ANLISIS DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA: HISTORIA, EXGESIS,

DERECHO COMPARADO Y DEMS BARBARIDADES

JOSHIMAR DE LA CRUZ ARONI
DERECHO-UNMSM
Este humilde ensayo tratar de abordar, el estudio de la nueva ley en tres ejes: 1) la
educacin en el Per como problema social y econmico.2) Un anlisis comparativo de la
educacin latinoamericana. 3) Un balance exegtico-tcnico de la nueva ley universitaria.
(I)PRIMERA PARTE
LA EDUCACIN EN EL PER COMO PROBLEMA SOCIAL Y ECONMICO
Oh mana legiferante de los polticos peruanos! Quieren improvisar hombres a fuerza de
imponer leyes: no hay organismo y decretan funciones; no hay ojos, y exigen largavistas;
no hay manos y ordenan guantes
Manuel Gonzales Prada Horas de lucha pg. 119.
Hace un siglo, brotaba esta frase del verso prolijo y punzante de un Gonzales Prada
indignado por su sociedad clasista y feudal, as el Per ha venido sufriendo sus dos siglos
de republica sin planeamientos estructurales o una visin multicultural de la nacin.
Ser este la causa de la visin centralista y opacada de la nueva ley universitaria? De
seguro que s, el Per nunca ha desarrollado una visin integral de su nacin por la
megalomana de sus gobernantes, dictadores de todas las calaas: farsistas, totalitarias,
autoritarias, etc. Tal vez nadie se ha percatado, pero somos parte de algo indito en la
historia republicana del Per: 14 aos de democracia, despus del 2000 de la dictadura
fujimorista y el pseudo-nacer del nuevo estado peruano con el acuerdo nacional del 2002Siempre un Estado despus de una dictadura significa un nuevo nacer, por eso en Europa se
es comn designarse una nueva repblica despus de un gran cambio; Francia con su

Quinta Repblica, Italia con su segunda repblica despus del mayor escndalo de
corrupcin poltica Tangentopolis, Se imaginan cuantas repblicas podra haberse
desarrollado en el Per?
Es ese nuestra poltica, una pragmtica y electorera, solo avizora en el horizonte de sus 5
aos de gobierno.
Es la educacin universitaria un problema que necesita una solucin pragmtica?
Claro que no, pero es justo la visin del gobierno al proponer una ley universitaria enfocada
solamente en cerrar y censurar universidades privadas, visin respetable pero mediocre y
burda. Al igual que Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal (Ley N 27651, La ley 30057 Ley Servir Ley de Servicio Civil y esta Nueva
ley Universitaria, pretende enfocar el problema desde una perspectiva nica y cerrada,
cuando el problema busca una solucin estructural. No me malinterpreten, no defiendo las
posturas de muchos pseudoliberales que pretenden la defensa del inters de un grupo o
sector empresarial.
La educacin es el motor de toda sociedad, esta predetermina la conciencia libre y social; si
est es dominada se forma conciencias subyugadas a la misantropa poltica y empresarial,
la Alemania nazista (ver la educacin alemana:La conquista moral de Alemania Emil
Ludwig), la Norteamrica del siglo XX, la educacin privatista latinoamericana de finales
del siglo XX(Pinochet, Fujimori, Videla, etc) y la sociedad del presente.
As lo conceba nuestro Amauta J.C.Mariategui la educacin es un problema social y
econmico, es imposible abordar el problema educativo sin antes preguntarnos Existe en
el Per igualdad? Todos accedemos a una educacin de calidad? El campesino de la puna
o el indgena del amazonas puede llegar a un colegio? O si, el estudiante de la clase
marginal tiene una buena alimentacin para estudiar? Existe una buena educacin primaria
y secundaria para llegar a la universidad?
Esto ha olvidado La Nueva Ley Universitaria, con aires de deidad, ha pretendido
sobrepasar cualquier mnimo de sensatez, pretendiendo crear realidades, con solo palabras,

