El Estado y La Proteccion de La Ninez y Adolescencia - World Vision Peru

EL ESTADO Y LA PROTECCIN DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA
Tabla de contenidos
Presentacin
Introduccin
Los enfoques del estudio
Seccin 1 |
El Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adole
mirada nacional
Los actores estatales del Sistema de Proteccin Integr
1. Adolescencia
2. Situacin y avances del marco legal vigente
3. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescenc
Seccin 2 |
Situacin de la niez y la adolescencia: una aproxim
el enfoque de derechos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El pas en el que viven las nias, nios y adolescentes

Las nias, nios y adolescentes quines son? dnde
Derecho a la supervivencia
Derecho al desarrollo
Derecho a la proteccin contra la violencia y explotaci
Derecho a la participacin
Condiciones de vida y violencia de los jvenes de 15 a
Seccin 3 |
El Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adole
mirada desde las regiones
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin a los estudios regionales

Instrumentos de gestin pblica para la niez y adoles
Las nias, nios y adolescentes y sus derechos
Los problemas de proteccin: hablan los actores
Balance del SNAINA desde la mirada de los actores reg
Balance y desafos
Acrnimos
Anexos
1. Participantes en el estudio
2. Presupuestos para la niez y adolescencia
3. Las nias, nios y adolescentes de las regiones
4.
Voces de los adultos sobre los problemas d
discriminacin
5.
Voces de los adultos sobre los aspectos c
instituciones
que brindan servicios de proteccin
Tabla de contenidos
Bibliografa
La violencia es un problema
complejo y multicausal que afecta
cotidianamente la vida de las nias,
nios y adolescentes. Algunas de
estas formas de violencia estn tan
interiorizadas en nuestra vida
cotidiana que su existencia, lejos
de llamar la atencin, se percibe
como algo natu-ral, o incluso
algunos
la
consideran
como
necesaria y hasta positiva.
Conscientes de esta situacin y con
el objetivo de contribuir a mejorar
la
gestin
del
sistema
de
proteccin de la niez, desde el
Estado y la Sociedad Civil, World
Vision viene implementando la
Herramienta ADAPT1, Herramienta
de Anlisis, Diseo y Planeamiento
para la Proteccin de la Niez, en
catorce pases de Amrica Latina y
el Caribe, como insumo para incidir
en polticas y estrategias contra la
violencia hacia las nias, nios y
adolescentes.
En el pas, World Vision ha aplicado
esta herramienta en las regiones de
Cusco, Ayacucho, Huancavelica,
Lima, ncash y La Libertad, y como
resultado presenta el estudio El
Estado y la Proteccin de la
Niez
y
Adolescencia:
Diagnstico del Sistema de
Proteccin en el Per, en el que
se analiza la implementacin del
Sistema Nacional de Atencin
Integral al Nio y el Adolescente
SNAINA desde la perspectiva de los
servidores pblicos y las nias,
nios y adolescentes.
El
estudio
busca
visibilizar,
sensibilizar y promover la reflexin

sobre la realidad de violencia que
viven
las
adolescentes
nias,
en
el
nios
Per,
y
con
nfasis en las regiones indicadas,

as como el rol preponderante del
SNAINA
en
el
proceso
de
articulacin de los diversos actores

forma-les
no
formales
del
Sistema, para aunar esfuerzos de

respuesta
contrarrestar
los
ndices de violencia que atentan

contra el desarrollo del potencial de
las nias, nios y adolescentes.
Como organizacin enfocada en la
niez, World Vision busca contribuir
al fortalecimiento del SNAINA en su
rol de asegurar que las nias, nios
y adolescentes vivan protegidos
por el Estado en su condicin de
garante de sus derechos; por ello
esperamos que esta publicacin
sea
til
las
autoridades
funcionarios pblicos, actores de

sociedad civil, iglesias, empresas,
organizaciones de nias, nios y
adolescentes
general
ciudadana
para
conjuntamente,
en
combatir
de
forma
ms
efectiva, la violencia contra la niez

y
contribuir
construir
sociedad ms justa y segura.
una
INTRODUCCIN
Esta
publicacin
recoge
los
resultados del estudio denominado
Diagnstico Nacional del Sistema
de Proteccin de la Niez en el
Per, que se llev a cabo entre los
meses de mayo y julio de 2012,
utilizando
para
ello
la
Herramienta de Anlisis, Diseo y
Planeamiento (ADAPT) para la
proteccin de la Niez, (en
adelante Herramienta ADAPT).
La
Herramienta
ADAPT
est
dividida en dos partes: la primera,

orientada al diagnstico y anlisis
de la proteccin de la niez a nivel
nacional,
la
segunda,
al
diagnstico y anlisis a nivel local

o
comunitario.
En
el
mbito
nacional, el proceso de diagnstico

se apoya en fuentes bibliogrficas
y entrevistas a expertos. En el
caso
comunitario,
el
eje
del
proceso de trabajo es re-coger

voces de los actores: en primer
lugar,
de
las
nias,
nios
adolescentes; luego se suman las

voces
de
los
adultos
(padres,
tutores, lderes comunales) y en un

tercer
momento,
la
de
los
funcionarios y expertos.
En el contexto pas a lo largo del
ao 2012 se anunciaban cambios
legales
administrativos
en
materia de proteccin a la niez y

adolescencia,
entre
los
cuales
cabe destacar el debate sobre la

modificacin
al
Cdigo
de
los
Nios y Adolescentes (CNA) y la

modifica-cin de la organizacin y
funciones
del
Ministerio
de
la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP),1 institucin que tiene la

rectora del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y el
Adolescente.
Algunos
de
estos
cambios
consolidaron
entre
se
junio 2012 y mayo 2013 y otros

an estn en debate.
Dada
la
importancia
de
estos
cambios para la problemtica de la

proteccin
de
la
niez
adolescencia, y la aparicin de
nuevas
fuentes
momento
de
estadsticas,
preparar
al
esta
publicacin se vio por conveniente

incorporar los cambios realizados
durante
este
perdo
as
como
actualizar parte de la informacin

estadstica que da cuenta de la
situacin
de
fuentes
la
niez
publicadas
con
hasta
las
abril
2013.
La
realidad
evidencia
que
las
nias, nios y adolescentes son

vctimas de diversas formas de
violencia: la violencia que se da
como
resultado
de
no
tener
garantizados sus derechos bsicos:

a la vida, la salud, educacin; no
contar
con
ellos
les
impide
desplegar sus capacidades; por las

caractersticas y masividad de este
tipo
de
violencia
calificado
como
la
hemos
violencia
estructural. Un segundo tipo de

violencia viene ms bien de actos
u omisiones que afectan a la nia
o el nio en su integridad fsica y
psicolgica, y se da cuando sufren
de mane-ra directa o indirecta

abuso, explotacin o negligencia; a
esta
se
le
denomina
violencia
fsica. A estas formas de violencia

se suma una tercera, la violencia
cultural,
que
se
basa
en
relaciones, ideas y/o costumbres

cotidianas que impiden reconocer
determinadas
prcticas
como
violencia, o aun reconocindolas

como tales, se aceptan o incluso
se promueven como deseables. Un
sistema de atencin y proteccin
integral
la
adolescencia
niez
debe
la
tener
la
capacidad de enfrentar estos tres

tipos de violencia.
En esta perspectiva, el estudio
asumi el Sistema de Proteccin
Integral como la interaccin de
tres subsistemas: i) el Subsistema
tico
Normativo,
que
define
valores as como las instituciones,

los
roles,
las
polticas
procedimientos; ii) el Subsistema

de Proteccin Social, que es el
encargado
de
garantizar
los
derechos y una calidad de vida

que les permita a las nias, nios y
adolescentes desarrollarse como
personas
ntegras;
iii)
el
Subsistema de Proteccin contra la

Violencia, que es el que debe
atender a cada una de las nias,
nios y adolescentes que est en
riesgo o que ha sido vctima de
violencia, debe judicializar a los
responsables,
nias,
acompaar
nios
las
adolescentes
vctimas de esa situacin en su

pro-ceso de sanacin, restitucin
de
derechos,
establecer
mecanismos para evitar que estas

violaciones vuelvan a ocurrir.
El encargado de garantizar los
derechos y de que el Sistema
funcione
es
el
Estado.
Esta
responsabilidad re-cae en su Ente

rector, as como en los Entes
rectores sectoriales (Ministerios) y
Entes
rectores
por
niveles
de
gobierno en lo que compete a sus

jurisdicciones
(Gobiernos
regionales y Gobiernos locales).

Dar cuenta de cunto el Estado
peruano
ha
avanzado
en
configurar este Sistema y de las

brechas
existentes
para
garantizarles los derechos a todas

las nias, nios y adolescentes del
pas, es el eje de esta publicacin.
Se inicia este libro con un captulo
introductorio, en el cual se hace
una
breve
sntesis
de
los
principales
aportes
tericos
relativos al enfoque de derechos,
la proteccin de la niez y la
adolescencia
desde
una
perspectiva
integral,
la
problemtica de la violencia y la
perspectiva
sistmica
para
abordarla.
La Primera seccin ofrece una
mirada al Sistema de proteccin
integral
de
la
infancia.
Esta
seccin consta de tres captulos:

en
el
primero
se
hace
una
presentacin del SNAINA y de los
principales
componentes
organizacin
del
de
Estado
la
para
atender esos derechos; un Estado

que, hay que recordar, ha sufrido
cambios
importantes
en
su
organizacin y forma de rgimen a

lo largo de la vigencia de la
Convencin sobre los Derechos del
Nio
(CDN),
actualidad.
desde
El
1990
la
segundo captulo
hace una revisin de la situacin y

avances del marco legal vigente a
favor de la infancia. El tercer
captulo
de
esta
seccin
pasa
revista al proceso de interaccin

entre Estado y sociedad civil en
torno a la agenda de la infancia en
este nuevo siglo y su expresin en
el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 20122021.
La
Segunda
seccin
aborda
la
situacin de las nias, nios y

adolescentes, desde los avances y
brechas
para
garantizar
sus
derechos. Est organizada en siete

captulos.
Los
captulos
estn
presentar
tendencias
primeros
dirigidos
las
de
dos
a
principales
cambio
que
se
vienen dando en el Per desde

inicios del siglo XXI, y a dar una
rpida mirada a quines son las
nias, nios y adolescentes del
pas. Los captulos tercero, cuarto,
quinto y sexto, dan cuenta de la
situacin de la infancia asociada a
las
principales
derechos:
el
supervivencia,
desarrollo,
categoras
derecho
el
el
de
la
derecho
al
derecho
la
proteccin contra la violencia y la

explotacin
econmica,
el
derecho a la participacin. Fina-liza

esta
seccin
dedicado
con
un
captulo
presentar
los
resultados de la Primera Encuesta

Nacional de la Juventud Peruana
realizada por el INEI, y publicada
en
el
2011,
extrayendo
informacin relativa a los jvenes

entre
15
generacin
19
que
crecido con la CDN.
ha
aos,
una
nacido
La Tercera seccin da cuenta de los resultados de los estudios exploratorios

realizados en seis regiones: ncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La
Libertad y Lima Metropolitana. Esta se presenta en cuatro ca-ptulos. Luego
de una rpida revisin de los principa-les cambios econmicos y sociales
dados en cada una de las regiones en los ltimos aos, el primer captulo
presenta los instrumentos de gestin por la niez y adolescencia con los
que cuentan hoy en da los Go-biernos regionales. El segundo captulo da
cuenta del estado de los derechos a las nias, nios y adoles-centes,
presentados en las mismas cuatro categoras utilizadas en la seccin
anterior: el derecho a la super-vivencia, el derecho al desarrollo, el derecho
a la pro-teccin contra la violencia y la explotacin econmica, y el derecho
a la participacin.
Los captulos tercero y cuarto recogen ms bien las voces de las nias,
nios y adolescentes as como las de los adultos autoridades, funcionarios
y
promotores relativas a cules son, desde su punto de vista, los principales

problemas de proteccin que ms afectan a la niez y adolescencia; y
relativas a cmo perciben, en este caso los adultos, el funcionamiento del
Sistema de Proteccin en su regin.
El captulo de balance est dedicado a ver los retos y desafos que se
plantean para avanzar en el fortaleci-miento de los derechos a favor de la
niez y la ado-lescencia y mejorar los servicios para su proteccin integral.
Para finalizar, quisiramos agradecer especialmente a las nias, nios y
adolescentes que participaron en los grupos de trabajo; a las y los expertos,
funcionarios, promotores, adultos, hombres y mujeres, que cum-plen roles
en instituciones pblicas y de sociedad civil y se encuentran plenamente
comprometidos con la lucha, porque eso es, una lucha cotidiana, por
garanti-zarles la plena vigencia de sus derechos.
Federico Arnillas Lafert | Jefe del estudio
10
EL ESTADO Y LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Una (nueva) ley no constituye jams un instrumento

mgico. Adems, nos hemos cansado de repetir que una
(buena) ley, no es condicin suficiente para nada
aunque sea condicin imprescindible para todo.
Los problemas, las resistencias y los desafos son viejos, las
herramientas
son nuevas. Vale
la
pena
intentarlo.
Emilio Garca Mndez | Presidente Fundacin Sur-Argentina.
Buenos Aires, febrero de 2006
(Garca Mndez 2006:
iv)
1. Perspectiva tica, enfoque de desarrollo humano
y enfoque de derechos
La centralidad de la persona humana es la pieza clave del enfoque del
estudio, ya que ella es el punto de en-cuentro y amarre entre la
perspectiva tica, el enfoque de desarrollo humano y el enfoque de
derechos. Dicha centralidad se basa en el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de to-dos
los miembros de la familia humana de los que se de-rivan los
principios de libertad, justicia y paz, proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas y que la Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN) y otras normas de Naciones Unidas reiteran. 1 En esa misma
perspectiva de afi rmacin y reconocimiento, la Constitucin Poltica
del Per (1993) en su Artculo 1 establece que la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fi n supremo de la
sociedad y del Estado.
Como seala Aung San Suu Kye (2002), Premio Nobel de la Paz de
1991, El respeto a la dignidad humana im-plica un compromiso para
crear condiciones en que los individuos puedan desarrollar un sentido
de autoestima y de seguridad. La verdadera dignidad proviene de la
ca-pacidad de ponerse a la altura de los desafos inherentes a la
condicin humana. Esta seguridad no es probable que pueda

fomentarse en aquellas personas que tienen que vivir bajo la amenaza
de
la
violencia
de
la
injusticia,
en
condiciones
de
mala
gobernabilidad e inestabilidad, o expuestas a la pobreza y a la

enfermedad. La erradi-cacin de esas amenazas debe ser el objeto de
todos
aquellos que reconocen el carcter sacrosanto de la dig-nidad humana

y de quienes se esfuerzan por fomentar el desarrollo humano [que]
abarca todos los aspectos de la existencia humana.
Es importante destacar que el derecho al desarrollo es un derecho
humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los
pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico,
social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos
los derechos humanos y libertades fundamentales, a

1.
Como se seala en el Prembulo de la CDN, de conformidad con

los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la
libertad, la justicia
y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia 11 humana.
LOS ENFOQUES DEL

ESTUDIO
contribuir
desarrollo
ese
y
a
2
disfrutar del l. En
ese
sentido,
desarrollo
el
como
derecho humano es
a la vez un medio y
un fi n para la plena
vigencia
de
los
derechos humanos y
requiere
de
la
participacin de la
persona.
No
est
dems subrayar que

la
Constitucin
Peruana
reconoce
los derechos al libre

desarrollo
bienestar
al
como
derechos
fundamentales de la
persona.
2.
Responsabilidades
del Estado
El complemento de
la centralidad de la
persona huma-na es
la
responsabilidad
del
Estado
en
la
proteccin
de
los
derechos.
Son
los
Estados
las
instancias estatales
supranacionales
los
que tienen un rol

preponderante
en
esta
de
tarea
proteccin
integral,
que incluye desde la

prestacin
de
los
servicios a travs de
los cuales se deben
garantizar todos los
derechos,
hasta
adminis-tracin
justicia
frente
situaciones
la
de
a
de
violencia, vio-lencia
que puede venir de
otras personas o del
propio Estado.
Este rol del Estado
se sustenta en: los
mandatos
que
recibe
de
la
ciudadana (a travs
las
normas
que
regu-lan el ejercicio
del
poder),
la
organizacin con la
cual se dota para
ejecutar
(sean
su
accin
estos
los
poderes, sectores y
niveles de gobierno
en
los
cuales
estruc-tura),
se
los
recursos
que
dispone (sean estos

monetarios, recursos
humanos,
infraestructura,
conocimiento),
as
como
en
los
instrumentos
de
planifi
cacin
gestin
y
que
articulan todos estos

elementos
(Arnillas
2009).
Entre
las
diversas
responsabilidades
que tiene el Estado
ante
todas
las
personas
de
manera
especial
ante las nias, nios

y
adolescentes,
caben
resaltar
las
de:
Reconocer
los
derechosa
travs
de
la
funcin
le-
gislativa. Aunque
los
derechos
preceden
al
Estado, el Estado
los
reconoce
cuando
los
formaliza
en
un
ins-trumento
normativo, ya sea
con la fi rma de
un
pacto
internacional, con
un artculo en la
Constitucin o en
una ley, con una
norma
sub
sectorial,
nacional
otra
disposicin
administrativa.
Hay que tener en
cuenta
que
tambin
podra
vulnerar
un
derecho a travs
de estos medios.
Garantizar
los
derechospor
medio
de
la
funcinejecutiva
que
provee
los
bienes y servicios
necesarios para el
ejercicio
de
derechos.
los
Si
se
tiene en cuen-ta
la manera como
se
brindan
los
bienes y servicios,
estos
pueden
prestarse
de
manera directa a
las nias,
nios
adolescentes o de
manera
indirecta
cuando
son
los
adultos los benefi

ciarios
es
travs
de
ellos
que se llega a las

nias,
nios
adolescentes. Los
de-rechos
sern
violados si estos
servicios
no
cubren
los
estndares
de
calidad
de
universalidad.
Ejercer
una
funcin
judicialcuando
hay
una
violacinde
los
derechos.
El
Estado
la
tiene
facultad de judicializar
las
situaciones
de
violacin
amenaza
los
derechos
sancionar
aquellos
que
infrinjan las leyes,

violen
amenacen
los
derechos
nias,
de
los
nios
adolescentes. Ms
aun, debe actuar
preventivamente
para evitar daos.
(Arnillas 2009).
Adicionales a ellas,
Javier Mujica (2011)
seala
las
siguientes
obligaciones especfi
cas en materia de
dere-chos humanos:
Respetar,
tanto,
por
no
interferir,
ni
obstaculizar,
niimpedir
acceso
bienes
el
los
que
constituyen el objeto
de
los
derechos.
Proteger, lo que
implica
impedir
que terceros interfi
eran,
obstaculicen
o
impidan el acceso
de las perso-nas a
dichos bienes.
Garantizary
asegurar que los
titulares de los
de-rechos, en este
caso las nias,
nios
y
adolescentes,
accedan a dichos
bienes cuando no
puedan hacerlos
por sus propios
medios.
Promover,
es
decir, impulsar las
condiciones
paraque
las
personas accedan
a dichos bienes
mediante
acciones
positivas,
que
pueden
ser
legislativas,
administrativas,
judiciales,
econmicopresupuestario-fi
nancieras, etc.
Las
acciones
realice
para
el
que
Estado
promover
desarrollo
el
humano
se van a expresar
como
polticas
pblicas.
Estas
acciones o polticas
sern
evaluadas
com-parando lo que
proponen o declaran
con
lo
que
efec-
tivamente
las
instituciones
del
Estado
En
esta
hagan.
evaluacin
el
enfoque de derechos
funcionar como un
marco
de
referencias de tipo
tico y conceptual.
Desde
esta
perspectiva,
las
intervenciones
especfi
cas
que
realice
el
Estado
(sean stas planes,

proyectos, acciones,
etc.)
sern
conceptualizadas,
reconocidas,
ejecutadas
evaluadas, teniendo
en consideracin su
especifi cidad y efi
cacia para avanzar
en el logro de una
vida
digna
para
todas las personas.

Tener el enfoque de
derechos
como
criterio
de
evaluacin permitir
visibi-lizar y analizar
las
desigualdades
que
estn
centro
de
problemas
en
el
los
de
desarrollo, y corregir
las prcticas
2.
Artculo
1
Numeral 1, de la
Declaracin sobre
el
derecho
al
desarrollo
adoptada
por
la
Asamblea
General
de Naciones Unidas
de Diciembre de
1986.
12

Y LA ADOLESCENCIA
discriminatorias y el injusto reparto del

poder que obstaculiza el progreso.
Al vincular el enfoque de desarrollo humano
con el en-foque de derechos, y anclar los
planes y polticas en un sistema de
derechos que guarden consistencia y coherencia entre s, se especifi can los deberes y
responsabi-lidades del Estado y la sociedad
(derechos, deberes y responsabilidades que
estarn tipifi cados como tales en el marco
legal).
Esta identifi cacin de los titulares de
derechos y de los titulares de deberes as
como las obligaciones que les incumben a
cada uno, procura generar una interaccin
entre ambos al fortalecer la capacidad de
los titulares de derechos para que puedan
reivindicarlos y fortale-cer la capacidad de
los titulares de deberes para que cumplan
con sus obligaciones (OACDH3 2006:15).
Ha-cer factible esta interaccin implica
generar
canales
y
mecanismos
de
participacin, concertacin y rendicin de
cuentas.
Asumir por tanto la articulacin entre estos
enfoques
contribuye
promover
la
sostenibilidad de la labor de desarrollo,

potenciar la capacidad de accin efectiva
de la poblacin (especialmente de los
grupos
ms
marginados)
para
que
participen en la formulacin de polticas y a

ha-cer responsables a quienes tienen la
obligacin de actuar.
3. Las nias, nios y adolescentes

como sujetos de derechos
Las
nias,
nios
adolescentes
son
sujetos de dere-cho. La condicin de

sujeto de derechos no es un atri-buto
exclusivo de las personas adultas. Como
sealan las mismas disposiciones que lo
reconocen, las personas no pueden ser
discriminadas por ninguna considera-cin,
entre ellas la edad, lo que implica que todas
las personas de todas las edades gozan de
los mismos de-rechos fundamentales. Es
decir: Los nios y los jvenes tienen los
mismos derechos humanos bsicos que los
adultos y tambin derechos concretos que
reconocen
sus
necesidades
especiales
(UNICEF 2012).
Tanto en trminos del sistema de Naciones
Unidas como para fi nes del estudio, la base
del enfoque de derechos de las nias, nios
y adolescentes est en la CDN y en los
protocolos facultativos que la acompaan, 4
as como en los dems documentos en los
cuales se explicitan los de-rechos humanos,
los que van desde los derechos civiles y
polticos,
los
econmicos,
sociales
culturales, hasta los derechos al desarrollo

y al ambiente; todos ellos forman una
unidad. Dado que la Convencin sobre los
Dere-chos
del
articulados
internacionales,
Nio
en
rene
otros
puede
que
derechos
tra-tados
existan
paralelos entre la Convencin y estos otros

tratados (UNICEF 2012).

3.
Ofi cina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACDH).
4.
En el ao 2000, se aprobaron dos

protocolos facultativos a la CDN, los que
se interpretan a la luz de la convencin, y
refuerzan la proteccin a la infancia,
denunciando su participacin en confl
ictos armados (no participacin de
menores de 18 aos ni participacin
directa de hostilidades) y la explotacin
sexual (venta de nios, prostitucin,
utilizacin en la pornografa), comercio de
transferencia de rganos o benefi cio de
trabajos
forzados
y
promueve
la
conciencia
pblica
y
cooperacin
internacional para combatirla.
13
LOS ENFOQUES DEL

ESTUDIO
Adems
de
las
normas
internacionales,
el
en
ordena-miento
jurdico
nacional
destacan,
como
norma gene-ral, la
Constitucin Poltica,
y en materia especfi
ca de
infancia,
el
Cdigo de los Nios

y
Adolescentes
(CNA)
el
Plan
Nacional de Accin
por la Infancia y la
Adoles-cencia
(PNAIA)
2012
-2021 .
Estn
tambin
Civil,
el
Cdigo
el
Cdigo
Penal, y las normas

legales
con
sectoriales
rango
de
ley
que desarrollan cada

uno de los dere-chos
contemplados en la
CDN
en
la
Constitucin
(las
leyes de Educacin,
Salud, entre otras).
Lo
antes
tiene
sealado
diversas
implicancias.
Entre
ellas
cabe
mencionar
dos:
prevalencia
la
del
enfoque de derechos
sobre
otras
consideraciones
de
poltica,
el
reconocimiento de la
simetra
de
los
derechos, ya que el
enfoque de derechos
humanos, tal como
se
expresa
[]
considera que todos

los derechos de la
infancia
tienen
la
misma importancia.
No
existe
ningn
derecho menor, ni
ninguna
jerarqua
entre los dere-chos

humanos.
Estos
derechos
son
indivisibles y estn
mutuamente
relacionados,
se
centran en todos los

aspectos
del
nio.
Las decisiones de los

gobiernos
con
respecto
cualquiera
de
derechos
los
deben
hacer-se a la luz de
los
otros
derechos
de la Convencin
(UNICEF
Parece
destacar
2012).
importante
estas
ca-
ractersticas porque,
aun
cuando
circunstancialmente
se est trabajando a
favor de uno de los
derechos,
ninguno
de ellos es de mayor
importancia
jerarqua
que
o
los
otros.
Los derechos que la
CDN reconoce a las
nias,
nios
y
adolescentes suelen
ser agrupados en
cuatro categoras de
derechos:
a la vida y la
supervivencia,
al desarrollo,
a la proteccin,
y
a
participacin.
la
Mientras algunos de
los artculos de la
CDN
quedan
ubicados
sola
en
una
de
estas
categoras,
otros
artculos son clasifi

cados
en
dos
incluso tres de ellas,

como
ocu-rre
por
con
el
ejemplo
Artculo
4,
que
la
res-
establece
ponsabilidad de los
Estados de adoptar
todas las medi-das
administrativas,
legislativas y de otra
ndole
para
efectividad
dar
los
derechos
reconocidos
en
la
En
lo
presente
Convencin.
que respecta a los

derechos
micos,
econsociales
culturales,
los
Estados
Partes
adopta-rn
medidas
esas
hasta
el
mximo
de
los
recursos
de
que
dispongan y, cuando
sea
necesario,
dentro del mar-co de

la
cooperacin
internacional.
Entre los derechos a

la
vida
y
la
supervivencia y al
desarrollo, destaca
el
Artculo
6
mediante el cual,
ade-ms
de
reconocer el derecho
intrnseco a la vida,
se
dispone
la
responsabilidad de
los
Estados
de
garantizar
la
supervivencia y el
desarrollo del nio.
El
Artculo
27
reconoce el derecho
a un nivel de vida
adecuado
para
desarrollo
su
fsico,
mental,
espiritual,
mo-ral y sectorial,
lo que le da una
perspectiva
multidimen-sional e
integral
al
desarrollo. A su vez,
el
mismo
artculo
seala
la
responsabilidad
primordial
de
padres
proveer
de
los
las condiciones de
vida
para
necesarias
el
de-sarrollo
de las nias, nios y

adolescentes;
menoscabo
cual,
sin
de
lo
establece
la
responsabilidad
de
los
de
Estados
adoptar
medidas
apropiadas
para
ayudar a los padres

y a otras personas
responsables por el
nio
dar
efectividad
este
derecho y, en caso
necesario,
proporcionarn asistencia
material
programas
y
de
apoyo,
particularmente con
respecto
la
nutricin,
el
vestuario
la
vivienda.
Los derechos a la
vida
la
supervivencia
al
desarrollo se especifi
can y precisan en
varios artculos que
abordan
como
temas
identidad
(Artculo 7), salud y

nutricin
24),
(Artculo
educacin
(Artculo 28), entre

otros.
disposiciones
nen
Es-tas
defi
las
responsabilidades e
incluso
la
obligacin de los
Estados
en
estas
materias, tanto en la
prestacin
de
servicios
universales,
como
en la atencin de
nias,
nios
adolescentes
y
en
situaciones
especiales
que
requieren
una
intervencin
Estado
de
del
para
esos
gozar
derechos
(por ejemplo Artculo

23 y 25) y en el
apoyo a los padres
de familia para el
cumplimiento de sus
roles (Artculo 27,
entre otros).
Un tercer campo son
los
llamados
derechos
la
protec-cin.
primer
Un
sentido
alcance del trmino

lo da el Artculo 19
numeral
1,
que
obliga a los Estados

a adop-tar todas las
medidas necesarias
para proteger a las
nias,
nios
adolescentes contra
toda
forma
de
del
que
perjuicio
puedan ser vctimas.

Entre
los
varios
artculos que obligan

a los Estados, son de
destacar
los
que
tienen que ver con

el traslado ilcito de
nias,
nios
adolescentes
(Artculo 11), los de
adopcin
de
nios
(Artculo 21) o los

de proteccin contra
la
explotacin
econmica, se-xual,
entre otras (Artculo
32 o
del
34 al
41).
Hay situaciones en
que los derechos a
la
proteccin
combinan
se
con
derechos en materia
de
superviven-cia,
como en los casos

de
nias,
nios
adolescentes
temporal
permanentemente
privados
de
sus
padres (Artculo 21)

o en la atencin de
las nias, nios y
ado-lescentes
se
encuentran
situacin
refugiados
que
en
de
que
buscan
alcanzar
dicho
estatuto
(Artculo 22).
5.
Este es el cuarto
PNAIA
que
se
formula desde la
aprobacin
del
Cdigo de los Nios
y Adolescentes.
14

Y LA ADOLESCENCIA
Otro campo muy importante de derechos

que trae y reconoce la CDN incluye un
conjunto
de
derechos
asociados
la
participacin de las nias, nios y adolescentes en la vida social. El Artculo 12

establece la responsabilidad de los Estados
de garantizar [] al nio que est en
condiciones de formarse un juicio propio, el
derecho de expresar su opinin libremente
en todos los asuntos que afectan al nio,
tenindose de-bidamente en cuenta las
opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio. La CDN reconoce su
derecho a ser escuchados en todos los
procedimientos en que sus intereses se
puedan ver afectados. Se afi r-ma su
derecho a la libertad de expresin y de la
mano con ello [] la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de
todo tipo. (Artculo 13), a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin
(Artculo 14), a la libertad de asociacin y
a la libertad de celebrar reuniones pacfi
cas (Artculo 15), entre otros derechos.
El reconocimiento de estos derechos de
participacin implica un giro copernicano al
poner en el centro no a los adultos, sino a
las propias nias, nios y adolescentes
como sujetos de derechos; es decir, implica
asumirlos y reconocerlos como agentes de
cambio.
4. El inters superior del nio y
los conflictos de derechos
La afi rmacin del derecho a la vida y a la
supervivencia, a la no discriminacin, a la
participacin, son los prin-cipios rectores de
la CDN. Todos ellos estn cimenta-dos en el
reconocimiento de la dignidad esencial de

la persona humana y el reconocimiento de
las nias, ni-os y adolescentes como
sujetos plenos de derecho. A ellos se debe
aadir el principio del inters superior del
nio, establecido en la CDN (Artculo 3) y
que, como seala Miguel Cillero Bruol
(1999), regula la proteccin conjunta de
los derechos de los nios y adultos y sus
derechos y deberes recprocos; prin-cipio
del que no podemos substraernos por
razones ticas ni jurdicas.
Siguiendo a Miguel Cillero en su refl exin
sobre la Convencin, con la aprobacin de
sta,
los
intereses
de
nias,
nios
adolescentes se convierten en genui-nos

derechos, los cuales pueden y deben ser
tomados como lmites para los derechos de
los otros y deben ser orientadores para la
accin de los adultos, en especial la de los
padres y la del Estado para con ellos. Desde
esta perspectiva, el principio del inters
superior del nio pasa a ser un principio
garantista que obliga a la autori-dad a que
todos sus actos y decisiones se ajusten a
los derechos que la CDN les reconoce.
El Principio del Inters Superior presume la

integrali-dad e interdependencia de los
derechos
de
las
nias,
nios
adolescentes, a la par que reconoce que en

el
ejercicio
de
los
mismos
pueden
generarse situaciones de confl ictos entre

derechos o darse casos concretos donde, al
no
estar
expresamente
regulados,
se
requie-ra tomar decisiones; en estos casos

las decisiones de-ben responder a dicho
Principio del Inters Superior. Esta misma
consideracin es aplicable a los potenciales
confl ictos entre el inters colectivo y el
inters de ni-as, nios y adolescentes, as

como a posibles confl ic-tos entre los
derechos de las nias, nios y adolescentes y los de sus padres.
Se asume que estos principios y derechos
ratifi
cados
Convencin,
introducidos
implican
un
por
la
cambio
de
paradigma y demandan un cambio en la

normativa y en las prcticas estatales
preexistentes a la aproba-cin de la CDN.
En ese sentido, esta nueva perspectiva
programtica,
al
ser
ordenamiento
legal
asumida
peruano,
en
el
implic
sigue implicando la necesidad de ge-nerar

cambios con respecto a las creencias y
prcticas culturales vigentes en nuestra
sociedad.
5. Derechos y violencia
Como
seala
Gro
Harlem
Brundtland,
Directora de la OMS, en el Prefacio del

Informe mundial sobre la violen-cia y la
salud
de
2003,
La
violencia
es
una
constante en la vida de gran nmero de

personas en todo el mundo, y nos afecta a
todos de un modo u otro. Para muchos,
permanecer a salvo consiste en cerrar
puertas y venta-nas, y evitar los lugares
peligrosos. Para otros no hay es-capatoria,
porque la amenaza de la violencia est
detrs de esas puertas, oculta a los ojos de
los dems.
15
LOS ENFOQUES DEL ESTUDIO

Las pginas de los diarios, los noticieros radiales, las pantallas de televisin
y los equipos electrnicos, estn llenos de acontecimientos que calificamos
como hechos de violencia que afectan a personas de todas las edades,
entre ellas a nias, nios y adolescentes.
Paulo Sergio Pinherio, en el Informe mundial sobre la violencia contra los
nios y nias para las Naciones Unidas (2006), destaca cmo las nias y
nios han sufrido durante siglos la violencia de los adultos sin ser vistos ni
odos. En el anlisis que ofrece, subraya que la es-cala y los efectos de la
violencia contra las nias y nios finalmente empiezan a ser visibles, por lo
que no se puede permitir que las nias y nios sigan esperando para
proveerles una proteccin eficaz, a la que tienen un derecho incuestionable.
El Informe de Pinherio adopt como defi nicin de violencia contra la
infancia, [...] toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, ma-los tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, [...],
siguiendo lo establecido en el Artculo 19 de la CDN. Como se seala en el
mismo informe, Pinherio tam-bin tom en cuenta la defi nicin del informe
mundial sobre la violencia y la salud (OMS 2003), segn la cual se asume
como violencia: El uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o
como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte,
daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. La defi nicin
comprende tanto la violencia interpersonal como el comportamiento suicida
y los confl ictos armados. Cubre tambin una amplia gama de actos que van
ms all del acto fsico para incluir las amenazas e intimidaciones. 6
A su vez, ambos informes apelan al enfoque o modelo ecolgico de
comprensin de la violencia para el anlisis de esta problemtica. 7 Desde
esta perspectiva, que tam-bin es sistmica, la violencia es un fenmeno
complejo, multidimensional y multicausal, cuya ocurrencia implica la
violacin de derechos. Para su anlisis causal y compren-sin integral ser
conveniente tener en cuenta diferentes planos y distintos factores al interior
de cada uno de ellos:
El plano individual:incluye todos los aspectos quedefi nen a la persona en

su singularidad, desde los biolgicos hasta la historia personal, el estado de
nimo, la personalidad y los conocimientos, en nuestro caso, de las nias, nios
y adolescentes, as como de los adultos responsables de su cuidado.
El plano interpersonal(o relacional): interaccionesinmediatas y factores
circunstanciales. Para el caso de las nias, nios y adolescentes, se tratara del
entor-no familiar y, conforme crece, la comunidad local, la escuela y las
relaciones personales que ah establece.
El plano institucional:tanto las instituciones forma-les como informales en las

que est inserto el grupo familiar, como la vecindad, los sistemas de acceso a la
salud, educacin y proteccin.
El plano estructural:que anida a todos los siste-mas previos y que est
compuesto por el sistema poltico, econmico, social que estructura a cada
comunidad; as como el mbito ideolgico que moldea esa estructura (normas,
creencias, sen-tido comn, etc.).
En el modelo ecolgico, la violencia es una resultan-te de la accin recproca de
factores que aparecen y operan en cada nivel e interactan con los otros. Este
modelo ha sido utilizado y desarrollado por diversos autores para, mostrando las
interrelaciones entre fac-tores y niveles, explicar las causas de la violencia. As
6.
16
Ntese que esta defi nicin habla de la intencionalidad del acto,

pero la defi nicin del Artculo 19 de la CDN considera tambin
como violencia el descuido o trato negligente, lo que alude a una
responsabilidad ms all de la intencin.
7.
El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, utiliza el modelo
ecolgico, cuyas primeras aplicaciones fueron en estudios sobre
violencia contra la infancia, porque ayuda a distinguir los
innumerables factores que infl uyen en la ocurrencia de la
violencia. El modelo ecolgico fue empleado por primera vez por
Urie Bronfenbrenner para entender el desarrollo humano como
acomodacin mutua progresiva entre, por un lado, un ser humano
activo, que est en proceso de desarrollo y, por el otro, las
propiedades cambiantes de los entornos inmediatos y mediatos en
los que vive (Bronfenbrenner, 1977). James Garbarino (1977) y Jay
Belsky (1980) aplicaron este modelo ecolgico para explicar el
maltrato de nios y nias, Posteriormente, esta adaptacin se
utiliz para explorar distintas formas de violencia, como la violencia
juvenil, la de pareja y el maltrato a las personas mayores. Dicho
informe reconoce que este
modelo est aun en una fase de desarrollo y perfeccionamiento.

Y LA ADOLESCENCIA
por ejemplo, el maltrato infantil est

determinado por fuerzas que actan en el
plano de cada individuo invo-lucrado (la
nia, el nio o el adolescente y la o las personas adultas), la familia, la comunidad, las
instituciones de la sociedad y en la cultura
en la que cada individuo y su familia estn
inmersos.
Estos
determinantes
mltiples
estn
ecolgicamente anidados uno dentro de
otro. El confl icto y los hechos de violencia
tienden a producirse cuando hay desajustes entre alguno de los elementos del
sistema y los otros componentes no estn
en condicin de produ-cir el retorno a un
cierto equilibrio. Es decir, cuando los
niveles de estrs exceden los recursos
personales y familiares para el manejo de la
situacin, surgen situa-ciones donde hay
ms riesgo de que se desencadenen el
confl icto y la violencia.8
La defi nicin del Artculo 19 de la CDN y la
del In-forme mundial sobre violencia y
salud son en gran parte concordantes y
apuntan principalmente a formas de
violencia que, en el marco de la clasifi
cacin
de
Johan
Galtung
(2003),
corresponden a formas de violen-cia directa
que tienen el atributo de ser visibles, aun
cuando muchas veces estas formas de
violencia buscan esconderse a los ojos de
los dems, al realizarse de-trs de las
puertas de la casa, como deca Gro Harlem
Brundtland.
La expresin usada por Pinherio, en el
sentido que por mucho tiempo las nias,
nios y adolescentes han sido vctimas de
violencia , sin ser vistos ni odos, lleva a
identifi car otro tipo de violencia que, ms
que a una barrera fsica (detrs de la
puerta), alude a lo que, en trminos de

Galtung, constituye una invisibilidad cultural; es decir, a aquellos aspectos de la
cultura, del mbito simblico de nuestra
existencia, que pueden utilizarse para
justifi car o legitimar la violencia. A este
tipo de violencia Galtung la califi ca como
violencia cul-tural. Se trata de elementos
cuya presencia en nues-tra cultura impiden
reconocer
determinadas
violencia,
aun
prcticas
como
reconocindolas
como
tales, se aceptan o incluso se promueven

como deseables, como ocurre con prcticas
como
el
castigo
fsico
esa
terrible
expresin de letra con sangre entra.9
Galtung considera adems otra forma de

violencia, la vio-lencia estructural, cuyo
reconocimiento es importante para fi nes de
este trabajo y que en la perspectiva asumida es a su vez compatible con el enfoque
o modelo ecolgico. Este tipo de violencia
tambin es invisibilizada o justifi cada por la
violencia cultural. Como sealan La Pa-rra y
Tortosa, en la perspectiva de Galtung, el
trmino violencia estructural es aplicable en
aquellas situaciones en las que se produce
un
dao
en
la
necesidades
(supervivencia,
satisfaccin
humanas
de
las
bsicas
bienestar,
identidad
libertad) como resultado de los procesos de

estratifi
cacin
social,
es
decir,
sin
necesidad de formas de violencia directa

(La Parra y Tortosa 2003).
Sin usar el trmino de violencia estructural,
pero en un sentido convergente con lo
antes dicho, el Informe mun-dial sobre
violencia y salud (OMS 2003 : 39), dice que:
La
violencia,
al
igual
que
muchos
problemas de salud, no es neutra. Todas las
clases
sociales
la
padecen,
investigaciones
pero
las
demuestran
sistemticamente que las personas de nivel

socioeconmico ms bajo son
corren mayor riesgo.
las que
10
Desde otras disciplinas y desde un ngulo

ms crtico, se ha hablado de muertes
tempranas en el sentido de muertes que
pudieron o pueden ser evitadas y que no lo
son, porque ni el Estado ni la sociedad
estn cum-pliendo sus roles de proteccin.
Estas apreciaciones son concordantes y
ejemplifi can en parte el concepto de
violencia estructural.
Otra parte del mismo concepto tiene que
ver con el hecho de que las estructuras que
determinan conduc-tas no solo se forman
en el macrosistema (plano estruc-tural),
tambin forman parte, existen y se
reproducen en el plano individual y en el
relacional y desde all mar-can a todos los
seres humanos.
Coincidiendo con lo que plantean La Parra y
Tortosa (2003), en el presente estudio se
recurre
al
trmino
de
violencia
estructural para califi car la insatisfaccin

de necesidades humanas como acto de
violencia, en es-pecial si esta insatisfaccin
se da contra nias, nios y adolescentes. Lo
que nos pone frente a personas cuyos
derechos humanos universales estn siendo
violados o en riesgo de serlo.

8.
Esta aproximacin se puede ver en

Violencia
familiar
y
sexual:
una
aproximacin
desde
las
mujeres
vctimas /Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual: MIMDES, 2004.
Ver tambin: Musita O. Gonzalo, Francisco
L. Hidalgo, Marco ecolgico de las
relaciones Familia Comunidad, En J.
Hemri Bouch Peris, Francisco L. Hidalgo y
Beatriz lvarez Gonzales (coeditores)
Mediacin
y
Orientacin
familiar.
Consideraciones
generales
necesarias
para el abordaje de la atencin familiar),
Madrid, 2005. Ver tambin Garca Enrique
y Gonzalo Musito O. El maltrato infantil.
Un anlisis ecolgico de los factores de
riesgo. Ministerio de Asuntos Sociales.
Madrid.1993
9.
Suecia fue el primer pas del mundo en

prohibir legalmente el castigo fsico a las
nias, nios y adolescentes y ello fue
recin en 1979; en el Per y como se ver
ms adelante es un tema en debate.
Lo que implica un llamado de atencin al
poder poltico que en el seno de los
Estados tiene la conduccin de los
mismos.
10.
17
LOS ENFOQUES DEL

ESTUDIO
La fuerza analtica
del
concepto
violencia estructural
es
vlida
tambin para las
relaciones
de
desigual-dad entre
mujeres y varones
(relaciones
de
gnero),
y
entre
persona
s
adultas
y nias,
nios
adolesc
entes
(relacion
es
intergen
eraciona
les).
Estas
forman
parte de
un
tejido de
relacion
es
estructu
ras
de
conduct
a
asimtri
cas que
son tipifi
cadas
como
Estas
tres
formas
de violencia:
la
directa,
la
estructural
y
la
cultural,
estn
vinculadas
entre s y son
interdependient
es
como los tres
vrtices
de un tringulo.
adultistas y/o
patriarc
ales.11
Desde la
perspect
iva
de
Galtung
(2003),
estas
tres
formas
de
vio-
lencia:
la
directa,
la
estructu
ral y la
cultural,
estn
vinculad
as entre
s y son
interdep
endient
es como
los
tres
vrtices
de
un
tringul
o. Segn
el
mismo
autor,
la
violencia directa es
un
acontecimiento;
la
violencia
estructural
proceso,
es
con
un
sus
altos y bajos; y la
violencia cultural es
una constante, una
per-manencia,
se
mantiene
bsicamente
duran-te
que
igual
largos
periodos,
dada
la
lenta transformacin
de
la
cultura
bsicaesto lleva a
una
imagen
de
estratos de violencia
[].
6.
Violencia
proteccin
La asimetra es una
caracterstica
consustancial en la
relacin entre nios
y adultos. La base
de la misma es la
dependencia
que
tienen las nias y

nios respec-to de
sus progenitores en
los
momentos
iniciales de la vida.
El ciclo vital implica
la
progresiva
disminucin
dicha
de
dependencia
conforme las nias y

nios van creciendo
y
adquiriendo
capacidad
para
valerse
por
mismos.
Capacidad
que, en el marco de
su sociedad, se les
va
reconociendo
para convertirse as,

a los ojos de sus
conciudadanos,
en
personas adultas.
En
las
sociedades
tradicionales,
conversin
adultos
vinculada
esa
en
est
a
determinados
atributos
ob-
servables,
generalmente
fsicos, asociados a
la
ma-duracin
biolgica
de
individuo.
cada
En
la
sociedad
contempornea,
la
tendencia es a una
estandariza-cin
de
las etapas por las

cuales
pasa
persona,
ms
marcadas
bien
edad
cada
por
la
cronolgica;
ser el nmero de
aos vividos lo que
determine
el
paso
de la minora a la
mayora
de
edad,
segn lo establecido
en
la
ley.
Algo
equivalente se usa
para indicar el paso
entre etapas de la
vida:
primera
infancia, infancia,
niez, adolescencia;
y para marcar el
trmino
de
la
actividad productiva
ser
la
edad
cronolgica la que
marque el pase a la
jubilacin.
Conjunt
amente
a
la
asimetr
a
por
edad,
estn
las
asimetr
as
por
sexo.
Como la
anterior,
las
diferenci
as
comple
mentari
edades
biolgic
as
son
trastoca
das
el
en
seno
de
las
interacci
ones
sociales,
a travs
de
una
lgica
de
fuerzas,
en
relacion
es
de
dominio
y
subordin
acin,
que
se
reprodu
cen
legitima
n
en
cada
momento y
a
lo
largo del
tiempo
tanto en
la
escala
domsti
ca como
en
la
escala
societal.
Estos elementos
en conjunto, defi
nen
la
matriz
patriarcal
de
la
sociedad
humana
contempornea, que
se
expresa
en
condiciones
de
poder
de
los
hombres
sobre
las
mujeres
las
personas
sobre
de
adultas
las
nios
nias,
y
adolescentes;
tambin
del
poder
de los adultos sobre

las personas adultas
mayores.
Violencia
y
proteccin
pueden
verse como los extremos de cmo los
seres
humanos
manejan
sus
interacciones
sociales
cuando
estn mediadas por
esta asimetra. Sin
embargo, en este
marco,
la
proteccin puede ser
interpretada
como
una gracia del
dominante.
Como
se
sealado,
ha
el
concepto
de
la
dignidad de la
persona
humana
como
atributo
consustancial
a
todos los miembros
de
la
familia
humana, sin distincin de ningn tipo,
implica un quiebre
en la pers-pectiva
antes sealada, en
el sentido que afi
rma la proteccin
como un derecho
de la persona y no
como una gracia
que recibe de otro.
La afi rmacin de la
proteccin
como
derecho conlleva, a
su
vez,
el
reconocimiento de la
responsabilidad de
las
y
los
otros
respecto a dicho
derecho.
La
proteccin
integral, por tanto,
incluye
tanto
la
proteccin social
como la proteccin
contra la violencia y
situaciones
que
impliquen un peligro
a la vida y la salud
de cada nia, nio y
adolescen-te. Este
derecho
que
les
asiste compromete a
los progenitores, a la
comunidad
y
al
Estado en la tarea
de garantizarlo.
11.
La Parra y Tortosa.
Ver
tambin:
Espinar Ruiz, Eva.
Violencia
de
gnero y procesos
de
empobrecimiento
. Tesis Doctoral.
Universidad
de
Alicante,
Departamento
Sociologa II.
18

Y LA ADOLESCENCIA
7. Proteccin
integral
de
los
derechos de las nias, nios y
adolescentes como desafo
Sobre estos trasfondos, que confi guran las
diversas for-mas de violencia que sufren las
nias, nios y adolescen-tes y que traman
las estructuras de la sociedad y de los
individuos que la componen, interesa
colocar la nocin de proteccin integral.
Mary Beloff (1999 : 9), seala que no es
posible dar una defi nicin acabada de
proteccin integral de los derechos de los
nios. Esta afi rmacin debe enten-derse
en un contexto en el cual hace un llamado
de atencin respecto de la existencia de
una disputa o transicin paradigmtica
entre la doctrina de situacin irregular, el
modelo para desarmar, y la doctrina de la
proteccin integral,12 el nuevo modelo para
armar. Lo que afi rma Beloff es que la
proteccin integral es proteccin de
derechos y lo que se busca es asegurarles un desarrollo pleno e integral, para
que tengan la oportunidad de formarse
fsica,
mental,
emocional,
social
y
moralmente en condiciones de igualdad,
por-que son sujetos de derecho.
Este planteamiento propone un cambio
paradigmti-co que se gesta antes de la
CDN y que tiene un punto de quiebre con su
aprobacin (1989) y entrada en vigencia
(1990). Y que, a pesar del tiempo
transcurri-do, es un cambio en proceso y
que sigue enfrentando resistencias. En
palabras de Beloff (1999) permite todava
hoy a algunos funcionarios defender las
leyes de la situacin irregular como
modelos de proteccin integral de la
infancia o incluso generar situaciones que
impliquen el riesgo de retroceder en la
protec-cin de derechos.
Este cambio de paradigmas es parte del

proceso de ge-neracin de cambio en las
situaciones concretas de vida de las nias,
nios y adolescentes y de las condiciones
que las determinan; condiciones que se
crean y repro-ducen en cada uno de los
planos
de
la
vida
humana,
desde
el
individual y el relacional hasta el que

involucran
las
(econmicas,
ambientales
macro
estructuras
sociales,
y
culturales,
poltico-institucionales)
pasando por las normas y las polticas

pblicas.
La adopcin formal y legal de un nuevo
paradigma
no
implica
un
cambio
automtico. Para que el cambio se d, se
requiere un cambio en las formas de actuar
del
Estado y de los padres, para garantizarles

la proteccin en todos y cada uno de sus
derechos.
Proteccin
comprender
tanto
el
que
debera
inters
individual
violen-tado o en riesgo de serlo, como la

proteccin de los intereses colectivos. As
por ejemplo, el Informe mundial sobre
violencia y salud (OMS 2003: 39), seala
que Si se desea prevenir la violencia, se

ha de poner fi n al aban-dono que sufren las
necesidades de los pobres, que en la
mayora de las sociedades son quienes
suelen
recibir
menos
atencin
de
los
diversos servicios estatales de proteccin y

asistencia.
Enfrentar
la
resistencia
al
cambio
es
tambin una parte importante del proceso.

Si bien los conceptos de vio-lencia cultural y
de
violencia
estructural
contribuyen
explicar esta resistencia, habr que trabajar

diversas estrategias a fi n de que la
poblacin adulta redefi na sus relaciones
con las nias, nios y adolescentes; esto es
especialmente
importante
para
las
relaciones del Esta-do y de los padres o

quienes hagan sus veces, para con ellos,
por los roles que la CDN y el CNA les confi
eren.
Atendiendo a estas consideraciones, se
puede decir que la proteccin es integral si
responde a una lgica de derechos, y si
enfrenta:
La violencia directa de las que son
vctimas las nias,nios y adolescentes
sea
por
accin
omisin,
para
prevenirla, sancionar los actos violatorios

y res-tituir derechos lesionados.

12.
Como sealan Garca

Melndez, Beloff y otros,
los pilares de la Doctrina
de
proteccin
integral
estn en: la Convencin
Internacional
sobre
los
Derechos del Nio, las
Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la
Administracin
de
la
Justicia Juvenil (Reglas de
Beijing);
las
Reglas
Mnimas de las Naciones
Unidas para los Jvenes Privados de
Libertad y las Directrices de las Naciones
Unidas para la Administracin de la
Justicia Juvenil (Directrices de Riad).
19
LOS ENFOQUES DEL

ESTUDIO
La
violencia
estructural, en el
sentido que se
orientaa poner
fin al estado de
abandono
que
sufren los po-bres
respecto
a
la
atencin de sus
necesidades; por
usar la frmula de
la OMS, esto es, a
cerrar las brechas
en la provisin de
los
servicios
estatales
de
protec-cin
y
asistencia.
La
violencia
cultural, actuando
sobre
los
factorescultural
es que hacen que
la
violencia
sea
invisible a los
ojos
de
sociedad
la
que
la
reproduce; y,
Si reconoce las
voces
de
nias,
nios
las
y
adolescentesy
promueve
su
participacin
como agentes de
cambio.
8. El
sistema
de
proteccin
integral a la
niez
y
adolescencia
desde
un
enfoque
sistmico
El reconocimiento de
las nias, nios y
adolescentes como
sujetos de derechos
y
como
actores
claves de su propio
proceso
de
desarrollo de
la
mano con el reconocimiento de la
multiplicidad
de
actores,
y
la
diversidad de planos
y factores que infl
uyen
sobre
su
desarrollo
y
bienestar obligan a
mirar su realidad en
su
conjunto
as
como
a
disear
estrategias
de
intervencin desde
un
enfoque
ecolgico, como el
ya
enunciado
y
dentro
de
una
perspectiva
sistmica.
Desde el enfoque de
derechos, como ya
se ha sealado, el
objetivo principal de
la
proteccin
integral de la niez y
Cuadro N 0.2
adolescencia radica
en
garantizarles
bienestar y desarrollo pleno a lo largo

del ciclo de vida. Por
tanto el sistema de
proteccin
integral
ser el conjunto de
elementos formales
o informales; fsicos,
psicolgicos
afectivos;
que
circundan
interactan con las

nias,
nios
adolescen-tes,
garantizando
promoviendo
su
desenvolvimiento
desarrollo.
que
trabajan en conjunto
para
prevenir
responder al abuso,
la
negligencia,
explotacin
la
en
general contra toda

forma de violencia
hacia la niez.13
Entre los tipos de
actores involucrados
en
el
sistema
se
encuentran: la nia
o el nio, la familia,
la
comunidad
sus
en
diversas
expresiones
formales
informales,
tado
el
Es-
quien,
en
concordancia con la
CDN,
se
considera
un actor crtico, y los
actores
internacionales.
Un sistema de estas
caractersticas tiene
un
plano
tico-
normativo,
dos
operacionales.
En
planos
los
planos
operacionales
se
distinguen
un
por
lado la provisin de
bienes
servicios
vinculados
derechos
los
universa-
les, y orientados al
cuidado y desarrollo
pleno, a lo cual se
ha
denominado
Proteccin social;
y de otro, los bienes
y
servicios
orientados
protegerlos
de
la
vio-lencia directa (o
simplemente
de
proteccin contra la
violencia).
respecto
Con
a
los
servicios de cuidado
y proteccin social,
cabe
sealar
cumplen
que
funciones
complementarias
los
servicios
a
de
proteccin contra la
violencia, vinculadas
a la restitucin de
derechos a quie-nes
han sido vctimas de
ella.
Los siete elementos
y cinco actores del
sistema
de
proteccin de nias,
nios y adolescentes
Internacional
Actores
Nio / nia
d
a
iu
c
lo
u
c
r
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d
o
7.re
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te
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6
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5
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.
3
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v
r
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d
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l
n
i
o
y
n
i
1.
Leyes
y poltica
il
i
d
s
.
2
a
Elemento
s
del
sistema
formal e
informal
Estado
Fuente: World Vision
International (2011).
Herramienta ADAPT,
p. 5.
13.
World Vision
International (2011).
Herramienta ADAPT.
20
Cuadro N 0.3
Elementos del Sistema
Subsistema tico
Normativo
Subsistema
de
Proteccin
Social
Subsistema
de
Proteccin
contra la
Violencia
Aun eso es insufi ciente ya que para el logro de una efec-tiva proteccin integral se
requiere cambios profundos en el plano tico normativo, con expresiones concretas en las
prcticas ciudadanas y en las estructuras institucio-nales y que se den de manera
generalizada en el espacio (diversos contextos regionales y locales) y sostenida en el
tiempo (comprometan a ms de una generacin).
No est dems sealar, en relacin a los bienes y ser-vicios de proteccin social, que en su
forma de orga-nizacin y operacin reproducen las desigualdades pre existentes y con ello
la violencia estructural.
A fi n de fortalecer la perspectiva analtica, en la presen-te investigacin se har referencia
a estos planos (nor-mativo, de cuidado y proteccin social y de proteccin frente a la
violencia) como componentes o subsiste-mas de la proteccin integral.
El Subsistema tico Normativo, comprende las tra-diciones culturales, los diversos
principios, valores y creencias de una sociedad, as como las normas jurdicas y
administrativas y otros instrumentos de poltica que orientan y rigen el accionar de las
personas y de las di-versas instituciones sociales, econmicas, polticas, reli-giosas,
involucradas, sean estas formales o informales. Es importante sealar que este subsistema
permea y tiene existencia en los varios planos en los cuales se organi-za la vida social,
desde las macro estructuras, hasta las estructuras de personalidad propias de cada
individuo.
El Subsistema de Proteccin Social, est directamen-te asociado a los derechos vinculados
a la vida, la su-pervivencia y el desarrollo pleno de capacidades. Se refi ere a los bienes y
servicios que protegen contra la violencia estructural garantizando derechos universales e
igualdad de oportunidades. Para eso estn los ser-vicios universales (educacin, salud,
etc.) y, de manera complementaria, los servicios focalizados para quienes requieren una
atencin especial (por ejemplo, nias,

nios o adolescentes con discapacidad o en pobreza, en tanto son situaciones que

limitan el acceso a los servi-cios universales).
El Subsistema de Proteccin contra la Violencia
(directa), se refi ere a los bienes y servicios que prote-gen a las nias, nios y
adolescentes frente a la violencia, y cuyos servicios son de carcter preventivo,
correctivo, curativo y sancionador:
Preventivos: son servicios que promueven la cultu-ra de paz, la prctica del
buen trato, el empodera-miento de las nias, nios y adolescentes, y el que la
comunidad, las familias y las propias nias, nios y adolescentes estn atentos a
situaciones de riesgo.
Correctivos: son servicios que buscan cambiar las si-tuaciones donde hay alta
posibilidad de dao fsico, psicolgico o moral sean estos por negligencia o por
abuso para evitar que el dao se produzca o se reproduzca.
Curativos y restauradores de derechos: estos servi-cios actan para sanar
las consecuencias o daos producidos en cada nia, nio o adolescente que
haya sufrido violencia. Deben atender la emergencia inmediata del dao y
atenderlos a lo largo de todo el tiempo que se requiera hasta su sanacin y la
resti-tucin del (los) derecho(s) violado(s) (por ejemplo: frente al abandono u
orfandad, los servicios deben atender y cuidar a la nia, nio y adolescente,
acom-paarlo psicolgicamente, y restituirlo a una familia, aunque no sea la
suya).
Sancionadores:
estos
servicios
deben
identifi
carclaramente
las
responsabilidades de los autores de los daos y administrar justicia en todos los
casos tipifi cados en el Cdigo Penal, y en el caso que co-rresponda, los tipifi
cados en el Cdigo Civil. Estos servicios tambin deben abordar, con las
particula-ridades y salvedades que especifi ca la ley, la atencin de las nias,
nios o adolescentes que hayan infrin-gido la ley.
Los elementos propuestos por World Vision Interna-tional que integran el sistema
de proteccin integral, se han agrupado de la siguiente manera: dos de ellos se
ubican en el plano tico normativo: las leyes, polticas y normas, y de otro, el
llamado crculo de cuidado, que incluye actitudes, valores, comportamientos y
prcticas tradicionales positivas y protectoras. En segundo lugar estn los servicios
y los mecanismos para su prestacin; para fi nes del estudio se renen en dos
grupos: protec-cin social y proteccin contra la violencia.
Otros tres elementos propuestos por World Vision In-ternational han sido tomados
en cuenta ms bien como parmetros para la evaluacin de la proteccin integral:
21
LOS ENFOQUES DEL

ESTUDIO
i)
las
capacidades
institucionales
para
proveer los ser-vicios

y llevar a cabo la
proteccin,
ii)
los
mecanismos
de
coordinacin
cooperacin
para
garantizar
que
los
diferentes sectores y
niveles
(globales,
nacionales
cales)
lo-
trabajen
manera
de
integral
coordinada
para
asegurar
la
proteccin a la niez
y adolescencia; iii)
los mecanismos de
responsabilidad para
garantizar
que
el
sistema responda de
manera efectiva a la
proteccin
nias,
de
las
nios
adolescentes
de
acuerdo a la CDN.
Esta evaluacin se
realiz a partir del
juicio de los acto-res
involucrados
operacin
en
de
la
los
servicios.
Finalmente, est la
resiliencia como un
atributo
capa-
cidad del sistema y

de los individuos, en
este
caso
nias,
de
las
nios
adolescentes,
para
absorber
los
impactos
que
perturban
su
existencia.
En
el
marco del estudio,

se
centra
en
los
aspectos
de
participacin
de
nias,
nios
adolescentes
contribuir
y
para
su
propia proteccin y
a la de otros, lo que
fortalece
sus
habilidades
incremen-ta
sus
oportunidades.
En concordancia con
estos enfoques, y
notas, el presen-te
estudio
presta
atencin a:
La situacin de las
nias,
nios
adolescentes
en
trminos
de
las
brechas
en
la
materializacin
de
los derechos que la

CDN les reconoce: a
vivir dignamente, a
desarrollar
progresiva
plenamente
capacidades,
ser
vctima
violencia,
sus
a
no
de
a
participar individual
y asociadamente en
el proceso y a que
su voz sea tomada
en cuenta.
La manera como el
Estado y la sociedad
se han or-ganizado
para atender esos
derechos. Lo que a
su vez tiene que ver
con:
El marco jurdico
vigente
los
cambios
introducidosal
mismo
con
posterioridad a la
suscripcin de la
CDN;
ello
en
funcin
de
dar
cuenta
de
la
concor-dancia
de
dichas
disposiciones con
el paradigma por
ella introducido y
a los debates que
en torno a ellas se
estn generando.
La
gestin
pblica,
lo
incluye
que
la
organizacin
de
laque se dota el
Estado
recursos
los
que
asigna
para
brindar los bienes

y
servicios
necesarios
para
garan-tizar
los
derechos. Incluye,
a
su
vez,
polticas que
las
se declaran y las
acciones que se
realizan (y las que
se
dejan
ejecutar),
de
y
los
impactos
que
discursos
prcticas
tienen
en las condiciones
de vida de las nias,
nios
adolescentes.
Aspectos
todos
estos que a su
vez
deben
ser
confrontados con
los
derechos
enunciados en la
CDN y el CNA y
las
responsabilidades que asume el
Estado en virtud
de dicha norma.
La
mirada
que
tienen los actores,

tanto
las
nias,nios
adolescentes
como
personas
las
adultas
vin-culadas
con
los servicios que

se les brinda.
Las acciones de
incidencia
que
realizan
los
actoresde
la
sociedad sobre las
polticas pblicas,
incluyen-do a las
propias
organizaciones de
nias,
nios
y
adolescentes y su
participacin en la
proteccin de sus
derechos.
Cuadro N 0.4
Elementos
del
sistema
Leyes,
polticas, normas
y
regulacionesq
ue
determinanlas
estructuras,
mandatos
funciones
del
sistema.
Servicios
mecanismos
de
prestacin
de
serviciosque
proveen
proteccin
para
las nias, nios

y adolescentes.
Capacidades
para proveer y
ejecutar
servicios
de
protec-cin de la
niez,
incluyendo
el
desarrollo
de
capacidades, los
recursos
humanos
nancieros,
fi
e
instalaciones
adecuadas.
Mecanismos
de cooperacin,
coordinacin
colabora-cin
que
que
aseguran
todos
los
elementos de los
sistemas,
formales
informales,
travs
de
diferentes
sectores
veles
ni-
(global,
nacional y local),
trabajen
en
forma integral y
coordinada para
asegurar
la
proteccin de la
niez.
Mecanismos
de rendicin de
cuentasque
aseguran
que
elsistema
responda
efi
cazmente
a
inquietudes
claves de proteccin de la
niez, las leyes
pertinentes y el
mejor inters del
nio.
Crculo
de
cuidadoque
incluye
actitudes,
valores, conductas y prcticas
tradicionales,
un
ambiente
social inmediato
que d cuidado,
apoyo
proteccin.
Resiliencia,
destrezas vitales
y
participacin
de la niezque
alienten
nias,
las
nios
adolescentes
contribuir a su
propia
proteccin y a la
de otros.
Fuente:
World
Vision International
(2011).
Herramienta
ADAPT, p. 29.
22
El estado y la proteccin de la niez y LA adolescencia
El Sistema de Proteccin IntegralSeccin

a la Niez y Adolescencia:
una mirada nacional
Convencin sobre
nio, Artculo 2
los
derechos
del
1. Los Estados Partes respetarn los derechos

enunciados en la presente Convencin y
asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a
su
jurisdiccin,
sin
distincin
alguna,
independientemente de la raza, el color,

el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica,
los impedimentos fsicos, el nacimiento o
cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales.
1. Los actores estatales del Sistema

de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
Este captulo presenta la organizacin con la que cuenta el Estado para
garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes, y el contexto en el
que se condensan los procesos vividos por la sociedad peruana entre la ltima
dcada del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI referidos a las marchas y
contramarchas que ha tenido el Estado en materia de democracia y
descentralizacin.
En el Per, como en otros pases, la orientacin de la poltica de atencin a la niez y la

adolescencia ha ido en la lnea de organizar y articular la accin del Estado bajo la forma de
un sistema interinstitucional que vele por el cuidado y proteccin de la Infancia. En esta lnea,
el C-digo de los Nios y Adolescentes establece el Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente (SNAINA).
Hay que tener en consideracin que la lgica de los sis-temas constituidos jurdicamente
formaliza las relacio-nes y funciones institucionales, pero no necesariamente recoge la
diversidad de dimensiones e interrelaciones sealadas en el captulo Los enfoques del estudio.
Por tanto, al hablar de Sistema de proteccin se alude a dos tipos de sistemas que interesa
distinguir: por un lado al SNAINA, entendido como estructura administrativa, como instancia
jurdicamente formaliza-da; y, por otro, al modelo analtico presentado en los acpites 7 y 8
del Enfoque. Este modelo servir de gua para dar cuenta de las diversas instituciones
estatales involucradas, y sus roles, en la proteccin de la niez y la adolescencia.
1.1. El SNAINA
Desde el punto de vista jurdico, el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el
Adolescente (SNAINA) se constituye en diciembre de1992, en virtud de lo estable-cido en el
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Decreto Ley N 26102), promulgado en diciembre de
1992.
Segn lo establecido en el Artculo 27, el SNAINA se crea como la instancia que [] dicta las
polti-cas a nivel nacional y coordina los planes, programas, y acciones de las instituciones
pblicas y privadas di-rigidas a los nios y adolescentes. Est integrado por todos aquellos
organismos pblicos a nivel nacional, regional y local. Promover la participacin de las or-
ganizaciones privadas y organizaciones comunales y de
base que desarrollen acciones orientadas a la niez y adolescencia.

