Cabildo Abierto - pag.

Cabildo Abierto
N 01- Octubre 2004 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
Servicios Educativos Rurales SER

COMIT RESPONSABLE
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi

EDICIN GENERAL
Christian Reynoso Torres

COLABORADORES
Grisel Vargas Martnez
Luis Pineda Blanco
Ana Mara Pino Jordan

FOTOGRAFAS
Asociacin SER

TRABAJO GRFICO
Julio Humpire Flores

IMPRESIN
Impresiones Arco Iris

Asociacin SER
SER

Jr. Pezet y Monel 1870

(antes Tpac Amaru)
Lima 14
Telf. 01-472 7937
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www.ser.org.pe
Puno:
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cabildoabierto@ser.org.pe

Editorial /
ENTREGAMOS AL LECTOR, la revista Cabildo Abierto, la
misma que nace como expresin de la voluntad de la
Asociacin SER de contribuir a informar y profundizar el
debate regional sobre el proceso de descentralizacin y
la reforma del Estado.
Cabildo Abierto busca hacer honor a su nombre ofreciendo una tribuna para que los diversos sectores comprometidos en el proceso de construccin de la democracia en la regin hagan or sus voces y sus propuestas.
Como es conocido por todos, la regin ha sufrido en los
ltimos meses una serie de crisis polticas locales que
han llevado a que el pas ponga sus ojos en los problemas de Puno. La violencia como mecanismo de resolucin de conflictos y como va para acceder al poder ha
sido una tentacin latente en varios distritos. Sin embargo, tambin hemos sido testigos de la manera en que los
sectores que creen en la democracia y el ejercicio de la
ciudadana han buscado construir soluciones y dar respuestas a confrontaciones, que en muchos casos, han
expresado justas demandas de la ciudadana pero tambin luchas intestinas por el poder.
La democracia poltica no es la nica va de participacin que se ha puesto en cuestin por el ejercicio arbitrario de la violencia. Su condicin bsica: la pluralidad,
ha sido furiosamente despreciada como premisa social.
En Cabildo Abierto creemos que un orden social democrtico es tambin una forma de convivencia donde la
tolerancia es cultivada e institucionalizada en organizaciones, opinin pblica y seguridad ciudadanas.
Separar el grano de la paja en una regin y en un pas
que no terminan de hacerse, ayudar a encontrar respuestas a los ciudadanos empeados en su construccin;
y, tambin a aislar al radicalismo maximalista de ciertos
sectores que no comparten la idea y los valores de la
democracia.
Los invitamos pues a la lectura de Cabildo Abierto para
analizar el proceso poltico local y regional teniendo
como tema central el desarrollo de Puno y la construccin de la Macro Regin.
Javier Torres Seoane
Director SER

Cabildo Abierto - pag. 2

Qu espera del proceso electoral a

llevarse a cabo el prximo 17 de
octubre en la provincia de El Collao?

Vox Pop /
Pedro Fuentes, Jefe de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales El
Collao:
Lo que la ONPE espera es un proceso electoral
llevado en forma transparente, limpia y eficiente,
que implique que la poblacin este informada y
capacitada. Que no deje ninguna duda que ha
habido favoritismos o parcializacin a favor de una
u otra organizacin poltica. Tambin tenemos la
esperanza de que la poblacin de la provincia de
El Collao sepa ejercer su derecho al emitir su voto en las mesas de
sufragio. Que sepa expresar su absoluta voluntad y autonoma plena
para que su votacin sea el reflejo por una opcin poltica que se
presente con la mejor disposicin de resolver los problemas y sobre
todo de comprometer un plan de gobierno municipal que responda a
las expectativas de la provincia de El Collao.

R.P. Faustino Pari, Responsable de la Parroquia

de Ilave:
Me parece que las elecciones son muy importantes
para elegir nuestra nueva autoridad. Veo que la
gente est preparndose y especialmente en las
comunidades. Por otro lado, recin los partidos
polticos como que estn tratando de animar a la
gente, entonces creo que va a ser un espacio
donde la gente va a expresar su compromiso y
participacin para que salga bien.

Ciudadano ilaveo:
Mi opinin sera que viendo a las comunidades
que se estn reuniendo, veo que todas estn de
acuerdo en las elecciones, aunque tambin
parece que irn a votar como obligados, slo por
no pagar la multa, por eso la mayora votar nulo,
para que las elecciones se posterguen.

Ciudadano ilaveo:
La gente del campo tiene un poco de duda, no estn
bien informados, todava no saben si se va a llevar
a cabo o no las elecciones. De todos modos, la
nueva autoridad que entre, tiene que demostrar la
corrupcin que ha habido para el bien de la nacin
aymara.

Mauricio Mulder, Congresista de la Repblica,

Secretario General del Partido Aprista
Peruano:
En primer lugar que sean transparentes y
democrticas, estoy seguro que as lo sern.
Tambin tengo la impresin que de todas maneras
aun quedan algunas sombras en virtud de que el
Jurado Nacional de Elecciones ha decidido hacer
una eleccin a solo la mitad del concejo Municipal y no una eleccin completa. Pero en fin, son
determinaciones que lamentablemente hay que respetar. Ahora,
esperamos que gane el que tengo mejores votos pero que
adicionalmente no signifique que por ejemplo, llegue para que haga un
palacio municipal que podr ser muy bonito pero que yo no le veo que
tenga mayor utilidad para una ciudad que necesita otro tipo de
desarrollo. Y por ltimo, que la municipalidad no se asle ah adentro,
que haya un proceso mas cercano de vigilancia ciudadana, de
presupuestos, etctera. Todo eso tiene que ser parte de este proceso
que estamos esperando ahora.

