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ISSN 1669-9041
Es una publicacin anual de la Escuela de Historia para contribuir a la
divulgacin del conocimiento histrico
REVISTA 6
Ao 6, Vol. 1, N 6, Ao 2007
Artculo
ISSN 1669-9041
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Una versin preliminar fue presentada en las Jornadas Internacionales de Historiografa Regional,
Resistencia, Chaco, (Argentina), 9 y 10 de noviembre de 2006.
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Introduccin
En 1894 el proteccionismo azucarero ocup el centro de los debates
parlamentarios. Los sectores librecambistas del Litoral denunciaban que la
industria azucarera deba su existencia al favor que el gobierno nacional le haba
otorgado, y que, tratndose de una industria artificial, su permanencia slo se
explicaba por los estrechos vnculos polticos que haba forjado la lite azucarera.
De este modo, no exista razn alguna para seguir protegiendo a una industria
imposibilitada, por su propia naturaleza, de beneficiar al pas en general ya que
encareca el producto y privaba al Estado de importantes ingresos va importacin,
beneficiando slo a una treintena de propietarios de ingenios.
En este contexto, el Centro Azucarero Argentino, secundado por la prensa
local, emple un conjunto de argumentos y esgrimi estrategias tendientes a
desmontar las opiniones de corte librecambistas sostenidas por la prensa portea
y por los legisladores nacionales, especialmente los que pertenecan a la UCR de
la Capital. Las justificaciones de los industriales azucareros giraron en torno a la
importancia de los capitales radicados en la actividad, la dimensin nacional de la
misma, y la necesidad del proteccionismo como va de industrializacin y de
independencia econmica del pas.
Los cambios en la representacin parlamentaria como consecuencia de la
aprobacin del Censo Nacional de 1914 y la poltica azucarera de Yrigoyen
provocaron un cambio en la estrategia del grupo azucarero en tanto se
atrincher en un discurso que diferenciaba claramente las distintas economas
regionales, identificando el desarrollo de las provincias del Norte con la actividad
azucarera.
En este trabajo nos proponemos analizar la articulacin del discurso
azucarero en defensa de la actividad en dos coyunturas clave: el debate en torno
a las tarifas aduaneras de 1894 y la poltica del primer gobierno de Yrigoyen en
materia azucarera. Estos dos momentos nos permiten advertir el pasaje de un
discurso azucarero que buscaba resaltar la dimensin nacional de la agroindustria
a otro que enfatizaba los rasgos regionales, identificando la actividad con el
desenvolvimiento de las provincias norteas en su conjunto.
La construccin de un discurso. El azcar como industria nacional (18941912)
En 1894 el PEN decret la formacin de una Comisin Revisora de las
Tarifas Aduaneras, lo que reactualiz la vieja discusin entre proteccionismo y
librecambio. Los debates en torno a la legislacin aduanera ms adecuada, as
como tambin sobre cules eran las industrias que deban ser fomentadas,
provocaron que el empresariado azucarero decidiera crear su propia corporacin
para salvaguardar sus intereses ante los poderes pblicos nacionales. El nuevo
giro de la poltica presidencialista hizo reaccionar a los industriales, dado que la
actividad vena funcionando por ms de una dcada con ciertos niveles de
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En este aspecto seguimos a Mario Lattuada, quien sostiene que la percepcin de amenaza
corresponde a una construccin simblica que no necesariamente corresponde a cuestiones
objetivas, pero que define conductas asociativas y de accin colectiva, que una vez establecidas,
pueden permanecer por largo tiempo. Vase Mario Lattuada, Accin colectiva y corporaciones
agrarias en la Argentina. Transformaciones institucionales a fines del siglo XX, (Buenos Aires, UNQ
Editorial, 2006), 19. Sobre los orgenes del Centro Azucarero argentino y su funcionamiento hasta
1905 vase Mara Lenis, Industriales azucareros y poltica: el Centro Azucarero Argentino, 18941905. Tesina de Licenciatura indita, (Tucumn, UNT, 2003).
Para un anlisis sobre el despegue y funcionamiento de la industria azucarera vase Donna Guy,
Poltica Azucarera Argentina: Tucumn y la generacin del 80, (Tucumn, Ediciones Fundacin
Banco Comercial del Norte, 1981); Jos Antonio Snchez Romn, La Dulce Crisis. Estado,
Empresarios e Industria Azucarera en Tucumn, Argentina (1853-1914), (Sevilla, Universidad de
Sevilla, Consejo Superior de Investigaciones cientficas, Escuela de Estudios Hispano-Americanos,
Diputacin de Sevilla, 2005). Para una aproximacin a la produccin historiogrfica sobre la
temtica consultar Daniel Campi y Mara Celia Bravo, La agroindustria azucarera argentina.