En agosto de 1995 se promulga la Ley N 26518, Ley del Sistema Nacional de Atencin
Integral al Nio y el Adolescente (SNAINA). Esta Ley, en su Artculo 2, seala que La
atencin integral comprende el con-junto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y el
adolescente en los aspectos fsicos, morales y menta-les y dems dimensiones de la vida a fi
n de lograr su incorporacin plena y responsable a la sociedad y su realizacin individual.
En su Artculo 4, seala que el Sistema [] tiene la fi nalidad de orientar, integrar,
estructurar, coordinar, su-pervisar y evaluar las polticas, planes, programas y ac-ciones a
nivel nacional, destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.
En su Artculo 5, seala que el Sistema estar integrado por: los rganos sectoriales e
instituciones pblicas que desarrollan programas y prestan servicios de atencin al nio y al
adolescente; los Gobiernos regionales, locales
25
a la Niez y Adolescencia: una mirada nacional El Sistema de

Proteccin Integral
EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL

ADOLESCENCIA: UNA MIRADA NACIONAL
LA
NIEZ
e instancias descentralizadas de gobierno; las institucio-nes

privadas, organizaciones comunales y sociales de base que
desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de
los fi nes del sistema las cuales debe-rn inscribirse en el
Registro Central del Ente Rector.
De acuerdo al Artculo 6, son rganos del Siste-ma, el Ente
Rector y las entidades tcnicas semejan-tes que se establezcan
en los Gobiernos regionales y locales. No est dems sealar
que a la entrada en vigencia de esta norma, el Gobierno de la
po-ca haba disuelto los Gobiernos regionales, as como el
Congreso de la Repblica e intervenido el Poder Judicial.
El Ttulo II define al Ente Rector como un programa presupuestal
que depende directamente del Minis-tro de la Presidencia
(Artculo 7). El Ente Rector cuenta con un Directorio que, entre
otras funcio-nes, aprueba el Plan Nacional de Atencin Integral
de los Nios y Adolescentes (Artculo 10, inciso a). El Directorio
est conformado por los represen-tantes de los Ministerios de la
Presidencia, Salud, Educacin, Justicia, Trabajo, Economa, dos
repre-sentantes de la Iglesia Catlica, tres representantes de la
sociedad civil, y un Jefe del Sistema sin voto. A estos se aade
por Ley N 26596, de abril de 1996 un representante del
Ministerio del Interior. As definido, el Directorio del SNAINA solo
integra a instancias del Poder Ejecutivo y de la sociedad civil, no
as de los otros Poderes del Estado.
Adems de ello, la Ley del SNAINA establece tres Secretaras
Tcnicas: la de Monitoreo y Evaluacin, la de Adopciones y el
Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente.
La Ley del SNAINA, en su Artculo 3, diferencia entre Programas

Regulares y Programas Especiales. Los Pro-gramas Regulares
que ejecutan las instancias de la admi-nistracin pblica,

instituciones privadas, y organizaciones comunales y sociales,
son de carcter universal de media-no y largo plazo, en el marco
de sus planes regulares de accin. Los Programas Especiales que
ejecutan los orga-nismos pblicos, las instituciones privadas y
las organiza-ciones comunales y sociales son de carcter
especfi co de corto plazo, y estn dirigidos al segmento de la
poblacin constituido por los nios y adolescentes que se
encuen-tran en circunstancias especialmente difciles.
El 2 de agosto del 2000, en pleno desarrollo de la crisis poltica
que llevar a la salida del Gobierno del Presidente Alberto
Fujimori, se promulga la Ley N 27337, ley que aprueba el Nuevo
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Esta norma deroga el DL N
26102 y todas sus modifi ca-torias, y establece el marco legal
vigente a la fecha.
El Nuevo Cdigo (de ahora en adelante el CNA), al igual que el
primero, dedica el Libro II al SNAINA. En su pri-mer captulo, esta
norma establece que el SNAINA es el conjunto de rganos,
entidades
servicios
pblicos
privados
que
formulan,
coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y

acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los
derechos de los nios y adolescentes. El Sistema funciona a
travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales
desarrolladas por instituciones pblicas y privadas (Artculo
27).
El Artculo 28 establece que la direccin y rectora del SNAINA
recae en el Ministerio del Promocin de la Mujer y Desarrollo
Humano (hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables),
precisando que la ejecucin de planes y programas, la
aplicacin de medidas
26
de atencin que coordina, as como la investigacin tutelar y las medidas de proteccin, se

ubican en el mbito administrativo. Cabe sealar que, a diferencia de lo establecido en la
Ley N 26518 y su modifi catoria, el CNA no incluye como parte del SNAINA un Directorio con
representacin interinstitucional.
En materia de descentralizacin, el CNA mantiene el Artculo 31 que defi ne una organizacin
descentrali-zada
del
SNAINA,
disponiendo
que
los
Gobiernos
re-gionales
locales
establecern, dentro de sus respecti-vas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al Ente

Rector del sistema, las que tendrn a su cargo la nor-matividad, los registros, la supervisin y
la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH
coordinar con dichas entidades tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus
funciones.
Sin embargo, el contexto en el cual finalmente se aplica la norma es muy distinto al de la
dcada de 1990, y al del mo-mento de su promulgacin, ya que tras la cada del rgimen
fujimorista, se abre paso a un proceso de reforma descen-tralista del Estado, que lleva a la
conformacin de Gobier-nos regionales de base departamental elegidos por voto popular,
adems de los Gobiernos locales que mantienen una continuidad democrtica desde 1980.
Esta reforma descentralista,1 introdujo tambin los Planes de Desarro-llo Concertado y los
Presupuestos Participativos como herramientas de gestin para los niveles subnacionales de
gobierno. Las primeras autoridades regionales electas de acuerdo con el nuevo rgimen de
descentralizacin, asu-mieron sus funciones de gobierno en enero de 2003.
Respecto a las otras caractersticas del SNAINA, en el Libro II, captulo segundo, se defi nen y
se precisan las funciones de la Defensora del Nio y del Adolescente. Adems, en otros libros
de esta ley (no dentro del Libro II dedicado al SNAINA), se presentan y delimitan las funciones
y responsabilidades de los siguientes actores: en el Libro III, referido a las Instituciones
Familiares, se precisan las de la familia y de los adultos responsables de los nios y
adolescentes; y en el Libro IV, referido a la Administracin de Justicia Especializada en el Nio
y el Adolescente, se precisan la jurisdiccin y las competencias de las Salas de Familia, los
Juzgados de Familia, los Juzgados de Paz Letrados, y en casos que lo requiera, los de la Corte
Suprema. Por su parte, en el Libro I se menciona al RENIEC, los Gobiernos locales, autoridades
educativas y a los Ministerios
comprendidos en el Consejo Nacional de las Personas con Discapacidad.

Como el CNA de 1992, el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), en su
Artculo 33 seala que el SNAINA debe velar para que se implementen y articulen
iniciativas o programas en el marco de los siguientes mbitos: 2
Programas deprevencinque garanticen condicio-nes de vida adecuadas;
Programas depromocinque motiven su participa-cin y la de su familia y que
permitan desarrollar sus potencialidades;
Programas de proteccin que aseguren laatencinoportuna cuando enfrentan
situaciones de riesgo;
Programas deasistenciapara atender sus necesida-des cuando se encuentren
en circunstancias espe-cialmente difciles;
Programas derehabilitacinque permitan su re-cuperacin fsica y mental y
que ofrezcan atencin especializada.
La ltima gran modifi cacin del SNAINA est asociada a los cambios que sufre el
Ministerio de la Mujer y De-sarrollo Social, al crearse el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, en el segundo semestre de 2011.
El Ente Rector
En el ordenamiento legal vigente en el pas, la rectora del SNAINA es una funcin
pblica sustantiva que est en manos del actual Ministerio de la Mujer y Poblacio-nes
Vulnerables (MIMP).3
Las responsabilidades del MIMP estn defi nidas en el DL N 1098 de enero de 2012,
Ley de Organizacin y Funciones del citado Ministerio. En su Artculo 3, se seala la
responsabilidad que tienen en la defi nicin de polticas y programas a favor de las
nias, nios y ado-lescente. En el Artculo 5, literal j) le encarga la pro-mocin y
proteccin de los derechos de nias nios y adolescentes, y en el literal m) se
estipula de manera expresa el ejercicio de la rectora del SNAINA.
En el Artculo 6, se establece como parte de sus funciones exclusivas la definicin de
planes y polticas nacionales en materia de niez y adolescencia. Y, en el literal e), se
seala que la rectora del SNAINA es de su exclusiva competencia.
Por su parte, y de acuerdo con lo sealado como fun-ciones exclusivas en el Artculo
6, literal f) el MIMP es

Proteccin Integral
1.
Ley N 27680 (marzo del 2002), Ley de Reforma Constitucional, Captulo XIV del Ttulo IV,
sobre Descentralizacin.
2.
Los subrayados son nuestros.
3.
Antes del MIMDES y aun antes del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano (PROMUDEH), que es como aparece en la Ley N 27337.
27

LA
NIEZ
la autoridad central en materia de sustracciones inter-nacionales

de menores de edad; y segn lo dispuesto en el literal g) de ese
mismo artculo, el encargado de la investigacin tutelar y
adopcin
de
nias,
nios
adoles-centes,
declarados
judicialmente en abandono. A su vez, segn lo establecido en el

Artculo
8,
inciso
g)
compete
al
Ministerio
desarrollar
investigacin tutelar en los casos de nias, nios y adolescentes

en situacin de abandono.
De acuerdo con la normatividad vigente, el MIMP coor-dinar,
con los entes rectores sectoriales y los Gobier-nos regionales y
locales quienes tienen funcin de rec-tora en sus jurisdicciones,
las polticas y estrategias de intervencin.
Atendiendo al modelo descentralizado de operacin del Sistema,
Los Gobiernos regionales y locales esta-blecern, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, enti-dades tcnicas semejantes al
Ente Rector del Sistema, las que tendrn a su cargo la
normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las
acciones
que
correspondiendo
de-sarrollan
al
MIMP
las
coordinar
instancias
con
ejecutivas, 4
dichas
entidades
tcnicas regiona-les y locales el cumplimiento de sus funciones.

La Rectora del SNAINA en la estructura orgnica del MIMP
Segn lo establecido en el Artculo 14 literal i) del DL N 1098,
la gestin del SNAINA recae en el
Viceministerio de Poblaciones Vulnerables. 5 Para cum-plir con

este mandato, el Viceministerio crea la Direc-cin General de
Nias, Nios y Adolescentes, la cual cuenta con tres direcciones:
Direccin de Polticas sobre Nias, Nios y Ado-lescentes,
encargada
de
adolescencia,
promover
as
como
polticas
velar
por
sobre
el
la
infancia
cum-plimiento
seguimiento de los objetivos del Plan Nacional de Accin por

la Infancia y la Adolescencia.
Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, en-cargada de
proponer las normas y polticas nacio-nales as como
promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las
Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA) a nivel nacional.
Direccin de Investigacin Tutelar, encargada dellevar a
cabo el procedimiento de Investigacin Tu-telar que es el
conjunto
de
actos
diligencias
trami-tados
administrativamente que estn destinados a verifi car el

presunto estado de abandono en que se encuentre una nia,
nio o adolescente.
Esta Direccin General cuenta tambin con las siguientes
instancias consultivas: el Consejo Consultivo de Nias, Nios y
Adolescentes (CCONNA), la Mesa Interinsti-tucional sobre el
Servicio
de
Defensora
recientemente
creada
del
Nio
Comisin
el
Adolescente
Multi-sectorial
para
la
la
implementacin del PNAIA 2012-2021.

Adicional a ello, bajo este mismo Viceministerio est la Direccin
General de Adopciones que tiene Direc-ciones: de Evaluacin e
Investigacin, de Adopciones y Post-adopcin, y de Capacitacin
y Registro.
Por su parte, el Viceministerio de Mujer tiene tres direcciones
con mandatos relevantes en lo que a la agenda de infancia se
refi ere: la Direccin de Poltica de Igualdad de Gnero, la
Direccin de Transversaliza-cin del Enfoque de Gnero, y la
Direccin de Violen-cia de Gnero.
Es importante sealar que, aun estando en un perodo de
transicin en la organizacin del Ministerio, el 14 de abril de
2012 se aprob mediante DS N 001-2012-MIMP, el Plan

Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021
(PNAIA 2021), el cual es una afi rmacin de la funcin de
Rectora del MIMP en materia de niez e infancia (ver en captulo
3 de esta seccin la presentacin del Plan).
4.
Artculo 31 Ley N 27337, Concordancia: DS N 003-2005MIMDES (Art. 7 del Reglamento).
5.
De acuerdo al DL N 1098 y de lo establecido en el ROF, del

MIMP, que fuera aprobado mediante DS N 003-2012-MIMP, el
Ministerio cuenta con dos viceministerios uno referido a mujer
y otro a poblaciones vulnerables.
28
Este Decreto constituye tambin la Comisin Multisec-torial encargada de la implementacin

del Plan, la misma que est bajo la Presidencia del Viceministerio de Po-blaciones Vulnerables
del MIMP. Entre las atribuciones dadas a esta Comisin est la de poder coordinar con el
Ministerio de Economa y Finanzas la articulacin de los programas presupuestales con la fi
nalidad de facilitar la implementacin del Plan.
Cuadro N 1.1
Integrantes de la Comisin Multisectorial
La Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros; los Viceministros de
Salud del MINSA, de Gestin Pedaggica del MINEDU, de Poltica y Evaluacin Social del
MIDIS, Trabajo y Promocin del Empleo del MTPE, Orden Interno del MININTER, Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia del MINJUS, Turismo del MINCETUR, Comunicaciones del
MTC, Gestin Ambiental del MINAG, Interculturalidad del Ministerio de Cultura; los Jefes
del INEI e INDECI, y la Presidencia de DEVIDA.
En calidad de miembros supernumerarios participan: el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico o Fiscala y el RENIEC.
En calidad de invitados, UNICEF, la MCLCP y un represen-tante del CCONNA-MIMP.
Estas normas, el DL N 1098-2012 y el DS N 001-2012-MIMP, van a dibujar una nueva
arquitectura insti-tucional para la rectora del SNAINA (la Ley N 26518 del SNAINA ubicaba al
Ente Rector bajo el Ministerio de la Presidencia); a la par que vincular su actuacin
directamente con el PNAIA.
Las Defensoras del Nio y del Adolescente
Las Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA) son servicios del Sistema de Atencin
Integral que deben funcionar en todos los Gobiernos locales; asimismo, tam-bin pueden
funcionar en otras instituciones pblicas, y en organizaciones privadas o de la sociedad civil.
Su fi na-lidad es promover y proteger los derechos que la legisla-cin reconoce a los nios y
adolescentes. Estos servicios son de carcter gratuito. (Ley N 27337, Artculo 42).
Las que funcionan en los Gobiernos locales (provincia-les o distritales) se denominan
DEMUNA. Asimismo, existen Defensoras Escolares del Nio y el Adolescen-te (DESNA),
defensoras en parroquias; las hay tambin comunales y en centros poblados.
Por lo general atienden casos de pensin alimenticia, rgimen de visitas, reconocimiento de
nias y nios, ca-sos de violencia, entre otros. La atencin de casos com-prende cuatro
etapas: recepcin, califi cacin, ejecucin de la accin dispuesta y seguimiento.
Las Defensoras acreditadas por el MIMP utilizan la con-ciliacin extrajudicial (arreglo

amistoso) siempre que no existan procesos judiciales en los temas mencionados.
Segn la informacin registrada en la Direccin de Sis-temas Locales y Defensoriales,
se ha pasado de tener 232 Defensoras (julio de 2011) a 849 (mayo de 2013).
Cuadro N 1.2
Per: Nmero de DNA y DEMUNA
DNA
Departam registradas DEMUNA
ento
en
el (2)
MIMP (1)
Amazonas 12
29
ncash
56
75
Apurmac 19
46
Arequipa 35
67
Ayacucho 74
68
Cajamarca 35
75
Callao
13
6
Cusco
76
83
Huancaveli
ca
15
32
Hunuco 13
34
Ica
28
35
Junn
54
103
La Libertad 40
54
Lambayeq
ue
20
37
Lima
161
104
Loreto
42
24
Madre de
Dios
3
4
Moquegua 4
8
Pasco
18
21
Piura
42
62
Puno
35
68
San Martn 30
69
Tacna
11
16
Tumbes
5
13
Ucayali
8
10
Total
849
1.143
(1)
Fuente
MIMP.
DNA
registradas
al
31
de
mayo
del
2013.
<http://www.mimp.gob.pe/archivos_sites/dgnna/dna/ directorio/index.htm>
(2)
Fuente: RENAMU 2012. N de Municipalidades que cuentan con DEMUNA. Cuadro

50A.
Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y el

Proteccin Integral
Adolescente
Es un espacio tcnico consultivo encargado de propo-ner, polticas, normas y acciones
orientadas al fortaleci-miento del Servicio de Defensoras del Nio y del Ado-lescente
en el mbito nacional.
29

LA
NIEZ
En la Mesa participan otras instituciones que estn re-lacionadas

con la implementacin y fortalecimiento de Defensoras del Nio
y el Adolescente como: Dicesis de Lurn, UNICEF, World Vision
Per,
Accin
Organizadas
por
los
Ni-os,
en
Centrales
la
de
Federacin
Comedores
de
Mujeres
Populares
Autogestionarios, entre otras.

La Presidencia y la Secretara Tcnica de la Mesa recaen en el
Ente Rector.
Anualmente desarrolla el Congreso Nacional de Defen-soras,
convocando la participacin de los representan-tes de todas las
modalidades de Defensoras del Nio y del Adolescente de todo
el pas.
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA)
Mediante
Resolucin
Ministerial
355-2009-MIMDES,
se
constituy el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes, como una instancia consultiva de la Direccin de
Nias, Nios y Adolescentes de la Direccin General de la Familia
y la Comunidad del MIMDES. Dicha norma esta-blece en su
Artculo 6 que en tanto se efecte la primera eleccin de los
miembros del Consejo Consultivo, se cons-tituir el Consejo
Consultivo Transitorio de Nias, Nios y Adolescentes, el cual
estar integrado por las nias, nios y adolescentes elegidos
como delegados en el XIII Encuentro Nacional de Nias, Nios y
Adolescentes organizado por la Comisin Nacional por los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (CONADENNA), del
06 al 10 de setiem-bre de 2009.
Asimismo, establece que el Consejo Transitorio deber colaborar
con la Direccin de Nios, Nias y Adoles-centes en la
elaboracin del reglamento del Consejo Consultivo de Nias,
Nios y Adolescentes.
1.2. El Subsistema tico Normativo

Este Subsistema comprende los diversos principios, valores,
creencias que utiliza la sociedad; los instru-mentos de poltica
que
orientan
el
accionar
de
las
di-versas
instituciones
involucradas; e incluye tambin la formulacin e implementacin

del marco legislativo. Para todo ello los actores pblicos operan
de manera muy activa.
En lo que al marco legislativo se refi ere, este compren-de tanto
los instrumentos internacionales asumidos por el pas, como el
propio marco jurdico nacional confor-mado por las normas
nacionales,
las
resoluciones
judi-ciales,
las
disposiciones
administrativas, etc., emitidas, segn corresponda, por el

Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el
Tribunal Constitu-cional, el Ministerio Pblico.
Incluye tambin, a nivel subnacional, las normas y dispo-siciones
dictadas por los Gobiernos regionales y locales a travs de sus
rganos
legislativos
ejecutivos,
que
se
vinculen
al
reconocimiento, ejercicio y proteccin de los derechos de la

infancia, dentro de las funciones y competencias que les son
propios de manera exclusiva o compartida.
Las normas legales son materia de atencin para las organizaciones y movimientos ciudadanos vinculados a la pro-teccin
de los derechos, as como de las propias organi-zaciones de
nias, nios y adolescentes, ya sea para exigir su cumplimiento
como para infl uir en su modifi cacin.
El siguiente diagrama presenta los principales compo-nentes del
Subsistema tico Normativo:
30
Cuadro N 1.3
Subsistema tico Normativo
Quines?
Marco
normativo
legislativo
Creencias
Valores
Principios
/
Entes
rectores /
ejecutores
sectoriales
Entidades
rectoras /
ejecutoras
multisectoriales
Tribun
al
Constituci
de la Repblica onal
Congreso
Instrumentos de polticas:
Planes
Colectivos de sociedad civil por la infancia

Programas
Presupuestos
Elaboracin propia.
Defens
ora
del
Pueblo
1.2.1.
Principales instituciones pblicas del nivel nacional de gobierno
El Congreso de la Repblica
Tiene una funcin preponderante en el mbito legisla-tivo, que incluye la ratifi cacin de
convenios internacio-nales, la elaboracin y aprobacin de las leyes nacionales que
establecen los derechos o las restricciones al ejer-cicio de los mismos, las leyes de
presupuesto as como las normas y, en general, funciones de control poltico.
Durante la legislatura 2011-2012, entre las comisiones temticas y dictaminadoras que
abordaron en especial los temas de nias, nios y adolescentes, cabe resaltar las de:
Educacin, Juventud y Deporte; Inclusin Social y Personas con Discapacidad; Justicia y
Derechos Huma-nos; Salud; Mujer y Familia. Esta ltima est organizada en los siguientes
grupos de trabajo: Contra todo Tipo
comprende
los
diversos
principios, valores,
creencias,
los
instrumentos
de poltica que
orientan el accionar
de
las
diversas
instituciones
involucradas.
de Violencia en Agravio de la Mujer, Familia, Nios, Adolescentes y Adul-tos
Mayores; Contra la Trata de Per-sonas; y Seguimiento y Evaluacin de la Situacin
Penitenciaria de Mujeres.
Dependiendo de su agenda, otras comisiones relevantes son la Agraria (que est
viendo temas de seguri-dad alimentaria), Defensa del Con-sumidor, Trabajo,
Vivienda, y Des-centralizacin.
Mencin aparte merecen la Comi-sin de Presupuesto, por cuyas manos ha pasado la creacin de los programas presupues-tales a favor de la infancia y por la que
pasan ao a ao, las leyes de Presupuesto, de Equilibrio y de Endeuda-miento, entre otras; y
la Comisin de Constitucin, a la que compete abordar los temas polmicos en materia de
constitucionalidad de las normas.
Al interior del Congreso, adems de las Comisiones Dic-taminadoras, estn las propias
bancadas parlamentarias a travs de las cuales se tramitan muchas de las iniciativas
legislativas y se desarrollan las alianzas que infl uyen en las respectivas votaciones de
aprobacin o modifi cacin.
Cabe mencionar que durante el primer semestre de 2011, dieciocho Congresistas electos de
diferentes ban-cadas se comprometieron a tener entre sus prioridades la formacin de un
grupo parlamentario que coloque en la agenda legislativa 2011-2016 temas sobre la niez y
adolescencia desde el marco de las polticas pblicas con un enfoque de desarrollo humano y
lucha contra la pobreza. A esta iniciativa se le denomin La bancada por la Infancia y
terminada la legislatura no continu.
En la actualidad hay en curso un esfuerzo convergente con ese espritu y que busca vincular a
parlamentarias
y parlamentarios peruanos con representantes de otros pases, en el marco de la OEA,

es el caso de la Red de Parlamentarios y Ex Parlamentarios por la Primera Infancia.
El Poder Ejecutivo
Si bien al Poder Ejecutivo se le presta ms atencin en trminos de lo que hace y los
servicios que tiene a su cargo, es importante mencionar la amplia produccin
normativa que desarrolla este Poder del Estado. Sus atribuciones legislativas cubren
una gama amplia de normas: la aprobacin de decretos de urgencia, la for-mulacin de
proyectos de ley para ser puestos a consi-deracin del Congreso, la promulgacin u
observacin de las leyes aprobadas por el Congreso, los decretos supremos que
reglamentan leyes, as como otras dis-posiciones que aprueban normas
administrativas, y que
resultan ser muy importantes en la prestacin de los servicios a su cargo.
En este Poder del Estado, y los di-ferentes ministerios que lo integran,
recae la defi nicin de las polticas y estrategias nacionales integradas o
sectoriales de atencin a la infan-cia. Es en este mbito que se ubica el
MIMP, Ente Rector del SNAINA, as como todas las entidades recto-ras
sectoriales que brindan servicios para las nias, nios y adolescentes
(Educacin, Salud, Trabajo, Inclusin
Social, Cultura, pero tambin Justicia y Derechos Hu-manos, Interior, entre otros).
El Tribunal Constitucional
Sin tener funcin legislativa, sus sentencias s tienen im-plicancias sobre el marco
normativo en tanto que inter-pretan la constitucionalidad de la norma en s misma y en
su aplicacin. Puede declarar la inconstitucionalidad de las normas o definir el alcance
de los derechos. Finalmente, sus resoluciones no son cuestionables en el orden
interno.
El Poder Judicial
Es la institucin encargada de administrar justicia. Sus sentencias, aunque en grado
distinto que el Tribunal Constitucional, implican interpretaciones de las normas.
La Defensora del Pueblo
Para el cumplimiento de sus roles, la Defensora cuenta con la Adjunta para la Niez y
la Adolescencia. En ma-teria legislativa, hace un seguimiento y un balance del marco
normativo y de la correspondencia y concordan-cia del mismo con lo establecido por la

Proteccin Integral
CDN. Paralela-mente, y a partir de su experiencia en el seguimiento
31

LA
NIEZ
de casos, contribuye al desarrollo legislativo a travs de

propuestas y recomendaciones que alcanza a los rga-nos
competentes.
1.2.2.
Principales instituciones
subnacionales de gobierno
de
los
niveles
Los Gobiernos regionales y locales

Tienen para sus mbitos de jurisdiccin, atribuciones legislativas que estn referidas a las competencias a su car-go y
dentro de los marcos de la Ley Nacional.
En el caso de los Gobiernos subnacionales, las atribucio-nes
legislativas son ejercidas a travs del Consejo Regio-nal y del
Concejo Municipal, principalmente.
Paralelamente a ello, las autoridades ejecutivas de los Gobiernos
regionales y locales y sus Consejos (con equivalencia a lo que
ocurre en el Gobierno nacional entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo) emiten dispo-siciones que les son propias y que
contribuyen al desa-rrollo normativo de su jurisdiccin.
No est dems sealar la difi cultad para acceder a esta
documentacin, la que, por lo general, no se encuentra
publicada en El Peruano, y tampoco es accesible en la pgina
web y en los sitios web institucionales de los Go-biernos
subnacionales; ms difi cil an, es acceder a estas normas si
fueron emitidas por gestiones anteriores.
En el marco de la descentralizacin, los Gobiernos regio-nales y
los Gobiernos locales tienen a su cargo funcio-nes exclusivas y
compartidas entre s y con el Gobierno nacional. As, por
ejemplo, las direcciones regionales de servicios como salud y
educacin pueden emitir dispo-siciones administrativas que
incluyen condiciones de ac-ceso a servicios esenciales y el
disfrute de sus derechos.
Cuadro N 1.4
1.3. El Subsistema
de Proteccin Social
El Subsistema de Proteccin Social comprende al conjun-to de
servicios (universales, especializados y/o focalizados que los
complementan) orientados a garantizar a las ni-as, nios y
adolescentes el ejercicio pleno de sus dere-chos, tales como: el
derecho al nombre y a la identidad, el derecho a vida, a la salud,
a la nutricin, a la educacin, a la recreacin, al cuidado, etc., en
funcin de las necesidades especfi cas de las personas a lo
largo de su vida.
Incluye a su vez las rectoras sectoriales del Estado, que son
responsables de la prestacin de servicios espe-cializados
(salud, educacin, por citar dos ejemplos). La concurrencia de
estas instituciones es fundamental para un adecuado desarrollo
integral de la nia o el nio hasta llegar a su etapa de vida
adulta.
El no garantizarles a las nias, nios y adolescentes el acceso a
estos servicios universales (y de ser necesario a los servicios
especializados o focalizados) implica en s mismo una violacin
de sus derechos, lo que en el mar-co del estudio puede ser califi
cado,
segn
el
caso,
como
una
situacin
de
violencia
estructural. Esta forma de violencia estructural a su vez puede

facilitar el que se den otras formas de violacin de derechos,
como la ex-plotacin sexual, trata, etc.
Como se muestra en el cuadro N 1.4, la nocin anal-tica de
sistema busca destacar la relacin (efectiva o potencial) que
existe entre:
Los sujetos de derecho que son los destinatarios delos
servicios, es decir de manera especfi ca las nias, nios y
adolescentes, as como sus padres, tutores y miembros de la
familia quienes les dan soporte.
Subsistema de Proteccin Social
NIO / NIA / ADOLESCENTE / FAMILIA
32
Servicios para la proteccin social
Garantizar
Garantizar
los derechos universales: el derecho al cuidado:
Educacin
Cuidado diurno
Salud
Casa, escuela, centro
Nutricin
de salud, barrio, espacios
Identidad
que los protegen
(Nombre, cultura) Identifi cacin
Organizacin de riesgos / casos
Desarrollo
integralDerivacin
atenciones
No trabajo oDerivacin
denuncias
(en su defecto)
trabajo digno.
de
de
Quines?
Entes rectores / ejecutores sectoriales Entidades rectoras /
ejecutoras multisectoriales
Consorcios / colectivos
Empresa privada
Instituciones privadas / ONGs / Cooperacin Organizaciones de

nios Instituciones religiosas
Los actores (instituciones estatales y de sociedadcivil) que prestan los bienes y servicios
requeridos para garantizar los derechos.
Los servicios, pblicos y privados, llamados a aten-der las necesidades, demandas y
requerimientos identifi cados.
Los servicios que identifi camos en este Subsistema se agrupan en:
Servicios orientados a garantizar los derechos uni-versales, como son la identidad, la
salud, la nutricin, la educacin, entre otros.
Servicios de cuidado orientados a garantizar el de-recho a crecer y desarrollarse en un
entorno sano. Estos buscan que, en los espacios en los cuales la nia, nio o adolescente
crece y se desarrolla, se estimule su creatividad y se limiten las situaciones de riesgo.
Incluye tambin los espacios que promueven su organizacin y participacin.
Es importante destacar que estos servicios, a la par que atienden al conjunto de la poblacin
menor de 18 aos de edad brindando servicios universales o servicios com-plementarios de
cuidado para un adecuado crecimiento y desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes
cu-yas familias enfrenten problemas para atenderlos, son ca-nales para restituir derechos
en los casos de las nias, nios y adolescentes que hayan sido vctimas de violencia.
1.3.1.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Tiene en su campo de competencias proveer de regis-tro de identidad a toda la poblacin del
pas desde su nacimiento, lo que incluye el Cdigo nico de Identi-dad y el Documento
Nacional de Identidad (DNI). A ello se suma la tenencia de los registros civiles, lo que implica
llevar el asiento de hechos vitales para cada persona y para las personas que se relacionan
con ella por paternidad/maternidad, matrimonio, separacin, muerte, entre otros.
Los Ministerios del Gobierno Nacional
En general, tienen triple responsabilidad: a) como entes rectores sectoriales deben velar para
que se brinden los servicios de calidad para garantizar los derechos univer-sales a todas las
nias, nios y adolescentes; b) tienen a su cargo la prestacin directa de los servicios
universales que no han sido transferidos a Gobiernos subnacionales, como en el caso de Lima
Metropolitana; y c) en algunos casos, sin ser entes rectores, tienen a su cargo programas o
servicios que brindan a nivel nacional, ya sea solos o en coordinacin con otras entidades
pblicas.
Si bien todos los sectores deben defi nir polticas con estas perspectivas, los sectores
que deben garantizar-les servicios especfi cos a las nias, nios y adolescentes o
servicios universales para su desarrollo son: el Minis-terio de Educacin (MINEDU), el
Ministerio de Salud (MINSA) , el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vul-nerables, el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Em-pleo (MTPE), el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), y la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM).
Es de sealar que el presente estudio se dio en un perio-do de cambios institucionales
importantes en los Minis-terios Nacionales. Entre esos cambios son de destacar:
La creacin del Ministerio de Desarrollo e InclusinSocial y del Sistema Nacional
de Inclusin Social (SINADIS). Este Ministerio nace con un encargo fuerte en materia
de lucha contra la desnutricin crnica, as como con el encargo de desarrollar
algunos de los programas sociales de la nueva administracin: como es el caso de
Cuna Ms (sobre la base del programa Wawa Wasi), y el programa de alimentacin
escolar que en el 2012 ha transitado del programa que maneja el PRONAA hacia el
programa Qali Warma, en el 2013.
En paralelo, se dio la reestructuracin del Ministeriode la Mujer para dar
nacimiento al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP); manteniendo la rectora en materia de niez y adolescencia.
Se redefi ni el SNAINA y se aprob el PNAIA parael periodo 2012-2021.
Se pusieron en marcha diversos cambios en el Mi-nisterio de Educacin, algunos
orientados a ampliar la cobertura del servicio en el nivel inicial; otros diri-gidos a
ampliar el modelo de gestin por resultados a todos los niveles de educacin y la
aprobacin de las rutas de aprendizaje.
Por su parte, en sectores como Salud, se quit prio-ridad al aseguramiento
universal. Adicional a ello, se debilit la atencin a los programas presupuestales a
cargo del sector y se opt por el desarrollo de programas puntuales, ms cercanos
al formato de campaas que por el diseo de estrategias sani-tarias o de
programas permanentes. Estos cambios a su vez fueron puestos en revisin en el
segundo semestre del ao 2012.
1.3.2.
Principales instituciones pblicas de los niveles subnacionales de
gobierno
Gobiernos regionales
En el nivel regional, destacan dentro de los Gobiernos regionales las direcciones
regionales de Educacin y
33

Proteccin Integral

LA
NIEZ
Salud, que son las que tienen su cargo garantizar la cobertura y

calidad de los servicios universales y que comprometen una
parte muy importante del gasto corriente regional, adems de
otras iniciativas que pueden venir de la gerencia de desarrollo
social u otras unidades de los Gobiernos regionales.
Gobiernos locales
Los gobernos locales tienen diversas competencias en materia
de infancia. Entre ellas y en coordinacin con el RENIEC y, en su
caso, con los operadores locales de los servicios de salud,
apoyan los procesos de registro de identidad y acceso a DNI y
tambin en los registros civiles de hechos vitales.
Con
respecto
los
servicios
universales,
apoyan
con
infraestrcutura, personal y/o insumos a servicios en las reas de

salud, educacin, recreacin, entre otros.
1.4. El Subsistema de Proteccin contra la Violencia
Este
Subsistema
contempla
las
funciones
de
proteccin
(preventiva, correctiva, curativa y restauradora de de-rechos, y

sancionadora) frente a situaciones de violencia que afectan
centralmente o ponen en alto riesgo la vida, la salud, la
seguridad fsica o emocional de una nia, nio o adolescente,
convirtindolo en vctima.
En el cuadro N 1.5 se busca destacar la relacin (efec-tiva o
potencial) que existe entre:
Los sujetos de derecho que son los destinatarios delos
servicios. En este caso, de manera especfi ca las nias, nios
y adolescentes que han sido vctimas de abuso, violencia o
malos tratos; as como sus padres, tutores y miembros de la
familia que les dan sopor-te. Incluye tambin a las nias,
nios y adolescentes que han infringido la ley.
Los actores (instituciones estatales y de sociedadcivil) que

prestan los bienes y servicios requeridos para prevenir y
atender los casos de violencia, y participar en el proceso de
sanacin y restitucin de derechos.
Los servicios asociados a este Subsistema son:
La prevencin as como a la atencin, cuidado, al-bergue y
restitucin de derechos para nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia fsica, sexual, emocional, explotacin,
abuso.
La judicializacin, y en su caso, la sancin a quienespor
accin u omisin tienen responsabilidad en la violacin de
derechos de las nias, nios y adoles-centes, en especial los
que implican violacin de la ley penal, porque atentan contra
su cuerpo, su vida, su salud, su integridad fsica y psicolgica.
La atencin a los hechos en los cuales las nias, ni-os y
adolescentes son parte activa y resultan com-prometidos de
manera directa o indirecta en la vio-lacin de derechos de
otras personas, situacin en las cuales son califi cados como
infractores.
Adicionalmente incluye:
La gestin de situaciones de riesgos, accidentes
ydesastres naturales cuya atencin adecuada y opor-tuna
puedan evitar daos efectivos a la vida o la sa-lud de las
nias, nios y adolescentes por negligencia familiar o
comunitaria.
Los
servicios
de
respuesta
frente
emergencias
eldesarrollo de capacidades para atender a las nias, nios

y adolescentes vctimas de desastres.
Estos servicios pueden ser especializados o, en su caso, ser
prestados por instituciones que brindan servicios universales y
que son convocados para apoyar estra-tegias de intervencin
orientadas a proteger frente a riesgos y/o restituir derechos.
34
EL ESTADO Y LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA

ADOLESCENCIA
Cuadro N 1.5
Subsistema de Proteccin contra la
Violencia
NIO / NIA / ADOLESCENTE EN SITUACIN DE
RIESGO / VCTIMA O INFRACTOR
Quine
Servicios
s?
Identifi cacin de amenazas /
casos de violencia o abuso
Defensoras / DEMUNAS
Recepcin de denuncias
Centros de Emergencia Mujer
Auxilio inmediato: psicolgico,
mdico, de proteccin
Albergue temporal
Serena
zgo
PNP
Fiscala
Albergue defi nitivo
Ministerio
de
Justicia
Poder Judicial
Asesora legal
Investigacin / documentacin
del caso
Defensa
y
acompaamientoInstituciones privadas / ONGs /
durante proceso judicial
Cooperacin
Centros
de
reclusin,
Organizaciones
rehabilitacin
de nios
Reinsercin social
Instituciones
religiosas
1.4.1.
En lo que a proteccin contra la violencia, seguridad y administracin de justicia se refi ere

destacan:
El Poder Judicial
En cuyos tribunales se decide fi nalmente la existencia o no de delitos y faltas,
responsabilidad que compete a las personas involucradas y las sanciones o medidas que les
corresponden por los hechos en los que han interveni-do. Y, en los casos civiles, resolver y
entregar las garantas adecuadas para la efectiva proteccin de los derechos de las nias,
nios y adolescentes en los procesos de fi liacin, alimentos, etc. que sean sometidos a su
jurisdiccin.
El Poder Judicial cuenta dentro de su estructura con los Juzgados de Familia como organismos
especializados para atender casos de nias, nios y adolescentes.
Compete tambin al Poder Judicial, el manejo de los Centros Juveniles, a travs de los cuales
se atiende a las y los adolescentes infractores.
El Ministerio Pblico
Es el titular de la accin penal en defensa de la socie-dad y del Estado. Su peso relativo en los
procesos de administracin de justicia crece en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Al igual que el Poder Judicial, el Ministerio Pblico cuenta con las Fiscalas de Familia, como
organismos especializa-dos para atender los casos de nias, nios y adolescentes.
Como parte de los programas de extensin hacia la ju-ventud, en algunas regiones se han
creado Fiscalas Es-colares para acercarse a este grupo poblacional.
Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per
El Ministerio tiene a su cargo la seguridad ciudadana, el orden interno y la proteccin de las
personas y sus bienes.
La Polica Nacional del Per (PNP) cumple funciones de proteccin y prevencin as como de
investigacin del delito y de persecucin y captura de los involucrados. A travs de las
comisaras recibe denuncias de diverso tipo, entre ellas las referidas a los casos de violencia,
maltrato contra la mujer y contra la infancia, entre otros. En mu-chos casos son la sede para
los Centros de Emergencia Mujer, y en otros, destacan personal a dichos servicios.
Cabe mencionar tambin las Secciones de Familia de las comisaras o las Comisaras de
Mujeres.
Entre los programas hacia la comunidad con que cuentan el Ministerio del Interior y la PNP,
son de destacar los de promocin de la participacin de nias y nios, entre ellos, los
programas de promocin de policas escolares, los clu-bes juveniles y otros mecanismos de
trabajo comunitario.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Adems de las funciones vinculadas a la formulacin y seguimiento del Plan Nacional de
Derechos Humanos,6 el Ministerio tiene a su cargo un conjunto de servicios de defensa legal
en materia civil, familiar, penal, para

Proteccin Integral
6.
Durante el ao 2012 se llev a cabo el proceso de consulta sobre este Plan Nacional; a la
fecha de esta publicacin an no se ha publicado.
35

LA
NIEZ
vctimas as como de abogados de ofi cio y Centros de Asistencia

Legal Gratuita (ALEGRA).
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Adems de las funciones de rectora del SNAINA, el Mi-nisterio
tiene a su cargo los Centros de Emergencia Mu-jer y la red de
Defensoras del Nio y del Adolescente. Estos servicios cumplen
funciones varias en materia de prevencin de la violencia contra
la infancia y contra la mujer, as como en la identifi cacin,
atencin o derivacin a establecimientos o servicios ms
complejos o especia-lizados cuando los casos evaluados tienen
indicios signifi - cativos que lleven a una presuncin razonable
de delito.
Adems estn los servicios de cuidado para los casos de las
nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin de
abandono o de alto riesgo para su salud f-sica, emocional o
moral. Incluye los servicios a cargo del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) y el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS).
Las Defensoras de las nias, nios y adolescentes, que estn
bajo la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, las
cuales, dependiendo de la institucin que las promueve
(pudiendo ser pblicas o privadas) pueden tomar varias
modalidades; entre ellas, las ms conocidas son las que
funcionan bajo el alero de las Mu-nicipalidades: las DEMUNA.
Defensora del Pueblo
Dentro de las instituciones del Estado, es de destacar el rol de la
Defensora del Pueblo en la defensa de los derechos de las las
nias, nios y adolescentes respecto a la conducta del propio
Estado
en
el
cumplimiento
de
sus
funciones.
Para
el
cumplimiento de sus roles la De-fensora cuenta con la Adjunta

para la Niez y la Ado-lescencia. Otros campos importantes de
accin de la Defensora son la intervencin en casos de

desatencin a las nias, nios y adolescentes por diversos
factores, y, como se ha sealado, la contribucin al desarrollo de
un marco normativo adecuado y concordado con la CDN.
1.4.2.
Principales instituciones
del nivel subnacional de gobierno
Gobiernos locales
En esta rea de proteccin contra la violencia, en el es-pacio
local y como actor pblico, destaca el caso de los Gobiernos
locales a travs de dos sevicios emblemticos
y los ms generalizados para enfrentar este tipo de problemas:

La DEMUNA, que es el servicio encargado de pro-teger y
promover los derechos de los nios y adoles-centes en la
jurisdiccin de la municipalidad;7 y
El servicio de serenazgo, que es un servicio de segu-ridad a
la ciudadana que presta cada municipalidad distrital.
En materia de seguridad frente a riesgos, los Gobiernos locales,
a travs de sus alcaldes, tienen la primera respon-sabilidad en lo
que a gestin de riesgos y preparacin para emergencias se refi
ere. Lamentablemente, es un campo de accin no siempre bien
valorado por la autori-dad local, pese a su responsabilidad
directa en la materia como responsable de la defensa civil y de
la
gestin
de
riesgos;
pero
tampoco
valorado
por
sus
conciudadanos y electores.
Gobiernos regionales
Por el lado de los Gobiernos regionales, las escuelas y los
establecimientos de salud, que dependen de este nivel de
gobierno, deberan ser un canal de primer nivel para identifi car
nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo frente a
problemas de violencia familiar, vio-lencia sexual u otras
situaciones que les afectan, inclui-dos los casos de violencia en
las
instituciones
educativas,
entre
otros.
Cosa
que
lamentablemente no parece ocu-rrir de manera regular.

1.5. La interaccin entre el Subsistema de Proteccin
Social y el Subsistema de Proteccin contra la
Violencia
La dinmica de la intervencin de las instituciones asocia-das al
Subsistema de Proteccin Social y al Subsistema de Proteccin
contra la Violencia en la atencin a los reque-rimientos de las

nias, nios y adolescentes, puede ser organizada alrededor de
tres tipos de intervenciones: el Crculo de Cuidado y Desarrollo,
el Crculo de Protec-cin contra la Violencia y el Crculo de
Rehabilitacin.8
Crculo de Cuidado y Desarrollo
Desde la perspectiva de la nia, nio o adolescente, su
desarrollo y cuidado est dado por el entorno inmedia-to donde
nace, crece, se desenvuelve y se desarrolla. A este entorno lo
denominamos Crculo de Cuidado y
7Desde 1997 est considerada en la Ley Orgnica de

. Municipalidades como una funcin de los Gobiernos locales.
8Se ha tomado de base la nocin de Crculo de Cuidado, de
. World Vision International (2011). Herramienta ADAPT.
36
Desarrollo. En este Crculo estn las actitudes y creen-cias prevalecientes en la comunidad

sobre las nias y los nios, sobre su desarrollo y proteccin as como las prcticas de crianza.
Se circunscriben todas las instan-cias, instituciones, personas, y servicios, orientadas a salvaguardar su integridad, as como aquellas que directa o indirectamente acompaan su
desenvolvimiento coti-diano y/o formacin y desarrollo. Aunadas a la familia y la comunidad,
estn las instituciones pblicas del Subsis-tema de Proteccin Social.
Por tanto, forman parte de este Crculo la familia, el albergue o escuela, la posta, el centro de
salud, el hos-pital, las ONG, las instituciones privadas, las iglesias, la comunidad.
En el marco de este Crculo las nias, nios y adolescen-tes entablan relaciones entre ellos y
se relacionan con los adultos; relaciones que pueden darse de maneras equitativas,
inequitativas, neutrales, de dominacin, de subordinacin, de maltrato, de violencia, etc.
Cuando las relaciones confl ictivas adquieren un grado de gravedad desde la perspectiva de
la vctima o del testigo (presencial del hecho o de las consecuencias), y su tratamiento
sobrepasa la capacidad del Crculo de Cuidado y Desarrollo, la relacin es catalogada de maltrato severo, y la vctima o testigo recurre a una ins-tancia especializada. De esta manera,
sale de su espacio inmediato, y pasa al Crculo de Proteccin para recibir apoyo y buscar una
intervencin que ponga fi n a esa relacin y/o sus consecuencias. En ciertas circunstancias,
buscar resarcir el hecho o detener su reiteracin me-diante la bsqueda de la justicia.
Crculo de Proteccin contra la Violencia
En este contexto, la nia, nio, adolescente, o los testi-gos de un hecho grave, tienen la
posibilidad de recurrir a un conjunto de instituciones en las cuales expresar sus problemticas,
necesidades y/o demandas. Estas ins-tituciones son espacios de soporte psicolgico, fsico, de
asesora integral o legal; ayudan a plantear una suerte de evaluacin integral del caso o
incluso colaborar en una posible conciliacin. De esta forma, estas instituciones pueden
intervenir en el Crculo de Cuidado y Desa-rrollo y dar asesora o acompaamiento que
ayuden a superar los confl ictos y las agresiones.
Dependiendo de la magnitud de la agresin, estas instancias tambin tienen la capacidad de
solicitar, a otras instancias del Crculo de Proteccin, interven-ciones que saquen a una nia,
nio o adolescente del Crculo de Cuidado y Desarrollo original por pero-dos prolongados o
incluso defi nitivos para preservar su integridad.
Las principales instituciones son las que forman parte del Subsistema de Proteccin
Contra la Violencia: el serenazgo, la Polica, las DEMUNA, la Defensora del Pueblo, los
Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la Fiscala (Ministerio Pblico).
La Fiscala tiene un rol especial porque es la institu-cin encargada de evaluar la
pertinencia de interven-ciones que lleven a una nia, nio o adolescente a que sea
separado del Crculo de Cuidado y Desarrollo de manera prolongada o defi nitiva. En
este sentido, la Fiscala puede desestimar un caso (archivarlo), en cuyo caso se
entiende que la nia, nio o adolescente vuelve al Crculo de Cuidado y Desarrollo
original sin intervenir en el mismo; o bien, la Fiscala puede judi-cializarlo, solicitando
la intervencin en el Crculo de Cuidado y de exponer las respectivas razones, ante el
Poder Judicial.
Cuando una nia, nio o adolescente ha sido vctima (y tambin cuando se le
considera victimario) de un hecho considerado grave, adems de ser necesaria la
intervencin directa en su Crculo de Cuidado y De-sarrollo, es pertinente establecer
en torno al menor un Crculo de Proteccin contra la violencia, con el fi n de protegerlo
de futuras agresiones (con el fi n de evitar que pueda agredir a otros cuando es
victimario).
Lo fundamental del Crculo de Proteccin contra la Violencia es defender y proteger la
integridad tanto fsica como psicolgica de la nia, nio o adolescente, tanto frente a
una transgresin ya cometida, como ante la existencia de un peligro latente o
inminente; se busca eliminar los factores de desproteccin para reincorpo-rar a la
nia, nio o adolescente al Crculo de Cuidado y Desarrollo (pudiendo, en algunos
casos ser un Crculo de Cuidado diferente del suyo).
37

Proteccin Integral

LA
NIEZ
Crculo de Rehabilitacin
Est constituido por las instancias que acompaan a la vctima o
al victimario en el proceso de reparacin o rehabilitacin de los
dao sufridos, y de su reinsercin en un Crculo de Cuidado y
Desarrollo.
En el caso de las nias, nios o adolescentes que han sido
vctimas, est constituido por las instituciones que atien-den los
daos a la integridad tanto fsica y psicolgica, y los acompaan
en el proceso de recuperacin y rehabilitacin.
En el caso de las nias, nios o adolescentes que han

participado en la comisin de un delito, est constituido por las
instancias orientadas a garantizar que cumplan la pena o
castigo, ayudarlos a que reconozcan su falta y puedan tener una
real rehabilitacin.
Forman parte de este crculo: el INABIF, los albergues, los
centros de cuidado mdico y psicolgico, los centros de
rehabilitacin,
entre
otros;
tambin
importante la familia y la comunidad.
juegan
un
rol
muy
38
Cuadro N 1.6
Problemas
crticos
de
capacitacin
para
visualizar a los
NNA
como
sujetos de
derecho.
Problemas
crticos
de
coordinacinEscuela
y/o
protocolo
deAlbergu
accin.
e
Familia
Comu
nidad
Crculo de cuidado
y
desarrol
lo
Posta
Centro
ONG
Inst.
Privada
de salud /
Iglesia
Hospital
Si el crculo de cuidado falla

se solicita intervencin o se
interviente
Defenso
ra
del
Pueblo
DES
NA
CE
M
DEMUNA Polica
Defensor Comis
a
ara
Fiscala
Archiv
ado
Medicina
Legal
Juzgado
denuncia)
(si
Alberg
ue
Cuidados
INABIF
mdicos /
psicolgico
s
Comisa
ra
Familia
Alberg
ue
Fam
ilia
INABIF
Protecc
in
al
testigo
Crcul
o
de
Proteccin
Crculo
de
rehabilit
acin
Defensa
Legal
Centr
o de
Cuida
dos
mdic
os /
psicolgicos
Comu
nidad
rehabilitacin
Elaborado
Merino.
por
Federico
Arnillas
2. Situacin y avances del marco legal vigente

En este captulo se hace un balance del marco jurdico nacional respecto de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, y del debate en curso a propsito de
la revisin del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Las normas legales son un conjunto de reglas que la poblacin reconoce como pautas de
cumplimiento obligatorio para la vida en sociedad, que se encuentran respaldadas por
disposicin expresa de organismos es-tatales competentes (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo
en ejercicio de funciones delegadas, Poder Judicial, en ejercicio de funciones juridiccionales y
organismos de Gobiernos regionales y locales, en el marco de sus res-pectivas leyes y
competencias).
Las normas legales definen los derechos, las responsabili-dades para su cumplimiento y, de
ser el caso, las sanciones que se derivan de su incumplimiento. Las normas lega-les estn
condicionadas en su formulacin, interpreta-cin y aplicacin por los valores y las
estructuras econ-micas, polticas y socioculturales vigentes; con los cuales guarda una
relacin de complementariedad y de tensin.
Es importante hacer notar que las normas legales son productos socio-histricos que
responden a necesidades concretas en contextos especfi cos. Por lo general, las normas se
gestan y son aprobadas en situaciones singu-lares en las cuales se da una correlacin de
fuerzas9 particular. En este sentido, las normas, y entre estas las normas legales, expresan
terrenos de tensiones: entre valores y antivalores (por ejemplo: se afi rma democracia o
autoritarismo; las nias, nios y adolescentes se defi - nen como objetos de tutela o como
sujetos de derechos, etc.); entre modelos culturales (costeos, andinos o ama-znicos); o
entre modelos de desarrollo econmico (de libre mercado o afi rmando la presencia del
Estado).
Las normas legales, en tanto forman parte del derecho positivo, pueden cristalizar una
situacin dada, como por ejemplo cuando se formaliza un derecho consue-tudinario o, por
el contrario, trazar un curso de cam-bio al defi nir un deber ser que la sociedad quisiera
alcanzar. Los cambios que se introduzcan en las leyes pueden ser progresivos, en el sentido
de que pueden
reconocer y ampliar derechos, o regresivos cuando implican recortes de derechos ya

reconocidos. Desde otro punto de vista, los cambios normativos tambin pueden anteceder
cambios polticos, sociales o institu-cionales al proponer reformas o situaciones a alcanzar,
dndole as a esta norma un carcter programtico. O por el contrario, los cambios o
reformas ya se dieron en la realidad y lo que hace la norma es legalizar o insti-tucionalizar una
situacin dada.
2.1. El marco legal de los derechos de las nias, nios y adolescentes
En el Per, las principales normas que velan por los de-rechos de las nias, nios y
adolescentes hoy en da son: la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de las
Naciones Unidas, norma internacional ratificada por el Per en septiembre del ao 1990, 10 la
Constitucin de

Proteccin Integral
9.
La idea de correlacin de fuerzas que ac se usa, alude a la forma como los diferentes
grupos sociales que integran una sociedad, sea esta local, regional
o nacional o incluso internacional, con sus propias visiones del mundo, sistemas de
creencias, prejuicios, se han acoplado entre s en relaciones a la vez de
cooperacin y confl icto as como de jerarqua cuando no de
dominacin/subordinacin, confi gurando un determinado modus vivendi.
10.
La Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada el 20 de noviembre de
1989, suscrita por el Per el 26 de junio de 1990 y ratifi cada el 14 de
setiembre
de
este mismo ao.
39

LA
NIEZ
a pesar del
tiempo
transcurrid
o
desde
la
aprobacin
y ratificacin
por el pas de la
CDN...
los derechos de
las nias,
nios
y
adolescentes son
un
campo
de
discusin
y
de
disputa
entre
diversas
concepciones.
la Repblica del Per de 1993 y el Cdigo de los Nios y
Adolescentes (CNA) aprobado en julio del ao 2000, nor-ma que
recoge todos los planteamientos de la Convencin y los
desarrolla de acuerdo a nuestra realidad nacional. 11
Adicionales a estas normas estn el Cdigo Civil y el C-digo
Penal. A ellos se suma un conjunto de otras normas, ya sean
sectoriales con acpites o artculos especfi cos referidos a las
nias, nios y adolescentes, o normas que
abordan y desarrollan aspectos par-ticulares para su
atencin, sobre las cuales nos referiremos ms
adelante.
La CDN, en el sentido sealado l-neas arriba, en una
norma progra-mtica. Se inscribe en una corriente
tica que afi rma el principio de la dignidad de la
persona humana y, con base en ese concepto, busca
ha-cer un quiebre en el sentido comn preexistente.
Propone as un nuevo paradigma cuyo centro est
en reconocer en el nio, la nia y en el o en la adolescente, su condicin
de persona humana, sujeto pleno de digni-dad con todos los
derechos y lo que eso implica. No est dems sealar que esa

corriente promovi que, a los derechos los civiles y polticos ya
reconocidos, se aunaran los derechos econmicos sociales,
culturales, y ms tarde los derechos al desarrollo y los derechos
ambientales; todos ellos hoy forman parte del nuevo marco
jurdico internacional.12
La CDN, as como otras normas internacionales so-bre infancia,
se incorpora al derecho interno si cumple con los requisitos para
su celebracin y entrada en vi-gor esto es, que hayan sido
debidamente
aprobadas
ratifi
cadas
por
los
rganos
pertinentes, haciendo el depsito del instrumento de ratifi

cacin. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 55 de la
Constitucin, Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional, sin que se re-quiera para su
incorporacin algn acto adicional a los ya mencionados.
A su vez, como se seala en las Disposiciones Finales y

Transitorias de la misma Constitucin, en lo referido a la
Interpretacin de los Derechos Fundamentales, Las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratifi cados por el
Per, cuyas dispo-siciones complementan el contenido de la
norma de
derecho constitucional. Y de acuer-do al principio del
Pacta sunt servan-da13 contenido en la Convencin
de Viena,14 todo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena fe; el
incumplirlo, ge-nera responsabilidad internacional.
A
pesar
del
tiempo
transcurrido
des-de
la
aprobacin y ratifi cacin por el pas de la CDN as

como desde la aprobacin del CNA, no puede
asumirse que el cambio de paradig-ma implicado en
la Convencin est
concluido y menos an que haya echado races profun-das en
nuestra cultura nacional. Por el contrario, los de-rechos de las
nias nios y adolescentes son un campo de discusin y de
disputa entre diversas concepciones.
2.1.1.
Definicin
de
nia,
nio
adolescente:
diferenciacin de edades
La CDN y, en general, toda la normativa internacional, considera
nio a todo ser humano menor de 18 aos. Al respecto, el CNA
s precisa rangos etarios con trminos diferentes: defi ne nio
como toda persona desde su concepcin hasta los doce aos de
edad, y adolescente, como toda persona hasta cumplir los
dieciocho aos de edad.
Para algunos actos, la legislacin nacional establece eda-des
crticas. Aqu algunos casos:
Para
contraer
matrimonio,
est
permitido
solopara
adolescentes mayores de 16 aos siempre que ambos

contrayentes manifi esten expresamente su voluntad de
casarse. Personas menores de 16 aos,
1
1 Como ya se ha sealado previamente, la primera versin de CNA se aprob en
. diciembre de 1992, mediante Decreto Ley N 26102, denominado
Cdigo de los Nios y Adolescentes, y el 21 de julio de 2000, con la Ley N
27337, se aprob el Nuevo Cdigo del Nio y Adolescente.
1
2 Una evidencia de su vinculacin con esa corriente innovadora y del carcter
. programtico de estas normas, la da el propio Artculo N 4 de la Convencin, cuando se seala que Los Estados partes adoptarn todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas
medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
1
3
. Locucin latina, lo pactado obliga.
1
4 Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ratifi cado por el
. Per. Entr en vigor el 14 de octubre del ao 2000.
40
necesitan el consentimiento expreso de los padres (Cdigo Civil, Artculos 241, 244 y
247).
Para el reconocimiento de hijos extramatrimonia-les: solo cuando los padres sean mayores
de 14 aos podrn reconocer a sus hijos; antes de ello, recae en los abuelos (Cdigo Civil,
Artculos 389 y 393).
Para asociarse, el nio y el adolescente tienen dere-cho a hacerlo con fi nes lcitos y pacfi
camente. Solo los adolescentes podrn constituir personas jurdi-cas de carcter asociativo
sin fi nes de lucro, y los nios podrn adherirse a ellas (CNA, Artculo 13).
Para trabajar, segn el Cdigo Civil, el menor capazde discernimiento puede trabajar
con autorizacin de sus padres (Cdigo Civil, Artculo 457). Mas en el CNA, s se establecen
edades mnimas: 15 aos, para labores agrcolas no industrializadas; 16 aos, para labores
comerciales, industriales o mineras; y 17 para labores en pesca industrial. Para el caso de
otras modalidades de trabajo, 14 aos es la edad mnima, y se podr hacer una excepcin
para los menores de 12 aos, siempre y cuando las labores no perjudiquen su salud o
desarrollo ni interfi eran su educacin (CNA, Artculo 51).
En relacin a la responsabilidad criminal, la legislacin establece las siguientes edades:
Adolescentes infractores de la ley,: si es mayor de14 aos ser pasible de recibir

medidas socioedu-cativas; y si es menor de 14 aos, ser pasible de medidas de proteccin
(CNA, Artculo 184).
Pandillaje pernicioso: se considera a los ado-lescentes entre 12 y 17 aos que participan
en grupo en actos contra la vida, el patrimonio o la libertad sexual de las personas (CNA,
Artculo 193).
Cabecilla de pandilla: a los adolescentes mayoresde 14 aos que se les califi que con
ese rol, se les aplicar la medida socioeducativa de internacin no menor de tres aos ni
mayor de cinco (CNA, Artculo 196).
2.1.2. Perspectiva de gnero
En concordancia con los usos y costumbres de la poca, tanto la CDN como el CNA utilizan el
trmino nio, sin especifi car diferencias de gnero.
A partir de octubre del 2010, segn lo indicado en la Ley N 28983, Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mu-jeres y Hombres, es rol del Estado incorporar y promover el uso del
lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones
escritas y documentos que se elaboren en todas las ins-tancias y niveles de gobierno

(Artculo 4, inciso 3).15
En aplicacin de esta norma, el Plan Nacional de Ac-cin por la Infancia 2012-2021

(Decreto Supremo N 001-2012-MIMP) aplicar el uso de nio y nia a lo largo de
todo el texto, con la fi nalidad de visibilizar a las nias en sus particularidades.
Cabe sealar que, a pesar de esta norma, en el actual proceso de revisin del CNA en
el Congreso de la Re-pblica, se han presentado opiniones discordantes con respecto
al uso del lenguaje inclusivo.
2.1.3. El derecho a ser escuchados y a participar
Como se ha mencionado antes, tanto la CDN como el CNA reconocen el derecho de los
menores de 18 aos de edad a efectos de que sean escuchados de manera consciente
y que sus opiniones sean tomadas en cuenta por quienes tomarn decisiones en todo
aquello que les concierne.
El nio y el adolescente que estuvieren en condi-ciones de formarse sus propios
juicios tendrn de-recho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
les afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y a que
se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de su edad y madurez. (CNA, Captulo
1, Artculo 9).
Asimismo, les reconoce la libertad de expresin en sus distintas manifestaciones.
(CNA, Captulo 1, Artculo 9).
En virtud de ello, tienen derecho a pronunciarse en todo proceso judicial o
administrativo que afecte su vida y su destino. Si bien el CNA no seala edades
lmites, si diferencia cmo debern ser consideradas las opiniones de los nios y de los
adolescentes (12 a menos de 18 aos): El juez especializado debe escuchar la
opinin del nio y tomar en cuenta la del adolescente. (CNA, Captulo 2, Artculo 85).
Esta misma diferencia etaria se aplica para pronunciarse sobre la remocin de tutor,
asistir y ser escuchado en los consejos de familia, a recibir donaciones y disponer de
sus bienes. En el caso del Cdigo Civil, la edad m-nima es de 14 aos (Artculos 530,
557 y 646). No est dems sealar que en el Cdigo Civil se estable-ce como
requisito para la adopcin, que el adoptado preste su asentimiento si es mayor de
diez (10) aos (Artculo 378).