Jos Paniagua Nez, periodista:

Creo que la provincia de El Collao ha pasado por
una serie de acontecimientos un poco difciles que
hasta ahora no tienen solucin. No hay que olvidar que la herida abierta por la violencia, al margen de la disputa de manejar el Municipio Provincial, tambin responde a otros factores, ya que
Ilave es una ciudad que maneja grandes presupuestos por su movimiento comercial. Sin embargo, esperamos que el prximo alcalde sepa responder a las inquietudes de la poblacin para no
volver a caer en los hechos ya conocidos.

Porfirio
Barrenechea
Crdenas,
Representante del Defensor del Pueblo en
Puno:
Se espera en primer lugar que se lleve a cabo un
proceso electoral transparente y justo, que
represente la voluntad popular. En segundo lugar
que haya una autoridad municipal legalmente
constituida y legitimada por el proceso electoral
del 17 de octubre y a partir de ah reestablecer la
normalidad en los servicios del municipio y
tambin de las actividad que deber realizar la
nueva autoridad.

Boris Espeza Salmn, Decano del Colegio de

Abogados de Puno:
Esperamos que se restituya el estado de derecho
de manera concreta, lo que significa que debe
haber una concordancia entre la ciudadana y el
respeto a la legalidad. De la misma manera,
consideramos que este es el momento propicio
para que tambin exista un debate mayor de
convocatoria y consenso respecto al destino que
debe fijarse como agenda respecto a la provincia
de El Collao. Tambin consideramos que no simplemente hay que
voltear la pgina con los hechos pasado, sino, que fundamentalmente
aprender de ellos y avizorar un horizonte ms claro para que no se
vuelvan a repetir estos hechos y se pueda forjar un pueblo slido y
democrtico como esperamos.

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Entrevista / Johny Lescano Ancieta

Johny Lescano, destacado congresista de la regin
Puno, en esta entrevista nos da a conocer sus opiniones en torno a tres temas importantes: Macro Regin
Sur, Descentralizacin y sobre la difcil situacin en Ilave
y la Universidad Nacional del Altiplano.
Entrevista de Christian Reynoso y Paulo Vilca
Macro Regin Sur
-EL MES PASADO, uno de los temas ms
importantes ha sido la conformacin de
la llamada Macro Regin Sur (MRS) con
la participacin de los presidentes regionales de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno y Madre de Dios. Qu opina al respecto?
-Creo que es una iniciativa positiva de los
presidentes regionales del sur en vista de que
se puede conseguir las potencialidades suficiente para el crecimiento de las regiones.
En estos momentos trabajando aisladamente, departamento por departamento no es
suficiente para conseguir una poltica descentralizadora que vaya en pos del desarrollo.
-Qu proyectos o polos de desarrollo habra que pensar para que sean sostenibles
a travs de la MRS?
-Es importante trabajar conjuntamente en
proyectos que permitan la integracin con
otros pases. Por ejemplo, la carretera
Transocenica, que es inters de todos los
departamentos del sur. El tema del gas boliviano para poder formar un gran corredor
econmico que conllevara a la conformacin
de empresas y servicios en el sur del pas.
El tema del turismo tambin est presente,
por el lado de Cusco, Arequipa, Chile y Bolivia.
-Algunos espacios de sociedad civil han
hablado de incluir en la MRS a los departamentos de Cusco y Apurimac. Qu
cree, sera una buena opcin?
-Creo que Cusco y Apurimac tienen otra realidad que pudiera ser muy bien consolidada
con otros departamentos del centro del pas.
Se podra hacer otra regin que abarque el
centro del Per. No es recomendable hacer
macro regiones que ocupen grandes territorios, sino, hacer regiones que respondan a
determinadas realidades, necesidades y potencialidades.
-Cuando se conform la MRS se dijo que
se recibiran incentivos adicionales del Estado para concretar y hacer realidad los
proyectos de desarrollo. Sabe algo de
esto?
-Hay una ley expedida por el Congreso de la
Repblica que brinda incentivos a las macro
regiones. Esto significa conseguir de parte
del Estado el aval o la fianza de algunos crditos que pudieran pactarse entre organismos internacionales u otros pases con las
regiones que conformaran las macro regiones. Pero para esto, habr que elaborar un
proyecto macro y eso depender de qu tanto
las regiones tengan una visin macro regional y ya no departamental. O sea, mientras
no tengamos conformadas las macro regiones y no haya voluntad poltica, estos incentivos de la ley no se van a ejecutar.

-Finalmente, qu acciones estn realizando los congresistas por Puno frente a

la conformacin de la MRS?
-Nos estamos reuniendo con los congresistas de las otras regiones conformantes de la
MRS para ver cmo ayudar a este empeo
de hacer una regin ms grande en el sur
del Per. Ver en que cosas puede contribuir
cada departamento y cmo se va a manejar
la representatividad. Pensar que la capital
puede ser rotativa para evitar el centralismo
y no repetir la experiencia de lo que pas en
la poca de la regionalizacin en la regin
Jos Carlos Marategui.

