CAPTULO I

ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1

ANTECEDENTES
La educacin en El Salvador ha pasado por diversas etapas de acuerdo al pensamiento

de cada poca.
En el perodo colonial la Educacin no se consider como prioritaria ya que no posea
una estructura definida y era de tipo parroquial.
Posteriormente se le fue dando importancia y se implementaron nuevas metodologas
pedaggicas, adoptadas de pases extranjeros.
Es as como en 1940 se implement la primera Reforma Educativa que contena
algunas innovaciones curriculares, no obstante dicha modalidad se enfrent con la
problemtica de no contar con el personal idneo para ensear y llevar a cabo tales cambios.
En 1968 surgi una nueva Reforma que organiz el Sistema Educativo en cuatro
niveles: Parvularia, Bsica, Media y Superior. El gobierno intent realizar una Reforma
Administrativa en la que solamente el Ministerio de Educacin organiz las 21 unidades
ejecutoras que dependan directamente de l, agrupndolas en pocas direcciones generales:
Administracin, Cultura y Planificacin. En esta Reforma tom mayor auge La Ciudad
Normal Alberto Masferrer.
Hasta entonces el desempeo profesional del docente estuvo asociado principalmente a
la transmisin de informacin y la memorizacin, as como una escasa autonoma en los
diseos y evaluaciones curriculares. A partir de los aos 90 se comienza a considerar que la

educacin no alcanza la calidad plena, por lo que se aprovecha el momento coyuntural de la

firma de los Acuerdos de Paz en 1992 que posibilit la creacin de la Comisin de Educacin,
Ciencia y Cultura, en 1995, ao en que se promovi el proceso de consulta que tom en cuenta
los sectores ms representativos del pas con el objetivo de conocer sus puntos de vista en
cuanto a cobertura y calidad, la que incluy tres fases: Informativa, Reflexiva y Propositiva;
los resultados obtenidos sirvieron de insumos para que el Ministerio de Educacin
implementara el proceso de Reforma Educativa en Marcha la cual se llev a cabo desde el
nivel Parvulario hasta el Superior.
La reforma comprende cuatro ejes: Cobertura, Mejoramiento de la calidad,
Modernizacin institucional y Formacin de valores humanos, ticos y cvicos enfatizando en
los ltimos tres, por la naturaleza del estudio:
Mejoramiento de la calidad en el que incluye cambios curriculares, programas de atencin
integral, evaluacin educativa, formacin y capacitacin docente y formacin en valores. / 1

En este eje se impulsan una serie de medidas pedaggicas y administrativas tendientes

a la mejora cualitativa del Sistema. Esto indica que se tienen las principales herramientas para
mejorar la calidad de la educacin, de manera que, docentes calificados, escuelas bien dotadas,
estudiantes orientados y una mayor jornada estn asociados con el logro de objetivos.
En lo concerniente al eje de Modernizacin Institucional, comprende los siguientes
aspectos:
9

Redefinicin del rol del Ministerio de Educacin.

Reforma Administrativa, que comprende la descentralizacin y modernizacin de

los sistemas tcnico-administrativos.

Ministerio de Educacin. Lineamientos del Plan Decenal (1995-2005), Documento III. Reforma Educativa en
Marcha. Impresos Urgentes, San Salvador, noviembre de 1995, Pg. 12.

Reforma del marco legal y regulatorio para actualizarlo, integrarlo y

simplificarlo./ 2

Por lo tanto se evidencian cambios en las estructuras administrativas y en la manera

que el Ministerio de Educacin presta sus servicios educativos bajo un proceso de
descentralizacin hacia el centro escolar a partir de Parvularia hasta nivel Medio, buscando
llegar de manera eficaz a la comunidad que recibe los servicios.
En relacin al eje de Formacin de valores, se hace referencia a la importancia de
fomentar valores en la sociedad salvadorea, para ello se requiere de una mayor
profundizacin y esfuerzos conjuntos integrados y sistemticos de agentes claves del cambio
social: la familia, la escuela, los medios de comunicacin, las iglesias, entre otros.
La mejora de la calidad educativa particularmente en Educacin Media necesita una
gestin institucional eficiente y eficaz, que requiere disponer de un clima organizacional que
considere la participacin, valores, actitudes, sentimientos, comunicacin y tica, que en
conjunto formen parte de las expectativas que prevalecen en las instituciones educativas para
su desarrollo, crecimiento y competitividad, para ello, las autoridades educativas implementan
una serie de planes, programas y proyectos orientados hacia el desarrollo profesional, en los
cuales prevalecen los procesos de formacin y actualizacin permanentes, que motiven al
personal a involucrarse y participar de manera activa en la estructura organizativa
institucional, en beneficio de la labor educativa que desempea.
Por ltimo se hace referencia a la nueva modalidad de la educacin, que tiene el
nombre de Plan Nacional de Educacin 2021, el cual se propone los siguientes objetivos:
9

Formacin integral de las personas.