Proteccin Integral
15.
Ver, adems, MIMDES. 2011. El mundo se escribe y habla en femenino y masculino: gua
para el uso del lenguaje inclusivo. Lima, p. 22.
41
EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA: UNA MIRADA

NACIONAL
Sin embargo, el mismo Comit ha

expresado que se
deben tener normas especfi cas de la
participacin de
las nias, nios y adolescentes. El
numeral 16 menciona que, sin perjuicio de lo dicho, 16 El
nio, sin embargo, tiene derecho a no ejercer ese
derecho. Para
el nio, expresar sus opiniones es una
opcin, no una
obligacin. Los Estados partes deben
asegurarse de
que el nio reciba toda la informacin
y el asesoramiento necesarios para tomar una
decisin que favorezca su inters superior. Asimismo,
en el numeral
21 se precisa que el Artculo 12 no
impone ningn
lmite de edad al derecho del nio a
expresar su opinin y desaconseja a los Estados a que
introduzcan, ya
sea por ley o en la prctica, lmites de
edad que restrinjan el derecho del nio a ser
escuchado en todos
los
asuntos
que
lo
afectan.
Efectivamente, se estn
formalizando los diversos espacios con el
fi n de supe-
universales y especfi cos, que

constituyen responsabilidad
del
entorno
familiar,
fundamentalmente de
los padres o tutores. Tambin estn
obligadas a ello
las instituciones del Estado en las que
recae tanto de
manera conjunta como de manera
individual y coordinada, proveer los bienes y servicios y
garantizar las
condiciones bsicas para que se d este
cuidado y proteccin a las nias, nios y
adolescentes.
2.2.1. Obligaciones de los padres
y cuidadores
El padre y la madre, son los primeros
obligados con las
responsabilidades de cuidado y proteccin
de las nias,
nios y adolescentes, para brindarles

amparo y un ambiente de afecto y seguridad moral y
material, como
expresa la Declaracin de los Derechos
del Nio. Estas obligaciones estn sealadas en la
Constitucin, el
CNA y el Cdigo Civil, entre otras
normas.
rar dicha observacin.
Para cumplir su deber de brindar
El no poner en marcha los mecanismos sostenimiento, pro-
que la ley proporciona para que la nia, nio o

adolescente pueda
ejercitar sus derechos, sobre todo a ser
escuchado,
vulnera la garanta del debido proceso.
Un aspecto a
revisar es, por ejemplo, el de los requisitos
para obtener
duplicado de DNI, donde se exige que la
nia, nio o
adolescente vaya en compaa de sus
padres, lo que de
teccin y formacin se requiere que

tengan conocimiento de los derechos de sus hijas e
hijos, de sus necesidades y de la forma de atenderlos de
acuerdo a su
situacin
y
posibilidades,
proporcionando proteccin
sin restringir sus derechos y
libertades.
Los derechos de los nios son

vulnerados cotidianamente por los padres cuando estos no
hecho limita el ejercicio de derechos. cumplen sus
obligaciones. Este incumplimiento se
convierte en negligencia o situaciones de violencia
2.2. Normas relacionadas con el
familiar, violencia
Subsistema
de
Proteccin que puede tomar la fi gura del abandono
Social
fsico y moral,
o de negligencia, entendida esta ltima
como [] un
El cuidado y la proteccin social descuido evitable que genera un grave
suponen garantidao a nias,
zar a todas las nias, nios y nios y adolescentes, tanto a nivel fsico
adolescentes derechos
y psicolgico,
16.
Observacin General N 12 (2009): El derecho del nio a ser escuchado. Comit

de los Derechos del Nio, 51 perodo de sesiones, Ginebra, 25 de
mayo a 12 de junio de 2009 CRC/C/GC/12, 20 de julio de 2009.
42

Y LA ADOLESCENCIA
como sexual [] exposicin []

situaciones de gra-ve riesgo [...].17
Obligaciones alimentarias
En la ltima dcada, se ha avanzado mucho
en la pro-duccin normativa para enfrentar
el cotidiano proble-ma de incumplimiento
de las obligaciones paternales, en especial
las incluidas bajo el trmino de obligacin
alimentaria. Esto se ve refl ejado en el
gran
desarrollo
de
la
normatividad
vinculada a esta materia, tanto en el

aspecto sustantivo como en el procesal.
El concepto de alimentos comprende no
slo lo in-dispensable para el sustento,
habitacin, vestido y asis-tencia mdica,
sino tambin la educacin, instruccin,
capacitacin para el trabajo, as como la
recreacin.18 Abarca as, por tanto, un
espectro amplio de los dere-chos de la nia,
nio y adolescente que los padres es-taran
vulnerando
al
obligaciones.
incumplir
Incluye
con
dichas
tambin
las
necesidades de afecto, pero estas no son

posibles de garantizar as la ley lo mande.
Entre las normas introducidas en los ltimos
aos des-tacan las normas que regulan los
procesos de fi liacin, las que simplifi can
las reglas de los procesos de alimen-tos, la
creacin
del
registro
de
deudores
alimentarios morosos y la ley de proteccin

frente a la mendicidad. Tambin estn las
disposiciones en el mbito penal que ahora
permiten denunciar al infractor por el delito de omisin de asistencia familiar. 19 Cabe
sealarse que hay padres que no han
asimilado que la asisten-cia alimentaria es
de
cumplimiento
obligatorio
para
el
bienestar psicofsico de las nias, nios y
adolescentes, sustentan su incumplimiento

en el hecho de perci-bir ingresos insufi
cientes o en sentimientos de odio y rencor
generados en la relacin de pareja. Dando
as como resultado que la nica vctima son
las
nias,
nios
adolescentes
desatendidos.
El incumplimiento alimentario es un acto
voluntario
de
abandono,
que
trae
consecuencias negativas en la nia, nio o

adolescente asociadas a sentimientos de
prdi-da, desvalorizacin, desamor, y puede
llevar
intrafamiliar,
situacio-nes
de
desnutricin,
violencia
desercin
escolar. En muchos casos, esto induce a la

mendicidad
e incluso a la explotacin sexual para

solventar sus propios gastos y los de su
familia.
Es importante trabajar a travs de los
centros educati-vos, asociaciones de padres
de familia, centros laborales y medios de
comunicacin, en la difusin de los derechos y deberes en materia alimentaria, las
condiciones para hacer valer los mismos,
los impactos negativos del incumplimiento
en el desarrollo integral de las nias, ni-os
y adolescentes; as como en la identifi
cacin y aten-cin a quienes sufren esa
situacin para el apoyo y resti-tucin de
derechos a que haya lugar. En los espacios
ms cotidianos, compete un rol decisivo a
las DEMUNA.
Simultneamente, debe requerirse a los
jueces ser ms drsticos en la exigencia del
cumplimiento de la obligacin alimentaria,
aplicando las medidas cautelares y las
sanciones que correspondan en el mbito
penal.
2.2.2.
Derecho
a
la
supervivencia y derecho
al desarrollo
Derecho al nombre, a la identidad y la
filiacin
Los derechos al nombre, identidad y fi
liacin, compro-meten, de un lado, al padre
y la madre de la criatura y de otro, al
Estado.
El
marco
normativo
que
regulaba
las
garantas para el goce de este derecho era

bastante
antiguo,
no
protega
adecuadamente el derecho de la nia o

nio al nom-bre, la identidad y la fi liacin,
a la par que introduca una diferenciacin
entre
los
nacidos
dentro
fuera
del
matrimonio. Estas disposiciones han sido

modifi
cadas:
la
diferenciacin
entre
nacidos dentro y fuera del matri-monio se

anula con la Constitucin de 1993.20
A fi n de garantizar los derechos de
reconocimiento
de
la
fi
liacin
del
nombre, en los aos 2000 se dieron dos

importantes cambios legislativos. En el ao
2005 se da la Ley N 28457, ley que regula
el
proceso
de
fi
liacin
judicial
de
paternidad extramatrimonial, que introduce

cambios para facilitar la inscripcin y reconocimiento de la fi liacin al incorporar un
mecanismo judicial y la prueba de ADN con
un
procedimien-to
bastante
para probar o descartar la
expeditivo,
18.
19.
20.
PNAIA 2012-2021: Resultado Esperado

20, pp. 88.
Cdigo Civil Artculo 472 y Cdigo de los
Nios y Adolescentes, Artculo 92.
Entre estas normas destacan la Ley N
28439, que simplifi ca las reglas del
proceso de alimentos; La Ley N 28970
Ley que Crea el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos y su reglamento DS
N 002-2007-JUS. Tambin concurre a ello
la Ley N 28457, Ley que regula el
proceso de Filiacin Judicial de Paternidad
Extramatrimonial, que, al contribuir a
garantizar el derecho a la identidad, como
se seala ms adelante, tambin
contribuye con el reconoci-miento y
ejercicio de los derechos que de dicha fi
liacin se derivan.
Constitucin de la Repblica, Captulo 2,
Artculo 6.
la Niez y Adolescencia: una mirada nacional El Sistema

de Proteccin Integral
17.
43

LA
NIEZ
fi liacin, cuando el proceso de inscripcin fuera reali-zado por

uno solo de los progenitores.21
Se ha avanzado
en
la inclusin de las
personas
con
discapacidad;
podemos apreciar
que
estn
consideradas
como
poblaciones
vulnerables
y
prioritarias para
la
atencin
preferencial
Hasta el 2006, el Cdigo Civil mantuvo la fi gura de hijos
matrimoniales y extramatrimoniales, sealando en el caso de
estos ltimos que le corresponden los apelli-dos del progenitor
que lo haya reconocido. Si es reco-nocido por ambos lleva el
primer apellido de los dos.
Con la Ley N 28720, que modifi ca los Artculos 20 y 21 del
Cdigo Civil, se estableci que al hijo le co-rresponde el primer
apellido del padre y el primer ape-llido de la madre; y que
Cuando el padre o la madre
efecte separadamente la inscripcin del nacimiento
del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr
re-velar el nombre de la persona con quien lo
hubiera tenido. En este su-puesto, el hijo llevar el
apellido del padre o de la madre que lo inscribi, as
como del presunto progenitor, en este ltimo caso
no establece vnculo de fi liacin.
La norma establece tambin que Luego de la
inscripcin, dentro de los treinta (30) das, el
registrador,
bajo responsabilidad, pondr en conocimiento del pre-sunto
progenitor tal hecho, de conformidad con el re-glamento. La
Ley N 28720 establece el derecho de accin por usurpacin de
nombre, contra la declaracin de mala fe.

Respecto de la responsabilidad del Estado de facilitar los
mecanismos de identifi cacin de cada nia o nio debe
sealarse que, a partir de 1995, se establece que el Documento
Nacional de Identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos
nacidos dentro o fuera del territo-rio de la Repblica [] desde
la fecha de su nacimiento. [] El documento emitido deber
asignar un Cdigo nico de Identifi cacin el mismo que se
mantendr invariablemente hasta el fallecimiento de la persona,
como nico referente identifi catorio de la misma. 22
A pesar de dicho mandato, las nias, nios y adolescen-tes no
accedieron a DNI hasta el segundo lustro de los 2000. Entre las
medidas dadas para corregir la falta de registro y otorgamiento
del DNI a la poblacin menor
de edad, se han introducido normas presupuestales es-peciales y

disposiciones
administrativas
para
realizar
las
acciones
necesarias que permitan cerrar las brechas de indocumentacin;

en especial, se destaca el programa presupuestal de acceso a la
identidad incluido en la Ley de Presupuesto de 2008. 23
Derechos de las nias y nios a la salud y a la nutricin
El derecho a la salud de las nias, nios y adolescentes, est
establecido y regulado por diversas normas, entre ellas la Ley
General de Salud. Los derechos que all se
consagran para todas las personas lo son, por ende,
para las nias nios y adolescentes, los cuales a su
vez tienen atencin preferente en con-cordancia con
lo establecido en el Artculo 9 de dicha norma.
El Seguro Integral de Salud, cuyo funcionamiento
est establecido en la Ley N 27657, Ley del
Ministerio de Salud, brinda proteccin a las ni-as,
nios y adolescentes provenien-tes de hogares de
extrema pobreza, que tienen la opcin de contar con
un programa de inmunizaciones, atencin integral del nio,
atencin prenatal, postnatal, deteccin precoz de enfermedades,
nutricin, programas preventivos, de proteccin, tratamiento y
rehabilitacin, traslado por emergencia, por referencia y contrareferencia. La lti-ma norma general que regula esto es la Ley N
29344, Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud.
Como en el caso del derecho al nombre y la identidad, dados los

problemas existentes para ofrecer una ade-cuada proteccin de
la salud y la buena nutricin de las nias, nios y adolescentes,
a lo largo de los ltimos diez aos, se han desarrollado diversas
iniciativas legales, en especial en las normas presupuestales y
disposiciones administrativas con la fi nalidad de asignar
recursos para realizar las acciones necesarias para cerrar esas
brechas. En ese sentido, se destacan programas presupuestales
como el de Salud Materno Neonatal (2008), el Articu-lado
Nutricional (2008), TBC-VIH (2011), entre otros.
2
1 Ley N 28457 fue modifi cada por Ley N 29821, que entre otras cosas permite
. acumular al trmite de fi liacin como pretensin accesoria la fi jacin
de una pensin alimentaria.
2
2 Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identifi cacin y
. Estado Civil-RENIEC, promulgada en el ao 1995, Artculo 31.
2
3 Otra medida de poltica que ha infl uido positivamente es la puesta en marcha del
. Programa Juntos, que incluy como condicionalidades para benefi ciarse
del programa, la documentacin de la madre y de las hijas e hijos.
44

Y LA ADOLESCENCIA
Derechos de nias, nios

adolescentes a la educacin
La educacin ha sido tratada en normas

internaciona-les como uno de los derechos
fundamentales.24 As, la encontramos en la
Declaracin
Universal
de
los
Derechos
Humanos y, ms adelante, como uno de los

principios en la Declaracin de los Derechos
del Nio (1959). Estas normas consideran el
derecho a la educacin y el derecho a un
tratamiento
especial
en
materia
de
educacin, para aquellas nias y nios que

sufren alguna discapacidad mental o fsica.
Este derecho se desarrolla posteriormente
en la CDN, y en otras normas como la
Convencin
Americana
de
Derechos
Humanos.
Tambin fi gura en los Objetivos del Milenio,
en el ODM 2: Lograr la enseanza primaria
universal y la meta fue establecida como
el Velar porque, para el 2015, las nias y
nios de todo el mundo, puedan terminar
un ciclo completo de enseanza primaria.
Los indicadores fi jados fueron: la tasa neta
de matrcula en la enseanza primaria; el
porcentaje de alumnos que comienzan el
primer grado y llegan al quinto; y la tasa de
alfabetiza-cin de las personas de 15 a 24
aos.
Debemos considerar que la Ley N 28044,
Ley General de Educacin, establece en el
Artculo 3 que La edu-cacin es un
derecho fundamental de la persona y de la
sociedad [].
Tambin el Acuerdo Nacional,25 establece
en la Dci-mo Segunda Poltica de Estado el
Acceso universal a una educacin pblica
gratuita y de calidad y promo-cin y
defensa de la cultura y del deporte, y

establece en torno a ello 14 objetivos. A ello
debe sumarse el Proyecto Educativo
Nacional, que desarrolla y comple-menta la
Poltica de Estado del Acuerdo Nacional
sobre la materia y que fuera ofi cializado
por el Gobierno del Presidente Alan Garca.
Como
en
los
otros
casos,
se
han
desarrollado diver-sas iniciativas legales, en

especial,
normas
presupues-tales
disposiciones administrativas para asignar

re-cursos y realizar las acciones necesarias
para cerrar brechas de cobertura y calidad
de
servicios.
Programas
En
este
Educativos
caso
de
estn
los
Logros
de
Aprendizaje (PELA), entre otros.
Derechos de las nias, nios

adolescentes con discapacidad
En los ltimos aos se ha avanzado en la

inclusin de las personas con discapacidad;
podemos apreciar que estn consideradas
como poblaciones vulnerables y priorita-rias
para
la
atencin
preferencial
en
establecimientos y servicios pblicos. Pero

an hay mucho por hacer.
Respecto
al
reconocimiento
de
sus
derechos, en la Constitucin destacan los
siguientes artculos: el Art-culo 7 derecho
a proteccin de su salud, el Artculo 16 a
recibir educacin y el Artculo 23
proteccin en caso de trabajar.
Por su parte, el CNA de manera expresa
seala que se les aplican los mismos
derechos que a todos los nios sin ninguna
distincin por motivo de impedimento fsico
o mental (Ttulo Preliminar, Artculo 4). En
ese sentido, no pueden ser discriminados
en un centro educativo por su condicin de
discapacidad (Artculo 14). Tienen tambin
derecho a recibir atencin integral de su
salud (Artculo 21), adems de los propios
derechos asocia-dos a su propia condicin.
El Cdigo Penal tiene sanciones para los
casos de ex-posicin o abandono peligroso
y sanciones agravadas si hay lesiones
graves, muerte o secuestro (Artculos 125,
129, 152).

Proteccin Integral
24.
25.
Esto ha sido sealado por Sentencia del

Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 02002-2006-CC/TC, de
fecha 27 de junio del 2006, cuando
seala que los derechos sociales son
derechos fundamentales por su relacin e
identifi cacin con la dignidad de la
persona
y
porque
se
encuentran
consagrados en la Constitucin Poltica
del Per.
Aun cuando no es una norma legal, se
considera un pacto tico. Fue suscrito el
ao 2002 y ha sido ratifi cado por las
diversas organizaciones polticas con
presencia en el Congreso de la Repblica
desde esa fecha a la actualidad.
45

LA
NIEZ
Situaciones
de
violencia
ocurren dentro
y fuera del hogar
y
comprometen
tanto
a padres, madres
y tutores,
como
a
otras
personas
involucradas
en
su
y cuidado
proteccin.
46
El 24 de diciembre de 2012, se promulg la Ley N 29973, Ley

General de la Persona con Discapacidad que, en su Artculo 4,
incluye una disposicin especfi ca
sobre el respeto a la evolucin de las facultades de
la nia y del nio con dis-capacidad y de su derecho a
preservar su identidad.
Un tema que no se debe perder de vista es que no
hay un conocimiento exacto de qu cantidad de
poblacin menor de 18 aos es la que est bajo esta
condicin,
tipologa
ni
de
mucho menos hay una adecuada

las
diferentes
discapacidades
cualidades diferentes. Hacia adelante, una poltica del

Estado
en
este
tema
supondra
obtener
esta
informacin y que, con base en ella, se

planteen las necesidades, y cmo cubrirlas, en qu tiem-pos,
con
qu
presupuesto,
personal,
infraestructura,
servicios
universales de educacin o salud, se pueden satisfacer las

especifi cidades de la poblacin.
2.3. Normas relacionadas con
el Subsistema de Proteccin contra la Violencia
2.3.1.
Derecho
violencia
la
proteccin
contra
la
El marco normativo vigente cubre un campo amplio de temas

asociados a situaciones de violencia, abuso, negli-gencia y
explotacin contra la infancia que son objeto de tipifi cacin y
defi nicin de responsabilidades y sanciones, segn el caso. Esas
situaciones de violencia ocurren den-tro y fuera del hogar y
comprometen tanto a padres, madres y tutores, como a otras
personas involucradas en su cuidado y proteccin. El CNA
establece en su Ttulo Preliminar que nios y adolescentes son
sujetos de dere-chos, libertades y de proteccin especfi ca. En
esa lnea, el Artculo 4 establece que tienen derecho a su

integridad personal y no pueden ser sometidos a trabajos
forzados, explotacin econmica, prostitucin u otras formas de
explotacin. Por su parte, el Artculo 38 del CNA esta-blece que
el nio o el adolescente vctimas de maltra-to fsico, psicolgico
o de violencia sexual merecen que se les brinde atencin
integral mediante programas que promuevan su recuperacin
fsica y psicolgica.
Violencia familiar, maltrato y castigo fsico y humillante
La violencia familiar es un problema de salud pblica en el pas.
Involucra a diversos miembros de la unidad fami-liar. En los
casos de presencia de acciones de violencia
familiar ejercida contra la mujer se puede considerar que las

nias, nios y adolescentes estn en situacin de riesgo pues la
evidencia apunta a sealar que la violencia contra la mujer en el hogar es un
antecedente inmediato de la violencia contra
nias, nios y adolescentes.
La Ley N 26260, con sus modifi - caciones y su
respectiva
reglamen-tacin,
dan
el
marco
normativo especfi co para el manejo de este tipo

de situaciones. De acuerdo a la Ley, se entender
por violencia familiar, cualquier accin u omisin
que cause dao fsico o psicol-gico, maltrato sin
lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o
reiteradas, as como la violencia sexual que se produz-ca entre
personas
que
tengan
o hayan
tenido
vnculo
de
pareja
(cnyuges o convivientes, o hijos en comn), y/o con sus

parientes cercanos, hasta cuarto grado de consanguineidad y
segundo de afi nidad o que vivan en conjunto, siempre que no
haya vnculo laboral entre ellos. La norma establece como []
poltica perma-nente del Estado la lucha contra toda forma de
violencia familiar estableciendo a su vez la obligacin de llevar
adelante acciones tales como:
La enseanza de valores ticos, el irrestricto respetoa la
dignidad de la persona y de los derechos de la mujer, del nio,
adolescente
Constitucin
de
la
Poltica
familia,
del
de
Estado
internacionales ratifi cados por el Per.
con-formidad
y
los
con
la
instrumentos
Sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica y con-denar

los actos de violencia familiar.
Promover el estudio sobre
ymedidas para su correccin.
las
causas
de
violencia
Tambin plantea,
Promover la participacin para el desarrollo de la-bores
preventivas y de control sobre la ejecucin de medidas
cautelares, as como para el apoyo y tratamiento de la
violencia y rehabilitacin de los agresores.
El desarrollo de servicios como las Defensoras dela Mujer,
hogares temporales de refugio, servicios de consejera, grupos
de ayuda mutua, Defensoras Mu-nicipales del Nio y del
Adolescente.
Desarrollar capacidades en los operadores de ser-vicios
(fiscales, jueces, mdicos legistas, agentes de salud, agentes
de educacin, as como el personal de la Polica Nacional, las
Defensoras del Nio y del Adolescente, entre otros).

Y LA ADOLESCENCIA
La ley y sus modifi catorias apuntan a

establecer pro-cesos legales efi caces para
las
vctimas
de
violencia
fa-miliar,
caracterizados por el mnimo de formalismo
y la tendencia a brindar medidas cautelares
y resarcimiento por los daos y perjuicios
causados, as como facilitar la atencin
gratuita en los reconocimientos mdicos
requeridos por la Polica, Ministerio Pblico
o Poder Judicial.26
Segn la ley, la ruta planteada en la
atencin de casos de violencia incluye a: la
Polica Nacional, que est im-pedida de
promover la conciliacin entre las partes; el
Ministerio Pblico, y el Juez especializado
(de familia o el juez penal), y a las DEMUNA.
En el caso de estas l-timas, tambin estn
impedidas de promover concilia-cin en
casos de violencia familiar;27 sin embargo,
en el marco de lo establecido en el CNA, s
pueden
realizar
conciliaciones
extrajudiciales en temas de alimentos,
tenencia y rgimen de visita, siempre que
no existan procesos judiciales sobre estas
materias, y puedan co-nocer de la
colocacin familiar (Artculo 45, incisos c y
d).
En los temas de violencia familiar se ha
avanzado en establecer mecanismos que
permitan una mayor efi-ciencia en el
funcionamiento de las Defensoras del Nio
y Adolescente (DNA). Se ha dado la R.M. N
809-2010-MIMDES,
que
aprueba
el
Reglamento
de
Coordinadoras
de
Defensoras del Nio y del Ado-lescente,
juntando a varias defensoras para atender
mejor los casos de violencia familiar, y
denunciar
ante las autoridades competentes faltas y

delitos co-metidos en agravio de las nias,
nios
adolescentes.
Por
otro
lado,
mediante disposiciones administrati-vas se

han introducido servicios complementarios
como
la
LNEA
telefnica
multidisciplinario,
100,
con
que
permite
un
va
equipo
orientar e informar a
personas afectadas por hechos de violencia

familiar y abuso sexual.
Las situaciones en las cuales las nias,
nios
adoles-centes
son
objeto
de
maltrato por quienes tienen la obligacin de

protegerlos o cuando permiten que otros lo
hagan confi guran un contexto de violencia
familiar que requiere la intervencin de la
autoridad competente para proteger a la
nia, nio o adoles-cente. En el extremo, el
Cdigo autoriza declarar a la nia, nio o
adolescente as afectados en estado de
abandono, segn normas que se detallan
ms adelante.
En materia de violencia contra las nias,
nios y adoles-centes, un problema en el
ordenamiento legal vigente, tanto en el
caso del CNA como en el Cdigo Civil es
que estas normas contemplan la potestad
de
los
padres
de
corregir
moderadamente a sus hijas o hijos. 28 La

frmula vigente legitima del uso de castigo
fsico y hu-millante. El Comit Internacional
de los Derechos del Nio ha observado este
problema en el ordenamiento legal nacional
y diversas organizaciones han hecho llegar
propuestas para su modifi cacin.

Proteccin Integral
26.
27.
28.
Entre las normas emitidas que introducen

diversas modifi caciones a la Ley N
26260, estn la Ley N 27306, la Ley N
27982, la Ley N 27 016, la Ley N 28260
y la Ley N 29282.
Vase Artculo 6 de la Ley de
Conciliacin Extrajudicial (Ley N. 26872)
y sus modifi catorias en la Ley N 27398.
Cdigo Civil, Artculo 423, inciso c) y CNA
Artculo 74, inciso d).
47

LA
NIEZ
Es de sealarse que en atencin a ello, el Poder Ejecu-tivo

present un proyecto de ley para sancionar dicha prctica; en el
mismo sentido, organizaciones de nias, nios y adolescentes, y
de personas adultas vinculadas a la defensa de sus derechos se
han pronunciado y pre-sentado propuestas alternativas al texto.
Adicional a ello, en el Congreso de la Repblica se han
presentado otras iniciativas de ley concordantes con este
enfoque. Lamen-tablemente, el dictamen aprobado en mayora
por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, no ha incorporado esta propuesta.
Violencia sexual, trata de personas, explotacin sexual,
mendicidad y otras formas delictivas contra las nias, nios y
adolescentes
Tras su promulgacin en 1991, las normas sobre vio-lencia
sexual contenidas en el Cdigo Penal han tenido un conjunto de
modifi caciones,29 las que en general han apuntado a agravar las
penas y/o reducir los be-nefi cios penitenciarios a los que
pueden acogerse los victimarios. Estas modifi caciones, a decir
de la Defen-sora del Pueblo solo en apariencia habra determinado una mayor proteccin de los bienes jurdicos en riesgo,
deviniendo en una utilizacin meramente simblica del derecho

penaleste uso puede generar una doble distorsin en la
percepcin social: por un lado, la creencia no fundada de que el
Estado persi-gue con fi rmeza la criminalidad sexual y, por otro,
el
establecimiento de penas ms graves que las fi jadas para el

homicidio puede generar una inversin de la escala de valores
de la sociedad.30
La propia Defensora del Pueblo seala que otro es el caso de la
Ley N 28251, ya que las modifi caciones introducidas por esta
norma al Cdigo Penal, al haber redefi nido el contenido de los
tipos penales, posibi-lita una mejor proteccin de los bienes
jurdicos en cuestin, en la medida en que pueden coadyuvar a
la produccin de una jurisprudencia que tutele adecua-damente
estos bienes, ampliando la punicin de con-ductas que con
mayor
gravedad
y frecuencia afectan
la libertad
sexual.
Asimismo, la nueva descripcin del tipo de actos contra el pudor

evita lagunas de punibi-lidad al extender la conducta delictiva a
la realizacin de actos sobre el propio cuerpo de la vctima o
sobre terceros. Asimismo, resulta plausible la incorporacin de
nuevas fi guras como la pornografa infantil, o el turismo sexual
infantil,
entre
otras,
que
permiten
la
criminalizacin
de
conductas relacionadas con activi-dades delictivas emergentes

en agravio de las nias, nios y adolescentes.
En relacin a la trata de personas, se debe sealar que el Per
es parte de la Convencin de Palermo de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y del Protocolo
Adicional para prevenir y sancionar la trata de personas,
especialmente de mu-jeres, nias, nios y adolescentes. 31 En lo
que a produc-cin legislativa nacional se refi ere, destaca el
Artculo 153 del Cdigo Penal, que defi ne la trata de personas
ampliamente en sus diversos atributos, tipifi cndolo como un
delito en s mismo.
Hay que tener en cuenta que en los casos de trata, ade-ms de
la
ocurrencia
de
este
delito
se
pueden
presentar
otras
violaciones de derechos como son: proxenetismo, mendicidad,

peores formas de trabajo infantil. Es impor-tante distinguir la
problemtica de la mendicidad de la trata de personas y de otros
delitos, como pueden ser la explotacin sexual comercial infantil.
En torno al tema de mendicidad se ha promulgado la Ley N

28190, que constituye una Mesa de Traba-jo Intersectorial, con
participacin de sociedad civil, para elaborar un diagnstico
sobre la situacin de
29.
30.
31.
Ver por ejemplo, Ley N 26293, Ley N 27115, Ley N 27459,

Ley N 27472, Ley N 27507, Ley N 28704. La Ley N 28704
tambin ampla el mbito de proteccin de la indemnidad
sexual hasta los 18 aos; lo que ha sido observado por el
Tribunal Constitucional.
Defensora del Pueblo. La aplicacin de la justicia penal ante
casos de violencia sexual perpetrados contra nias, nios y
adolescentes. Informe Defensorial N 126. Lima Nov. 2007 p.
75-76.
Vigentes desde el 29 de diciembre y el 25 de diciembre del
ao 2003, respectivamente.
48
nias, nios y adolescentes en mendicidad y hacer una propuesta.

Es de sealarse que una medida para garantizar la pre-vencin de la trata es garantizar los
derechos univer-sales ya que ello puede ayudar a prevenir este delito. Un ejemplo de ello es la
universalizacin del DNI para menores de 18 aos; disposicin que, de la mano de otras
medidas administrativas, contribuye a enfrentar la trata.
Otras normas a sealar son las Leyes N 27055 y N 27115, que introducen modifi caciones al
CNA, as como al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal a fi n de proteger y evitar que las
vctimas de violencia sexual puedan sufrir una re-victimizacin durante la actuacin
probatoria del proceso judicial.
Abandono
Desde el punto de vista legal, y segn lo sealado en el Artculo 248 del CNA aprobado
mediante Ley N 27337, hay diversas situaciones en las cuales una nia, nio o adolescente
puede ser declarado en estado de abandono. Entre ellas, son de destacar, que sea expsito,
ser objeto de maltrato por quienes estn obligados a protegerlo, ser explotado y utilizado en
ac-tividades contrarias a la Ley, entre otras causales. La Ley establece que la falta o carencia
de recursos materiales en ningn caso da lugar a la declaracin de abandono.
El CNA, modifi cado por la Ley N 28330 de abril de 2004, obliga: a los responsables de los
estableci-mientos de asistencia social y/o de salud, pblicos o privados, a informar al rgano
competente de las in-vestigaciones tutelares en un plazo de 72 horas (Art-culo 244 modifi
cado); al MIMP, a abrir investigacin tutelar, informando al Ministerio Pblico, hacer las
diligencias necesarias para identifi car a la nia, nio o adolescente (Artculos 245 y 246) y
a sus padres o tutores (Artculo 247).
Finalmente, hay que destacar que en los casos de abandono, la nia, nio o adolescente ve
vulnerado una serie de derechos: integridad fsica y psicolgica, salud, etc.; siendo necesario
trabajar para la restitucin de los mismos.
2.3.2.
Sobre el llamado trabajo infantil y la explotacin econmica
La participacin de nias, nios y adolescentes en acti-vidades vinculadas a la produccin de

bienes y servicios para la generacin de ingresos tiene diversas aristas, en-tre ellas la referida
a qu se entiende por trabajo infan-til. Asimismo, sobre esta temtica hay diversas normas
legales e internacionales, adems de prcticas y valora-ciones culturales no siempre
concordantes entre s.
Una aproximacin al trmino trabajo infantil
El trmino trabajo infantil tiene diversos sentidos, segn los actores y los contextos
en los cuales se usa. Sentidos que pueden llegar a ser incluso contradictorios entre s,
por lo que es importante estar alertas a los mismos.
En el lenguaje corriente, el trmino es usado como un genrico para referirse a la
participacin de nias, nios y adolescentes de cualquier edad en actividades
orientadas a la produccin de bienes o en la prestacin de servicios para el benefi cio
de terceros o para cola-borar o suplir a sus padres o tutores en esas mismas tareas
(por ejemplo, como trabajador familiar no re-munerado). Por extensin se usa
tambin cuando una nia, nio o adolescente, pero generalmente la nia, se hace
cargo de tareas domsticas liberando tiempo de adultos para actividades
econmicas.
Por su parte, en el marco de los Convenios de la OIT, el trmino es usado en un
sentido ms acotado. Se califi ca como trabajo infantil a toda actividad que realicen
las nias, nios o adolescentes cuyas edades estn por debajo de la edad mnima
permitida para el desarrollo de dicha actividad. La ambigedad se acen-ta cuando al
trmino trabajo infantil se le precisa califi cndolo como peores formas de trabajo
infan-til, como ocurre con el Convenio 182 de OIT. Bajo esta denominacin se
incluyen actividades como: la venta y trata de nios, el reclutamiento para utilizar a
las nias, nios y adolescentes en confl ictos armados, para la prostitucin, la
produccin de pornografa, la produccin y comercializacin de drogas y otras actividades ilegales dentro de las que se podra incluir el sicariato, como es puesto en
evidencia por los medios de comunicacin. Todas estas actividades ilcitas y que
tienen poco que ver con la nocin de trabajo en un sentido contemporneo.
Bajo el califi cativo de peores formas de trabajo in-fantil se incluye tambin el
trabajo peligroso, el cual comprende diversas actividades especifi cadas por ley que,
en s mismas, son legales para otros seg-mentos de la poblacin, no as para las nias,
Enfrentados a esta diversidad de situaciones y a las ambigedades de algunos
trminos, Rodrguez y Var-gas (2008) propusieron incluir la categora de trabajo por
abolir la que buscaron esquematizar y repre-sentar con el siguiente grfi co, donde
todas las reas sombreadas corresponden a tipos de actividades que deberan ser
prohibidas o abolidas para nias, nios y adolescentes; la intensidad del color marca la
gravedad del tipo de actividad.
49

Proteccin Integral
1
EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA: UNA MIRADA NACIONAL
Cuadro N 1.7
EDAD
Principales conceptos en las normas de la OIT que sustentan la defi nicin del Trabajo
por abolir
14 - 17 aos
12 - 13 aos
5 - 11 aos
Trabajo
ligero
Trabajo
no
peligroso
Trabajo
infantil
peligroso
no
Incuestionables
Trabajo
peores
peligroso formas de trabajo
infantil
Peores
formas
de
trabajo infantil
Trabajos por abolir (La intensidad del color marca la gravedad del
tipo de actividad).
Fuente: Rodrguez y Vargas (2008).
Revisin del marco legal sobre trabajo infantil
En el caso de la CDN, destacan los Artculos 19, 26, 32, 34, 36 y 39. En estos artculos, se
establece la proteccin de las nias, nios y adolescentes frente a cualquier forma de
explotacin, entre las cuales se in-cluyen la econmica, la explotacin sexual, el trabajo
peligroso. Se seala el derecho a la educacin, a la se-guridad social; as, por ejemplo, en el
Artculo 32, nu-meral 2, se estable en particular que los Estados Partes a) fi jarn una edad o
edades mnimas para trabajar; b) dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y
condiciones de trabajo; c) estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para
asegurar la aplicacin efectiva del presente Artculo.
El CNA tiene mltiples artculos asociados a la partici-pacin de nios y adolescentes en el
mundo del trabajo. As, por ejemplo, el Artculo 22 establece que el dere-cho a trabajar del
adolescente se encuentra protegido por la ley a efectos de que no sea explotado y que las
condiciones en las cuales se realice la actividad no im-pliquen un riesgo para su salud,
educacin o desarrollo. Debemos considerar tambin que el Artculo 40 del CNA seala que
[] los nios y los adolescentes que trabajan participarn en programas dirigidos a asegurar
su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgi-co, y los Artculos 48 al 68 del mismo
cuerpo legal, se ocupan del rgimen del adolescente trabajador.

El CNA ampara a las y los adolescentes que trabajan en condicin de dependientes o
independientes y a los que realizan trabajo domstico o familiar no remunerado (Ar-tculo 48),
establece la necesidad de autorizacin de los padres para trabajar (Artculo 50), salvo en el
caso de trabajo familiar no remunerado. La norma establece las responsabilidades de los
sectores en la proteccin del ado-lescente que trabaja, en especial el rol de los Gobiernos
locales para llevar un registro de los mismos y la proteccin en trminos de las condiciones en
las cuales laboran.
En el ao 2001, mediante la Ley N 27571, el Estado peruano dio cumplimiento expreso a las
recomenda-ciones del Comit de los Derechos del Nio sobre la edad mnima de admisin al
empleo. As, se estable-cieron edades mnimas: para autorizar el trabajo para labores agrcolas
no industriales (15 aos), industriales, comerciales o mineras (16 aos), pesca industrial (17
aos) y para las dems actividades (14 aos). Aunque este mismo Artculo, por excepcin,
autoriza el tra-bajo a partir de los 12 aos, siempre que las labores a realizar permitan su
participacin en programas de formacin u orientacin profesional.
No est dems sealar que hay diversas disposiciones en el Cdigo Civil o en el Cdigo Penal
que son concu-rrentes o complementarias como con las normas con-tenidas en el CNA, as
como normas sectoriales. Entre estas ltimas est la Ley General de Educacin (Ley N 28044)
y el DS N 015-2004-ED, que establecen la Educacin Bsica Alternativa para responder a las
nece-sidades de diversos grupos de personas, como las nias, nios y adolescentes que
trabajan y estudian.
Otras disposiciones vigentes van en la perspectiva de erradicar el trabajo infantil como, por
ejemplo, lo que se establece en el Plan Nacional para la Prevencin y Erra-dicacin del Trabajo
Infantil. Este Plan defi ne sus objeti-vos, en el marco del Convenio N 138 de OIT relativo a la
edad mnima de admisin al empleo (12, 14, 15, 16 o 17 aos segn el tipo de trabajo), y del
Convenio N 182 de OIT sobre la prohibicin de las llamadas peores formas de trabajo
infantil, la mayora de las cuales son tipifi cadas como delitos en el ordenamiento legal
peruano. En tiempos recientes se han reforzado las normas penales para sancionar a sus
promotores.32
32.
Como se puede ver en la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfi co ilcito de
migrantes, de enero de 2007.
50
2.3.3.
Sobre el bullying: un nombre nuevo para un problema viejo
El incremento o mayor visibilidad meditica de casos de violencia, hostigamiento, intimidacin

u otros actos equivalentes entre estudiantes, motiv la promulga-cin de La Ley N 29719, ley
que promueve la convi-vencia sin violencia en las instituciones educativas (25 de junio de
2011), la cual est reglamentada mediante DS N 010-2012-ED, del 03 de junio de 2012.
La norma establece los mecanismos para diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar dichos actos de violencia, busca defi nir las responsa-bilidades
Se
han
definido
mejor
las orientaciones
y las
responsabilidades
del
Ministerio
de
Educacin
y de los gobiernos
regionales, y se
apela
a su vez a
las
DEMUNA
y regular el rol de los dife-rentes actores involucrados en dichas situaciones.
El modelo de intervencin propuesto es de corte preventivo y correctivo antes
que represivo. Incluye la declara-cin de necesidad de designar en las
instituciones educativas a un profesional especializado para apoyar en la resolucin del
problema, de preferencia una psicloga o un psiclogo.
Compromete al Consejo Educativo Institucional, la direc-cin de la escuela, los padres de
familia de las vctimas, as como a los padres de familia o apoderados de los estu-diantes
agresores. Se involucra tambin a la Defensora del Pueblo, y al Instituto Nacional de Defensa
de la Com-petencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), para el caso de
instituciones privadas.
La norma reglamentaria precisa los conceptos de la ley, a la par que recoge principios y
derechos estable-cidos en la CDN y otras disposiciones para garantizar la necesaria reserva,
confi dencialidad y derechos a la privacidad, proteccin integral a la vctima como de las otras
nias, nios o adolescentes comprometidos en los actos de violencia.
Se han defi nido mejor las orientaciones para la convi-vencia y las responsabilidades del
Ministerio de Edu-cacin en las regiones y de los Gobiernos regionales, y se apela a su vez a
las DEMUNA o instituciones similares de la comunidad, sealando textualmente que En
aquellos lugares donde no existiesen estos servicios se recurrir a todas aquellas instituciones
pblicas y/o privadas que brinden las prestaciones necesarias que salvaguarden el bienestar
de las y los estudiantes.
De acuerdo a la informacin disponible, este reglamen-to ha sido trabajado de una

manera amplia con otras instituciones. 33
2.3.4.
Adolescentes infractores y justicia penal juvenil
En estas materias todava los operadores de justicia man-tienen una lgica de

intervencin derivada de la Doctrina de la Situacin Irregular y no de la Doctrina de la
Protec-cin Integral. Es decir, prima una visin de las nias, nios
y adolescentes como objeto de tute-la en la que subyace una cultura del
temor, antes que una visin como sujeto de derechos.
Esta visin est tambin presente en diversos estamentos de la sociedad
y ha sido incentivada por diversos sec-tores que han promovido en los
lti-mos aos la imagen de adolescentes como una amenaza para la
seguridad de un mundo adulto.
En esa lnea destacan el levantamiento de figuras como las de las barras bravas as
como las de pandillaje y de pandillaje pernicioso, tambin la imagen de
adolescentes acusados de participar como sicarios en actos de violen-cia,
escondiendo o minimizando el rol que tienen adultos y en especial las organizaciones
criminales en la induccin de tales conductas, como ocurre tambin con el reclutamiento de adolescentes para el trfico de drogas o el terrorismo.
Respecto a la participacin de menores de 18 aos en barras bravas est el Artculo 7
de la Ley N 26830 de 1997. Diez aos ms tarde, tenemos el DL N 990 que en julio
de 2007 introduce diversas modifi caciones al CNA en lo referido al pandillaje
pernicioso.
Con posterioridad a ello, se han seguido generado ini-ciativas legislativas, algunas
aprobadas, como las nor-mas sobre pandillaje, y otras que estn en debate en el
Congreso de la Repblica.
A contra corriente del discurso meditico, el Pleno del Congreso aprob un importante
dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos que fue remitido, con fecha
25 de julio 2013, a la Presiden-cia de la Repblica para su promulgacin. La nor-ma
incluye diversas modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo Procesal Penal, al Cdigo de
Ejecucin Penal, al Cdigo de los Nios y Adolescentes y crea

Proteccin Integral
33.
Observatorio sobre la violencia y la convivencia en la escuela.

http://www.observatorioperu.com/2012/enero/APRUEBAN%20REGLAMENTO%20
DE%20LA%20LEY%2029719.pdf.
51

LA
NIEZ
registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad

ciudadana. Ente otros, la norma apro-bada considera como
agravantes, en la comisin de diversos delitos por parte de
adultos, el uso de ni-as, nios o adolescentes; esto implica que
las nias, nios o adolescentes involucrados en este tipo de
delitos sean considerados como vctimas. En otro articulado, la
norma en cuestin modifica el Artculo 239 del CNA, ampliando
el plazo de la vigencia de las medidas socioeducativas ms all
de los 21 aos, que es el lmite vigente. La norma tambin
modifica el Artculo 173 del Cdigo Civil en concordancia con lo
dispuesto por el Tribunal Constitucional en el fallo respecto al
Expediente 0008-2012-PI/TC.
En la revisin de las propuestas normativas en debate es posible
observar dos tendencias o nfasis distintos. De un lado, las que
apuntan a rebajar la edad de inimpu-tabilidad penal y, en
general, a endurecer el tratamiento hacia los adolescentes
Con
respecto
al
Dictamen
de la Comisin
de
Justicia,
el texto
contiene
un
conjunto
de medidas que
implican
un retroceso
respecto
de
las
propuestas
contenidas en el
Proyecto.
infractores, poniendo por delan-te la lgica de la sancin y
castigo. De otro, estn las propuestas que apuntan a medidas
socioeducativas en las que se les reconoce a las nias, nios y
adolescentes
la
condicin
de
vctimas
antes
que
la
de
victimarios y, en consecuencia, se propone la aplicacin de

estrategias de restitucin de derechos; propuestas en las que
subyace el reconocimiento de la condicin de abandono que en
su momento sufrieron estas nias, nios y adolescentes.
En lnea con esto ltimo, en esta materia de justicia penal juvenil

se han hecho algunos avances que tienen como base las
observaciones planteadas en las reco-mendaciones del Comit
de los Derechos del Nio al
Estado Peruano, y que parten del criterio que la
privacin de libertad debe reservarse slo a casos
extre-mos. A ello se suma la conciencia de la
necesidad de avanzar en el camino de contar con un
mayor
nivel
de
la
especializacin
en
la
administracin de justicia para ellas y ellos.

Tambin se han ido estableciendo medidas de
respuesta ante las in-fracciones, que estn ms en
la lnea
de [] medidas socioeducativas, orientadas a que las personas
menores de edad puedan superar aquellas ca-rencias que
determinaron su conducta, contribuyendo a que logren una vida
presente y futura de respeto a la ley, pero siempre en el marco
del respeto de sus derechos fundamentales. 34
A pesar del camino avanzado, no es sufi ciente, en el sentido

que no se ha cubierto a nivel nacional el perso-nal que se
requiere, ni se ha brindado al personal involu-crado en el tema,
la capacitacin o sensibilidad sufi ciente para encaminar las
soluciones
de
condiciones
este
problema.
materiales
en
los
No
se
Cen-tros
han
generado
Juveniles
para
las
el
adecuado desarrollo de medidas socioeducativas.

Por su parte, la implementacin de los avances en la le-gislacin
y estrategias de atencin se ha topado con los costos que esta
tiene, los mismos que no han sido pre-vistos en los presupuestos
sectoriales, siendo poco lo que se puede hacer con los recursos
disponibles. Ade-ms, y a diferencia de los otros sectores antes
comenta-dos, no se ha tenido un programa presupuestal con los
recursos sufi cientes para desencadenar el proceso en un grado
signifi cativo.
2.4. Los debates en curso sobre los derechos de la
niez y adolescencia
En el ao 2006, el Comit de los Derechos del Nio recomend
al Estado peruano la revisin y adecuacin de las normas del
Cdigo. En merito a ello, y a otras iniciativas, en diciembre de
ese ao se instal la Comi-sin Revisora del Cdigo, presidida
por el congresista Juan Carlos Eguren, Comisin que fue apoyada

por un equipo multidisciplinario y por diversas instancias de la
sociedad. A mediados del 2011, al trmino del pero-do
congresal (2006-2011) el trabajo de la Comisin
no concluy con un Nuevo Cdigo aprobado.
Al instalarse el nuevo Congreso, correspondiente al
perodo de Gobierno del Presidente Ollanta Humala
(2011-2016), el congre-sista Eguren present al
Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley N
495/2011-CR, el cual recoga lo trabajado por la
Comisin que pre-sidi en el perodo anterior. Este
proyecto fue transferido a las Comisin de Justicia y Derechos
Humanos y a la Comisin de la Mujer para su revisin y emisin
de un dictamen sobre el mismo y sobre otros proyectos de ley
relacionados.
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos tiene aprobado un
Dictamen respecto al Proyecto de Ley
34.
Defensora del Pueblo. Las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al
Estado peruano: un balance de su cumplimiento. Primera edicin.
Lima: Per, octubre de 2011.
52
N 495/2011-CR y la Comisin de la Mujer an no ha alcanzado un dictaminen de mayora

sobre la materia.
Con respecto al Dictamen de la Comisin de Justicia, el texto contiene un conjunto de medidas
que implican un retroceso respecto de las propuestas contenidas en el Proyecto 495/2011-CR;
retrocede tambin en varios puntos, respecto al Cdigo vigente.
Recogiendo lo sealado por la Defensora del Pueblo y por Colectivo Interinstitucional Todos
con la Infancia, Vota por la Niez Ahora!, 35 podemos sealar que:
El dictamen no emplea el lenguaje inclusivo y, porende, no permite visibilizar la

problemtica de las nias como s se contemplaba en el Proyecto de Ley N 495/2011- CR,
que recoga el consenso alcan-zado en la Comisin Especial Revisora del Cdigo. Esta
omisin desconoce sus particularidades pro-pias y las condiciones desiguales que afrontan
tanto por su gnero como por su edad. Incumple con una Ley expresa sobre el uso de
lenguaje inclusivo.
El dictamenincorpora la supervisin y/o autoriza-cin de los padres/madres para el
ejercicio de los derechos de acceso a la informacin, libertad de ex-presin, libertad de
opinin, reunin y asociacin de nias, nios y adolescentes. Condicionar el ejercicio
de estos derechos a la supervisin y/o autorizacin paterna/materna constituye un

obstculo para la consolidacin de la participacin que resulta funda-mental para el
bienestar y desarrollo integral de las/ los adolescentes, en tanto pone de manifi esto
sus capacidades en diversos espacios.
Si bien el Artculo 5 del texto propuesto por eldictamen prohbe todo tipo de
violencia fsica y psicolgica, tortura u otras formas de trato degra-dante, este
enunciado no hace referencia expre-sa a la prohibicin de la violencia sexual contra
la niez y adolescencia, a pesar que otros Artculos del mismo texto (22, 50, 187)
s se refi eren pun-tualmente a este tipo de violencia. Esta omisin no permite
visibilizar la violencia sexual como una de las formas ms graves de violencia que
enfrentan las nias, nios y adolescentes debido a su especial situacin de
vulnerabilidad. La norma mantiene la fi gura de correccin moderada vigente que
legi-tima el uso del castigo fsico y humillante.
El Artculo 27 del dictamen desconoce el derecho ala salud sexual y
reproductiva de los y las adolescen-tes mayores de 14 aos pues otorga
responsabilidad a padres/madres para decidir respecto a la informa-cin y
educacin de sus hijos o hijas adolescentes.

Proteccin Integral
35.
Todos con la Infancia, Vota por la Niez Ahora! (2012). Observaciones al Dictamen
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos sobre el Nuevo
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Lima.
53
1
3. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y

Adolescencia
Este captulo muestra el proceso reciente de gestacin y desarrollo de una poltica
pblica orientada a cerrar las brechas entre los derechos y la situacin de las
nias, nios y adolescentes, en el que actores estatales y de la sociedad civil,
incluidas las organizaciones de nias, nios y adolescentes, han venido
interactuado y cuyos resultados se expresan en los Programas Presupuestales a
Favor de la Infancia y en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2012-2021.
54
En la lnea del empoderamiento de las nias, nios y adolescentes y, ms en general, de un

empoderamien-to ciudadano en torno de la agenda por la infancia, es importante recoger los
hitos del proceso de incidencia y concertacin que permitieron llegar al PNAIA 2012-2021. Este
es el primero de lo que puede ser una nueva generacin de planes porque se ubica claramente
en un enfoque de derechos y aplica una lgica de gestin por resultados que enlaza metas fi
nancieras con metas fsicas donde cada una de las metas est vinculada a los derechos
que se quiere garantizar mediante la accin pblica. Esto facilita el seguimiento o vigilancia de
la ges-tin pblica (Arnillas 2010).
3.1. Antecedentes
El primer Plan por la Infancia tuvo como horizonte tem-poral los aos 1992 a 1995. El segundo,
aunque tuvo como marco temporal el periodo 1996 a 2000, fue aprobado en mayo de 1997,
coincidiendo su implemen-tacin con una fase de crisis econmica y de inestabili-dad poltica
creciente. El tercer Plan, y quizs el primero que puede llamarse como tal, fue aprobado en el
marco de la Ley N 27337, Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes,
mediante Decreto Supre-mo N003-2002-PROMUDEH, y fue elevado a rango de ley por el
Congreso de la Repblica mediante Ley N 28487, aprobada en marzo y publicada en abril de
2005. Con base en ese plan se impulsaron planes regio-nales y locales de accin por la
infancia.
Los objetivos centrales del PNAIA 2002-2010 fueron:
Asegurar la vida sana para las nias y niosde 0 a 5 aos.
Educacin bsica de calidad para la poblacinde 6 a 11 aos.
Crear espacios de participacin para lasy los adolescentes.
Defi nir un sistema de proteccin de los derechos denias nios y adolescentes.