Perfil
Naci en Puno en 1959.
En 1982 obtuvo el ttulo de abogado en la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa. Y en 1985
la Maestra en Derecho Privado en
la Escuela de Graduados de la Universidad de Chile.
El 2002 fue elegido Congresista de
la Repblica por el departamento
de Puno a travs del partido Accin
Popular, con 24,073 votos a su favor.
Actualmente ocupa la Presidencia
de la Comisin de Defensa del
Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.

Cabildo Abierto - pag. 4

Descentralizacin
-El tema de la regionalizacin nos lleva a
hablar sobre el proceso de descentralizacin. Cmo cree que est marchando?
Quizs la percepcin que se tiene en Lima
es muy diferente a la que tienen por ejemplo, los gobiernos locales.
-La descentralizacin no es slo una visin
poltica de los departamentos. Yo entiendo a
la descentralizacin como un proceso en el
que los propios pueblos, centros poblados,
comunidades, etctera, sean los artfices de
su destino. Que las decisiones en el pas no
las tomen las autoridades que estn lejos del
lugar donde se debe ejecutar la ley. Sino que
el desarrollo de los pueblos sea producto de
ellos mismos, que tomen decisiones respecto a su futuro.
-Pero tambin est la voluntad poltica de
las autoridades para continuar impulsando este proceso de descentralizacin
-S hay voluntad poltica, a pesar de las carencias econmicas y los factores de desventaja por los que atraviesan los gobierno
locales. Por lo menos hay leyes que, si bien
pueden ser mejoradas, de alguna manera
estn ayudando a encaminar la descentralizacin.
-Tampoco hay que olvidar que en este proceso interviene la poblacin a travs de
por ejemplo, la conformacin de los CCL,
la elaboracin de los presupuestos
participativos, etc. Cree que estos mecanismos estn funcionando o hay dificultades?
-Es importante que la poblacin y las organizaciones sociales intervengan activamente
en la toma de decisiones para ver en qu se
va a gastar los dineros del Estado. Sin em-

La descentralizacin no es
slo una visin poltica
de los departamentos.

bargo, creo que hay ciertas limitaciones en

cuanto a experiencia, que no es la suficiente
para que las cosas caminen como deberan.
Y por otro lado, est el centralismo que an
sigue vivo.
-Otros agentes importantes en el proceso de descentralizacin son los Gobiernos Regionales que estn prximos a
cumplir dos aos de mandato. Qu opina de la gestin que viene desarrollando
el Ing. David Jimnez, presidente de la
Regin Puno?
-Creo que el pueblo de Puno tuvo gran esperanza en la regin y en el ingeniero David
Jimnez. Pero tendra que decir, como sentimiento general de los puneos, que fall y
no cumpli con responsabilidad las expectativas y necesidades de la poblacin. Se siente
que no ha sabido aprovechar la oportunidad
para devolver a la poblacin esa esperanza
que constituye la descentralizacin. Hubiramos querido que su gestin sea mejor,
mucho mas atenta y comprometida. Quizs
eso ha respondido a una falta de organizacin y de un proyecto de gobierno. Por ejemplo, vemos que hay problemas entre los mismo funcionarios de la regin Puno.
Actualidad
-Inevitable no hablar del tema Universidad
Nacional del Altiplano (UNA). Ya han pasado ms de tres meses desde iniciado el
problema y todava no se encuentran soluciones concretas. Como tema de inters y preocupacin local, qu alcance
hara?
-Nosotros desde un primer momento quisimos lograr un acuerdo interno con las autoridades en conflicto, pero no hubo la voluntad
suficiente para llegar a una solucin. S que
ha habido una comisin investigadora en el
Congreso y que el informe ya ha llegado a
Contralora. Entiendo tambin que ya se ha
designado a la comisin transitoria para que
pueda normalizar las actividades. Y resumiendo, creo que lo ocurrido en la UNA ha
sido un problema de falta de voluntad poltica de parte de las autoridades, profesores y
alumnos.
-Sabemos que fue profesor en la UNA. De
alguna manera conoce la mecnica interna. A qu elementos atribuira el inicio
de este conflicto y el hecho de que hasta
ahora no se d una solucin?

-Creo que la legislacin para la eleccin de

autoridades universitarias es totalmente
inadecuada. Hemos visto que no slo en la
UNA, sino en la Universidad Nacional de
Ingeniera y en otras universidades del pas
han reclamado por la forma de cmo han sido
elegidas las autoridades. Esta legislacin
debe ser cambiada y ms transparente.
-Pero quizs este tema no slo responda
a cuestiones legales. Se ve tambin intereses personales, incluso se ha hablado
de la presencia de Sendero Luminoso.
-Bueno, tambin hay corrientes polticas que
estn en pugna y que aprovechan estas situaciones. Pero desconozco que haya presencia activa o infiltracin poltica de Sendero. En todo caso el Ministerio del Interior tendra que hacer las investigaciones para evitar que haya un rebrote de violencia en el
pas y en Puno.
-Pasando al tema Ilave, sabemos que ha
sido una situacin de una particularidad
especial. Qu opina de lo ocurrido?
-Lo ocurrido en Ilave ha sido una mezcla de
factores a partir de un conflicto municipal, lo
cual gener una serie de protestas del pueblo que provocaron los hechos ya conocidos.
Tambin corresponde a una falta de atencin
e inters por parte del Estado, siempre centralista, que no intervino apenas iniciado el
problema. Tuvo que suceder una muerte para
que recin prestara atencin. Por eso mismo, vot por la censura del ex ministro Fernando Rospigliosi, que ms que ser un voto
contra una persona fue contra el gobierno
del seor Toledo que nunca prest la atencin necesaria a Ilave.

