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como
Brasil,
Colombia,
Chile,
Ecuador
los
instrumentos
SUMMARY
This thesis is the result of an investigation carried out several months, whose
main objective is to establish if the Peruvian legislation regulates adequately
on the infantile work and of the adolescent.
Through the developed theoretical mark, I was able to have a clearer
conception of what is the infantile work, the adolescent work, their types,
causes, consequences; the organisms and involved institutions and certain
aspects related with the same, allowing to know other legislations of countries
like Brazil, Colombia, Chile, Ecuador and the international instruments that
regulate thematic happiness, being among the most important, the Agreement
138 of the ILO: Agreement on the Minimum Age of Admission to the
Employment, and the Agreement 182 of the ILO: Agreement on the Prohibition
in the Worst Ways of Infantile Work and the Immediate Action for their
Elimination.
The presented statistical squares allow us to notice the reality of the children
and hard-working adolescents in Peru, not only in the urban area but also
rural, as well as the main occupations in which they are immersed.
The hypothesis outlined in my thesis plan is: "Although the Peruvian
legislation regulates the infantile work and of the adolescent, through the
Code of the Children and Adolescents, this regulation is faulty, not assuming
the series of commitments and international agreements for the eradication of
the infantile work and of the adolescent", hypothesis that I have proofed
through this investigation.
In the chapter of conclusions, I explain the reasons of the affirmed statement
which ends up proofing the outlined hypothesis, and in the chapter of
suggestions, through the modification of some articles of the Code of Children
and Adolescents, is that I seek to contribute to the fight for dignity for all
children and adolescents, that work under inadequate conditions, suffering
damage to their physical, mental, spiritual, moral or social development,
which will lead me to achieve a progressive eradication against the labour in
its worst forms, like the handmade extraction of gold, pumice stone, gathering
and selection of garbage, prostitution, among others.
DEDICATORIA
EPGRAFE
RESUMEN
SUMMARY
NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES.................................................................................17
1. El NIO Y EL ADOLESCENTE...................................................................17
a) CONCEPTO DEL NIO............................................................................17
b) CONCEPTO DEL ADOLESCENTE.........................................................18
2. EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE..................................18
2.1 EL TRABAJO INFANTIL........................................................................ 18
2.2 EL TRABAJO ADOLESCENTE............................................................ 19
A. TIPOS DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE............................20
B. CARACTERSTICAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE .. 21
CAPTULO II
ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADOS EN EL
ESTUDIO DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE.................43
1. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES..................................................... 43
1.1 MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL...................43
1.2 MINISTERIO DE EDUCACIN..............................................................48
1.3 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO............51
1.4 MINISTERIO DE SALUD........................................................................59
1.5 MUNICIPALIDADES................................................................................ 61
1.6 POLICA NACIONAL DEL PER........................................................... 62
1.7 MINISTERIO PBLICO...........................................................................63
1.8 PODER JUDICIAL...................................................................................66
1.9 INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR..........................67
2. INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES.......................................... 69
2.1 RED POR UN FUTURO SIN TRABAJO INFANTIL..............................69
2.2 MARCHA GLOBAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL......................70
2.3 GRUPO DE INICIATIVA NACIONAL POR LOS DERECHOS
DEL NIO (GIN)...................................................................................... 71
3. ORGANISMOS INTERNACIONALES........................................................ 73
3.1 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
(UNICEF)...................................................................................................73
3.2 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)................74
CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE................................................................................................. 77
1. MARCO LEGAL EN EL PER.................................................................... 77
2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES....................................................89
2.1 CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIO................................................................................................ 89
2.2 NORMAS DE LA OIT EN TRABAJO INFANTIL.................................. 93
2.3 NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO....................................94
2.4 CONVENIOS FUNDAMENTALES.........................................................95
2.5 RECOMENDACIONES..........................................................................105
2.6 DECLARACIN RELATIVA A LOS DERECHOS Y
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO............................ 109
3. LEGISLACIN COMPARADA...................................................................111
3.1 BRASIL................................................................................................... 111
3.2 COLOMBIA............................................................................................ 113
3.3 CHILE..................................................................................................... 116
3.4 ECUADOR.............................................................................................. 119
4. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA LEGISLACIN
PERUANA.....................................................................................................121
4.1 ASPECTOS POSITIVOS....................................................................... 121
4.2 ASPECTOS NEGATIVOS......................................................................122
5. CASOS TPICOS DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE EN EL PER................................................................. 123
5.1 TRABAJO URBANO..............................................................................123
5.2 TRABAJO EN LADRILLERAS............................................................. 124
5.3 TRABAJO EN MERCADOS................................................................. 125
5.4 TRABAJO DOMSTICO.......................................................................126
5.5 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL..............................................138
5.6 TRABAJO EN BASURALES.................................................................145
5.7 TRABAJO EN MINAS........................................................................... 149
5.8 TRABAJO EN AGRICULTURA COMERCIAL.................................... 152
6. PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y DEL
CONCLUSIONES..............................................................................................163
SUGERENCIAS................................................................................................167
PROYECTO DE LEY: MODIFICA LOS ARTCULOS VII, 4, 15, 40,
48, 53, 56, 57, 58, 60 E INCORPORA LOS ARTCULOS 40-A,
48- A; A LOS CAPTULOS II Y IV DEL TTULO I DEL LIBRO
SEGUNDO DEL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES...............168
BIBLIOGRAFA................................................................................................178
ANEXOS............................................................................................................ 183
PROYECTO DE INVESTIGACIN.................................................................. 184
CUADROS ESTADSTICOS.............................................................................19
INTRODUCCIN
En el Per, la realidad de la niez trabajadora no escapa al drama que viven
los menores que, en Amrica Latina y el mundo, se ven obligados a trabajar.
Tan acostumbrados estamos a verlos todos los das en las calles vendiendo
algo, realizando labores domsticas sin horario fijo o cualquier otra actividad
econmica, que lo asumimos como algo normal.
Las estadsticas muestran que aproximadamente dos millones de menores de
18 aos se encuentran actualmente trabajando en el Per. Si bien el problema
no alcanza la magnitud que tiene en pases asiticos o africanos, es un
fenmeno en crecimiento.
Lo cierto es que el trabajo infantil y adolescente en el Per le roba la infancia y
adolescencia a dos millones de nios, nias y adolescentes entre los 6 y 17
aos. Si bien las causas que llevan a los menores de edad a trabajar son en su
mayora econmicas, es lamentable y a la vez paradjico que una de las
consecuencias del trabajo infantil es que, precisamente, reproduce la pobreza
y
profundiza
las
desigualdades,
adems
de
vulnerar
los
derechos
La causa fundamental del trabajo infantil es, sin duda, la pobreza. Pero como
es sabido, las carencias econmicas no son una explicacin suficiente. Existen
adems mltiples factores de ndole social, poltica y cultural, muchas veces
asociados y entrelazados entre s, que empujan a las personas a trabajar
prematuramente.
Algunos logran combinar su trabajo por horas con la escuela, pero la mayora
de ellos abandona la escuela, son explotados y engaados por los adultos y
otros nios de la calle. Un rasgo general del trabajo infantil es la concentracin
de ocupaciones en actividades no tecnificadas, intensivas de mano de obra, en
empresas familiares y con poca o ninguna remuneracin.
Desde el trabajo domstico, uno de los grupos ms vulnerables y explotados
de todos, pasando por los que se dedican a trabajar en las ladrilleras, los
basurales, hasta en la explotacin artesanal de oro, en condiciones de extrema
miseria y maltrato, o vctimas de la explotacin sexual comercial; el trabajo
infantil y en muchos casos el trabajo adolescente, no slo viola los derechos
fundamentales, pone en riesgo su salud fsica y psicolgica, sino que tambin
afecta el desarrollo de los pases. Los nios, nias y adolescentes que se
enfrentan al mundo laboral pierden su presente y sacrifican su futuro. Si todo
esto no es suficiente para tomar conciencia de lo importante que significa
actuar para enfrentar el trabajo infantil y adolescente, pensemos que un pas
que deja que su infancia trabaje est minando sus posibilidades de
crecimiento en igualdad.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN), inspirada en
la doctrina de la proteccin integral de la infancia, concibe que los niveles de
desarrollo, bienestar y felicidad de nios; dependen en gran medida de la
actitud y responsabilidad que la sociedad adulta tenga frente a ellos. La
familia y la escuela, principales referentes y soportes de socializacin, deben
ser los espacios prioritarios de satisfaccin de sus necesidades y demandas,
las llaves que abran las puertas hacia nuevas oportunidades, dejando atrs
situaciones de marginacin y subordinacin.
definir cuando una actividad se ubica entre las mencionadas peores formas,
que insistir en la elaboracin de listados de actividades concretas, los que
corren el riesgo de ser incompletos o de quedar muy pronto desactualizados.
En tal sentido, los elementos mencionados anteriormente pueden ser tiles
para delimitar el desempeo de los nios y adolescentes trabajadores en
contextos protegidos fuera de los cuales se considerara prohibido y encaminar
las estrategias de proteccin con el fin de evitar los mltiples riesgos fsicos,
psicolgicos, morales y sociales a los que estn expuestos actualmente.
El Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil
y la Accin Inmediata para su Eliminacin complementa el Convenio 138
sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, propugna una accin inmediata
y general, que tenga entre sus prioridades, la educacin bsica gratuita, el
retiro de los nios afectados y su rehabilitacin e insercin social, as como, la
atencin a las necesidades de sus familias.
En la actualidad, el trabajo adolescente y por ende la edad mnima de acceso
al trabajo, est regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado
por Ley 27 337 en el ao 2000.
Con referencia al trabajo infantil y adolescente, cabe reiterar que este ltimo se
encuentra regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que eleva la
edad mnima a 14 aos, pudiendo autorizar excepcionalmente el trabajo a
partir de los 12 aos.
PRIMERA PARTE: Considera los aspectos generales del trabajo infantil y del
adolescente, explicando los conceptos de nio, adolescente, trabajo infantil,
trabajo adolescente, tipos, caractersticas, causas, consecuencias, mitos y
estrategias para combatir el trabajo infantil y del adolescente. De igual manera
se da a conocer el trabajo infantil y del adolescente peligroso, posicin de los
nios y adolescentes trabajadores (NATs) y finalmente los enfoques del trabajo
infantil y del adolescente.