Es de sealar que dicho Plan Nacional y los planes regio-nales ya referidos, se formularon en
un contexto mar-cado por la apertura democrtica, la descentralizacin, la instalacin de
instancias de dilogo y concertacin como la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza (MCLCP), y por el impulso que esta instancia le dio a la formulacin de planes
concertados de desa-rrollo de base territorial, ya sea a nivel departamental como local, y el
proceso del Foro del Acuerdo Nacional y la formulacin de las Polticas de Estado para el Per
del 2021.
Correspondi tambin a una fase de alto grado de activismo de la sociedad civil; al impulso a
diversas campaas por los derechos de las nias, nios y ado-lescentes y el desarrollo de
diversos estudios sobre las brechas en la garanta de sus derechos y las causas que las
explican.
Cuadro N 1.8
Planes de Accin por la Infancia de nivel regional y
distrital
Departa
mento
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Plan
Plan Regional de Accin por la Infancia y
Adolescencia 2006-2015
Plan Regional de Accin por la Niez y la
Plan Regional por la Primera Infancia 2006-2010
Plan Regional por la Niez y la Adolescencia
2008-2011
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lambayeque
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Plan Regional por la Primera Infancia 2012-2017

Plan Regional de Accin por la Niez y
Plan Regional de Accin por la Infancia, Niez y
Plan Regional por los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes 2009-2015
Plan Concertado Regional por la Infancia 20052010
Plan Regional de Accin por la Infancia y la
Distrito
Villa El Salvador
Plan Distrital Concertado de Accin por la Infancia

y Adolescencia 2007 2021
Fuente: MIMP. http://www.mimdes.gob.pe/
Proteccin Integral
Todo ello llev a destacar la responsabilidad del Estado, dados los magros recursos asignados
para garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes y por su alta inefi cacia e inefi
ciencias en el uso de los mismos.
En su proceso de implementacin, el PNAIA 2002-2010 se enfrent a diversas restricciones
presupuesta-les y a otras limitaciones que no permitieron hacer del Plan una herramienta
fuerte para la gestin.
La estrategia de incidencia y la campaa En el Presupuesto Pblico, las Nias y los Nios
primero
El eje de la campaa En el Presupuesto Pblico, las Ni-as y los Nios Primero fue trabajar
una propuesta concertada que llevara a enfrentar un problema recu-rrente en los diversos
Planes, como el PNAIA: el desen-cuentro entre los planes y la gestin real del Estado ya que
esta ltima suele guiarse por el presupuesto antes que por el Plan.
El foco era acortar la distancia entre planes y presu-puesto, entre consenso tcnico y poltico
sobre qu hacer para avanzar en una intervencin real del Estado orientada a disminuir las
dramticas cifras de la situacin de las nias, nios y adolescentes, y lo difcil que hasta la
fecha haba sido lograr esta concertacin.
El eje principal de esta campaa fue promover la asig-nacin de mayores recursos en el
presupuesto pblico para garantizar las actividades a favor de la infancia, de la mano con el
uso de clasifi cadores de gasto y normas de transparencia fi scal, que permitan hacer un
seguimiento a la asignacin de recursos y a la ejecucin del gasto.
Esta campaa se llev a cabo en el perodo 2005-2007, fue organizada por la Asociacin
Nacional de Centros (ANC) y la Conferencia Nacional sobre Desarrollo So-cial (CONADES), con
el patrocinio de Save The Chil-dren. Se convoc a diversas organizaciones del Movi-miento
a la Niez y Adolescencia:
El Sistema
Global por la Infancia con presencia en el Per
55

LA
NIEZ
y a las instituciones del Estado y de la sociedad civil que

integraban la Mesa de Concertacin para la Lucha Con-tra la
Pobreza y el Foro del Acuerdo Nacional, varias de las cuales se
sumaron a la misma.
En el marco de la MCLCP se propuso un acuerdo po-ltico amplio
sobre un conjunto de actividades priorita-rias a favor de la
infancia, y establecer un mecanismo de asignacin de recursos
orientado y enfocado a estas actividades, utilizando clasifi
cadores de gasto especfi cos en el Presupuesto General de la
Repblica, a fi n de po-der asignar recursos y darle seguimiento
diferenciado al uso de los mismos por parte de las diversas
entidades involucradas (pliegos y unidades ejecutoras de
diversos niveles de gobierno).
Estas medidas fueron aprobadas durante el segundo se-mestre
de 2005 por el Comit Ejecutivo Nacional de la MCLCP, llevadas
al Foro del Acuerdo Nacional y aproba-das tambin en esta
instancia. La iniciativa dio lugar a la aprobacin del Compromiso
para la Mejora de la Calidad del Gasto con una Visin de Largo
Plazo. El Acuerdo se adopt en la sesin del 11 Noviembre de
2005 y estable-ce como actividades prioritarias: registro de
identidad,
controles
crecimien-to
prenatales,
desarrollo
para
parto
seguro,
menores
de
control
dos
aos
de
y
reforzamien-to nutricional, capacitacin nutricional y sanitaria de

las madres, inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias
agudas
de
enfermedades
diarreicas
agudas,
vigilancia de la calidad del agua, acceso a centros escolares

seguros y con servicios bsicos, asistencia de alumnos y
docentes, acceso efectivo a materiales educativos y mejo-ra de
los procesos de enseanza aprendizajes.
Tambin se acord Promover en el ejercicio fi scal 2006 la
bsqueda de una mayor efi cacia, efi ciencia y equidad en el
gasto pblico por parte del Gobierno na-cional, los Gobiernos

regionales y locales. Para ello, se aprobaron tres medidas:
Se protegern los recursos presupuestales asigna-dos a las
poblaciones y actividades priorizadas.
Las ampliaciones presupuestales se destinarn, enprimer
lugar, a estas poblaciones y actividades en una proporcin no
menor al 50% de los mismos hasta cerrar los dfi cits de
niveles de atencin existentes al menor plazo posible.
Defi
nir
cdigos
nicos
de
actividad
en
el
clasifi
cadorfuncional programtico, de uso obligatorio por las

instituciones que ejecuten acciones vinculadas en los niveles
nacional, regional y local.
Con base en dichos acuerdos, se present a la Co-misin de
Presupuesto una propuesta normativa y se logr su aprobacin
en el Congreso dentro de la Ley N 28653, Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
200636 y en algu-nas disposiciones especfi cas de la Ley N
28652, Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2006.
Durante el 2006 fue poco lo que se avanz, solo se defi nieron algunos clasifi cadores de gastos para algunas actividades, bsicamente en salud, y no se asignaron recur-sos
adicionales para el fi nanciamiento de las actividades a favor de
la infancia, a pesar de los mayores ingresos fi scales disponibles,
lo que implica un incumplimiento del Artculo 4 de la CDN.
Durante el segundo semestre de 2006, el entrante Gobierno del
Presidente
Alan
Garca,
no
consider
las
reformas
antes
introducidas en los nuevos Proyectos de Ley de Equilibrio y de

Ley de Presupuesto para el ejercicio fi scal 2007 que remiti al
Congreso. Ante esta situacin, y en el marco de una nueva fase
de la Campaa a favor de la prioridad de la infancia en el gasto
Pblico, se propuso que la MCLCP y el Foro del Acuerdo Nacional
se ratifi quen en sus acuerdos de 2006 por la calidad del gasto a
favor de la infancia, lo que se logr y con lo cual se hicieron las
acciones de incidencia frente a la Comisin de Presupuesto, en
una iniciativa conjunta con la PCM.37
Con base en esta nueva iniciativa, se logr modifi car tanto el
Proyecto de Ley de Equilibrio para el 2007 como la Ley de
Presupuesto para el 2007, incluyendo en la primera Ley, la
referencia a las actividades priori-tarias a favor de la infancia; y
en la segunda Ley, la pro-gramacin presupuestaria estratgica

y la gestin por resultados, y la aplicacin de clasifi cadores de
gasto para asociar metas fsicas con metas fi nancieras. 38
Con estas medidas se da un paso adelante en el proce-so de
cambio en la metodologa presupuestaria. La Ley dispuso que se
inicie el proceso tomando en cuenta las actividades a favor de la
niez y adolescencia.
36.
56
La Novena disposicin complementaria y fi

nal, recoge las actividades prioritarias, pero
estableci en solo 30% los recursos a destinar al
cierre de brechas y no el 50% adoptado como
acuerdo por el Foro del Acuerdo Nacional.
37.
El tema fue visto y aprobado por el Comit
Ejecutivo Nacional de la MCLCP en su sesin del 8
de noviembre de 2006.
38.
Ver al respecto la Ley N 28927, Ley de
Presupuesto para el ao fi scal 2007, en
especial el captulo IV donde se seala de forma
expresa que se priorizar la implementacin de
la mejora de calidad de gasto y la gestin por
resultados, para las actividades prioritarias a
favor de la infancia. Ver tambin la Ley
N 28929, Ley de Equilibrio Financiero para el
ao fi scal 2007, en especial la octava
disposicin complementaria y fi nal.
Cuadro N 1.9
Incorporacin de los Programas Presupuestales Estratgicos y la Gestin por
Resultado al
Presupuesto de la Repblica (En millones de soles)
Resto
del
Presupuest
o
del Sector
Pblico
Resto
del
Presupuest
o
del Sector
Pblico
Presupuest
o
Resto
del
Presupue
sto
del
Sector
Pblico
del Sector
Pblico
Resto
del
Presupuest
o
del Sector
Pblico
5
programas
9
programas
estratgico
s
estratgico
s
(sociales)
+
5
programas
estratgico
s
2007
+
4
programas
estratgico
s
(infraestru
ctura)
S/.
3.666
S/. 2.725
2008
2009
6 nuevos
programas
estratgico
s
27
programas
estratgico
s. 22
tienen
recursos
asignados
por un
monto
total de
S/. 9.543
S/. 6.799
2010
2011
nalnacio
En el presupuesto del ao fi scal 2008 se asign recursos por S/. 2.725 millones para el logro
de metas de los primeros Programas Presupuestales Estratgicos (PPE): el Programa
Articulado Nutricional (PAN) para hacer frente a los problemas de desnutricin crnica y anemia, el Programa de Salud Materno Neonatal (SMN) para enfrentar las altas tasas de
mortalidad materna y neonatal vigentes en el pas, el programa de Logros de Aprendizaje
(PELA Ciclo II) para subsanar un problema a voces, el de la inefi cacia de la accin pblica en
los servicios educativos. A ellos se aadi el Programa de Acceso a la Identidad y el Programa
de Acceso a Opor-tunidades de Mercado y Servicios Universales (Caminos rurales). A partir de
entonces, se han ido incorporando nuevos programas presupuestales.
Desde la aprobacin de las actividades prioritarias y la puesta en marcha de los Programas
Presupuestales Es-tratgicos, diversos actores del sector pblico y de la sociedad civil han
desarrollado acciones e iniciativas a fi n de establecer metas a ser alcanzadas por el Estado y
la sociedad como resultado de la accin conjunta.
As, por ejemplo, en el 2006 y en el marco de la campa-a electoral para el periodo de gestin
gubernamental 2006-2011, se suscribi, por parte de todos los can-didatos presidenciales, el
compromiso de bajar la tasa de desnutricin crnica, promovido por la Iniciativa Contra la
Desnutricin Infantil (IDI). Con base en ello, se incluy una meta expresa en los sucesivos
Marcos Macroeconmicos Multianuales de los aos 2008 en adelante, para reducir el impacto
de este problema del 25% a 16%, segn el mtodo de NCHS, 4 puntos
porcentuales ms que lo originalmente pactado en el acuerdo de 2006.
Las metas de reduccin de la desnutricin crnica y la anemia se encuentran recogidas en el
Programa Articu-lado Nutricional. En la misma lnea, los otros programas presupuestales
cuentan con sus respectivas metas na-cionales. Sin embargo, las gestiones regionales correspondientes al periodo 2007-2010 no se consideraron ni reconocidas ni identifi cadas con esas
metas nacionales, lo que difi cultaba la coordinacin de los dos niveles de Gobierno, nacional
y regionales, para avanzar en el lo-gro de las mismas.
Un elemento de contrapeso a este desencuentro fue la aprobacin por parte del Gobierno
nacional de la Estra-tegia Nacional Crecer y el impulso que dieron diversas organizaciones a la
formulacin de planes regionales a favor de la infancia, as como a versiones regionales de la
citada estrategia Crecer. De manera paralela y com-plementaria, se desarrollaron acciones de
incidencia para incorporar el enfoque de resultados en los pro-cesos de presupuesto
participativo y para generalizar el uso de los programas presupuestales por parte de los
Gobiernos regionales y el propio Gobierno nacional, estableciendo metas de producto,

resultados interme-dios y fi nales para los diversos operadores pblicos. La MCLCP fue un
espacio y un actor clave en ello.
Movilizacin ciudadana y Acuerdos de Gobernabilidad
Entre las iniciativas llevadas a cabo para fortalecer el proceso de garantizar la asignacin de
a la Niez y Adolescencia: una mirada El Sistema de

Proteccin Integral
fondos presu-puestales para la niez y adolescencia y de contar con
57

LA
NIEZ
el compromiso de las autoridades polticas de todos los niveles

de gobierno, cabe mencionar las siguientes:
El ao 2009 se lanz la campaa denominada Se Busca un
Milln de Amigos [para las nias y nios] con la finalidad de
contar con respaldo ciudadano para incidir en mejorar la
asignacin de recursos pblicos para la lucha contra la violencia
que sufre la niez y la infancia. Esta campaa, en solo tres
meses, logr su meta de un milln de firmas.
A partir de las experiencias antes comentadas, durante el
proceso electoral del 2010 para la eleccin de autoridades
regionales, los colectivos y organizaciones de sociedad civil,
instituciones de la cooperacin y del propio sector pbli-co,
sumaron fuerzas para promover que las y los candida-tos
suscribieran
Acuerdos
de
Gobernabilidad
Regional
en
las
diversas regiones del pas. Destacan en este esfuerzo el

colectivo interinstitucional denominado Todos con la In-fancia.
Vota por la Niez Ahora! y la propia MCLCP.
Gracias a estas campaas, veinticinco de las veintisis re-giones
del pas suscribieron Acuerdos de Gobernabilidad con agendas a
favor de la infancia basadas en los progra-mas presupuestales
estratgicos,
en
materias
tales
como:
reduccin
de
la
desnutricin, de la anemia, de cobertu-ra de servicios claves,

entre otros; solo uno de ellos no
Cuadro N 1.10
Todos con la infancia. Vota porla Niez Ahora!
Agrupa a las siguientes instituciones y redes:
Accin por los Nios ADRA PER Aldeas Infantiles SOS
Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin Colectivo
Interinstitucional por los Derechos de las Nias, Nios y Ado-
lescentes Colectivo Adis al Castigo CESIP CARE Per

CONADENNA Consejo Nacional de Educacin Cooperazione Internazionale (COOPI) Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos Educa Foro Educativo Foro Salud
Fundacin ANAR GIN Grupo Impulsor Anemia No
Iniciativa contra la Desnutricin Infantil IFEJANT INFANT
Iniciativa
Inversin
por
la
Infancia
Instituto
de
Investigacin Nutricional Mesa de Concertacin para la

Lucha contra la Pobreza Municipios Escolares MNNATSOP
Plan Inter-nacional PRISMA Proyecto Nios del Milenio
Proyecto Tejiendo Redes REDNNA Red Nacional de
Educacin de la Nia Rural Save the Children Tarea
GIEAR UNICEF
World Vision Per. Adems de instituciones pblicas y
orga-nizaciones de nios, nias y adolescentes.
incluy metas concretas. Hoy, 23 autoridades regionales en

ejercicio son signatarias de dichos Acuerdos.
Con base en los Acuerdos de Gobernabilidad antes mencionados,
las organizaciones integrantes del colec-tivo Todos con la
infancia. Vota por la Niez Ahora!, promovieron la suscripcin
de compromisos por parte de los candidatos a las elecciones
nacionales de 2011.
As se formul la Agenda Nacional y Descentralizada por los
Derechos de la Niez y la Adolescencia y con ella se formularon
tambin
la
Agenda
para
el
Desarro-llo
Integral
de
las
Poblaciones Rurales y la Lucha contra la Pobreza y la Agenda

Macroeconmica
Desigualdad.
para
la
Re-duccin
de
la
Pobreza
la
39
A travs de la MCLCP, las propuestas fueron presenta-das a los

partidos y alianzas electorales y se recogieron sus aportes.
Finalmente, las Agendas fueron suscritas por 12 de las 13
agrupaciones que se presentaron al proceso electoral nacional
de 2011.
Es de destacar que el Gobierno nacional y los Gobiernos
regionales han venido asignando desde 2008, recursos para
financiar las actividades necesarias para alcanzar los re-sultados
contemplados en los programas presupuestales. 40

Cuadro N 1.11
Iniciativa contra la Desnutricin Infantil (IDI)
Agrupa a las siguientes instituciones y redes:
Accin Contra el Hambre ADRA Per Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/
Per) Asociacin Benfica PRISMA CARE Per Critas del
Per Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA) Future Generations Instituto de Inves-tigacin
Nutricional Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza
(MCLCP)
Management
Sciences
for
Health
(MSH/Per) Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura
la
Alimentacin
(FAO)
Organizacin
Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud

Plan Internacional, Per Programa Mundial de Alimentos
de las Naciones Unidas (PMA) World Vision Per (WV).
Fuente: IDI <http://www.iniciativacontradesnutricion.org.pe/

entidades-que-participan/>
39.
Las Agendas fueron publicadas el 14 de abril

de 2011, en un suplemento contratado en el
Diario
El
Comercio.
Ver
http://www.mesadeconcertacion.org.
pe/documentos/documentos/doc_01527.pdf Ver
tambin
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/noticias.
php?action=mostrar&id=1308
40.
Una revisin de la asignacin y ejecucin del gasto para el
ao 2012 puede revisarse en el captulo 3.3 de esta Seccin. La
evolucin de los principales
indicadores, puede revisarse en la Segunda
Seccin de este libro La situacin de la niez y
adolescencia.
58
Cuadro N 1.12
Principales Campaas e iniciativas a favor de la Infancia 2002-2012
1
Promocin de Acuerdos polticos o Acuerdos de Goberna-bilidad a favor de la infancia. En
especial en los aos: 2002, 2005, 2006, 2007, 2010, 2011.
Campaa por el Derecho al Nombre (2003)
Campaa En el Presupuesto pblico las nias y los niosprimero (2005)
Campaa En el Presupuesto pblico las nias y los niosprimeroy en el presupuesto

participativo tambin (2006)
Campaa Vota por la Niez (2006)
Desarrollo de los programas presupuestales estratgicosa favor de la infancia con

metas comunes y roles especfi - cos por actor y nivel para el logro de resultados deseables
(2007/2008)
Seguimiento concertado a las acciones y ampliacin progre-siva de recursos a favor de la
infancia va los presupuestos
pblicos, sea en los procesos participativos y en los progra-mas presupuestales, en especial
desde 2007 en adelante.
Defi nicin de propuestas de metas por regiones para pro-gramas principales: Salud
Materno Neonatal, Programa Articulado Nutricional, Acceso a la identidad, Logros de
Aprendizaje. (2007/2008)
Campaa Se busca Milln de Amigos proteccin contra laviolencia (2009).
Desarrollo de propuestas de nuevos programas presupuesta-les (contra la violencia familiar
y sexual y otros) (2009)
Campaa Vota por la Niez. Acuerdos de Gobernabilidad.Suscripcin de 25 acuerdos

regionales de gobernabilidad. 23 autoridades electas suscribieron esos acuerdos (2010).
Suscripcin de la Agenda Nacional y Descentralizada por losDerechos de la Niez y la

Adolescencia
3.2. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
Como sus predecesores, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
(PNAIA 2012-2021) aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP, recoge el

enfoque de derechos, el enfoque de ciclo de vida, entre otros elementos. A diferencia de los
Planes anteriores, se desarroll en un entorno que ha permitido incorporar nuevos enfoques y
nue-vas herramientas de gestin, como son la gestin por resultados y los programas
presupuestales estratgicos.
Tambin el PNAIA 2012- 2021 cuenta con herramientas de informacin que permiten un
seguimiento ms fl uido de los indicadores claves a nivel de resultado y a nivel de procesos.
Por su parte, las herramientas de transparencia del gasto pblico estn ms desarrolladas e
involucran a todos los pliegos presupuestales de los tres niveles de gobierno, lo que permite
vincular en el seguimiento del plan la informacin de lo que se hace y quin lo hace, con la
informacin de los recursos que utiliza para ello.
El Plan en cuestin se plantea la siguiente visin Nias, nios y adolescentes tienen igualdad
de oportunidades, acceden a servicios de calidad y participan en el ejerci-cio, promocin y
defensa de sus derechos, en conjunto con las instituciones del Estado y la comunidad, desarrollndose plenamente en el seno de su familia, en un ambiente sano y libre de violencia.
Defi ne su misin en los trminos siguientes: El Estado, las familias y la comunidad generan
condiciones para el desarrollo sostenible de las capacidades de nias, nios
y adolescentes, lo que les permite ejercer sus derechos plenamente.
Se plantea asimismo seis metas emblemticas:
Desnutricin crnica de la primera infancia se re-duce al 5%.
El 100% de las nias y nios de tres a cinco aos deedad accede a una educacin inicial
de calidad.
El 70% de las nias y nios peruanos de segundogrado de primaria alcanzan un nivel
sufi ciente de comprensin lectora y razonamiento matemtico.
La tasa de maternidad adolescente se reduce enun 20%.
Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edadnormativa una educacin

secundaria de calidad.
En el Per no se maltrata a su infancia! Disminuye laviolencia familiar contra nias,

Estas metas se complementan con estos cuatro objeti-vos estratgicos:
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral denias y nios de 0 a 5 aos de edad.
Garantizar la continuacin del crecimiento y desarro-llo integral de nias y nios de 6 a 11
aos de edad.
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral delas y los adolescentes de 12 a 17 aos

de edad
Garantizar la proteccin de las nias, nios y adoles-centes de 0 a 17 aos de edad
El cuadro N 1.13 contiene los resultados esperados para cada objetivo, las metas propuestas
por el PNAIA, as como los Programas Presupuestales Estratgicos asociados a cada resultado
esperado.
59

Proteccin Integral
1
Cuadro N 1.13
Programas Presupuestales Estratgicos 2012 asociados al Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral
Objetivo Estratgico de nias y nios
1
de 0 a 5 aos de edad.
Resultados
esperados
Metas
Programas
Presupuestales
Nias, nios y madres

gestantes acceden a
condiciones
saludables
y
seguras de atencin
durante la gestacin, el Reducir en un tercio la tasa Salud Materno
parto y el periodo
Neonatal
neonatal, con respeto de su de mortalidad neonatal
cultura, priorizando
zonas
rurales
y
las
comunidades nativas.
Nias y nios menores de 5 aos Disminuir al 5% la desnutricin Programa
de edad alcanzan
crnica en nias y
Articulado
un estado adecuado de nios menores de 5 aos de
nutricin y salud.
edad.
Nutricional
Programa
Nias y nios de 0 a 2 aos Las tres cuartas partes de nias y Articulado
de edad cuentan
nios menores de
con
cuidados,
atencin 36 meses de edad tienen Nutricional
integral y aprendizaje
controles de crecimiento y
desarrollo completos para su
oportuno.
edad.
Juntos
Nias y nios de 3 a 5 aos
de edad acceden
Universalizar el acceso de
a
educacin
inicial
de nias y nios de 3 a
PELA II EBR
calidad, oportuna,
5 aos de edad a la educacin
intercultural, inclusiva con inicial a la edad
cultura ambiental y
correspondiente, priorizando
el mbito rural.
Juntos
libre de violencia.
Objetivo Estratgico Garantizar la continuacin del crecimiento y
desarrollo integral de nias y nios

2
de 6 a 11 aos de edad.
Resultados
esperados
Metas
Programas
Presupuestales
Nias y nios de 6 a 11 aos

de edad acceden y
El 70% de nias y nios que PELA
Primaria
concluyen
en
la
edad cursan el segundo
EBR
normativa una educacin
grado de primaria alcanza un
primaria
de
calidad, nivel sufi ciente de
intercultural, inclusiva con
comprensin de textos y
cultura ambiental y libre de matemtica.
Juntos
violencia
Nias
y
nios
y Nias, nios y adolescentes
adolescentes se encuentran se encuentran
protegidos frente al trabajo protegidos frente al trabajo No tiene
infantil.
infantil.
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral
Objetivo Estratgico de las y los adolescentes
3
de 12 a 17 aos de edad
Resultados
Programas
esperados
Metas
Presupuestales
Las
y
los
adolescentes La mitad de los estudiantes
acceden y concluyen en
peruanos con 15
la edad normativa una aos de edad alcanza el nivel 3
educacin secundaria
en comprensin
PELA
de
calidad,
intercultural, lectora,
matemticas
y Secundaria
inclusiva, con cultura
ciencias, evaluados con la
ambiental
y
libre
de
violencia.
prueba PISA.
Las y los adolescentes se Erradicar el trabajo peligroso
encuentran protegidos
realizado en adolescentes aun dentro de la edad No tiene
frente al trabajo peligroso.
laboral permitida.
Las
y
los
adolescentes Reducir en un 20% el
postergan su maternidad y
embarazo
Salud Materno
paternidad hasta alcanzar la
Neonatal
edad adulta.
adolescente.
Se
reducen
en
5%
la
Las
y
los
adolescentes prevalencia anual del conPrevencin
y
disminuyen el consumo de
sumo de drogas legales e tratamiento
ilegales en la poblacin
del consumo de
drogas legales e ilegales.
drogas.
escolar de secundaria.
Las
y
los
adolescentes Reducir la tasa de adolescentes
involucrados en confl ictos
que se encuentran
No tiene
con la ley penal disminuyen. en confl icto con la ley penal.
Reducir la incidencia del VIH en
Se reduce la infeccin de VIH y adolescentes. 100%
SIDA en las y los
de
los
adolescentes
con
diagnstico de VIH reciben el
TBC- VIH- SIDA
adolescentes.
tratamiento de forma gratuita,
oportuna y continua.
Las y los adolescentes acceden Incrementar la atencin integral No tiene
a una atencin de
y diferenciada de
salud
de
calidad
con
pertinencia cultural.
las y los adolescentes.
Las y los adolescentes no Disminuir el nmero de nias, Lucha contra la
son objeto de
nios y adolescentes
violencia
que se encuentran en situacin de
explotacin sexual.
explotacin sexual.
familiar
60
Programas Presupuestales Estratgicos 2012 asociados al Plan

Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia
Garantizar la proteccin de las nias, nios y
Objetivo Estratgico adolescentes
4
de 0 a 17 aos de edad
Resultados
Programas
esperados
Metas
Presupuestales
Nias, nios y adolescentes
tienen asegurado el
Se universaliza el DNI para Acceso de la
derecho al nombre y a la las nias, nios y
poblacin
identidad de manera
adolescentes.
a la identidad
universal y oportuna.
Se reduce la desercin escolar
de nias, nios y
adolescentes con discapacidad
que asisten a los
No tiene
Nias, nios y adolescentes Centros de Educacin Bsica
con discapacidad
Especial.
acceden
a
servicios
especializados de educacin
Se incrementa el porcentaje de
nias y nios con
y salud.
alguna discapacidad, detectados
y atendidos por los
No tiene
Establecimientos
de
Salud
(EESS) durante los tres
primeros aos de vida.
Nias, nios y adolescentes Disminuye el nmero de casos
estn protegidos
de nias, nios y
integralmente
ante adolescentes
vctimas
de
situaciones de trata (sexual,
situaciones de trata de
No tiene
laboral, mendicidad).
personas.
participan en el ciclo
Nias, nios y adolescentes de polticas pblicas en temas
participan en el ciclo
que les involucran
de polticas pblicas que les o interesan en 25% de los No tiene
involucran o interesan.
Gobiernos locales, el
ao 2016.
Nias, nios y adolescentes Reduccin de la
en situaciones de
vulnerabiliNias, nios y adolescentes son emergencia y desastre son los dad y atencin de
menos vulnerables
primeros en ser
emergenen
situaciones
de
emergencia y desastre.
cias
por
atendidos.
desastres
Se reduce el nmero de Se reduce el nmero de nias, Lucha contra la
vctimas de violencia
nios y adolescenviolencia
tes que son vctimas de violencia

familiar y escolar.
familiar
de Se reduce el nmero de nias, Lucha contra la
nios y adolescenviolencia
tes que son vctimas de
sexual.
violencia sexual.
familiar
Un tercio de las nias, nios y
adolescentes sin
Nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales se reintegran
cuidados parentales
a su seno familiar
No tiene
o se integran a un grupo
se integran a una familia.
familiar de manera
defi nitiva.
No hay nias, nios y
Nias, nios y adolescentes adolescentes participando
no participan en
voluntariamente o por la
fuerza en confl ictos
No tiene
confl ictos internos.
internos en el pas.
Ninguna
nia,
nio
o
adolescente fallecer de
Ninguno
fallecer
de
tuberculosis en el Per.
TBC- VIH- SIDA
tuberculosis en el Per.
100% cuentan con seguro de
salud
Todas las nias, nios y 100%
de
usuarios
de
adolescentes cuentan con
programas sociales (en
situacin pobreza y pobreza
un seguro de salud.
extrema) tienen
acceso a los paquetes de
atencin integral en
salud
aprobado
y
fi
nanciado.
familiar y escolar.
Se reduce el nmero
vctimas de violencia
Fuentes: PNAIA; SIAF Consulta amigable datos al 28 de mayo 2012. Elaboracin:

Federico Arnillas Lafert, Miryam Nacimento.

Proteccin Integral
61

LA
NIEZ
3.3. Presupuesto para la niez y adolescencia

Para el caso del PNAIA 2012-2021, la mayor parte de los
recursos pblicos asignados de manera especial a la infancia o
con alta incidencia directa en ella, se concen-tra en 6 programas
presupuestales: Programa Articula-do Nutricional (PAN), Salud
Materno Neonatal (SMN), PELA II Ciclo, PELA Primaria, PELA
Secundaria, Identi-dad y Juntos.
En conjunto, al 31 de diciembre de 2012, estos progra-mas
suman a nivel de Presupuesto Institucional Modifi - cado (PIM),
S/.14.804,75 millones y a nivel de devenga-do, 41 S/.12.385,79
millones.
De estos montos, el 81,4% est destinado a actividades (gasto
corriente) y el 18,6% a proyectos de inversin.
Distribucin del presupuesto por nivel de gobierno
Respecto a la distribucin de los recursos presupuesta-do por
niveles de gobierno para el ao fi scal 2012, lo que se puede
observar es que los Gobiernos regionales tienen a su cargo el
54,9% de los fondos del PIM, mien-tras que el Gobierno nacional
el 31,3% y los Gobiernos locales el 13,8% restante.
Sin embargo, y siempre para el 2012, la distribucin del
presupuesto por nivel de gobierno cambia sustancial-mente si se
observa ms detenidamente el componente del gasto para
actividades (gasto corriente) y para pro-yectos de inversin. En
el caso de los fondos asignados para actividades en el PIM de
programas por la infancia, los principales ejecutores son los
Gobiernos
regionales,
ya
que
tienen
asignado
el
61,8%,
mostrando una gran distancia respecto de la asignacin del

Gobierno nacio-nal con el 36,2% y an ms respecto de los
Gobiernos locales, con solo 2.0%.
En la asignacin para proyecto, la distribucin es inversa, el PIM
est encabezado signifi cativamente por los Go-biernos locales,
con un 65,4%, seguido de los Gobiernos regionales, con 24,7%

mientras que el Gobierno nacio-nal representa solo el 9,9% del
total.
Distribucin del presupuesto por programa y nivel de
gobierno
Una mirada a la distribucin del presupuesto (expre-sada en el
PIM) por el conjunto de los programas por la infancia deja
reconocer que la mayor cantidad de los recursos se encuentran
en el rea de educacin: 65,3%
de los catorce mil ochocientos millones de soles, re-partidos a su

vez entre PELA Primaria, 30,2%, el PELA secundaria, 23,3% y
PELA II Ciclo, 11,8%. Por su parte, el PAN representa el 16,8% y
el SMNN el 10,6%. Final-mente, Juntos el 5,6% e Identidad solo el
1,6%.
En conjunto, la distribucin por programas y por nivel de
gobierno,
se
puede
observar
que
el
mayor
nivel
de
concentracin de un programa en un nivel de gobierno ocurre en

los casos del Programa Juntos: el 100% de la ejecucin est a
cargo
del
Poder
Ejecutivo
en
el
caso
del
programa
presupuestal de Acceso a la Identidad que, como se sabe, es una

tarea en lo fundamental a cargo del RENIEC, para el cual, a nivel
de los Gobiernos locales se ha presupuestado un monto de
recursos
que
solo
representa
el
2,2%
del
monto
total
presupuestado para dicho programa, por la funcin que aun los

Go-biernos locales cumplen en estas materias.
Una fi gura equivalente pero menos acentuada a favor de los
Gobiernos regionales, es la que ofrecen los PELA de secundaria y
primaria. Para ambos programas pre-supuestales, los mayores
niveles del asignacin estn en manos de los Gobiernos
regionales, en el caso de PELA secundaria con el 68,7% y en
PELA primaria con el 66,7%.
En lo que respecta al PELA II ciclo, llama la atencin que el
Gobierno nacional concentre el 29,0% de los recursos asignados,
para una intervencin fuertemente vinculada con escuelas
rurales. Un componente que lo explica es la adquisicin de
materiales educativos que realiza el Ministerio de Educacin.
Otro programa que est principalmente en manos del Gobierno
nacional es el PAN, donde tiene a su cargo el 33,5% de los
recursos asignados. Este peso del Gobier-no nacional est
asociado en especial a la compra de vacunas que hace esta

instancia de gobierno para los establecimientos de salud de todo
el pas. En este caso, los Gobiernos regionales tienen el 34,6% y
los Gobier-nos locales el 32,0%.
En el caso del programa Salud Materno Neonatal, el gas-to
asignado
al
Gobierno
nacional
representa
el
33,9%
del
presupuesto total mientras que los Gobiernos regionales reciben

el 56,7% y los Gobiernos locales apenas el 9,3%. Parte de los
factores que explican este peso del Gobier-no nacional es el
hecho que este nivel de gobierno sigue a cargo de la prestacin
directa de estos servicios en el mbito de Lima Metropolitana,
caso similar al que ya se ha comentado para la educacin.
41.
Devengado: Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligacin de pago, como
consecuencia del respectivo compromiso contrado. La fase siguiente
es el giro del cheque u orden de pago.
62
Cuadro N 1.14
Per:
Presupuesto
Institucional
Modificado
Presupuesto Devengado, segn programas

Presupuestales estratgicos para la niez y
adolescencia y tipo de gasto, por niveles de
gobierno, 2012 (En millones de soles)
Gobierno
Nacional
Total
Gobierno
regional
Programa
PIM
Programas presupuestales
estratgicos
Programa Articulado2,493.
Nutricional
76
Salud
Materno1,576.
Neonatal
37
1,749.
PELA II Ciclo
23
4,472.
PELA Primaria
66
3,448.
PELA Secundaria 45
PIM/
Deveng Total Avance
ado
(%)
(%)
PIM
1,910.
96
1,288.
17
1,283.
05
3,838.
63
3,154.
08
Deveng Avance
ado
(%)
PIM
Identidad
238.66 213.60 1.6
89.5
Juntos
825.62 697.30 5.6
84.5
664.6
835.02 5
480.2
534.87 1
284.7
507.56 7
614.7
912.10 9
715.9
782.67 6
209.9
233.31 3
697.3
825.62 0
Total
14,804 12,385 100.

.75
.79
0
83.7
4,631. 3,667.
15
61
100%
16.8
76.6
10.6
81.7
11.8
73.3
30.2
85.8
23.3
91.5
79.
6
89.
8
79.
2
861.96 772.12 89.6

738.4
894.22 4
82.6
1,022. 934.6
11
2
91.4
2,984. 2,922.
64
21
97.9
2,367. 2,287.
45
98
96.6
90.
0
84.
5
31.3%
Deveng Avance
ado
(%)
PIM
796.78
147.28
219.56
575.91
298.33
5.35
8,130. 7,655.
39
36
94.2
2,043.
21
54.9%
13.8%
7,450. 7,286.
84
43
97.8
369.3
679.54 7
54.4
246.68
1,796.
53
Tipo de gasto
Actividades
Gasto Corriente
12,056
.36
2,748.
39
10,929
.71
1,455.
11
90.7
4,358. 3,573.
84
32
52.9
272.32 93.48
82.
0
34.
3
Fuente: SIAF - Ayuda amigable, informacin al 31

de diciembre 2012. Elaboracin propia

63
El Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia: una
mirada nacional
1
NACIONAL
Cuadro N 1.15
Per: Distribucin del presupuesto por programa y nivel de
gobierno, 2012
5,0
00
4,5
00
576
4,0
00
2,98
5
3,5
00
29
8
2,3
67
3,0
00
2,5
00
797
2,0
00
220
147
1,5
00
1,0
00
862
50
0
835
1,0
22
894
912
535
826
5
23
3
508
0
Progra Salud PELA
ma
Materno Ciclo
Articul Neona
ado
tal
Nutrici
onal
Gobierno
78
3
PELA
IIPELA
Secundari Identida
Primaria a
d
Juntos
Gobierno
Gobierno
Nacional
regional
local
Fuente: MEF-SIAF Ayuda amigable, informacin al 31 de diciembre,

consulta realizada el 28/05/2013.
Anlisis de la asignacin versus la ejecucin del gasto

Lo ejecutado por el conjunto de los programas por la infancia (devengado), al 31 de
diciembre de 2012, llega a S/. 12.385,79 millones, lo que representa el 83,7% de lo
presupuestado a nivel de PIM.
De la ejecucin del gasto por nivel de gobierno, el nivel de gobierno que tiene el ms
bajo nivel de ejecucin es el correspondiente a los Gobiernos locales, que lle-ga al
52,0% seguido por el Gobierno nacional con el 79,2%; los Gobiernos regionales
muestran un nivel de ejecucin del orden del 94,2% al fi nal del ao fi scal.
A su vez, al evaluar el gasto para actividades por ni-vel de gobierno lo que se observa
es que el nivel de ejecucin de los Gobiernos regionales llega a 97.8%,
frente al 82% del Gobierno nacional y el 28.6% de los Gobiernos locales.

En lo que al gasto para proyectos se refi ere, la ejecu-cin de los Gobiernos regionales
es de 54.4%, siendo superados por los Gobiernos locales que llegan a una ejecucin del
55.2% de su PIM, mientras que el Go-bierno nacional slo alcanz el 34.3%.
En sntesis, desde el punto de vista de la asignacin de recursos presupuestales, y de la
ejecucin de los mis-mos, es el nivel regional de gobierno el que se perfi la como el
actor clave en la prestacin de estos servicios. Este peso del nivel regional sera mayor
aun si la ope-racin de los servicios de educacin y salud hubiese estado transferida a
Lima Metropolitana, en su condi-cin de Gobierno regional, y no como hasta la fecha
que todava estn en manos del Poder Ejecutivo.
64

Situacin de la niez
y la adolescencia:
una aproximacin
desde el enfoque de derechos
Seccin
Convencin sobre los derechos del nio,

Artculo 12
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que
est en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que afectan
al nio, tenindose debidamente en cuenta
las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio
oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que
afecte al nio, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas
de procedimiento de la ley nacional.
1. El pas en el que viven las nias, nios y adolescentes

En este captulo se hace una rpida revisin de las principales caractersticas del
Per en la primera dcada del siglo XXI y los principales cambios ocurridos en los
ltimos 30 aos.
1.1. Reconociendo el pas que somos

Con sus poco ms de 30 millones de habitantes, el Per representa el 0,43% de la poblacin
mundial, pese a ello ocupa el nmero 40 segn tamao de poblacin, en la lista de los ms de
200 pases del mundo.
A su vez, el pas tiene una superficie de 1.285.216 km 2 lo que representa el 0,85% de la
superficie del planeta y el pas nmero 20 segn su territorio.
Segn la clasificacin de Holdridge 1 basada en las zo-nas de vida, se estima que de un total
de 108 regiones existentes en el mundo, el Per cuenta con 84, lo que lo configura como un
pas en un territorio megadiverso.
El Per es, asimismo, una sociedad pluritnica y multi-cultural. Es tambin una sociedad
posconflicto, que no se asume como tal.
Estos elementos marcan sin duda a la sociedad peruana que es una de las ms desconfiadas
de Amrica Latina, segn seala Marta Lagos, directora del Latinobarmetro,
[En] la evaluacin estadstica, que compara los re-sultados obtenidos en el Per con los de
otros pases de la regin en los ltimos 15 aos, el promedio de confianza interpersonal en
Latinoamrica en 2010 fue de 20% y el peruano de 14%. (El Comercio 2011: prr. 3, 4).
La desconfianza se extiende hacia las instituciones y al cumplimiento de la ley. Segn la
misma fuente:
El Per se ubica en el ltimo lugar de 18 pases en cuanto a la percepcin del cumplimiento
de las le-yes por sus propios pobladores [] solo el 12% de encuestados en el pas perciben
que los peruanos cumplen con las leyes. Esto ubica a nuestra nacin por debajo de 17
pases, en donde las percepciones al respecto son mayores.
1.2. Cambios demogrficos

A lo largo del siglo XX, la sociedad peruana ha vivido un acelerado proceso de cambios
demogrficos. Entre 1940 y el 2012 la poblacin se ha cuadruplicado, ha pasado de 7 millones
a 30 millones de personas, asimismo, de ser un pas predominantemente rural a uno
predominante-mente urbano. Hoy en da, el 75% de la poblacin reside en reas urbanas, y en
un solo conglomerado urbano, el rea Metropolitana (provincias de Lima y Callao), vive un
tercio de la poblacin nacional. Hay que agregar que se ha pasado de ser un pas andino a ser
un pas costeo.
Es importante tener en cuenta que la sociedad peruana vivi, a lo largo del siglo XX, un
proceso de transicin demogrfica que ha entrado, desde fines del siglo pasa-do, a su fase
final y que se prolonga en este nuevo siglo.
Una primera fase de este proceso estuvo acompaada de una rpida cada de las tasas de
mortalidad, seguida luego por un descenso lento de las tasas de fecundidad. Ambos
fenmenos aunados al desarrollo de corrientes
y la adolescencia:
enfoque de derechos
Situacin de la niez
una aproximacin desde el
1. El Sistema de zonas de vida Holdridge es una clasificacin de las diferentes

reas terrestres segn su comportamiento global bioclimtico. Esta
clasificacin, hoy ampliamente utilizada, fue desarrollada por el botnico y
climatlogo estadounidense Leslie Holdridge (1907-99).
67
SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: UNA APROXIMACIN

DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
migratorias internas (del campo a la ciudad) repercutie-ron

positivamente en el crecimiento de la poblacin y su urbanizacin.
Esto se refleja en el perodo intercen-sal 1961-1972, en el cual hubo
una tasa de crecimiento promedio anual de 2,8%.
Posteriormente, la poblacin ha ido reduciendo su ritmo de
crecimiento (entre 1993 y 2007 la tasa de crecimiento promedio anual
decreci en un 1,6%),2 al punto de registrarse un cambio en la
estructura de edades. El censo de 2007, con respecto del de 1972,
muestra un significativo estrechamiento de la base de la pirmide y un
marcado proceso de envejecimiento de la poblacin.
Grupo
ededad
Cuadro
N 2.1
Per: Pirmide de poblacin censos
1972 y 2007
80 y
ms
7
5 - 79
7
0 - 74 Hom
Muj
6
bre
er
5 - 69
6
0 - 64
5
5 - 59
5
0 - 54
4
5 - 49
4 - 44
3
5 - 39
3
0 - 34
2
5 - 29
2
0 - 24
1
5 - 19
1
0 - 14
5 -9
0 -4
98 765432101234 56789
Porcentaje (%)
Censo 1972
Censo 2007
Fuente: INEI. Censos de poblacin, 1972 y 2007.

A su vez, la tendencia muestra una poblacin crecien-te de
adolescentes y jvenes que son los que en estos aos han estado
presionando por el ingreso a servicios educativos y empleo,
agudizando sus problemas de in-tegracin social.
Uno de los efectos del proceso de transicin demo-grfica es el
cambio en la tasa de dependencia,3 lo que genera la posibilidad de
contar con un bono demo-grfico, el cual puede orientarse a
mejorar las condi-ciones de vida de las nias y nios antes que
aumente la proporcin de poblacin adulta mayor dependiente.
Los cambios demogrficos que se resean implican la emergencia de

nuevas agendas pblicas, relaciona-das a los jvenes y a los adultos
mayores, sin que como pas se hayan resuelto los temas pendientes
con la ni-ez y la adolescencia.
1.3. Fin del siglo XX: entre la crisis econmica y la violencia
Para una adecuada valoracin de la situacin de la ni-ez y de la
adolescencia en el pas es importante tener en cuenta, adems de la
perspectiva demogrfica y los cambios ocurridos en el tamao y
composicin de la poblacin, el desenvolvimiento de la economa y la
pol-tica nacional. Aqu un rpido recuento de ellos.
Cuadro
N 2.2
PBI
per
cpita
(NUEVOS SOLES
DE 1994)
5
500
5
000
4
500
4
000
3
500
3
000
Pero
do
1950
-
Pero
Pero
do
do
1976 -1993 -
1975
1992
2003
2
500
1950
1954
19 196 19 198 19 199 20

58 6
74 2
90 8
06
197 197 198 199 200
19620 8 6 4
2
Fuente:
INEI-MEF
El grfico muestra la evolucin del PBI per cpita desde los aos
cincuenta en adelante. Hasta 1975, el creci-miento de la poblacin fue
acompaado por un pro-ceso de crecimiento de la economa. Este
crecimiento econmico se dio principalmente en algunas actividades
extractivas (pesca y minera) y en actividades producti-vas urbanas
vinculadas a la sustitucin de importaciones (sector automotriz), en el
sector comercial, el de servi-cios y en el sector construccin.
Estas
actividades permitieron
absorber
parte
de
la
pobla-cin
migrante y el desarrollo de una creciente clase me-dia vinculada a las

nuevas actividades econmicas y al cre-cimiento de la administracin
del Estado. Ello se expresa en trminos de un ciclo positivo de
crecimiento del PBI
68
2. INEI. Censos 2007: Perfil sociodemogrfico del Per. 2da. Ed. Lima, p.18
3Dependencia econmica es la relacin entre la poblacin econmicamente inactiva
. (de 0-14 aos y de 65 a ms) y la econmicamente activa (de 15 a 64
aos); mientras menor sea la poblacin inactiva, mejores condiciones para
contar con recursos para atender sus necesidades.

Y LA ADOLESCENCIA
por encima del crecimiento de la poblacin.

La situacin vara a partir de mediados de
la dcada de los aos seten-ta, cuando el
pas entra en un ciclo de crisis econmica y
de hiperinflacin que va hasta el 20042005, cuando el pas recupera el PBI per
cpita de los aos 1974-1975.
En la dcada de 1980, se desarrolla un
proceso de violencia poltica interna que
tuvo
como
factor
desen-cadenante
la
violencia terrorista iniciada por Sendero

Luminoso, justo cuando el pas iniciaba un
proceso de recuperacin de la democracia
con claros aires descen-tralizadores. Este
proceso de violencia interna coincidi con el
ciclo de crisis econmica, interactuando con
ella.
Otro hito importante en este perodo fueron
los es-fuerzos por recuperar la democracia
y
darle
bases
loca-les
regionales.
Consecuencia de ello son las elecciones de

autoridades locales, a partir de noviembre
de 1980. No ocurri lo mismo con las
elecciones de Gobiernos regionales cuya
constitucin se posterg hasta fines de la
dcada de 1980 y cuyas autoridades fueron
destitui-das por el golpe de Estado del 5 de
abril de 1992.
El Fenmeno del Nio de 1982-83 tuvo un
grave impac-to en la economa (13% de
cada del PBI) y en las con-diciones de vida
de la poblacin. En los aos noventa, el pas
tambin se vio afectado con dos episodios
severos.
En la dcada de 1990, cabe resaltar la
puesta en marcha del programa de ajuste
estructural, la ruptura del orde-namiento

democrtico
retrocesos
en
la
descentraliza-cin. Esto ltimo implic la

departamentalizacin
estatal
tras
la
de
la
destitucin
gestin
de
las
autoridades de los Gobiernos regionales. En

vez de ellos se crearon los Con-sejos
Transitorios
de
Administracin
Regional
(CTAR) cuyos representantes los designaba

el Gobierno nacional.
Este proceso se interrumpe en el 2000 con
la crisis po-ltica que lleva a la cada del
gobierno de Fujimori, y abre paso al proceso
de recuperacin de la democracia que vive
el pas en la actualidad.
1.4. Iniciando el siglo XXI: cambios

econmicos, sociales y poltico
institucionales
Crecimiento econmico y pobreza
Se inicia as el siglo XXI en un contexto de
crisis poltica y econmica y de masificacin
de la pobreza monetaria, que afecta a ms
del 54% de la poblacin nacional.
Tras los aos iniciales de crisis, la economa
experimenta a lo largo de la dcada altas
tasas
de
crecimiento
econ-mico
que
ubican al Per como una de las economas

ms dinmicas del mundo. A su vez, si bien
el pas sufri los impactos de la crisis
internacional de 2008-2009, registr una
rpida
recuperacin
de
su
actividad
el
contexto
econmica.
En
perspectiva,
dado
internacional marca-do por altos niveles de

incertidumbre,
muestra
la
signos
economa
de
una
na-cional
progresiva
desaceleracin, aunque se proyecta un

crecimiento del orden del 6% anual para los
prximos 2 o 3 aos.
Es importante destacar que el proceso de
crecimiento econmico registrado por el
pas viene siendo sosteni-do por diversas
actividades econmicas. As, a lo largo de
estos aos, los motores del crecimiento
se han ido ampliando, diversificando y
modernizando.
Los
aos
2001-2004
fuertemente
marcados
megaproyectos
las
estuvieron
por
los
actividades
extractivas (Ca-misea, por ejemplo) con

alto impacto en el PBI y bajo impacto en la
generacin de empleo. A ello se suma el
desarrollo
del
sector
construccin
(impulsado por el fi-nanciamiento pblico

para vivienda) y ms tarde, activi-dades
exportadoras en confecciones, textiles y en
agro-industria.
En
esta
etapa,
estas
actividades se desarrollaron con mejoras en

la tecnologa productiva, limitando su impacto en empleo e ingresos de la poblacin,
por lo que este crecimiento no afect las
cifras de pobreza.
sdde
la niez y la adolescencia:
Cuadro N 2.3
Per: Tasa de pobreza
monetaria urbana y rural,
2004-2012
90,
0
83,9
80,
0
7
9,
3
82,3
74,0
porcentaje
50,
0
45,
2
40,
0
En
70,
0
60, 58,
0
5
30,
0
aaun
20,
0
10,
0
0,0
6
8,
8 66,7
55,
6
61,0
49
,1
44,
5
37
,0
42
,4
37,3
30
,1
25,4
33
,5
21
,5
30,
8
20,
0
200 200
200 20 200 201
2004 5
6
7
08 9
0
Urbano
Rural
Naciona
l
Fuente: INEI - Encuesta
Nacional de Hogares ENAHO, 2004 - 2012
69
Situacin de

Esta situacin vara desde el 2004, conforme el creci-miento empieza

a tener impacto en el empleo y en ingre-sos de la poblacin, lo que se
expresa en la reduccin de la tasa de pobreza monetaria que en el
2012 llega a 25,8%. En la poblacin rural, la pobreza monetaria baja
de 83,9% en el 2004 a 53,0% en el 2012, disminuyendo en 30,9%;
mientras que en las zonas urbanas, esta baja de 45,2% en el 2004 a
16,6% en el 2012, disminuyendo en 28,6%.
Las regiones que al 2012 registran las ms altas tasas de pobreza
monetaria
son:
Apurmac,
Cajamarca,
Ayacu-cho,
Huancavelica,
Hunuco, cuyos promedios departa-mentales estn entre 55,5% y

44,9%. ncash y La Liber-tad estn en el tercer grupo con tasas de
pobreza de 27,4% y 30,6% respectivamente. Lima y Callao figuran en
el cuarto grupo con 14,4%.
La propuesta democrtico-descentralista
Un elemento que marca el periodo es la recuperacin de la
democracia, la afirmacin de un enfoque de dere-chos en la gestin
pblica y la puesta en marcha de un proceso de descentralizacin que
recupera el proyecto de organizar el Estado peruano como repblica
unita-ria, aunque con Gobiernos regionales y locales emana-dos del
voto popular y con autonoma en los asuntos de su competencia.
Asimismo, se afirma el despliegue de mecanismos de participacin

ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas. Se apuesta tambin
por la lucha contra la po-breza y la definicin de polticas de Estado
con partici-pacin de los partidos polticos, las organizaciones de la
sociedad civil y las autoridades estatales.
Entre los hechos importantes que marcan este proce-so de transicin
hacia la democracia, que se inicia en el segundo semestre de 2000,
cabe mencionar: la confor-macin de la Mesa de Concertacin para la

Lucha Con-tra la Pobreza (MCLCP), en enero de 2001, y con ella la
formulacin de los planes de desarrollo concertado (2001) y la
operacin piloto de presupuestos participa-tivos (2002). El propio
proceso de elecciones generales del 2001 para la eleccin de
Presidente y Congreso de la Repblica. La convocatoria al Acuerdo
Nacional, en marzo del 2002, la aprobacin de las Polticas de Estado y
la institucionalizacin del Foro del Acuerdo Nacional (julio 2002). Las
reformas a la Constitucin de 1993, entre las que cabe resaltar la
anulacin
de
la
reeleccin
presidencial
(noviembre
2000); 4
el
establecimiento del rgimen descentralizado de organizacin del

Estado y la inclusin del planeamiento concertado y los presu-puestos
participativos como herramientas de gobierno y gestin (marzo
2002).5
4. Ley N 27635, Reforma Constitucional que elimina la reeleccin

presidencial inmediata (publicada el 5 nov. 2000).
5. Ley N 27680, Reforma Constitucional del captulo
14 del Ttulo IV sobre descentralizacin.
70
2. Las nias, nios y adolescentes

quines son? dnde estn?
Atendiendo a que la poblacin infantil comprende a todas las personas menores
de 18 aos, en este captulo se hace una rpida presentacin de cuntos son,
cmo ha variado su estructura entre 1993 y 2007 y su distribucin en las reas
urbana y rural.
Asimismo se presenta cmo esta poblacin est fuertemente afectada por la
situacin de pobreza de su entorno familiar. Se presentan dos aproximaciones, la
pobreza monetaria y el nivel aparente de bienestar.
2.1. Estructura de la poblacin

Tal como se seal en el captulo anterior, el Per est viviendo la fase final de un proceso de
cambio demo-grfico que est llevando a un proceso de envejecimien-to de la poblacin dada,
la disminucin del porcentaje de poblacin de nias, nios y adolescentes tanto a nivel urbano
como rural, tal como se evidencia en las pirmi-des de poblacin en el cuadro N 2.4.
Es importante hacer notar que la diferencia relativa en los tres primeros grupos etarios (0 a 4,
5 a 9, 10 a 14 aos) responde principalmente a una reduccin en la natalidad.
En el mbito urbano, los cuatro grupos quinquenales correspondientes a la poblacin menor de

20 aos tienen menor porcentaje de poblacin que en 1993, siendo el grupo de 5 a 9 aos el
que ha decrecido ms. A diferencia de ello, en el mbito rural, son los grupos etarios de 0 a 4
aos y de 5 a 9 en los cuales se da la mayor disminucin, no habiendo cambios significativos
en los otros grupos quinquenales de edad.
El cuadro N 2.5 muestra la distribucin de la poblacin menor de 18 aos por grupos de edad,
sexo y rea geogrfica, segn los resultados del Censo 2007.
Con respecto al total de poblacin, el porcentaje de poblacin menor de 18 aos de edad que
integra los
foen
la adolescencia:
Cuadro
N 2.4
Per: Pirmides de poblacin urbana y rural,
Censos 1993 y 2007
URBAN
RURA
O
L
80 y
ms
Grupo
de edad
80 y
ms
7
5 - 79
75 - 79
7
0 - 74 Hom
Muj
70 - 74 Hom
Muj
6
bre
er
65 - 69 bre
er
5 - 69
6
0 - 64
60 - 64
5
5 - 59
55 - 59
5
0 - 54
50 - 54
4
5 - 49
45 - 49
4
0 - 44
. 40 - 44
3
5 - 39
35 - 39
3
0 - 34
30 - 34
2
5 - 29
25 - 29
2
0 - 24
20 - 24
1
5 - 19
15 - 19
1
0 - 14
10 - 14
5 -9
5 -9
0 -4
0 -4
87 6 5 4 3 2 1 0 12 3 45 6 7 8
876 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Porcentaje (%)
Censo 1993
Censo 2007
nu
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
71
Situacin de la niez y
2
SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: UNA APROXIMACIN DESDE EL ENFOQUE DE
DERECHOS
Cuadro N 2.5
Per: Poblacin menor de 18 aos segn grupos de edad, 2007
5
Menos
1 a 4 aos 6 a 11 12 a 17 Total
Total de % menores
menores Poblaci de 18 aos
de 1 ao aos
aos
aos
18
n
de
poblacin
aos
total
500.67
2
254.53
Hombre 7
246.13
Mujer
5
2.223.9 523.64
48
4
1.134.7 267.49
11
7
1.089.2 256.14
37
7
3.313.3 3.451.0 10.012.

91
75
730
1.687.3 1.746.9 5.091.0
53
09
07
1.626.0 1.704.1 4.921.7
38
66
23
27.412.
157
36,5
13.622.
640
37,4
13.789.
517
35,7
rea
urbana
1.555.2 364.32
26
6
794.60 186.38
1
2
760.62 177.94
5
4
2.303.6 2.521.2 7.102.9

16
60
10
1.171.7 1.261.6 3.596.8
96
10
78
1.131.8 1.259.6 3.506.0
20
50
32
20.810.
288
34,1
10.226.
205
35,2
10.584.
083
33,1
1.009.7 929.81
75
5
515.55 485.29
7
9
494.21 444.51
8
6
2.909.8
20
1.494.1
29
1.415.6
91
6.601.8
69
44,1
3.396.4
35
44,0
3.205.4
34
44,2
30,5
29,1
24,1
Total
358.48
2
182.48
Hombre 9
175.99
Mujer
3
rea
rural
142.19 668.72 159.31

0
2
8
340.11
Hombre 72.048 0
81.115
328.61
Mujer
70.142 2
78.203
%
de
poblacin
28,4
30,1 30,4
26,9
rural
Fuente: INEI. 2009. Perfil sociodemogrfico del
Per. Censo 2007. Anexo, Cuadro 1.1
hogares del pas, representa el 36,5% de la pobla-cin, es decir, casi 4 de cada 10 peruanos
son nias, nios o adolescentes, lo que evidencia que, a pesar de los cambios demogrficos
sealados, se mantiene una estructura poblacional an joven. En las zonas rurales esta
proporcin llega a 44,1% y en las zonas urbanas a 34,1%.

Con respecto a la distribucin por sexo, en todos los grupos de edad, tanto urbanos como
rurales, hay mayor proporcin de varones que mujeres.
Cuadro N 2.6
2.2. Las difciles condiciones de vida de la niez y adolescencia
La pobreza en el Per sigue afectando proporcionalmen-te ms a las nias, nios y
adolescentes que a otros seg-mentos poblacionales. Si bien, como ya se ha sealado, al ao
2012 el 25,8% de la poblacin nacional est en una si-tuacin de pobreza monetaria, en el
segmento de 15 a 19 aos la pobreza monetaria afecta al 26,7%; en el grupo de 10 a 14 aos
sube a 34,9%, y en los grupos de 5 a 9 aos y de 0 a 4 aos est en 37,7% y 36,7%
respectivamente.
72
Per: Incidencia de la pobreza monetaria por grupo de edad, 2012
VALORES AJUSTADOS A LAS PROYECCIONES DE POBLACIN A PARTIR DEL CENSO DE
POBLACIN DE 2007
40,
0
porcentaje
35,
0
30,
0
25,8
25,
0
20,
0
En
15,
0
10,
0
37,
36, 7
7
34,
9
26,
2
26,7
25,
1
24,7
23,7
20,
18, 5
3
18,6
20,7
17, 17,
2
3
21,
1

5,0
0,0
Total
0
4
a5 a10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 70
9 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69
a+
Grupo de edad
Fuente: INEI. ENAHO 2012

ADOLESCENCIA
Si se toma como referencia el mtodo integrado elaborado por la MCLCP para ver el nivel aparente de
bienestar de los hogares en los que viven las nias,
nios y adolescentes,6 (ver cuadro N 2.7) lo que se
observa es que ms de la mitad de ellas y ellos viven
en hogares con niveles insatisfactorios de bienestar:
61,8% de nias y nios menores de 5 aos, 63,5%
para el segmento de 5 a 12 aos y 57,0% para el
grupo de
Cuadro N 2.7
12 a 17 aos de edad; todos porcentajes mayores que

los que tienen los adultos.
Los menores de 18 aos que viven en zonas rurales
son los que viven en condiciones de ms alto riesgo
para la vigencia de sus derechos; los porcentajes de
nias, nios y adolescentes son de 84,8% en el grupo
de menores de 5 aos, de 83,0% en el grupo de entre
5 y 11 aos, y de 76,3% en el grupo de entre 12 y 17
adolescencia:dede
aos de edad.
Per: Poblacin en hogares con nivel de bienestar

insatisfactorio segn grupo etario, 2010
10
0
90
23,
9
22
,3
80
1
9
16,6
70
60
porcentaje
50
13,
33 7
,2
21,
7
22,
4
14
,2
7,
0
30
20
10
0
31,0
10.
2
20,
3
14
,0
5,6
12,7
En
40
6,
0
33, 12,
7 9
27 27, 27,
,3 2 2
Menos de
27 27 27,
,5 ,5 5
5 a
28,7
24,9
26.
5
1112 a 17 aos
2
5
2, 1
5 3
2
8,
9
2
2
3,
2
5 aos
aos
Insatisfaccin parcial
Insatisfaccin severa
Insatisfaccin extrema
Urbano
Rural Nacional
Situacin de la niez y la
proxiunaa
Fuente: MCLCP, sobre la base de

la ENAHO 2010.
6.
las
Este es un mtodo que combina

tres
metodologas
que
suelen
usarse para medir la pobreza: pobreza

monetaria,
insatisfechas
necesidades
y
dficit
bsicas
calrico
aparente. A la fecha de elaboracin de

la presente publicacin, la MCLCP no
ha publicado el ndice de nivel de
insatisfaccin con los
resultados de la ENAHO 2012.
73
2
DERECHOS
3. Derecho a la supervivencia
En este captulo se hace una revisin de los principales indicadores referidos al
derecho a la vida, a la identidad y a la salud.
3.1. Derecho a la vida

Garantizar este derecho a las nias, nios y adolescen-tes conlleva la provisin de un conjunto
de servicios, en especial, los asociados a la proteccin del derecho a la salud y la vida de la
madre antes y durante el embarazo, el parto y en las etapas iniciales de la vida de la nia y del
nio. En el seguimiento a estos derechos, los indica-dores ms significativos son la mortalidad
materna y la mortalidad infantil, especialmente la neonatal.
Entre los servicios necesarios para garantizar el derecho a la vida de la madre y del nio,
destaca el parto institu-cional. Este incluye, como condiciones previas, que el em-barazo
encuentre a la mujer en una edad adecuada, en buen estado de salud y que el embarazo
mismo sea de-seado. Una vez producido este, se requiere que la madre acceda de manera
oportuna y regular al control del em-barazo, y tenga reforzamiento nutricional si lo requiere.
Mortalidad materna
Respecto a mortalidad materna en el pas, la informa-cin del MINSA (2013) 7 muestra que se
mantiene la tendencia a su disminucin, pasando de 596 casos de muertes maternas en el
2005 a 433 en el 2012. En tr-minos de los Objetivos del Milenio, el Per registra un avance
significativo en el logro del objetivo de reduccin de la muerte materna. Sin embargo,
preocupa el incre-mento de casos en los ltimos tres aos (2010 al 2012) en los
departamentos de Lima, ncash, Apurmac, Are-quipa, Piura y Cusco.
Parto institucional
Un factor en la reduccin de la mortalidad materna tiene que ver con los cambios ocurridos en
la aten-cin del parto en esta primera dcada del siglo XXI. La proporcin de partos atendidos
en establecimientos de salud y por profesionales de la salud en los cinco aos previos a la
encuesta pasaron de 57,6% en el 2000, a 76,0% en el 2007, 83,8% en el 2011 y 86,8% en el
2012.
Cuadro N 2.8
Per: Proporcin de partos institucionales
100
,0
86,
83, 83, 8
82, 2
8
0
80,
0
76,
0
68
,6
61 62
,9 ,5
60, 57,
0 6
57
,6
49
,4
40,
0
23
,4
20,
00
0,0 200 200 200 201 201 201
0
7
9 0
1 2
Rural
Total
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES 2000, 2007, 2009, 2010,
2011. 2012
7. Fuente: MINSA 2013. DGE. Red Nacional de Epidemiologa (Renace). Cuadro: Nmero de
muertes maternas por departamento, Per 200-2013
74

Y LA ADOLESCENCIA
Se debe resaltar que, histricamente, los

mayores problemas de acceso al parto
institucional han es-tado concentrados en
las zonas rurales del pas. Y es all donde se
han producido las mejoras ms significativas: con relacin a las gestantes del
campo,
la
proporcin
de
partos
institucionales en el ltimo embarazo
dentro de los 5 aos previos a la encuesta,
se pas de 23,4% (ENDES 2000), a 49,4%
(ENDES 2007), 62,5% (ENDES 2011) y
69,6% (ENDES 2012). Entre las mejoras
introducidas en el servicio se destaca el
parto vertical, las casas de espera,
mejoras en los protocolos de atencin para
evitar muerte por hemorragias y, como se
ve ms adelante, la ampliacin de la
cobertura del seguro de salud.
Entre los problemas que se arrastran y que

son parte de los nuevos desafos est el
embarazo adolescente, una si-tuacin que
tiene ms incidencia y ha aumentado en
algu-nas regiones del pas, en especial en la
selva (pasando de 25,7% en el 2000 a
27,5% en el 2012) y en el resto de la costa
(pasando de 9,3% en el 2000 a 13,3% en el
2012).
Las estadsticas de la ENDES no visibilizan
los emba-razos en menores de 15 aos. Al
respecto el Seguro Integral de Salud (SIS)
reporta 1.300 partos de nias de 12 a 14
aos en el 2012.
Es importante hacer notar que la ocurrencia
de
esta
situacin
compromete
significativamente
dos
vidas:
adolescente-madre y su hija o hijo.
la
2
Cuadro
N 2.9
Per: Adolescentes de 15 a 19 aos alguna ve

2000, 2007/08, 2010, 2012
30,
0
26
25
25,
0
,9
21,7
porcentaje
20,
0
15,
0
En
10,
0
21,5
20,2
19,
3
15,5
12,113
11,
1
9,
2
11
,3
10,
2
,3
11,210
,9
8,
1
7,
7
9,
3
10
,9
13,4
12,1
12,4
5,0
0
0,0
Urban
a
Rura
l
Lima
Resto
Metropoli Costa
tana
2007 /
2000 2008
Sierr
a
Se
2010
201
Fuente:
Encuesta
Demogrfica y de Salud
Familiar. ENDES 2000-2010INEI. Elaboracin MCLCP.
Cuadro
2.10
Cuadro N 2.11
Per: Tasa de mortalidad de nias y
nios menores
de cinco aos, segn rea de residencia
(Por cada mil nacidos vivos)
Per: Tasa de morta

segn rea de reside
(Por cada mil nacidos
PARA LOS CINCO AOS ANTERIORES A

LA ENCUESTA
PARA LOS DIEZ AO

ENCUESTA
12 112
35 31
0
10
0
30
86
25
8 68
0
6
0 56
23
6
4
59
4
0
4
0
21
20
17
47
3
2
15 15
35
37
2
2 9 26
1 21 1
17
9
15
11
1
3
10
10
enfoque de derechos
y la adolescencia:
2
0
14
5
0 1991- 199 200 201 2011- Meta 0
20 200
1992 6
0
1
2012 s
2000 07 9
al
2015
Rural
Urbano
Urbano
Total
Rural
Fuente: INEI-Encuesta Demogrfica y de
Fuente: INEI - Encue
Salud Familiar (ENDES)
de Salud Familiar - E
20112012,
p.
2000, 20
370.
2010, 201
75
Situacin de la niez

76
Mortalidad neonatal e infantil

La tasa de mortalidad en la infancia (menores de cinco aos) muestra
una tendencia decreciente hace ya un buen tiempo. En el cuadro 2.10
(en pgina anterior) se puede observar que su reduccin, para todas
las reas de residencia han superado las metas del milenio trazadas
para el ao 2015. Sin embargo, cabe sealar que entre la ENDES 2011
y la ENDES 2011-2012 ha habido un retroceso en el rea urbana,
observndose un aumento de la tasa de 14 a 17 por mil nacidos vivos.
Uno de los componentes de la mortalidad en la niez ms persistentes
es la mortalidad neonatal (probabili-dad de morir durante el primer
mes de vida). Tal como se muestra en el cuadro 2.11(en pgina
anterior), a nivel nacional ha habido entre el 2000 y el 2011 una
importante mejora (pasando de 23 a 10 por mil naci-dos vivos), para
volver a subir en el 2012 a 13 por mil. Esta mejora entre el 2000 y
2011 se dio tanto en zonas urbanas (de 15 a 8 por mil muertes) como
en zonas rurales (de 31 a 15 muertes), observndose retrocesos en
ambos para el ao 2012.
3.2. Derecho al nombre e identidad
El nombre y la identidad son derechos bsicos que se garantizan hoy
en da con el Documento Nacional de Identidad, documento al que
tienen derecho las nias y nios desde el da de su nacimiento.
El DNI para la niez y adolescencia, un avance de los
ltimos aos
En los ltimos aos, y tras una campaa de la sociedad civil, se han
dado
avances
importantes
en
el
perfeccio-namiento
de
las
herramientas normativas y administra-tivas para garantizar el derecho

al nombre de las nias, nios y adolescentes. Como resultado de los
cambios introducidos desde el ao 2002, hoy el Estado provee a las
nias, nios y adolescentes del Documento Nacional de Identidad
(DNI), lo que antes estaba limitado slo a personas adultas.
De acuerdo con la informacin disponible (ver cuadro N 2.12), hay
ms de 9 millones 575 mil nias, nios y adolescentes que cuentan
con su DNI, de los cuales 3 millones 273 corresponden a nias y nios
entre 0 y 5 aos. Este proceso de documentacin se ha realizado entre
el 2008 y el 31 de marzo de 2013. Hay que sea-lar que un
importante avance en esa direccin fue el re-conocimiento del registro
de identidad como actividad prioritaria a favor de la niez y la
adolescencia (2005) y la creacin del programa presupuestal Acceso
de la Po-blacin a la Identidad puesto en marcha en el ao 2008.
Segn la ENDES, para el ao 2012, la proporcin de nias y nios de 6

a 59 meses que no estn inscritos en la Municipalidad/Oficina Registral
del RENIEC sera del 4,4%., cifra menor comparada con el 5,0% del
2011 y el 7,2% del 2010.
Cuadro N 2.12
Per: Poblacin identificada con DNI por grandes grupos
de edad y sexo
Grupos
etarios Total
Mayores 21.864.
de
18469
aos
Menores 9.575.8
de
1847
aos
0 a 53.273.7
aos
39
6 a 176.302.1
aos
08
Masculi
no
10.873.
545
Femeni
no
10.990.
924
4.867.0 4.708.
61
786
1.669.0
97
3.197.9
64
Total
Poblaci 30.468. 15.740.
n
838
606
Identific
ada
1.604.
642
3.104.
144
15.699.
710
Fuente: RENIEC. Informacin al 31 de marzo de 2013.