-A raz de este suceso se ha hablado bastante de modificar ciertas leyes y normas

legales. Sin embargo, el tiempo pasa y no
se tienen cosas concretas.
-Definitivamente, el caso Ilave ha servido
para hacernos dar cuenta que se deberan
hacer algunas modificaciones en la legislacin en cuanto al manejo de municipalidades. Sin embargo, creo que el problema es
mayor y requiere ms atencin. Estn los temas de legitimacin de los alcaldes, las
revocatorias, etctera, que habra que analizar con ms profundidad.
-Finalmente, en las ltimas semanas se
ha visto un proceso de mayor normalidad.
Por ejemplo, el funcionamiento del terminal terrestre y la reapertura del Municipio.
Por otro lado, se ve un ambiente de propaganda y campaa electoral y una gran voluntad de los ciudadanos por participar en
las prximas elecciones a pesar de los rumores de rechazo. Entonces qu opinin
respecto a este proceso electoral y a lo que
se viene despus de las elecciones?
-Creo que el Jurado Nacional de Elecciones
y la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el mismo gobierno, deben estar evaluando en estos momentos si es que realmente habr problemas el da de las elecciones. Deben preocuparse de la seguridad.
Por otro lado, el alcalde que sea elegido debe
tener el respaldo popular, no vaya a ser que
la poblacin no lo acepte y suceda el mismo
problema. Debe haber tolerancia y mesura.
Y si hay una buena voluntad de la poblacin
hay que aprovecharla eso y llevar a cabo un
proceso electoral con las garantas del caso.

Invocacin a la poblacin de El Collao:

Decirle a todo el pueblo de El Collao que a pesar de los
problemas, no deben perder las esperanzas. Y que en estas elecciones del 17 de octubre puedan reunirse y decidir
el destino de su municipio, siempre en forma pacifica y
democrtica. Que se haga lo que el pueblo decida para
tener un autntico gobierno local que trabaje en beneficio
de su tierra. Compartimos las ansias de seguir adelante.

Cabildo Abierto - pag. 5

Reportaje /
Reportaje de Grisel Vargas Martnez

La brjula del norte apunta al desarrollo...

Consorcio de Alcaldes del Norte de Puno...
MUCHOS SON LOS hechos que demuestran la marginacin de la que durante dcadas han sido vctimas algunos departamentos; es el caso de
Puno, a consecuencia del excesivo
centralismo de poderes en la capital peruana.
Las expectativas de desarrollo de millones de peruanos se encuentra circunscrita en la idea de descentralizacin, la misma que se inici en nuestro
pas en el ao 2002 despus de la cada del rgimen de la dictadura. Asimismo con la creacin de regiones y la
eleccin de autoridades que las dirigieran, impulsaran el desarrollo y atendieran a sus necesidades y problemas.
Inherente a la poltica de descentralizacin se halla la democracia que expresa la real voluntad de una poblacin.
Este sentido de democracia denota un
gran esfuerzo de autoridades pero tambin de la ciudadana en conjunto, para
llevar adelante un proceso de importancia trascendental.
No obstante, este sistema de descentralizacin no encuentra su cause en
las polticas implementadas y en el actuar de muchas autoridades municipales, presidentes regionales y principalmente del gobierno central.

(Azngaro) y Gernimo Mamani (San

Antonio de Putina) con la conviccin de
colaboracin interprovincial, nace el
Consorcio de Alcaldes del Norte cuya
misin se perfila en impulsar el proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la democracia en la regin, promoviendo sinergias en la promocin del
desarrollo sub regional y local, canalizando iniciativas y propuestas en base
a visiones comunes y prcticas
institucionalizadas de gestin:
inclusivas,
transparentes
y
participativas.

En el camino de una propuesta

integradora
La iniciativa de verter esfuerzos en una
sola direccin para lograr mayor incidencia regional y nacional, surgi a
consecuencia de la carencia de una visin de desarrollo regional, en muestra de los distintos rumbos que toman
cada una de las provincias puneas,
por lo que lograr la concertacin a travs de espacios de dilogo permitiran
la consolidacin de proyectos de desarrollo.
La afinidad territorial, el intercambio

Desde los gobiernos locales

No es acaso vital el compromiso de
los gobiernos locales de fortalecer la
democracia y propulsar el camino hacia la verdadera descentralizacin tomando en cuenta que emergen como
los espacios ms apropiados y prcticos de encuentro con la poblacin?.

Sandia, zona de
pr
produccin
produccin
alimenticia

Con la Declaracin de Azngaro, documento firmado en marzo del 2003 por

los alcaldes: Michel Portier (Carabaya),
Enrique Quilla (Sandia), Percy Choque
Cabildo Abierto - pag. 6

econmico y las problemticas similares son razones suficientes para plantear proyectos estratgicos en beneficio de tales provincias, ...nos hemos
juntado porque a nivel regional no existe un Plan Estratgico, por lo menos
nosotros pretendemos tener un plan
estratgico de la zona norte, que sera
un derrotero que permitira avanzar con
una propuesta integradora porque as
se hacen ms viable las gestiones...
nos dice Enrique Quilla.
Otra razn por la que un proyecto de
asociacionismo municipal resulta beneficioso es que al contar con un pensamiento nico, se permite hacer prevalecer los proyectos de la zona asociada ...mediante el consorcio buscamos
sin nimos de confrontacin, la reivindicacin frente al Gobierno Regional y
otros poderes.., afirma Michel Portier.
Sandia y Carabaya, pueblos con similitudes: extrema pobreza
Como se sabe Sandia y Carabaya son
provincias que comparten por mucho
tiempo el sentimiento de la indiferencia de los gobernantes, a pesar de tener condiciones favorables para su
desarrollo econmico y social; ni su ca-