SEGUNDA PARTE: Establece las funciones de los diferentes organismos
gubernamentales, como los Ministerios de Mujer y Desarrollo Social,
Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Municipalidades, Polica
Nacional del Per, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Instituto Nacional de
Bienestar Familiar; instituciones no gubernamentales como son las ONGs, y
finalmente
los
organismos
internacionales
como
son
la
Organizacin
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1. El NIO Y EL ADOLESCENTE
a) CONCEPTO DEL NIO
Para entender la temtica del trabajo infantil y del adolescente
empezaremos por abordar algunos conceptos importantes, como lo son, el
de nio y el del adolescente, desde diferentes puntos de vista.
Se entiende por nio, segn la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio, a todo ser humano desde su nacimiento hasta
los 18 aos de edad, teniendo en la edad al nico elemento que califica su
1
condicin .
La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) considera como
nios y nias, a los menores de 15 aos de edad, que es el lmite inferior
establecido para la admisin a un empleo.
BUTRN FUENTES, Jos Andrs. Derecho de los Nios y Adolescentes. Teora-LegislacinDoctrina. Per, 2005. P. 49.
17
aos de edad .
Aunque no haya una delimitacin final de la edad del adolescente,
al igual que el nio merece atencin y proteccin porque tambin es un ser
vulnerable.
2. EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
El concepto de trabajo infantil y del adolescente tambin es
desarrollado bajo diferentes perspectivas:
2.1 EL TRABAJO INFANTIL
Segn la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), es aquel
trabajo o actividad econmica que es realizado por nios o por nias, es
decir, por menores de 15 aos de edad, cualquiera que sea su condicin
laboral trabajador asalariado, trabajador independiente, trabajador familiar
no remunerado y otros, que implica la participacin en la produccin y
2
3
18
toda
actividad
de
comercializacin,
produccin,
su educacin .
Se puede definir al trabajo infantil como todo tipo de actividad
laboral que realizan los nios, nias que por su naturaleza y/o condiciones
en las que se lleva a cabo, los daa, los maltrata, los explota y les priva de
recibir educacin y/o realizar actividades que no les permita un crecimiento
y un desarrollo adecuado. El trabajo infantil se constituye en una expresin
de discriminacin y exclusin social, que impiden que generaciones enteras
salgan de la pobreza.
2.2 EL TRABAJO ADOLESCENTE
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es aquel
trabajo o actividad econmica que es realizado por adolescentes mayores de
4
OIT. Un Futuro Sin Trabajo Infantil. Informe Global con arreglo al Seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
5
6
19
OIT. Un Futuro Sin Trabajo Infantil. Informe Global con arreglo al Seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Ginebra, 2002. P. 21.
20
b)
c)
21
22
la violencia familiar.
CAUSAS SUBYACENTES: Que son aquellas que hacen referencia a
determinados valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o
a una comunidad a aceptar, e incluso, a fomentar el trabajo infantil y del
adolescente. En este nivel influye la percepcin de la pobreza, por ejemplo el
consumismo puede hacer que los nios, adolescentes, padres, trabajen para
tratar de obtener ms dinero y as adquirir bienes.
La mayora de los nios trabajan porque sus familias son pobres y porque su trabajo es
necesario para su supervivencia. La discriminacin por razones que incluyen el gnero, la
23
empleos mal remunerados, quienes a su vez recurrirn a sus propios hijos e hijas para
complementar el ingreso familiar.
24
"dedos diestros" .
Los empleadores que hacen uso de la mano de obra infantil y del
adolescente no slo lo hacen porque son ms baratos que la de los adultos y
por constituir una mano de obra ms dcil que no pretender sindicarse en
busca de proteccin y apoyo, sino porque son ms fciles de manejar porque
son menos conscientes de sus derechos, menos problemticos, ms
sumisos, ms fiables y adems hay menos probabilidades de que se
ausenten del trabajo.
D. CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Los nios estn expuestos a los mismos peligros que los adultos
cuando se hallan en la misma situacin que ellos, y, desde luego, la
supervivencia y la conservacin de la integridad fsica son tan importantes
para ellos como para los adultos. Pero las caractersticas anatmicas,
fisiolgicas y psicolgicas de los nios, distintas de las de los adultos, los
hacen ms vulnerables a los riesgos que encierre el trabajo. Los efectos
sobre su salud pueden ser mucho ms catastrficos en su caso, daando
irreversiblemente su desarrollo fsico y mental, con las graves repercusiones
consiguientes, ms tarde, en su vida adulta.
Consta que los nios son ms propensos a sufrir los efectos de la
radiacin y de riesgos qumicos que los adultos, y que son menos
resistentes a la enfermedad. Por otra parte, son ms frgiles fsica y
psicolgicamente que los adultos, y la vida y el trabajo en un ambiente
12
11
12
Ibid. P. 23.
25
desrdenes
26
Desrdenes en el sueo.
Malformaciones seas.
Infecciones de la piel y alergias.
Infecciones respiratorias, envenenamiento por agentes qumicos.
Enfermedades de transmisin sexual, como el VIH/SIDA.
Adiccin a drogas.
Dificultad para establecer relaciones sociales.
Depresin,
ya
que
por
la
adquisicin
de
responsabilidades
ECONMICAS
o La prdida promedio de dos aos de escolaridad a largo plazo,
significa un 20% menos de salario durante toda su vida adulta, segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
o La prdida de aos de educacin se traduce en una calidad inferior
del capital humano disponible en una sociedad.
o Incidencia negativa en el Producto Interno Bruto (PIB). El trabajo
infantil y del adolescente predomina en el sector informal, deshumaniza a
los nios, sobre todo en sus peores formas, al reducirlos a un simple activo
econmico y destroza el capital humano necesario para que la economa
pueda crecer en el futuro.
E. MITOS DEL TRABAJO INFANTIL
Existen cuatro mitos acerca del trabajo infantil que es necesario
conocer, para as darnos cuenta que se contrapone a la realidad:
Mito 1. El trabajo infantil slo existe en los pases pobres
El trabajo infantil es un fenmeno en expansin en todos los pases,
es un fenmeno que afecta con mayor dureza a los pases empobrecidos por
las circunstancias econmicas que atraviesan sus habitantes y que les
27
o grupos de inmigrantes .
Mito
2.
El
trabajo
infantil
no
ser
eliminado
hasta
que
desaparezca la pobreza
13
14
Los diversos pases deben procurar esfuerzos para conseguir una educacin gratuita y
obligatoria para todos: un pueblo educado, aunque pobre, es menos vulnerable a la
explotacin.
28
exportadoras .
Si nos centramos en esta idea errnea, estamos olvidndonos de la
mayora de los nios explotados, que trabajan para el mercado interno de
sus propios pases y cuya situacin no conocemos porque no consumimos
sus productos.
La mayora trabaja en actividades propias de la economa informal,
vendiendo en las calles, trabajando la tierra, o en los hogares, trabajos que
resultan invisibles ante los inspectores laborales y los medios de
comunicacin.
Mito 4. La nica manera de avanzar en la lucha contra el trabajo
infantil es que los consumidores y los gobiernos apliquen medidas de
presin con sanciones y boicoteos
Este planteamiento es incorrecto puesto que por una parte, supone
que slo el mundo occidental tiene capacidad de impulsar la lucha contra el
trabajo infantil; y por otra parte, asume que slo existe una va de accin
que es la sancin comercial.
El boicot indiscriminado de algunos productos es muy peligroso, ya
que la quiebra de una empresa puede suponer quitar a los nios una fuente
de ingresos necesaria para la supervivencia, lo que puede hacer que los
nios deriven hacia otras formas de obtencin del dinero, como la
prostitucin.
Adems el boicot no solucionara el problema, por lo tanto deben
buscarse alternativas como:
15
29
30
consumidores
toma
importancia
para
los
grandes
productores
entidad
verdaderamente
distribuidores.
Pero
obviamente
se
necesita
una
nacional .
16
OIT. Boletn Encuentros. Erradicacin del Trabajo Infantil. Los Empleadores en la Lucha
contra el Trabajo Infantil. Per, 2005. P. 32.
31
relaciones
con
los
proveedores,
prohibiendo,
por
ejemplo,
el
establecimiento
de
condiciones
adecuadas
de
trabajo
la
laboral
los
nios,
nias;
no
discriminacin en el empleo.
La
prohibicin
de
la
explotacin
de
el
32
equipos
especializados,
que
requieran
capacitacin
experiencia.
33
34
es inapropiado si :
Es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana.
Se pasan demasiadas horas trabajando.
El trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido. Se
trabaja y se vive en la calle en malas condiciones.
El salario es inadecuado.
El nio tiene que asumir demasiada responsabilidad.
El trabajo impide el acceso a la escolarizacin.
El trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo
y la explotacin sexual).
Impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.
Se podra clasificar al trabajo en dos categoras:
Trabajo nocivo: es el que provoca dao fsico o moral y que la OIT
califica como intolerable. Frente a aqul, obviamente hay que intervenir
mediante la erradicacin.
Trabajo riesgoso: es aquel que puede afectar aspectos del
desarrollo integral del nio, nia o adolescente trabajador. Frente a este tipo
de trabajo, la intervencin debera estar centrada mediante la proteccin.
Para el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin, en su artculo 3 (d), el trabajo
infantil peligroso es considerado como el trabajo que, por su naturaleza o
las circunstancias en que es llevado a cabo, tenga probabilidades de causar
dao a la salud, la seguridad o la moral de los nios.
El artculo 4 del Convenio 182 requiere que en la determinacin de
que es trabajo infantil peligroso, los gobiernos deben considerar los prrafos
17
35
36
sociedad .
Los nios, nias y adolescentes trabajadores estn empezando a
organizarse alrededor del mundo para protegerse de la explotacin, pero
tambin de la accin internacional que ellos temen pueda privarlos de su
modo de ganarse la vida. Lo que ellos demandan no es el fin del trabajo
infantil, sino el fin de la explotacin, ellos quieren respeto, seguridad y
derechos en su lugar de trabajo.
Consideran que al verse su trabajo exclusivamente desde el aspecto de
que sus efectos son dainos, prohibindolo y pretendiendo su erradicacin
total, se viola su ser sujeto y su dignidad humana.
De igual manera aprecian al trabajo como un medio para ayudar a que
la familia enfrente necesidades inmediatas y luego como una manera de
reforzar capacidades personales para volverse adultos responsables e
independientes, por ello el enfoque abolicionista como veremos ms
adelante viola las obligaciones de los NATs hacia su familia y su comunidad,
sus derechos a seguir las propias tradiciones y el derecho de su comunidad
a asignarle un desempeo importante en su desarrollo.
Lo que quieren los NATs es que se reconozca al nio, nia o
adolescente, cual sea el caso como trabajador y, por tanto, sus derechos
18
37
pases .
