Minera en el Per

1. Conceptos, Generalidades
La minera industrial es el proceso de extraccin, explotacin selectiva de
los minerales y otros materiales de la corteza terrestre de los cuales se
puede obtener un beneficio econmico, as como la actividad econmica
primaria relacionada con ella. Si se extraen metales de los minerales
extrados, la tcnica de la minera se refina originando diferentes tipos de
tcnicas metalrgicas.
Dependiendo del tipo de material a extraer la minera se divide en
metlica, no metlica y piedras ornamentales y de construccin.
Per: Pas Minero
El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y
cultiva gracias a la presencia de empresas lderes a nivel internacional.
Contamos con un enorme potencial geolgico, la presencia de la Cordillera
de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal fuente de
recursos minerales.
A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros
productores de diversos metales: oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estao, molibdeno, teluro, entre otros.
Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el mercado
mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la industria.
Estados Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea son los
principales demandantes.
1.1.
Referencias Histricas
La minera es una de las actividades ms antiguas desarrollada por el
hombre. Al dominar el fuego, el hombre desarroll tcnicas que le
permitieron procesar y elaborar los metales. As comenz a gestarse la
primera revolucin tecnolgica histrica: La extraccin de los
minerales.
1.1.1.Historia legal
Evolucin cronolgica de las principales normas legales
relacionadas con el sector minero en el Per.

1.1.2.

Historia econmica

A lo largo de la historia, la minera ha sido una actividad

fundamental para el desarrollo de la economa peruana. Sin
embargo, su funcin ha ido variando al mismo tiempo que su
importancia. En las pocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era
ornamental. Los metales preciosos eran usados por la lite poltica
y religiosa, pero no formaban parte de los tributos que se deban
pagar a los Gobiernos.
Tras la conquista, la minera se convirti en el gran soporte
econmico del virreinato.
As, entre los siglos XVI y XVII se acumularon grandes cantidades
de oro y plata, que constituyeron la fuente de riqueza de la corona
espaola. A pesar de ello, la actividad minera se detuvo durante el
proceso de emancipacin, para resurgir ms adelante luego de la
instauracin de la Repblica.
En la actualidad, la minera es la columna vertebral de la
economa del Per. Nuestro pas ha logrado un sitial importante en
la produccin minera mundial, ubicndose entre los primeros
pases productores de plata, cobre, zinc, estao, plomo y oro.

1.2.

Importancia del sector minero en la economa

Esta robustez de la economa peruana ha favorecido a la poblacin ms

necesitada del pas y se ha traducido en el impulso del progreso social y
la reduccin de la pobreza.

En los ltimos aos, la actividad minera global ha crecido de manera

significativa y el Per se ha convertido en un actor importante,
contribuyendo con su expansin. El sector minero en el Per representa
casi el 5% del PBI, 4% del empleo formal y aproximadamente 58% de las
exportaciones del pas. Su impacto macro-econmico es relevante,
principalmente para las exportaciones del Per; sin embargo, su
contribucin a los gobiernos regionales alcanza otros niveles de impacto.
La contribucin del sector minero a los Gobiernos Regionales del Per en
el ao 2012 fue de 5,700 millones de Nuevos Soles. El canon minero
representa la contribucin ms importante a los Gobiernos Regionales

donde se realizan las actividades mineras. De acuerdo con las leyes

peruanas, esta contribucin es necesaria para financiar proyectos de
infraestructura a nivel regional y local, adems de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico en las universidades. En algunas
regiones, estas contribuciones representan casi el 20% del presupuesto
anual.
Otros aportes que son transferidos a las regiones son las regalas
mineras, derechos de vigencia y penalidad. Las regalas mineras son los
pagos requeridos por el Gobierno Peruano para poder explotar los
recursos minerales del pas. Los derechos de vigencia y penalidades son
pagos necesarios para mantener la concesin minera y conservar su
validez.