que no poseemos: educacin con buenos ambientes, logstica, profesores, presupuestos, etc.
Slo eufemismos que intentan maquillar la realidad educativa peruana. Toda nuestra
historia hemos vivido de senadores, diputados, ahora congresistas que conciben a la Ley
como creador de realidades.
Absurdo! La ley es una expresin de la realidad y puede ser un lineamiento si es que
existe una poltica planificada detrs de ella.
Se habla de las universidades privadas como el problema central, pero Y la educacin
bsica en todo el pas?Las universidades de provincia?Los institutos tcnicos superiores?,
acaso ellos no importan. Acaso cerrando todas las universidades privadas se acabar la
mediocridad de nuestra educacin, acaso los institutos tcnicos no son tan importante como
los universitarios para el desarrollo del pas.
Mediocridad de una ley, que solo busca el populismo y ser solo un paliativo, de los tantos
de nuestra historia, que se hundirn en el socavn de su mezquindad.
Imaginar que Luis Alberto Sanchez renegaba de los profesionales peruanos, describindola
como tecncratas y avizorando la cada absoluta de la educacin, a pesar de haber
conformado la generacin del centenario Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto Snchez,
Jorge Guillermo Legua y Jorge Basadre () al lado de rebeldes como J.C.Mariategui,
Cesar Vallejo y Haya de la Torre. Qu podemos decir de la sociedad peruana del presente?
Quines sern nuestros intelectuales del Bicentenario?Acaso Jaime Bayly, Beto Ortiz,
Vargas Llosa?( Ver: Per: Retrato de un pas adolescente Luis Alberto Sanchez, 1958,
pag.28)
(II)SEGUNDA PARTE
A parte de la visin sesgada de la realidad social y economa del Per, la nueva ley posee
inconsistencias tcnicas, delegacin de poderes autoritarios y copada de anfibologas.
Adems de la ley, el general Mora y sus gendarmes se han encargado de magnificar la ley,
proliferando discursos populistas.

Por tal motivo analizar la ley basado en nuestra realidad, adems de aplicar el derecho
comparado, utilizando principalmente las legislaciones sobre educacin en latinoamericana;
viendo de reojo otras legislaciones del mundo (Finlandia, Europa continental, USA). A
diferencia del educador Leon Trahtemberg, creo que debemos compararnos con pases con
una realidad similar, no pretendamos correr como un Ferrari, cuando ni siquiera llegamos
a ser un tico
RECOMENDACIN: PASAR AL PUNTO B, Y DESPUES REGRESAR AL PUNTO
A. O sino LEER EL PUNTO A y B, y despus regresar al A.
PUNTO A
LAS DISPOSICIONES DE LA LEY UNIVERSITARIA-CAPITULO I
(Art.1 al Art.11)
Tomando como premisa que hayan ledo el punto B, tomare algunas posturas e interpretare
los principios de acuerdo al cuerpo de la ley.
De acuerdo a lo mencionado, dije que la Nueva Ley ha sido constituida sin una
proliferacin de debates en los diversos actores de la educacin y as tambin ha pretendido
crear realidades que no existen, y ha planeado aplicarse sin ninguna poltica econmicasocial. Es por eso que se puede decir que la Nueva Ley es:
-Destructivista: slo esta planeado para cerrar las universidades privadas que proliferan en
el pas a partir del decreto 882 del gobierno Fujimorista.
-Exigua: no existe ningn plan de cambiar la educacin educativa del pas.
-Autoritaria: se planea entregar amplios poderes en el mbito administrativo, presupuestal,
de gobierno a la SUNEDU, y an ms el ente rector de la calidad educativa ser el
Ministerio de Educacin.

-Tecncrata: no existe un plan del desarrollo integral del estudiante, slo se enfoca desde
la ptica del mercado y la tecnocracia. Ver: la delegacin de la aprobacin para el
licenciamiento de las universidades.
-Intempestiva: se desaprovecha una oportunidad para discutir sobre el desarrollo educativo
del pas, se pretende desarrollar primero la educacin universitaria, sin antes desarrollar la
educacin bsica y an ms buscar el desarrollo de los institutos tcnicos.
Art.1 Objeto de la ley
()El ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior universitaria.
A diferencia de las matemticas, en el derecho el orden de los factores si afecta el producto.
La designacin como ente rector y an ms estipulado en la cabeza de la nueva
Ley(art.1), al ministerio de educacin, es de seguro un peligro a la injerencia por parte del
Poder Ejecutivo en la autonoma universitaria.
A comparacin de nuestros pares latinoamericanos, donde existen tambin rganos
superiores o consejos nacionales adscritos al ministerio de educacin, en ninguna de sus
legislaciones se les otorga tamaa preferencia. Ms bien sus ministerios de educacin son
parte del consejo superior, y a la par de los dems actores en la educacin (rectores,
universidad

privada

pblica,

estudiantes,

trabajadores,

etc)

intenta

debatir

democrticamente los objetivos de la educacin superior.