19
20
Los NATs cuestionan la prohibicin del trabajo de menores discutiendo el alcance y las
restricciones a la libertad de trabajar.
REVISTA DE NATS. Ao VIII. N 13-14. Diciembre. Per, 2005. P. 5.
38
LOS ABOLICIONISTAS
El trmino de abolicin quiere decir accin o efecto de abrogar,
los
abolicionistas
normalmente
ejemplifican
con
21
22
39
adolescentes,
enfatizando
ambientes
de
explotacin
estadsticas
abolicionistas
encuentran
en
la
disposicin
legal
su
40
desarrollo, sino como una dotacin que podra ayudar al nio, nia o
adolescente a construir capacidades y desarrollar habilidades para su vida
24
adulta .
La
idea
de
trabajo
como
una
dotacin
permite
varias
aproximaciones:
24
41
42
CAPTULO II
ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADOS EN EL ESTUDIO DEL
TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
Entre
los
organismos
gubernamentales
no
gubernamentales
43
adolescentes de la mendicidad .
-
25
44
c)
f)
g)
h)
45
de
explotacin
econmica,
denunciarn
sancionarn
segn
26
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
46
4.
5.
Promocin
del
Empleo,
Ministerio
de
Agricultura,
Ministerio
de
de
adolescentes,
ONGs
nacionales
internacionales,
Monitoreo del PNAI: como ente coordinador de los sectores del Estado
y la sociedad civil, afianzando su rol como ente rector del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia.
2.
3.
27
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
47
internacional
en
temticas
sensibles
para
la
niez
MINISTERIO DE EDUCACIN
Segn el Ministerio de Educacin entre sus funciones principales
48
fsico,
metodologas
inadecuadas,
docentes
cansados
Se
habr
implementado
programas
educativos
bilinges
28
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
49
Apoyo:
UNESCO,
Cooperacin
Internacional,
Medios
de
organizaciones
cvicas
comunitarias,
familias
peruanas,
organizaciones de adolescentes.
Asimismo, en este Ministerio se encuentra el Programa de Atencin
a Menores con Ocupacin Temprana (PAMOT), que busca desarrollar
habilidades tcnico productivas en adolescentes que trabajan. Es un
programa de atencin integral para los menores que estudian y trabajan,
capacitndolos en opciones ocupacionales y desarrollando en ellos actitudes
positivas, reforzando sus habilidades creativas dentro de un contexto de
respeto, reconocimiento y valoracin personal.
50
29
OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006. P.
11.
51
30
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
52
ejecutar
acciones
orientadas
al
desaliento
del
trabajo
Promocin
del
Empleo,
Ministerio
de
Agricultura,
Ministerio
de
53
travs
del
programa
social
de
PROjoven
(Programa
de
54
organizaciones
de
trabajadores
de
otras
organizaciones
no
55
integrando
las
actividades
del
Programa
Internacional
de
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), con otros esfuerzos nacionales para
combatir este problema social
MIEMBROS
Segn el Reglamento del CPETI-Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, est conformado por:
56
Unin Europea.
Representacin de los Trabajadores
Un representante de cada una de las Confederaciones Sindicales
57
a)
b)
c)
d)
Dar
seguimiento
peridico
las
actividades
del
Programa
la
prevencin
erradicacin
del
trabajo
infantil,
de
58
est
elaborando
el
proyecto
de
Factores
de
Riesgos
31
el
diagnstico,
se
busca
promover
programas
preventivos
promocionales.
Por otro lado, el Ministerio de Salud lleva a cabo tres estrategias que
tienen que ver con la prevencin del trabajo infantil y del adolescente:
31
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
59
60
la
atencin
psiquitrica
dentro
de
una
poltica
nacional
de
medicamentos.
MUNICIPALIDADES
Nombre completo.
Fecha de nacimiento.
61
Remuneracin.
Horario de trabajo.
Escuela de trabajo.
dependiente
del
Ministerio
del
Interior
quien
62
social.
63
Consolidacin
de
un
ordenamiento
jurdico
sistema
de
64
2.
3.
4.
5.
6.
7. Derogatoria del literal b) del artculo 236 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes (La Internacin slo
Ministerio
de
Justicia,
Defensora
del
Pueblo,
Mesa
de
65
Prevencin,
represin
y/o
rehabilitacin
de
quienes
resulten
Ministerio
de
Industria,
Turismo,
Integracin
32
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.
66
67
Continuidad escolar.
establecida.
68
2. INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES
Las Instituciones No Gubernamentales se agrupan en redes o
coordinadoras.
Existen redes que se ocupan especficamente sobre el trabajo infantil
como la Red por un Futuro Sin Trabajo Infantil y la Marcha Global contra el
Trabajo Infantil.
2.1 RED POR UN FUTURO SIN TRABAJO INFANTIL
Es una ONG que desarrolla proyectos de intervencin directa con
nios, nias y adolescentes que trabajan.
Es una coordinadora nacional formada en 1995 e integrada
actualmente por 24 organismos no gubernamentales que desarrollan
actividades destinadas a nios, nias y adolescentes trabajadores en 6
ciudades del Per.
Su enfoque de trabajo se orienta a la prevencin y erradicacin del
trabajo de nios y nias, promoviendo el desarrollo de sus capacidades,
particularmente en el rea educativa.
Esta ONG desarrolla acciones de sensibilizacin a la opinin pblica
local y nacional; se promueve la participacin de nios, nias y
adolescentes, entre sus principales objetivos se encuentran:
69
Desarrollar
mecanismos
de
vigilancia
ciudadana
para
el
moral o social .
En el Per, CESIP (Centro de Estudios Sociales y Publicaciones) es
una institucin comprometida al reconocimiento y ejercicio pleno de los
derechos de mujeres y de nios, nias y adolescentes, teniendo entre sus
principales objetivos:
33
70
71
72
73
74
34
OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006. P.
45.
75
se
dividi
en
dos
oficinas
de
Coordinacin
Subregional: una en Lima-Per, que atiende a los pases de Amrica del Sur
y la otra en San Jos-Costa Rica, que presta servicios a los pases de
Centroamrica y el Caribe participantes del Programa.
76
CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
1. MARCO LEGAL EN EL PER
En el Per se ha logrado establecer una legislacin para la promocin y
proteccin de nios, nias y adolescentes, en los diferentes aspectos de su
desarrollo, entre las que se encuentra el trabajo, el cual es protegido de
manera especial con el instrumento nacional del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, en el que se da un Rgimen de Proteccin al Adolescente
Trabajador, adems de los derechos que le reconoce la Constitucin Poltica
vigente, y el Cdigo Civil.
1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
La Constitucin actual recoge una serie de disposiciones referidas a
la proteccin de nios y adolescentes, que van desde los trminos ms
generales referidos a la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado, respeto a los
derechos fundamentales de la vida, a su integridad moral, psquica, fsica y
a su libre desarrollo y bienestar, a trabajar libremente con sujecin a la ley,
a la libertad, a la seguridad personal, no permitindose forma alguna de
77
35
Mara. Erradicacin o Abolicin del Trabajo Infantil a secas. Per, 2003. P. 82.
78
37
36
37
79
38
Ibid. P. 154.
39
Ibid. P. 52.
40
Ibid. P. 154-155.
80
41
Ibid.
42
81
43
82
aplicable .
Edad Mnima para el Trabajo
El adolescente podr trabajar desde los 12 aos de edad, pero en
las actividades donde se realice el trabajo por cuenta ajena o que se preste
en relacin de dependencia, se exige una edad mnima, lo que no ocurre en
actividades en las que el trabajo sea por cuenta propia o se preste en forma
independiente; es decir, a partir de los 12 aos de edad slo se permite el
trabajo independiente, el familiar no remunerado y el domstico, sujeto a
determinadas condiciones, siguiendo las pautas de la OIT, para el trabajo
dependiente la edad mnima es de 14 aos.
Segn el artculo 51 del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
modificado por Ley N 27 571 las edades requeridas para autorizar el
trabajo de adolescentes estn determinadas en: 15 aos para labores
agrcolas no industriales, 16 aos para labores industriales, comerciales o
mineras y 17 aos para labores de pesca industrial y para el caso de las
dems modalidades de trabajo la edad mnima es de 14 aos, pero por
excepcin se autorizar el trabajo a partir de los 12 aos, siempre que las
labores no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su
asistencia a los centros educativos y permitan su participacin en
programas de orientacin o formacin profesional.
Por lo tanto, es importante distinguir a que edades y en que campos
45
44
45
Ibid. P. 158.
REVISTA DE NIOS TRABAJADORES, PROTAGONISMO Y ACTORA SOCIAL. YAEZ, Ana
Mara. Erradicacin o Abolicin del Trabajo Infantil a secas. Per, 2003. P. 80.
83
ser
inscrito
en
el
registro
municipal
correspondiente por
el
responsable familiar.
Tienen competencia para autorizar el trabajo de los adolescentes,
segn el artculo 52 del Cdigo de los Nios y Adolescentes:
La Autoridad Administrativa de Trabajo, es decir, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, para los trabajos por cuenta ajena o los
que se prestan en relacin de dependencia.
Los Municipios Distritales o Provinciales, para el trabajo por
cuenta propia o los que se realicen en forma independiente, para los
trabajadores del hogar, siempre que sea dentro de su jurisdiccin.
Se presume que los adolescentes estn autorizados por sus padres o
responsables, cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en
contrario de los mismos.
Sin embargo el Cdigo Civil, en su artculo 457 establece que el
menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para
dedicarse a un trabajo, practicando los actos que requiera. La autorizacin
46
46
84
identidad.
o Proporcionar la informacin requerida sobre la actividad que
ejecutar.
o Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela.
Datos que se consignarn
El artculo 53 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece
que
las
instituciones
responsables
de
autorizar
el
trabajo
de
los
Remuneracin.
g) Horario de trabajo.
h) Escuela a la que asiste y horario de estudios.
i)
85
Jornada de Trabajo
En el Cdigo de los Nios y Adolescentes, mediante el artculo 54,
se seala que la jornada de trabajo de los adolescentes entre 12 y 14 aos
no exceder de 4 horas diarias ni de 24 horas semanales, y entre los 15 y
17 aos no exceder de 6 horas diarias ni de 36 horas semanales. Sin
embargo, el promedio de horas para esas edades sobrepasa largamente los
perodos establecidos.
Se precisa que la remuneracin del adolescente trabajador no ser
inferior a la de los trabajadores de la misma categora, empero la realidad es
distinta.
