LA PROPUESTA DE EMNIENDA ARTCULO 16

Alumno: Miguel Guambo Llerena

a.- INTRODUCCIN:
En el planteamiento de este trabajo debo iniciar considerando lo expuesto por Pierre
Bourdieu, en lo atinente a establecer el campus, a fin de delimitar la tarea
encomendada para que el auditorio universal pueda tener centrar su atencin en el tema
a desarrollar.
En este contexto, debo partir de un acuerdo esencial, esto es, la existencia de una
carta social que regula las relaciones en los diferentes mbitos de desarrollo del
colectivo; en la estructura normativa de sta, el constituyente de Montecristi, en la
arquitectura diseada contempla la posibilidad de reformar la bitcora1 de ah que esta
posibilidad es procedente.
La Constitucin establece la posibilidad de reforma a travs de una triloga:
enmienda, reforma parcial o una Asamblea Constituyente, dependiendo el objeto se
emplear uno de esto mecanismos, as cuando no corresponde alterar la estructura
fundamental y los elementos constitutivos del Estado, ni se establece restricciones a los
derechos y garantas, ni se altera el procedimiento de la reforma constitucional se
tramita mediante enmienda; la reforma parcial puede modificar los elementos
constitutivos o la estructura del Estado sin restringir derechos y garantas
constitucionales ni modificar el procedimiento de la reforma constitucional; y,
finalmente, la Asamblea Constituyente procede para modificar los procedimiento de
reforma constitucional, la tutela de los derechos, como aparecen en los Arts. 441, 442, y,
444.
Establecida la posibilidad de reforma constitucional es necesario conocer en el
caso concreto si la Asamblea Nacional puede ser actor de la misma, respondiendo en
forma afirmativa, debiendo un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros
haber sealado esta ruta para la enmienda.
Finalmente, allanados estos dos escenarios, conforme al Art. 443 ejusdem,
corresponde la intervencin de la Corte Constitucional, por su competencia a fin de
calificar el procedimiento, luego de agotar este sendero se puede conocer por parte de
los actores y de la ciudadana el camino esbozado para la reforma propuesta debiendo
ceirse a la misma.
1 Ttulo IX, Captulo 3, Constitucin de la Repblica del Ecuador

b.- DESARROLLO
La interrogacin que debo formular, es la siguiente: LA COMUNICACIN EN
EL SISTEMA CONSTITUCIONAL PUEDE SER ENTENDIDA COMO SERVICIO
PBLICO?
En atencin a la pregunta precedente debo expresar que el servicio pblico debe
concebirse como una posesin por parte del Estado en cuanto a la titularidad, siendo de
inters general, donde se va a ejercer control, destacando que este concepto fue
desarrollado en el estado liberal en el siglo XIX.
La comunicacin debe ser entendida desde la perspectiva de fenmenos
comunicativos cuyo inters es de mbito general o particular, que desarrollan la
trasmisin de mensajes garantizando que el mismo se desenvuelva en un entorno
democrtico y de defensa de los derechos fundamentales. En esta rea encontramos una
trada a ser considerada: libertad de expresin; libertad de informacin; y, aspecto
poltico.
La libertad de expresin comprende cualquier concepcin intelectual,
pensamiento, ideas, opiniones, creencias, juicios de valor, que son trasmitidos por
cualquier medio, mientras la libertad de informacin alude a un tipo de contenido
determinado que se relaciona con hechos noticiosos, existiendo un inters general por
informar; y, el aspecto poltico corresponde a la opinin pblica bajo las reglas
diseadas en democracia. Por lo anterior, es irrefragable que la libertad de expresin es
ms amplia que la libertad de informacin.
Es de advertir que la Corte Constitucional al tratar el tema de la
inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de Comunicacin primigeniamente se
pronunci en el sentido de que la comunicacin es un derecho y un servicio pblico al
establecer esta doble dimensin,
En la especie, el debate debe centrado en el mbito jurdico tiene como eje
central la libertad de expresin entendido como un derecho fundamental de los
ciudadanos, pues al definirse como servicio pblico el Estado proceder a controlar los
contenidos que refiere a la comunicacin, sin considerar lo estatuido en el Art. 384 de la
Constitucin vigente que seala que el sistema comunicacional asegurar el ejercicio de
los derechos, esto en consonancia a los derechos a los jvenes, nios, comuna,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, consignados en los Art. 39, 45, 57.15
ejusdem.

La Corte Constitucional para sustentar su fallo de procedencia de la enmienda se

apoy en un pronunciamiento anterior como ya anot al tratar la peticin de
inconstitucionalidad, as como aludi a la sentencia T-18089/12 de la Corte
Constitucional colombiana referente al derecho al agua que en este caso es extrao la
analoga y uso empleado.
Se confunde el servicio pblico de comunicacin con el de informacin, basta
citar los siguientes parmetros que enuncia: eficiencia se asimila a informacin veraz;
universalidad con acceso de todo tipo de informacin; calidad con informacin de
inters pblico; igualmente existe, una confusin al tratar la comunicacin, como medio
de comunicacin, espectro radio elctrico que son criterios diferentes y que
complementan la comunicacin.
Las legislaciones comparadas -Espaa- ensea que la declaracin se servicio
pblico en general se hace para los soportes tcnicos (radio, tv.) ms no para los
contenidos, en atencin a la evolucin al derecho a la libertad generndose una
reduccin a la intervencin estatal.
c.- CONCLUSIONES:
1.- La reforma constitucional es procedente a pesar de tener una Constitucin rgida,
debiendo observar irrestrictamente los requisitos establecidos por el constituyente;
2.- La enmienda procede cuando no se genera restricciones a los derechos de los
ciudadanos ms al existir una alteracin a la libertad de expresin entendida como una
generalidad fundamental de la comunicacin, la va es la Asamblea Constituyente;
3.- No es procedente la cita realizada por la Corte Constitucional en un tema de
inconstitucionalidad a la Ley Orgnica de Comunicacin para el presente caso que se
cie a la calificacin de procedimiento;
4.- Es inverosmil que exista un pronunciamiento de la Corte Constitucional al resolver
el tema de la inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de Comunicacin, en el que se
reconoce a la comunicacin como servicio pblico y hoy se la quiera elevar a categora
constitucional.

BIBLIOGRAFA:
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