Idem, Pg. 12

1.2

Once grados para toda la poblacin.

Formacin tcnica y tecnolgica.

Desarrollo de la ciencia y tecnologa.

SITUACIN PROBLEMTICA
La educacin constituye la base primordial del desarrollo, econmico, poltico, social y

cultural de toda sociedad ya que se considera como un medio para preparar e incentivar a las
personas a convertirse en entes transformadores de la realidad circundante, con el propsito
de alcanzar un mejor nivel de vida para l, su familia y la sociedad en general, para ello se
requiere el buen funcionamiento del Sistema Educativo orientado a lograr la calidad del
proceso de enseanza-aprendizaje partiendo de un desempeo profesional efectivo, de manera
que, el Ministerio de Educacin interesado en lograr este propsito impulsa desde el ao 1996
la Reforma Educativa en Marcha, la cual se fundamenta en sus cuatro ejes: Cobertura,
Formacin de valores humanos, ticos y cvicos, Mejoramiento de la calidad y Modernizacin
institucional.
Una de las modalidades de administracin que prevalece en dicha Reforma est
referida a Descentralizacin Educativa que se propone los siguientes objetivos:
Elevar la calidad de la educacin, mayor participacin democrtica en la toma de
decisiones y hacer que el centro del proceso de administracin y gestin educativa sea el
alumno. / 3

Es importante destacar que la gestin se ha visto reducida a aspectos administrativos

por lo que, los esfuerzos de la comunidad se han centrado solamente en actividades

Ministerio de Educacin. Lineamientos del Plan Decenal (1995-2005), Documento III Reforma Educativa en
Marcha. Impresos Urgentes, San Salvador, noviembre de 1995, Pg. 27.

econmicas como rifas, turnos, fiestas, excursiones, entre otras, a fin de satisfacer diversas
necesidades institucionales desnaturalizndose el enfoque funcional de gestin, que se define
en los siguientes trminos:
Conjunto de acciones sistemticas coordinadas e integradas de forma democrtica por la
comunidad educativa en los mbitos pedaggicos, curricular, administrativo, organizativo y
comunitario; que tienen como finalidad el logro de la calidad de la educacin con equidad
para todos y todas/ 4

En tal sentido la gestin educativa es un proceso encaminado a mejorar el

funcionamiento de las instituciones de manera integral, tomando en cuenta los esfuerzos y
capacidades de los miembros de la comunidad educativa, para el/la director/a juega un papel
preponderante orientado a ser capaz de propiciar la integracin entre las funciones que le
compete a cada uno de los sectores que conforman la comunidad educativa, respondiendo a
propsitos claramente definidos en dicha estrategia que se presentan de manera sinttica a
continuacin:
Propiciar cambios en los procesos administrativos y organizativos, dirigir y orientar las
diversas acciones educativas para el cumplimiento de metas y objetivos propuestos, contar
con los administradores que promuevan la participacin y la comunicacin transparente,
mejorar la participacin de la comunidad educativa, evaluar los procesos y resultados de la
oferta del servicio educativo./ 5

En consultas efectuadas con algunos Supervisores Escolares de Educacin Media,

manifestaron que la mayora de directores/as no promueven la participacin, la comunicacin,

Nochez, Mario. Gestin Educativa y autosostenibilidad de los Centros de Recursos de Aprendizaje.