Impacto social en los gobiernos regionales

Todos los aos surgen varios conflictos sociales que giran alrededor de
las actividades mineras. stos se incrementan cada ao, a pesar de que
existen mecanismos para mitigar los impactos negativos de las
actividades mineras y promover el desarrollo sostenible en las regiones.
La inestabilidad generada por estos conflictos origina serios problemas
de gobernabilidad, consecuencias econmicas y sociales que pueden
perjudicar seriamente las perspectivas para el desarrollo sostenible del
pas.
La mayora de los conflictos sociales relacionados al tema ambiental que
se originan en Per estn relacionados con las actividades mineras. En el
ao 2011, el 75% de los conflictos ambientales estuvieron relacionados
con las actividades mineras.

Mucho se ha dicho, peyorativamente, que la economa de nuestro pas

es primario-exportadora y que depende principalmente de sus
recursos naturales, por lo que, si se quiere tener un desarrollo
armnico, eso debera cambiar.
Sin embargo, con el aporte de economistas como Juan Jos Garrido
Koechlin, podemos notar que la economa peruana es terciaria o de
servicios, como tantas otras en el mundo. Este tipo de economa se
caracteriza por ser altamente productiva, pues es la que ms
contribuye al Producto Bruto Interno (PBI) de una nacin

De un PBI total de US$ 180,000 millones, solo el 45% se genera en Lima,

mientras que el 55%, en las regiones. Esto demuestra el impacto
positivo que tiene la minera en la descentralizacin, en especial en las
zonas altoandinas del Per.

El BCRP proyecta que la economa peruana crecer entre 5.4% y 6.0% en

el 2013 y 6.2% en promedio en los prximos tres aos. Este crecimiento
segn los principales bancos de inversin encuestados por Latin Focus
convertir al Per en la segunda economa de mayor expansin de la
regin en el 2013 y la primera en el 2014.

Entre 2003 y el 2012, el PBI minero creci a una tasa promedio anual del
2.7% impulsado por el incremento de la produccin de la minera
metlica y no metlica y del mayor flujo de las inversiones mineras.
Durante este periodo, el valor agregado del sector minero se multiplic
en 1.3 veces, al pasar de 8,579 millones de soles a
11,236 millones de soles, a precios de 1994, segn el INEI.
Las autoridades econmicas como el MEF y el BCRP tienen proyecciones
muy favorables para la industria minera para los prximos tres aos.
Estiman que para el cierre del 2013, el PBI minero crecera entre 1.3% y
2.0%, para expandirse en los prximos tres aos a una tasa superior al
10%, explicado por la mayor produccin de cobre. Las autoridades
pronostican que la produccin del metal rojo se duplicar al 2016, como
consecuencia de la entrada en operacin de proyectos importantes como
Toromocho, Constancia y Las Bambas

2.

Caractersticas de la minera en el Per (2000-actualidad)

2.1.

Volumen de produccin

2.2.

Volumen de exportacin

Las exportaciones mineras en los

ltimos aos (2013) totaliz $23.030
millones, que significa que tuvo una
cada interanual del 12,5% . En el
2012, anotaron $26.308 millones, el
descenso se explica por un menos
valor de las exportaciones de los
principales metales. El descenso fue
ms pronunciado en los despachos de
oro, que sumaron US$7.846 millones
en el 2013, 18,2% ms frente al 2012 cuando se report US$9.594
millones. El mal resultado obedeci a la disminucin en el volumen
exportados (-3,2%) y en precio del metal (-15,5%). Las exportaciones
de cobre fueron de US$ 9.809 millones en el 2013, monto que refleja
una reduccin de 8,6% respecto al ao 2012 (US$10.728 millones).
"Esto se explica por una cada tanto en el volumen exportado (-0,2%)
como en su cotizacin internacional (-8,3%)", explic el gremio. Los
nicos productos mineros que lograron resultados positivos en sus
exportaciones fueron la plata con un crecimiento de 128.7% al

venderse US$ 479 millones versus los US$ 210 millones del ao 2012.
A su vez, el zinc alcanz una tasa de crecimiento de 4,6% con ventas
por US$1.412 millones.
La exportacin de concentrados de minerales es la principal oferta del
Per al exterior. En los ltimos 10 aos, los envos de estos han
representado en promedio el 58% de las exportaciones totales,
producto de los altos precios de los commodities y la competitividad
del sector. La cartera exportable minera est representada
principalmente por metales como el cobre, oro, plomo, zinc y hierro.
Dichos productos representaron el 95% de las exportaciones mineras
en el 2012.