Elaboracin propia.
3.3. Derecho a la salud
Garantizar el derecho a la salud a las nias, nios y adoles-centes
incluye el derecho a la nutricin y a las condiciones que la hacen
posible: acceso al agua segura, disposicin de excretas, buenas
prcticas de crianza. Implica tambin que puedan hacer uso de
servicios de salud de calidad y contar con un seguro que les brinde
tratamiento opor-tuno ante enfermedades, emergencias, etc.
(Mal)nutricin
Los ltimos datos de la ENDES 2012 muestran que la desnutricin
crnica y la anemia siguen presentes en el pas y dan cuenta de lo
mucho que todava debe hacer-se en esos terrenos.
De acuerdo con el parmetro OMS, para el ao 2012 el 18,1% de las
nias y nios menores de 5 aos del pas tiene desnutricin crnica, lo
que significa que prctica-mente uno de cada cinco nios, es decir,
unos 600 mil nias o nios muestran en su cuerpo las secuelas de una
vida llena de privaciones (utilizando el mtodo NCHS, la desnutricin
crnica infantil es de 13,5%).

Por su parte, los anlisis de sangre muestran una reali-dad invisible al
ojo humano: 44,5% de infantes menores de 36 meses tienen anemia.
Es menos que lo que se tena en el ao 2000 (6 de cada 10). Sin
embargo es alarmante que aun 4 a 5 de cada 10 infantes menores de
36 meses tengan anemia y causa preocupacin que la anemia en el
2012, comparado con el 2011, haya cre-cido en 2,9%, revirtindose la
tendencia de disminucin preexistente.

ADOLESCENCIA
Cuadro
N 2.13
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2
Per: Proporcin de nias y nios menores de 5 aos con
desnutricin crnica
MTODO
MTODO
NCHS
OMS
50
45,7
45
40,2
40,
3
36,9
40
38,8 37,
32,
0
8
35
31,3
31,9
29,9
30
28,5
25,4
24,6
23,
22,6
25
8
23,2
18,
19,
3 17,9
20
5
18,1
15,2
15,6 14,
13,4
2
14,1
11,8
13,5
15
10,
9,9 10,1
1
10,5
7,4 7,3
10
5
200
200
201 201
0
20
200
201
0
2007 9 2010 1
2
00 2007 9
2010 1
2012
Urbano
Rural
Urbano
Rural

Total

Total
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES 2000,
2007, 2009, 2010, 2011, 2012. Elaboracin propia.
Cuadro N 2.14
Per: Anemia en infantes de 6 a menos de 36 meses
En porcentaje
8
0
7 61, 61,
0 6
0
56, 56,
60 60 53 56 7
6
53,
,4 ,9 ,3 ,8
1
6
46 50 46 50 49,
0
,8 ,4 ,6 ,3 6
4
37 41 40 4,
5
,5 ,6 ,0 5
0
4
0
3
0
2
0
1
0
0 200 200 200 201 201 201
0
7
9
0
1
2
Urbano
Rural
Total
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES 2000, 2007, 2009, 2010,
2011, 2012. Elaboracin propia.
Otra aproximacin a los problemas de alimentacin que ofrece la ENAHO, es el indicador de
dficit calrico aparente. Segn su reporte para el ltimo trimestre de 2011, en esta
situacin se encontraran el 40,2% de hogares rurales con nias, nios y adoles-centes. En las
zonas urbanas, ese porcentaje est en 29,6% y en Lima Metropolitana baja a 22%.
Un problema a destacar, en especial en las zonas urba-nas, es la presencia creciente de otra
forma de malnu-tricin: la obesidad. Este tema que estaba ya en las discusiones de grupos
especializados, salt a la opi-nin pblica en el 2011 cuando en diversos medios se coment
que segn la Organizacin Panamericana de la Salud, el Per ostenta el octavo lugar en el
Ranking mundial de obesidad infantil (OPS 2011).
Proteccin contra enfermedades inmuno-prevenibles
Si bien, de un lado, el pas ha ampliado la relacin de vacunas consideradas necesarias para la
atencin de su poblacin infantil, de otro, lo que se observa es una co-bertura insuficiente
para lograr una adecuada protec-cin a las enfermedades inmuno-prevenibles. As, por
ejemplo, para el ao 2012, el 26,1% de menores de 36 meses no tiene sus vacunas bsicas
completas para su edad, en los menores de 12 meses esa proporcin es del orden del 22,9%.
En ambos casos el dficit es mayor en las zonas rurales (28,3% para el primero y 27,0% en el
segundo). Con respecto a las nias y nios menores de 12 meses sin vacunas completas,
preocupa el incre-mento de 24,3% en el 2011 a 27,0% en el 2012.
Un tema que est asociado a la adecuada y oportuna vacunacin es la asistencia al control del
crecimiento y desarrollo del nio sano, servicio que, de acuerdo al pro-tocolo, comprende entre
otros aspectos: orientacin a la madres para el cuidado del menor de 3 aos, en especial la
promocin de la estimulacin temprana y las buenas prcticas de cuidado, el control del peso
y la talla, despis-taje de anemia y la colocacin de las vacunas respectivas.
La data disponible muestra una proporcin significativa de nias y nios sin sus controles
completos: 49,2% en menores de 36 meses a nivel nacional y 41,5% en el rea rural. Es de
sealar que esta situacin es menor en zonas rurales que urbanas, lo que tiene que ver con la
prioridad que se da a este servicio en zonas rurales cu-biertas por el Programa Juntos. Ello
tambin se puede observar en la recepcin del suplemento de hierro, as como en la aplicacin
de las vacunas contra el rotavirus y el neumococo, incluidas recientemente (ver cuadro N
2.15).
77
Situacin de la niez
enfoque de derechos
y la adolescencia:
2
DERECHOS
Cuadro N 2.15
Per: Falta de cobertura de vacunas en menores de 36 meses, total y
rural (a)
Sin
vacunas
completas
10
0
Menores
36 meses
deMenores
meses
de
sus
36
Menores de
24 meses
En
porcentaje
9
0
8
0
7
0
6
0
5
0
4
0
Menores de 12
meses
bsicas Sin
todas
vacunas
Sin vacunas
contra
neumococo y
rotavirus
3
0
2
0
1
0
0
Nacional Rural
(a)
(b)
(P)
Naci
Nacio Ru
Nacio Ru
onal
Rural
nal
ral
nal
ral
2007
2009
2010
2011
(b)

2012 (P)
Vacunas bsicas Completas incluye: 1 dosis de BCG, 3 dosis de DPT, 3 dosis contra
la poliomielitis y 1 dosis contra el sarampin.
La estimacin de cobertura nacional es realizada con los datos captados en el
2007.
Preliminar.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
Elaboracin propia.
78
Saneamiento bsico
Dada la importancia que tiene el servicio de saneamien-to bsico para garantizar la salud y
calidad de vida de las nias y nios, se ha incluido en el Programa Articulado Nutricional. Tal
como se muestra en el cuadro N 2.16, la cobertura de estos servicios se ha ampliado en la
l-tima dcada, pero todava hay un dficit en el 25,7% de hogares rurales.
Nias y nios con VIH-SIDA
Entre 1983 y 2012 se han registrado en total 28 mil 216 casos de SIDA. De estos, 1.467
corresponden a menores de 20 aos, lo que representa el 5,2% del total de casos. La mayor
parte se registra en los seg-mento de 15 a 19 (703 casos) y de 0 a 4 aos (510 casos). Con
respecto a la distribucin por gnero, si bien la proporcin de nios y nias es similar en el
rango de edades de 0 a 14 aos, se observa una mayor proporcin de varones en el grupo de
15 a 19 aos.
El 31,4% de los casos registrados estn en el rango de adultos jvenes de entre 20 y 29
aos. En este grupo, la proporcin de varones respecto a mujeres es mayor. De acuerdo con
estas cifras y atendiendo a la informa-cin disponible sobre edad de inicio de la actividad sexual, es posible asumir que una parte importante de los casos registrados corresponden a
personas que adqui-rieron la enfermedad en la adolescencia.
Cuadro N 2.16
Per: Falta de acceso a servicios de saneamiento bsico
En porcentaje
6
0
5 51,4
0
4
39,0
0
35,3
3
0 24,
1
2
0
32,2
28,9 25,7
16
18,2 ,7
14
12
11,
7
1
0
0
200 200 200 201 201 201

0
7 (a) 9
0
1
2 (P)
Rural
Total
(P)
(a)
Preliminar.
La estimacin de cobertura nacional es realizada con los datos captados en el 2007.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Elaboracin propia.
Derecho a la seguridad social

Un tema que ha tenido un desarrollo importante en esta primera dcada del siglo XXI es la
ampliacin de la cobertura de seguros de salud para nias, nios y adolescentes. De hecho,
los datos de la ENAHO para el 2004 sealan que para ese ao el 45,3% de la poblacin
infantil no estaba cubierta por ningn seguro de salud, mientras que para el de 2012 la
poblacin desprotegida baja al 31,8%. Esto repre-senta una mejora, sin embargo esta cifra
contrasta

Y LA ADOLESCENCIA
significativamente con la alcanzada en el

2011 que fue de 26,2%. Este retroceso,
como se puede ver en el cuadro N 2.18,
puede que sea consecuencia de una cada
en la cobertura del Sistema Integral de Salud (SIS) en el 2012.
Con respecto al tipo de seguro, se observa
que en-tre 2004 y 2012 hay un incremento
de nias, nios y adolescentes cubiertos
por ESSALUD: pasa de 13,5%
a 21.5%. Esto es concordante

incremento
del
empleo
con
asalariado
el
que
registra el pas para ese periodo.

Con respecto al SIS, la cobertura crece
entre el 2004 y el 2010 pasando de 37,4% a
52,9%, aunque se observa una disminucin
en el 2011 (50,8%) y en el 2012 (43,1%).
Preocupa que en el ao 2012, el 31,1% de
las nias, nios y adolescentes no cuente
con ningn seguro.
2
Cuadro N 2.17
Per: Distribucin de los casos de
personas con SIDA por grupos de
edad y sexo,1983-2013
0a4
5 a 9 10 a 14 aos15Total
a 19 aos
menores
20
29
a 30
49
de
aos
Homb
res
284
Mujer
es
226
Total
%
510
aos
73
53
469
879
ao
11.6
7.064 8
72
56
234
588
1.798 3.25
1,467
5,2%
14.9
8,862 0
31,4% 53,0
145
20 aos
109
703
aos
Fuente: MINSA.
Elaboracin
propia.
Cuadro N 2.18
Per: Poblacin menor de 18 aos por
condicin de afiliacin y tipo de seguro
de salud, 2004-2012
Tipo
de
seguro
S
est
afiliado
Solo
Otro
ESSALUD
Solo SIS
seguro
2004 54,7
13,5
37,4
3,7
2005 53,1
13,9
35,9
3,3
2006 57,6
14,5
40,0
3,1
2007 59,8
15,9
39,8
4,0
2008 71,1
16,4
51,0
3,8
2009 73,8
17,2
52,8
3,9
2010 73,8
17,5
52,9
3,5
2011 73,8
19,1
50,8
3,9
2012 68,9
21,5
43,1
4,4
Fuente INEI. Situacin de la Niez y del
Adulto Mayor. Informe tcnico EneroFebrero-Marzo 2013. Lima, junio del
2013. Elaboracin propia.
79
y la adolescencia:
enfoque de derechos
Situacin de la niez
2
DERECHOS
4. Derecho al desarrollo
Uno de los principales servicios para garantizar el derecho al desarrollo es la
educacin. En este captulo se hace una breve revisin del estado de este servicio
para los diferentes grupos etarios.
80
4.1. Derecho a la educacin

En educacin, los problemas de cobertura se concen-tran en los niveles de educacin inicial y
secundaria, mientras que los asociados a la calidad del servicio y logros de aprendizaje
atraviesan todo el proceso educa-tivo, siendo un punto crtico en la educacin primaria y en
especial en los primeros grados.
Primera infancia (menores de tres aos)
El Estado, en materia educativa, no tiene una poltica pblica universal y efectiva sobre la
atencin de la primera infancia. En general, no hay servicios de cui-dado diurno significativos,
ni urbanos ni rurales, con excepcin de lo que fueron los Wawa Wasis, integra-dos en el 2012 al
programa Cuna Ms. Este progra-ma tiene una cobertura del orden de los 57 mil 817 nias y
nios (de una poblacin del orden del milln y medio) y se apoya en redes de madres
cuidadoras (MIDIS 2013).
Un tema emergente, en especial para estos primeros tres aos de vida, es el referido al
desarrollo de buenas prcticas de crianza. Aun cuando no es un tema nuevo, adquiere hoy una
connotacin nueva a la luz del progra-ma Cuna Ms, que incluye un servicio destinado a zonas
rurales, donde los profesionales del programa harn visitas a las familias ms necesitadas,
apoyndolas en la adopcin de prcticas de cuidado y estimulacin tem-prana que redunden
en un mejor desarrollo integral de la nia y del nio.
En lo que se refiere a capacitacin de padres para el adecuado cuidado de sus hijos, est el
Programa de Control del Crecimiento y Desarrollo (CRED) del sec-tor Salud el cual tiene un
componente de capacitacin para padres y madres de nias y nios menores de cin-co aos,
pero esto resulta insuficiente.
Educacin inicial
La cobertura de educacin inicial ha mejorado en todo el pas y en especial en las zonas
urbanas, pero todava hay un retraso importante en zonas rurales as como un menor acceso
de las nias a este servicio.
De acuerdo a los datos de la ENAHO para el 2012, el 71,2% de nias y nios de 3 a 5 aos
accede al servicio de educacin inicial; en las zonas rurales esta proporcin es de 63,6%
mientras que en Lima Me-tropolitana sube hasta el 82,4%.
El anlisis por sexo muestra, a su vez, que hay una proporcin mayor de nias que de nios
que van a la escuela inicial: 71,7% en las nias respecto a 70,7% de los nios. Ello ocurre tanto
en zonas urbanas como en zonas rurales, no as en Lima Metropoli-tana, donde el 83,9% de
nios asiste a un centro de educacin inicial, mientras que en las nias esta asis-tencia es del
80,8%.
Un problema identificado en los servicios educativos de nivel inicial est referido a la calidad
de los mis-mos. En funcin de ello, se ha emitido una reciente disposicin, que apunta a una
transicin progresiva de los Programas no Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI) para
convertirlos en efectivos Centro de Educacin Inicial, con personal capacitado para tal fin.
Cuadro N 2.19
Per: Tasa neta de asistencia escolar de la poblacin de 3 a 5
aos en educacin inicial por mbito geogrfico y
sexo, 2004 - 2012
Nacio
Urban
Rur
nal
Lima Metropolitana
a (1)
al
A
o
Ni
Ni Tota
Ni Tota Ni
Total Nio
a
Total Nio a
l
Nio
a
l
o
Nia
20
61,
78,
04 59,7 58,1
2
75,8 72,2
8
64,3 62,3 66,5 42,8 44,0 41,6
20
64,
77,
07 64,4 64,2
5
77,3 76,9
6
66,9 66,7 67,1 50,6 50,7 50,5
20
67,
77,
10 68,0 68,0
9
78,1 78,6
5
68,1 69,6 66,7 58,3 56,1 60,7
20
68,
77,
11 69,7 70,5
7
82,0 85,2
5
69,7 68,6 70,7 57,5 57,0 58,1
20
71,
80,
12 71,2 70,7
7
82,4 83,9
8
69,5 68,7 70,4 63,6 61,9 65,4
(1)
Excluye Lima Metropolitana

Fuente: INEI: Situacin de la Niez y del Adulto Mayor. Informe Tcnico N2
Junio 2013.
Con data de ENAHO 2004, 2007, 2010, 2011, 2012. Elaboracin propia.
2
Educacin primaria
Como se ha sealado, no hay un problema significativo de cobertura educativa en primaria. Lo
que s se tie-ne es un problema de calidad de educacin y logro de aprendizajes. En relacin a
los logros en comprensin de lectura, en el ao 2012, apenas el 30,9% de las nias y nios de
2 grado a nivel nacional comprenden lo que leen. Esta cifra es abrumadoramente ms crtica
en el rea rural, donde solo el 7% ha logrado esta habilidad (MINEDU 2012).
La situacin en razonamiento matemtico es an ms grave, a nivel nacional solo el 12,8% de
las nias y nios est en un nivel aceptable y en las zonas rurales apenas 4 de cada 100 nios
logran un desarrollo satisfactorio. Adicionalmente, hay que sealar que existen tambin
brechas importantes entre escuelas privadas y pblicas.
Cuadro N 2.20
Per: Porcentaje de alumnos del 2 grado que lograron los aprendizajes, 2012
6
0
51,
4
5
0
4
0
37
,5
nEporcentaje
32
,8
30,9
3
0
29
,0
24,
0
2
0
15,
14, 2
1
12,8
1
0
16,
5
11,4
11,5
7,0
4,1
0
Femenino
Masculino
Urbana
Ru Pbl Priv
ral ica ada
Comprensin de
Matemti
textos
ca
Per
Fuente: MINEDU. ESCALE 2012. Elaboracin propia.

Varios son los factores que influyen en esta situacin. Con relacin a los docentes hay un
dficit de capacitacin y formacin. En las reas rurales no hay disponibilidad
de docentes para ensear a las nias y nios en su len-gua materna, en especial en la sierra
como en la selva, a pesar de los esfuerzos puestos en el Programa de Edu-cacin Intercultural
Bilinge (EIB).
Los retrasos en matrcula y en los logros educativos en primaria extienden la permanencia de
las nias y nios en la escuela, y los problemas de falta de calidad se arrastran en la
educacin secundaria, donde el riesgo de abandono se incrementa.
Educacin secundaria
La cobertura en educacin secundaria ha venido cre-ciendo a lo largo de los aos pero todava
hay un re-traso, en especial en las zonas rurales. Por su parte, y respecto de las diferencias por
sexo, los datos muestran una mayor presencia de nias que de nios, lo que im-plicara un
cambio de tendencia.
As, segn la ENAHO, a nivel nacional, los datos dispo-nibles para el ltimo trimestre de 2012
muestran que la tasa neta de asistencia escolar para adolescentes de ambos sexos, que mide
la proporcin de adolescentes de 12 a 16 aos que asisten a educacin secundaria, estuvo en
80,8%, pero, mientras la cobertura en Lima Metropolitana alcanz al 87,9% y en las otras
zonas ur-banas llega a 84,6%, en las zonas rurales lleg solo a 70,2%. Por su parte, al analizar
la asistencia por sexo, los datos muestran proporciones semejantes tanto en mujeres (80,7%)
como en varones (81,0%); en las reas rurales, donde la presencia de mujeres ha sido tradicionalmente ms baja, llega a 69,9% de mujeres frente a 70,4% de varones.
Un dato que no hay que perder de vista es la llamada tasa bruta de asistencia escolar de
adolescentes de 12 a 16 aos, que mide la proporcin de personas de este grupo de edad que
asiste a algn grado o ao de educacin escolar. Esta tasa lleg al 91,7% en el 2012 y la serie
enfoque de derechos
Situacin de la niez
y la adolescencia:
anual muestra un incremento del 2004 en
81
SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: UNA APROXIMACIN DESDE EL

ENFOQUE DE DERECHOS
adelante, tanto para nios como para nias, lo que es un dato positivo.
Viendo el cuadro N 2.21, hay una diferencia entre la tasa bruta (91,7%) frente a
la tasa neta (80,8%). Esto se explica por el retraso escolar, el cual puede darse ya
sea por un ingreso tardo a la escuela como por repitencia en primaria.
Educacin y presupuesto
Atendiendo a los problemas existentes, para el ejerci-cio fiscal 2012 se ampli el
presupuesto del sector con el objetivo principal de cerrar las brechas en
educacin
inicial. Asimismo, se lanz la campaa nacional Cambie-mos la Educacin,

Cambiemos Todos, como parte de un desafo que apunta a llevar a la prctica el
Proyecto Educativo Nacional. En esta tarea se ha comprometido a diversos
estamentos del Estado, como lo muestran los acuerdos del Ministerio de
Educacin con los Go-biernos regionales.
A su vez, el tema de la calidad y logro de aprendizajes est en el centro de la
agenda pblica. Para ello se viene dando una revisin y desarrollo de los
programas por resultados para todo el proceso educativo, desde la educacin

tem-prana (0 a 3 aos), hasta la educacin secundaria.
Cuadro N 2.21
A
o
20
04
20
07
20
10
20
11
20
12
(1)
Per: Tasa bruta y tasas netas de asistencia escolar de la

poblacin
de 12 a 16 aos en educacin secundaria por mbitos geogrficos y
sexo, 2004 - 2012
Lima
Metropolitana
(3)
Nacional bruta Nacional
Urbana
(net
(1)
(2)
neta
(neta)
Rural (neta)
a)
Ni
Ni Ni
Ni
Ni Tota
Total Nio a Total o
a Total Nio a Total Nio a l
Nio Nia
86,
69, 69,
80,
53,
86,3 86,0 6 69,6 4
7 80,0 79,3 7 76,7 75,7 77,9 5
54,8 52,2
88,
75, 74,
84,
62,
89,3 90,2 2 75,4 8
9 83,7 82,7 8 80,7 81,5 79,9 8
63,6 62,0
90,
78, 79,
86,
67,
90,7 91,2 3 78,5 0
0 84,4 82,0 8 83,9 83,3 84,4 1
68,2 66,1
91,
78, 80,
87,
69,
91,5 91,4 6 79,6 6
6 85,6 83,4 9 84,3 83,4 85,3 0
69,0 69,0
92,
81, 80,
87,
70,
91,7 91,4 1 80,8 0
7 87,9 88,6 0 84,6 84,2 85,1 2
70,4 69,9
Tasa de escolaridad bruta: proporcin de personas de un grupo de edad que

asiste a algn grado de educacin escolar.
Tasa de escolaridad neta: proporcin de personas de un grupo de edad que
asiste al grado de escolaridad que le corresponde por su edad.
Excluye Lima Metropolitana
(2)
(3)
Fuente INEI. Situacin de la Niez y del Adulto Mayor. Informe tcnico EneroFebrero-Marzo 2013. Lima, junio del 2013. Elaboracin propia.
82
5. Derecho a la proteccin
contra la violencia y explotacin econmica
La primera parte de este captulo presenta la realidad de la violencia fsica que
sufren nias, nios y adolescentes, ya sea por el entorno familiar en el que viven
o porque ellos son los directamente afectados. Al final de esta, se incluye un
acpite que alude a la realidad en la cual son las nias y nios los que usan la
violencia contra terceros.
La segunda parte aborda la problemtica del trabajo infantil la cual se ha
denominado las nias, nios y adolescentes en el mundo del trabajo.
5.1. La realidad de la violencia contra la niez y adolescencia

La violencia contra la niez y adolescencia ha sido hasta hace poco una realidad no medida,
por tanto es an una problemtica sin cifras, aunque cabe sealar que se vienen dando
avances en la perspectiva de contar con data fiable que d cuenta de ella.
Desde el ao 2000, la ENDES provee informacin so-bre las formas de violencia contra la
mujer vinculada a la violencia familiar. La encuesta se aplica a mujeres en edad frtil (15-49
aos) e indaga sobre episodios de violencia verbal, fsica y sexual ocurridos en los 12 me-ses
previos a la encuesta, as como la violencia sufrida alguna vez durante su vida en la relacin
con su pareja.
Entre las innovaciones de la ENDES desde 2011 est la inclusin de preguntas sobre violencia
contra la niez y adolescencia. Como estrategia de investigacin, la en-cuesta indaga entre las
mujeres entrevistadas, con hijas o hijos en el hogar, sobre las formas de castigo ejercidas por
el esposo o compaero y por ella misma a sus hijas e hijos. La encuesta tambin interroga a la
entrevistada sobre su experiencia de nia, si fue vctima de castigo por sus padres o tutores y
en qu formas.
En esta seccin se hace una aproximacin a los temas de violencia a partir de dos tipos de
fuentes: la ENDES 2012 que presenta indicadores representativos para el pas o las regiones, y
los reportes estadsticos de la Po-lica Nacional del Per (PNP), de los Centros de Emer-gencia
Mujer (CEM) y de las Defensoras Municipales
del Nio y del Adolescente (DEMUNA). 8 Estos ltimos, a diferencia de la ENDES, dan cuenta del
volumen y ca-ractersticas de las denuncias y de las vctimas atendidas en sus servicios. Cabe
indicar que estas tres fuentes no son comparables ni necesariamente compatibles.
5.1.1.
Hablan las madres sobre la violencia en la familia (ENDES 2012)
Situaciones de control y de dominacin de la mujer a lo largo de su vida

La informacin referida al tipo de control y de domi-nacin ejercida contra la mujer, seala que
enfoque de derechos
y la adolescencia:
en el 66,3%
Situacin de la niez
8.
Las fuentes utilizadas son el Anuario Estadstico 2011 de la PNP, la
informacin estadstica que provee el MIMP referida a los CEM, y la RENAMU

2012. Con respecto a la informacin del Anuario de la PNP, es necesario
sealar que la informacin referida a menores de 18 aos se presenta en
diferentes captulos, y la fuente no explica en qu medida los casos incluidos
en uno de los acpites puedan estar tambin reflejados en los otros. Por tanto
se ha
optado por no combinar la informacin relativa a temas similares sino presentarla por
separado.
83

84
de los casos las mujeres han sido vctimas de algn control por
parte de su esposo o compaero a lo largo de toda su vida juntos. Esta
proporcin llega a 80,1% para las entrevistadas que se encuentran separadas, divorciadas o viudas, mientras que entre las casadas y
convivientes baja a 64,0%.
Las situaciones donde la proporcin est por debajo del promedio son:
entre las mujeres que tienen educacin superior (60,4%), aunque
tambin entre las de menor educacin (63,0%) y entre las que tienen
mayores in-gresos (58,4%). En relacin con la diferenciacin por reas
geogrficas, no se aprecian variaciones marcadas entre reas urbanas
y rurales.
Situaciones humillantes
El 21,7% de las entrevistadas seala haber sufrido si-tuaciones
humillantes. Esta proporcin sube a 38,5% entre las mujeres que, a la
fecha de la entrevista, se encuentran separadas, divorciadas o viudas;
mientras que entre las casadas y convivientes baja a 19,0%. A diferencia de las situaciones de control, la proporcin de mujeres que
reconocen haber vivido situaciones humillantes sube conforme la edad
de las entrevista-das, pasando de 11,2% entre las de 15 a 19 para
llegar a 29,7% entre las de 45 a 49 aos.
Violencia fsica y sexual contra la mujer
De acuerdo a la misma fuente, 37,2% de mujeres decla-raron haber
sido alguna vez vctimas de alguna forma de violencia fsica o sexual,
siendo la violencia fsica (36,4%) la ms generalizada; existiendo un
8,7% de mujeres que afirma haber sido vctima de violencia sexual.
Dentro de las formas de violencia fsica, la ms co-mn es el empujn,
la sacudida o tirar algn objeto (29,7%), seguida por abofeteo
(23,3%), golpe con puos u objetos contundentes (19,8%) y patadas
(14,3%). Entre las formas ms agravadas de agre-sin destacan:
intento de ahorcamiento o quemarla (3,7%), amenaza con arma
(2,6%) y ataque con arma (1,7%). Por su parte, en materia de agresin
sexual destaca el obligar a tener relaciones en contra de su voluntad
(7,9%).
El haber sido vctima de violencia fsica o sexual es ms frecuente
entre las mujeres que a la fecha de la entre-vista se encuentran
separadas, divorciadas o viudas, res-pecto a las que se encuentran
unidas.
En el anlisis por departamento se observa que las mayores tasas de
violencia fsica y/o sexual se en-cuentran en Apurmac, Cusco y Junn,
con niveles superiores al 50%. En el otro lado est La Libertad, con
20,8%.
Violencia de pareja contra la mujer en los ltimos 12

meses
En la pregunta referida a ocurrencia de violencia en los ltimos 12
meses, el 12,9% de mujeres declararon ha-ber sido vctimas de alguna
forma de violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja, en los 12
meses previos. De estas, 12,1% corresponde a violencia fsica y 2,8%
a violencia sexual.
Es de destacar que la ocurrencia de episodios de violen-cia es ms
acentuado entre las mujeres de menos de 29 aos, en especial entre
las menores de 25 aos. As, en el segmento de 25 a 29 aos, la
proporcin de mujeres vctimas de violencia, fsica y/o sexual, es de
15,6%, en-tre las de 20 a 24 aos es de 15,6%, y entre las de 15 a 19
aos es de 19,8%.
En la distribucin por departamento, Cusco (22,5%) as como
Apurmac (19,9%) son los que tienen las tasas ms altas de violencia
contra la mujer.
Violencia contra la mujer por personas que no son sus
parejas
El 16,0% de las mujeres entrevistadas reconoce haber sido vctimas de
violencia por otras personas que, no siendo sus parejas o compaeros,
forman parte del entorno cercano. Los agresores ms frecuentes son
el padre (29,6%), la madre (25,3%), el hermano (15,4%) y la ex pareja
(17,8%).
Entorno de violencia y expectativa de apoyo
Los datos presentados muestran un entorno familiar marcado por el
clima de violencia de gnero y genera-cional. Como se ha mostrado,
los principales agresores son el esposo o compaero y, cuando no es
este, miem-bros de la familia, empezando por el padre, la madre y el
hermano, aunque tambin se registran agresiones de otros no
parientes.
Paralelamente, las personas a las cuales las mujeres recurren en
demanda de apoyo son tambin parte del entorno familiar (41,5%)
antes que del entorno institucional (27,3%). Dentro de las personas
cer-canas destacan, en primer lugar, la madre (34.4%) y la hermana
(13,3%), aunque el padre (14,3%) y el hermano (13,1%)
eventualmente tambin aparecen como refugio.
Respecto a las instituciones a las cuales recurren las mu-jeres ante
situaciones de violencia, en primer lugar, figu-ra la comisara (75,4%
de los casos); en segundo lugar, se encuentran los juzgados (11,8%) y
la fiscala (10,1%). Las defensoras municipales (DEMUNA) figuran en
cuarto lugar (10,0%) y, ms atrs, el Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables.

Y LA ADOLESCENCIA
Con respecto a los mbitos, se observa un

patrn dife-renciado entre Lima y otras
zonas del pas: en el mbito rural un 45,0%
de mujeres acude a la comisaria, a diferencia del rea urbana donde un 85,6%
declara haber acudido a ellas. As mismo,
se observa que en el mbito rural un 28,6%
de mujeres declara haber acudido al juzgado, mientras que en el mbito urbano
solo acude un 6,2%. Esto demuestra que la
institucin a la cual ms se acude en el
mbito rural es el juzgado9 mientras que en
el mbito urbano es la comisaria.
Cuadro N 2.22
Ingreso temprano de la violencia al hogar

El cuadro 2.22 muestra que el clima de
violencia se in-troduce tempranamente en
los hogares, entre un ao y tres de
convivencia, perodo en el que por lo
general las parejas tienen nias o nios
pequeos. Como se pue-de observar, del
total de mujeres que reconocen haber sido
maltratadas, el 22,2% de las agresiones
ocurre en el primer ao de vida en pareja,
el 43,3% de los casos entre el primero y
segundo ao y, en un 19,8% de casos,
entre el tercer y quinto ao.
Per:
Tiempo
transcurrido
entre la unin o convivencia
y el inicio de la violencia
fsica o sexual ejercida por
el actual/ltimo esposo o
compaero, segn tiempo
de convivencia, 2012
Tiempo transcurrido
inicio de la violencia
Tiempo
de
Antes Meno
10
convivencia
Total de
s
1-2 3-5 6-9 m
la
ao ao ao a
de
unin
s
s
s
s
1 ao
Casada/Conviviente
100,
slo una vez
0
1,5 22,0 42,9 20,2 7,1 5,
100,
Menos de 6 aos
0
3,5 42,5 43,5 9,6 0,1 0,
100,
6-9 aos
0
2,9 19,8 44,7 23,1 8,6 0,
100,
10 a ms aos
0
0,7 17,8 42,4 21,9 8,4 8,
Casada/Conviviente
ms de una vez
Total 2012
100,
0
1,2
100,
0
1,5
23,2 45,1 17,6 9,3
3,
22,2 43,3 19,8 7,4
5,
adolescencia:dede
Fuente: INEI: Situacin de la

Niez y del Adulto Mayor.
Informe Tcnico N2 Junio
2013.
Con data de ENAHO
2004,
2007,
2010,
2011, 2012. Elaboracin
propia.
5.1.2.
Hablan las madres sobre
los castigos
(ENDES 2012)
Castigos del padre biolgico a sus hijas e
hijos
El 77,2% de las mujeres entrevistadas

seala que el pa-dre biolgico recurre a la
reprimenda verbal como forma principal
de castigo. Otras formas sealadas son la
prohibicin de algo que le gusta (33,7%
de los ca-sos) y el uso de golpes y
castigos (30,8% de los casos).
La informacin desagregada para zonas
urbanas y ru-rales muestran una diferencia
significativa no tanto en el uso de la
reprimenda verbal que es importante para
ambas (75,4% y 80,7% respectivamente)
pero si
en
el
peso del
castigo fsico
(preferido en las zonas rurales, 44,2%)

frente a la prohibicin de algo que les
gusta, que es el preferido en las zonas
urbanas (43,3%).
En lo que se refiere a prohibirles algo que
les gusta, destaca el hecho que esta forma
de
castigo
es
ms
uti-lizada
por
los
segmentos de ms altos ingresos que los

de ms bajos ingresos; por el contrario, el
uso del golpe o castigo fsico es mayor en
los segmentos ms pobres.
Castigos de la madre biolgica a sus hijas e
hijos
Con relacin a los castigos realizados por la
madre biolgica hacia sus hijas o hijos, un
77,0% de las entre-vistadas seala que
recurre a la reprimenda verbal, el 32,7%
recurre a golpes y castigos, el 42,6% le
prohbe algo que les guste y un 11,4%
adicional usa las pal-madas. Las madres
ms jvenes tienen una marcada tendencia
a apelar a la reprimenda verbal (81,6%), a
diferencia de las de mediana edad, para las
cuales el castigo fsico sube (hasta 36,3% y
34,7%), pero sin desplazar a la reprimenda
verbal como la principal opcin.
Al igual que para los padres biolgicos, para
las
madres
biolgicas
castigar
con
prohibicin de algo que les gus-ta a las

hijas e hijos es lo ms utilizado por los
segmen-tos de ms altos ingresos, mientras

que el uso del golpe o castigo fsico es
mayor en los segmentos ms pobres.
proxiunaa
De esta manera se puede ver que, tanto los

padres como las madres, en una proporcin
de 4 de cada 10, recurren al castigo fsico.
9. La encuesta no especifica qu tipo de

juzgado es, aunque todo parece indicar que
se tratara de Jueces de Paz.
85

Castigos recibidos por la madre cuando ella era nia

En lo que a la historia personal de la entrevistada se refie-re, la
mayora de ellas reconoce haber sido golpeada como forma de castigo
(61,6%) mientras que la reprimenda ver-bal se presenta en el 46,4%
de los casos y la prohibicin de algo que les gusta ocurre en el 21,0%
de casos.
Respecto a la violencia contra su madre cuando ella era una nia, en
el 54,8% de los casos sealan que su padre no peg nunca a su
madre, pero el 42,1% seala que eso s ocurra. No se observa
diferencia significativa en-tre zonas urbanas y rurales.
Rechazo al castigo fsico para estudiar
Es importante hacer notar que el 81,8% de las mujeres entrevistadas
rechaza el castigo fsico para hacer que sus hijas e hijos estudien, lo
que podra ser un indicio de que la prctica de la letra con sangre
entra estara que-dado en el pasado. Esta percepcin es ms
acentuada entre las mujeres ms jvenes, urbanas, con mayor nivel
de educacin y mejor nivel de ingresos.
5.1.3.
La violencia familiar segn las denuncias ante la
PNP, CEM y DEMUNA
En este acpite se hace una revisin de las denuncias atendidas por
estas tres instituciones referidas especfica-mente a violencia familiar
y sexual, cualquiera sea la edad de la vctima. En los siguientes se
presentan las denuncias referidas especficamente a nias, nios y
adolescentes.
Distribucin por tipo de violencia
El cuadro N 2.23 da cuenta de las denuncias relacionadas a violencia
familiar y sexual registradas por las tres fuen-tes utilizadas en este
acpite, segn el tipo de violencia.
Con respecto a la PNP, las denuncias por violencia fsi-ca son las
mayoritarias con 59,6% de los casos; los de violencia sexual alcanzan
0,9%. En los CEM, los casos mayoritarios son los de violencia

psicolgica, llegando
al 49,7%; la violencia sexual alcanza el 12,3%. En las DEMUNA, los

casos para estos tres tipos de violencia representan el 13,8% del total
de denuncias recibidas, y dentro de este subgrupo, los casos
mayoritarios son los de violencia psicolgica/fsica.
Distribucin por sexo de la vctima
La mayor cantidad de denuncias registradas da cuen-ta que quienes
ms sufren la violencia son las muje-res. Con respecto a la informacin
reportada por la Polica Nacional, de las 110 mil 844 denuncias registradas bajo la categora de violencia familiar, 90% de los casos
corresponde a denuncias de violencia contra la mujer. Con respecto a
los Centros de Emergencia Mujer, de las 42 mil 537 denuncias vinculadas a temas de violencia familiar, 90,3% fueron contra mujeres.
Lamentablemente, la informacin que ofrece la RENAMU sobre los
casos atendidos en las DEMUNA, no presenta informacin desagregada por sexo de la vctima.
Las denuncias segn departamentos
Con respecto a la distribucin territorial, la informa-cin de la PNP da
cuenta que el departamento donde se registraron ms denuncias es
Lima. Le siguen los departamentos de Arequipa, La Libertad, Cusco y
la provincia del Callao. No est dems sealar que Lima, Arequipa, La
Libertad y Cusco estn entre los 8 de-partamentos ms poblados.
Con respecto a la informacin de las DEMUNA, el mayor nmero de
denuncias procede de Lima, Puno, y La Libertad, seguidos por
Arequipa, Cusco y Pasco.
Las denuncias segn estado del agresor
Segn las denuncias presentadas ante los CEM durante el 2012, tres
cuartas partes de las agresiones (31 mil 452 casos) se produjeron con
el agresor en estado nor-mal o sobrio y solo una cuarta parte bajo los
efectos del alcohol, drogas o ambos.
86
Cuadro N 2.23
Per: Denuncias de violencia familiar atendidas en PNP,
CEM y DEMUNA
PNP
CEM
DEMUNA
2011
2012
2012
Tipo
de
violenc
Casos
ia
Psicolgi
ca
38.366
Fsica
Sexual
57.819
849
39,
5
59,
6
0,9
Sub
total
97.034
100,
0
Otro
13.810
Total
110.84
4
Fuentes:
Casos
21.124
49,7
16.191
5.222
25.679
38,1
12,3 1.647
42.537
42.537
PNP.
Casos
100,
0
27.326
158.58
4
% Total
94,0
14,7
6,0
100,0
185.91
0
Anuario estadstico 2011; Resumen

Estadstico Personas Afectadas por
Violencia Familiar y Sexual Atendidas
CEM
2012;
RENAMU
2012.
Elaboracin propia.
85,3
100,0

Y LA ADOLESCENCIA
Con respecto a las denuncias presentadas

ante la PNP durante el 2011, del total de
denuncias en 71 mil 777 ca-sos (64,8%) el
agresor se encontraba sobrio o ecunime,
lo que
es concordante
con
lo
reportado por los CEM. De acuerdo con esta

fuente, en el 25,4% de los casos el agresor
estaba ebrio, en el 1% de los casos drogado y en el 4,6% de casos en estado
enfermo o alterado.
Denuncias segn lugar de la agresin
La informacin que proporciona la PNP
ratifica el hecho que el hogar es un espacio
que puede encerrar peligros severos para
sus residentes: el 83,4% de las agresiones
reportadas ocurren en casa, un 8,5% en
la calle, 2,5% en el trabajo y 5,4% en otro
lugar.
Es de destacar que en el 73,9% de los
casos
la
denuncia
se
presenta
la
primera agresin, y que existe un 26,1%

de casos donde la violencia es reiterada.
5.1.4.
La violencia contra
la niez y adolescencia
Los cuadros N 2.24 y N 2.25 reflejan la
incidencia directa de la violencia familiar en
las nias, nios y ado-lescentes. Una
mirada general a ambas fuentes dan los
siguientes resultados: para el ao 2011, la
PNP registr 9 mil 522 denuncias de
violencia
contra
menores
de
edad,
representando el 8,6% del total de
denuncias. Mientras que en los CEM, las
denuncias contra menores de edad
ascienden a 11 mil 874, representando el
27,9% del total.
Con respecto a la data de la PNP, la

distribucin de las agresiones segn sexo
entre los menores de 18 aos, los nios y
adolescentes
representan
el
32,5%,
mientras las nias y adolescentes mujeres

el 67,5%. Esta diferencia es bastante ms
pronunciada en los adultos, donde los hombres representan el 7,0% mientras las
mujeres el 93,0%.
Con relacin a menores de 11 aos, que
representan el 29,3% de las denuncias de
violencia
porcentaje
contra
de
menores
de
edad,
hombres
vctimas
el
de
violencia familiar es ligeramente mayor que

el de las mujeres. En cambio, en el grupo
etario de 11 a 17 aos, que son el 70,7% de
denuncias, 5 de cada 6 casos son mujeres
adolescentes, siendo pues las mujeres de
entre 11 y 17 aos el grupo que se
encuentra en mayor riesgo.
Esto refuerza la constatacin del vnculo
entre violencia de gnero y violencia contra
la niez y adolescencia, y que el grupo ms
vulnerable son las mujeres de entre 11 y 17
aos.
En
relacin
con
la
informacin
proporcionada por los CEM, la informacin
desagregada por edad de la vctima se
presenta por tipo de violencia. Segn esta
fuente, el grupo etario ms afectado es el
de menos de 12 aos, el cual representa el
52,1% de las denuncias de violencia contra
menores de 18 aos, siendo la violencia
psico-lgica la que tiene mayor porcentaje.
Con relacin al grupo etario de 12 a 17
aos, la principal violencia es la sexual.
adolescencia:dede
Cuadro N 2.24
Per: Denuncias por violencia familiar
registradas por la PNP, segn sexo y
edad de las vctimas, 2011
Menores de
18 aos
Sexo
Menos de 11 11 a 17 Tota
aos
aos
l
%
3.09
Hombres
1.438
1.657
5
32,5
6.42
Mujeres
1.353
5.074
7
67,5
Total
2.791
% de menores de
18 aos
29,3
% del total
2,5
6.731
70,7
6,1
1
m
To
7
9
4
9.52
1
2
100,0 2
100,
0
8,6
9
Fuente:
PNP
Anuario
Estadstico 2011. Lima,
Cuadro N 2.25
Per: Denuncias por violencia familiar
registradas por los CEM, segn edad de las
vctimas y tipo de violencia, 2012
Tipo
violencia
Psicolgica
Fsica
Sexual
Menores de
18 aos
de
Menos de 12 12 a 17
aos
aos
Total
21.1
2.722
1.690
24
16.1
2.082
1.255
91
5.22
1.381
2.744
2
1
m
%
28,1
To
1
2
1
4
34,7
37,2
Total
6.185
% de menores de
18 aos
52,1
% del total
14,5
5.689
42.5
37
47,9
13,4
proxiunaa
3
3
-
100,
0
Fuente: Resumen Estadstico de

Personas Afectadas por Violencia
Familiar y Sexual Atendidas CEM
87
100,
0

5.1.5.
Menores de edad vctimas de violaciones a la
libertad sexual
De acuerdo con la informacin generada por la PNP, entre el 2006 y
2008 se registra un incremento del n-mero de casos de violaciones a
la libertad sexual para todas las edades, pasando de 6 mil 569 a 7 mil
560; esta tendencia cambia hasta el 2010, ao en el cual dismi-nuye a
5 mil 273 denuncias; sin embargo, en el 2011 vuelve a haber un
pequeo incremento, registrndose 5 mil 335 denuncias.
El anlisis de la informacin para el ao 2011 muestra que el 76,0%
de los casos de denuncias registradas en materia de violacin de la
libertad sexual corresponde a casos cuyas vctimas son menores de 18
aos. Dentro de ellas, los grupos ms afectados son las nias de 10 a
13 aos y las adolescentes de 14 a 17 aos. Ambos grupos
representan el 87,3% de las denuncias.
En trminos territoriales, y como seala el informe de la PNP, Lima
registra la mayor incidencia de denuncias
de este tipo de delito, con 1 mil 841, seguida de Junn con 331
denuncias, Callao con 297, Ayacucho con 291, Arequipa con 289, la
Libertad con 227 e Ica con 207 denuncias.
Con respecto a la relacin de la vctima con el agre-sor, una de cada
cuatro vctimas dijo que su agresor es un pariente (el 25,3% del total
de denuncias). El cua-dro 2.27 da cuenta de cmo se distribuye este
25,3% de casos donde el agresor tiene algn tipo de paren-tesco con
la vctima: en el 16,5% de casos, la vctima es hija o hijo del cnyuge;
en el 10,7%, es un menor confiado a su cuidado; en el 6,5%, es su
discpulo; en el 5,8%, es su propia hija o hijo; y en el 60,4%, tiene otro
parentesco.
Respecto al estado de las denuncias y las instituciones a las cuales
fueron derivadas, el 86,8% pas a la fiscala y solo el 1,0% al juez,

mientras que un 11,3% est an en proceso o en otras situaciones no
especificadas y el 1,1% de casos fue archivado.
Cuadro N 2.26
Per: Denuncias por violacin a la libertad sexual, segn sexo
y edad de la vctima, 2011
Menores de
18 aos a
18 aos
ms
Sexo
Hasta 6 7 a 9 10 a 13 14 a 17 Tota
Total
aos
aos
aos
aos
l
%
Total %
Hombre
31
38
68
78
215 5,3 55 4,3 270
3.84
1.22
5.06
Mujer
173
316
1.048
2.303
0
94,7 5
95,7 5
Total
204
%
Mujer/total
menores de4,5
18 aos
%
Grupo
/total
3,8
354
1.116
2.381
4.05 100, 1.28

5.33
5
0
0
100 5
8,2
27,3
60,0
100,
0
6,6
20,9
44,6
76,0
Fuente:
PNP. Anuario
Elaboracin propia.
Estadstico
100,
0
2011.
88
Cuadro N 2.27
Per: Denuncias por violacin a la libertad sexual, segn relacin de
la vctima con el acusado, 2011
6,5 %
5,8 %
60,4 %
16,5 %
10,7 %
Otro
Menor
parentesco
confiado
a
su
Discpula/o
cuidado
Hija/o del
cnyuge
Hija/o
Fuente: PNP. Anuario Estadstico 2011. Elaboracin propia.

5.1.6.
Otras violaciones de derechos de nias, nios y
adolescentes. Pistas sobre abandono, desproteccin y

negligencia
Adems de la violencia directa, los derechos de las nias, nios y
adolescentes son afectados por otras formas que causan tambin
privacin y daos contra ellas y ellos. En este acpite se recogen las
situaciones en las cuales hay problemas de proteccin por parte de las
madres, padres, tutores, adultos o instituciones responsables de su
cuidado; as como los accidentes de trnsito, que ms bien aluden a
responsabilidades de la comunidad.
Desproteccin por parte de personas responsables de su
cuidado
En relacin con las denuncias presentadas ante las DE-MUNA que
aluden a problemas de proteccin de las madres y padres de familia
con sus hijas e hijos, la referi-da a pensin de alimentos es la principal,
representando
Cuadro N 2.28
Per: Casos atendidos por las DEMUNA segn tipo de casos, 2012
Tipos de casos
Casos
%
Pensin por alimentos
72.238
38,9
Violencia familiar (maltrato fsico y/o psicolgico)
19.585
10,5
Rgimen de visitas
22.678
12,2
Tenencia
20.102
10,8
Indocumentacin infantil
20.868
11,2
Filiacin extramatrimonial
10.524
5,7
Maltrato fsico y/o psicolgico por personas que no
son miembros de la familia
6.094
3,3
Matrcula escolar oportuna
3.548
1,9
Derecho a salud
4.777
2,6
Contravenciones
1.752
0,9
Abuso sexual
1.647
0,9
Colocacin familiar
1.014
0,5
Otros
1.083
0,6
Total
185.910
100,0
Fuente: RENAMU 2012. Elaboracin propia.
rede
el 38,9%. Las asociadas a regmenes de visitas y de te-nencia representan el 12,2% y 10.8%

respectivamente. Otros campos de denuncia son los referidos a indocu-mentacin infantil y
filiacin extramatrimonial, 11,2% y 5,7% respectivamente.

La informacin de las DEMUNA tambin da cuenta de problemas referidos al funcionamiento
de servicios de educacin y salud: las denuncias por matrcula escolar [no] oportuna alcanza el
1,9% y las que afectan el de-recho a la salud, el 2,9%.
Nios, nias y adolescentes retenidos y en circunstancias difciles
Adicional a la informacin referida a las nias, nios y adolescentes implicados en situaciones
de violencia fa-miliar, en el captulo referido a hechos policiales rela-cionados al nio y el
adolescente,10 la PNP presenta la siguiente informacin:
Con respecto a las 11 mil 922 nias, nios y adoles-centes retenidos por la autoridad policial,
77,9% (9.289 personas) fueron de sexo masculino y 22,1% (2.633 personas) de sexo femenino.
Del total, 111 eran menores de 6 aos y de estos, 58 varones y 53 nias. En el grupo de 6 a 11
aos se registraron 627 nios y 245 nias y,
finalmente, 8.604 nios y 2.335 nias en el grupo de 12 a 17 aos.

Respecto al proceso seguido con estas nias y nios, 2.763 fueron puestos a disposicin del
fiscal de familia, 211 remitidos a establecimientos tutelares, 567 pasados a centros
preventivos y 8.362 fueron entregados a sus padres o tutores para su cuidado. Quedaron en
situa-cin pendiente o se fugaron 19.
Cuadro N 2.29
Per: Nias, nios y adolescentes retenidos segn sexo y edad, 2011
0-5
126-11 17
Total %
aos aos aos

Homb
8.60
res
58
627 4
Mujer
2.33
es
53
245 5
Total 111
%
0,9
9.28
9
2.63
3
10.9 11.9
872 39
22
7,3
78,
7
21,
3
100,
0
100,
91,8 0
Fuente:
PNP.
Anuario
Estadstico 2011, cuadro 7.7.
Elaboracin
propia.
Respecto a las 6 mil 109 nias, nios y adolescentes en circunstancias difciles, las ms
frecuentes son fuga del hogar (16,3%), frecuentar casas de juegos (15,5% y pe-ligro de
abandono (11,4%).
cindesdeeleunaaproxima
Situacin de la niez y la adolescencia:
10. PNP. Anuario estadstico 2011, cap.12, cuadros 12.2 y 12.3.
89

Cuadro N 2.30
Per: Nias, nios y adolescentes en circunstancias difciles, 2011
Circunstancias Casos
Fuga de hogar
995
Frecuentar casas de
juegos
944
Otros
727
Peligro de abandono 694
Maltratados
531
Ausentismo escolar 477
Extraviados
368
Piraas
327
Violados
305
Bandas juveniles
295
Frecuentar bares
238
Sin hogar
131
Adictos
56
Proxenetismo
21
%
16,3
Total
100,0
6.109
15,5
11,9
11,4
8,7
7,8
6,0
5,4
5,0
4,8
3,9
2,1
0,9
0,3
Fuente: PNP. Anuario Estadstico 2011, cuadro 12.3

Accidentes de trnsito
Por su parte, los registros policiales ofrecen informacin sobre nias,
nios y adolescentes que han sido vctimas de accidente de trnsito y
otros eventos que implican riesgos, incluida la prdida de vidas.
Con relacin a fallecidos por accidentes de trnsito en 2011, el 27,4%
de las personas fueron menores de 18 aos, y con relacin a los
heridos, las nias, nios y ado-lescentes representan el 21,6%.
Cuadro N 2.31
5.1.7.
Nios, nias y adolescentes implicados
con la ley penal
Los casos hasta aqu presentados dan cuenta de situa-ciones en las
cuales las nias, nios y adolescentes son directamente las vctimas
de acciones de violencia. En esta seccin se abordan ms bien las
situaciones en las cuales nias, nios o adolescentes han sido
intervenidos por comisin de faltas, detenidos por comisin de delitos
o registrados por infraccin a la ley penal en el ao 2011.
En todos los casos reportados, los adolescentes de sexo masculino
constituyen el grupo mayoritario, siendo el 87,9% de los intervenidos
por comisin de faltas y el 95,0% de los detenidos por comisin de
delitos (en el caso de los adolescentes infractores de la ley penal, la
informacin no figura desagregada).
Es importante hacer notar el aumento de casos entre menores de 18
aos y el grupo etario de 18 a 20 aos: en las intervenciones por
comisin de faltas, en el caso de los hombres casi se triplica, mientras
que en el caso de las mujeres casi llega a cuadriplicarse. En las
detenciones por comisin de delitos se da una situacin similar, en el
caso de los hombres casi llega a cuadriplicarse y en las mujeres
aumenta en una proporcin mayor.
Asimismo, 4 mil 334 menores de 18 aos fueron regis-trados como
infractores a la ley penal. Entre ellos, en primer lugar estn los
referidos a infracciones contra el patrimonio con 2 mil 523 casos. A
ello se suman 461 por lesiones y 263 por trfico de drogas. Las
fuentes policia-les sealan la detencin de 18 nias, nios o
adolescentes por terrorismo (lo que remite a algunos titulares periodsticos de los ltimos meses referidos al reclutamiento de nias y
nios por los remanentes de Sendero Lumi-noso), y 14 casos de
menores de edad involucrados en homicidios. Adems, se registraron
1 mil 055 nias, nios o adolescentes con denuncias por otras
infracciones.
90
Per: Nias, nios y adolescentes muertos y heridos en accidentes de
trnsito, segn sexo y grupo de edad, 2011
Total
Hombre
s
2.835
Mujeres 655
0-5
aos
Menores de 18
aos
6-11
12-17
aos
aos
Mayore
s
Total
de18
aos
152
53
228
77
343
103
723
233
2.112
422
205
305
446
956
27,4
2.534
72,6
1.084
397
1.582
951
4.314
2.390
6.980
3.738
27.520
11.382
6.704
10.71
8
21,6
38.902
78,4
Muert
os
Total
%
3.490
100
Hombre
s
34.500
Mujeres 15.120
Herido
s
Total
%
49.620
100
1.481
2.533
Fuente: PNP. Anuario Estadstico 2011, cuadro 7.7.