Mic
hel P
or
,
Mich
Po
rt
r,
tier
Alcalde de la
pr
ovincia de
ro
Carabaya

pacidad productiva agropecuaria, ni su

riqueza natural, han sido alentadas o
apoyadas para darle a la poblacin mejores condiciones de vida, por el contrario slo se les ha brindado el clsico
asistencialismo poltico por ser estas
provincias las que registran mayores ndices de pobreza.
Los alcaldes Portier y Quilla indicaron
a CABILDO ABIERTO lo que haba significado el consorcio en este tiempo de
su creacin, como por ejemplo, con el
intercambio
de
experiencias
institucionales han logrado trazar
lineamientos en conjunto y la solucin
de problemas en menor tiempo al extraer lo positivo de cada municipalidad.
Tambin se ha logrado enriquecer el
presupuesto participativo, superando
problemas de metodologa. Por otro
lado, el intercambio de profesionales de
cada municipalidad ha logrado un trabajo ms acertado tambin para adecuar ordenanzas municipales en centros poblados.
La rehabilitacin de la carretera Sandia
Azngaro, es una muestra de la cooperacin y coordinacin municipal
entre ambas provincias. Los Proyectos
Estratgicos como los corredores econmicos de Azngaro, Putina Sandia;
y el de Carabaya Azngaro se hallan
en la mesa de trabajo de las reuniones
que sostienen los miembros del consorcio.

Carabaya, zona
alpaquera del
altiplano

Cosas a superar en las gestiones

No se ha concretado aun lo mas trascendente, hay pues camino por recorrer. Existen deficiencias propias de la
experiencia innovadora que representa el Consorcio de Alcaldes del Norte.
A ms de un ao de la Declaracin de
Azngaro, la sociedad civil de las provincias asociadas, an no se han incorporado plenamente a esta propuesta, tal vez por deficiencia en el aspecto
educativo o por falta de difusin de la
novedosa alternativa de participar. En
ese sentido, los pobladores no la
internalizan como una tarea propia e
indispensable. Tampoco hay que olvidar que las distancias entre las provincias del consorcio son una seria dificultad para las coordinaciones.
Nos hemos dejado absorber por nuestras gestiones nos dice Enrique Quilla- .
Si queremos ser modelo de gestin mu-

nicipal debemos brindar ms tiempo

para que los planes se definan y cristalicen en la misma direccin...
Por eso, el perfil de modelo de gestin
se ve apaada por serias deficiencias
como los recursos humanos con que
se cuenta a nivel administrativo en las
municipalidades. Los Planes Estratgicos deben aun ser consolidados para
el mejor manejo administrativo.
A pesar de los obstculos, la iniciativa
y la voluntad siguen presentes y enfocadas a una visin concertada de desarrollo. Finalmente, Michel Portier nos
dice: El consorcio permite tener ejes
de concertacin, niveles de coordinacin que demuestran que la descentralizacin es saber ponerse de acuerdo. Eso es lo ms valioso del consorcio: mirar desde lo local el desarrollo
regional y nacional; y, saber cmo coordinamos para tener una visin de
desarrollo nacional.

Enrique Quilla,
Alcalde de la
pr
ovincia de
pro
Sandia

Cabildo Abierto - pag. 7

Artculo /
Presupuesto Participativo: Abriendo la gestin
municipal a la participacin ciudadana?
Escribe: Luis Pineda Blanco (*)
lpineda@ser.org.pe
SURGIDO, A POCO ms de una dcada, de
la iniciativa exitosa de una municipalidad de
un Estado del sur brasileo; enriquecido por
experiencias -principalmente latinoamericanas- que expandieron sus posibilidades para
la participacin social; valorado como un mecanismo para que los ciudadanos democraticen la gestin pblica y una oportunidad para
el ejercicio de los derechos al desarrollo; la
experiencia del Presupuesto Participativo
(PP) en nuestro pas ha cobrado en los ltimos aos un particular acento y empuje inusitados. En qu radica lo novedoso del proceso del presupuesto participativo en el Per?
Las lneas que siguen intentarn decir algo
al respecto, a la luz de nuestra experiencia
en esta regin del sur andino.
Un primer aspecto que buscamos dilucidar es
destacar las dos dimensiones conceptuales
del PP, como proceso e instrumento de gestin. Proceso en tanto que las autoridades del
gobierno local y la comunidad -conformada
por los ciudadanos y sus representantes- proponen, deliberan, concertan y deciden la adecuada relacin entre necesidades, recursos
y capacidades de atencin a las primeras, en
la perspectiva de alcanzar bienestar y desarrollo para la poblacin. E instrumento de gestin municipal, en tanto que permite aplicarse como medio de planificacin y gestin de
los recursos que recibe la municipalidad de
acuerdo a ley.
Estas dimensiones del PP, a su vez, determinan sus fines, que van desde su aporte a
construir una gestin municipal democrtica
hasta tender a la viabilidad de una mayor participacin ciudadana en la gestin pblica de
los espacios locales. En nuestra lectura, el
fortalecimiento de la institucin municipal est
ligado de manera indisoluble a la participacin ciudadana, que debe ser ordenada e
institucional.
En tal sentido, la participacin y la capacidad
para asociarse de los ciudadanos para este
fin, dan cuenta de la posibilidad de articular
los mecanismos de la democracia representativa y directa como bases para el ejercicio
de una democracia participativa.
As, vemos que la transparencia y la rendicin de cuentas como mecanismos de toda
gestin municipal democrtica aparecen asociados a la vigilancia ciudadana y el control
social. Si bien los ciudadanos y ciudadanas
pueden exigir transparencia de la gestin y el
presupuesto, tambin les asiste el derecho a
la vigilancia; sin embargo, esta requiere el desarrollo de capacidades para cumplir su labor de vigilancia, adems de cultura cvica
para asumirla con responsabilidad pblica.
De otro lado, el PP favorece a una planificacin, asignacin, uso y control social de los
recursos municipales y locales con criterios
de eficiencia, eficacia, equidad y tica pblica. Estos criterios obedecen a la existencia