Por el lado del destino de las exportaciones mineras peruanas, China concentra
el 22% de la demanda de minerales peruanos seguido por Suiza, Canad,
Japn, Estados Unidos y Corea del Sur. Dichos pases representan el 71% del
destino de los minerales.

2.3.

Tecnologa minera (maquinaria modernas)

Un tema generalmente soslayado en el Per es el cambio tecnolgico. La
mayora de nuestras industrias basan su competitividad en la calidad y
abundancia de las materias primas y de los insumos. As por ejemplo,
somos los mayores productores de harina de pescado gracias a la
abundancia de anchoveta, y tenemos ventajas en la produccin de
esprragos por la posibilidad de lograr varias cosechas al ao.
Como se mencion en una seccin anterior, la minera y, en general,
las industrias extractivas basa su competitividad en la disponibilidad
de los recursos. En este caso, la riqueza geolgica ser uno de los
principales determinantes para atraer la inversin minera. Sin embargo,
mantener la competitividad ante el agotamiento de los recursos tiene
que ver con poder incorporar cambios tecnolgicos que permitan reducir
costos. Tilton y Landsberg (1999) reportan cmo la hidrometalurgia,16
junto con otros avances tecnolgicos, permiti el revitalizamiento de la
industria del cobre en Estados Unidos durante las dcadas de 1970 y
1980. Esta tecnologa permiti reducir la ley mnima de explotacin (cut
off grade) de un yacimiento de cobre, y que la industria se adecuase a
las nuevas regulaciones ambientales. Hacia finales de la dcada de
1990, cuando la tecnologa ya fue comercializada, la diferencia de costos
era de 0,39 dlares por libra de cobre, frente a 0,64 dlares en la
tecnologa convencional (Kuramoto y
Torero 2003).
El Per no fue ajeno a esta innovacin tecnolgica, e incluso tuvo un
papel protagnico en el desarrollo de la hidrometalurgia. El ahora
olvidado Proyecto del Cobre que ejecut el Pacto Andino en el Per y
Bolivia tuvo como objetivo desarrollar tecnologas apropiadas que usasen
medios biolgicos (Macha y Sotillo 1975). Este proyecto inici una serie
de actividades que permitieron acumular conocimiento sobre el uso de

bacterias en procesos hidrometalrgicos del cobre. La decisin de utilizar

el mtodo hidrometalrgico para la ejecucin del proyecto Cerro Verde17
se debe a los avances logrados en el proyecto del Pacto Andino.
Lamentablemente, el conocimiento adquirido durante la ejecucin del
proyecto del Pacto Andino y de Cerro Verde se ha perdido casi en su
totalidad.
Si bien Cerro Verde an utiliza este mtodo de tratamiento del cobre, lo
hace siguiendo los parmetros de la tecnologa disponible
comercialmente a nivel mundial. Asimismo, se ha perdido el
conocimiento acumulado sobre la potencialidad del uso de esta
tecnologa para yacimientos de minerales complejos como los que
explotan las empresas pequeas y medianas, segmentos mineros con
baja productividad.
Una potencial consecuencia de esta prdida de conocimiento es la
disminucin de la posibilidad de generar alternativas de diversifi cacin
econmica.
Una reciente revisin de casos de acumulacin de conocimiento en
industrias basadas en recursos naturales da cuenta de la posibilidad de
generar tecnologas que se pueden utilizar en industrias totalmente
distintas (Lorentzen 2005). El desarrollo de tecnologas de ventilacin en
las minas sudafricanas, por ejemplo, ha permitido aplicar avances en la
industria de la vivienda; y el conocimiento acumulado por la industria
minera en el Brasil ha sentado bases para la produccin de etanol y
sustenta toda una industria del transporte basada en este combustible.
Ambos casos son ejemplos de diversifi cacin econmica como resultado
de aadir valor a las actividades basadas en recursos naturales.
2.4.

