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1. Introduccin 3
2. Historia del Presupuesto 5
3. Funcin del Presupuesto 7
4. Etapas del Presupuesto.. 9
a. Formulacin 9
b. Aprobacin Legislativa 11
c. Ejecucin... 12
d. Evaluacin. 12
5. Propuestas para mejorar el sistema presupuestario pblico 13
a. Tcnicas de Formulacin del Presupuesto. 13
b. Gestin por Resultados 14
c. Indicadores de Desempeo.. 16
d. Fuentes de Informacin 19
e. Oficina de Presupuesto en el Congreso... 20
f. Rgimen de Incentivos.. 22
6. Reflexiones Finales... 24
7. Anexos 27
8. Bibliografa 29
1. Introduccin
b.
c.
d.
En la actualidad, el gran desafo del sector pblico es poder evaluar el desempeo de las
instituciones y sus acciones. A travs de que instrumentos es posible efectuar esta
funcin? y Cmo se incorporan estos instrumentos para obtener resultados concretos
de evaluacin? No son respuestas sencillas. La evaluacin de las acciones de las
instituciones enfrentan las siguientes caractersticas propias del sector pblico en la
Argentina:
El presupuesto debe ser el instrumento que vincule los objetivos de gestin pblica con
los recursos. El presupuesto, bajo esta perspectiva, se constituye en una herramienta
central para la planificacin e implementacin de las polticas pblicas de un Estado
moderno, en la medida que refleja el rumbo general del gobierno y las lneas de accin
prioritarias. En relacin a esto, el presupuesto debera expresar con precisin los
lineamientos del gobierno y traducirse en las asignaciones presupuestarias otorgadas a
los programas y actividades mediante los cuales el gobierno provee bienes y servicios a
la sociedad.
Una formulacin ordenada y racional del presupuesto, repercute positivamente en la
gestin de gobierno. En primer lugar, permite establecer el rumbo del gobierno
mediante las asignaciones presupuestarias a los programas. En su concepcin
tradicional, el presupuesto era visualizado como la expresin financiera del programa de
gobierno. Sin embargo, actualmente el presupuesto es considerado como una expresin
ms amplia y explcita del mismo. El presupuesto tiene que formularse y expresarse en
forma tal que permita a cada una de las personas responsables del cumplimiento de los
objetivos concretos y del conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en
l una verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas (Ministerio de Economa S/F: 27)
Precisamente, una de las principales desventajas de no contar con un presupuesto
formulado en consonancia con las polticas y programas de gobierno es la recurrencia
de la improvisacin en la toma de decisiones. En ese sentido, cuando un presupuesto no
est formulado en lnea con las polticas y programas definidos por el gobierno, los
responsables de la implementacin de los mismos se enfrentan a situaciones donde el
presupuesto no acta como instrumento administrativo y por ende deja de ser una gua
de accin para alcanzar los objetivos y metas preestablecidas.
Por ejemplo, esto ocurre cuando la formulacin del presupuesto se realiza de una
manera incrementalista. Si en lugar de asociar los productos (bienes y servicios) con
los recursos necesarios, se toma como base el presupuesto anterior y se aumenta
porcentualmente, es imposible alcanzar parmetros de evaluacin. En ese sentido, la
formulacin del nuevo presupuesto a partir de la rplica del presupuesto del ejercicio
anterior al que se le adiciona un incremento porcentual de los recursos, usualmente se
hace sin observar si las variaciones en la canasta de servicios provistos por las unidades
gubernamentales, y las metas que se proponen alcanzar, justifican dicho incremento. Un
problema adicional para la gestin de gobierno se produce cuando la estructura de
programas no coincide con las lneas de accin y los productos que una unidad provee
en la prctica, produciendo trabas operativas y una gestin presupuestaria menos
ordenada.
A diferencia de ello, en la formulacin del presupuesto por programas, la limitacin que
implica el incrementalismo, es superada gracias a la vinculacin directa entre los
insumos y los productos, es decir, entre los recursos necesarios para la provisin de una
determinada cantidad de bienes y servicios. Esto permite elaborar un presupuesto
alineado con lo que el Estado hace y no solamente con lo que el Estado gasta.
Formulacin
(Poder Ejecutivo)
Aprobacin
(Poder Legislativo)
Ejecucin
(Poder Ejecutivo)
Evaluacin
(Poder Ejecutivo y Legislativo)
Fuente: Elaboracin Propia
a. Formulacin
A la hora de encarar la formulacin presupuestaria es sumamente importante definir
previamente las prioridades en base a la planificacin de polticas de mediano y largo
plazo. La planificacin en este sentido, debe ser comprendida como el establecimiento
de estrategias macro por parte del gobierno que tiendan a fortalecer un sistema de
prioridades intertemporales que tengan un carcter prioritario a la hora de asignar los
recursos financieros.
En este proceso existen principalmente tres actores:
a. Unidades Ejecutoras
b. Jefatura de Gabinete de Ministros
c. Ministerio de Hacienda
El proceso de formulacin presupuestaria debiera comenzar a gestarse en el mes de
mayo. La Jefatura de Gabinete debe establecer las prioridades en relacin a la ejecucin
de polticas pblicas. Al mismo tiempo, el Ministerio de Hacienda, para esa altura del
ao, ya dispone de un buen marco de proyeccin en cuanto a los recursos disponibles
para la confeccin del presupuesto del ao entrante.
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