El Per es un pas, sin duda de singularidades. Basada en una larga historia del
autoritarismo, se piensa siempre que ante cualquier problema el intervencionismo del
endiosado poder ejecutivo lo solucionar.
A esto aadimos que el SUNEDU, el rgano mximo, subordinado solo al ministerio de
educacin, no se encuentra conformado por los actores de la educacin e incluso la
designacin del superintendente del SUNEDU ser realizada por el propio Ministerio de
Educacin. Intervencionismo? Qu va! En el Per, el autoritarismo es como pan francs
en el desayuno.

PUNTO B
LA SUNEDU-CAPITULO II(Art.12 al 25)
Qu es la SUNEDU?
Art.12 ()SUNEDU es el Organismo pblico tcnico especializado adscrito al
Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y
administrativa para el ejercicio de sus funciones()
Intervencionismo o planeamiento? De seguro es la autonoma universitaria el pilar
central de todo debate, cuando se intenta realizar un cambio en la educacin universitaria.
Esta bandera como meretriz en rancho, es levantada por muchas personas. En este caso;
estudiantes, rectores, docentes, congresistas, empresarios, etc. Todos prostituyen este
principio solamente para jalar agua a su remolino.
Lo cierto es que se debe definir los principios ante un caso concreto y ponderarlos de
acuerdo a la circunstancias; en toda Latinoamrica, ha existido el eterno debate del alcance
de la autonoma universitaria vs el planeamiento del estado en la educacin. No podemos
ponderar o asimilarlo totalmente a hechos del pasado, como por ejm. La reforma
universitaria de Crdoba (1918), La lucha estudiantil del 68 en la UNAM, reforma
educativa Cubana (1962) u otros.
Todas responden a una realidad histrica y social distinta a la nuestra, tal vez con objetivos
y principios similares, pero solo eso. Debemos llevar esos ideales a nuestra estructura
educativa, analizando la educacin colonial, de la republica del S.XIX y sobretodo la
reforma educativa de Luis Alberto Snchez con la ley derogada 23733.
As debe tenerse en cuenta que la autonoma universitaria se ha desarrollado en varios
campos: autonoma normativa, autonoma de gobierno, autonoma acadmico, autonoma
administrativo y autonoma economa.
Es intervencionismo cuando el estado planifica la educacin? Era la ANR autnoma o
autrquica?

Claro que no, es un deber del estado planificar, supervisar y regular la educacin mediante
un plan educativo de acorde a nuestra realidad. En todo Latinoamrica hay organismo de
superintendencia, consejos nacionales, consejos superiores, etc; que se encuentran adscritas
al ministerio de educacin y por ende al poder ejecutivo. Pero lo difcil es determinar hasta
donde puede tener su alcance sin perjudicar el principio de autonoma universitaria.
He ah el problema. Cul es la situacin de la nueva ley? Es preocupante los poderes
otorgados la CONEDU, son demasiados a comparacin de sus pares latinoamericanos y
adems su conformacin no es democrtica ya que no representa a todos los actores de la
educacin (Estado, universidad privada, universidad estatales, rectores, docentes,
estudiantes, etc).
Este rgano es como la deidad de la educacin, lo tiene todo y lo hace todo donde sea y a la
hora que sea; se ha juntado ah los rganos del CONAFU, ANR, SINEASE y otros. Basado
en una larga tradicin en la historia peruana, si no pueden resolverlo psenlo al ejecutivo.
Lo cierto es que este rgano ha concentrado el poder administrativo, econmico, de
gobierno, y se abocar sobretodo:
-Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales.
-Normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles.
-y otros. (ver Art.15.Funciones generales de la SUNEDU)
DATO:
Art.20.Superintendente de la SUNEDU
El superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y
titular del pliego presupuestal. Es designado mediante resolucin suprema a
propuesta del Ministerio de Educacin()