Capitales e inversiones en la minera

En los ltimos aos, la riqueza mineral y los elevados niveles de los
precios de los metales han llevado a que las compaas mineras
incrementen sus inversiones en exploracin y explotacin en el pas.
Entre el 2003 y el 2012, las inversiones mineras se han multiplicado 28
veces. Dicha inversin se efectu en forma descentralizada, lo que
permiti dinamizar la economa de casi todas las regiones.
Asimismo, los proyectos de inversin minera que se han anunciado o
estn en evaluacin superan los 54,000 millones de dlares y el gobierno
ha puesto sus esperanzas en el desarrollo de stos. As, el Ministerio de
Economa (MEF) espera que el 40% del crecimiento del PBI entre el 2013
y el 2016 se deba a la inversin privada; y que esta ltima crezca a una
tasa del 10% anual impulsada por el sector minero y los proyectos de
infraestructura en asociaciones pblico-privadas.

Tambin el gobierno espera que en el 2013, el PBI minero aumente 3,5%,

teniendo como fundamentos la estimacin de una mayor produccin de cobre
(en torno al 12%) proveniente de la ampliacin de la minera Antamina y la
operacin de Antapaccay, las cuales se acercaran a su produccin potencial
(175 mil y 160 mil TM, respectivamente)- y una mayor produccin de hierro
hacia finales del ao por la ampliacin de Marcona.

As, esta mayor produccin de cobre y hierro compensaran la menor

produccin de oro esperada para el ao (-5,5%), explicada por el agotamiento
natural de yacimientos como el de Yanacocha.
Y para el 2014, proyecta un incremento del PBI minero del 9.2%, impulsado por
la entrada en operacin de los proyectos: Las Bambas, ampliacin de Cerro
Verde, Toromocho, y Constancia; que sumado a la ampliacin de Antamina y la
nueva mina Antapaccay permitirn elevar la produccin de cobre hacia fines
del 2016 a alrededor de 2,5 millones de TM y duplicar los niveles producidos en
el 2011. Portafolios de Proyectos Mineros
La cartera de proyectos mineros en el Per asciende segn el Ministerio de
Energa y Minas (MINEM), a US$57,523 millones, una de las cifras ms elevadas
en la regin. Sin embargo, la inversin real bordeara los US$70,000 millones,
debido al incremento en costos que experimenta el sector minero en todo el
mundo y a la inclusin de nuevos proyectos que la minera desarrolla
continuamente, segn el Instituto de Ingenieros de Minas del Per.
Son 50 los proyectos que conforman la cartera de inversiones del MINEM al
2020. De ellos son seis los que se encuentran actualmente en construccin con
una inversin conjunta de US$16,361 millones: Toromocho (US$4,820
millones), Las Bambas (US$5,200 millones), la ampliacin de Cerro Verde
(US$4,400 millones), Constancia (US$1,546 millones), la ampliacin de
Colquijirca (US$305 millones) y Alpamarca (US$90 millones).
Hay otras ampliaciones de mina pendientes, proyectos en vas de iniciar
construccin (con Estudio de Impacto Ambiental - EIA, aprobado) y muchos
ms en exploracin y desarrollo por una inversin conjunta de US$41,162
millones.

Es de notar tambin el impacto positivo que esta inversin generar en las

regiones, principalmente, a travs de la generacin de puestos de trabajo,
generacin de polos de desarrollo y transferencias por concepto de canon,
regalas y derechos de vigencia. Segn el MINEM, las regiones ms
beneficiadas por orden de importancia sern Apurmac, Arequipa, Cajamarca,
Moquegua, Junn y Cusco.

La mayor parte de estas inversiones est orientada a la explotacin de cobre,

oro y hierro, los tres metales ms demandados por el mundo en la actualidad.
Principales inversionistas extranjeros en el Per son las compaas chinas, que
buscan cobre y hierro; seguidos por compaas de USA, Canad y Suiza, que
buscan cobre y oro.

EMPRESAS LIDERES MUNDIALES OPERAN EN PER

Estas empresas, y otras, mantienen en conjunto una cartera de
proyectos de inversin que superan los US$ 23,903 millones para los
siguientes aos.