Resumen historiogrfico y Fuentes, Amrica Latina en la Historia Econmica. Boletn de Fuentes,
N 11, (Mxico, 1999).
3
Junto con el ministro de Hacienda tambin concurrieron los SENADORES: Eugenio Tello y
Antonio del Pino; DIPUTADOS: Ernesto Claros, Sergio P. Alvarado, G. Amuchstegui, Juan R.
Pintos, Adolfo Ruiz, Francisco Quesada, Facundo F. Gran, Luis Garca, Delfn Pacheco,
Rodrguez Jurado, Dalmiro Balaguer y Dr. Eliseo Cantn; SUBSECRETARIO DE MINISTRO DEL
INTERIOR: Rafael Castillo; MINISTRO URUGUAYO: Dr. Ernesto Fras; PRESIDENTE DEL
BANCO NACIONAL EN LIQUIDACIN: Dr. Basavillaso; DIRECTOR DEL BANCO DE LA NACION
Dr. Baldomero Llerena; DIRECTORES DEL BANCO HIPOTECARIO NACIONAL: Sres. Alberto
Mayol e Ignacio Snchez; ADMINISTRADOR GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS: Dr. Osvaldo
Piero Pillado; DIRECTOR DEL DEPTO DE AGRICULTURA DE MONTEVIDEO: Diego Pons;
GERENTE DEL BANCO NACIONAL EN LIQUIDACIN: Ricardo R.; DIRECTOR DEL BUENOS
AIRES HANDELSZEITUNG: Enrique Kohn; PERIODISTAS: Limas Helguera de La Prensa y
Agustn Cavara de La Nacin; el Director de Tribuna Don Mariano De Vedra; SECRETARIO DE
LA CAMARA DE DIPUTADOS: Sr. Juan Ovando; REPRESENTANTE DE LA CASA BARING:
Essex E. Reede;, EL PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD CIENTFICA ARGENTINA: Carlos A.
Bunge; GERENTE DEL BANCO ALEMAN TRASATLNTICO: Sr. Fredersking y su hijo; Sr Manuel
J. Paz y Flix Goyoaga. Vase Libro de Actas de la Comisin Directiva del Centro Azucarero
Argentino, TI, 1894-1926.
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El Orden, 2-7-1894. Sobre la cuestin del proteccionismo azucarero, vase Roberto Pucci,
Azcar y proteccionismos en la Argentina, 1870-1920. Un conflicto entre la burguesa mediterrnea
y el litoral exportador, en Daniel Campi (Comp.), Estudios sobre la Historia de la industria
azucarera argentina, TII, (Tucumn, UNT/UNJu., 1993).
7
Revista Azucarera, N 8, diciembre, 1894. p. 366.
8
La agroindustria tucumana se desarroll en una zona templada de caractersticas no del todo
propicias para el cultivo de una gramnea de clima tropical por antonomasia. De este modo, la
produccin total de azcar estaba estrechamente ligada a la intensidad de los fros invernales, lo
que muchas veces obligaba a acelerar la cosecha para perder la menor cantidad posible de caa.
Como afirmaba Pierre Denis, refirindose a la industria tucumana la irregularidad de su
produccin [se explica] por las condiciones fsicas particulares en las cuales surgi la industria
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fiscales para luego venderlo $4,10 m/n los 10 Kg. Las Cmaras aprobaron la
propuesta rpidamente y ese mismo da el PEN promulg el proyecto votado en el
Congreso.
La poltica de Yrigoyen buscaba mantener invariable el costo de vida de los
sectores subalternos frente al impacto que signific la conflagracin europea en la
economa del pas. En esta clave se puede entender el diseo de la poltica
azucarera implementada durante su primer gobierno, en tanto el objetivo
primordial era asegurar azcar barato para la masa consumidora de los grandes
centros urbanos. La escasez mundial de azcar, debido a la guerra, haba
provocado la suba del precio del producto y ahora la crisis de la agroindustria
nacional por la ya mencionada plaga del mosaico alimentaba esa tendencia. De
este modo se busc la saturacin del mercado interno con el objetivo de
desbaratar la especulacin sobre el precio del azcar. Como consecuencia de ello
se multiplicaron las autorizaciones para importar cantidades muy superiores a las
necesidades del pas.24
Cuadro N 1: Importacin de azcar durante el perodo 1914-1923 (en Toneladas)
Aos
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
Toneladas
6509
23
30326
160157
33269
82138
48
55599
73571
Fuente: Elaboracin propia a partir de La Industria Azucarera, Centro Azucarero Argentino, Buenos Aires, 1935.