Trabajo Nocturno
En el artculo 57 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el trabajo
nocturno, es el que comprende entre las 19:00 horas y las 7:00. Los
adolescentes estn prohibidos de trabajar en el horario nocturno, salvo el
trabajo nocturno de adolescentes a partir de los 15 aos hasta que cumplan
los 18 aos que cuenten con autorizacin judicial, y hasta por el mximo de
4 horas diarias.
Trabajos Prohibidos
En el artculo 58 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los
adolescentes que trabajen, estn prohibidos de realizar trabajos en:
Subsuelo.
Labores en que se manipule pesos excesivos o sustancias txicas.
con
los
gremios
laborales
empresariales,
establecer
86
87
47
Ibid.
48
VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique. Cdigo Civil Comentado por los 100 Mejores Especialistas.
Per, 2003. P. 200.
88
constructiva en la sociedad .
Este instrumento no establece el trabajo como un derecho de los
nios, sino todo lo contrario, pues indica que en el caso de que el menor
necesite trabajar, debe considerarse mecanismos de proteccin, en el caso
49
89
preventivas .
En el artculo 32 se establece que Los Estados Partes reconocen el
derecho del nio, a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su
educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
Del anlisis de este artculo aparece que la Convencin no se opone
en principio a toda forma de trabajo infantil, sino que se pronuncia contra
aquellas formas que impliquen explotacin econmica de los nios o que
sean nocivas. El uso del vocablo pueda estara indicando que basta con
esta posibilidad de peligro o entorpecimiento. En efecto, serian formas
negativas del trabajo infantil las que puedan ser peligrosas o entorpecer la
educacin del nio. Tambin queda protegido el nio contra aquellos
trabajos nocivos para su desarrollo, en sus dimensiones fsica, mental,
espiritual o social.
Per fue uno de los primeros pases en ratificar la CIDN. Lo hizo en
agosto de 1990, mediante la Resolucin Legislativa N 25 278.
La Convencin sirvi como marco de referencia para elaborar el
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Esta Convencin es el instrumento internacional que ha recibido
ms ratificaciones, slo dos pases an no han ratificado: Somalia y Estados
51
La Convencin sobre los Derechos del Nio propone que los nios son sujetos de derechos
y que son valiosos e importantes.
En la actualidad, Somalia no puede avanzar hacia la ratificacin debido a que carece de un
gobierno reconocido. Estados Unidos ha indicado su intencin de ratificarla, pero todava
no lo ha hecho, este pas lleva a cabo un examen y un escrutinio exhaustivo de los tratados
antes de ratificarlos. Este examen, que incluye una evaluacin sobre el grado de
armonizacin entre el tratado y las leyes y prcticas vigentes en el pas en los mbitos
estatal y federal, puede durar varios aos, o incluso ms tiempo si se considera que el
tratado es controvertido o si el proceso de anlisis se politiza. Por ejemplo, Estados Unidos
90
frente
al
maltrato,
explotacin
econmica
sexual,
contra la Mujer, que fue firmada por los Estados Unidos hace 17 aos, todava no ha sido
ratificada. (Internet: www.unicef.org).
91
52
OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 11.
92
administrativas,
sociales
educativas,
canalizando
la
convenios
internacionales
forman
parte
del
Derecho
93
94
95
96
como
determinadas
medio
opiniones
de
coercin,
polticas
como
castigo
ideolgicas;
para
como
expresar
mtodo
de
53
97
54
Esta Convencin empero que es importante para abolir al trabajo infantil se mantiene
como la menos ratificada de todas los Convenios de la OIT.
98
por
la
autoridad
competente,
previa
consulta
con
las
99
partir de los 14 aos de edad. Algunos pases consideran edades que van de
12 a 15 aos.
A esta edad mnima general, se agregan otros dos lmites de edad. El
primer lmite, por va de excepcin, permite eventualmente la realizacin de
trabajos denominados ligeros, que se establece habitualmente, cuando es el
caso, a partir de los 12 aos de edad, a condicin de que ese empleo se
ejerza en condiciones apropiadas y no impida completar la escolaridad a
quienes an no han terminado los estudios obligatorios.
El segundo lmite prohbe realizar trabajos pesados, penosos o
peligrosos. Se definen como ocupaciones de alto riesgo o peligrosas,
aquellas en las que por su ejercicio, el nio o el adolescente ponen en riesgo
su seguridad o su salud fsica o mental. Usualmente aqu se encuentran
actividades que, por su naturaleza e independientemente de las condiciones
en que se labore, no deberan ser realizadas por nios o adolescentes, como
son los trabajos en subterrneos, trabajo nocturno, o por turnos, u horas
extras, que slo pueden ser realizados a partir de los 18 aos, aunque en
algunos pases pueden serlo a los 16 aos.
En el Convenio 138 se ha registrado 77 ratificaciones desde el ao
55
1999 .
Los principales puntos de este convenio son:
El Convenio se aplica a todos los sectores de la actividad
econmica.
El Convenio obliga a todos los Estados a seguir una poltica
nacional que logre suprimir el trabajo infantil.
Los Estados deben declarar una edad mnima de admisin al
empleo o trabajo.
55
OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006.
P.9.
100
101
56
Internet: www.pj.gob.pe.
102
Convenio
establece
la
necesidad
de
identificar
las
103
57
58
OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006.
P.9.
104
RECOMENDACIONES
Son instrumentos no vinculantes que proporcionan orientacin para
105
que seala que los programas de accin deben elaborarse en consulta con
las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de
106
especialmente
difciles,
como
los
horarios
nocturnos
prolongados.
Se resalta igualmente, la importancia de contar con datos
estadsticos e informacin detallada y actualizada sobre la naturaleza y el
alcance del trabajo infantil, de modo que sirva de base para determinar las
prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil y
en particular a la prohibicin y eliminacin de sus peores formas con
carcter de urgencia, as como contar con un sistema eficaz de registro de
59
nacimientos .
Destaca la necesidad de que se considerasen en actos delictivos las
peores formas de trabajo infantil, para poder aplicar sanciones penales,
adems otras de carcter civil o administrativo.
EL PROCESO DE RATIFICACIN
La ratificacin es un acto solemne por el cual un Estado acepta
oficialmente las disposiciones de un convenio y que vincula jurdicamente
respecto de la aplicacin del mismo. Para aplicar el Convenio, el pas en
cuestin, adoptar nuevas leyes y reglamentos o modificar la legislacin
segn corresponda.
De acuerdo con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT, todos
los Estados Miembros tienen la obligacin de someter los convenios y las
recomendaciones al examen de las autoridades nacionales competentes
59
OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 21.
107
bien,
poco
tiempo
despus
de
que
la
Conferencia
2.
3.
4.
decir, no ratificar.
108
109
sido
consultadas,
debern
presentar
sus
propios
comentarios
directamente a la OIT.
Adems, un Informe Global, ser redactado bajo la responsabilidad
del Director General de la OIT. Estar centrado en uno de los cuatro
principios fundamentales y ser presentado a la Conferencia Internacional
del Trabajo.
El informe tratar sucesivamente cada ao de una de las cuatro
categoras de principios y derechos fundamentales.
El primer ciclo de presentacin de los informes fue el siguiente:
2000: Libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva.
2001: Eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio.
2002: Abolicin efectiva del trabajo infantil.
2003: Eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. Despus del 2003, el ciclo se repite.
110
3. LEGISLACIN COMPARADA
3.1
BRASIL
instrumento
de
control
represivo
de
una
conducta,
concibe
61
60
Cabe destacar que el marco de referencia para interpretar la Constitucin Federal de Brasil
y su Estatuto del Nio y del Adolescente, es la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, ratificada por Brasil.
61
OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 21.
111
El
artculo
69
indica
que
el
adolescente
tiene
derecho
la
Prev la abolicin total del trabajo por debajo de los 14 aos, o sea antes de
la edad en la cual el nio an no ha logrado un buen nivel de crecimiento
fsico, psquico y biolgico, permitiendo que el nio se mantenga en su
propio mundo caracterizado por la necesidad de aprender, de soar y de
jugar, o sea en su mundo de nio. Le da el derecho a ser verdaderamente
112
3.2 COLOMBIA
Ratific mediante la Ley N 12 de 1990 la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio.
Mediante la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 mediante su
artculo 44, establece que son derechos fundamentales de los nios: la
vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados
de ellos, el cuidado y el amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la
libre expresin de su opinin.
Asimismo en dicho artculo otorga a los derechos de los nios,
nias, el carcter de derechos prevalentes sobre los derechos de los dems.
La Constitucin prolfica la consagracin del respeto a los derechos
de todas las personas, estando incluidos los nios, nias y adolescentes.
De igual forma se establece que sern protegidos contra toda forma
de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
La regulacin del trabajo infantil se encuentra especialmente en el
Cdigo Sustantivo Laboral, que establece los aspectos generales de la
relacin laboral, la cual es aplicable al trabajo infantil en lo pertinente,
como: salario y prestaciones del menor trabajador, aplicacin de normas
laborales al trabajo de menores, trabajos sin autorizacin, vigilancia y
control del trabajo de menores, prohibiciones relacionadas con el menor de
edad trabajador, perodo de prueba y aprendizaje, jornada de trabajo,
62
62
Ibid. P. 25.
113
63
Ibid. P. 26.
114
115
116
117
naturaleza, deban
necesariamente
continuarse de da y de noche.
Los trabajos que el menor realice no deben impedir su asistencia a
la escuela y su participacin en programas de formacin.
En mayo de 2003, se promulg la Reforma Constitucional que
establece la enseanza media obligatoria y gratuita, esta entrega al Estado
la responsabilidad de garantizar el acceso a dicho nivel educacional para
todos los chilenos hasta los 21 aos de edad. De este modo, que el Gobierno
busca lograr que los nios que tengan un mnimo de 12 aos de
escolaridad. Esta significa un paso fundamental hacia la erradicacin del
trabajo infantil y la retencin en el sistema escolar. Adems, afecta
directamente el Cdigo del Trabajo en los requisitos que se deben cumplir
para contratar.
En relacin al trabajo infantil y adolescente en el sector informal de
la economa y a las peores formas de trabajo infantil, la legislacin que se
aplica es la que regula la proteccin de los nios y sus derechos, la Ley de
Menores vigente N 16 618, dada en 1967, siendo modificada en mayo de
2002 por la Ley N 19 806.
Esta ley se refiere principalmente al sistema de medidas de
proteccin, que en situaciones de trabajo infantil seran aplicables, adems
de determinadas sanciones penales relacionadas con el tema. A pesar que
las recientes modificaciones realizadas han eliminado parcialmente las
deficiencias, todava no protege adecuadamente los derechos de los nios y
adolescentes.