A comparacin de los rganos intendentes en Latinoamrica, las cuales son todos

designados por voto general de una asamblea plural; en nuestro pas se reserva todo el
poder al ministerio de educacin.
Se vulnera la autonoma acadmica?(ver inc.3 del art.8 de la Nueva ley Universitaria)
A pesar de ello, en lo que respecta a la Autonoma acadmica, punto central de la
autonoma universitaria, no se ha realizado muchos cambios con respecto a la ley derogada
23733, se mantiene an en la universidad en lo referente a fijar el marco del proceso de
enseanza-aprendizaje dentro de la institucin universitaria.
Aunque es pertinente decir mi preocupacin en la redaccin, ya que se menciona solamente
en este inciso, junto al inciso 2, una oracin muy suspicaz: () Es formalmente
dependiente del rgimen normativo, intento interpretarlo a que se refiere a las leyes y la
constitucin del estado Peruano, pero mi desconfianza me lleva a pensar que se refiere a
depender de la Nueva Ley Universitaria, donde el ente rector mximo es el Ministerio de
Educacin, como lo estipula el art.1 de la Nueva Ley universitaria ()El Ministerio de
Educacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior universitaria
A diferencia de las matemticas, en el derecho el orden de los factores si altera el
producto
Hacia la burocratizacin del conocimiento!
Art.26. Creacin de universidades
()
Los proyectos de ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con opinin
previa favorable del ministerio de economa y finanzas para su aprobacin.
Es curioso que si se crea un rgano tan omnipotente como el SUNEDU, est no pueda ser
suficiente para resolver un problema bsico de creacin de universidades; este es el defecto

de tener una SUNEDU no democrtico, donde los actores de la educacin no se encuentran

adscritos (alumnos, universidades pblicas, universidades privadas, rectores, ministerio de
educacin, ministerio de economa y finanzas, etc.). Debera ser la SUNEDU est instancia
democrtica, donde se pueda debatir desde los diversos puntos de vista.
A defecto esto, se le entrega un magnnimo poder al Ministerio Economa y Finanzas,
poder de decidir sobre las carreras y las universidades que se deban crear acorde a un
estado de mercado. No me malinterpreten, nadie niega que el Per necesita carreras acorde
a la realidad econmica peruana y mundial. Nadie niega que se pueda crear universidades o
institutos tcnicos en la Sierra, donde se puede estudiar carreras de agronoma, ingeniera
agronmica, etc. o en la selva, donde se puede crear carreras como ingeniera de montes o
ingeniera forestal.
Pero este magnnimo poder, puede llevar a extremos se sobre tecnificar y especializar al
estudiante, hasta convertirlo en un mero tcnico, sin conciencia social, an peor, cultural.
Imaginemos querer crear una universidad en alguna parte de la sierra sur, slo se podra
crear carreras como ingeniera agrnoma o especialidades en agronoma, Y las carreras de
sociologa, antropologa, u otro de sociales, estaran de acorde a la economa local o
peruana?. An peor se podra crear carreras sin cursos generales formadoras de una
identidad nacional, slo seria cursos meramente tcnicos y los estudiantes no seran tan
diferentes a una computadora o una llave inglesa, la misma educacin de los muchos
institutos tcnicos del pas.
La nica forma de controlar el abuso de poder, siempre ha sido el debate democrtico de
todos los actores, y esto es lo que no tiene la SUNEDU. Delegando poderes a otras
entidades del poder ejecutivo, que ellas deberan resolver con una visin integral.
UN DATO: Un muestra de la anfibologa de la ley.
Para ser designado superintendente de la SUNEDU se requiere segn la ley:
Art.20.1.5 Gozar de conducta intachable pblicamente reconocida

Alguien por favor que me explique el significado de este inciso. Ahora se debe salir
en TV para ser conocido pblicamente? Muchos legisladores se sobrepasan de
moralistas y legislan normas innecesarias.
CAPITULO III CREACION Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
Art. 28 Licenciamiento de universidades
Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU para el licenciamiento, estn referdas
como minimo a los siguientes aspectos:
28.1-la existencia de objetivos acadmicos; grados y ttulos a otorgar y planes de estudio
correspondientes.
28.2.previsin econmica y financiera de la universidad a crearse compatible con los fines
propuesta en sus instrumentos de planeamiento.
28.3.infraestructura

equipamiento

adecuados

al

cumplimiento

de

sus

funciones(bibliotecas, laboratorios, etc.