Ponencia Presentada a Miembros de Consejos Directivos Escolares de Educacin Media. Nueva San
Salvador la Libertad, octubre, 2000.
5
Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Institucional. En Camino hacia la calidad Educativa. 2002
Pg. 15

ni propician niveles de relaciones profesionales, dando lugar a que exista una disfuncin
institucional en un ambiente desorganizado y autoritario.
De acuerdo a lo propuesto por el Ministerio de Educacin, la Gestin Educativa est en
manos de todos los miembros de la comunidad a travs de las modalidades de administracin
escolar local (ACE, CDE y CECE); en las que han de prevalecer las siguientes caractersticas:
integral, humanista, democrtica y transparente, las cuales buscan el desarrollo completo del
estudiante, tomndolo como el eje en funcin del cual giran los dems actores educativos, a
quienes se debe brindar informacin y documentacin relacionada con la gestin de la
institucin, aunque en la realidad de Educacin Media dichas caractersticas no son aplicadas
dado que, los actores educativos no tienen las mismas oportunidades de participacin,
obstaculizndose los niveles de colaboracin, consulta, toma de decisiones y monitoreo, entre
otras.
Estos niveles pretenden que toda la comunidad educativa en conjunto sea la que opte
por las mejores soluciones a los problemas que se les presentan a fin de evitar, que sea slo
el/a director/a quien tome las decisiones de manera arbitraria.
La gestin educativa cuenta con una herramienta que es el Proyecto Educativo
Institucional (PEI) en el que se disean las actividades de la misma, dentro de los mbitos:
Administrativo-financiero y Organizativo operativo, interesando este ltimo, que se relaciona
con la organizacin interna del centro, incluyendo directivos y sus funciones, equipos de
docentes, asociaciones de padres y madres de familia, estudiantes y equipos dinamizadores
integrados en una estructura organizativa, interactuando dentro del clima institucional que se
define en los siguientes trminos:
El conjunto de caractersticas psicosociales de un centro educativo, determinados por

aquellos factores o elementos estructurales, personales y funcionales de la institucin que

integrados, en un proceso dinmico especfico atribuyen un peculiar estilo a dicho centro,
condicionantes a la vez de los distintos procesos educativos./ 6

En la cita se establece que el Clima Organizacional es el ambiente generado por los

miembros de una institucin que la hace diferente a los dems, que el clima debe ser favorable
para el buen funcionamiento del centro educativo prevaleciendo las relaciones de convivencia,
sentido de pertinencia, cohesin, sentimientos de seguridad y motivacin orientados a lograr
una gestin institucional efectiva, sin embargo en algunas instituciones de Educacin Media
impera la anarqua, debido a la incapacidad de directores/as que en sus decisiones evidencian
preferencias hacia su personal, lo que genera inconformidad y hasta la formacin de sectores
de poder, situaciones que de alguna manera inciden en el desempeo docente, ya que la
mayora se preocupan slo por salir de su compromiso laboral, no existiendo disposicin para
ayudar a alumnos/as y entre docentes, prevalece la competencia, olvidando algunos principios
bsicos como la cooperacin, participacin y convivencia, entre otros, que genera un clima
organizacional disfuncional, que se traduce en un proceso de gestin ineficiente, que incide en
la calidad educativa y logro de los objetivos de Educacin Media.

1.3

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.3.1 Enunciado del Problema
Luego de hacer un anlisis sobre la importancia del clima organizacional en el

Desempeo Profesional del Docente de Educacin Media de los Institutos Nacionales del
Municipio de San Miguel, se enunci el problema de la siguiente manera:

Cornejo Rodrigo. El Clima Escolar percibido por los alumnos de Educacin Media. Revista ltima Dcada. N
15. CIPDA Via del Mar, Octubre, 2001.

Incide el Clima Organizacional en el Desempeo Profesional del Docente de

Educacin Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel?

1.4

JUSTIFICACIN
En toda sociedad la educacin es la base que promueve el desarrollo y la evolucin en

todos los aspectos, por esta razn tener una calidad educativa significa que se est trabajando
por un desarrollo tecnolgico y humano.
En tal sentido, con la puesta en marcha de la Reforma Educativa se han podido apreciar
diversos cambios en materia educativa, por lo que el Ministerio de Educacin tiene el
compromiso de realizar acciones que se orientan a mejorar la calidad educativa en todos los
niveles del Sistema Salvadoreo, particularmente en Media, donde ha de prevalecer un
adecuado Clima Organizacional que describe el ambiente o atmsfera generada por los
miembros de una institucin, establecindose las incidencias que generan en el desempeo
profesional docente.
En la actualidad las instituciones tienen especial inters en el Clima Organizacional
para elevar la calidad y mejorar sus servicios educativos, por lo tanto, para lograr una gestin
eficiente es necesario contar con la participacin activa, entusiasmo, comunicacin
transparente, ambiente cooperativo y convivencia armnica dentro de la institucin, que de
manera conjunta favorezcan la gestin institucional, hacindose imprescindible la existencia
de un ambiente que propicie niveles de relaciones profesionales entre los miembros que
integran la comunidad educativa.
En tal sentido, el estudio permiti conocer en el Clima Organizacional reas
especficas como: trabajo cooperativo, relaciones de convivencia y liderazgo profesional y en