La participacin
y la capacidad
para asociarse de
los ciudadanos
articulan la democracia.

de distintas racionalidades propias de los actores que intervienen en el proceso. Es decir,

para alcanzar un PP equilibrado adems de
recogerse las demandas sociales de la poblacin, se debe atender el aporte del equipo
tcnico y la opinin de las autoridades municipales que afirman su liderazgo y capacidad
de gestin poltica en la discusin final y aprobacin del presupuesto institucional.
La racionalidad poltica, tcnica y social no
provienen de lgicas opuestas, sino ms bien
complementarias toda vez que puedan ingresar a un dilogo mediante mecanismos de
concertacin.
Asimismo, el PP se ubica en la perspectiva
de integrar las dimensiones de desarrollo local tendiendo a lograr un desarrollo integral,
armnico, sostenible y humano. Esto ltimo,
a pesar de las limitadas posibilidades de la
inversin municipal, resulta posible ya que su
articulacin al Plan de Desarrollo Concertado permite que los proyectos priorizados se
correspondan a una visin compartida de futuro, evitando el cortoplacismo en la inversin
pblica.
Lo anterior sugiere la necesidad de garantizar algunas condiciones: el establecimiento
de una adecuada articulacin de los diversos
niveles de gobierno local, regional y nacional, descentralizando y desconcentrando las
decisiones polticas, econmicas y administrativas hacia espacios territoriales menores,
estableciendo formas de integracin
interdistritales, provinciales y subregionales.
Asimismo, creemos que el PP debe ayudar a
concentrar los esfuerzos estatales de la sociedad en su conjunto para enfrentar con xito la pobreza y construir condiciones favorables para el desarrollo y la consolidacin de
la democracia.
Finalmente, lo que hace novedoso al proceso del PP en el Per, es que se encuentra
legitimado socialmente y ha merecido un
amplio respaldo legal. Asimismo, su experiencia participativa viene consolidndose e

Cabildo Abierto - pag. 8

institucionalizndose mediante espacios y

mecanismos de participacin renovados. En
el primer caso reconocemos que su legitimidad social proviene de las diversas experiencias de participacin y concertacin, sin las
cuales no hubiera alcanzado los niveles de
aceptacin que han justificado esta reforma
del sistema del presupuesto pblico. En el segundo caso, encontramos que el marco legal
del PP en el Per, a diferencia de otros pases, es impresionante (atraviesa desde la propia reforma constitucional, las leyes marco de
la descentralizacin, la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales y Locales, hasta las
normas ms especficas como la Ley Marco
del Presupuesto Participativo, su reglamentacin y los instructivos del MEF) Todo esto,
le da el respaldo suficiente, an cuando existen opiniones que sostienen que este marco
legal es excesivamente reglamentarista en
procesos de por s diversos y contrastables.
Frente a esta restriccin, evidenciamos que
este proceso se viene fortaleciendo mediante un diseo institucional que recrea los mecanismos y espacios de participacin. Lo cual
es un punto a favor que tiende a abrir la esfera de lo pblico a la actuacin ciudadana, y
con ello a hacer irreversibles estos procesos
y experiencias.
Por ltimo, tambin hay que decir que encontramos lmites al proceso, los cuales estn referidos a una dbil cultura de inversin y a
los propios vacos e incongruencias en el ordenamiento legal. Asimismo, la desarticulacin entre la inversin a corto plazo y la inversin a mediano y largo plazo y de ello, las
tensiones que enfrentan a una distribucin
con mayor equidad frente a la lgica que privilegia la eficacia y la eficiencia, temas que
trataremos ms adelante.

(*) Socilogo, miembro del Programa de Gobiernos

Locales y Descentralizacin de la Asociacin SER.

Cultural /
La interculturalidad ausente en nuestra vida
poltica
Escribe: Ana Mara Pino Jordan (*)
promotor@casadelcorregidor.com.pe
HACE UNOS DAS estuve invitada, como
promotora de La Casa del Corregidor, a un
espacio de intercambio cultural en Puno. Exactamente a un foro sobre Periodismo/Democracia/Gobernabilidad, en el tema Libertad de expresin/tica de la informacin/Ejercicio periodstico. Como podremos apreciar, todos los
temas giran en torno a un gran tema: COMUNICACION. Luego de haberse planteado el
problema, puede constatarse una vez ms,
que el anlisis intercultural est ausente en
nuestro ejercicio como seres sociales y polticos.