28.4. lneas de investigacin a ser desarrollados.
28.5. Verificacin de la disponibilidad de personal docente calificado con no menos del
25%de docentes a tiempo completo.
28.6. Verificacin de los servicios educacionales complementarios bsicos(servicios
medico, social, psicopedaggico,deportivo,entre otros)
28.7. Existencia de mecanismos de mediacin e insercin laboral(bolsa de trabajo u otros)
Es de seguro este artculo la ms desfachatada e hipcrita de toda la Nueva Ley, se pretende
construir realidades con una ley, as como guiar una ley sin un planeamiento polticoeconmico-social. Aqu se demuestra que la ley es solo destructivista, su misin no es la
de aumentar el presupuesto educativo o mejorar la calidad educativa, sino solo destruir a la

ANR(asamblea nacional de rectores) y cerrar las universidades privadas de montn.

Objetivos respetables pero ineficientes para el desarrollo integral educacin.
No sera tan crtico, si es que fueran sinceros en sus discursos. Que no nos vendan, como
feria en los mercados, discursos pomposos y garciezcos de que la ley pretende llevarnos a
ser lideres en la regin, mejorar la calidad educativa, es un hito en la historia peruana, la
mejor utilizacin del presupuesto y tantas desfachatez que caracteriza al poltico peruano,
ms caras de jebes no podran ser nuestros gobernantes.( Ver discurso de la promulgacin
de la Ley del presidente Ollanta Humala)
Slo nos basta verlo en nuestra facultad, Derecho-UNMSM, en una de las facultades y en la
universidad que recibe mayor presupuesto pblico del estado. Acaso tenemos una
biblioteca actualizada y al menos digna para un investigador? Las ltimas grandes y buenas
adquisiciones datan de los aos 80, adems de la mala mantencin de nuestras reliquias del
siglo XIX y comienzos del XX donde se compraban libros para un investigador, incluyendo
la nula o mala catalogacin de nuestra biblioteca y hemeroteca(alguna vez encontr en
hemeroteca el Metodenlehre der Rechtwissenchaft de Karl Larenz o encontr decenas de
revistas italianas, francesas, norteamericanas, portuguesas de la mejor calidad que el
estudiante no tiene acceso porque no es catalogado).
Imagnense si esto ocurre en la universidad pblica con mayor presupuesto y mayor
tradicin, Qu est pasando en las universidades alejadas de la sierra sur o la selva central?
Prefiero no responder.
CAPITULO IV-EVALUACION, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN
Acreditacin obligatoria?
Se ha vendido mucho en los medios de comunicacin, el tema de la acreditacin, como si
fuera el salvamento de la educacin mediocre y como si fuera una condicin obligatoria a
todos el que se acrediten. No ahondar en esto, slo citare la norma.
Art.30.Evaluacin e incentivo a la calidad educativa

El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito universitario, es

voluntario()
Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser obligatoria por
disposicin legal expresa()
CAPITULO V-ORGANIZACIN ACADMICA
EL MITO DE LA TESIS Y EL DESARROLLO INVESTIGATIVO
Se ha comentado mucho sobre este tema, sobre las grandes barreras acadmicas que habr
al egresar e inclusive comentarios sobre la tesis obligatoria, no hay nada ms falso en el
discurso populista del gobierno.
Citaremos la norma en dos puntos, primero para el grado de bachiller y despus para el
ttulo profesional:
Art.45.1. Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de pregrado, as como la
aprobacin de un trabajo de investigacin ()
Acaso alguien se ha preguntado a que se refiere con trabajo de investigacin, quin se
encargar de establecer los parmetros de la investigacin, o a quien se le encargar de
revisar todos los trabajos de investigacin.
Bueno, el encargado ser el consejo de facultad, el que realiza los planes de estudios y de
trabajos. Pero especficamente ser la unidad investigadora de cada facultad, que lo
conforman los docentes ms prestigiosos en la investigacin, son un promedio de 12 como
si fueran los apstoles del conocimiento, pero quines lo conforman? Alguna vez me di
con la sorpresa de la existencia de esta unidad, y constate que profesores como Nizama,
Ruben Gonzales, Ramirez Erazo, Seijas Rengifo, etc. cabe decir que no se encontraban
profesores como Ariano Deho o Romulo Morales Hervias. Bueno, si en ellos estar el poder
de decidir el grado de investigacin, solo nos queda regresar a primer ao y escuchar las
clases de Metodologa de Investigacin, sobre todo a preparar nuestras fichas. Imagnense
si en la actualidad en las tesis, poseemos un criterio arcaico de la ciencia, en desacorde con

la metodologa jurdica, en donde se pretende aplicar criterios epistemolgicos de una