24506
La crisis del mosaico haba sido superada con el replante masivo de caa de
Java en toda la provincia, ya que esta variedad era resistente a las heladas adems
de poseer mayores rindes culturales y sacarinos. De este modo, se produjo una
rpida recuperacin en cuanto a produccin. Esta logr hacia 1919 los niveles de
1913, considerados, hasta entonces, de sobreproduccin, alcanzndose rpidamente
el lmite de la capacidad de consumo nacional. El mercado interno pareca
ordenarse por fin. Sin embargo, en el transcurso de ese ao los precios se
mantuvieron altos.
Cuadro N 2: Evolucin de la produccin azucarera tucumana durante los aos de crisis (en Toneladas)
Aos
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
247538
Para una lectura completa sobre la poltica yrigoyenista en materia azucarera, vase Mara Celia
Bravo, Sector caero y poltica en Tucumn, 1870-1930. Tesis Doctoral indita. (Tucumn, UNT,
2001); Mara Lenis, El proteccionismo en retirada. Las dificultades del CAA (1912-1923), en Actas
de las XX Jornadas de Historia Econmica. (Mar del Plata, UNMP, 2006).
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1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
3,06
3,25
4,62
5,4
6,62
3,57
5,9
5,61
4,46
5,38
3,03
6,86
5,08
Pil
($m/n)
3,9
4,05
4,89
5,66
6,53
Fuente: La Industria Azucarera, N 754, agosto de 1956, p. 427.
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Ibidem.
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El Orden, 14-10-1920. Si bien es cierto, que el discurso azucarero tambin incorpor elementos
que hacan referencia al federalismo y a la distorsin de intereses que la aprobacin de la Ley
Senz Pea introdujo en el funcionamiento de la poltica de partidos en la Argentina, los mismos no
sern considerados en el presente artculo en tanto nuestra preocupacin central es sealar las
reformulaciones que sufri el concepto de regin a lo largo del perodo estudiado, como as tambin
destacar las estrategias discursivas de los empresarios para lograr la defensa de la actividad.
Sobre el tpico del federalismo puede consultarse, Mara Silvia Fleitas, El pensamiento econmico
y social de la elite azucarera del noroeste argentino, 1912-1930 en Revista Latina. Vol 1 N 3,
(Buenos Aires, 2003).
35
La reforma estatutaria del CAA de 1923 contemplaba la creacin de tres Comisiones Regionales
encargadas de atender los asuntos locales relacionados con la actividad (una en la provincia de
Tucumn, otra en Salta y Jujuy y una ltima en Chaco, Formosa y Corrientes), en tanto el Centro
Azucarero Nacional se reservaba las gestiones ante los poderes pblicos nacionales. Vase
Estatutos de Centro Azucarero Argentino, 1923.
36
Mara Silvia Fleitas, Op. cit. p. 184; Para una lectura completa sobre las Conferencias de
Gobernadores vase Noem Girbal Blacha, Azcar, Poder poltico y propuestas de concertacin
para el noroeste argentino en los aos 20. Las Conferencias de Gobernadores de 1926-1927
Desarrollo Econmico, Vol. 34, N 133, (Buenos Aires, 1994).
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N
Ingenios
1894
Produccin de Azcar
(en Toneladas)
N
Ingenios
1923
Produccin de Azcar (en
Toneladas)
Tucumn
24
Salta y Jujuy
Otras Provincias y
Territorios
59903
86,8
27
201633
78,2
4848
7,1
50122
19,5
4241
6,1
5959
2,3
Total
36
68992
100
36
257714
100
Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo Nacional de 1895, 3 Vols., Bs. As. Taller Tipogrfico de la Penitenciara
Nacional, 1899; Anuarios Estadsticos de la Provincia de Tucumn, correspondiente al ao 1923, Edicin Oficial,
Tucumn, 1926; La Industria Azucarera, Centro Azucarero Argentino, 1935.
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