Pregunto a todos los que

ejercen de comunicadores en
nuestra zona: cmo se entiende en el mundo aymara o
quechua lo que es libertad de
expresin, tica e informacin?

La comunicacin no es un tema cualquiera;

es uno de los elementos vitales para la vida
en sociedad y para la vida poltica. Ya sea para
la interrelacin entre individuos, entre grupos,
dentro de la familia, dentro de un colectivo
social o dentro de un pas. Entonces, para que
la vida en este mundo resulte una maravilla, la
comunicacin tendra que ser efectiva, y por
tanto, sus dos polos: el emisor, que enva un
mensaje, tendra que hacerse entender y el
receptor, el que recibe el mensaje, tendra que
entenderlo. Para esto creo que no es suficiente comunicarse en el mismo idioma.
Llego a este punto: vivimos en una sociedad
que no es homognea, y si bien todos somos
iguales virtualmente (somos peruanos, nuestro idioma es el castellano, cantamos el mismo himno y usamos los mismos smbolos patrios), realmente unos son ms iguales que
otros, porque somos una sociedad conformada por un conjunto de naciones: cada una con
sus propias creencias, con sus propias costumbres e inclusive idiomas.
El Estado oficial que nos aglutina, occidental
y cristiano, ha tratado 183 aos de integrarnos (sin contar los intentos en la colonia y tal
vez antes de ella) Y hasta hoy fuera de la
sociedad mayor (entre comillas porque no
encuentro mejor trmino) que es mestiza y
desarrollada mayormente bajo un pensamiento

occidental: poltica, jurdica y culturalmente,

seguimos siendo unos ms iguales que otros,
igualados algunos tal vez en marginacin, exclusin o ninguneo en aras de la integracin.
Entonces cmo buscar que la comunicacin
sea efectiva si el tema adolece hasta ahora de
un anlisis intercultural para hacerla efectiva
en la prctica? Por ejemplo, nuestra zona
(Puno), como muchas otras en nuestro pas,
es multicultural: quechua, aymara y mestiza.
Pregunto ahora a todos los que ejercen o pretenden ejercer de comunicadores en nuestra
zona: Alguno ha escuchado o conoce algn
trabajo que analice en trminos interculturales
lo que significa periodismo, democracia o
gobernabilidad para quechuas o aymaras? O,
cmo se entiende en el mundo aymara o
quechua lo que es libertad de expresin, tica
e informacin? Entonces, si el ejercicio de la
comunicacin (lase prensa o cuarto poder)
ha sido hasta ahora unilateral; es decir, el
emisor enva mensajes en un slo sentido desde su concepcin occidental de las cosaspor qu nos quejamos de que la poblacin
quiera caudillos, que le interese un comino la
democracia, que sea aparentemente pasiva
frente a normas que no representan su pensamiento o concepcin del mundo; que adems, ni se han esforzado en hacrselas conocer y si lo han hecho, no las han entendido
como suyas. Entonces: Qu tica reclamamos! Cmo buscamos concertacin? Cmo
buscamos dilogo? Cmo interpretamos sucesos como los ocurridos en Ilave? No parecera acaso que sistemticamente ejercemos
y practicamos un dilogo de sordos? Y no porque no nos escuchemos o tengamos un odo
selectivo, sino porque tal vez nos comunicamos con cdigos que tienen diferentes significados para las partes dialogantes. De all, creo,
en la necesidad de introducir urgentemente la
temtica de interculturalidad en la vida del
pas.

(*) Promotora de La Casa del Corregidor.

Iniciativa Ciudadana
Programa Radial
Domingos 7.00 a 8.00 a.m.
Radio Pachamama 850 A.M.
Producido por la Asociacin SER

Cabildo Abierto - pag. 9

Nota Informativa /

A propsito de las elecciones municipales

en El Collao

Qu es el proceso electoral?
Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos establecidos en la
ley. (ARTICULO 8: Referente al Sistema Electoral de la
Ley Orgnica de Elecciones)
ESTE ES EL icono fundamental en el
que se traduce visiblemente el sentido
de democracia, por lo menos el ms
conocido, el derecho a elegir y ser
elegidos como autoridades nacionales,
regionales o locales.
Un proceso electoral es el conjunto de
acciones que se realizan desde el acto
de inscripcin de los candidatos, la
depuracin de las listas, las tachas, los
reclamos, el acto electoral propiamente
dicho, el escrutinio y los resultados
finales del proceso. Asimismo, en concordancia con la ley de la materia se
considera tambin como acciones del
proceso a las campaas electorales y a
la propaganda poltica.
El trmino elecciones hace referencia
esencialmente a la consulta popular
expresada en las votaciones.
El Sistema Electoral est conformado
por el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) los que actan con autonoma y mantienen entre s relacin de
coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones. Sin embargo, el Jurado Na-

cional de Elecciones tiene a su cargo la

fiscalizacin de la legalidad del proceso
electoral.
La ley establece: El Sistema Electoral
tiene como finalidad asegurar que las
votaciones y los escrutinios traduzcan
la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, y sean el reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
Un proceso electoral implica por lo tanto
el despliegue y concurso de una serie
de actores y mecanismos que harn
posible que la voluntad de una poblacin converja en la proclamacin de
una autoridad. Autoridad que la mayora
creer la ms competente para ejercer
el papel de su representante.
El proceso de las Elecciones Municipales
Un Municipio o gobierno local est conformado por al Alcalde y los regidores
ya sean provinciales o distritales.
De acuerdo a las circunscripciones
territoriales se instalan los Jurados
Electorales Especiales para facilitar la
administracin del proceso. Del mismo