Barrick Gold
XStrata
BHP Billiton
Teck Cominco
Mitsui
Anglo American
Cia Vale do Rio Doce
Corporacin Chinalco.
Zijin Group
Milpo
Newmont
Freeport - McMoRan
Copper & Gold Inc
Grupo Mxico
IAM Gold
Peoles
Mitsubishi
Rio Tinto
Gold Fields
Chinalco
Votorantim
Sumitomo

Per consigui el grado de inversin:

SEGURIDAD JURDICA PARA EL INVERSIONISTA

Contratos de Estabilidad Jurdica firmados con el Estado y garantizados
por la Constitucin Poltica del Per.
Libre disposicin de divisas y remesas al exterior.
Solucin de eventuales conflictos a travs del arbitraje nacional o
internacional.
Estabilidad en el rgimen tributario general (Impuesto a la Renta,
Derechos Arancelarios, Impuesto a las Ventas).
No existe discriminacin entre inversionistas nacionales y
extranjeros.
Devolucin anticipada de IGV y depreciacin acelerada.
Garanta para la propiedad privada.
Libertad para adquirir acciones a nacionales.
Libertad para acceder al crdito interno y externo
Libertad para remesar regalas y utilidades.
Libre transferencia de capitales.
Libre acceso a las concesiones mineras, a nacionales y
extranjeros por igual, a travs de una institucin tcnica (sin
interferencia poltica) a excepcin de 50 km. dentro de la lnea de
frontera (se requiere autorizacin mediante Decreto Supremo).
Transparencia en la informacin
Irrevocabilidad de la concesin (salvo que incumpla con sus
obligaciones determinadas por la Ley General de Minera - TUO)
ACUERDOS DE INVERSIN: MBITO INTERNACIONAL
Con la finalidad de consolidar un marco jurdico adecuado para el
fomento de inversiones extranjeras, el Per:
Es miembro del MIGA
Miembro de CIADI

Miembro de la Convencin para el

Reconocimiento y aplicacin de Laudos Arbitrales (Convencin de
Nueva York)
32 acuerdos bilaterales suscritos con pases del Asia, Europa y
Amrica Latina.

Lo que Peru espera del inversionista es:

Inversion productiva
Excelencia ambiental
Excelencia en responsabilidad social
3.

Caracterstica de la fuerza laboral segn los ltimos 2 censos

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado
consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos
problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los
alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se
ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con
un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. Por otro lado,
en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico que afecta
a los seres vivos.
La pobreza y los problemas sociales
Las enormes expectativas que
genera en
los territorios de las comunidades
y
pueblos la llegada de la minera,
estn
cifradas
bsicamente
en
el
supuesto
mejoramiento del nivel de vida de
sus
habitantes, por ello muchos no
dudan
en respaldarla y entregar sus
tierras,
pero al poco tiempo son ellas
mismas
las que muestran su desaliento y
rechazo
por efectos dainos que la
actividad, otrora esperanzadora, les
ocasiona.
Sus tierras se ven rpidamente afectadas por la contaminacin, el
despojo por parte de las empresas mineras y el conflicto por el acceso al
agua. Tambin la falta del empleo prometido, la adquisicin de insumos y
productos fuera de la localidad y la elevacin del costo de vida, no
contribuyen al desarrollo de la zona minera. La mayora de los pueblos y
regiones con actividad minera se han empobrecido.

3.1.

Perspectivas de la minera en el mercado de la globalizacin

Las proyecciones para un incremento sustantivo en la produccin minera
del Per son halagadoras a la millonaria cartera de proyectos que tiene
el pas. Los metales con las mejores perspectivas de crecimiento segn
el MINEM son el cobre y

el hierro. Pero tambin hay grandes expectativas para el zinc y el uranio.