118
3.4 ECUADOR
En 1990, Ecuador se convirti en el primer pas de Amrica Latina
en suscribir la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
El marco legal vigente relativo al trabajo de nios, nias y
adolescentes, est constituido por la Constitucin Poltica y el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
En el artculo 36 de la Constitucin se establece que los menores
tienen derecho a la proteccin de sus progenitores, de la sociedad y del
Estado para asegurar, su vida, su integridad fsica y psquica, su salud, su
educacin, su identidad, nombre y nacionalidad, sern consultados de
acuerdo a la ley, protegidos especialmente del abandono, violencia fsica,
moral y explotacin laboral.
La edad mnima para ingreso al trabajo es 15 aos, segn el
artculo 82 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
El artculo 31 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que
los contratos deben ser por escrito y registrados en un plazo de 30 das ante
el Ministerio de Trabajo y los Concejos Cantonales. Los adolescentes gozan
de los mismos derechos y beneficios laborales que los adultos ms los
especficos para su edad.
El artculo 84 del Cdigo de la Niez y Adolescencia indica que las
jornadas de trabajo para adolescentes entre 15 y 18 aos sern de 6 horas
diarias, 5 das a la semana, y no podr interponerse el trabajo con la
educacin.
El artculo 154 del Cdigo de Menores, seala que el Estado
proteger al menor contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo o ambiente de trabajo, que pueda entorpecer su
educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
Los trabajos prohibidos para adolescentes entre 15 y 18 aos son
119
120
mnimo
de
condiciones
establecidas
legalmente
para
la
ASPECTOS
POSITIVOS
NEGATIVOS
DE
LA
LEGISLACIN
PERUANA
4.1 ASPECTOS POSITIVOS
Se reconoce el derecho a trabajar de los adolescentes, brindndole
el derecho a la proteccin, a travs de distintos entes, como los diferentes
121
122
123
124
125
64
OIT. IPEC. Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Sudamrica. Per,
2002. P. 19.
126
constituye
una
de
las
ocupaciones
ms
desprestigiadas
ayuda en el hogar .
Esta forma de trabajo muchas personas lo consideran aceptable,
incluso lo ven como una compensacin justa ya que se tiene la idea que con
brindarle comida y techo es suficiente. El trabajo domstico puede ser
remunerado o no remunerado, puede llevarse a cabo en el domicilio familiar
o fuera de l.
Segn la informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INEI),
estos nios, nias y adolescentes trabajan entre 12 y 16 horas diarias y no
reciben salario o si lo reciben es mnimo, pues generalmente trabajan a
cambio de comida, alojamiento y la promesa de asistir a la escuela.
Las nias y nios vinculados al trabajo domstico, debido a su
edad,
pero
tambin
las
condiciones
en
que
trabajan,
estn
65
66
OIT. IPEC. Per Invisible y Sin Derechos: Aproximacin al Perfil del Trabajo Infantil
Domstico. Per, 2002. P. 14.
Junto a la pobreza, otro factor que contribuye a expulsar a nias y nios de sus hogares
hacia el trabajo domstico es el maltrato, expresado en el abandono de uno o de ambos
127
obligatorio.
Ellos
lo
van
asumiendo
obligados
por
las
veces
el
trabajo
domstico
es
discriminatorio.
128
para su edad,
129
130
Contrato
La norma seala que la contratacin de trabajadores domsticos no
requiere de ninguna formalidad, pudiendo ser verbal o escrita, siendo el
perodo de prueba de 15 das, cumplidos los cuales el empleador podr
poner fin a sus servicios sin previo aviso, pagndole solamente los das
efectivamente laborados. Indica asimismo, que aunque haya vencido el
perodo de prueba, el trabajador domstico puede ser despedido en
cualquier momento sin expresin de causa con un preaviso de 15 das o
pagndole una indemnizacin equivalente a la remuneracin total de 15
das, si prescindiera del aviso. Igualmente, el trabajador domstico puede
dar fin a sus servicios con un aviso anticipado del mismo trmino,
configurndose el abandono del trabajo de no mediar este.
Remuneracin
El servidor domstico tiene derecho a recibir una retribucin por su
trabajo que ser fijada, en ausencia de norma especfica, por acuerdo de las
partes, no siendo de aplicacin la remuneracin mnima vital, ya que
adems de su salario el empleador est obligado a proporcionarle al
trabajador domstico, salvo pacto en contrario, alimentacin y albergue, e
incluso un uniforme de trabajo. No obstante, para efectos de los aportes a la
seguridad social, el aporte mnimo s se calcular en base a la
remuneracin mnima vital.
En el caso que no se hubiera pactado la periodicidad del pago, se
deber entender que el mismo ser mensual. En ese sentido, el
incumplimiento del pago en la periodicidad pactada, originar el pago de los
intereses legales establecidos en el Decreto Ley N 25 920, los cuales se
generarn a partir del da siguiente previsto para el pago, hasta el da en el
cual este se haga efectivo.
Por otro lado, los empleadores de trabajadores domsticos, no estn
obligados a llevar planillas de pago, por lo que la prueba del pago de las
remuneraciones y dems beneficios laborales slo se sustenta en los recibos
131
feriados
no
laborables
sealados
para
los
trabajadores
132
trabajadores
domsticos
tienen
derecho
15
das
de
133
134
que
recaigan
en
el
reconocimiento
de
los
derechos
135
asistir
regularmente
sus
centros
de
estudio.
136
137
esta,
equivale
al
trabajo
forzado
constituye
una
forma
67
contempornea de esclavitud .
La OIT considera la explotacin sexual comercial como una
violacin severa de los derechos humanos de las personas menores de edad,
como una forma de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al
trabajo forzoso, que adems implica un delito por parte de quienes utilizan
68
Declaracin y Agenda para la Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios, Estocolmo-Suecia. Del 27 al 31 de agosto de 1996.
La explotacin sexual comercial es considerada una de las peores formas de trabajo
infantil y un tema de derechos humanos que tiene relativa impunidad. Se trafica con los
cuerpos y la imagen corporal de personas menores de edad, con el fin de adquirir una
ganancia, como si fuesen una mercanca
138
139
consecuencias
en
la
explotacin
sexual
comercial
son
precoces,
abortos,
enfermedades
de
transmisin
sexual,
140
legislativas;
monitorear
el
cumplimiento
de
compromisos
141
142
143
69
Es necesario que la Polica Nacional de un buen trato a las vctimas, para ello deber
condicionar lugares especiales de proteccin, exclusivas a los menores de edad. No pueden
tomar manifestaciones de las vctimas en ausencia del fiscal ni de sus padres.
144
comer .
70
PNP. Cartilla informativa sobre Explotacin Sexual Comercial Infantil. Per, 2004. P. 6.
71
OIT. Revalorando la Vida de la Niez frente al Valor de lo Inservible. Per, 2004. P. 17.
145
Ibid. P. 18.
146
CESIP. El Trabajo Infantil en las Lomas de Carabayllo: Una Mirada a los Nios, Nias y
Adolescentes, que trabajan en el Reciclaje de Basura. Per, 2004. P. 14
Ibid. P. 15
75
Ibid.
147
b) Independiente
Los nios, nias y adolescentes recolectan material reciclable
para venderlo a dueos de depsitos. Los desechos son conseguidos
principalmente de dos formas:
Los nios y adolescentes obtienen material reciclable en la
zona cercana a las Lomas (avenidas, mercados) donde obtienen botellas
plsticas, latas, cartones, papel, vidrios, etc. Aproximadamente obtienen
S/. 10.00 nuevos soles por aproximadamente 12 horas de trabajo, si es que
consiguen recolectar por lo menos 20 kilos de material diverso.
Los adolescentes, principalmente los varones suelen agruparse
y pedir a los choferes de los camiones de recojo de basura, que les
permitan subir a los vehculos para ir seleccionando durante el trayecto
material diverso (desde plsticos, vidrios, latas, zapatillas, cartones, etc,
hasta sobras de comida para los cerdos) que luego venden a los depsitos y
chancherias. Cada uno de ellos obtiene en el mejor de los casos, un
promedio de S/. 20.00 nuevos soles por ms de 12 horas de esfuerzo,
siempre y cuando logren acumular unos 320 kilos de desechos,
principalmente plstico.
c) Trabajo Familiar No Remunerado
En esta modalidad, participan mayormente las hijas, hijos y
parientes de dueos de depsitos, que compran el material de los camiones
de recojo de basura y en menor medida el conseguido por las nias, nios y
adolescentes recolectores. Los desechos son trasladados a corralones
muchas veces ubicados en la casa de los propietarios, donde los miembros
menores de edad de la familia ayudan a seleccionarlo y procesarlo.
Sobre el trabajo que realizan los nios y adolescentes en los
basurales, no existe una regulacin especfica; los entes que deben
intervenir son el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social.
148
pequeas .
El Per es un pas minero por excelencia, a nivel mundial es el
segundo productor de plata y sexto productor de oro.
La minera artesanal se concentra en yacimientos aurferos, estos se
encuentran en depsitos aluviales, bajo la forma de chispas o partculas
diminutas de oro, fundamentalmente en el departamento de Madre de Dios
y la zona de Ananea-Puno; o en filones de mineral ubicados en socavones
subterrneos, principalmente en los departamentos de Ica, Arequipa y
Ayacucho; la zona de Pataz, en la sierra del departamento de La Libertad y
76
77
OIT. Boletn Encuentros. Erradicacin del Trabajo Infantil. Que Hacer para Liberar a los
Nios del Trabajo Infantil Minero. Per, 2005. P. 31.
Ibid. P. 33.
149
pesados .
La intervencin de la OIT en las zonas mineras del Per, permite
constatar que el trabajo minero es un trabajo peligroso. Todas las
actividades del procesamiento minero entraan en mayor o menor grado
situaciones de peligro. Se ha constatado que los nios trabajan en todos los
tipos de minera artesanal, subterrnea, en taludes, en ros, y en las
diferentes fases y tareas que forman parte del proceso productivo, como la
extraccin, transporte, procesamiento.