Elaboracin propia.
Cuadro N 2.32
Hombres
Mujeres
Per: Nias, nios y adolescentes implicados con la ley penal, 2011

Registrados
por
Intervenidos
por Detenidos
por infraccin a la
comisin de faltas
comisin de delitos
ley
Menor de 18 18 a 20 Menor de 18 18 a 20
aos
aos
aos
aos
penal
5.356
15.292
5.256
20.380
740
2.722
274
1.263
Total
6.096
%
de
hombres
87,9
18.014
5.530
21.643
84,9
95,0
94,2
4.334
Fuente: PNP. Anuario estadstico 2011, cuadros 2.6, 1.15 y 12.2.
2
Las regiones con mayores nias, nios o adolescentes infractores son: Lima con 1.734 casos,
Cusco con 782, Callao con 437 y La Libertad con 151.
5.2. Las nias, nios y adolescentes en el mundo del trabajo
Segn seala la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 20122021 (ENPETI), con base en datos de la ENAHO 2011, en el Per cerca de 1 milln 658 mil
nias, nios y adolescentes tienen presencia en el mundo del trabajo, lo que representa el
23,4% del total de nias, nios y adolescentes. 11
Con respecto al anlisis por sexo, se aprecia que la presencia de nios en el mundo del trabajo
(econmi-co) es ligeramente mayor que la de las nias (927 mil frente a 731 mil,
respectivamente).
Cuadro N 2.33
En las zonas rurales trabajan 972 mil nias, nios y ado-lescentes, lo que representa el 48,1%
del total de ni-as y, nios y adolescentes rurales. Mientras que en las zonas urbanas trabajan
686 mil, lo que representa una proporcin bastante menor (13,5%) del total de nias, nios y
adolescentes urbanos. Como se desprende de los antes dicho, la mayor parte de la PEA
ocupada me-nor de 18 aos reside en zonas rurales.
Con respecto al sexo, los nios trabajan en un porcen-taje un poco ms alto que las nias:
25,5% y 21,1% res-pectivamente. Donde s se da una diferenciacin mayor, es en el mbito

rural: el 51,4% de nios trabaja, mien-tras que en el caso de las nias es el 44,5%.
la adolescencia:
foen
Con respecto a los grupos etarios, el 18,4% de las ni-as y nios de entre 6 y 13 aos trabaja,
mientras que para el rango etario de 14 a 17 aos, es el 32,0% el que trabaja.
Per: Participacin econmica segn rangos de edad, rea de residencia y sexo, 2011 (En
miles y porcentajes)
Poblacin
grupos
de edad Rural
Poblacin
Nio
Urban
o
Total
Rural
Nia
Urban
o
Total
Total nias y nios de

6 a 17 aos
Urban
Rural o
Total
645
1.57
0
1328
3.192 4.520
318
929
2.21
5
1.24
7
691
1.891 2.582
[6-13]
683
1.62
2
[14-17]
373
962
2.30
5
1.33
5
Total
1.05
6
2.58
4
3.64
0
963
2.49
9
3.46
2
2019
5.083 7.102
[6-13]
[14-17]
305
238
145
239
450
477
257
172
125
177
382
349
562
410
270
416
832
826
Total
543
384
927
429
302
731
972
686
1.658
Nios
ocupados
Porcentaje de nios
ocupados
[6-13]
[14-17]
44,7
63,8
8,9
24,8
19,5
35,7
39,8
54,1
8,0
19,1
17,2
28,0
42,3
59,3
8,5
22,0
18,4
32,0
Total
51,4
14,9
25,5
44,5
12,1
21,1
48,1
13,5
23,3
Fuente: ENPETI 2012-2021, p. 28; con base en la ENAHO 2011.
11.
Estas cifras son bastante ms altas que las arrojadas por el Censo de 2007, pero son
concordantes con las estimaciones realizadas en un estudio sobre trabajo infantil

patrocinado por la OIT, realizado en 2007 por Rodrguez y Vargas (2009), as como con otras
encuestas de hogares y/o de niveles de vida realizadas con anterioridad y posterioridad a
dicho estudio. De acuerdo a lo sealado por Rodrguez y Vargas (2010), las diferencias se
explican por las metodologas utilizadas en el Censo y en el estudio de 2007. No est dems
sealar que el resultado del estudio de Rodrguez y Vargas no fue publicado sino hasta 2009,
probablemente porque develaba una magnitud muy significativa del fenmeno que sectores
Situacin de la niez y
nu
nacionales no estaban dispuestos a reconocer.
91

5.2.1.
Tipo de actividades econmicas que realizan las
nias, nios y adolescentes

Las actividades econmicas en las que participan las nias, nios y
adolescentes varan segn los contextos en los cuales residen. En el
caso del mbito rural, las principales actividades son las agrcolas: el
60% ayud en la chacra o en el pastoreo de animales. Por su parte,
Cuadro N 2.34
en las zonas urbanas, un 33% ayud en el negocio de la casa o de un

familiar y un 25% prest servicios tales como lavado de autos,
lustrado de zapatos, etc. Ade-ms, hay un significativo 27% que
declara que ayud en la chacra o en el pastoreo de animales, lo que
es representativo de una realidad urbana del pas todava apegada al
mundo rural.
92
Per: Tipo de actividades realizadas por los nios de 6 a 17 aos que
trabajan, segn rea de residencia, 2011
(En miles)
Porcent
Total
ajes
Tipo de actividades
Urba
Urban Tota
Rural no
Total Rural o
l
Ayud en la chacra o pastoreo de
1.03
animales
846 184 0
86,9 26,8 62,1
Ayud en el negocio de la casa o de
un familiar
35
224 259 3,6
32,7 15,6
Prest servicios: lavando carros,
lustrando calzado
47
173 220 4,8
25,2 13,3
Elaboracin de productos: chompas,
etc.
37
45
81
3,8
6,6
4,9
Vendi
productos:
caramelos,
dulces, etc.
3
40
44
0,3
5,8
2,7
Ayud realizando labores domsticas
en otros hogares
2
10
12
0,2
1,5
0,7
Ayud a elaborar productos para la
venta
3
10
13
0,3
1,5
0,8
Total
973
686
1.65
100,
9
100,0 100,0 0
Fuente: ENPETI 2012-2021, p.29.

Cuadro N 2.35
Per: PEA 6 a 17 por grupos especficos de edad, segn ramas
de actividad, 2007 (Absoluto)
6
a 12 a 15 a
Actividad econmica
11
14
17
Total
20.18 42.33 99.18 161.7
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
2
3
6
01
17.42 41.55 67.55

8.571 6
5
2
29.92 38.68
Hogares privados y servicios domsticos
894
7.862 5
1
28.21 37.01
Industrias manufactureras
1.770 7.034 2
6
19.81 28.81
Hoteles y restaurantes
2.417 6.583 4
4
Transporte,
almacenamiento
y
19.69 24.38
comunicaciones
648
4.038 7
3
12.30 15.25
Construccin
547
2.403 9
9
13.48
Otras activ. Serv. comun., soc. y personales
1.423 3.268 8.791 2
Venta, mantenimiento y reparacin de
vehculos automotores y motoc.
269
1.545 5.603 7.417
Actividad econmica no especificada
915
1.294 4.789 6.998
Actividad inmobiliaria, empres. y alquileres
132
760
4.512 5.404
Comercio por mayor
155
526
2.277 2.958
Pesca
96
586
2.018 2.700
Enseanza
8
69
2.105 2.182
Explotacin de minas y canteras
50
229
1.664 1.943
Servicios sociales y de salud
10
65
468
543
Admin. Pub. y defensa; p.segur. soc. afil.
0
0
491
491
Suministro electricidad, gas y agua
39
63
186
288
Intermediacin financiera
1
12
117
130
Organiz. y rganos extraterritoriales
0
0
0
0
Comercio por menor
Total PEA
38.12 96.09 283.7 417.9

7
6
19
42
Fuente: INEI Censo 2007.

Y LA ADOLESCENCIA
No est dems sealar que si bien la

magnitud de la pre-sencia de nias, nios y
adolescentes en el mundo del trabajo, de la
que dan cuenta las encuestas de hogares,
es significativamente mayor que la que
muestra el censo de 2007, las actividades
en las cuales se da esa presencia son, por
cierto, convergentes con las que muestra el
Censo.
A su vez, el Censo 2007 revela la presencia
de nias, nios y adolescentes de seis aos
y ms en actividades que cargan riesgos
importantes para ellos. En esa cate-gora se
tiene
la
presencia
de
nias,
nios
adolescentes en minas y canteras, en

construccin y en hogares de terceros. En
todas estas actividades, las nias, nios y
adolescentes quedan expuestos a diversos
riesgos.
5.3. Nias, nios y adolescentes bajo
las peores formas de trabajo
infantil
Las peores formas de trabajo infantil
corresponden
actividades
que
en
el
ordenamiento legal peruano

Cuadro N 2.36
estn calificadas como delitos, en especial

si involucran a personas menores de 18
aos de edad.
Para el ao 2011, la PNP reporta que 286
personas fueron vctimas de trata, de las

cuales el 72,4% son menores de 18 aos.
Cabe resaltar que la mayora de personas
afectadas por este flagelo son las nias y
adolescentes mujeres de entre 11 y 17 aos
(208 casos) representando el 63,6% del
total de personas afectadas (182 casos).
Las actividades en las cuales estas
personas
vctimas
de
trata
fueron
involucradas son: explotacin sexual en
prostbulos y night clubs; explotacin
econmi-ca, siendo el servicio domstico, la
minera artesa-nal y la mendicidad en la va
pblica las formas ms significativas.
De acuerdo a la informacin policial, los
departamen-tos en los cuales se da mayor
ocurrencia de este tipo de actividades son:
Madre de Dios (147 casos), Cusco (47),
Loreto (17), La Libertad (15), Arequipa (10).
rede
Per: Denuncias por trata de

personas, segn sexo y edad de
la vctima, 2011
Total
25
Menos
11 a 17 menores 18 a 25 aos
aos
aos
de 11 aos
de 18 aos
y ms
T
m
d
E
Hombre
s
1
Mujeres 0
25
182
26
182
0
68
0
10
0
7
Total
%
207
72,4
208
68
10
Fuente: PNP. Anuario

Estadstico
2011.
Elaboracin propia.
Cuadro N 2.37
Per: Personas vctimas de trata,
segn actividad en las que fueron
encontradas, 2011
Tipo de actividad
Prostbulos
Night club
Servicio domstico
Minera artesanal
Mendicidad va pblica
Segregacin de basura
Industria maderera
Otros
Total
Reclutamiento nacional
Reclutamiento internacional
cindesdeeleunaaproxima
Fuente: PNP. Anuario

Estadstico
2011.
Elaboracin propia.
93
Situacin de la niez y la adolescencia:
2
DERECHOS
6. Derecho a la participacin
Este captulo ofrece una mirada sinttica a algunas experiencias de organizacin y
participacin, en especial de alcance o proyeccin nacional, que buscan que las
voces de nias, nios y adolescentes estn presentes en la definicin de polticas
pblicas que sean relevantes para su desarrollo y bienestar integral.
94
Una mirada al marco normativo
El derecho a la participacin es consustancial a la digni-dad de la persona humana y al
reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujeto de derechos. En el marco de la
CDN la participacin es un principio rector, sustentado en el reconocimiento de su derecho a
tener su propia opinin y a ser escuchado (Artculo 12); a expresar libremente sus puntos de
vista, lo que incluye el derecho a la informacin (Artculo 13); al reconocimiento de su derecho
a la libertad de pensa-miento, conciencia y religin (Artculo 14); y de liber-tad de asociacin y
reunin (Artculo 15).
Los espacios de ejercicio de estos derechos son mltiples: la familia; la comunidad, que incluye
a la escuela, los espa-cios recreativos y culturales, y en algunos casos los espacios laborales;
hasta espacios ms amplios como aquellos en los cuales se adoptan decisiones de polticas
pblicas que les competen a las nias, nios y adolescentes. Por ello com-pete a la familia, a la
comunidad y al Estado reconocer y garantizar su ejercicio. Sin embargo, el mundo adulto no
est en general preparado para aceptar que las nias, nios y adolescentes sean sujetos de
derecho y reconocer que no se les debe imponer opiniones, conductas y acciones.
Existen a su vez grupos interinstitucionales que promue-ven la organizacin y participacin de
las nias, nios y adolescentes para el ejercicio de sus derechos de voz y participacin. Se
destaca, por su antigedad y cobertura nacional, la Comisin Nacional por los Derechos de las
Nias Nios y Adolescentes (CONADENNA). La Comisin est integrada por 36 instituciones del
Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional; moviliza a diversas organizaciones de
nias, nios y adolescentes, incluidos los municipios escolares.
Desde su creacin en 1994, la CONADENNA ha reali-zado 14 Encuentros Nacionales de Nias,
Nios y Ado-lescentes del Per, 14 Conferencias Anuales por los Derechos de los Nios
(CADEN) y encuentros en la regin (Latinoamrica). En el ltimo Encuentro Nacio-nal, en 2011,
los delegados han elaborado y suscrito la Agenda de Incidencia Nacional, buscando que el
Estado d prioridad a la calidad de la educacin nacional.
Cuadro N 2.38
Per: N de organizaciones, nias, nios y adolescentes participantes y movilizadores
en Encuentros Nacionales, 2008 - 2011
N de
organizacio N
N de
Ao nes
participa moviliza
participante ntes
dos
s
2008131
251
34.000
2009167
262
42.000
2010190
91
76.000
Fuente: CONADENNA. Elaboracin propia.

Organizaciones de nias, nios y adolescentes y redes
Existen diversas organizaciones de nias, nios y ado-lescentes. Entre ellas estn las
generadas espontnea-mente por sus propios integrantes hasta las que son promovidas por
personas adultas o por organizaciones comprometidas con la promocin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes. La mayora de las organi-zaciones son grupos informales, en
especial las formadas solo por nias, nios y adolescentes, aun cuando la ley les reconoce el
derecho a que constituyan asociaciones formales. Por tanto, la informacin disponible es
disper-sa y solo se ha logrado recabar para algunas iniciativas.
De acuerdo al CNA, es competencia municipal el re-conocimiento de las organizaciones de
adolescentes y/o jvenes. Segn la informacin de la RENAMU, en el 2012, existiran en el pas
2 mil 388 organizaciones juveniles, con 93 mil 018 asociados.
Una organizacin con estructura nacional, con una larga tradicin en el pas y en el mundo, es
la que ofrece la Asociacin Scouts del Per; en la actualidad cuenta con la participacin de ms
de 4 mil nias, nias, adolescentes y jvenes adultos, de entre los 7 y 21 aos de edad.
Existen tambin iniciativas que buscan conformar redes de organizaciones. En esta perspectiva
cabe mencionar la red Alianza Nacional de Lderes de Transformacin
(ANALIT), que agrupa organizaciones de seis regiones
del pas: Lima, ncash, Cusco, Huancavelica, La Libertad y Ayacucho, regiones en las que
World Vision Per vie-ne desarrollando diferentes proyectos para promover el potencial de las
nias, nios y adolescentes como agentes de transformacin.
Cuadro N 2.39
Per: N de organizaciones, participantes y redes de nias, nios y adolescentes, agrupadas
en ANALIT, 2012
N
Region de
es
organiza
ciones
Cusco 18
La
Libertad 5
Ayacuch
o
47
ncash 36
Lima
9
Huancav
elica
34
N
N deN
de
redes redes
particip distrit region
antes ales
ales
515
3
1
Total
Nacional 149
5.06
6
290
1.77
0
665
678
1.14
8
5
2
2
1
1
1
16
Fuente: World Vision Per.

Organizaciones promovidas desde el Estado
Entre los espacios que se promueven desde las institu-ciones del Estado estn los Municipios
Escolares, crea-dos con la Ley 28044 de julio de 2003. En el Artculo 53, inciso c, se seala
que al estudiante le corresponde organizarse en Municipios Escolares u otras formas de
organizacin estudiantil, a fin de ejercer sus derechos y participar responsablemente en la
Institucin Educativa y en la comunidad.
Estos municipios tienen una cobertura parcial a nivel nacional, lo que debe variar dadas las
nuevas disposi-ciones del Gobierno nacional respecto de promover su conformacin en todas
las escuelas del pas.
Segn fuentes informadas, a fines del ao 2012 habran 5 mil centros educativos en 19
regiones del pas y de Lima Metropolitana que impulsan Municipios Escolares: Pasco,
Ayacucho, ncash, Ica, Lima, Huancavelica, Junn, Tacna, Puno, Moquegua, Arequipa, Cusco,
San Martn, Loreto, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Piura y Tumbes. En los procesos de
eleccin y de vida institu-cional de los Municipios Escolares se movilizaran alre-dedor de 5
millones de nias, nios y adolescentes.
Hay, por cierto, otras instituciones del Estado que fo-mentan, en coordinacin con las
autoridades educati-vas, redes organizativas de nias, nios y adolescentes como son: la
Polica Nacional, entre sus redes con la co-munidad destacan los policas escolares. En esa
lnea, la Fiscala est promoviendo tambin la conformacin de una red de fiscales escolares, y
hay iniciativas para
promover organizaciones de nias, nios y adolescentes en materia de proteccin del

medio ambiente, por citar algunas de las experiencias identificadas.
Organizaciones de nias y nios trabajadores
Este es un tipo distinto de organizacin dada su vinculacin al entorno laboral. Existen
en diversas regiones del pas y tienen desde estructuras abso-lutamente informales de
carcter ms gremial vinculados a una actividad/espacio compartido (cani-llitas o
lustrabotas de un mercado) hasta estructu-ras organizativas institucionalizadas y
articuladas en espacios locales, regionales y nacional, e incluso ms all de las
fronteras nacionales. En ese terreno est la experiencia del Movimiento de
Adolescentes y Nios Trabajadores, Hijos de Obreros Cristianos
(MANTHOC), entre otras.
Los primeros movimientos de nias, nios y adoles-centes en articularse en redes
fueron los movimien-tos de nias, nios y adolescentes trabajadores que aspiraban a
un reconocimiento de sus derechos en las actividades productivas. El MANTHOC se
crea en un contexto de crisis econmica, a fines de los aos se-tenta, que se expresa
en despidos masivos y cierres de fbricas. El movimiento adquiere rpidamente un
nivel de desarrollo institucional muy fuerte, con una organizacin de adultos que lo
respalda.
En 1996, el MANTHOC, en su VI Encuentro Nacional reuni a 30 organizaciones de
nias, nios y adoles-centes de mbito nacional que decidieron crear un movimiento
social, el Movimiento Nacional de Nios y Adolescentes Trabajadores Organizados del
Per (MNNATSOP), que los representa orgnicamente.
Desde un inicio, perfilaron una identidad que afirma que son grupos forjados en torno
al proceso produc-tivo. El MNNATSOP, en sentido estricto, no sera un movimientos
sino una suerte de federacin con bases locales de nias, nios y adolescentes
trabajado-res que se adscriben a la instancia nacional, y donde cada grupo desarrolla
su propia agenda y mantiene sus identidades locales.
Las nias, nios y adolescentes trabajadores mantienen una posicin crtica respecto
del discurso de protec-cin y asistencia estatal a los nios en situacin de calle que,
desde su perspectiva, apunta a la erradica-cin del trabajo infantil y, por consiguiente,
a la crimi-nalizacin de sus actividades productivas. Las nias, nios y adolescentes
trabajadores reclaman tener voz en espacios de toma de decisiones de la agenda
estatal por la niez y adolescencia.
Situacin de la niez
enfoque de derechos
y la adolescencia:
2
95

Cabe mencionar que las organizaciones de nios tra-bajadores han

participado y ejercido liderazgo en la conformacin de los Consejos
Consultivos de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA).
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA)
La demanda de participacin de las nias, nios y ado-lescentes y de
las instituciones de sociedad civil que promueven sus derechos, ha
llevado
que
diversas
instituciones
pblicas
creen
espacios
consultivos para recoger sus opiniones y sugerencias. En este marco

se crea el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Ado-lescentes
(CCONNA) en el MIMP (Resolucin Mi-nisterial N 355-2009-MIMDES), y
se crean Consejos Consultivos en diversos Gobiernos locales y
regionales a lo largo del pas.
A nivel de Lima Metropolitana a la fecha, segnfuentes informadas,

se
han
creado
CCONNA
en
las
siguientes
municipalidades:
Municipalidad Metropoli-tana de Lima (instalado en abril del 2012);

munici-palidades distritales de Comas, Carabayllo, Ancn, Villa Mara
del Triunfo y Miraflores (en Miraflores se han constituido dos: el
Consejo de nias y nios y el Consejo de adolescentes). Han
expresado intensin de crearlo en las municipalidades distritales de
Villa El Salvador, Ate Vitarte y Puente Piedra. En el Callao, se ha
creado el CODINNA en el distrito de Ventanilla.
A nivel nacional, se han creado en cinco municipiosdistritales de
Ica promovidos por CODEHICA. En Piura hay 40 municipalidades
distritales que cuen-tan con su Consejo Consultivo y en la
Municipalidad Provincial de Sullana, promovido por Plan Interna-cional.
Tambin en Huancavelica, Cusco, Cajamarca y Aya-cucho (en
Huanta, Huamanga y Chuschis).
96
7. Condiciones de vida y violencia de los jvenes de 15 a

19 aos
Este captulo recoge informacin de la I Encuesta Nacional de la Juventud,
realizada en 2011(SENAJU 2012). La Encuesta agrupa a los jvenes en tres rangos
de edad: 15 a 19 aos, 20 a 24 aos y 25 a 28 aos. Se ha extrado la informacin
referida al primer rango.
Segn esta Encuesta, de las y los jvenes de 15 a 19 aos, el 84% reside en reas
urbanas. A su vez, del total de jvenes, 31% reside en Lima Metropolitana, un
porcentaje similar vive en la sierra, en la costa residen el 24% y en la selva el
13.5% restante.
Estado civil y paternidad

Si bien el 94% se declara soltero, 5,2% se declaran con-vivientes o casados y 0,7% separados.
Respecto a la poblacin de ambos sexos que se declara soltera, 74% sealan estar solos, un
23,3% seala tener enamorado(a) y los restantes sealan tener pareja oca-sional o estar
comprometidos.
La gran mayora de las y los jvenes viven con sus padres (75%) o en casa de familiares
(16%). Es de sealar que un 2,4% declara vivir con sus suegros. El resto vive en una vivienda
alquilada (5%) o de su propiedad (0,6%).
Cerca del 6% entre varones y mujeres declara tener al menos 1 hijo. La informacin publicada
no permite establecer la proporcin especfica de cada sexo.
Vida sexual
Respecto al inicio de la vida sexual, el 19,5% de las y los jvenes de 15 a 19 aos declara
haber tenido sus pri-meras relaciones sexuales entre los 12 y 14 aos mien-tras que el 80,5%
adicional seala haberlas tenido entre 15 y 19 aos (La virginidad ya fue, a decir de uno de
los entrevistados).
En los rangos superiores, estas proporciones varan: el inicio de las relaciones sexuales entre
los 12 a 14 aos es del 10% en los jvenes que tienen entre 20 y 24 aos y del 9% entre los
jvenes de 25 y 28 aos. Para aque-llos que sealan que su inicio fue entre los 15 y 19 aos,
los porcentajes son de 74.7% en los jvenes que tienen entre 20 y 24 aos y 65.6% entre los
jvenes de 25 y 28 aos. Los restantes habran iniciado su vida sexual entre 20 y 24 aos y
hay un 2,8% que seala haber iniciado su vida sexual entre los 25 a 28 aos.
La informacin muestra una disminucin de la edad de inicio de la vida sexual. A su vez, lo que
se observa es que en los diversos rangos nadie declara ser virgen.
Conocimiento y actitud frente al aborto

Un tema asociado al inicio de la vida sexual es el relativo a la paternidad/maternidad. Como se
ha sealado hay un 6% de jvenes de ambos sexos que, de acuerdo a esta encuesta, reconoce
tener al menos un hijo. La pre-gunta es cmo enfrentaran las y los jvenes un emba-razo no
deseado. El 77,2% de las y los entrevistados de 15 a 19 aos sealan que Lo tendra,
proporcin que sube en los rangos mayores (84,4 y 89,4%) respectiva-mente. Hay un 14,6%
que es explcito en sealar que No lo tendra y un 8,2% que no responde.
Una aproximacin al tema del aborto lo da la interro-gante por cercana a algn conocido(a)
que ha recurri-do a un aborto. En el segmento de 15 a 19 aos, 28,2% responde S y un
8,4% No saber. La respuesta po-sitiva a esta interrogante sube en los rangos superiores a
33,8% y 30,7% respectivamente.
97
Situacin de la niez
enfoque de derechos
y la adolescencia:
SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA: UNA APROXIMACIN DESDE EL

ENFOQUE DE DERECHOS
98
Entre las razones que las y los entrevistados sealan para recurrir al aborto estn:
no estar preparado (27,9%) y problemas econmicos (26%). Hay, adicionalmente, un 9,7% que seala temor a los padres y 15% que teme ser dejada por su
pareja.
Respecto a la aceptacin del aborto por violacin, el 6,9% dice estar de acuerdo,
proporcin que crece en los otros rangos.
Educacin
Si bien a esta edad las y los jvenes ya deberan haber ingresado a educacin
secundaria, hay un 7,5% de las y los entrevistados que sealan tener primaria
completa o menos. La gran mayora seala estar en secundaria o haber
terminado este nivel educativo (80,8%) o estar cursando estudios superiores ya
sea en la universidad o en institutos no universitarios (5,7%). Al momento de la
encuesta, el nmero promedio de aos de estudio de las y los jvenes de 15 a 19
aos era de 9,8, sus pares de los rangos superiores (20 a 24 y 25 a 29 aos) tiene
11,3 y 11,1 aos de estudio respectivamente.
De acuerdo a la encuesta, alrededor de 1 milln 200 mil jvenes no se encuentra
matriculado o no asiste a un centro de estudios. El 35% seala razones
econmicas para ello y un 11% indica estar trabajando. Hay un sec-tor nada
despreciable de jvenes, un 16,2%, que seala estar preparndose para continuar
sus estudios en una universidad.
De otro lado, entre las razones para no estar estudian-do hay un 3,8% de casos
que seala como causa el em-barazo y un 4,8% que destaca problemas
familiares. Un 4,7% adicional seala dedicarse a las tareas del hogar.
Tambin un nada despreciable 8% dice no interesarle el estudio y un 1,2% afirma

estar conforme con lo ya estudiado.
Jvenes vctimas de violencia
El 44,4% de las y los jvenes de 15 a 19 aos, (un estimado de 1 milln 471 mil
personas) reconoce haber sido vcti-ma de violencia fsica, 50% de violencia
psicolgica (1mi-lln 663 mil) y 4% (cerca de 131 mil) de violencia sexual.
La incidencia de la violencia es mayor en los rangos ma-yores, en especial la
violencia fsica.
Violencia y centros de estudio
La encuesta de jvenes trae informacin sobre las ex-periencias de violencia de la
poblacin de este grupo de edad en las instituciones educativas. De acuerdo a
esta informacin, el 38% seala como un problema comn el haber sido vctima
de burlas o descalificacin por par-te de sus compaeros. Esta proporcin es ms
alta que la que reconocen las y los jvenes de los dos rangos superiores, 31% y
29% respectivamente.
Por su parte, la violencia fsica entre alumnos es desta-cada en un 31,6% de los
casos y al igual que con el pro-blema de burlas o descalificacin, los rangos
superiores muestran proporciones ms bajas, 22% en ambos casos.
Otro tema sealado es el de la indisciplina de las y los alumnos. Los problemas
graves de indisciplina escolar fueron reconocidos por el 26,6% de las y los entrevistados de 15 a 19 aos mientras que en los rangos superiores este tipo de
problema baja a 19% y 18,5%, respectivamente.
El tema de consumo de alcohol y drogas sera del orden de 19,6% en la poblacin de entre 15
y 19 aos. Los rangos superiores sealan 20% y 17% respectivamente. Entre los entrevistados,
un 2% destac el consumo de alcohol o drogas entre sus docentes.
Respeto a los temas de violencia sexual: 2,8% aludi a temas de acoso entre estudiantes y
2,0% de docentes a estudiantes; a su vez, 1,2% seal casos de abuso sexual. En los rangos
superiores el acoso sexual de docentes a alumnos es del orden de 4,7% y 4,5% respectivamente y, entre alumnos, es de 1,9% en ambos rangos. Por su parte, los temas de
abuso sexual son del orden del 2%.
Otro tema a destacar es la ocurrencia de robos. En el grupo de 15 a 19 aos, 23% declara
haber sido vcti-ma de este tipo de prctica; proporcin que es mayor que la registrada por sus
pares de los rangos superiores, 19.7% y 15.7% respectivamente.
No est dems sealar que un 18,6% indica no haber registrado problemas sociales en sus
institu-ciones educativas. Esta proporcin es mayor en los rangos superiores, vale decir, en el
23,7% y 26.9% de los casos.
Los datos mencionados apuntan a un agravamiento de los problemas de violencia al interior
de las instituciones educativas o, al menos, a una mayor sensibilidad frente a los mismos.
Calidad de los servicios educativos
Respecto a la calidad de los servicios educativos, las y los jvenes de 15 a 19 aos tienen, en
general, una valora-cin entre regular (57,6%) y buena (30,4%). En los ran-gos mayores hay
una actitud ms crtica sobre el servicio educativo, de hecho, ms del 60% lo califica de
regular y la valoracin de bueno baja al nivel del 25%.
Globalizados
Otra caracterstica de las y los jvenes de 15 a 19 aos es el uso de internet, cosa que sealan
hacer el 71% de ellos. Mientras que en los rangos superiores baja a 62% y 47%
respectivamente.
Los servicios ms usados son los de bsqueda de informacin (90%), comunicaciones (83%) y
redes sociales (66,9%).
Otra aproximacin a la conectividad es la tenencia de telfonos celulares: 63,3% seala
disponer de estos equipos. En las reas urbanas sube a 67,1% y en las ru-rales baja a 43,6%,
lo que no es bajo tampoco.
Salud mental de las y los jvenes
La encuesta recoge un conjunto de sntomas relaciona-dos con la salud mental de las y

los jvenes.
Problemas ansioso-depresivos: el 59% de ellos re-conoce cambios en su ritmo de
sueo, 54,4% re-conoce haberse sentido nervioso, tenso o inquieto. Un 51%
cansado, aburrido, la mayor parte del tiem-po. Hay un 12% que habla de haber
pasado das sin ingerir alimentos y 4,7% haber tenido la idea de atentar contra su
vida.
Trastornos alimenticios: hay un 24,9%.
Sntomas psicticos: 6,5% seala sentir la necesidadde hacer dao a otras
personas y a s mismo, y un 10,3% oye voces.
Participacin en pandillas o grupos similares: reco-nocida por el 4,7% de
entrevistados. En los rangos superiores, esta proporcin est en el orden del 4,4% y
4,2% respectivamente.
Consumo de drogas
Respeto al consumo de drogas, el consumo de alcohol, es reconocido en el 73% de los
casos. Por su parte, el consumo de cigarrillos es del orden de 31,4%. El uso de
frmacos es mencionado en el 39,3% de los casos (ms que el tabaco). El consumo
de marihuana es aceptado en el 2,5% de los casos y la pasta bsica, xtasis y otros
representan porcentajes muy menores, 1,4%.
Jvenes en el mundo del trabajo
De acuerdo a esta fuente, el 47%, es decir, 1 milln 556 mil jvenes de entre 15 a 19
aos ya son parte de la PEA. Este dato es consistente con lo ya sealado res-pecto a la
participacin de nias, nios y adolescentes en el mundo del trabajo, a partir de la
ENAHO.
La Encuesta de la Juventud permite sealar que unos 724 mil jvenes (21,9%) solo
trabaja, y 689 mil (20,8%) estudia y trabaja. A su vez, cerca de 1 mi-lln 400 mil solo
estudia. Hay, sin embargo, cerca de medio milln de jvenes que no estudia ni trabaja,
lo cual los convierte en un grupo de riesgo a ser aten-dido, aun cuando dentro de estos
hay unos 142 mil que son parte de la PEA pero estn en la condicin de desocupados.
Respecto a las actividades econmicas en las que estn involucrados, la gran mayora
se encuentra en trabajos no calificados (50,3%) y de servicios personales y de
comercio al por menor (19,7%).
99
Situacin de la niez
enfoque de derechos
y la adolescencia:
2
DERECHOS
Hay, sin embargo, un 10,7% en minas, industrias

conforme la poblacin es de
manufactureras y un 7,3% en construccin. Estas
proporciones tienden a variar en los rangos superiores.
4.5%
respectivamente),
mayor edad.
Participacin poltica
y social de las y los jvenes
Respecto a la participacin poltica, el 46,4% de las y los entrevistados seala que les interesa
pero es indepen-diente y un 13,4% se considera simpatizante de alguna agrupacin; slo el
0,6% se reconoce como miembro de un partido u organizacin poltica. Estas proporcio-nes son
equivalentes a las que se observan en los ran-gos superiores aunque hay una proporcin
ligeramente mayor de no interesados en este grupo de edad res-pecto a los rangos mayores
(38,5% frente a 34,6% en ambos casos).
Preguntados por su participacin en algn grupo o aso-ciacin de corte social, el 55,5% seala
no participar en ninguna organizacin. Hay un 25,3% que seala ser parte de un club o
asociacin deportiva, un signifi cativo 18,9% de una asociacin estudiantil y un 13,2% en alguna asociacin juvenil. Los niveles de no participacin se incrementan en los rangos mayores,
disminuyendo en especial la participacin en asociaciones de estudiantes, juveniles y
deportivas, pero crece la participacin veci-nal (de 3% a 5,5% y a 8% respectivamente).
Tambin crecen las asociaciones de negocios (de 1,8% a 3,7% y
Problemas que afectan a las y los jvenes
El 63,3% de las y los jvenes destacan la delincuencia y el pandillaje como los problemas que
ms les afectan. En los rangos superiores este es tambin el problema ms mencionado
aunque tiende a bajar (56,7% y 53,6% respectivamente).
Un 42,7% habla del fuerte consumo de alcohol y un 35,5% de oportunidades para acceder al
trabajo. Por su parte, en los rangos mayores hay una mayor y creciente preocupacin por el
acceso al trabajo (47,2% y 50.1%), tema que es visto como ms relevante que el consumo de
alcohol (36,9% y 38% respectivamente).
La violencia es mencionada como problema relevante por el 18% de jvenes de 15 a 19 aos,
pero pierde peso relativo en los otros rangos de adultos jvenes, 15,9% y 14.2%
respectivamente. Una pauta distinta sigue el acceso a la educacin superior: 15,7% en los
jvenes de 15 a 19 aos; sube a 17,8% y baja a 16,8% en los rangos superiores.
Por su parte, la condicin de ser vctimas de discrimi-nacin muestra una proporcin
constante, en el orden del 10%.
100

El Sistema de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia:
una mirada
desde las regiones
Seccin
Convencin sobre los derechos del nio,

Artculo 19
1. Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas
legislativas,
administrativas,
sociales y educativas apropiadas para

proteger al nio contra toda forma
de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin,
incluido
el
abuso
sexual,
mientras el nio se encuentre bajo

la
custodia
de
los
padres,
de
un
representante legal o de cualquier otra

persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas
medidas
comprender,
de
proteccin
segn
procedimientos
deberan
corresponda,
eficaces
para
el
establecimiento de programas sociales con

objeto
de
proporcionar
la
asistencia
necesaria al nio y a quienes cuidan de l,

as como para otras formas de prevencin y
para la identificacin, notificacin, remisin
a una institucin, investigacin, tratamiento
y observacin ulterior
de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la
intervencin judicial.
1. Introduccin a los estudios regionales

Este captulo hace una breve presentacin de las consideraciones metodolgicas
seguidas en la realizacin de los estudios regionales y una breve presentacin de
cada una de las regiones.
1.1. Consideraciones metodolgicas

Siguiendo las orientaciones de la Herramienta ADAPT, el estudio busc dar cuenta de la
situacin en materia de proteccin de las nias, nios y adolescentes y hacer un balance del
funcionamiento del sistema de protec-cin, en seis regiones del pas: ncash, Ayacucho,
Cusco, La Libertad, Huancavelica y el rea Metropolitana de Lima y Callao, que comprende las
provincias del mismo nombre.1 Las regiones de estudio corresponden a las zonas del pas en
las cuales World Vision Per viene trabajando desde hace ya varios aos.
Para poner en contexto el estudio, luego del presente captulo introductorio, el segundo
captulo presenta los instrumentos de gestin con los que cuentan las regio-nes para la
atencin de la niez y de la adolescencia: el Plan Regional de Atencin Integral a la Niez y
Ado-lescencia, los Acuerdos de Gobernabilidad y los presu-puestos asignados para los
programas presupuestales directamente vinculados a la niez y adolescencia. 2
La descripcin de la situacin de las nias, nios y adoles-centes se hizo a partir de dos
aproximaciones: una prime-ra, recabando informacin estadstica disponible relativa al
derecho a la supervivencia, al desarrollo, a la proteccin contra la violencia y explotacin
sexual, y a la participacin. Una segunda, teniendo de base al Paso uno: escuchar a nias y
nios, de la Herramienta ADAPT, y un cuestio-nario llenado por los adultos (autoridades,
funcionarios y promotores); este ltimo busc recabar sus percepciones sobre los principales
problemas de proteccin que aque-jan a la niez y adolescencia en sus regiones.
El Paso uno: escuchar a nias y nios se realiz a travs de un taller con nias, nios y
adolescentes de entre 10 y 15 aos, utilizando dinmicas adecuadas a su edad, que no fueran
intrusivas ni vulneraran su intimidad. La seleccin
de participantes se hizo a travs de organizaciones como World Vision Per, otras ONG e
instituciones pblicas vinculadas a la niez y adolescencia, as como agrupaciones de nias,
nios y adolescentes. El captulo tres presenta sus voces.
El cuestionario aplicado a los adultos tuvo dos partes: una encuesta con una tipologa predefi
nida de tipos de violencia, y una seccin de preguntas abiertas para pre-cisar quines son los
ms afectados para cada uno de los tipos de violencia priorizados?, cules son las causas?,
qu hacer para evitar el problema? y cules son las ins-tituciones que deben participar en la
atencin / solucin del problema? El captulo cuatro presenta una sntesis de esta encuesta y
se complementa con el anexo 4.
El captulo cinco contiene los resultados del estudio ex-ploratorio sobre el funcionamiento del
a la Niez
las regiones
sistema de pro-teccin integral en las regiones. Se hizo una adaptacin
2.
Sistema de Proteccin Integral

y Adolescencia: una mirada desde
El rea Metropolitana est conformada por la provincia de Lima y la Provincia Constitucional

del Callao. Cuando la informacin fi gura o ha podido ser agregada, esta se presenta como
del rea Metropolitana de Lima y Callao. En otras situaciones, cuando la informacin de la
provincia de Lima fi gura integrada a la del departamento de Lima, los datos se presentan
indicando que corresponden al nivel departamental, y se ha procurado poner tambin la
informacin relativa al Callao.
No se incluye informacin presupuestal para el rea Metropolitana de Lima y Callao, dado
que el SIAF no permite diferenciar con precisin el gasto que
ejecuta el Gobierno nacional para la provincia de Lima, del total que ejecuta a nivel nacional.
El
1.
103
EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA:

UNA MIRADA DESDE LAS REGIONES
a los instrumentos Paso dos: escuchar a los adultos, Paso tres:

aprender de los actores clave, y Paso cua-tro: anlisis y refl exin,
contenidos en la Herramienta ADAPT.
En cada regin se aplic una encuesta, se realizaron entrevistas y dos
grupos focales: uno orientado a eva-luar el funcionamiento de las
instituciones que brindan servicios del Subsistema de Proteccin Social
y el otro orientado a evaluar el funcionamiento de las institucio-nes que
brindan servicios vinculados al Subsistema de Proteccin contra la
Violencia. En estas actividades par-ticiparon diversas personas adultas
(autoridades, funcio-narios y promotores) del sector pblico como del
social y del privado, vinculadas con el trabajo a favor de la ni-ez y
adolescencia. Las y los expertos comprometieron su participacin en
uno de los dos grupos focales y/o en entrevistas individuales, en los
que opinaron sobre el Sistema de proteccin de la niez y adolescencia
en su regin y respondieron la encuesta.
1.2. Las regiones del estudio
Cinco de los seis casos estudiados ncash, Ayacucho, Cusco, La
Libertad y Huancavelica, cuentan desde enero de 2003 con una
instancia de Gobierno regio-nal de nivel departamental con autoridades
electas por voto popular; el sexto caso corresponde al rea Metropolitana de Lima y Callao que, como tal, no cuenta con un rgano
de gobierno.
En conjunto, comprenden una poblacin de 14,8 millo-nes de los 30
millones que conforman la poblacin del pas, segn las proyecciones
demogrfi cas a 2012; un tercio de los cuales son menores de 18 aos.
Se trata de regiones consideradas de costa y sierra, aun cuando en
algunos casos, como Ayacucho y Cusco, contengan zonas de selva alta
y de selva baja.
Adems de la gran aglomeracin urbana de Lima y Callao, otras
ciudades signifi cativas por su tamao son: Trujillo, Cusco, Chimbote,
Huaraz, Huamanga, a las que debemos sumar Huancavelica, capital de
la regin del mismo nombre. De hecho, la regin Huancavelica es la

nica dentro de las regiones en estudio en la cual la ma-yora de su
poblacin (68,7%) vive en zonas rurales. Las regiones de Cusco,
Ayacucho y ncash, tienen entre 45% y 35% de su poblacin en zonas
rurales; en el caso de La Libertad, esta proporcin baja al 25%.
Las regiones estudiadas muestran situaciones diferen-ciadas segn las
condiciones de vida de su poblacin
ya sea que la midamos por pobreza monetaria o por pobreza por NBI: 3
en el caso de ncash la tasa de po-breza monetaria, segn la
metodologa vigente a 2001, era de 61,1%. De acuerdo con la
metodologa actual, a 2007 la tasa de pobreza monetaria estaba en un
rango de entre 39,1% y 49,9%, para el 2012 se encuentra en-tre 21,9%
y 30,6%. Con respecto a la tasa de pobreza por NBI, esta era de 40,4%
en 2001; al 2007, la pobreza por NBI era de 33,5% y al 2011 de 19,5%.
Para el caso de Ayacucho, segn la metodologa vigente a 2001, la tasa
de pobreza monetaria a ese ao era de 72,5%. De acuerdo con la
metodologa actual, la tasa de pobreza monetaria a 2007 estaba en un
rango de entre 66,4% y 71,4% y para el 2012 se encuentra entre 49,5%
y 55,5%. Con respecto a la tasa de pobreza por NBI, esta era de 53,8%
en 2001; al 2007 era de 45,4% y al 2011, de 31,1%.
Cusco, segn la metodologa vigente a 2001, registr ese ao una tasa
de pobreza monetaria de 63,6%. Con la metodologa actual, a 2007 la
tasa de pobreza mone-taria estaba entre 54,2% y 59,9% y para el
2012, entre 21,9% y 30,6%. Por su parte, la tasa de pobreza por NBI era
de 63,6% en 2001; al 2007 era de 41,2 % y al 2011, de 24,6%.
Huancavelica, al 2001 present una tasa de pobreza monetaria de
88,0%. De acuerdo con la metodologa actual, a 2007 la tasa estaba en
un rango de 81,0% y 89,0%, y habra bajado para el 2012 a un rango
de entre 49,5% y 55,5%. Con respecto a la tasa de pobreza por NBI,
esta era de 86,8% en 2001. Al 2007, la pobreza por NBI era de 60,4 % y
al 2011, de 35,1%.
La Libertad, al 2001 tena una tasa de pobreza mo-netaria era de
33,4%. De acuerdo con la metodologa actual, la tasa de pobreza
monetaria a 2007 estaba en un rango de entre 39,1% y 49,9% y para el
2012, entre 21,9% y 30,6%. Con respecto a la tasa de pobreza por NBI,
esta era de 34,9% en 2001. Al 2007, era de 23,8 % y pasa en 2011 a
14,3%.
Por su parte, para el rea Metropolitana de Lima y Callao, segn la
metodologa vigente al 2001, la tasa de pobreza monetaria ese ao era
de 33,4%. De acuerdo con la metodologa actual, a 2007 la tasa de

pobreza monetaria era de 25,1% y de 14,5% para el 2012. Con
respecto a la tasa de pobreza por NBI, esta era de 23,9% en 2001 al
2007, la pobreza por NBI era de 11,8 % y al 2011, de 11,2%. Tngase
en cuenta que si bien la tasa de pobreza es ms baja en Lima
Metropolitana que en las otras regiones, la cantidad de poblacin en
3.
La informacin sobre pobreza para todas las regiones tiene como

fuentes: INEI. ENAHO 2001 (IV Trimestre), INEI. ENAHO 2007 e INEI.
ENAHO 2011,
las ltimas tienen en cuenta los factores de
ponderacin estimados en base al Censo de Poblacin
de 2007.
104

Y LA ADOLESCENCIA
situacin de pobreza es muy grande; de

hecho es el rea con mayor cantidad de
personas en esa situacin.
No est dems sealar que las regiones
estudiadas
pre-sentan
cambios
en
las
actividades econmicas a lo largo del siglo

XXI.
Entre
estos
son
de
destacar:
el
crecimien-to de las actividades extractivas

vinculadas a la minera en regiones como
ncash, La Libertad y Cusco. En el caso de
esta ltima, est tambin el caso del Gas
de
Camisea. Otro cambio importante es el

desarrollo
de
actividades
de
agroexportacin, como se puede ob-servar

en los casos de La Libertad y ncash,
desarrollo que tambin infl uye en parte de
Huancavelica por su cercana a Ica. El
desarrollo de servicios tursticos ha be-nefi
ciado a Cusco, y tambin a La Libertad,
ncash
Ayacucho.
Por
su
parte,
Huancavelica y Ayacucho, han tenido la

atencin de diversos programas sociales.
3
Cuadro N 3.1
Principales
indicadores
de
las
regiones estudiadas
La
ncas Ayacuc Cusc Huancav Libe
h
ho
o
elica
d
Indicadores
Territorio
Provincias:
20
11
13 7
10
8 94
12
Distritos:
166
111
Superfi cie (Km2)
35.91 43.81 71.89

25.4
4
4
1
22.131 9
83
Demografa
Poblacin
1.063. 612.4 1.171. 455.79
459
89
403
7
55,
Urbana (%)1
64,2 58,0
0 31,7
Poblacin proyectada1.129. 666.0 1.292. 483.58
2012
391
29
175
0
Total (Censo 2007)1
1.61
050
75,4
1.79
659
Poblacin de 0 a 17
aos
400.4
42
407.6
84
Total Censo 20071
Proyectada 20122
Densidad
demogrfica
29,6
(2007) hab/Km21
Comunidades
campesinas (2002)3
345
Comunidades nativas
0
(2007)4
Crecimiento
econmico
259.4
52
276.9
09
14,0
577
4
477.1
61
209.99
462.2 225.82
06
3
16,
3 20,5
88
6 565
68 0
PBI (2007) (millones

de S/.)(b)5
4.265 1.035 2.601 1.186
(2011) (millones de
S/.)(b)5
6.698 2.022 6.078 1.570
Variacin del PBI (2001
57,1 95,4 133,7 32,4
- 2011) (%)5
Pobreza
Pobreza monetaria
trim. 2001) (%)6
63,
61,1 72,5
6 88,0
39,1- 66,4- 54,2- 81,0(2007) (rango %)7 49,9 71,4 59,9 89,0
21,9- 49,5- 21,9 49,57
(2012) (rango %) 30,6 55,5 -30,6 55,5
NBI (IV trimestre 2001)
63,
(%)6
40,4 53,8
6 86,8
24,
7
19,5 31,1
6 35,1
(2011) (%)
Ingreso real promedio561,7 364,2 487,8 244,1
per cpita
601
54
632
34
63,4
0
0
4.88
9.61
96,7
(IV
52,1
39,1
49,9
21,9
30,6
34,9
14,3
762
mensual (2007) (S/.)(e)

7
703,9 475,1 701,6 421,6 763

(
a Cuando no hay un dato agregado para Departamento
) Provincia de Lima y Callao, fi guran (c)
Lima.
(
los dos datos bajo el siguiente
d Departamento
formato: Lima | Callao.
) Constitucional
(
(
b Millones de soles a precios
e Soles
con
) constantes de 1994.
) base=2012 a p
7
Adolescencia:unamirada desde
a la Niez
las regiones
(2012) (S/.)(e)
Fuentes:
INEI.
Censos
Nacionales
2007.
Principales Indicadores Demogrfi cos,
Sociales
y
Econmicos.
<http://www.inei.gob.pe/> . Habitantes
censados. Consulta 17 de junio 2013.
2.
INEI. Poblacin 2000-2015. Endes 2012.
<http://www.inei.gob.pe/web/
poblacin>. Consulta 17 de junio 2013.
3.
Ministerio de Agricultura. Directorio de
Comunidades Campesinas. PETT 2002.
Base de Datos de Comunidades Nativas.
Marzo 2003. Defensora del Pueblo.
1.
http://www.allpa.org.pe/numero-decomunidades-campesinas-pordepartamento.
6.
7.
5.
INEI. II Censo de Comunidades Indgenas

de la Amazonia Peruana. Lima, 2007,
cuadro
2.2,
p.
64.http://www.mesadeconcertacion.org.pe
/
elecciones/cuadros/tomo1_com_indig.pdf.
INEI. Portal web Informacin Econmica.
Fecha consulta 25/07/2013.
INEI. Per. Compendio Estadstico 2012.
INEI. Per: Perfi l de la pobreza segn
departamentos, 2001-2010.
El Sistema
4.
105
3
EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA: UNA MIRADA DESDE LAS
REGIONES
2. Instrumentos de gestin pblica para la niez y

adolescencia
En este captulo se hace una revisin de los principales instrumentos de gestin
pblica con los que cuentan las regiones para promover polticas y avanzar en
cerrar las brechas de exclusin y pobreza en la cual viven las nias, nios y
adolescentes: los Planes de Accin por la Infancia y Adolescencia, los Acuerdos de
Gobernabilidad y los presupuestos institucionales. 4
2.1. ncash
Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia
A la fecha del trabajo de campo, el Plan Regional de Ac-cin por la Infancia y Adolescencia
estaba en su ltimo ao de vigencia 2008-2012 PRAIA. Atendiendo a esa situacin, un grupo
de trabajo con representantes de instituciones del Gobierno regional, que inclua a la Ge-rencia
de Desarrollo Social, de las direcciones regionales de educacin y salud, as como de instancias
de la socie-dad civil regional y la MCLCP, participaba en el proceso de revisin y desarrollo de
la propuesta de actualizacin del mismo. A la fecha de esta publicacin ese trabajo no se ha
concluido y no hay un nuevo plan vigente.
Presupuesto pblico para la niez y adolescencia
Segn la Consulta Amigable del Sistema Integra-do de Administracin Financiera, en adelante
SIAF, para el 2012 el departamento cont con un presu-puesto de S/. 600,35 millones a nivel
de Presupuesto Institucional Modifi cado (PIM), para a los programas presupuestales ms
directamente vinculados a la niez y adolescencia. De estos, el 86% estuvo dirigido a fi nanciar actividades (gasto corriente) y el 14% a fi nanciar proyectos (activos tangibles o
intangibles). El anlisis por niveles de gobierno muestra que el 69,4% corresponde a recursos
del Gobierno regional, el Gobierno nacional tuvo 15,3% y los Gobiernos locales 15,2%.
Los programas presupuestales que tienen mayores montos de recursos asignados son PELA
Primaria,
co S/. 189,18 millones, y PELA

n Secundaria,
co S/.138,87 millones, los cuales
n en conjunto
reciben el 63,4% del presupuesto asignado. El PAN cont con un presupuesto de S/. 123,84
millones y Salud Materno Neonatal S/. 47,16 millones.
En cuanto a la ejecucin presupuestal, el Gobierno regio-nal es el que presenta una mayor
ejecucin del gasto ya que al 31 de diciembre de 2012, haba ejecutado el 97,6% de lo
presupuestado, mientras que el Gobierno nacio-nal ejecut el 84,9% y los Gobiernos
locales, el 52,8%. Es de sealarse que los recursos asignados a Gobiernos locales estn
ms orientados a proyectos de inversin
4.
106
El anlisis de los presupuestos de cada una de las regiones se centra en siete

programas presupuestales enfocados en la niez y la adolescencia: el
Programa Articulado Nutricional (PAN); el de Salud Materno Neonatal; los tres
programas de logros de aprendizaje, PELA para II Ciclo, PELA Primaria y PELA
Secundaria, estos cinco programas comprometen en su ejecucin a los tres
niveles de gobierno, aunque en proporciones variables; a estos se suman dos
programas: Identidad y el Programa Juntos, de apoyo directo a los ms
pobres, los que estn a cargo del Gobierno nacional a travs del RENIEC y
MIDIS,
respectivamente. Para un mayor detalle de los montos asignados a los
programas, ver el anexo 2.
que al fi nanciamiento de las actividades regulares del Es-tado y que tienen procedimientos a
seguir (licitaciones, por ejemplo) cuando se trata de proyectos nuevos.
2.2. Ayacucho
Plan Regional de Accin por la Infancia
El Consejo Regional por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CREDNNA) se cre el ao
2005 como rgano consultivo de coordinacin y participacin del Gobierno regional de
Ayacucho.
El Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adoles-cencia (PRAIA) vigente fue aprobado en
abril de 2010 y ha sido diseado con el enfoque de desarrollo humano, basado en el
cumplimiento de derechos de las nias, ni-os y adolescentes (Ordenanza Regional N 0062010-CRA/CR, de abril de 2010).
Otros instrumentos de polticas para la proteccin de la niez y adolescencia
Adicional al PRAIA, la regin se ha dotado de otros me-canismos o instrumentos para
promocionar las polticas de proteccin a la niez y adolescencia. Entre ellos estn:
Plan Regional de Desarrollo Concertado: la ltimaversin de este Plan se aprob con la

ordenanza de abril de 2013; este Plan incorpora objetivos y metas en materia de derechos
y de calidad de vida de las nias, nios y adolescentes y proteccin, en especial a aquellos
que estn en situacin de abandono.
Acuerdo de Gobernabilidad: el 2010 el Gobiernoregional de Ayacucho y diversas

organizaciones po-lticas y sociales fi rmaron el Acuerdo de Gobernabi-lidad, el que, entre
otros puntos, seala la necesidad de dar continuidad a los procesos desarrollados en los
ltimos ocho aos que han contribuido a la integracin regional, y a mejorar la calidad de
vida, y particularmente aquellos orientados a reducir los altos ndices de desnutricin
crnica, desigualdad y pobreza y a enfrentar la amenaza del terrorismo y el narcotrfi co.
Asimismo, se propone seguir impulsando la efi ciencia, efi cacia y calidad de la administracin pblica a travs de una gestin por resultados y la implementacin de los
programas presupuestales estratgicos que priorizan salud materna y neonatal y la
proteccin de la infancia (MCLCP 2010).
Programa Integral de Lucha contra la Violencia Fa-miliar y Sexual en Ayacucho (PILVFS):
persigue la implementacin de sistemas locales que permitan la prevencin y atencin de
los casos de violencia familiar y sexual en Ayacucho. El PILVFS 2004-2012,
fue ejecutado por el MIMP y la Agencia Belga de Desarrollo (CTB).

Plan de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiary Sexual: creado en
diciembre del 2009 (Ordenanza Regional N 026-GRA/ CR-30/12/09), declar de prioridad el Plan de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual,
incorporando como lnea estratgica de poltica regional, a nivel de sectores del
mbito regio-nal, la prevencin y la atencin de la violencia familiar y sexual y la
promocin de la cultura de paz. Se reconoce a la Red Institucional de Prevencin y
Atencin de la Violencia Familiar y Sexual en el mbito provincial.
Sistema Regional de Prevencin y Atencin de la Vio-lencia Familiar y Sexual en
Ayacucho: aprobado por el Gobierno regional de Ayacucho el 22 de noviembre de
2010 (Ordenanza Regional N 027-2010-GRA/ GR22/11/10), que dispone la creacin
del Sistema, e institucionaliza e implementa el Consejo Regional de Prevencin y
Atencin de la Violencia Familiar y Sexual (COPREPAVFS). En la actualidad, existen
11 sistemas provinciales de prevencin y atencin lide-rados por la autoridad
municipal.
Segn el SIAF, en el 2012, Ayacucho cont con S/. 696,51 millones asignados a nivel
de PIM, para los programas presupuestales ms directamente vincula-dos a la niez y
adolescencia. De estos, el 68% estuvo dirigido al fi nanciamiento de actividades,
mientras que el 32% a proyectos. El anlisis por nivel de gobierno muestra que el
58,2% de los recursos corresponden al Gobierno regional, mientras que el 15,6% al
Gobierno nacional y el 26,2% restante a los Gobiernos locales.
Con respecto a los montos asignados a cada programa, el que tiene los mayores
recursos es PELA Primaria, con S/. 173,04 millones, lo que representa el 24,8% del
presupuesto asignado (PIM) para los programas para la niez y adolescencia; le sigue
el Programa Articulado Nutricional con S/. 145,52 millones, lo que signifi ca el 20,9% y
el PELA Secundaria, son S/. 138,62 millones, equivalente al 19,9% del total del monto
asignado.
Con respecto a la distribucin del presupuesto por programas y niveles de gobierno, el
Gobierno regional es el principal ejecutor para casi todos los programas donde tiene
participacin: en el Programa Articulado Nutricional (PAN), es responsable de la
ejecucin del 41,7% de los fondos asignados al programa, mientras el Gobierno
nacional lo es del 18,7% y los Gobiernos locales del 39,6%. En el caso del programa
Salud Ma-terno Neonatal tiene a su cargo el 75,2%, mientras el Gobierno nacional
tiene el 12,1% y los Gobiernos locales el 12,71%.
107
Sistema
El
a la Niez
las regiones

A nivel general, el Gobierno regional y el Gobierno na-cional, son los

que tiene mayor nivel de ejecucin de gasto: 89,9% y 89,5%
respectivamente. Los Gobiernos locales solo registraron un 37,3% de
avance en la ejecu-cin; ello se explica por dos factores: la mayor parte
de los recursos estn asignados a proyectos y no estaban en el
presupuesto inicial.
2.3. Cusco
Plan Regional de Accin por la Niez y la Adolescencia de
Cusco
A la fecha del trabajo de campo, el Plan Regional de Ac-cin por la
Niez y la Adolescencia PRANA 2006-2012 estaba en su ltimo ao de
vigencia.
El PRANA 2006-2012 fue aprobado mediante Orde-nanza Regional N
017-2007-CR-GRC-Cusco. Para su formulacin cont con la participacin
de ms de 61 instituciones, incluyendo a seis municipios provinciales.
Tuvo en su comit tcnico a las siguientes instituciones: Gobierno
regional del Cusco, Direccin Regional de Sa-lud, Direccin Regional de
Educacin,
Instituto
Nacional
de
Bienestar
Familiar,
Mesa
de
Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Asociacin Civil Qosqo

Maki, Coordinadora por los Derechos del Nio (CODENI), Plan Programa
Per, World Vision Per, UNICEF Pro-grama de Cooperacin Per y la
Asociacin Civil Futu-ras Generaciones.
Durante el periodo electoral de 2010 se desarrollaron dos compromisos
adicionales (MCLCP 2010), el Acuer-do por el Cusco y el Pacto Regional
por la Niez y la Adolescencia. Sin embargo, a juicio de los
entrevistados, tanto estos acuerdos y especialmente el PRANA se han
quedado en el papel, no habindose logrado su implementacin ni su
desarrollo.
En septiembre de 2012 se suscribi el documento de-nominado
Declaracin Regional Formulacin del Plan Regional por la Primera
Infancia de la Regin Cusco.
El Acuerdo del Consejo Regional del mes de noviembre del 2012 (CR N
211-2012-CR/GR Cusco), ratifi ca lo expresado por los entrevistados y
encarga al ejecuti-vo del Gobierno regional elaborar el Plan Regional de
Accin por la Niez y la Adolescencia 2013-2021, defi - niendo como
marco expreso para el mismo el PNAIA 2012-2021.