En el caso del cobre, el MINEM proyecta que el pas puede duplicar su
produccin al 2016, gracias a la entrada en produccin de cuatro
proyectos actualmente en construccin: Toromocho (Junn), Las Bambas,
(Apurmac) la ampliacin de Cerro Verde
(Arequipa) y Constancia (Cusco). Estima, adems, que si todos proyectos
de cobre que hay en cartera se llegasen a concretar, la produccin del
metal rojo podra quintuplicarse para el 2021.
En lo que respecta al hierro, el MINEM estima que su produccin podra
cuadruplicarse para el 2016, con la entrada en produccin de tres
proyectos: la ampliacin de Marcona (Ica), Pampa del Pongo (Arequipa) y
Apurmac Ferrum (Apurmac).
Tambin hay mucha expectativa con el zinc, pues se espera que su
precio suba hacia el 2016, lo que motivar el desarrollo de nuevas
minas. Y en el caso del uranio, se prev que en el transcurso de los
prximos dos a tres aos se podra poner en marcha la primera mina de
este mineral en Puno.

4.

Conclusiones

POR LEER
Es indudable el efecto positivo que genera la actividad minera a nivel macroeconmico,
principalmente en el aumento de las exportaciones y su consecuente
generacin de divisas y alivio de la balanza de pagos, as como en el crecimiento
econmico. Sin embargo, es menos claro el impacto real de la industria
minera en la generacin de empleo directo e indirecto, as como en el proceso
de desarrollo local y regional. En general, el impacto del sector a nivel meso y
microeconmico es an indeterminado, y hasta el momento hay ms evidencia
que sustenta un efecto negativo en el corto y mediano plazo.

Un punto importante es la falta de informacin bsica que permita estimar

con mayor precisin el impacto real de la minera en el desarrollo nacional. Una
manera de que la minera acreciente su contribucin al desarrollo nacional es su
articulacin con el resto del aparato productivo del pas. La metodologa estndar
para medir esta articulacin es usar la matriz de insumo-producto y analizar los
coefi cientes tcnicos que se presentan en la matriz de compras intermedias. Este
tipo de anlisis no se ha realizado desde hace ms de veinte aos en el pas; por
lo tanto, no se conoce la real contribucin econmica (directa e indirecta) de la
minera. La falta de una tabla de insumo-producto actualizada, desagregada por
actividad productiva y especfi ca de cada regin, impide medir los coefi cientes
directos e indirectos de la minera a nivel nacional y regional, as como el efecto
diferenciado de cada explotacin en particular (oro, plata y zinc). Esta es una
tarea pendiente, pues es necesario saber si la minera, cada vez ms mecanizada,
sigue generando cuatro puestos adicionales de trabajo como hace veinte aos
cuando el resto de los sectores econmicos no estaban tan desarrollados o
si, por el contrario, algo se ha avanzado y genera siete puestos de trabajo como
en el caso chileno.
Igualmente, el anlisis de los cambios sociales y econmicos ocasionados
por la expansin de la industria minera a nivel local no puede ser del todo
riguroso debido a la pobre calidad de las lneas de base social y econmica
recogidas durante el proceso de elaboracin de los estudios de impacto ambiental,
o simplemente debido a que no existe informacin bsica que permita dar
a conocer la situacin de los distritos antes y despus del comienzo de las
operaciones mineras. Independientemente de las cifras resultantes, un anlisis
como el mencionado se puede convertir en una herramienta de planifi cacin.
La identifi cacin de aquellos sectores con los cuales la minera se halla ms o
menos articulada brinda valiosa informacin para la formulacin de polticas
pblicas. Sin embargo, algunos sectores podran percibir que este tipo de anlisis
puede signifi car un riesgo poltico al tender hacia una economa centralmente
planifi cada, adems de la incertidumbre acerca de la real capacidad del sector
pblico para hacer una planifi cacin moderna.
Por otro lado, dado que las operaciones mineras se desarrollan en zonas
con pasivos ambientales y sociales histricos, con baja provisin de servicios
pblicos (educacin y salud), es conveniente adoptar un enfoque de competitividad
sistemtica (Meyer-Stamer 2000). El aspecto central de este concepto es
que un desarrollo industrial exitoso no se logra solo a nivel microeconmico
(empresas) o macroeconmico, sino que se requieren medidas especfi cas del
gobierno y de la sociedad civil dirigidas a fortalecer la competitividad de las
empresas (nivel meso). Estas medidas deben ser capaces de articular polticas de
promocin en los niveles meso y macro, que dependen a su vez de estructuras
polticas y econmicas fundamentales, as como de un conjunto de actores.
Este enfoque es lo sufi cientemente amplio como para comprender las fortalezas
y debilidades centrales que determinan potencialidades de desarrollo local
y regional (Meyer-Stamer 2000). Entre las polticas a nivel meso se encuentran
aquellas que son especfi cas para la creacin de ventajas competitivas, poltica
tecnolgica, de educacin y ambiental, entre otras. Sin diversifi cacin econmica
a nivel regional y nacional, el crecimiento econmico que arrastran las industrias
extractivas no estar acompaado de cambios signifi cativos en la calidad de vida
de las poblaciones locales.
Finalmente, a nivel macroeconmico poco sabemos acerca de las tendencias
a largo plazo de los cambios en la productividad minera en el Per. La informacin
publicada permite hacer un clculo simple de la productividad de la mano
de obra, pero no anlisis ms refi nados, pues no se cuenta con informacin
sobre dotacin de capital o de mano de obra controlada por niveles educativos