Campaa
electoral

Cabildo Abierto - pag. 10

modo, el desarrollo de las elecciones

municipales se inicia con la instalacin
de una Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) instancia
temporal que se implementa con el
cometido de realizar acciones de organizacin, difusin de informacin, mantenimiento de orden, proteccin de la
libertad personal durante los comicios,
determinacin de locales y distribucin
de mesas de votacin, designacin de
miembros de mesa, entrega de actas y
material para el escrutinio, difusin de
resultados, atencin permanente de
informacin sobre el cmputo de los
votos, instalacin de cmaras secretas,
verificacin de la seguridad de los trmites, capacitacin a miembros de
mesa, a coordinadores de local, etctera, de todo el proceso.
Procedimiento:
Llegado el da de las elecciones se
instalan las mesas de votacin. En
ellas, los miembros de mesa sern los
encargados de llevar a cabo el proceso,
recabando los votos de los sufragantes
(instalan la mesa, reciben los votos de
los electores, realizan el escrutinio y
elaboran las actas electorales)
Los electores deben verificar al ingresar
al local el nmero de la mesa de votacin registrado en su DNI, verificar tambin su nombre en la mesa de sufragio
entregando su DNI y recibiendo la cdula de votacin. La parte fundamental
del proceso se da cuando el ciudadano
ingresa a la cmara secreta para emitir
su voto por el candidato de su preferencia. Por lo que es importante conocer
adecuadamente al candidato, sus propuestas de gestin y las propuestas de
su partido si es el caso.
Despus de emitir su voto, el elector
deposita la cdula de votacin en el
nfora, coloca su huella digital, firma la
lista de electores e introduce el dedo
medio en tinta indeleble para saber que
ya ha cumplido con su voto. Antes de
abandonar la mesa de sufragio deber
constatar el holograma en el documento
de identidad.

Ciudadano atento a la lista de

miembr
os de
miembro
mesa

Los miembros de mesa son tambin los

responsables del escrutinio (abren el
nfora, contabilizan los votos de acuerdo a la agrupacin poltica y del candidato en referencia, registran los resultados en el Acta de Escrutinio en un lugar
visible) En el caso de elecciones municipales normales se separan los resultados provinciales de los distritales.
Luego, entregan una copia del acta
electoral a los personeros; y los sobres
con los resultados de la votacin al
Coordinador de Mesa de la ONPE. Finalmente devuelven el nfora y el material sobrante.
Durante el proceso electoral, tambin
intervienen los personeros de mesa que
representan a las organizaciones polticas que participan (partidos, alianzas
de partidos o listas independientes)
Ellos presencian toda la votacin y defienden los votos de la organizacin a
la que representan.

Finalmente, culminada la votacin, los

miembros del centro de cmputo de la
ODPE sern los encargados del resto
del proceso. Asimismo, este organismo
se encargar de informar a los medios

de comunicacin y a la poblacin sobre

los resultados del proceso electoral.

Lista de candidatos para la alcalda de la Provincia de El Collao

Nom bre
Ceveriano Ram os M aquera
M ario Lucio Vargas Jilaja
Sal R am os M orales
Hernn Laura M arca
Flix Nina Arcata
M iguel Angel Flores Cham bi
Leonidas G m ez Arce
Alfredo M onroy
Roberto Gm ez Ram rez
G erm n Churayra Supo

Jaim e Velasco Coaquira

EL JUEVES 07 de octubre en el saln parroquial de Ilave se llev a cabo el Foro: Ilave,

por la democracia, la vida y la paz con la participacin de los candidatos a la alcalda de
la provincia de El Collao (excepto el candidato de Somos Per, Lucio Vargas Jilaja)
De manera ordenada, los candidatos expusieron sus planes de gobierno municipal y la
forma en que promoveran la participacin ciudadana en caso de asumir el cargo. Finalmente hicieron una invocacin a la ciudadana para obtener votos a su favor. Acto seguido,
se firm el Acta de Compromiso donde los candidatos se comprometieron a respetar los
resultados del proceso electoral y a participar de manera concertada en el desarrollo de la
provincia. Por ltimo, se realiz una marcha alrededor de la plaza de Armas de Ilave.
Este foro ha abierto un espacio importante para conocer de manera
ms directa las propuestas de los
candidatos. Asimismo ha confirmado la voluntad de la poblacin para
que las elecciones municipales del
17 de octubre sean el comienzo de
una nueva vida democrtica para el
pueblo de El Collao.

Cabildo Abierto - pag. 11

Agrupacin poltica
M ovim iento Independiente
Dem ocrtico de los Aym aras.
Partido Dem ocrtico Som os Per
Partido Accin Popular
M ovim iento Nueva Izquierda
Avanza Pas Partido de
Integracin Nacional
Fuerza Dem ocrtica
Partido Aprista Peruano
Alianza Electoral Unidad
Nacional
Frente Popular Agrcola FIA del
Per FREPAP
M ovim iento por la Autonom a
Regional Q uechua y Aym ara
M ARQ A
M ovim iento Independiente Frente
Unido Progresista

Cabildo Abierto - pag. 12