ciencia natural, como planeamiento de hiptesis, supuestos, verificacin, conclusin, etc.
Por favor, estos trabajos solo sern un saludo a la bandera y no habr mayor seriedad.
EL MITO DE LA TESIS OBLIGATORIA
Art.45.2. Ttulo Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobacin de una tesis o
trabajo de suficiencia profesional. Las universidades acreditadas pueden establecer
modalidades adicionales a estas ltimas ()
Se ha propagado en los estudiantes el temor de la tesis, gracias a la errnea difusin de los
medios de discursos por parte de los Rectores, polticos y periodistas. Idea infundada ya
que la norma establece explcitamente otro criterio de obtener el ttulo, es el trabajo de
suficiencia profesional.
Qu es el trabajo de suficiencia profesional?
Lamentablemente la nueva ley es vaga e insuficiente a diferencia de su predecesora, donde
se estableci tambin el trabajo de investigacin, pero esta si deca su significado y quines
eran los encargados de evaluarla.
De acorde al artculo 1 del Decreto Legislativo N739 publicado el 12 de Noviembre de
1991, que implanto el bachiller automtico y los criterios de obtener el ttulo, el texto deca:
"Artculo 22.- Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro
y
Doctor. Adems otorgan en Nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado y
sus
equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad
profesional.
Cumplidos los estudios satisfactoriamente se acceder automticamente al Bachillerato.

El ttulo profesional se obtendr:

a) A la presentacin y aprobacin de la tesis; o,
b) Despus de ser egresado y haber prestado servicios profesionales durante tres aos
consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un trabajo u otro
documento a criterio de la Universidad.
c) Cualquier otra modalidad que estime conveniente la Universidad".(**)
(**) Prrafo adicionado por la Primera Disposicin Final de la Ley N25647 publicada el
31 de
diciembre de 1992, cuyo texto es el siguiente:
"El Ttulo Profesional de Abogado se obtendr despus de ser egresado y haber cumplido el
SECIGRA DERECHO durante un (1) ao consecutivo, debiendo presentar un trabajo u otro
documento a criterio de la Universidad".
Los encargados de decidir sobre el trabajo de investigacin era el consejo de facultad, la
cual implanto la sustentacin de expediente o el examen escrito como criterios suficientes
para obtener el ttulo de abogado.
No es difcil deducir que cuando intenten, si es que lo hacen, aplicar la tesis obligatoria, se
dieran de cara con una realidad muy cruda; en el Per, las personas no investigan, porque
no hay mayor preparacin e incentivos para realizarlos, y sobretodo dinero y tiempo para
costear un trabajo de tamaa importancia. Observarn esta realidad y optaran por seguir
aplicando la sustentacin de expedientes o el examen escrito, valindose de este artculo
que menciona trabajo de suficiencia profesional.

Es oportuno citar al socilogo Gonzalo Portocarrero: El escassimo nmero de tesis, en

todas las universidades, es el sntoma que condensa lo mucho que anda mal en el sistema
educativo peruano. Las races del problema son muy profundas, pues llegan a la educacin
primaria y al hogar. En las familias no se incentiva lo suficiente la curiosidad de los nios.
Y en la escuela no se ensea la capacidad de abstraccin. Esa habilidad que permite
diferenciar lo principal de lo secundario, y que resulta indispensable para el aprendizaje de
las matemticas. Tampoco se estimula lo suficiente la lectura. Para llegar al amor a la
lectura, hay que pasar por una fase en las que se mezclan la disciplina y la seduccin; el
nio tiene que saber que habr una recompensa, que su esfuerzo bien vale la pena.
Finalmente, el desarrollo de la creatividad supone que las preguntas espontneas de los
nios y nias sean tomadas en serio, pues ellas representan el germen de la inquietud
cientfica.( Ver: El comercio, mircoles 2 de julio del 2014)
CAPITULO VII-GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD
En el presente capitulo se aborda dos temas controversiales, la votacin universal y directa
del estudiante y el tercio superior como requisitos para la participacin poltico que se
abordara en el captulo de los estudiantes.
A pesar de esto, sera bueno recalcar que las decisiones tomadas tanto de la asamblea
universitaria y el consejo universitario sern informadas a la SUNEDU; supervisando as,
an ms, las decisiones de las universidades.( ver: inc. 2,6,9, del art.57-Atribuciones de la
asamblea universitaria)
CAPITULO VIII-DOCENTES
La edad mxima para el ejercicio de la docencia.
Art.84-Periodo de evaluacin para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios
()La edad mxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pblica es setenta
aos. Pasada esta la condicin de docentes extraordinarios y no podrn ocupar cargo
administrativo ()