o por nivel de reservas actualizadas. Hemos mostrado cmo sobre la base

de la informacin disponible se puede indicar que para el periodo 2001-2004
la productividad media del sector minero se elev en promedio 77%, siendo
el segmento de la pequea minera el que experiment el mayor incremento
(175%), seguido por la gran minera (31%) y la mediana minera (26%), aunque
en lo que se refi ere a los montos promedio la gran minera llega una productividad
media equivalente a treinta o cuarenta veces el de la pequea minera.
Aqu es importante volver a subrayar la importancia de la inversin en ciencia
y tecnologa, desde el sector privado y como parte de las polticas pblicas. El
crecimiento y la rentabilidad de las empresas se ven impulsados por medidas
como el establecimiento de alianzas de largo plazo que permiten asegurar
contratos, asistencia tcnica directa e indirecta, establecimiento de programas
de desarrollo de proveedores y de desarrollo de productos, y mejora del fl ujo
de informacin comercial, entre otros factores. Todas las medidas mencionadas
tienen como objeto eliminar las barreras de entrada al mercado; pero adems
y quiz ms importante, elevar la capacidad tecnolgica y de innovacin
de las empresas. Sin lo anterior, es imposible pensar en un clster dinmico y
sostenido, ni tampoco en empleos de buena calidad y un mayor retorno de los
benefi cios en las zonas mineras (Culverwell 2001).
En ltima instancia, en el contexto de la confl ictiva relacin entre crecimiento
minero y desarrollo local de los ltimos aos, ms all de los temas
referidos a la confi anza entre actores pblicos y privados, surge la discusin
acerca del impacto de la minera en el bienestar de las poblaciones locales. Es
indudable que el canon minero resulta insufi ciente para generar el desarrollo de
los distritos donde operan las industrias extractivas. Recordemos, adems, que
estas transferencias tienen un comportamiento progresivo (los distritos menos
pobres son los que ms se benefi cian), a diferencia de lo que ocurre con las
transferencias del FONCOMUN y el Vaso de Leche. Esto, aunado a que la minera
moderna tiene enormes difi cultades para absorber mano de obra en especial
la no califi cada, aumenta el descontento de las poblaciones locales en torno
a los grandes proyectos mineros. Por eso es importante comprender mejor la
relacin entre minera y desarrollo local y regional. Investigaciones que identifi quen cmo los efectos de la actividad minera sern diferenciados de acuerdo con
determinadas variables dotacin de mano de obra familiar, tierra, educacin
y otros activos productivos para la produccin agropecuaria y no agropecuaria,
as como capacidades de gestin tanto pblica como privada permitirn saber
de qu modo los hogares rurales podran aprovechar las nuevas oportunidades
econmicas generadas por la actividad minera.

Bibliografia

http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?
idSector=1&idTitular=159&idMenu=sub149
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http://www.camiper.com/Cursos/estimacion-de-costos-e-inversiones-de-capitalen-mineria/
http://blog.pucp.edu.pe/item/41983/se-agrava-la-situacion-laboral-en-lasempresas-mineras