el Desempeo Profesional: planificacin didctica, motivacin y creatividad pedaggica de los

docentes que laboran en los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel, por lo tanto
posee el rigor cientfico que requiere todo trabajo de investigacin, que permiti conocer con
objetividad la verdadera manifestacin del problema en el contexto educativo por medio de la
recoleccin de la informacin que se obtuvo de directores/as y docentes con el propsito de
indagar las incidencias del clima organizacional en el desempeo profesional de docentes.
Finalmente se considera que los resultados de la investigacin presentan mltiples
beneficios a diferentes sectores:
Ministerio de Educacin, se le proporcionarn resultados referente a la funcionalidad
de la gestin educativa que se est experimentando en los Institutos Nacionales de Educacin
Media del Municipio de San Miguel, a fin de implementar estrategias para mejorar el clima
organizacional institucional.
Responsables de la administracin y organizacin de cada Instituto Nacional de
Educacin Media, se les presentarn las caractersticas y condiciones del clima organizacional
que prevalece en sus centros educativos, que les permita identificar la eficiencia y eficacia en
su gestin administrativa.
Docentes de Educacin Media, que les permitir tomar decisiones para mejorar su
desempeo profesional en funcin de contribuir a elevar la calidad en su proceso de
enseanza-aprendizaje.

1.5

DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
1.5.1 Geogrfica
El estudio se realiz en 6 instituciones educativas oficiales del Nivel Medio, ubicados

en el sector urbano del Municipio de San Miguel, en la Zona Oriental de El Salvador, donde se
atienden las modalidades de Bachillerato General y Bachillerato Tcnico-Vocacional.

1.5.2 Temporal
La propuesta del diseo de investigacin se hizo efectiva a partir de abril de 2006
luego que integrantes del equipo verificaron con maestros y maestras de las instituciones
educativas del Nivel Medio la existencia de condiciones desfavorables en el clima
organizacional incidiendo en su desempeo profesional, por lo que la problemtica motiv a
realizar un estudio de carcter cientfico, planificando hacer una investigacin de campo en el
mes de septiembre de 2006 y la presentacin de resultados en noviembre del mismo ao.

1.5.3 Social
El estudio del clima organizacional como el ambiente o atmsfera generado por los
miembros de la institucin especialmente en el Nivel Medio es de gran importancia y
necesidad en docentes para su desarrollo profesional, por lo tanto el trabajo cooperativo, las
relaciones de convivencia y el liderazgo se identifican en la vida cotidiana destacando as que
se aumentara beneficiosamente la planificacin didctica, el nivel de motivacin y la
creatividad pedaggica, que sirven de base para modelar la integracin entre los actores de la
educacin, favoreciendo el proceso de formacin de alumnos/as bajo su responsabilidad.

10

1.5.4 Cientfica
El problema en estudio se fundamenta en la aplicacin del mtodo cientfico,
utilizando el proceso descriptivo en torno a la incidencia del clima organizacional en el
desempeo profesional docente para desarrollar tres reas fundamentales: trabajo cooperativo,
relaciones de convivencia y liderazgo, que permita al director/a y docentes mejorar los niveles
de concienciacin que beneficie a la comunidad educativa en general.

1.6

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.6.1 Objetivo general

Investigar la incidencia del Clima Organizacional en el Desempeo Profesional de

Docentes de Educacin Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San
Miguel.

1.6.2 Objetivos especficos

9

Establecer si el trabajo cooperativo facilita la planificacin didctica de docentes de

Educacin Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel.

Determinar si las relaciones de convivencia influyen en el nivel de motivacin de

docentes de Educacin Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San
Miguel.

Analizar si el liderazgo profesional favorece la creatividad pedaggica de docentes de

Educacin Media de los Institutos Nacionales del Municipio de San Miguel.

11