De seguro una norma arduamente polmica, donde se puede observar el conflicto del
derecho laboral de los docentes y la educacin de calidad de los estudiantes.
A pesar de que estoy a favor del cese de los docentes ms antiguos, pero hay algunas
realidades que no se puede obviar: el docente es por su trabajo diferente a otros empleados,
as como debe respetarse los aos de servicio a la enseanza.
Me hubiera gustado que la norma hubiera tomado otras soluciones del derecho comparado,
donde se presume la capacidad ptima del docente, pero a partir de cierta edad es sometido
a evaluaciones para observar su capacidad intelectual y enseanza. No se puede a
rajatabla destituir a un docente, y an peor dejar al consejo de facultad la decisin de
designar quien ser docente extraordinario, y quin no. Ya que esto generara arreglos
polticos para favorecer algunos docentes con mayora en el consejo.
CAPITULO IX-ESTUDIANTES
VOTACIN UNIVERSAL Oportunidad poltica o declive acadmico?
El voto universal, obligatorio y directo se debe interpretar de algunas normas:
Art.100.5- Participacin en el gobierno y fiscalizacin de la actividad universitaria, a travs
de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulacin que establezca
cada universidad.
Debe concordarse con:
Art.66- eleccin del Rector y Vicerrectores de universidades pblicas
El Rector y los Vicerrectores de las universidades pblicos son elegidos por lista nica para
un periodo de cinco (5) aos, por votacin universal, personal, obligatoria, directa, secreta y
ponderada por todos los docentes ordinarios y estudiantes matriculados()
Art.71- Eleccin del Decano

Es elegido mediante votacin universal, obligatoria, directa y secreta por todos los docentes
ordinarios y estudiantes matriculados de la facultad()
Ingresa a San Marcos y no debes meterte en poltica La poltica es mala El san
marquino es terrorista El ayacuchano es revoltoso, muchos de nosotros hemos
escuchado estas frases cuando ingresamos a San Marcos, los estigmas y prejuicios de
nuestros familiares, padres o amigos son entendibles; mi madre siempre me los repeta, de
seguro venir de una familia muy poltica y que se vio muchas veces amenazada y
perseguida desde el gobierno de Belaunde sea una razn ms que suficiente, as de seguro
es la historia de miles de estudiantes.
Los prejuicios son justificados en razn de la avalancha de vejmenes que se difundan en
los medios de comunicacin, casi todos comprados por la dictadura fujimorista. Al mismo
estilo de Goebbels, logro manipular las ideas en cada peruano mediante la opresin
sistematizada de la publicidad. El sanmarquino se convirti en el ser perverso, en el
causante de la declive peruana, en el terrorista o proyecto de terrorista que debi ser
controlado, deba ser espiado, deba ser investigado solo por ser de San Marcos.
Un 12 de noviembre de 1991, tal vez sea la fecha histrica de la muerte del pensamiento
libre, por qu? Fue el da de la nefasto decreto legislativo 726 que permita en
intervencionismo militar en las universidades. Ah muri todo proyecto y pensamiento
crtico, se consum la dictadura. Veamos el texto:
Artculo 8 de la ley universitaria modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo
N726, publicado el 12 de noviembre de 1991, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- El recinto y los locales universitarios slo son utilizados para el cumplimiento
de
sus fines propios y dependen exclusivamente de la respectiva autoridad universitaria.
Previa autorizacin el Ministro de Defensa, o del Interior o de los Comandos Militares o
Policiales en su caso, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, podrn ingresar a