El trabajo en la minera artesanal puede tener efectos, no slo sobre
su salud fsica sino tambin psicolgica, varios estudios mdicos han
permitido establecer que la desnutricin y el retardo en el crecimiento son
la expresin ms generalizaba y visible de todos los efectos de este trabajo
sobre la salud de los nios, hay frecuentes casos de intoxicacin crnica
con sustancias utilizadas en los tratamientos de los minerales, deterioro
neurolgico ocasionado por los mismos agentes, as como otros daos y
discapacidades originadas por accidentes y por esfuerzos o condiciones de
trabajo superiores a la resistencia de los nios, nias y adolescentes, que
78
OIT. IPEC. Estudio Nacional de Nios que trabajan en la Minera Artesanal de Oro en
79
150
resistencia,
su
menor
conciencia
del
peligro,
experiencia
80
OIT. IPEC. Estudio Nacional de Nios que trabajan en la Minera Artesanal de Oro en Per.
Lima, 2001. P. 28.
151
152
153
Edad
Entre 6 y 17 aos.
Sexo
Ingresos
No determinados.
Ganancia No determinada.
Horario
Descripcin
Los asentamientos mineros estn situados en lugares remotos y sin
servicios a una altura de ms de 1 500 m.s.n.m. Trabajan en contacto con
mercurio, en condiciones precarias, sin proteccin contra accidentes y
enfermedades.
Trabajan con familiares adultos o tutores, los mayores como cargadores de
mineral, mineros (los que entran a socavones) y quimbaleteros (moviendo
una gran piedra para moler mineral llamada quimbalete), los ms
pequeos, en el zarandeo (cernido de mineral), pallaqueo (seleccin manual
de mineral) y chancado de piedras de mineral.
LAVADEROS DE ORO
Lugar: Madre de Dios (Huaypetuhe) y zonas aurferas.
Cantidad Menos de 500.
Edad
Entre 11 y 17 aos.
Sexo
100% hombres.
Ingresos
Descripcin
Trabajan a la intemperie, con temperaturas mayores a 40, bajo la lluvia, en
contacto con el agua y en posiciones incmodas, sin ninguna proteccin y
en un ambiente insalubre. La labor se realiza a base de la fuerza de los
brazos y con el torso descubierto. Los nios y adolescentes, principalmente
en zonas de sierra, estn "enganchados".
154
Edad
Sexo
Ingresos
No determinados.
Entre 5 y 13 aos.
Ganancia No determinada.
Horario
Jornadas largas.
Descripcin
Trabajan con sus familias, cavando huecos profundos en el cerro, a los que
ingresan y extraen manualmente la piedra, que luego almacenan en sacos.
Esta piedra es comprada por fabricantes de pantalones jeans, quienes las
usan para lavar la tela. Trabajan en posiciones incmodas, presentando
dolores musculares o daos en la columna vertebral.
SACADORES DE PIEDRA "PICAPEDREROS" O "CANTEROS"
Lugar: Lima (Distrito de Carabayllo, AA.HH. ubicados en las partes altas de
los cerros entre los Kms. 16 y 22). Tambin en la carretera a Canta.
Cantidad Se calcula en 100.
Edad
Entre 7 y 17 aos.
Sexo
Ingresos
Ganancia De los S/. 60.00 nuevos soles, S/. 24.00 nuevos soles lo pagan a
dos cargadores, pagan S/. 12.00 nuevos soles como peaje;
gastan y S/. 5.00 nuevos soles en llantas que queman para
obtener el material. Ganan slo S/. 19.00 nuevos soles por 3
das de trabajo.
Horario
Descripcin
Extraen piedras de faldas de cerros y las trituran para venderlas como
material de construccin. Utilizan combas de 15 libras, barretas, picos y
queman llantas para fragmentar las piedras grandes. El trabajo lo realizan
en forma individual, en grupos o con sus familias.
Riesgos:
Estn
expuestos
a
accidentes,
golpes,
quemaduras,
cortes,
desprendimientos de piedras, polvo y gases txicos (humo de llantas
quemadas).
Consecuencias:
Interfiere en su acceso a la escuela y su rendimiento escolar. Pueden llegar
a
tener
infecciones
dermatolgicas
y
bronquiales,
trastornos
155
MINAS DE ORO
Lugar: Puno (Ananea).
Cantidad Aproximadamente 400.
Edad
Entre 10 y 15 aos.
Sexo
Ingresos
Descripcin
Trabajan en socavones hechos en la nieve y roca en el nevado de Ananea a 5
400 m.s.n.m. con temperaturas que llegan a 26 bajo cero. Los nios son
explotados, representan el 5% del total de trabajadores, son escogidos por
su baja estatura, pues las galeras no superan los 90 cm. de altura.
Trabajan en posiciones incmodas, con el cuerpo encorvado, sin equipo y
ropa de proteccin, sin sistema de seguridad, botiqun de primeros auxilios
y equipos sanitarios en los socavones. Extraen el mineral en pesados sacos
que cargan al hombro.
Riesgos:
Estn expuestos a los efectos del mercurio, polvo, gases, accidentes por
desprendimientos de piedras, cambios bruscos de temperatura, ambientes
hmedos y poco ventilados.
Consecuencias:
Interfiere en su acceso a la escuela y en el rendimiento escolar. Pueden
contraer infecciones dermatolgicas y bronquiales, que pueden derivar en
fibrosis
pulmonar
y
enfisemas;
envenenamiento,
trastornos
osteomusculares, fracturas y muerte por desprendimiento de piedras.
156
Ingresos
No es remunerado.
Edad
Entre 5 y 17 aos.
Largas jornadas.
Descripcin
Trabajan con sus familias, generalmente de origen provinciano, quienes
fabrican ladrillo a destajo y viven en los terrenos en los que trabajan
("pampas"). Tienen que producir una cantidad de ladrillos por semana que
les permita subsistir.
Los nios, nias y adolescentes, de acuerdo a su edad, trabajan en todas
las etapas de la fabricacin de ladrillo, desde el tratamiento de la arcilla:
extraccin, trituracin, molienda, cernido, mezcla; colocar la arcilla en el
molde; desmoldar, "cantear" y "arrumar". Trabajan a la intemperie, en
deplorables condiciones de seguridad y salubridad. Las tareas son
repetitivas.
Riesgos:
Trabajan en posiciones incmodas, cargando grandes pesos, expuestos a
polvo y arcilla hmeda.
Consecuencias:
Retrasa y deforma el crecimiento y desarrollo fsico normal, interfiere en su
acceso y rendimiento en la escuela. Pueden tener infecciones
dermatolgicas y bronquiales; deformacin osteomuscular, lesiones y
fracturas.
157
TRABAJO DOMSTICO
Lugar: En ciudades principales de todo el pas.
Cantidad No determinada.
Edad
Entre11 a 17 aos.
Sexo
Principalmente mujeres.
Ingresos
Descripcin
Trabajan realizando las tareas del hogar, desde comprar hasta cocinar y
atender a los nios. La mayora de veces son separadas de su familia con el
compromiso de darles educacin. El empleador no tiene un vnculo laboral
con la nia, por lo que slo se encarga de su alimentacin, comida, casa, y
hasta cierto punto, educacin.
Riesgos:
Son vctimas de discriminacin, maltratos, violencia fsica, verbal y sexual
por uno o varios miembros de la familia.
Consecuencias:
No logra una buena autoestima y crece con marcados complejos. El excesivo
trabajo no le permite estudiar. Se sienten muy solas y abandonadas. Crecen
sin ningn apoyo moral ni afectivo.
158
PROSTITUCIN INFANTIL
Lugar: En ciudades principales de todo el pas.
Cantidad No determinada.
Edad
Entre 11 a 17 aos.
Sexo
Principalmente mujeres.
Ingresos
Descripcin
La prostitucin tiene dos modalidades. En la primera, la nia, vigilada por
un proxeneta, ofrece sus servicios en la calle a hombres adultos. Los
lugares elegidos son las llamadas zonas rojas. En Lima, es ms visible en el
centro de la ciudad (Zepita, Alfonso Ugarte, Colmena y Wilson), San Isidro,
Brea y Jess Mara. En la segunda modalidad, una organizacin ofrece a
las nias a clientes especiales, ya sea en lugares especialmente
acondicionados o donde el cliente lo solicite por telfono. Las nias que
trabajan para estas mafias, normalmente son tradas de diferentes
ciudades. Cajamarca concentra un gran nmero de nias prostitutas,
procedentes de ciudades como Trujillo, Chimbote, Chiclayo y Lima. Ellas
atienden a los trabajadores de las diferentes minas del pas.
Riesgos:
Son vctimas de violencia fsica, verbal y sexual por el proxeneta y sus
eventuales clientes. Estn expuestas a enfermedades venreas y al maltrato
de serenazgo y la Polica.
Consecuencias:
Pierden su autoestima. Se siente personas insignificantes y pierden todo
valor por su cuerpo. No logran mantener una relacin de pareja que las
permita sentirse queridas. Asumen actitudes delincuenciales. Consumen
alcohol, drogas y pastillas. Quedan embarazadas. Son violadas, golpeadas y
despreciadas.
159
160
161
162
CONCLUSIONES
163
164
con
las
organizaciones
de
empleadores
de
del
Ministerio
establecer
de
dicha
Mujer
lista
Desarrollo
Social
peridicamente
en
165
QUINTA:
Las
funciones
de
los
organismos
gubernamentales,
no
166
SUGERENCIAS
167
PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS VII, 4, 15, 40, 48, 53,
56, 57, 58, 60 E INCORPORA LOS ARTCULOS 40-A, 48-A; A
LOS CAPTULOS II Y IV DEL TTULO I DEL LIBRO SEGUNDO
DEL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
OBJETO DE LA LEY
Artculo 1.- Modifquese los artculos VII, 4, 15, 40, 48, 53, 56, 57,
58, 60 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los mismos que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo VII.- Fuentes.- En la interpretacin y aplicacin del presente
Cdigo se tendr en cuenta los principios y las disposiciones de la
Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del
Nio, el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al
Empleo y el Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin y
los dems convenios internacionales ratificados por el Per. En todo lo
relacionado con los nios y adolescentes, las instituciones familiares se
rigen por lo dispuesto en el presente Cdigo y el Cdigo Civil en lo que
les fuere aplicable.
Artculo 4.- A su integridad personal.- El nio y el adolescente
tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y
a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni
a trato cruel o denigrante.
Artculo 15.- A la educacin bsica.- El Estado garantiza que la
educacin bsica comprenda:
a)
168
i)
169
Horario de trabajo;
j)
170
171
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Frente al panorama descrito durante el trabajo de investigacin, y tomando
como base que no se est protegiendo de manera adecuada los derechos de
los nios y adolescentes, principalmente en lo que respecta al trabajo
infantil y del adolescente, es de vital importancia modificar algunos
artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes, para poder establecer una
legislacin que garantice la proteccin de la capacidad fsica, mental y
emocional de los nios, nias y adolescentes, as como garantizar que la
educacin bsica comprenda la formacin del nio y del adolescente para el
trabajo y para el manejo de conocimientos tcnicos y cientficos.