Segn el SIAF, para el 2012, el departamento de Cus-co tuvo asignados
S/. 922,04 millones a nivel de PIM, para los programas presupuestales
ms directamente vinculados a la niez y adolescencia. De estos, el
71% se dirigi a fi nanciar actividades y el 29% a proyectos. A su vez, si
se analiza la distribucin del presupuesto por niveles de gobierno, se
observa que el 48,2% corres-ponden al Gobierno regional, el 39,3% a
los Gobier-nos locales y el 12,5% restante al Gobierno nacional. Es
importante destacar que los Gobiernos locales son el nivel de gobierno
que tiene la mayor disponibilidad de fondos para proyectos, con un
89,9%.
El anlisis por programas muestra que el PAN, con una asignacin de
S/. 281,44 millones, es el que ms recur-sos tiene asignados. Le siguen
PELA Primaria (S/. 241,75 millones), PELA Secundaria (S/. 165,65
millones), un poco ms lejos el de Salud Materno Neonatal (S/. 91,85
millones) y PELA II Ciclo (S/. 73,50 millones), seguidos de Juntos (S/.
58,01 millones) y, ms lejos, Identidad (S/. 9,85 millones). 5
Sobre el gasto total, es el Gobierno regional el nivel de gobierno que
tiene una mayor ejecucin del gasto: al 31 de diciembre 2012 alcanz
una ejecucin del 95,9% de lo presupuestado, mientras que el Gobierno
nacio-nal ejecut el 86,6% y los Gobiernos locales el 44,8%. Al evaluar
la ejecucin solo para proyectos, se observa que los Gobiernos locales
han ejecutado el 63,4% de su asignacin, el Gobierno nacional el 53,9%
y el Gobierno regional el 41,0%.
2.4. Huancavelica
Planes Regionales a favor de la niez y la adolescencia
La regin Huancavelica cuenta con un Plan Regional por la Infancia
(2010-2015) y un Plan por la Primera Infancia (2012-2017).
El Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2010 2015
(PRAIA 2010-2015) fue aprobado con la Ordenanza Regional 159GOB.REG-HVCA-CR, del 3 de noviembre del 2010. Su objetivo [] es
contribuir al ejercicio pleno de los derechos y deberes de los nias, nios y adolescentes de la regin Huancavelica, a travs de la
implementacin de polticas locales y regionales desde acciones

concertadas
multisectorialmente,
mediante
una
signifi
cativa
participacin ciudadana para reducir la po-breza, prevenir el abandono

moral y material, as como
5.
A diferencia de otras regiones, en Cusco la ejecucin de Identidad es

compartida entre el Gobierno nacional y los Gobiernos locales en
proporcin de
53% y 47% respectivamente.
108
la exclusin a lo largo del ciclo de vida. Fue resultado de un trabajo colectivo que involucr
distintos actores representativos de las instituciones del Estado y la socie-dad civil. Implic el
recojo de informacin y discusin de prioridades a travs de diversos talleres.
El Plan Regional por la Primera Infancia Huancavelica 2012-2017 fue aprobado con la
Ordenanza Regional N227-GOB.REG-HVCA-CR del 6 de setiembre de 2012. Como seala el
Presidente de la Regin, Maciste Alejandro Daz Abad, en la presentacin de este docu-mento,
es el resultado de un compromiso asumido pblicamente con el fi n de priorizar la inversin
de la re-gin a favor de la niez huancavelicana, bajo la conviccin de que la atencin integral
a la primera infancia es el mo-tor para superar las brechas de pobreza y exclusin. A travs
del presente documento se busca garantizar que el presupuesto pblico regional destinado a
la primera infancia sea sufi ciente, intangible y descentralizado, de manera que genere
oportunidades reales de desarrollo para todos los nios / nias desde el inicio de sus vidas.
Otros instrumentos de gestin
Adems de estos planes, cabe mencionar los siguientes instrumentos de poltica y gestin por
la niez y la ado-lescencia:
Ordenanza Regional 123-GOB.REG-HCVA/CR del10 de diciembre del 2008. Incorpora

como lnea estratgica las polticas de prevencin de la violen-cia basada en gnero y se
propone incorporar en la agenda local el Plan Tolerancia Cero a la violencia familiar y
sexual.
Los Acuerdos de Gobernabilidad 2011-2014 suscri-tos por los candidatos a los procesos
eleccionarios del 2010. Este documento fue fi rmado por el actual
Presidente Regional y ha sido parte de la orientacin por la proteccin y desarrollo

de la niez y ado-lescencia durante su gobierno. Con base en esta prioridad se
aprob el Plan Regional por la Primera Infancia 2012-2017 que ya se ha reseado.
Programa Regional de Superacin de la PobrezaExtrema y de la Desnutricin
Crnica
Infantil
2011-2014,
aprobado
con
la
Ordenanza
Regional
184.
GOB.REG.HVCA/CR, el mismo que tiene una prio-ridad de atencin a la niez y

adolescencia.
Se contina con la implementacin del ProgramaArticulado Nutricional (PAN). La
regin cuenta con el apoyo de EUROPAN, con un incremento de asig-nacin
presupuestal para gestin y cumplimiento de compromisos.
Segn el SIAF, el departamento de Huancavelica tuvo un presupuesto asignado a nivel
de PIM para 2012 de S/. 516,70 millones, para los programas presupuestales ms
directamente vinculados a la niez y adolescencia. De estos, el 65% estaba destinado
a fi nanciar activida-des y el 35% a proyectos. Si se analiza la distribucin del
presupuesto global por niveles de gobierno, se obser-va que el 65,6% de los fondos
presupuestados corres-pondi al Gobierno regional, mientras que el 19,2% al Gobierno
nacional y el 15,1% restante a los Gobiernos locales.
El programa con mayor asignacin presupuestaria fue PELA Primaria con
millones, lo que repre-senta el 26,6% del PIM para los programas por la
adolescencia en la regin. De hecho, los programas vinculados a la
recibieron, en conjunto, una asignacin del 56,3% (S/. 290,82 millones)
puesto global de la regin.
S/. 137,50
niez y la
educacin
del presu-
Sistema
El
109
a la Niez
las regiones

Despus del PELA Primaria, el programa con mayor asignacin

presupuestal fue el PAN, con S/.129,02 mi-llones (equivalente al 25%
del presupuesto para niez y adolescencia de la regin). El Programa
Juntos tuvo S/. 60,71 millones presupuestados y ms atrs estuvieron el
Programa de Salud Materno Neonatal con S/. 32,49 millones y, fi
nalmente, Identidad con S/. 3,66 millones.
Respecto a la ejecucin presupuestal del conjunto de los programas
para la niez y adolescencia, al 31 de diciembre de 2012 lleg a S/.
438,01 millones, lo que representa el 84,8% del PIM. En el gasto por
nivel de gobierno, los Gobiernos locales son los que tienen el nivel ms
bajo de ejecucin, con un 56,9%. El Gobierno regional llega al 89,3%; y
el Gobierno nacional muestra un nivel de ejecucin del 91,7% al fi
nalizar el ao fi scal. La mayor parte de los recursos ejecutados por el
Go-bierno nacional corresponde al Programa Juntos.
2.5. La Libertad
La Libertad, como regin, no cuenta con un Plan de Accin por la
Infancia. En 2012 se inici la formulacin de este instrumento pero a la
fecha de esta publica-cin la tarea no est concluida. Es de sealar que
en junio de 2012 se aprob, por Ordenanza Regional N 008-2012- GR
LL/CR, la Estrategia Regional para la Re-duccin de la Pobreza y la
Desnutricin Infantil en la Regin La Libertad, denominada Crecer en
Libertad, que busca contribuir a la superacin de la pobreza y la
disminucin de la desnutricin.
La norma antes referida va en la lnea de lo establecido en el Acta de
Ratifi cacin de Compromisos suscritos por los candidatos y candidatas

participantes en los pro-cesos eleccionarios de autoridades regionales
del ao 2010, donde se consigna la decisin de transformar la
estrategia Crecer en poltica regional. Este compromiso electoral,
propiciado por diversas organizaciones de la sociedad civil y la MCLCP,
fue suscrito el 8 de septiem-bre de 2010 por los candidatos y
candidatas al Gobier-no regional. El acuerdo consta de diversas metas
vincu-ladas a los derechos de las nias, nios y adolescentes a la
identidad, a la nutricin, a la salud, a la educacin, a la proteccin
contra la violencia y a la participacin.
Otros instrumentos de gestin
Entre otras herramientas de gestin a favor de la niez y la
adolescencia se puede resaltar:
El Plan Provincial por la Infancia (2002), que brindabaapoyo
importante para el funcionamiento de las DE-MUNA y municipios
escolares. Este Plan se oficializ con la Ordenanza 001-2002-MPT,
tomando como marco general de referencia el Plan Nacional de
Accin por los Nios y Adolescentes 2002-2010. El Plan provincial
enunci su objetivo de: Asegurar las condiciones bsicas para el
ejercicio de los derechos a la salud, educacin y participacin de las
nias, nios y adolescentes en la provincia de Trujillo, segn reas
crticas seleccionadas.
La ordenanza de la Municipalidad Provincial de Tru-jillo, 008-2010MPT-04/04/2011, que reconoce a la Mesa Provincial por los Derechos
Humanos y Accin Contra la Violencia Familiar y Sexual de la
provincia.
110
El Plan Provincial de Accin por los Nios y Ado-lescentes de Trujillo (PLAPANT) enerodiciembre 2005, que se formul de acuerdo con los programas interinstitucionales de salud,
educacin, promocin de derechos.
El Plan Regional de Salud que fue refrendado con losPactos de Territorialidad suscritos
por todas las pro-vincias de la regin, con la excepcin de Trujillo.
Segn el SIAF para el 2012, el departamento de La Libertad cont con un presupuesto a nivel
de PIM de S/. 819,38 millones para a los programas presupues-tales ms directamente
vinculados a la niez y adoles-cencia. De estos, el 76% fue destinado a actividades y el 24%
restante a proyectos. Analizando la distri-bucin del presupuesto por niveles de gobierno, el
59,9% corresponde al Gobierno regional, mientras que el 16,2% al Gobierno nacional y el
24,0% a los Gobiernos locales.
Los programas con mayores recursos asignados fueron el PELA Primaria con S/. 293,78
millones (35,9% del total PIM), seguido del PELA Secunda-ria, con S/. 161,58 millones (19,7%); por su
A pesar de ser
una sola y gran
aglomeracin
parte el PELA II Ciclo registr S/. 69,4 millones a nivel de PIM, lo que en conjunto
urbana,
el
rea
metropolitana
de
Lima y Callao
representa 64% del presupuesto destinado para activida-des y proyectos en
educacin.
no
tiene
una
autoridad
central, nica o
integrada.
El PAN tuvo una asignacin de S/.145,79 millones (17,8% del pre-supuesto total
para la niez y ado-lescencia asignado a la regin). Por su parte el programa de
Salud Ma-terno Neonatal cont con S/. 72,41
millones; el Programa Juntos tuvo un presupuesto de S/. 70,34 millones, e Identidad S/. 6,07
millones.
Respecto a la ejecucin al 31 de diciembre 2012, esta lleg a S/. 696,55 millones, lo que
represent el 85,0% de lo presupuestado en el PIM.
El Gobierno regional es el que tuvo un mayor nivel de ejecucin de gasto, alcanzando el
97,7% de lo presu-puestado a su cargo, mientras que el Gobierno nacional ejecut el 74,2% y
los Gobiernos locales el 60,5%.
Con respecto a la ejecucin del Gobierno regional, los niveles ms bajo se observaron en el
programa de Salud Materno Neonatal con un 89,5% del total asignado y en el caso del PAN,
92,0%. En el Gobierno nacional, el nivel ms bajo de ejecucin estuvo en el PAN (62,9%) y en
Juntos (83,3%). Por su parte en
los Gobiernos locales, la ms baja ejecucin estuvo en PELA II Ciclo con solo el 21,1%,
el programa de Salud Materno Neonatal, con 4l 46,1%; y en el caso del PAN lleg a
76,8%.
2.6. rea metropolitana de Lima y Callao
A pesar de ser una sola y gran aglomeracin urbana, el rea metropolitana de Lima y
Callao no tiene una autoridad central, nica o integrada. A ello se suma, en-tre otros
factores, la condicin de la provincia de Lima de ser la capital de la Repblica, ser
sede del Gobierno nacional y contar con un estatus especial en el marco de los
regmenes sobre descentralizacin. Esto hace que la Municipalidad Metropolitana de
Lima (que co-rresponde al municipio de la provincia de Lima) tenga tambin
atribuciones de Gobierno regional. Por su par-te, el Callao detenta tambin un estatus
especial por su condicin de Provincia Constitucional, de forma tal que
se le reconocen los mismos atribu-tos que un departamento, por tanto
cuenta con dos niveles de gobierno para la misma demarcacin polticoadministrativa: Gobierno regional y Gobierno provincial.
Para el caso de la provincia de Lima, si bien no se cuenta con un Plan
Provin-cial de Accin por la Infancia, s se tie-ne el Compromiso de las
Candidatas y Candidatos Regionales y Locales con los Derechos de la
Niez, el mismo que fue suscrito el 2010, en el marco de la campaa
electoral a la regin y
donde se reconoce la importancia de la atencin priori-taria a la niez (MCLCL 2010).
Tambin, en el marco de esas elecciones, los candidatos y candidatas de las principales fuerzas polticas a la alcalda de Lima suscribieron el Compromiso para una Lima
Metropolitana sin Pobreza (MCLCP 2010). A ello se suma, en mayo del 2012, el Plan de
Accin por la Primera Infancia, firmado por la alcaldesa de Lima Metropolitana y los
alcaldes distritales de Lima.
Estos documentos sealan compromisos y metas en materia de acceso a la identidad,
reduccin de la desnu-tricin y la anemia, de las muertes maternas, la preven-cin del
embarazo adolescente, la cobertura educativa y el logro de aprendizajes, y la
constitucin de instancias de participacin, as como el fortalecimiento del sistema de
la DEMUNA.
Sistema
El
111
a la Niez
las regiones

El
Gobierno
provincial
diversos
Gobiernos
distrita-les
se
comprometieron a reconocer a las nias, nios y adolescentes como

sujetos de derechos. Asumieron responsabilidad en la implementacin
de programas en benefi cio de la primera infancia, destacando para ello
el fortalecimiento de la coordinacin entre los Gobiernos locales,
regionales y nacionales. Se comprometieron a disear un programa de
prevencin de la violencia, que tenga como eje la familia y la escuela,
as como un siste-ma de vigilancia contra la violencia y castigo fsico.
A diferencia de Lima, Callao s cuenta con un Plan Re-gional por la
Niez y Adolescencia (2008-2011), apro-bado el 14 de febrero del 2008,
mediante Ordenanza Regional N005. El Plan seala como parte de sus
obje-tivos estratgicos:
Asegurar el inicio de una vida sana para nias y niosentre 0 y 5
aos.
Asegurar una educacin de calidad para nias, niosy
adolescentes y generar espacios de participacin para su desarrollo.
Instituir un sistema de garantas para la proteccinde los

derechos del nio (0 a 17 aos de edad).
En el 2010, en el marco de la campaa electoral en la regin, se
suscribi el Compromiso de las Candidatas y Candidatos Regionales y
Locales con los Derechos de la Niez, en el que reconocen la iniciativa
de To-dos con la Infancia, Vota por la Niez Ahora! y asu-men la
agenda nacional de descentralizada por la ni-ez 2011-2014. (MCLCP
2010). Tambin en el marco de la campaa electoral del 2010, los
diferentes can-didatos fi rmaron el Acta de Compromiso Electoral por la
Gobernabilidad del Callao 2011-2014. (MCLCP 2010).
Adems de metas equivalentes a las planteadas para la provincia de
Lima en materia de identidad, nutricin, salud, educacin y
participacin, se acord crear una instancia que articule a las

COMUDENA e implemen-tar el presupuesto participativo exclusivo para
la ni-ez y adolescencia, asignando el 10% del presupuesto
participativo general.
112
3. Las nias, nios y adolescentes y sus derechos

En este captulo se hace una presentacin de la situacin de las nias, nios y
adolescentes de cada regin y una revisin del estado de sus derechos a partir de
la informacin estadstica disponible. 6 En el caso del derecho a la participacin,
se ha recabado la informacin disponible sobre sus organizaciones, y se incluyen
las voces de los actores levantadas en el trabajo de campo.
3.1. ncash
Al ao 2007, la poblacin menor de 18 aos es de 400 mil 442 personas, representando el
37,7% de la pobla-cin total de la regin. Del total de nias, nios y ado-lescentes, el 40,9%
vive en reas rurales (ver anexo 3).
Analizando los rangos etarios y mbitos de residencia, hay dos grupos de edades que tienen
un porcentaje menor de poblacin que vive en zonas rurales que el del total (49,9%): el grupo
de menos de un ao de edad (39,0%) y el grupo de 12 a 17 aos de edad (39,4%).
A su vez, al analizar por sexo, en todos los grupos de menores de 18 aos hay ms hombres
que mujeres; aunque cabe hacer notar que la diferencia entre sexos es mayor en las reas
urbanas que en las reas rurales. En el nico grupo donde se da una marcada diferencia entre
hombres y mujeres en reas rurales, es en el grupo de 12 a 17 aos de edad, lo que podra
indicar que las mujeres estn migrando hacia las ciudades.
3.1.1. Derecho a la supervivencia
Derecho a la vida: De acuerdo a la informacin de la ENDES 2012, la mortalidad neonatal en
ncash ha venido descendiendo en forma continua desde el ao 2000 a la fecha, habiendo
pasado de 22 por mil a 11 por mil para el 2011-2012, alcanzando el promedio nacional (11 por
mil). Segn la fuente, los cambios ms importantes se registran del 2009 en adelante, cuando
experimenta un descenso signifi cativo a 12 por mil na-cidos vivos.
Derecho al nombre e identidad: Segn el RENIEC, a diciembre del 2012, en ncash 383 mil
188 nias,
nios y adolescentes cuentan con DNI, de los cuales 194 mil 778 son de sexo masculino y 188
mil 410 de sexo femenino.
Derecho a la salud: Segn la ENDES 2012, en el pero-do 2000-2012, la desnutricin crnica
en menores de 5 aos se ha venido reduciendo. De acuerdo al mtodo NCHS, 7 la tasa ha

bajado de 34,5% a 16,2%, aunque se mantiene por encima del promedio nacional, de 13,5%.
Segn el patrn de referencia de la OMS, la desnutri-cin crnica ha disminuido, en el periodo
de 2007 a 2012, de 38,6% a 24,2%, siempre por encima del pro-medio del pas, de 18,1%.
Siguiendo la misma fuente, en el mismo perodo 2000-2012, la prevalencia de anemia en
a la Niez
las regiones
nias y nios de 6 a menos de 36 meses ha bajado de 72,2% a 37,7%,
7.
Sistema
El
6.
Las fuentes utilizadas en este captulo, para todas las regiones, son: INEI (Censo 2007,
ENDES 2012, RENAMU 2012); RENIEC (2012); MINEDU. ESCALE (2012); PNP (Anuario
Estadstico 2011); MIMP (CEM 2012).
Mtodo del Centro Nacional para Estadsticas de Salud de Estados Unidos (NCHS por sus
siglas en ingls).
113

114
llegando a colocarse por debajo del promedio nacional, que fue de

44,5%.
3.1.2. Derecho al desarrollo
Respecto al acceso a la educacin, la informacin del Mi-nisterio de
Educacin,
en
el
perodo
2005-2012,
mues-tra
un
importante
incremento en la tasa neta de ma-trcula: en educacin inicial pas del

59,8% al 80,2%; en primaria, de 93,0% a 96,4%; y en secundaria, de
65,4% a 85,3%; . En todos los casos, las cifras superan los prome-dios
nacionales, 77,3%, 94,3% y 82,4% respectivamente.
Con relacin a los avances en los logros de aprendizaje del 2 grado,
para el perodo 2008-2012, el incremen-to en comprensin lectora ha
sido de 12,2% a 22,4%; y en matemticas, de 7,3% a 7,4%, valores que
estn por debajo de los promedios nacionales, 30,9% y 12,8%
respectivamente.
Estas mejoras relativas, entre otros factores, estn acom-paadas de
un aumento en la profesionalizacin docen-te. Para el perodo 20052012 se tienen los siguientes avances: en el caso de la educacin
inicial, de 74,2% a 89,8%; en primaria, de 86,72% a 90,9%; y en
secundaria, de 70,7% a 93,6%. Al 2012, ncash muestra un porcen-taje
de docentes titulados por encima de los promedios nacionales, 78,3%,
A esta informacin hay que agregar que en el 2012 un 58,7% de las
escuelas
pblicas
cuenta
con
los
tres
servi-cios
bsicos
de
saneamiento, cifra muy por encima del promedio nacional (39,2%). De

otro lado, solo el 22,8% de las escuelas primarias y 43,8% de las
escuelas secun-darias tiene acceso a Internet, cifras que las colocan
por
debajo
de
los
promedios
nacionales,
26,3%
49,6%
respectivamente.
3.1.3.
Derecho a la proteccin contra la violencia y
explotacin econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP reci-bi un total de 3
mil 097 denuncias por violencia familiar: 1 mil 630 por maltrato fsico,
866 por maltrato psicolgi-co, 206 por abuso sexual y 395 por otras
causas.
En el caso de los CEM (MIMP 2012), en el 2012 se reportaron un total de
1 mil 562 denuncias de violencia familiar y sexual, de las cuales 1 mil
358 fueron por vio-lencia familiar y 204 por violencia sexual.
Modalidad de castigo: la ENDES 2012 da cuenta que la modalidad de
castigo utilizando golpe o castigo fsico es usada por el 31,2% de los
padres biolgicos y el 37,7% de las madres biolgicas; estos
porcentajes estn por encima del promedio del pas que es de 30,8% y
Violencia contra la niez y la adolescencia: en el 2011, la PNP tiene
registradas 148 denuncias de vio-lencia familiar contra nias, nios y
adolescentes en la regin ncash, las cuales representan 4,8% del total
de denuncias por este concepto (el promedio nacional es de 8,6%). De
estas 148 denuncias, el 70,3% es por ac-tos de violencia contra
mujeres (el promedio nacional es 67,5%), siendo las adolescentes de
11 a 17 aos el grupo ms afectado (80 denuncias). Cabe mencionarse
tambin que 52 de las denuncias tienen como vctimas a nias y nios
menores de 11 aos.
En el caso de los CEM, (MIMP 2012) en el ao 2012 se atendieron 549
denuncias de violencia contra nias, nios y adolescentes, las cuales
representan 35,1% del total de denuncias de violencia familiar y sexual
atendi-das en los 9 Centros de Emergencia Mujer que operan en la
regin (el promedio nacional es de 27,9%). De estas 549 denuncias, el
64,5% es por violencia contra mujeres (el promedio nacional es de
69,5%).
Segn la RENAMU 2012, en el 2011, en 62 DEMUNA de la regin (segn
la fuente hay 75) se atendi un to-tal de 6 mil 855 casos, de los cuales
838 fueron por violencia fsica (violencia familiar, por personas que no
son miembros de la familia y abuso sexual) contra nias, nios y
adolescentes. Estos 838 casos representan el 12,2% del total de
denuncias, por debajo del promedio nacional que es de 14,7%
(RENAMU 2012).
Violaciones a la libertad sexual: de acuerdo con la in-formacin de la

PNP, en el ao 2011 se reportaron 86 casos de violaciones a la libertad
sexual a menores de 18 aos, que representan el 70,5% del total
(76,0% es el promedio nacional). De estos, 11 fueron varones y 75
mujeres: 4 varones y 19 mujeres menores de 14 aos, y 7 varones y 56
mujeres de entre 14 y 17 aos.
Pistas sobre abandono y negligencia: en el ao 2011, la PNP registr 37 nias, nios y

adolescentes en circuns-tancias difciles, siendo las principales causas maltrato (10 casos),
fuga del hogar (7 casos) y bandas juveniles (6 ca-sos). Asimismo, en calidad de retenidos
registr a 84 per-sonas menores de 18 aos, principalmente varones (72 casos). Los
principales destinos fueron la Fiscala de Familia (47 casos) y entregados a sus padres o
tutores (23 casos).
En el caso de las DEMUNA (RENAMU 2012), del to-tal de denuncias recibidas en el 2012, las
referidas a pensin por alimentos representan el 46,3% del total y 16,1% las referidas a
rgimen de visitas.
Infractores a la ley penal: respecto a los menores de 18 aos registrados por la PNP en el 2011
como infrac-tores a la ley penal, se reportaron 42 casos, siendo el delito contra el patrimonio
el principal (32 casos).
En el mundo del trabajo: el Censo 2007 registra 12 mil 510 nias, nios y adolescentes de
entre 6 y 17 aos en el mundo del trabajo (el 4,2% del total de este grupo etario),
representando el 3,6% de la PEA total. Las nias, nios y adolescentes trabajadores se
distribuyen de la siguiente forma: el 69,2% tiene de entre 15 y 17 aos, el 21,8% de entre 12
y 14 aos, y el 9,0% de entre 6 y 11 aos. Las principales actividades econmicas que
realizan son la agri-cultura (46,5%) y el comercio al por menor (13,9%).
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anua-rio Estadstico de la PNP, para el ao
2011, no reporta denuncias relativas a menores de 18 aos ni relativas a adultos para la
regin ncash.
3.1.4. Derecho a la participacin
Para la regin ncash se ha obtenido la siguiente in-formacin referida a la organizacin de
nias, nios y adolescentes:
Segn la RENAMU (2012), hay 165 organizacionesjuveniles registradas en las

municipalidades, las que agrupan a 4 mil 717 jvenes.
Con respecto a los Municipios Escolares, Accin porlos Nios, institucin que los
promueve en todo el pas, tiene registrados 244.
Segn la informacin proporcionada por WorldVision Per, la red Alianza Nacional de

Lderes de Transformacin (ANALIT) que ellos promueven, a la fecha convoca a 36
organizaciones, las que agrupan aproximadamente a 665 nias, nios y adolescentes.
En relacin a la participacin, las voces de las nias, ni-os y adolescentes la formulan como
empoderamien-to y mencionan que las nias, nios y adolescentes no conocen sus
derechos y no los pueden hacer valer.
asociados al espacio educativo, siendo la forma ms generalizada los municipios

escolares, a los que se suman otras formas de organizacin que tienden a reproducir
la organizacin estatal (policas escolares, fi scales escolares y otros). Mencionaron
tambin la participacin de las nias, nios y adolescentes en los procesos de
presupuesto participativo.
Con respecto a los espacios de organizacin en torno al barrio o a la zona de
residencia, tres son los tipos de organizaciones mencionadas: los grupos religiosos, las
organizaciones de nios de la calle y las pandillas. En el caso de nias, nios y
adolescentes en situacin de calle, tal como su nombre lo dice, el barrio y zona de
residencia es el punto de referencia de su organizacin.
Con respecto a las pandillas, adems del barrio, las y los entrevistados sealaron que
estn vinculadas al espacio educativo, especialmente a las instituciones educativas
ms grandes.
3.2. Ayacucho
Al ao 2007, la poblacin menor de 18 aos era de 259 mil 542 personas,
representando el 42,4% de la poblacin total. Del total de nias, nios y adolescentes
de la regin, un poco menos de la mitad, el 44,1% vive en zonas rurales (ver anexo 3).
Analizando los rangos etarios y mbitos de residencia, el grupo que tiene menos
poblacin viviendo en zonas rurales es el grupo de 12 a 17 aos (39,9%); esto podra
explicarse por la migracin de parte de ellos por estu-dio o por trabajo.
A su vez, analizando por sexo, en todos los grupos hay ms hombres que mujeres.
a la Niez
las regiones
Sistema
El
Los entrevistados, a su vez, reconocen que los mecanis-mos de organizacin y participacin

estn fuertemente
115

Con
respecto
al
acceso
a la educacin,
se ha dado un
importante
incremento
en la tasa neta
de matrcula, en
los tres niveles
se
percibe
importante
mejora.
una
116

Derecho a la vida: de acuerdo a la informacin de la ENDES 2012, la
mortalidad neonatal en Ayacucho ha venido descendiendo en forma
continua desde el ao 2000 a la fecha: entre el 2000 y el 2007 hubo
una im-portante disminucin, pasado de 29 por mil a 17 por mil; entre
el 2007 y el 2011-2012 se mantiene la ten-dencia a disminuir llegando
en 2011-2012 a la cifra de 11 por mil (cifra del promedio nacional) pero
con un estancamiento en los dos ltimos aos.
Derecho al nombre e identidad: a diciembre del 2012, en Ayacucho 243
mil 861 nias, nios y adolescentes cuentan
con DNI, de los cuales 124 mil 112 son de sexo masculino y
119 mil 749 de sexo femenino (RENIEC 2012).
Derecho
la
salud:
en
el
perodo
2000-2012,
la
desnutricin crnica en menores de 5 aos ha tenido un

comportamiento variable en la re-gin. As, segn el
mtodo NCHS, la tasa de desnutricin crnica en el 2000
era de 33,6%, al 2007 su-bi a 36,8%, y desde entonces
viene bajando. En el periodo 2010-2011 descendi a 28,1%
y en el perodo 2011-2012 se registra 23,5%, cifra
ms alta que el promedio nacional (13,5%). Segn el mtodo de la
OMS, la desnutricin en el 2007 era de 42,2% y habra bajado a 29,5%
en el 2011-2012, valor que est por encima del promedio del pas
(18,1%), siendo concordante con lo refl ejado con el mtodo an-terior
(ENDES 2012).
En el mismo perodo 2000-2012, la prevalencia de ane-mia ha tenido
un comportamiento variable: subi de 58,3% en el 2000 a 64,6% en el
2007, para luego bajar a 54,4% en el 2009 y a 41,5% en el 2011,
colocndose ese ao por debajo del promedio nacional (41,6%); sin
embargo, el 2012 muestra nuevamente un incremento preocupante,
alcanzando el 56,2%, tomando distancia del promedio nacional de este
ao (44,5%), segn la ENDES 2012.
Con respecto al acceso a la educacin (MINEDU 2012), en el periodo
2005-2012 se ha dado un importante incremento en la tasa neta de
matrcula, pasando de 51,1% a 69,9% en educacin inicial, de 94,49%

a 96,3% en educacin primaria y de 67,9% a 76,4% en educacin
secundaria. En los tres niveles se percibe una impor-tante mejora,
ubicando la tasa de primaria por encima del promedio nacional (94,3%)
aunque tanto la tasa de educacin inicial como la de educacin
secundaria se
encuentran por debajo del promedio nacional (77,3% y 82,4%

respectivamente).
Con respecto a logros de aprendizaje al 2 grado, en el 2008 no se
consign informacin para el departamen-to de Ayacucho porque el
sindicato de docentes de la regin se opuso a la evaluacin. Sin
embargo, s se tiene informacin para el 2012, cuando se registra una
com-prensin lectora del orden del 13,7% y en matemtica de apenas
4,3%. Resalta, a primera vista, la importante brecha que separa estas
cifras respecto de los prome-dios nacionales: 30,9% y 12,8%,
respectivamente.
El aumento de la cobertura dado entre el 2005 y 2012
tiene de contraparte una tendencia variable
en
la
profesionalizacin do-cente en la regin. As, en educacin

inicial, si el 2005 registra 77,7% de profesores titulados, en
el 2011 al-canza la cifra de 79,1%, para descen-der en el
2012 a 74,4%, por debajo de lo logrado en el 2005 y del
pro-medio nacional (78,3%). En educa-cin primaria, en
cambio, mantiene un incremento constante, de 88,9% a
93,1% y la regin se ubica por enci-ma del promedio pas
(81,4%). Con respecto a la educacin secundaria,
pasa de 83,3% a 93,5%, signifi cativamente por encima del promedio
pas (88,6%).
Respecto a las condiciones en que se presta el servicio, hay que sealar
que en el 2012 solo un 37,2% de las escuelas pblicas cuenta con los
tres servicios bsicos, cifra por debajo del promedio nacional (39,2%); y
que solo el 15,8% de las escuelas de educacin primaria y el 34,3% de
las escuelas de educacin secundaria tienen acceso a Internet, tambin
por debajo de los promedios registrados en el pas: 26,3% y 49,6%,
respectivamente.
3.2.3.
explotacin econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP recibi un total de 1
mil 720 denuncias por violencia familiar: 1 mil 223 por maltrato fsico,
341 por maltrato psicolgico, ninguna por abuso sexual y 156 por otras
causas (PNP 2011).

En el caso de los CEM, en el 2012 se reportaron un to-tal de 2 mil 012
denuncias de violencia familiar y sexual, de las cuales 1 mil 761 fueron
por violencia familiar y 251 por violencia sexual (MIMP 2012).
castigo utilizando golpe o castigo fsico alcanza al 55,4% de los padres
biolgicos y el 52,8% de las madres biolgicas; estos porcentajes estn
bastante
por encima del promedio del pas, que es de 30,8% y 32,7% respectivamente.
Violencia contra la niez y la adolescencia: en el 2011, la PNP tiene registradas 156 denuncias
de violencia fa-miliar contra nias, nios y adolescentes en la regin Ayacucho, las cuales
representan 9,1% del total de de-nuncias por este concepto (el promedio nacional es de
8,6%). De estas 156 denuncias, el 78,2% es por actos de violencia contra mujeres (el
promedio nacional es de 67,5%), siendo las adolescentes de 11 a 17 aos el gru-po ms
afectado (105 denuncias). Cabe sealarse que 25 de las denuncias tienen como vctimas a
nias y nios menores de 11 aos (PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el ao 2012 se atendieron 609 denuncias de violencia contra nias,
nios y ado-lescentes, las cuales representan 30,31% del total de denuncias de violencia
familiar y sexual atendidos en los 12 Centros de Emergencia Mujer que operan en la regin (el
promedio nacional es de 27,9%). De es-tas 609 denuncias, el 68,0% es por actos de violencia
contra mujeres, siendo el promedio nacional de 69,5% (MIMP 2012).
Segn la RENAMU, en el 2011, en 58 DEMUNA de la regin (segn la fuente hay 68) se
atendi un total de 6 mil 964 casos, de los cuales 2 mil 223 fueron por violencia fsica
(violencia familiar, maltrato fsico y/o psi-colgico por personas que no son miembros de la familia y abuso sexual) contra nias, nios y adolescentes. Estos 2 mil 233 casos representan el
31,9% del total de denuncias, muy por encima del promedio nacional que es de 14,7%
(RENAMU 2012).
Violaciones a la libertad sexual: de acuerdo con la in-formacin de la PNP, en el ao 2011 se
reportaron 239
casos de violaciones a la libertad sexual de menores de 18 aos, que representan el

82,1% del total (76,0% es el promedio nacional). De estos, 1 varn (de entre 14 y 17
aos) y 238 mujeres (71 menores de 14 aos, y 167 de entre 14 y 17 aos).
Pistas sobre abandono y negligencia: en el ao 2011, la PNP registr 988 nias, nios
y adolescentes en circuns-tancias difciles, siendo las principales causas frecuentar
casas de juego (602 casos) y ausentismo escolar (207 casos). Asimismo, en calidad de
retenidos registr a 1 mil 026 personas menores de 18 aos, principalmen-te varones
(860 casos). Los principales destinos fueron: entregados a sus padres o tutores (688
casos) y centros preventivos (281 casos).
En el caso de las DEMUNA, del total de denuncias re-cibidas en el 2012, las referidas a
pensin por alimentos representan el 30,4% del total (RENAMU 2012).
Infractores a la ley penal: respecto a los menores de 18 aos registrados por la PNP en
2011 como infrac-tores a la ley penal, se reportaron 12 casos, siendo el delito contra el
patrimonio el principal (9 casos). Cabe mencionarse que para este ao se registra 1
caso de homicidio.
En el mundo del trabajo: el Censo 2007 registra 10 mil 247 nias, nios y adolescentes
de entre 6 y 17 aos en el mundo del trabajo (el 5,8% del total de este grupo etario),
representando el 5,3% de la PEA total. Las nias, nios y adolescentes que trabajan se
distribuyen de la siguiente forma: el 58,5% tiene de entre 15 y 17 aos, el 26,1% de
entre 12 y 14 aos, y el 15,4% de entre 6 y 11 aos. Las principales actividades
econmicas que realizan son la agricultura (55,7%) y el comercio al por menor
(12,7%).
117
Sistema
El
a la Niez
las regiones
3
DESDE LAS REGIONES
118
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anua-rio Estadstico de la PNP, para

el ao 2011 no reporta denuncias relativas a menores de 18 aos ni relativas a
adultos para la regin Ayacucho.
Para la regin Ayacucho se ha obtenido la siguiente in-formacin referida a la
organizacin de nias, nios y adolescentes:
Con respecto a los Municipios Escolares, Accinpor los Nios, institucin que
los promueve en todo el pas, tiene registrados 40.
Segn la informacin proporcionada por WorldVision Per, la red Alianza
Nacional de Lderes de Transformacin (ANALIT) que ellos promueven, a la fecha
convoca a 47 organizaciones, las que agru-pan aproximadamente a 1 mil 770
Respondiendo a la dinmica de hacer participar a lasorganizaciones de nias
nios y adolescentes en la discusin de las polticas a favor de la niez y adolescencia, en la regin, a la fecha, se han instalado Con-sejos Consultivos de Nias,
Nios y Adolescentes en tres Gobiernos locales: Huanta, Huamanga, Chuschis.
Segn indican los entrevistados, la participacin de nias, nios y adolescentes en
la regin se da principalmente en las escuelas, a travs de los municipios y
defenso-ras escolares. Sealaron que estos espacios funcionan ah donde hay una
ONG u otro tipo de institucin que les d soporte, sin su presencia las defensoras
no son sostenibles en el tiempo; las organizaciones funcionan en espacios donde
est World Vision.
Se mencion que existe una mentalidad de autono-ma de los sectores, lo que
alimenta una actitud de des-confi anza hacia injerencias de fuera, incluyendo

orga-nizaciones de nios, nias y adolescentes. Por citar un caso, se destac la
ausencia de la Direccin Regional de Educacin en las reuniones promovidas por
sociedad ci-vil para el seguimiento de los programas estratgicos de infancia, que
incluyen metas estratgicas de educacin.
Con respecto al derecho a ser escuchados, se seala que los sectores que proveen
servicios bsicos de la re-gin, particularmente salud y educacin, mantienen una
resistencia a abrir espacios de escucha de nias, nios y adolescentes, a pesar de
las normas y disposiciones que se orientan en esta direccin; los operadores y
funcio-narios del sector Salud, confunden participacin de la niez y adolescencia
con los programas inclusivos en los cuales los adscriben como benefi ciarios.
3.3. Cusco
Al ao 2007, Cusco tiene una poblacin menor de 18 aos de 477 mil 161
habitantes, la cual representa el 40,7% de la poblacin total de la regin. De estos,
un poco menos de la mitad, el 49,6% vive en zonas rurales (ver anexo 3).
Analizando los rangos etarios y mbito de residencia, los rangos que tienen mayor
poblacin de nias y nios viviendo en zonas rurales son el grupo de 1 a 4 aos de
edad (52,3%), 5 aos (51,8%) y 6 a 11 aos (51,2%).
Respecto a la distribucin por sexo, en todos los gru-pos de menores de edad hay
ms varones que muje-res; donde se da la mayor diferencia es en el rea rural
donde hay 3,1 puntos porcentuales ms de varones que mujeres, mientras que en
el rea urbana esta diferencia alcanza solo a 1,3 puntos porcentuales.

Derecho a la vida: de acuerdo a la informacin de la ENDES 2012, la mortalidad neonatal en
Cusco, en la serie de largo plazo, muestra una reduccin de 48 por mil en la dcada de 1990 a
13 por mil para el ao 2007, con un incremento a 16 por mil para el 2012.
Derecho al nombre e identidad: a diciembre del 2012, en Cusco 449 mil 650 nias, nios y
adolescen-tes cuentan con DNI, de los cuales 228 mil 439 son de sexo masculino y 221 mil
211 son de sexo femenino (RENIEC 2012).
Derecho a la salud: con respecto a salud, se puede apreciar una mejora en la salud de las
nias y nios, en especial en lo referente a la desnutricin crnica en menores de 5 aos:
segn el patrn de referencia NCHS para el perodo 2000 al 2012 ha disminuido de 43,2% a
21,8%; y segn el patrn OMS, para el perodo 2007-2012, el decrecimiento ha sido de 36,9%
a 27,0% (ENDES 2012).
Una situacin preocupante es el alto porcentaje de pre-valencia de anemia en los menores de
36 meses, aun cuando esta ha bajado de 79,4% en el 2000 a 50,7% en el 2012, est encima
del promedio nacional, 60,9% y 44,5% respectivamente (ENDES 2012).
Con respecto al acceso a la educacin (MINEDU 2012), la tasa neta de matrcula para el
periodo 2005-2012 ha experimentado un incremento importante: en edu-cacin inicial, de
54,6% a 63,9%, aunque todava muy por debajo del promedio nacional, 77,3%; en educacin
primaria hubo un estancamiento en 94,7%; mientras que en educacin secundaria se destaca
un incremento notable, pasando de 63,6% a un 84,6%, superando el promedio del pas, de
82,4%.
Respecto de los logros de aprendizaje en el 2 grado, la comprensin lectora, entre 2008 y
2012 ha variado de 10,9% a 21,5%. En matemticas la variacin ha sido de 6,4% a 8,9%,
mantenindose estos valores todava sen-siblemente por debajo del promedio nacional,
Este aumento de la cobertura entre el 2005 y 2012 ha venido a su vez acompaado de un
aumento en la pro-fesionalizacin docente, de 77,1% a 80,4% en educacin inicial, de 89,7%
a 90,2% en educacin primaria y de 80,3% a 91,7% educacin en secundaria. Sin embargo,
cabe destacar que las cifras para educacin primaria y secundaria en el 2012 son inferiores a
las consignadas en el 2011, 92,0% y 92,5% respectivamente. De todas formas, la regin
registra en todos los niveles, un valor
de titulacin docente por encima del promedio del pas (78,3%, 81,4% y 88,6%
respectivamente).
Respecto a las condiciones en que se desarrollan las ac-tividades educativas, lo que se
observa es que el estado de los servicios bsicos de saneamiento (agua, desage y
electricidad) es bastante defi ciente. Al ao 2012 solo un 40,7% de las escuelas cuenta
con los tres servicios bsicos, valor cercano al promedio nacional (39,2%). Con
respecto al acceso a Internet, el 20% de las es-cuelas de primaria y el 43,3% de las de
secundaria tiene acceso, lo que est por debajo del promedio registrado en el pas,
3.3.3.
Derecho a la proteccin contra la violencia y explotacin
econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP recibi un total de 4 mil 628
denuncias por violencia familiar: 2 mil 884 por maltrato fsico, 977 por maltrato
psicolgico, ninguna por abuso sexual y 767 por otras causas (PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el 2012 se reportaron un to-tal de 3 mil 179 denuncias de
violencia familiar y sexual, de las cuales 2 mil 993 fueron por violencia familiar y 186
por violencia sexual (MIMP 2012).
Modalidad de castigo: la ENDES 2012 da cuenta que la modalidad de castigo utilizando
golpe o castigo fsico es empleada por el 32,7% de los padres biolgicos y el 30,4% de
las madres biolgicas; estos porcentajes estn, uno por debajo y el otro por encima
del promedio del pas que es de 30,8% y 32,7% respectivamente.
Violencia contra la niez y la adolescencia: en el 2011, la PNP tiene registradas 707
denuncias de vio-lencia familiar contra nias, nios y adolescentes en la regin Cusco,
las cuales representan 15,3% del total de denuncias por este concepto (el promedio
nacional es 8,6%). De estas 707 denuncias, el 78,2% es por ac-tos de violencia contra
mujeres (el promedio nacional es de 67,5%), siendo las adolescentes de 11 a 17 aos
el grupo ms afectado (517 denuncias). El segundo grupo ms afectado son nias
menores de 11 aos (105 casos), a ellas se suman 27 nios del mismo rango de edad
(PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el ao 2012 se atendieron 485 denuncias de violencia contra
nias, nios y ado-lescentes, las cuales representan 15,3% del total de de-nuncias de
violencia familiar y sexual atendidos en los 11 Centros de Emergencia Mujer que
operan en la regin (el promedio nacional es de 27,9%). De estas 485 de-nuncias, el
73,2% es por actos de violencia contra mu-jeres, mientras el promedio nacional
alcanza el 69,5% (MIMP 2012).
Sistema
El
119
a la Niez
las regiones

120
Segn la RENAMU, en el 2011, en 80 DEMUNA de la regin (segn la

fuente hay 83) se atendi un total de 18 mil 847 casos, de los cuales 4
mil 890 fueron por violencia fsica (violencia familiar, maltrato fsico y/o
psicolgico por personas que no son miembros de la fa-milia y abuso
sexual) contra nias, nios y adolescentes. Estos 4 mil 890 casos
representan el 25,9% del total de denuncias, muy por encima del
promedio nacional que es de 14,7% (RENAMU 2012).
PNP, en el ao 2011 se reportaron 156 casos de violaciones a la
libertad sexual de menores de 18 aos, que representan el 79,6% del
total (76,0% es el promedio nacional). De estos, 13 varones y 143
mujeres: 11 varones y 53 mujeres menores de 14 aos, y 2 va-rones y
90 mujeres de entre 14 y 17 aos (PNP 2011).
Pistas sobre abandono y negligencia: en el ao 2011, la PNP registr 1
mil 585 nias, nios y adolescentes en circunstancias difciles, siendo
las principales causas frecuentar casas de juego (288 casos), fuga del
hogar (236 casos), maltrato (166 casos), peligro de abandono (143
casos), piraas (141 casos) y extraviados (138 casos). Asimismo, en
calidad de retenidos registr a 1 mil 285 personas menores de 18 aos,
principalmen-te varones (1089 casos). Los principales destinos fue-ron:
entregados a sus padres o tutores (1065 casos) y Fiscala de Familia
(170 casos) (PNP 2011).
En el caso de las DEMUNA, del total de denuncias re-cibidas en el 2012,
las referidas a pensin por alimentos representan el 36,3% del total,
9,6% a indocumenta-cin infantil, 8,9% a rgimen de visitas y 8,8% a
tenencia (RENAMU 2012).
Infractores a la ley penal: respecto a los menores de 18 aos
registrados por la PNP como infractores a la ley penal, se reportaron
782 casos, siendo los delitos contra el patrimonio (495 casos) y
lesiones (137) los principales. Cabe mencionar que hay 6 casos de
homicidios, 14 por terrorismo y 34 por trfi co ilcito de drogas (PNP
2011).
En el mundo del trabajo: el Censo 2007 registra 21 mil 389 nias, nios
y adolescentes de entre 6 y 17 aos en el mundo del trabajo (el 6,5%
del total de este grupo etario), representando el 5,1% de la PEA total.
Las ni-as, nios y adolescentes trabajadores se distribuyen de la
siguiente forma: el 60,9% tiene de entre 15 y 17 aos, el 26,3% de
entre 12 y 14 aos, y el 12,8% de entre 6 y 11 aos. Los principales
rubros en los cuales trabajan son: agricultura y ganadera 44,7%,
comercio al por me-nor 12,9%, y 11,6% realiza trabajos domsticos.
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anua-rio Estadstico de la

PNP, para el ao 2011, reporta 47 denuncias, de las cuales 41 son de
explotacin contra
menores de 18 aos, 12 varones y 29 mujeres. En el grupo de hasta 13

aos, reporta 16 casos (8 varones y 8 mujeres) y en el grupo de entre
14 y 17 aos, 25 casos (4 varones y 21 mujeres) (PNP 2011).
Para la regin Cusco se ha obtenido la siguiente in-formacin referida a
la organizacin de nias, nios y adolescentes:
Segn la RENAMU (2012), hay 152 organizacionesjuveniles
registradas
en
las
municipalidades,
las
que
agrupan
aproximadamente 8 mil 228 jvenes.

Con respecto a los Municipios Escolares, Accin porlos Nios,
institucin que los promueve en todo el pas, a la fecha tiene
registrados 420 municipios.
Segn la informacin proporcionada por WorldVision Per, la red
Alianza
Nacional
de
Lderes
de
Transformacin
(ANALIT)
que
promueve, a la fecha convoca a 18 organizaciones, las que agrupan

aproxi-madamente a 515 nias, nios y adolescentes.
Segn fuentes informadas, en el Gobierno provincialdel Cusco se
ha instalado el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes.
Con respecto a las opiniones de los entrevistados, las nias, nios y
adolescentes no tienen espacios propios de organizacin, participacin
o consultivos en las di-versas instituciones de la regin, y que las
excepciones son aquellos espacios en donde las ONG han acompa-ado
sus procesos.
Con respecto a los municipios escolares, se seal que predomina en
ellos un carcter ms centrado en la per-sonalidad del alcalde escolar
que en la representacin: suelen no representar realmente a sus
compaeros de escuela, sino ms bien sus propias inclinaciones. Y, si
bien no tienen peso en la vida institucional y se centran en
actividades protocolares o recreativas, se reconoci su importancia
para
fortalecer
temprana-mente
la
conciencia
ciudadana,
la
responsabilidad y la participacin. Habra que asignarles un rol ms

activo en la vida institucional de la escuela.
3.4. Huancavelica
Al ao 2007, Huancavelica tiene una poblacin menor de 18 aos de
209 mil 990 personas que representa el 46,2% de la poblacin total de

la regin. De estos, dos de cada tres nias, nios y adolescentes
(71,6%) viven en zonas rurales (ver anexo 3).
Analizando los rangos etarios y mbito de residencia, el rango de
edades de 12 a 17 aos tiene un porcenta-je menor que el promedio
(68,4) lo que podra indicar
que es un sector que migra por motivos de estudio o trabajo.

Con respecto a la distribucin por sexo, en la mayora de casos hay ms varones que mujeres.
Los nicos dos grupos en los que hay ms nias son el grupo de 5 aos en zona rural y el
grupo de 6 a 11 aos en zona rural.
Derecho a la vida: de acuerdo a la informacin de la ENDES 2012, la mortalidad neonatal en
Huancavelica ha venido descendiendo en forma signifi cativa: de una tasa de 43 por mil en el
2000 a una tasa de 17 por mil en el 2012. Dicho esto, cabe sealar, sin embargo, que la cifra
del 2012 signifi ca un incremento respecto del nivel alcanzado en el periodo 2009-2011, 14
por mil nacidos vivos. La regin sigue registrando una recurrencia ma-yor al promedio
nacional (11 por mil).
Derecho al nombre e identidad: a diciembre del 2012, en Huancavelica 173 mil 670 nias,
nios y ado-lescentes cuentan con DNI, de los cuales 87 mil 666 son de sexo masculino y 86
mil 004 son de sexo feme-nino (RENIEC 2012).
Derecho a la salud: con respecto a la salud, tambin se puede apreciar una mejora: con
relacin a la desnutri-cin crnica, usando el mtodo NCHS, la prevalencia baja de 53,4%, en
el 2000 a 43,8% en el ao 2012; un valor que, aunque con tendencia a bajar, sigue siendo
muy preocupante pues se trata del ms alto registra-do en el pas (el promedio nacional ha
descendido a 13,5%). Segn el patrn de referencia OMS, los resulta-dos son algo ms
conservadores: para el periodo 2007-2012, el decrecimiento ha sido de 59,2% a 51,3%, cifra
igualmente alarmante, teniendo de referencia el prome-dio nacional de 18,1% (ENDES 2012).
Con respecto a la prevalencia de anemia entre nias y
nios de 6 a menores de 36 meses, el perodo 2000-2012 muestra una evolucin

fuertemente errtica: 64,2% en el 2000; sufriendo un incremento a 66,9% en el 2007;
68,3 en el 2009; un alza muy sensible, a 71,5%, en el 2010; un descenso importante a
48,7% en el 2011 y, fi nalmente, un incremento en el 2012, alcanzando el 64,3%, muy
por encima del promedio nacional que fue de 44,5% (ENDES 2012).
3.4.2.
Derecho al desarrollo: situacin de la educacin
Con respecto al acceso a la educacin (MINEDU 2012), para el perodo 2005-2012 se

ha dado un importan-te incremento en la tasa neta de matrcula: en educa-cin inicial
ha pasado de 33% a 75,4%; la de primaria de 91,4% a 95,5% y la de secundaria, de
59,8 a 79,3%. Estos valores se encuentran muy cercanos al promedio nacional, 77,3%,
En relacin a logros de aprendizaje del 2 grado de pri-maria, cabe sealar que no

registra una evaluacin para esta regin en el 2008. En el 2012, solo un 13,6% tiene
niveles aceptables en comprensin lectora y solo un 7,9% en matemticas, niveles
que se encuentran sen-siblemente por debajo del promedio nacional, 30,9% y 12,8%
respectivamente.
Para el mismo perodo, este aumento de cobertura ha venido acompaado de un
importante aumento en la profesionalizacin docente, en el periodo de 2005 a 2012:
de 80,9% a 97,5 % en inicial; de 87,7% a 92,8% en primaria, y de 81,0% a 94,5% en
secundaria. Estos regis-tros son todos superiores a los promedios nacionales, 78,3%,
Con respecto a la infraestructura educativa, entre los aos 2009 y 2012, el porcentaje
de locales escolares pblicos con los tres servicios de saneamiento bsico
a la Niez
las regiones
121
Sistema
El

122
(agua, desage y alumbrado pblico) se increment de 22,4% a 35,9%,

porcentaje que todava ubica a la regin por debajo del promedio
nacional, de 39,2%. De otro lado, el porcentaje de escuelas primarias y
secundarias con acceso a Internet es de los ms bajos del pas, 14,5% y
27,2% respectivamente, mientras que las cifras del promedio nacional
alcanzan el 26,3% y el 43,8%.
El anlisis de la situacin de la niez y adolescencia en Huancavelica,
en los ltimos 10 aos, muestra una me-jora de indicadores de
condiciones de vida vinculado a la mejora en la cobertura de servicios
pblicos esen-ciales para garantizar los derechos a la supervivencia, el
desarrollo,
proteccin
adolescentes.
participacin
Estas mejoras se
han
de
las
dado en
nias,
un
nios
contexto de
crecimiento econmico de la regin y de una voluntad poltica por parte

de las autoridades para poner como tema de agenda prioritaria la
reduccin de los ndices de pobreza y mejorar las condiciones de vida
de la poblacin infantil. Aunque todava hay mucho por hacer.
3.4.3.
explotacin econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP reci-bi un total de 1
mil diez denuncias por violencia familiar: 335 por maltrato fsico, 311
por maltrato psicolgico, 4 por abuso sexual y 360 por otras causas
(PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el 2012 se reportaron un total de 664
denuncias de violencia familiar y sexual, de las cuales 531 fueron por
violencia familiar y 133 por violencia sexual (MIMP 2012).
castigo utilizando golpe o castigo fsico, es empleada por el 47,9% de
los padres biolgicos y el
49,3% de las madres biolgicas; estos porcentajes estn bastante por

encima del promedio del pas que es de 30,8% y 32,7%
respectivamente.
registradas 55 denuncias de violencia fa-miliar contra nias, nios y
adolescentes en la regin Huancavelica, las cuales representan 5,4%
del total de denuncias por este concepto (el promedio nacional es de
8,6%). De estas 55 denuncias, el 67,3% es por actos de violencia contra
mujeres (el promedio nacional es 67,5%), siendo las adolescentes de
11 a 17 aos el gru-po ms afectado (34 denuncias). Cabe sealarse
que hay 10 denuncias cuyas vctimas son menores de 11 aos: 7 nios
y 3 nias (PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el ao 2012 se atendieron 200 denuncias de
violencia contra nias, nios y adolescen-tes, las cuales representan
30,1% del total de denuncias de violencia familiar y sexual atendidos
en los 6 Centros de Emergencia Mujer que operan en la regin (el promedio nacional es de 27,9%). De estas 200 denuncias, el 81,0% es por
actos de violencia contra mujeres, siendo el promedio nacional de
69,5% (MIMP 2012).
fueron por violen-cia fsica (violencia familiar, maltrato fsico y/o
psicol-gico por personas que no son miembros de la familia y abuso
sexual) contra nias, nios y adolescentes. Estos 173 casos
representan el 11,5% del total de denuncias, por debajo del promedio
nacional que es de 14,7% (RENAMU 2012).
Vctimas de violaciones a la libertad sexual: de acuer-do con la
informacin de la PNP, en el ao 2011 se re-portaron 32 casos de
violaciones a la libertad sexual de menores de 18 aos, que
representan el 76,2% del total (76,0% es el promedio nacional). De
estos, 1 varn y 31 mujeres: 9 mujeres menores de 14 aos, y 1 varn
y 22 mujeres de entre 14 y 17 aos (PNP 2011).
Pistas sobre abandono y negligencia: la PNP, en el ao 2011, registr
12 nias, nios y adolescentes en circuns-tancias difciles, siendo la
principal causa frecuentar bares
(7). Asimismo, en calidad de retenidos registr a 19 per-sonas menores
de 18 aos, todos varones. El principal destino fue la Fiscala de Familia,
en 17 casos (PNP 2011).
En el caso de las DEMUNA, del total de denuncias re-cibidas en el 2012,
las referidas a pensin por alimentos representan el 55.0% y 16,4% a

indocumentacin infan-til (RENAMU 2012).
Infractores a la ley penal: respecto a los menores de 18 aos
registrados por la PNP como infractores a la ley penal, se reportaron 16
casos, siendo los delitos
contra el patrimonio (6 casos) y lesiones (4) los prin-cipales (PNP 2011).

entre 6 y 17 aos en el mundo del trabajo (el 4,2% del total de este gru-po etario),
representando el 4,7% de la PEA total. Las nias, nios y adolescentes trabajadores se
y 14 aos, y el 14,9% de entre 6 y 11 aos. Los principales rubros en los cuales trabajan son:
agricultura y ganadera 75,3% y comercio por menor 6,9%.
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anua-rio Estadstico de la PNP, para el ao
2011, no reporta denuncias relativas a menores de 18 aos ni relativas a adultos para la
regin Huancavelica (PNP 2011).
Desde el enfoque de derechos y de las nias y nios como agentes de cambio, se puede
sealar que en ge-neral cuentan con pocos espacios propios de organiza-cin o
participacin. Los espacios que se generan son principalmente aquellos acompaados por
las ONG. Entre ellos cabe mencionar:
La Coordinadora Regional de Nios y Nias deHuancavelica.
Municipios escolares:, [] las instituciones educa-tivas pueden brindar condiciones para
que las nias, nios y adolescentes creen espacios de organizacin y participacin. Sin
embargo, la gran mayora solo participan en las elecciones escolares.
Consultas a las nias, nios y adolescentes en la ela-boracin de planes a favor de la
niez y adolescen-cia. En Huancavelica ha habido un especial inters para escuchar la voz
de los nios en los contextos de preparacin del Plan Regional de Accin por la Infancia y
del Plan Regional de Accin por la Primera Infancia, se va a modifi car el reglamento
porque se quiere incorporar a nios de cada provincia, para que puedan informar a sus
bases.
Las nias, nios y adolescentes en el PresupuestoParticipativo.

Lderes de Transformacin (ANALIT) que ellos promue-ven, a la fecha convoca a 34
organizaciones, las que agrupan aproximadamente a 1 mil 148 nias, nios y adolescentes.
Organizaciones de nias y nios trabajadores. ElComit de Erradicacin del Trabajo

Infantil ha generado espacios para escuchar sus propuestas.
Adems de esta iniciativa, en la regin existen or-ganizaciones tales como
MANTHOC, de lustrabo-tas, entre otras.

Con respecto al derecho a ser escuchados, un aspecto importante reseado por varios
de los informantes es la necesidad de que las nias, nios y adolescentes puedan
denunciar casos de maltratos, contra ellas o ellos mis-mos o contra otros. Para ello hay
hacer mucha campa-a para que sientan que son espacios de confi anza en las
DEMUNA y DESNA.
3.5. La Libertad
Al ao 2007, La Libertad tiene una poblacin menor de 18 aos de 601 mil 454
personas que representa el 37,2% de la poblacin total de la regin. De este total, una
de cada tres nias, nios y adolescentes (30,0%) vive en zonas rurales (ver anexo 3).
Analizando los rangos etarios y mbitos de residen-cia, el grupo que tiene menor
poblacin viviendo en zonas rurales es el de adolescentes de 12 a 17 aos (27%); esto
podra explicarse por la migracin de parte de ellos por motivos de estudio y/o trabajo.
A su vez, al analizar la distribucin por sexo de ese mis-mo grupo de edad, lo que se
observa es una menor proporcin de nias en las reas rurales que en las urbanas, lo
que indicara que son ellas las que estn migrando a las ciudades.
Derecho a la vida: de acuerdo a la ENDES 2012, la mortalidad neonatal desciende en
forma continua en el perodo 2000-2012: de 27 por mil en el 2000, 14 por mil en el
2007, 12 por mil en el 2009-2010, 5 por mil en el 2011 y, en el ltimo ao, 6 por mil. A
partir del 2010, los valores se ubican signifi cativamente por debajo del promedio
nacional (11 por mil).
Derecho al nombre e identidad: a diciembre del 2012, 591 mil 400 nias, nios y
adolescentes cuentan con DNI, de los cuales 299 mil 802 son varones y 291 mil 598
son mujeres (RENIEC 2012).
Derecho a la salud: con respecto a la desnutricin cr-nica en menores de 5 aos, la
ENDES al 2012 muestra, empleando el patrn NCHS, una tendencia variable: en el
2000, se encontraba en 27,9%, en el 2007 desciende ligeramente a 26,4%, baja en el
2009-2010 a 19,3% y en el 2010-2011 a 17,5%, para volver a remontar en el 2012, a
20,0%, por encima del promedio nacional, del 13,5%. Segn el patrn OMS, los
resultados son algo ms conservadores: para el periodo 2007-2012, el decrecimiento
ha sido de 31,2% a 23,5%, que supera el promedio pas, de 18,1%.
123
Sistema
El
a la Niez
las regiones

Con respecto a la anemia en nias y nios de 6 a 36 meses, la

informacin
disponible
muestra
que
la preva-lencia registra un
aumento entre 2000 y 2012 a pesar de la tendencia a la baja continua

entre 2007 a 2011: la prevalencia de anemia subi de 45,5% en el 2000
a 57,8% en el 2007; luego baja a 49% en el 2009, llega a 32,4% en
2011 y remonta preocupantemente en el 2012, alcanzando el 50,0%,
por encima del promedio nacional, que fue del orden del 44,5% (ENDES
2012).
Con respecto al acceso a la educacin (MINEDU 2012), para el perodo
2005-2012 se ha dado un importante incremento en la tasa neta de
matrcula: en el 2005, la tasa neta de matrcula en el nivel inicial fue de
47,6% llegando a 79,7% en el 2012. En primaria, aument de 89,5% a
93,7%; y en el caso de secundaria, se incremen-t de 65,9% a 79,5%
para el mismo perodo. Los valores de la matrcula en la regin han
alcanzado
los
prome-dios
nacionales,
77,3%,
94,3%
82,4%
respectivamente.
En relacin a los logros de aprendizaje del 2 grado, la comprensin
lectora vari, entre 2008 y 2012, de 15,4% a 31,2%. En matemticas,
la variacin para el mis-mo perodo ha sido de 8,3% a 13,7%. Ambas
cifras al 2012, ubican a La Libertad ligeramente por encima de los
promedios nacionales, 30,9% y 12,8%.
El aumento de cobertura y de logros de aprendizajes ha estado
acompaado de un aumento en la profesionali-zacin del profesorado
en el perodo 2005-2012: a nivel inicial la variacin ha sido de 65,3% a
80,2%; en primaria de 79,8% a 86,4%; y en secundaria de 77,3% a
90,3%. En todos los casos, la tasa de profesores titulados en la regin
es superior a lo registrado, en promedio, en el resto del pas, 78,3%,
Con respecto a la infraestructura educativa, entre los aos 2009 y
2012, el porcentaje de locales escolares pblicos con los tres servicios
de saneamiento bsico (agua, desage y alumbrado pblico) se
increment de 36,6% a 44,6%, superando el promedio nacional, de

39,2%.
Adicionalmente,
secundarias
con
el
acceso
porcentaje
a
de
escuelas
es
de
Internet
pri-marias
25,2%
43,2%
respectivamente, mientras que las cifras del promedio nacional

alcanzan el 26,3% y el 43,8%.
3.5.3.
explotacin econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP recibi un total de 4
mil 768 denuncias por violencia familiar: 1 mil 722 por maltrato fsico, 1
mil 226 por maltrato psicolgico, 25 por abuso sexual y 1 mil 795 por
otras causas (PNP 2011).
En el caso de los CEM, en el 2012 se report un total de 2 mil 264

denuncias de violencia familiar y sexual, de las cuales 1 mil 963 fueron
por violencia familiar y 301 por violencia sexual (MIMP 2012).
castigo utilizando golpe o castigo fsi-co, es empleada por el 36,0% de
los padres biolgicos y el 30,0% de las madres biolgicas; estos
porcentajes estn en el caso de los padres por encima del total para el
pas que es de 30,8%, y en el caso de las madres por debajo del total
para el pas, que es de 32,7%.
registradas 333 denuncias de violencia familiar contra nias, nios y
adolescentes en la regin La Liber-tad, las cuales representan 7,0% del
total de denuncias por este concepto (el promedio nacional es de
8,6%). De estas 333 denuncias, el 82,6% es por actos de violencia
contra
mujeres
(el
promedio
nacional
es
67,5%),
siendo
las
adolescentes de 11 a 17 aos el grupo ms afectado, con 240

denuncias (PNP 2012).
En el caso de los CEM, en el ao 2012 se atendieron 980 denuncias de
violencia contra nias, nios y adolescentes, las cuales representan
43,3% del total de denuncias de violencia familiar y sexual atendidas
en los 10 Centros de Emergencia Mujer que operan en la regin (el
promedio nacional es de 27,9%). De estas 980 denuncias, el 68,2% es
por actos de violencia contra mujeres (el promedio nacional es de
69,5%). Cabe mencionarse que 45 denun-cias tienen como vctima a
nias y nios menores de 11 aos (MIMP 2012).
fueron por violencia fsica (violencia familiar, maltrato fsico y/o
psicolgico por per-sonas que no son miembros de la familia y abuso

sexual) contra nias, nios y adolescentes. Estos 969 casos representan el 13,7% del total de denuncias, cerca al promedio nacional, que
es de 14,7% (RENAMU 2012).
PNP, en el ao 2011 se reportaron 166 casos de violaciones a la
libertad sexual de menores de 18 aos, que representan el 73,1% del
total (76,0% es el promedio nacional). De estos, 18 varones y 148
mujeres: 14 varones y 44 mujeres menores de 14 aos, y 4 varo-nes y
104 mujeres de entre 14 y 17 aos (PNP 2011).
Pistas sobre abandono y negligencia: la PNP, en el ao 2011, registr
113 nias, nios y adolescentes en cir-cunstancias difciles, siendo las
principales causas: bandas juveniles (37 casos) y extraviados (21
casos). Asimismo, en calidad de retenidos registr a 140 personas menores de 18 aos, principalmente varones (130 casos).
124
Los principales destinos fueron: la Fiscala de Familia (90 casos) y entregados a sus padres o
tutores (48 casos) (PNP 2011).
En el caso de las DEMUNA, del total de denuncias re-cibidas en el 2012, las referidas a
pensin por alimentos representan el 36,2% y 26,9% a indocumentacin infantil (RENAMU
2012).
Infractores a la ley penal: respecto a los menores de 18 aos registrados por la PNP como
infractores a la ley penal, se reportaron 151 casos, siendo el delito contra el patrimonio (76
casos) el principal; cabe mencionar 1 caso de homicidio (PNP 2011).
entre 6 y 17 aos en el mundo del trabajo (el 6,9% del total de este grupo etario),
representando el 4,9% de la PEA total. Las ni-as, nios y adolescentes trabajadores se
y 14 aos, y el 6,2% de entre 6 y 11 aos. Los principales rubros econmicos en los cuales
trabajan son: agricultura y ganadera (40,2%), comercio por menor (14,1%), industrias
manufactureras (11,3) y un 9,7% en servicio domstico.
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anuario Estadstico de la PNP, para el ao 2011,
reporta 15 denun-cias, todas ellas de explotacin contra menores de 18 aos, 3 varones y 12
mujeres. En el grupo de hasta 13 aos, reporta 1 caso (varn) y en el grupo de entre 14 y 17
aos 14 casos (2 varones y 12 mujeres).
Para la regin, se ha obtenido la siguiente informacin referida a la organizacin de nias,
nios y adolescentes:

Con respecto a los Municipios Escolares, Accin porlos Nios, institucin que los
promueve en todo el pas, tiene 612 municipios registrados.