los locales universitarios, cuando tomen conocimiento que elementos o grupos terroristas
perturben la paz y el orden interno; respetando la autonoma Acadmica y Administrativa
de
dichos Centros de Estudios"
Siguen los rezagos
A pesar de la cada de la dictadura fujimorista y 14 aos de una democracia joven, los
estudiantes sanmarquinos an poseemos estos estigmas, que nos llevan a la indiferencia y
beneplcito no slo de la educacin universitaria o la realidad universitaria, sino a la visin
de pas que debera tener cualquier estudiante que se jacte de universitario.
Est de ms decirlo, pero pertenecemos a una generacin histrica, nica en la historia
peruana; somos la generacin del periodo ms largo de democracia( 14 aos). S, el Per ha
estado envuelto en toda su historia de megalmanos que implantaron dictaduras de todos
los tipos y colores, para todos los gustos. Las instituciones sociales, polticas, culturales, en
el Per son unos infantes a comparacin de otros pases latinoamericanos.
Es un deber de todo estudiante, sobretodo el sanmarquino por su legado, historia, tradicin
a ser el llamado a impulsar el cambio y el desarrollo de la sociedad peruana.
LOS EFECTOS DEL VOTO UNIVERSAL
A travs de esta norma se otorga un poder en los estudiantes, de poder decidir sobre sus
autoridades directamente, la cual en papel llevara al estudiante a tener ms conciencia
sobre la realidad de su universidad y a comprometerse en su desarrollo.
Digo en papel, ya que no es solo el trabajo de los estudiantes, sino que este debe estar
encaminado por los grupos polticos, de otorgar al pueblo universitario propuestas
concretas, factibles y planificadas. Dejando de lado el discurso de mercado que se ha
propagado por aos en nuestra universidad, sobre todo en nuestra facultad. Que con
discursos izquierdistas y derechistas, se ha pretendido crear una base ideologa sin el menor

conocimiento de base terica. El clsico grito del fondo del hgado o las monadas de
acciones violenta que infringen cualquier parmetro de razonabilidad.
La universidad no ha sido gobernada nunca por una ideologa liberal o socialista o
comunista, ha sido manejada por la ideologa de la argolla, esas ideas que se venden a
cualquier rincn por solo mantener su rango, cargo o poder; grupos polticos
inconsecuentes muchas veces con sus principios han pretendido gobernar juntos la
universidad, pero en las acciones no han podido llegar ms all que el fin electorero.
As que no slo es el compromiso del estudiante, sino de los grupos polticos en
desarrollarse.
PARTICIPACIN POLTICA MERITOCRACIA O VULNERACIN?
Art.103.Requisitos para ser representante de los estudiantes.
Los alumnos pueden participar como representantes en los diversos rganos de gobierno de
la universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de estudios, pertenecer al
tercio superior de rendimiento acadmico()
Despus de realizar un anlisis comparado de las legislaciones latinoamericanas, no existe
en ninguna de ellos una vulneracin tan severa al derecho poltico que tienen los
estudiantes en participar en el desarrollo de su universidad o proteger los derechos del
estudiantado.
Los legisladores an poseen una visin aristocrtica de la sociedad, nos han llevado al siglo
XIX, donde los negros, los indios, las mujeres no botaban por que no tenan la educacin o
la capacidad para decidir quin los gobierne, y an menos representar a su grupo social y
defenderlos.
Este concepto ha sido trasladado a esta ley, se cree que el estudiante debajo del tercio
superior no est en las capacidades de representar a un grupo estudiantil. Acaso se necesita
de conocimientos tcnicos para conocer la realidad universitaria? Claro que no, desde el
obrero, el campesino, el universitario comprometido conoce su realidad, pues la sienten y la

sufren todos los das. Saben cules son los defectos y quienes generan ese declive de su
realidad. No se necesita de tanta magia o conocimiento para saber los problemas de la
facultad, sino solo compromiso verdadero para querer cambiar las cosas en nuestra
universidad.
LEGISLACIN REVISADA
-Ley derogada Universitaria 23733(Per)
-Nueva ley Universitaria 30220(Per)
-Decreto con Fuerza de Ley N* 2, de 30 de diciembre de 1980. Ministerio de Educaci6n
Pblica, fija norma sobre Universidades.(Chile)
-Decreto con Fuerza de Ley N' 1, de 30 de diciembre de1980. Ministerio de Educaci6n
Pliblica, fija normas sobreUniversidades.(Chile)
-Ley 24.521 LEY DE EDUCACIN SUPERIOR BUENOS AIRES, 20 de Julio de
1995(Argentina)
- Ley 30 de Diciembre 28 de 1992 (Colombia)
-Ley Orgnica de Educacin Superior, 2010( Ecuador)
-PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA del presidente Hugo Chavez
2010(Venezuela)
-La reforma universitaria cubana de 1962(Cuba)
- LEY DE LA EDUCACIN AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ N
070(BOLIVIA)
-Proyecto educativo finlands.