La problemtica de la explotacin de mano de obra infantil ha merecido
especial atencin y anlisis en los ltimos tiempos, lo que se ha derivado
principalmente despus de 1989, ao en que se aprueba la Convencin
Internacional sobre de los Derechos del Nio, y, particularmente en el Per,
en 1992, ao en que se aprueba el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Un
aspecto que ha sido considerado en la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio es el de la regulacin del trabajo de menores de edad; de
esta forma, los Estados que suscribieron y ratificaron dicho instrumento
internacional, entre ellos el Per, han dado paso a la conviccin de que los
nios tienen el mismo conjunto de derechos que los adultos.
La comunidad internacional reconoce en el Convenio 138 sobre la Edad
Mnima de Admisin al Empleo, en el Convenio 182 sobre la Prohibicin de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin y sus respectivas Recomendaciones 146 y 190 como los
instrumentos y declaraciones internacionales ms completas e importantes
sobre el trabajo infantil, y al ser ratificados por el Per, se est en la
obligacin de cumplir con lo establecido en dichos convenios.
El Convenio 138 y el Convenio 182, son los principales convenios para
combatir el trabajo infantil, y as lograr su erradicacin progresiva, sobre
todo en lo que se refiere a las peores formas; formas que ponen en peligro
su salud, fsica, psquica, espiritual, moral, incluyendo su propia vida.
172
173
174
175
176
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
La presente norma no acarrea gasto alguno para el Estado, La eventual
elevacin del requisito del mnimo de edad requerido para la prestacin de
mano de obra infantil en determinadas ramas de actividad econmica,
permitir evitar que los menores trabajen en aquellas labores que por su
naturaleza entraan peligro a su salud, as como atenuar los efectos
perniciosos de estas actividades en los adolescentes. Adems, permitir
establecer un marco jurdico protector que aliente la contratacin de la
poblacin econmicamente activa en el grupo de edad de 14 aos hasta
antes de los 18 aos en aquellas actividades que resulten compatibles con
su educacin y acordes con su condicin fsica y mental, a fin de
incorporarlos en el futuro en actividades que les permitan un mayor
bienestar.
177
BIBLIOGRAFA
LIBROS
1. BUTRN FUENTES, Jos Andrs, Derecho de los Nios y Adolescentes:
Teora - Legislacin - Doctrina, Universidad Catlica de Santa Mara,
Arequipa, Per, 2005.
2. CAJAS BUSTAMANTE, William, Cdigo de los Nios y Adolescentes,
Comentado y Prctica Procesal, Cuarta Edicin, Editorial Rhodas, Per,
2003.
3. CUSSIANOVICH VILLARN, Alejandro, El Debate Actual sobre el Trabajo
Infanto-Juvenil en Amrica Latina y el Caribe, Per, 2003.
4. GARCA MENDEZ Emilio y ARALDSEN Hege, El Debate Actual sobre el
Trabajo Infanto-Juvenil en Amrica Latina y el Caribe,
Per, 2003.
5. LIEBEL, Manfred, Infancia y Trabajo, Per, 2004.
6. OIT, Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil: Gua para
implementar el Convenio 182 de la OIT, Ginebra, 2002.
7. OIT, Informe sobre los Problemas Sociales Laborales en las Explotaciones
Mineras Pequeas, Ginebra, 1999.
8. OIT, IPEC, Estudio Nacional de Nios que trabajan en la Minera
Artesanal de Oro en Per, Lima, 2001.
9. OIT, IPEC, Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico,
el caso de Brasil, Paraguay, Colombia, y Per, Per, 2003.
10.OIT, IPEC, Per Invisible y Sin Derechos: Aproximacin al Perfil del
Trabajo Infantil Domstico, Lima, 2002.
178
179
3. OIT,
Boletn
Encuentros,
Erradicacin
del
Trabajo
Infantil,
Los
180
DE
LA
ORGANIZACIN
INTERNACIONAL
DEL
TRABAJO.
9. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.
10.CONVENIO 138 DE LA OIT: CONVENIO SOBRE LA EDAD MNIMA DE
ADMISIN AL EMPLEO.
11.CONVENIO 182 DE LA OIT: CONVENIO SOBRE LA PROHIBICIN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN
INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN.
12.DECLARACIN
TRABAJO
DE
RELATIVA
LA
ORGANIZACIN
A
LOS
INTERNACIONAL
DERECHOS
DEL
PRINCIPIOS
DE
TRABAJADOR.
INSPECCIN
DE
TRABAJO
DEFENSA
DEL
181
SUPREMO
008-2005-TR.
PLAN
NACIONAL
DE
QUE
APRUEBA
EL
NUEVO
CDIGO
DE
LOS
NIOS
182
ANEXOS
183
PROYECTO DE
INVESTIGACIN
184
PROYECTO DE INVESTIGACIN
I PLANTEAMIENTO TERICO
1. PROBLEMA
1.1 ENUNCIADO
ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE EN
LA LEGISLACIN PERUANA, 2006.
1.2 DESCRIPCIN
A. CAMPO Y REA
CAMPO: Ciencias Jurdicas.
REA : Derecho de los Nios y Adolescentes.
LNEA : Trabajo Infantil.
B. NIVEL DE INVESTIGACIN
TIPO DE PROBLEMA: Puro o bsico.
NIVEL
: Descriptivo.
C. VARIABLE
nica: Trabajo Infantil y del Adolescente en la Legislacin
Peruana.
D. INDICADORES
185
E. INTERROGANTES
1.3
JUSTIFICACIN
La legislacin peruana a travs de la Constitucin Poltica,
Cdigo Civil y en especial en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes regula el trabajo adolescente, ejerciendo un rol de
proteccin y de prevencin en cuanto a evitar que los nios y
adolescentes ejerzan trabajos que puedan ser peligrosos para su
salud, sea fsica, mental, espiritual, moral o social; empero
observamos a diario que tales normas no se aplican, por lo que
ese necesario implementar normas mucho ms drsticas en
contra de los empleadores sea del sector pblico o privado que
no cumplan con respetar la normatividad laboral vigente.
186
187
3. MARCO TERICO
3.1 ESQUEMA CONCEPTUAL
I. ASPECTOS GENERALES
1. El Nio y el Adolescente.
De
acuerdo
al
Cdigo
de
los
Nios
Adolescentes,
Adolescente:
aquel
trabajo
actividad
188
7. Ministerio Pblico.
189
8. Poder Judicial.
9. Instituto Nacional de Bienestar Familiar.
10.Instituciones No Gubernamentales.
11.Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
12.Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
III. LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE
1. Marco Legal en el Per.
2. Instrumentos Internacionales.
Convenio 138 de la OIT: Convenio sobre la Edad Mnima
de Admisin al Empleo.
Convenio 182 de la OIT: Convenio sobre la Prohibicin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin.
3. Legislacin Comparada.
4. Aspectos Positivos y Negativos de la Legislacin Peruana.
5. Casos Tpicos del Trabajo Infantil y del Adolescente en el
Per.
6. Peores Formas de Trabajo Infantil y del Adolescente en el
Per.
3.2 BIBLIOGRAFA BSICA
1. Butrn Fuentes, Jos Andrs, DERECHO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES: TEORA - LEGISLACIN - DOCTRINA,
Arequipa, 2005.
190
CON
ARREGLO
AL
SEGUIMIENTO
DE
LA
191
192
II PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. TCNICA
Tcnica de Observacin: Documental.
2. INSTRUMENTO
Fichas Bibliogrficas y Hemerogrficas.
3. CAMPO DE VERIFICACIN
3.1
Per.
3.2
UNIDADES DE ESTUDIO
Constitucin Poltica del Per
Legislacin Laboral.
Legislacin Civil.
Legislacin del Nio y del Adolescente.
Legislacin Comparada.
Doctrina.
3.3
UBICACIN TEMPORAL
2006.
4. ESTRATEGIA DE RECOLECCIN DE DATOS
La presente investigacin se realiz mediante la bsqueda de
informacin en bibliotecas, hemerotecas, y en internet.
193
5. CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES
Preparacin del
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
Proyecto
Aprobacin del
Proyecto
Levantamiento de
Informacin
Anlisis y
Sistematizacin de los
Datos
Conclusiones y
Sugerencias
Preparacin del
Informe
Presentacin del
Informe
CAROL V. RONDN BENAVENTE
194
CUADROS
ESTADSTICOS
195
CUADRO N 1
PER: POBLACIN TOTAL POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD
GRUPOS DE
HOMBRES
EDAD
MUJERES
Abs.
Menos de 6 aos
1 788 611
50,80
De 6 a 17 aos
3 147 657
De 18 a 64 aos
7 103 289
De 65 a ms aos
TOTAL
Abs.
1 731 968
49,20
3 520 609
100,00
50,77
3 051 983
49,23
6 199 640
100,00
49,45
7 261 772
Abs.
TOTAL
1567 830
100,00
INTERPRETACIN
La poblacin total del Per alcanza a 25 653 140 personas de las cuales 12
796 761 son hombres y 12 856 379 son mujeres, que representan el
49,88% y 50,12% respectivamente.
Estos porcentajes son similares por grupos de edad y sexo.
196
GRFICO N 1
PER: POBLACIN TOTAL POR SEXO
50,12
49,88
Hombres
Mujeres
197
CUADRO N 2
PER: POBLACIN DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN GRUPOS DE
EDAD
GRUPOS DE
HOMBRES
EDAD
MUJERES
TOTAL
Abs.
Abs.
Abs.
De 6 a 11 aos
1 454 959
50,95
1 400 812
49,05
2 855 771
100,00
de 12 a 17 aos
1 692 698
50,62
1 651 171
49,38
3 343 869
100,00
TOTAL
3 147 657
50,77
3 051 983
49,23
6 199 640
100,00
INTERPRETACIN
La poblacin por grupos de edad y sexo de 6 a 11 aos y de 12 a 17 aos es
similar; siendo el total en hombres del 50,77% y en mujeres del 49,23%.
198
GRFICO N 2
PER: POBLACIN DE 6 A 17 AOS
POR SEXO
50,77
49,23
Hombres
Mujeres
199
CUADRO N 3
PER: INDICADORES RELACIONADOS AL TRABAJO INFANTIL
VARIABLES
Poblacin Econmicamente Activa de 6 a 17 (Miles de personas)
Poblacin Ocupada de 6 a 17 aos (Miles de personas)
7 253.3
1 56636
5 668.6
14,40%
36,10%
83,80%
28,60%
69,50%
65,40%
48,30%
37,20%
INTERPRETACIN
La poblacin econmicamente activa de 6 a 17 aos est constituida por 7
235 300 personas de las cuales se encuentran ocupadas 1 566 700
personas y desocupadas 5 668 600 personas que representan el 21,65% y
78,35% respectivamente.
Por tanto el 21,65% de la poblacin ocupada labora en microempresas y
trabajan entre 24 y 37 horas a ms.
200
GRFICO N 3
PER: INDICADORES RELACIONADOS AL
TRABAJO INFANTIL(%)
78,35
21,65
Ocupada
Desocupada
201
CUADRO N 4
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR HORAS
TRABAJADAS, SEGN REA DE RESIDENCIA (%)
HORAS
TRABAJADAS
TOTAL
HORAS TRABAJADAS
1 24
26 36
37 Y MS
TOTAL
100.0
41,2
23,3
35,5
DE 6 A 11 AOS
100.0
52,1
23,9
24,0
DE 12 A 17 AOS
100.0
34,2
25,6
40,2
URBANA
100.0
41,7
22,4
35,9
DE 6 A 11 AOS
100.0
60,9
20,1
19,0
DE 12 A 17 AOS
100.0
36,8
22,2
41,0
RURAL
100.0
40,1
24,8
35,1
DE 6 A 11 AOS
100.0
49,2
24,8
26,0
DE 12 A 17 AOS
100.0
36,7
25,3
38,0
INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por horas trabajadas segn rea de
residencia, muestra cierta similitud en el rea urbana como rural.
En el rea urbana, en la edad de 6 a 11 aos existe un 60,9% que labora
entre 1 y 24 horas, el 20,1% labora entre 25 y 36 horas y un 19,0% labora
de 37 a ms horas; en la edad de 12 a 17 aos existe un 36,8% que labora
entre 1 y 24 horas, el 22,2% labora entre 25 y 36 horas y un 41,0% labora
de 37 a ms horas.
En el rea rural, en la edad de 6 a 11 aos existe un 49,2% que labora entre
1 y 24 horas, el 24,8% labora entre 25 y 36 horas y un 26,0% labora de 37
a ms horas; en la edad de 12 a 17 aos existe un 36,7% que labora entre 1
y 24 horas, el 25,3% labora entre 25 y 36 horas y un 38,0% labora de 37 a
ms horas.
202
GRFICO N 4.1
PER: POBLACIN URBANA OCUPADA DE 6 A 17
AOS POR HORAS TRABAJADAS (%)
60,9
70
60
50
41,0
36,8
40
20,1
30
22,2
19,0
20
10
0
1--24
24--36
37 y ms
HORAS
De 6 a 11 aos
De 12 a 17 aos
GRFICO N 4.2
PER: POBLACIN RURAL OCUPADA DE 6 A 17 AOS
POR HORAS TRABAJADAS (%)
49,2
50
36,7
40
38,0
24,8
30
25,3
26,0
20
10
0
1--24
24--36
37 y ms
HORAS
De 6 a 11 aos
De 12 a 17 aos
203
CUADRO N 5
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
CATEGORA DE OCUPACIN (%)
CATEGORA DE OCUPACIN
TOTAL
TOTAL
SEXO
HOMBRES
MUJERES
100,0
100,0
100,0
1 987,4
1 132,5
854,9
14,5
19,8
4,2
EMPLEADO
0,9
1,3
1,3
TRABAJADOR INDEPENDIENTE
4,9
5,4
5,4
EMPLEADOR O PATRONO
1,7
2,4
1,7
71,1
65,9
73,6
6,1
2,2
12,4
OTROS
0,8
3,0
1,4
(En miles)
OBRERO
INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por sexo es de 1 987 400 personas, de
las cuales 1 132 500 personas son hombres y 854 900 personas son
mujeres que representa el 56,98% y 43,02% respectivamente.
El mayor porcentaje por categora de ocupacin es el trabajo familiar no
remunerado en un 71,1% seguido de obrero en un 14,5%, trabajador del
hogar en un 6,1%, trabajador independiente 4,9%, siendo las otras
categoras irrelevantes.
204
GRFICO N 5
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS
SEGN CATEGORA DE OCUPACIN (%)
4,9
3,4
6,1
14,5
71,1
Obrero
Trabajador independiente
205
CUADRO N 6
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 11 AOS POR SEXO, SEGN
PRINCIPALES OCUPACIONES (%)
PRINCIPALES OCUPACIONES
TOTAL
SEXO
HOMBRES MUJERES
TOTAL
100,0
100,0
100,0
(En miles)
734,0
414,9
319,1
80,1
81,1
79,3
9,1
9,1
7,0
3,3,
4,3
2,3
4,2
1,7
3,1
Personal domstico
1,8
0,9
3,1
0,9
0,7
0,5
0,1
0,3
Ayudante de cocina
0,2
0,2
2,5
Ayudante de albail
0,1
0,3
Criadores de ganado
0,1
0,2
0,1
Otras ocupaciones
0,1
1,2
2,1
Trabajadores agropecuarios
Vendedores al por menor
Vendedor ambulante
INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 11 aos por principales ocupaciones, nos
muestra que el 80,1% son trabajadores agropecuarios; un 9,1% vendedores
al por menor; un 4,2% limpiadores, lavaplatos y lavapisos; un 3,3%
ambulantes y siendo las dems ocupaciones irrelevantes.
206
GRFICO N 6
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 11 AOS
SEGN PRINCIPALES OCUPACIONES (%)
90
80,1
80
70
60
50
40
30
20
9,1
4,2
10
3,3
3,3
0
Trabajadores
agropecuarios
Vendedores al
por menor
Limpiadores,
Lavaplatos,
Lavapisos
Vendedor
ambulante
Otros
207
CUADRO N 7
PER: POBLACIN OCUPADA DE 12 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
PRINCIPALES OCUPACIONES (%)
PRINCIPALES OCUPACIONES
TOTAL
TOTAL
SEXO
HOMBRES MUJERES
100,0
100,0
100,0
(1253,4)
(716,6)
(536,8)
49,9
54,1
45,3
9,5
7,2
11,4
Personal domstico
9,9
3,0
17,6
5,7
4,1
7,2
Vendedor ambulante
6,1
6,3
6,1
Cobrador de micro
2,0
3,6
0,1
Empaquetador, Estibador
1,1
1,6
0,2
Cargador de bultos
2,2
4,1
0,1
Ayudante de mecnico
1,4
2,3
Peones de construccin
1,6
3,4
0,1
Ayudante de carpintera
0,9
1,7
Obreros de panadera
1,1
2,1
0,3
Ayudante de cocina
1,8
1,1
2,4
Mensajeros, Repartidores
0,6
0,9
0,3
Tejedores
1,1
0,1
2,4
0,3
0,6
0,6
1,1
Lustrabotas
0,5
0,9
Carretillero, Cargadores
0,1
0,1
Adoberos y Ladrilleros
0,6
1,3
Peones de minas
0,1
0,1
2,9
0,3
6,5
(En miles)
Peones agropecuarios
Choferes
Otras ocupaciones
INTERPRETACIN
208
209
GRFICO N 7
PER: POBLACIN OCUPADA DE 12 A 17 AOS
SEGN PRINCIPALES OUPACIONES (%)
49,9
50
45
40
35
30
25
20
15
9,5
9,9
10
5,7
6,1
5
0
Peones
agropecuarios
Vendedores al
por menor
Personal
domstico
Limpiadores,
Lavaplatos,
Lavapisos
Vendedor
ambulante
210
CUADRO N 8
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
TAMAO DE LA EMPRESA (%)
TAMAO DE LA EMPRESA
TOTAL
SEXO
HOMBRES
MUJERES
100,0
100,0
100,0
MENOS DE 5 AOS
78,2
77,9
77,6
DE 5 A 10
18,8
18,9
18,2
3,0
3,2
4,2
URBANA
36,2
36,0
35,7
MENOS DE 5 AOS
29,5
28,8
29,4
DE 5 A 10
4,9
5,3
4,2
DE 11 A MS
1,8
1,9
2,1
RURAL
63,8
64,0
64,3
MENOS DE 5 AOS
48,7
49,1
48,2
DE 5 A 10
13,9
13,6
14,0
1,2
1,3
2,1
TOTAL
DE 11 A MS
DE 11 A MS
INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por sexo segn tamao de la empresa
nos muestra un 36,2% en el rea urbana y un 63,8% en el rea rural. Los
porcentajes en cuanto a sexo son similares en ambas reas lo que conlleva a
puntualizar que la mayor ocupacin se da en el rea rural donde la mano de
obra requerida no necesita mayor calificacin.
211
GRFICO N 8
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS
POR REA URBANA Y RURAL
36,2
63,8
Urbano
Rural
212
CUADRO N 9
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR GRUPOS DE EDAD,
SEGN TAMAO DE LA EMPRESA (%)
TAMAO DE LA EMPRESA
TOTAL
GRUPOS DE EDAD
6 A 11
12 A 17
TOTAL
100,0
26,3
73,7
MENOS DE 5 AOS
100,0
31,1
68,9
DE 5 A 10
100,0
29,2
70,8
DE 11 A MS
100,0
11,4
88,6
URBANA
100,0
16,7
83,3
MENOS DE 5 AOS
100,0
15,8
84,2
DE 5 A 10
100,0
11,9
88,1
DE 11 A MS
100,0
9,4
90,6
RURAL
100,0
34,2
65,8
MENOS DE 5 AOS
100,0
35,3
64,7
DE 5 A 10
100,0
33,6
66,4
DE 11 A MS
100,0
11,3
88,7
INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por grupos de edad segn tamao de
la empresa, nos muestra que en el rea urbana en el grupo de edad de 6 a
11 aos un 16,7% y en grupo de edad de 12 a 17 aos un 83,3%; en el rea
rural en el grupo de edad de 6 a 11 aos un 34,2% y en el grupo de edad de
12 a 17 aos un 65,8%. Esto nos permite sealar que tanto el rea urbana
como rural el mayor porcentaje de la poblacin ocupada se encuentra en el
grupo de edad de 12 a 17 aos.
213
GRFICO N 9
PER:POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE
EDAD REA URBANA Y RURAL
83,3
90
80
65,8
70
60
50
34,2
40
30
16,7
20
10
0
De 6 a 11 aos
Urbano
De 12 a 17 aos
Rural
214