Lderes de Transformacin (ANALIT) que promueve, a la fecha convoca a 5 organizaciones,
las que agrupan aproxi-madamente a 290 nias, nios y adolescentes.
Con respecto al derecho a ser escuchados, algunos entrevistados sealan que, en tanto
prevalece una vi-sin tutelar, hay algunos pocos espacios de escucha. Entre las instituciones
que s han dado pasos en esta perspectiva se seal a la Defensora, que habra dado curso a
casos denunciados por nias, nios y adolescentes.
3.6. rea Metropolitana de Lima y Callao

Al ao 2007, el rea Metropolitana tiene una poblacin menor de 18 aos de 2
millones 591 mil 875 personas, que representa el 30,6% de la poblacin total. Del total
de nias, nios y adolescentes la gran mayora vive en rea urbana, solo un 0,1% vive
en rea rural (ver anexo 3).
Derecho a la vida: con respecto a la mortalidad neona-tal, el rea Metropolitana
registra una de las ms bajas tasas del pas, la misma que a su vez se ha reducido de
manera signifi cativa en esta primera dcada del siglo XXI, pasando de 12 por mil a 6
por mil entre el 2000 y el 2011-2012. Referencialmente, el promedio nacional en el
ltimo periodo es de 11 por mil (ENDES 2012).
Derecho al nombre e identidad: a diciembre del 2012, en el rea Metropolitana de
Lima y Callao 2 millones 777 mil 054 nias, nios y adolescentes cuentan con DNI, de
los cuales un milln 412 mil 271 son de sexo masculino y un milln 364 mil 783 son de
sexo femeni-no (RENIEC 2012).
Derecho a la salud: en el rea Metropolitana se pue-de apreciar una mejora en las
condiciones de salud, en especial, en la desnutricin crnica. En el 2011-2012, la
desnutricin crnica segn el patrn de re-ferencia NCHS/CDC/OMS, afect al 2,6% de
los nios menores de 5 aos mientras en el 2009-2010, la cifra alcanz el 6,8%. Estos
valores estn muy de-bajo del promedio registrado en el pas (13,5%). Se-gn el
patrn de referencia OMS, los resultados son algo ms conservadores: alcanza el
4,1%, muy por debajo del promedio del pas, de 18,1% (ENDES 2012).
125
Sistema
El
a la Niez
las regiones

126
En el rea Metropolitana, la recurrencia de anemia en nios menores de

36 meses en el 2012 fue de 23,6%, registrando un incremento respecto
del 2011, que fue de 18,5% (ENDES 2012).
Con respecto al acceso a la educacin (MINEDU 2012), para el ao
2012 en el rea Metropolitana la cobertura educativa en educacin
inicial fue de 85,9%, en primaria de 96,8% y 88,1% en secundaria,
valores que superan los promedios del pas, 77,3%, 94,3% y 82,4%
respectivamente. En los tres casos se nota una importante mejora en
comparacin con el ao 2005 que registr 72,6% inicial, 90,6% primaria
y 82,2% secundaria.
Con respecto a logros de aprendizaje del 2 grado, para el rea
Metropolitana, vemos que entre 2008 y 2012 la variacin de la
comprensin lectora ha sido de 28,2% a 48,7%, respectivamente. En el
caso de mate-mticas, la variacin para el mismo perodo ha sido de
10,6%
19,3%.
Aunque
Lima
Metropolitana
mantiene
valores
porcentuales por encima del promedio nacio-nal (30,9% y 12,8%), en el

caso de comprensin de textos es superada por las regiones Arequipa y
Tacna; en comprensin matemtica, Lima Metropolitana se ubica
despus de Arequipa, Moquegua y Tacna.
Este aumento de la cobertura ha venido, a su vez, acompaado de un
aumento en la profesionalizacin docente, entre 2005 y 2012: de 51,4%
a 70,4% en educacin inicial, de 61,1% a 64,1% en educacin primaria, y de 69,4% a 81,4% en educacin secundaria; llama la atencin
que estas cifras se encuentran signi-fi cativamente por debajo del
promedio de profesio-nalizacin docente en el pas, 78,3%, 81,4% y
Estas mejoras se corresponden con el hecho de que los centros

educativos que cuentan con los tres ser-vicios de saneamiento bsico
se mantienen dentro de un estrecho rango de 86,8%-89,2% entre el
2009 y el 2012, superando a cualquier otra regin y muy por encima
del promedio nacional, de 39,2%. De otro lado, en ese ao, el 74,1% de
las escuelas de primaria y el 83,3% de las escuelas en secundaria tiene
acceso a Internet, muy por encima de los promedios naciona-les, 26,3 y
49,6%.
De todas maneras, no deja de ser signifi cativo que en plena capital de
la Repblica se tenga un 10% de centros educativos que no cuenten
con todos los servicios.
3.6.3.
explotacin econmica
Violencia en el entorno familiar: en el 2011, la PNP en el departamento
de Lima recibi un total de 46 mil 892 denuncias por violencia familiar:
22 mil 329 por maltrato fsico, 20 mil 087 por maltrato psicolgico, 86
por abuso sexual y 4 mil 390 por otras causas. En la provincia del
Callao, se recibi un total de 4 mil 175 denuncias: 2 mil 949 por
maltrato fsico, 1 mil 210 por maltrato psicolgi-co, 7 por abuso sexual
y 9 por otras causas (PNP 2011).
En el caso de los CEM del departamento de Lima, en el 2012 se report
un total de 10 mil 173 denuncias de violencia familiar y sexual, de las
cuales 8 mil 645 fueron por violencia familiar y 1 mil 528 por violencia
sexual. En la provincia del Callao se recibi un total de 1 mil 246, de las
cuales 1 mil 094 fueron por violencia familiar y 152 por violencia sexual
(MIMP 2012).
Modalidad
de
castigo:
la
ENDES
2012
da cuenta
que,
en
el
departamento de Lima y en la provincia del Callao, la modalidad de

castigo utilizando golpe o castigo fsico, es empleada por el 18,9% de
los padres biolgicos y el 25,5% de las madres biolgicas; estos
porcentajes estn por debajo del promedio en reas urbanas, de 23,7%
y 28,7% respectivamente.
Violencia contra la niez y la adolescencia: en el 2011 para el
departamento de Lima, la PNP tiene registra-das 4 mil 748 denuncias
de violencia familiar contra ni-as, nios y adolescentes, las cuales
representan 10,1% del total de denuncias por este concepto. De estas
4 mil 748 denuncias, el 55,8% es por actos de violencia contra mujeres
(el promedio nacional es 67,5%). Para la provincia del Callao, tiene
registradas 190 denuncias, las cuales representan 4,6% del total de
denuncias por este concepto. De estas 190 denuncias, el 72,6% es por
actos de violencia contra mujeres.
Cabe sealarse que el promedio nacional de denuncias por violencia

familiar contra nias, nios y adolescentes representa el 8,6% respecto
del total de denuncias por
este concepto, y que el promedio nacional de denuncias de mujeres menores de 18 aos

afectadas por este tipo de delitos es del 67,5% (PNP 2011).
En el caso de los CEM para el departamento de Lima, en el ao 2012 se atendieron 3 mil 295
denuncias de vio-lencia contra nias, nios y adolescentes, las cuales repre-sentan 32,4% del
total de denuncias de violencia familiar y sexual atendidos en los 25 Centros de Emergencia
Mujer que operan en el departamento (el promedio nacional es de 27,9%). De estas 3 mil 295
denuncias, en el 67,7% de casos las vctimas son mujeres (el promedio nacional es de 69,5%)
(MIMP 2012).
En la provincia del Callao se atendieron 400 denuncias de violencia contra nias, nios y
adolescentes, las cuales representan 32,1% del total de denuncias de violencia familiar y
sexual atendidos en los 4 Centros de Emer-gencia Mujer que operan all (el promedio nacional
es de 27,9%). De estas 400 denuncias, en el 64,8% de casos las vctimas son mujeres (el
promedio nacional es de 69,5%).
Segn la RENAMU, en el departamento de Lima en el 2011, en 85 DEMUNA del departamento
(segn la fuente hay 104) se atendi un total de 52 mil 620 casos, de los cuales 4 mil 077
fueron por violencia fsica (violen-cia familiar, maltrato fsico y/o psicolgico por personas que
no son miembros de la familia y abuso sexual) contra nias, nios y adolescentes. Estos 4 mil
077 casos repre-sentan el 7,7% del total de denuncias.
A su vez, en la provincia del Callao, en las 6 DEMUNA de la provincia se report un total de 6
mil 305 casos, de los cuales 270 fueron por violencia fsica (violencia fa-miliar, maltrato fsico
y/o psicolgico por personas que no son miembros de la familia y abuso sexual) contra nias,
nios y adolescentes. Tanto en el departamento de Lima como en el Callao, los promedios
estn muy por debajo del promedio nacional que es de 14,7% (RENAMU 2012).
Violaciones a la libertad sexual: para el departamen-to de Lima, de acuerdo con la informacin
de la PNP, en el ao 2011 se reportaron 1mil 374 casos de viola-ciones a la libertad sexual de
menores de 18 aos, que representan el 74,6% del total (76,0% es el promedio nacional). De
estos, 64 varones y 1 mil 310 mujeres: 39 varones y 489 mujeres eran menores de 14 aos, y
25 varones y 821 mujeres tenan entre 14 y 17 aos.
En el Callao, se reportaron 233, representando el 78,5%. De estos, 27 varones y 206 mujeres:
23 varo-nes y 98 mujeres eran menores de 14 aos, y 4 varo-nes y 108 mujeres de entre 14 y
17 aos (PNP 2011).
Pistas
abandono y negligencia: la
sobre
PNP, en
el
aoregistr
en
el
2011,
departamento de Lima
1 mil 212 nias, nios y adolescentes en circunstancias
difciles, siendo las principales causas: fuga del hogar (335 casos), violados (212),
maltrato (112 casos) y piraas (88 casos).
En el caso del Callao se reportaron 166 casos, siendo los principales, bandas juveniles
(37 casos), sin hogar (17 casos), maltrato (15 casos) y peligro de abandono (15 casos)
(PNP 2011).
Asimismo en calidad de retenidos, en el departamento de Lima, se registr a 2 mil 910
personas menores de 18 aos, principalmente varones (2 mil 325 casos). Los
principales destinos fueron: entregados a sus padres o tutores (1 mil 806 casos) y
Fiscala de Familia (971 casos).
En el caso del Callao, se registr 612 casos, principal-mente varones (551 casos). Los
principales destinos fueron la Fiscala de Familia (361 casos) y entregados a sus padres
o tutores (238 casos).
En el caso de las DEMUNA, para el departamento de Lima, del total de denuncias
recibidas en el 2012, las referidas a pensin por alimentos representan el 42,5% y
13,7% a indocumentacin infantil. En el caso del Callao, las referidas a pensin por
alimentos repre-sentan el 41,5%, 24,3% a tenencia y 22,0% a rgimen de visitas
(RENAMU 2012).
Infractores a la ley penal: en el departamento de Lima, respecto a los menores de 18
aos registrados por la PNP como infractores a la ley penal, se repor-taron 1 mil 734
casos, siendo el delito contra el patri-monio (902 casos) el principal; cabe sealarse
que hay 4 casos de terrorismo y 670 casos clasifi cados como otros. En el caso del
Callao, se registraron 437 casos; al igual que en Lima, el principal delito es contra el
patrimonio; cabe mencionarse que hay 2 casos de ho-micidios (PNP 2011).
En el mundo del trabajo: el Censo 2007, para el rea Metropolitana de Lima y Callao,
registra 84 mil 871 ni-as, nios o adolescentes de entre 6 y 17 aos en el mundo del
trabajo (el 4,9% del total de este grupo eta-rio), representando el 2,6% de la PEA total.
Las nias, nios y adolescentes que trabajan se distribuyen de la siguiente forma: el
77,1% con edades de entre 15 y 17 aos, el 17,1% de entre 12 y 14 aos, y el 5,8% de
entre 6 y 11 aos. Las principales actividades econmicas que realizan son comercio
al por menor (26,1%), industria manufacturera (16,6%) y servicio domstico (14,4%).
Explotacin econmica: respecto a la trata, el Anua-rio Estadstico de la PNP, para el
ao 2011 en el de-partamento de Lima, reporta 7 denuncias, en 5 de ellas las vctimas
son menores de 18 aos. De estas 5 denuncias, todas las vctimas son mujeres de
entre 14 y 17 aos. En el caso del Callao no se ha reportado ningn caso de trata.
127
Sistema
El
a la Niez
las regiones


Para el rea Metropolitana de Lima y Callao se ha ob-tenido la siguiente
informacin referida a la organizacin de nias, nios y adolescentes:
Segn la RENAMU (2012), en el departamento deLima hay 439
organizaciones juveniles registradas en las municipalidades, las que
agrupan a 15 mil 879 jvenes. En el Callao, 26 organizaciones
aglutinan a 816 jvenes.
Con respecto a los Municipios Escolares, Accinpor los Nios,
institucin que los promueve en todo el pas, tiene registrados 1029
para Lima Me-tropolitana y 118 para el Callao.
Segn la informacin proporcionada por WorldVision Per, la red
Alianza
Nacional
de
Lderes
de
Transformacin
(ANALIT)
que
promueve, a la fe-cha convoca a 9 organizaciones, las que agrupan

aproximadamente a 678 nias, nios y adolescentes.
A nivel de Lima Metropolitana a la fecha (como ya se seal en la

Primera Seccin de este libro), se han creado CCONNA en las siguientes
municipalidades: Municipalidad Metropolitana de Lima (instalado en
abril del 2012); municipalidades distritales de Comas, Cara-bayllo,
Ancn, Villa Mara del Triunfo y dos en Mirafl ores (Consejo de Nias y
Nios y Consejo de Adolescen-tes). Han expresado intencin de crearlos
las munici-palidades distritales de Villa El Salvador, Ate Vitarte y Puente
Piedra. En el Callao, se ha creado el CODINNA en el distrito Ventanilla.
Otro espacio importante caracterizado principalmente por ser de tipo
autogestionario, que se da en el barrio y que surge a iniciativa de
jvenes, y no pocas veces al margen de las instituciones de los
adultos, son los talleres culturales (danza, teatro, etc.) y/o deportivos
(club de ftbol o vley).
128
4. Los problemas de proteccin:

hablan los actores
La primera parte de este captulo presenta las voces de las nias,

nios y adolescentes que participaron en el estudio, referidas a cules
son los principales problemas de proteccin que los afecta y las
instituciones que ellos consideran que deben protegerlos.
La segunda parte, recoge las voces de los adultos, autoridades, funcionarios y
promotores.
4.1. Las voces de las nias, nios y adolescentes

Las respuestas de las nias, nios y adolescentes ofre-cen una perspectiva especfi ca desde
sus propias ex-periencias y vivencias. Identifi caron varias instituciones (entidades y/o
dependencias) claves en la prevencin, identifi cacin y reporte de las situaciones crticas
para los grupos vulnerables, as como en la labor de protec-cin y la restitucin judicial.
Adems de hablar de la familia y de los centros edu-cativos, mencionan diversas instituciones
y organiza-ciones que promueven sus capacidades y su desarro-llo. Con respecto a las
instituciones relacionadas a la proteccin contra la violencia, han hecho mencin de aquellas
que estn ms cercanas a ellas y ellos.
Aunque las nias, nios y adolescentes tienen una in-formacin menos especializada respecto
de las fun-ciones y competencias de los gobiernos, organismos y entidades pblicas y
privadas que los adultos, destacan la dimensin ms prxima del sistema. En otras palabras, su mirada no est tanto en funcin de sus me-tas de cobertura sino en funcin de sus
logros, que se miden por indicadores como felicidad.
Sobresale la fi gura de los padres y psiclogos, que son los que brindan un acompaamiento
ms personal: son los que dan cario y los profesionales que intervie-nen para que no
falte cario, respectivamente. As tambin valoran a aquellas que, a travs de talleres (artsticos, culturales) o de capacitaciones, complementan su educacin bsica. Son espacios
que los vinculan estrechamente con espacios de reconocimiento y desa-rrollo de sus
a la Niez
las regiones
capacidades y potencialidades.
Sistema
El
129

4.1.1. ncash
Cuadro N 3.2
ncash: Problemas de proteccin
Maltrato fsico
Maltrato psicolgico
No sabe sus derechos
Discriminacin
por
porque es de la sierra
plata
Discriminacin
Falta de medicamentos
No lo amaban
Violencia infantil
Atencin mdica inoportuna
Falta de cuidado
Falta de orientacin
0
10 15 20 25
Respuestas libres a la pregunta Cules que son los temas

prioritarios de proteccin a la niez en esta comunidad?
De acuerdo a las voces de las nias, nios y adolescen-tes, el principal
problema de proteccin en la regin es el maltrato fsico y en segundo
lugar, el maltrato psicolgico.
El tercer problema al que aluden las personas entrevis-tadas es que las
nias, nios y adolescentes no saben sus derechos. Qu lleva a los
entrevistados a consi-derarlo como un problema? En el dilogo se
destaca que cuando las nias, nios y adolescentes no conocen sus
derechos, no pueden hacerlos valer. Si bien la referencia podra
implicar una cierta auto-imputacin de responsabilidad en la situacin
de violencia que los afecta, lo real parece ser una diferenciacin entre
los participantes en el taller que s conocen sus derechos, y otros que
no los conoceran.
En el taller se expres tambin que las nias, nios y adolescentes eran

discriminados por otros temas y no solo por edad. Respecto a las
formas de discriminacin reconocidas y priorizadas destaca la que
alude a las dife-rencias socioeconmicas por plata y porque es de la
sierra. Una nota especial merece este segundo trmi-no ya que las
personas entrevistadas eran del Callejn
Cuadro N 3.3
ncash: Las instituciones vistas por las nias y nios
Institucio
nes
Rol
mbito
Pblico
Ministerio de Apoya con programas
la Mujer
sociales.
La
Vela
por
nuestros
gobernacin derechos.
Presta atenciones de
salud;
Centro
de hace campaas de
salud
prevencin y
control de CRED.
Nos ayudan a entender
las cosas, a
Instituciones ser
inteligentes;
a
travs del municipio
educativas escolar,
fi
scales,
escolares, TOE.
Dan
medicinas;
Municipalida comedores infantiles;
d
juegos recreativos.
Previene el maltrato fsico
APAFA
y psicolgico.
Defensora del
Pueblo
Justicia.
Vela
por
nuestra
seguridad; cuida los
derechos registrando
DEMUNA
las denuncias;
realiza campaas.
Nos
brinda
apoyo
Centro de
psicolgico y
Emergencia
Mujer
judicial.
Polica
Da charlas, proyectos;
Nacional
ayuda en las
denuncias
de
investigacin.
mbito de la Sociedad Civil
Red
de Realiza
campaas,
proteccin proyectos.
Agentes
Realizando campaas y
comunitarios otras actividades.
Parroquia
Ayuda con el comedor.
Nos
hace
recordar
nuestros derechos
y deberes; charlas,
World Vision campaas,
orientacin; nos incluye
en proyectos.
de Huaylas. Al indagar sobre el particular puede decirse que el trmino
alude en particular a la condicin del origen rural y quechua hablante.
Por su parte, los problemas referidos a los servicios uni-versales
aparecen detrs de la expresin falta de me-dicamentos y atencin
mdica inoportuna (tarda), as como en falta de cuidado y falta de
orientacin. Ntese que es en materia de salud donde el tema de
discriminacin es destacado. Por su parte, los temas de agresividad
entre nias, nios o adolescentes (bullying) se encuentran bajo el ttulo
de violencia infantil, que aparece pero no en los primeros lugares. No
se puede dejar de mencionar que el tema de la falta de afecto no los
aman, recibe parte de los puntos de priori-dad que se asignaron en
el taller.
130
4.1.2. Ayacucho
Cuadro N 3.4
Ayacucho: Problemas de proteccin
Trabajo infantil
Sndrome de Down
VIH+
Nios que necesitan cario
Nios que necesitan apoyo en su casa
Religin
Cultura
Etnia
0
10 15 20 25
Respuestas libres a la pregunta Cules que son los temas prioritarios de proteccin a la
niez en esta comunidad?
Cuadro N 3.5
Ayacucho: Las instituciones vistas por las nias y nios
mbito Pblico
Autoridades y gobiernos: el municipio, presidente del Gobierno regional, Presidente de
la Repblica, los polticos.
Entidades pblicas de la administracin de justicia:
la Fiscala, la PNP, Defensora del Pueblo, CCONNA, defensora de los nios, defensoras
comunitarias, defensoras escolares.
Dependencias del sector salud: hospitales,
Clnica San Juan de Dios.
Dependencias del MIMP: Casa Hogar, INABIF.
mbito de la sociedad civil
Asociaciones: Casa Hogar Los Cachorros
Profesionales: psiclogos (para que no falte cario).
ONG: World Vision, MANTHOC
En el mbito familiar, destacaron:
Los padres: para que den cario.
En las respuestas de las y los adolescentes (entre 12 y 15 aos) destacan claramente

los problemas relaciona-dos con nias y nios que trabajan.
Un segundo grupo alude de un lado a nias, nios y adolescentes que necesitan
cario, y que necesitan apoyo en sus casas; y de otro a nios con enfermedades8, vale decir, con VIH y sndrome de Down. En cuanto a las formas de
discriminacin identifi cadas y priorizadas se sealaron la discriminacin en razn del
origen tnico o raza, cultura o lengua y religin.
En esta regin se ha visto que el mundo laboral de la nia, nio y adolescente y en
especial su explotacin econmi-ca, constituye una realidad subestimada en las
estadsticas de las diversas instituciones, incluidas la Polica Nacional del Per y otras
entidades del Subsistema de Proteccin contra la Violencia, cuando, en los hechos, se
trata de una prctica social persistente, segn lo ratificaron las nias, ni-os y
adolescentes asistentes al taller.
Llama la atencin adems la mencin frecuente que tienen expresiones como
necesitan cario y necesitan apoyo en sus casas, ya que adquiere el sentido de
un reclamo di-rigido a los adultos, por un entorno que les resulta agresivo tanto en el
hogar como en el mundo de fuera.
Sistema
El
a la Niez
las regiones
8.
Enunciado en estos trminos por las nias, nios y adolescentes. Incluso al referirse al
sndrome de Down, que es un mal congnito.
131

4.1.3. Cusco
Las respuestas de las y los adolescentes (entre 12 y 15 aos) priorizan,
en primer lugar, el problema de la vio-lencia entre pares o bullying; un
segundo tema resaltado es la situacin de pobreza en que viven las
nias, nios y adolescentes en la regin.
Un tercer grupo de problemas tiene que ver con las carencias en
capacitacin, educacin, y en gene-ral sin oportunidades. A ellos se
aaden en tr-minos de prioridad, problemas asociados con la falta de
comunicacin con sus padres. Otras expresiones que aluden a
problemas de familia son: hurfanos, sin hogar sin apoyo de
padres y, por extensin, se puede aadir mal alimentados. Otro
grupo de casos referidos son: sin ayuda psicolgica y mal
orientados.
Adems de bullying, otras alusiones a violencia directa son el
maltrato y el abuso sexual; fuera de las for-mas de abandono
aludidas.
Cuadro N 3.6
Cusco: Problemas de proteccin
Bullying
Pobres
Sin capacitacin
Sin educacin
Sin oportunidades
Falta de comunicacin con sus padres
Maltratados
Abuso sexual
Hurfanos
Sin hogar
Sin apoyo de padres
Mal alimentados
Sin ayuda psicolgica

Mal orientados
Discriminacin fsica
Pandillaje
No conocen sus derechos
0
10 15 20 25

Recogiendo los temas iniciales en conjunto, se puede sealar que,

desde su perspectiva, el acompaamien-to de los padres, de la familia,
de profesionales como psiclogos, as como las oportunidades de
educacin y capacitacin, son considerados con una importancia
especial.
Cuadro N 3.7
Cusco: Las instituciones vistas por las nias y nios
Institucio
nes
Rol
mbito
Pblico
Centros
Educativos
Tutores
Docentes
DEMUNA
Polica
Nacional
Nos
ensean
conocimientos para vivir.
Aconsejan
a
los
alumnos.
Nos
preparan
para
afrontar la sociedad;
nos
ayudan
a
comprender en nuestros
estudios; nos orientan
para superar
los problemas.
Defi
ende
nuestros
derechos; ayuda a
afrontar los abusos; nos
ayuda cuando
hay
problemas
familiares.
Brinda seguridad, nos
protege de la
violencia; nos defi ende
de abusadores.
Brinda
salud
y
proteccin, nos ayuda
Hospital/ESS a
recuperarnos
ALUD
maltratos fsicos;
atiende
a
enfermos.
Gobierno
Hace
valer
regional
derechos.
de
los
los

Nos ayuda a ganar
Abogado
juicios.
Nos
orienta
psicolgicamente;
nos
ayuda a
reflexionar
sobre
Psiclogo
nuestros sentimientos;
nos ayuda a evitar
problemas.
Grupo que ayuda a dar
Los
capacitacin
Cristfonos
y orientacin.
Ayuda a desarrollarnos;
World Vision nos apoya para
Per
ser mejores lderes;
nos capacita.
Huamn
Poma
Da capacitacin en
alimentacin.
de Ayala
CEDECAM
Nos dan capacitacin.
Pukllasunchi Nos dan orientacin y
s
capacitacin.
Instituto
Nos ayuda a tener
Peruano del cuerpo sano
Deporte
y mente sana.
Nos
capacitan
en
AJF
liderazgo.
Nos
cuida
de
la
CEDNA
contaminacin.
ARLIT
Nos ayuda a llevar
CCONNASA nuestros problemas
a las municipalidades.
Nos ayuda a tener fe y
reconciliarnos
Iglesia
con Dios; nos ayuda a
refl exionar.
mbito
familiar
Padres
Nos
aconsejan
y
orientan, nos
preparan para afrontar la
sociedad; nos
comprenden en una
situacin difcil,
nos
ayudan
en
nuestros problemas.
132
4.1.4. Huancavelica
En las voces de las nias, nios y adolescentes de Huan-cavelica, los ms vulnerables son los
que estn desnutri-dos. Un segundo grupo incluye a los que se encuentran abandonados, a
quienes son vctimas de maltrato y los que no van a la escuela. Pero tambin a quienes se encuentran en situacin de orfandad. Otro tema que apa-rece es el de la explotacin.
Para todos los casos, las nias y nios sealaron que la situacin econmica de los padres es
una de las princi-pales causas del descuido, negligencia y falta de afecto. Algunos de ellos
tambin sealaron la falta de informa-cin y capacitacin por parte de los padres (con respecto a nutricin).
Cabe hacer notar que algunas de las respuestas re-fl ejan el discurso que reciben de los
adultos sobre su problemtica, lo cual se evidencia al reconocer la problemtica de la
desnutricin (que es la que est en el discurso de los promotores y en la agenda regional)
como la de mayor preponderancia.
Cuadro N 3.8
Huancavelica: Problemas de proteccin
Desnutricin
Abandonados
Maltratados
No van a la escuela
Hurfanos
Discapacitados
Explotados
Nios en extrema pobreza
Nios especiales
0
10 15 20 25
Cuadro N 3.9
Huancavelica: Las instituciones vistas por las nias y nios
Institucio
nes
Rol
mbito
Pblico
Profesores
Dar
charlas
juntamente con nias,
nios y sus padres
para que den a
conocer
situaciones
que suceden.
Ver que todas las nias y
nios asistan
Miembros
de la
junta
directiva de a clase, que no se
la
fuguen; deben
APAFA
darles seguridad.
Ministerio
Ayudar
a
que
de
estudien.
Educacin
El
doctor
y
la
enfermera, asegurar
Centro
de la buena salud a
salud
quienes asistan a
sus controles de talla
y peso.
Ayudar a que estn bien
alimentadas;
ensear
a
lavar
PRONAA
alimentos como frutas
y verduras.
Defender a las nias y
nios de
sus
problemas;
MIMP
promover que se
organicen.
Velar para que se
cumpla la ley; que
Juez de Paz no haya explotacin ni
discriminacin.
Defensora
del
Defender
y
hacer
Pueblo,
prevalecer
Defensora los derechos de la
poblacin.
de la Mujer
Dar la iniciativa y
contribuir con
Autoridades la
sociedad
para
como
el disminuir los casos
alcalde
de vulneracin de los
y
los derechos
regidores
de las nias, nios y
adolescentes.
Gobierno
Crear programas en
regional
benefi cio
Gobierno
de las nias, nios y de

la poblacin.
Escoger a los mejores
profesionales
para que no haya
maltrato.

Instituciones Proteger los derechos
pblicas
de las nias,
y privadas
World
Vision Per
Brindarles
recursos
para proteger
a nias y nios. Dar a
ONU
conocer los
derechos de los nios.
mbito
familiar
Cumplir
con
los
Padres
de derechos de sus hijas,
familia
hijos y familia.
Se hacen cargo de los
Abuelos
nietos.
Otros
Apoyar, hacerse cargo
familiares
de las nias
y amigos
y nios.
a la Niez
las regiones
133
Sistema
El

4.1.5. La Libertad
Cuadro N 3.10
La Libertad: Problemas de proteccin
Bullying
Trafi cados
Desnutridos
Trabajadores
Con habilidades diferentes
0
10 15 20 25

Un problema que fue sealado de manera casi unnime (tanto entre las
chicas como entre los chicos) fue el bu-llying; a ello parece haber
concurrido tanto la presencia de este tipo de conductas, principalmente
en las escue-las; as como la alta visibilidad meditica que ha tenido el
tema en el periodo previo al estudio de campo.
Un segundo tema comentado en el taller fue la trata y el trfi co de
nias o nios. El tercer tema priorizado fue el referido a la desnutricin
crnica.
La presencia de nias y nios trabajadores fue destaca-da como un
tema insoslayable.
Respecto a grupos especialmente sensibles frente a la discriminacin,
se mencion el caso de nias y nios con habilidades diferentes.
Cuadro N 3.11
La Libertad: Las instituciones vistas por las nias y
nios
Tipo
Instituci
ones
Estado peruano, Ministerio

de Educacin Direccin Regional
de Educacin de La Libertad, Instituciones pblicas Gobierno
local, Defensora del
Pueblo, DEMUNA, instituciones nacionales de cultura,
sector Salud.
Vaso
de
Leche,
PRONAA (o quien
Programas
sustituya despus de la
sociales
desactivacin
de
PRONAA),
comedores populares.
Albergues,
Casa
Hogar, COLIBRI,
ONG
CEPROMUN,
Proteccin Defensora
contra
del Pueblo, DEMUNA,
Estado, Fiscala,
la violencia Gobierno local, ONG
(en general),
la polica.
Asociacin
de
empresarios,
Entidades
las
empresas
vinculadas al mineras, unidades
mundo
productivas
para
evitar las
empresarial condiciones laborales
inadecuadas.
Organizacio
nes
GIN,
ONG
(en
no
general), UNICEF,
gubernamen
tales
CEPROMUN,
World
e
Vision, ONU.
internacion
ales
Padres de familia, padres
que adoptan,
Del entorno familiar y APAFA, centros
educativos, iglesias,
SUTEP, Casa de la
del barrio
Juventud, Casa
Hogar,
COLIBRI,
psiclogos.
134
4.1.6. rea Metropolitana de Lima y Callao

Cuadro N 3.12
Lima: Problemas de proteccin
Escuchar a las nias/nios

Violencia familiar
Bullying
Falta de comunicacin
Pandillaje
Salud
Contaminacin
Vaso de Leche y Comedores populares, no van los que ms lo necesitan
0
10 15 20 25
Segn las nias y nios, los principales problemas seala-dos tienen que ver con que no son
escuchados y la falta de espacios de participacin.
Un segundo campo de problemas es la violencia familiar, que defi ne un entorno domstico de
riesgo; tambin se da en la escuela por la presencia del bullying. Al entorno domstico de

riesgo podemos sumar la falta de comuni-cacin con los padres, que es otro problema
destacado. Tambin se ha hecho referencia al pandillaje como una realidad que los afecta
sensiblemente.
Respecto a problemas personales y comunitarios, se han mencionado los que tienen que ver
con el estado
Cuadro N 3.13
Lima: Las instituciones vistas por las nias y nios
Institucio
nes
Rol
mbito
pblico
Centros de Brindando
informacin
Salud
psicolgica y fsica.
Buscando solucin al
DEMUNA caso o problema.
Denuncian los casos y
Ministerio dan seguimiento
de la Mujer de los problemas.
Escuchan las opiniones
Municipali y los hacen
dad
partcipes.
Asesora a sus compaeros,
Municipios realiza encuestas
sobre los problemas
escolares que los aquejan.
Interviene y da solucin a
los problemas
que afectan a la familia,
Comisara comunidad,
centros educativos, etc.
mbito de la sociedad civil
Directores Escuchan a las nias y
y
nios y tratan de
profesores resolver problemas.
Organizaci
ones
Dan
charlas
sobre
de nias, derechos y asesoran a
nios y
las
nias,
nios
y
adolescent adolescentes.
es
Brindan
apoyo
en
temas de salud
ONG
y
bienestar
de
la
persona.
de salud personal (enfermedad) y los riesgos del ambien-te (contaminacin). Tambin

se ve como problema que programas como Vaso de Leche o Comedor Popular no
atiendan a quienes lo necesitan.
Cabe hacer notar que, desde su perspectiva, la nece-sidad de ser escuchados y la falta
de comunicacin con sus padres representan, en conjunto, una parte im-portante de
los problemas aludidos. Ambos estaran expresando la necesidad de espacios de
comunicacin tanto en la comunidad (colegios y municipios) como al interior de las
familias. Por su parte, las alusiones a bullying y violencia familiar sealan, a su
manera, que ni la casa ni la escuela son lugares seguros.
Sistema
El
a la Niez
las regiones
3
135

4.2. Hablan los adultos

Segn los adultos, tomando como base las respuestas individuales de
las y los entrevistados de todas las regio-nes que participaron en el
estudio (autoridades, funcio-narios y promotores encuestados), los
principales pro-blemas de proteccin de las nias, nios y adolescentes
son: el maltrato fsico/psicolgico (66,0%), la violacin sexual (57,3%),
al igual que el trabajo infantil (57,3%), y la situacin de abandono
(53,4%).
En segunda prioridad estn el castigo fsico humillante (38,8%), la
violencia familiar (36,9%), abuso o negligen-cia (33,0%); y en tercera
prioridad, trata (22,3%), falta
de DNI (21,4%), matrimonio precoz (21,4%), bullying (20,4%) y

pandillaje (18,4%).
Con respecto a los factores que generan discriminacin, el principal
factor sealado es la condicin de discapaci-dad (36,9%), los aspectos
raciales (color de piel 20,4% y etnia 17,5%) y opcin sexual (10,7%). El
cuadro N 3.14 da cuenta de las respuestas dadas por cada regin.
En las lneas siguientes se hace una presentacin, por re-gin, de las
principales voces de los entrevistados, y en el anexo 4 se puede ver el
anlisis de quines son las y los ms afectados por estos tipos de
violencias, sus cau-sas as como posibles acciones a realizar para
superarlas.
Cuadro N 3.14
ncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lima:
Principales problemas de proteccin a la niez y
adolescencia:
hablan
los
adultos,
(N
encuestas,
respuestas mltiples)
ncas
h
VIH +
Religin
Otro
Opcin
Sexual
Etnia
Color de piel
3
33 4
9
5
1
3
4
1
1
Discapacidad
Otro tipo de
violencia
Pandilla
Bullying
Matrimonio
precoz
Falta de DNI
Trata / Trfi
co
Abuso
negligencia
Violencia
familiar
Castigo fsico
humillante
Abandono
Trabajo
infantil
Violacin
sexual
Maltrato fsico /
psicolgico
3
8
5
6
Ayacuc
Cusco
ho
Huancav
elica
Lima
1
3
La
Liberta
d
1
0
3
4 4
1
1
6 5
1
1
3
1
3 4
0
7
15
7
3
1
0
1
0
7
1
1
8
1
2
7
18
1
0
0
5
3
6
1
5
1
6
17
16
16
11
2
0
3
1
2
7 3 3
9
19
3
0 40
1
5
1
3
50
5
1
1
4 7
13
60
Sobre la base de una encuesta con una tipologa predefi nida de tipos
de violencia.
136
4.2.1. ncash
En el caso de ncash, segn los entrevistados en los grupos focales, el
principal acto de violencia contra la niez y la adolescencia es: el
7
0
maltrato fsico y psicol-gico (60%). En un segundo grupo estn el

castigo f-sico humillante y el trabajo infantil (35% de los entrevistados, en cada caso). En un tercer grupo estn el embarazo
adolescente y la violacin y abuso sexual (25% cada uno).
Respecto a la discriminacin, destaca la asociada a las ni-as o nios
con discapacidad; se seal tambin, y como elemento fuerte de
marginacin, la condicin rural.
Una mirada de conjunto a las respuestas recogidas en ncash, referidas

a quines son los ms afectados, per-mite apreciar que la percepcin
general es que en todos los grupos de menores de edad hay vctimas
de estos tipos de violencia, salvo algunas diferenciaciones: los nios
varones son los ms afectados por tener que trabajar y por el bullying;
a las nias y nios discapacitados se los ha mencionado en relacin a
problemas
de
violacin
abuso
sexual,
negligencia;
los
adolescentes, sin precisar sexo, se les menciona involucrados en

pandillaje.
Respecto a las causas, segn las y los entrevistados, las principales
para todos los tipos de violencia estn
asociadas a problemas de integracin y/o estabilidad familiar; algunas voces hacen referencia
a problemas ms de carcter personal de los padres baja autoestima y poca tolerancia a la
frustracin; otras aluden a que se maltrata a las nias y nios por ser hijos no deseados; y
tambin a problemas o patrones culturales estilos de crianza inadecuados.
Respecto a qu hacer, varias voces plantean la necesidad de sensibilizacin sobre el tema
de derechos, de hacer conciencia de los problemas de la violencia y hacer campaas de
prevencin. Tambin se menciona la necesidad de fortalecer las redes de vigilancia en la
comunidad y las escuelas a travs de escuelas de padres y programas de tutoras. Sealan a
su vez la necesidad de establecer coordinaciones multisectoriales.
4.2.2. Ayacucho
En opinin de las y los entrevistados, los problemas ms crticos de proteccin son: el
maltrato fsico y psi-colgico (61%), el trabajo infantil (44%), la violacin y el abuso sexual
(39%), el abandono (33%) y el pandi-llaje (22%), seguidos de trata y trfi co de nias, nios y
adolescentes, violencia domstica, bullying, matrimonio precoz, castigo fsico y humillante,
abuso y negligencia, falta de documentacin/DNI y discriminacin por dis-capacidad y etnia.
Una mirada al conjunto de respuestas permite apre-ciar lo siguiente: al igual que en el caso de
ncash, hay la percepcin general de que en todos los grupos eta-rios hay nias, nios y
adolescentes que son afectados por hechos de violencia.
Respecto a las causas, las que son mencionadas de manera reiterada son las relacionadas a
familias dis-funcionales y/o desintegradas; a problemas psicol-gicos de los padres o
madres, lo que tiene un cierto implcito a las experiencias de violencia sufridas en la regin; a
situaciones de pobreza. Pocas voces aluden a aspectos relacionados a un trasfondo cultural
que hace permisiva la violencia, solo se ha mencionado limitada informacin.
Respecto a qu hacer, en Ayacucho se plantean accio-nes similares a las mencionadas en
ncash: campaas de sensibilizacin, el fortalecimiento de redes en la co-munidad y las
escuelas, y el desarrollo de estrategias y coordinaciones multisectoriales. Tambin mencionaron fortalecer la unidad familiar, desarrollar un trabajo directo con las familias y nias, nios o
adolescentes afectados, y mejorar la capacidad de atencin en las instituciones que reciben
las denuncias.
4.2.3. Cusco
Las y los entrevistados sealaron que los principales problemas de proteccin son: el
maltrato fsico y psi-colgico (16%), el trabajo infantil (15%), la situacin de abandono
(11%), violacin y/o abuso sexual (11%), la violencia domstica (11%), el bullying
(10%), abuso o negligencia (8%), castigo fsico humillante (5%), la falta de DNI (5%),
trata o trfi co de personas (5%), matri-monio precoz (2%) y secuestros (2%).
Con relacin a quines son los ms afectados, las voces son similares a las recogidas
en ncash y Ayacucho, en el sentido que en todos los grupos etarios hay nias, nios
y adolescentes que son afectados por hechos de violen-cia. Adicionalmente se hace
hincapi en que las nias y nios menores de 5 aos son los ms afectados por el
abuso, negligencia y falta de cuidado, y los menores de 3 aos, por la falta de
documentacin. Las nias de 11 a 17 aos fueron mencionadas relacionadas al
problema de la trata, y los adolescentes (sin precisar sexo) los que se ven
involucrados en pandillaje.
Con respecto a las causas, las voces en Cusco coinciden con las de las otras regiones:
familias disfuncionales y/o des-integradas; problemas psicolgicos de los padres o
madres; situaciones de pobreza. A diferencia de las otras regiones, aqu se recogen
ms voces relacionadas a un trasfondo cul-tural ms permisivo con la violencia;
simultneamente, la informacin proporcionada por la PNP, CEM, RENAMU, muestran
una mayor cantidad de denuncias que las obser-vadas en otras regiones. Otro aspecto
resaltado por las voces es no saber escuchar a los adolescentes.
Con respecto a qu hacer, las voces coinciden con las ya sealadas en las otras
regiones: campaas de sensibi-lizacin, fortalecimiento de redes en la comunidad y
las escuelas, desarrollo de escuelas de padres, el desarro-llo de estrategias y
coordinaciones multisectoriales. Se hace hincapi tambin en fortalecer la autoestima
de las nias, nios y adolescentes, mejorar la capacidad de atencin en las
instituciones que reciben las denuncias y fortalecer el sistema judicial.
4.2.4. Huancavelica
Las principales formas de violencia sealadas por los adultos son: abandono fsico
(70%), violacin o abuso se-xual (45%), maltrato fsico y psicolgico (55%), violencia
domstica (30%), trabajo infantil (20%). Las principales formas de discriminacin
estn asociadas a: discapacidad (50%), color de piel (20%) y opcin sexual (20%).
Con relacin a quines son los ms afectados, las voces son coincidentes con las de
otras regiones: en todos los grupos etarios hay nias, nios y adolescentes que son
afectados por hechos de violencia. Algunos opinan que
Sistema
El
137
a la Niez
las regiones

138
el problema de abandono se da en todas las edades y en todos los

niveles socioeconmicos; mientras que el maltrato fsico y psicolgico
se da dentro del entorno familiar, principalmente en nios quechua
hablantes.
Con relacin a las principales causas, aluden a las mismas causas
sealadas
por
las
otras
regiones:
familias
disfun-cionales
y/o
desintegradas; problemas psicolgicos de los padres o madres;

situaciones de pobreza; las creencias culturales que aceptan el abuso
de poder y maltrato. Adicional a ello, las voces hablan de la
incompatibilidad en las relaciones de pareja; tambin sealan que
se da la violencia porque los nios no fueron deseados por los
padres; sealan tambin la existencia de una cadena de maltrato que
se reproduce de padres a hijos.
Con relacin a qu hacer, al igual que en los casos anterio-res, se
coincide en proponer medidas preventivas a travs de campaas de
sensibilizacin, fortalecimiento de redes en la comunidad y las
escuelas,
desarrollo
de
escuelas
de
padres,
estrategias
coordinaciones multisectoriales. Adicionales a ellas, se mencionan:

disear una estrategia para trabajar con madres adolescentes; hacer
un traba-jo centrado en las capacidades de las familias para prevenir los maltratos y abusos, crear espacios de encuentro de hombres y
mujeres para abordar el tema de violencia; consensuar la ruta a
seguir en casos de violencias.
4.2.5. La Libertad
En opinin de los adultos, los principales problemas son: el trabajo
infantil (65%), la violacin y/o abuso sexual (41%), el maltrato fsico y
psicolgico (41%), la falta de documentacin (29%), el abandono
(29%), el castigo fsico humillante (18%), el abuso y negligencia (18%),
la trata o trfi co de personas (18%), la discapacidad (18%). La prctica
del bullying tuvo una frecuencia del 12% mientras que el resto de
problemas identifi cados, matrimonio precoz, pandilla, etnia y opcin
sexual, fue-ron mencionados en un 6% de ocurrencias.
Con respecto a quines son los ms afectados, las voces recogidas
hablan en general de nias, nios y adolescen-tes; con respecto a trata,
se seala que las adolescentes son las ms afectadas, y en el caso de
trabajo infantil, las nias, nios y adolescentes que viven en zonas
rurales y los que viven en hogares pobres.
Con respecto a las causas, se reiteran las voces ya men-cionadas en las
otras regiones: familias disfuncionales y/o desintegradas; problemas
psicolgicos de los padres o madres; situaciones de pobreza. Al igual

que en Cusco, hay reiteradas voces que hablan del trasfondo cultural
que hace permisiva la violencia. Se menciona tambin la falta de una
cultura de denuncia.
Con respecto a qu hacer, las voces son coinciden-tes a las sealadas
en las otras regiones: campaas de
sensibilizacin, fortalecimiento de redes en la comuni-dad y las

escuelas,
desarrollo
de
escuelas
de
padres,
de
estrategias
coordinaciones multisectoriales; fortale-cer la autoestima de las

nias, nios y adolescentes; mejorar la capacidad de atencin en las
instituciones que reciben las denuncias y fortalecer el sistema judicial;
fomentar la cultura de la denuncia entre las nias, ni-os y
adolescentes, los padres de familia y la comunidad. Se seala tambin
la necesidad de organizar a la co-munidad para la defensa de los
derechos de los nios.
En esta rea, los principales problemas de proteccin se-alados son:
violacin y/o abuso sexual (19%), el trabajo infantil (19%), castigo fsico
y humillante (14%), abuso o negligencia (10%), trata o trfi co de
personas (10%), matrimonio precoz/embarazo adolescente (10%), en
situacin de abandono (5%), violencia domstica (5%), violencia de
gnero (5%), y falta de documentacin (5%).
Con relacin a quines son los ms afectados, al igual que en las otras
regiones, existe la percepcin general de que en todos los grupos
etarios hay nias, nios y adolescen-tes que son afectados por hechos
de
violencia.
Los
gru-pos
diferenciados
son:
trata,
afectando
principalmente a nias mayores de 9 aos; el sesgo de gnero en los

casos de violencia sexual, afectando de manera prioritaria a las
mujeres; y que el abuso, negligencia por falta de cuidado, se da en
nias y nios menores de 5 aos.
Con respecto a las principales causas, hay voces coinci-dentes con las
de
las
otras
regiones,
tales
como
familias
disfuncionales
y/o
desintegradas; problemas psicolgicos de los padres o madres;

situaciones de pobreza; la exis-tencia de una cultura de agresin
fsica y la toleran-cia a la misma; el miedo a denunciar; que las
nias y nios son maltratados porque son hijos no deseados; la
creencia de que padres son propietarios de sus hi-jos. Se menciona

tambin la situacin de dependencia de las vctimas con sus
agresores y el miedo a denunciar.
Con respecto a qu hacer, aqu tambin las voces son coincidentes en
sealar campaas de sensibilizacin, for-talecimiento de redes en la
comunidad y las escuelas, desarrollo de escuelas de padres, de
estrategias y coor-dinaciones multisectoriales; fortalecer la autoestima
de las nias, nios y adolescentes; mejorar la capacidad de atencin en
las instituciones que reciben las denuncias y fortalecer el sistema
judicial; fomentar la cultura de la denuncia entre las nias, nios y
adolescentes, los pa-dres de familia y la comunidad. Adicionales a ellas
se men-ciona que es necesario no restringir las intervenciones solo al
agresor, se necesita ver el problema de manera ms integral; que hay
que fortalecer el sistema judicial hay demasiada corrupcin.
5. Balance del SNAINA

desde la mirada de los actores regionales
Este captulo recoge las opiniones de las autoridades, funcionarios y

promotores que fueron entrevistados y/o participaron en los grupos
focales.
Primero
se
presentan
las
apreciaciones
sobre
el
funcionamiento de la Rectora del Sistema, con algunas refl exiones en

torno al Ente Rector a nivel nacional como de los Entes Rectores
regionales. Luego se presentan, regin por regin, las apreciaciones
sobre el funcionamiento de las instituciones tanto de las orientadas a
la proteccin social como de las que brindan servicios de proteccin
contra la violencia. Finaliza el captulo con las opiniones referidas a los
mecanismos de coordinacin interinstitucional.
5.1. Percepcin sobre el Ente Rector

Atendiendo a la responsabilidad que el CNA le asigna a los gobiernos subnacionales de
establecer dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al Ente
Rector del Sistema, las que ten-drn a su cargo la normatividad, los registros, la su-pervisin y
la evaluacin de las acciones que desarro-llan las instancias ejecutivas 9 el estudio recogi
las percepciones de los actores sobre el cumplimiento de dicho mandato y la articulacin de
las instancias subna-cionales con el MIMP, para el cumplimiento del mismo.
En este acpite se presenta una sntesis de las voces de los actores de todas las regiones
estudiadas. Cabe sea-lar que el trabajo de campo se llev a cabo en un pero-do en el cual se
estaban dando cambios importantes en la organizacin del Estado. En el caso del Gobierno
na-cional, estaba en curso el proceso de reorganizacin del Ministerio para asumir las nuevas
funciones establecidas con el cambio del MIMDES al MIMP, y en ese marco, se viva un
proceso de reorganizacin de la rectora del Ministerio en materia de la atencin integral de la
niez y adolescencia. Paralelamente, en el marco del proceso de descentralizacin, se
estaban dando la transferen-cia de competencias a algunas regiones y los procesos paralelos
de reestructuracin de sus ofi cinas y equipos de gestin.
Para el caso de ncash, segn lo expresado por funcionarios de la Gerencia de Desarrollo
Social, entre las estrategias y organizacin del trabajo estaba la conformacin de un Comit
Impulsor de la Accin
Regional por la Niez y Adolescencia como organismo consultivo de dicha gerencia. Ligado a
temas conexos a la agenda de la niez y adolescencia estn el Consejo Transitorio Regional de
Atencin a las Personas con Discapacidad (COREDIS) y el Consejo Regional de la Mujer, as
como el Comit Regional de Igualdad de Oportunidades. Por su parte, entre los entrevistados
de las diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil, la Gerencia Regional de Desarrollo
Social no era reconocida como Ente Rector, ello en un sentido prctico, aun cuando si desde el
punto de vista formal.
Algo similar se recoge de Ayacucho. En los espacios de encuentro con los entrevistados qued
a la Niez
las regiones
de manifiesto la
Sistema
El
9.
Artculo 31 Ley N 27337, Concordancia: DS N 003-2005-MIMDES (Art. 7 del

Reglamento).
139

140
percepcin de vaco respecto de un Ente Rector en el mbito regional,

donde el Gobierno regional no ejerce el liderazgo ni la rectora en
materia de proteccin de la niez y adolescencia. Lo que se seala es
que en la prc-tica es la Fiscala la que funciona por el rol que tiene
como responsable de la accin legal en el proceso penal.
Para el caso de Cusco, las y los entrevistados con-cuerdan en sealar la
ausencia del MIMP, del Gobier-no regional as como la de los Gobiernos
locales, en el ejercicio de sus respectivas funciones rectoras. Como en
Ayacucho, las personas entrevistadas asignan o identifi can en la fi
scala el liderazgo en materia de niez y adolescencia en la regin.
Esto se explica funda-mentalmente por el rol que cumple la Fiscala
dentro del Subsistema de Proteccin contra la Violencia, por ser fi
nalmente el titular de la accin legal. Por otro lado, hay la
apreciacin de que en el Subsistema de Pro-teccin Social, donde
predomina una cultura sectoria-lista, existe mucho celo institucional
y se observa que falta el reconocimiento de una institucin que lidere y
articule la accin del Sistema.
En la consulta a los entrevistados de Huancavelica la perspectiva fue
ms crtica porque la duda no solo era sobre el Ente Rector sino sobre
la pertinencia de hablar del mismo Sistema. Expresaron que el Sistema
como tal es poco conocido de hecho pocos entrevis-tados
reconocieron el nombre SNAINA, y hubo quienes incluso expresaron
que no existe un sistema de atencin integral.
Por su parte, con respecto del MIMP y su rol rector nacional, se percibe
a dicha institucin distante y con poca capacidad de articulacin.
Con respecto a la relacin entre el Ente Rector na-cional y su

articulacin con el Ente Rector regional, se manifestaron crticas por la
demora en la transferen-cia de funciones y presupuesto del MIMP a la
Direc-cin Regional. As por ejemplo, para el funcionamiento en el
2012, las Directivas llegaron recin a fi nes del mes de abril, lo que
genera problemas de operacin. Tambin se recogieron reclamos: a
pesar de que la DEMUNA trabaja bajo el Reglamento de Organizacin y
Funciones del MIMP, no han habido iniciativas de for-macin o
capacitacin para trabajar con las instancias regionales y con el
municipio.
Las respuestas de los entrevistados de La Libertad apunta-ron a sealar

que a la fecha, no hay un rgano directriz en la regin y, por ende,
tampoco (hay) lineamientos de poltica regional. Las voces opinaron
que sera importan-te contar con un ente de rectora que evite las
contrapo-siciones y el trabajo descoordinado y que no se diluyan los
esfuerzos de diferentes sectores comprometidos en esta tarea.
Tngase en cuenta que en La Libertad no se cuenta con una Plan de
Accin
en
materia
de
niez
ado-lescencia,
aunque
con
compromisos electorales y ms recientemente con la estrategia

Crecer en Libertad.
Asimismo, se seal reclamos en el cumplimiento de las funciones el
Ente Rector debera resolver las discordancias dentro del Cdigo de
los Nios y Adolescentes respecto, por ejemplo, de presuntos casos de
abandono. Deben ser vistos los vacos para atenuar las discordancias.
Pero no se va ms all por-que no existe un nivel de decisin.
Coincidiendo con otras regiones, se recogi tambin el parecer de un
sector de entrevistados respecto de que en la prctica habra una
rectora informal, la que se la asigna a la Fiscala o a los jueces, a
quienes las entidades pblicas y privadas se dirigen como si fue-ran
entes rectores. Por ejemplo, una fuente coment de casos de nias y
nios con discapacidad que son de-rivados a la fi scala con la
expectativa de zanjar con la situacin, cuando es responsabilidad
del MIMP.
Como era de esperar, para el caso del rea Metro-politana de Lima y
Callao, los entrevistados recono-cen una mayor presencia o cercana
del MIMP. Sin embargo, concuerdan en sealar la sensacin de falta
de liderazgo del Ministerio frente al tema de ni-ez y adolescencia, as
como la escasa capacidad de coordinacin efectiva.
Sealan asimismo que los cambios y rotacin del per-sonal de confi
anza dentro del Ministerio es uno de los factores principales que impide
fi jar una lnea de gestin que d sostenibilidad a las polticas de Estado
en los te-mas vinculados a la niez y adolescencia.
En relacin a otras instituciones pblicas (comprendi-dos los municipios), se cien a los

marcos de sus propias misiones instituciones. Y si bien en algunos casos tienen un mandato
relacionado a la proteccin de las nias, ni-os y adolescentes, desarrollan una intervencin
desde la perspectiva de determinadas metas sin necesaria-mente asumir una mirada integral.
En opinin de los entrevistados, den-tro del Subsistema de Proteccin Social, lo
En opinin de
los
entrevistados,
dentro
del Subsistema de
Proteccin Social,
que predomina es la ini-ciativa de cada institucin, con pocos espacios de accin
lo
que
predomina es
la iniciativa de
cada
institucin,
con
pocos
espacios
de
accin
coordinada
y con mucho celo.
coordinada y con mucho celo entre las mismas. En el caso del Subsistema de
Proteccin contra la Violencia, las personas en-trevistadas sealaron que por sus
propias caractersticas, las institucio-nes que intervienen tienen delimita-do con
mucha mayor claridad el es-pacio de accin de cada una, lo que se extiende a
la forma en que se re-laciona con las dems; especialmente
la relacin Polica Nacional, Fiscala, Poder Judicial, cen-tros de rehabilitacin. Sin embargo,
perciben en estas interrelaciones la falta de un enfoque que vea a la nia, nio o
adolescente como un sujeto de derecho.
5.2. Las instituciones que brindan proteccin social y proteccin contra la
violencia
Para el anlisis del funcionamiento del Subsistema de Proteccin Social y del Subsistema de
Proteccin contra la Violencia, en las regiones se busc tener pri-meramente una mirada de
conjunto de los principales dfi cits de las instituciones, en cada uno de los subsis-temas, para
luego ahondar en el anlisis de dos o tres servicios por regin.
Una segunda aproximacin fue la de analizar la capa-cidad de las instituciones y de las
autoridades y comu-nidad para identifi car, reportar y/o responder a casos de violencia. Este
se pudo realizar en las regiones de Ayacucho, Cusco y La Libertad.
5.2.1. ncash:
En relacin a los servicios del Subsistema de Protec-cin Social, se plante mejorar los
siguientes servicios:
Los programas de cuidado diurno (Cuna Ms), cuyademanda crece por la incorporacin
de mujeres al mercado de trabajo.
Las casas refugio para nias, nios y adolescentes yservicios tipo Aldeas Infantiles.
La organizacin de talleres artsticos (creacinliteraria).

De igual manera, los participantes destacaron algunas experiencias regionales a ser
fortalecidas o promovidas. A este respecto, se mencion la conveniencia de promover las experiencias de vigilancia escolar contra la violencia, fortalecer la
experiencia de educadores de
nios de la calle y las experiencias por la educacin de la nia rural,
entre otras.
Se plante tambin la necesidad de es-tructurar una efectiva red regional
de proteccin a la niez y adolescencia, a partir de las articulaciones
existentes.
Los servicios e instituciones del Sub-sistema de Proteccin Social mencionados por los entrevistados son los servicios de educacin, de salud, el
MIDIS, la Defensora del Pueblo y los albergues. Los dos primeros, educacin y salud, fueron analizados con
mayor profundidad (ver anexo 5).
En relacin a los servicios del Subsistema de Protec-cin contra la Violencia, los
entrevistados reconocie-ron a las DEMUNA y a los CEM como los servicios que
constituyen los principales puntos de entrada al pro-ceso de administracin de
justicia cuando se quiere de-nunciar una violacin; este papel se lo asignan tambin a
la Polica, y en menor medida a la Fiscala. Asimismo, reconocieron que es sobre la
base de la investigacin policial y fi scal que se arma la causa a seguir frente al
Poder Judicial. Hay una clara referencia a la administra-cin de justicia como un
proceso, el cual se espera que cumpla con la lgica del debido proceso.
Reconocieron que, en la operacin de la proteccin contra la violencia, estn
implicadas instituciones de diversos Poderes del Estado, que estas instituciones estn
estructuradas jerrquicamente, que tienen di-versos roles y que cada una de ellas es
celosa de su autonoma. Pese a ello, son vistas como parte del pro-ceso o secuencia
de intervenciones necesarias para llegar a un resultado de justicia de las nias, nios y
adolescentes.
La conciencia de esa complementariedad funcional, al interior de los mismos procesos,
es percibida como un factor importante de la cohesin de este Subsistema. Un
ejemplo de ello es la relacin entre Polica, Fiscala y Poder Judicial.
Adicionalmente,
algunos
servicios
son
reconocidos
como
asociados
complementarios. En ese terreno se mencionaron los albergues (temporales o defi

nitivos)
Sistema
El
a la Niez
las regiones
3
141

142
para atender a las nias, nios o adolescentes que ha-yan sido vctimas
de violencia. Tambin se reconoci la importancia de garantizarles
salud y educacin mientras duren los procesos judiciales; se mencion
por ejemplo, la necesidad de la cobertura automtica del SIS cuan-do
estn en albergues temporales o, en general, bajo la custodia del
Estado.
Asimismo, se plantearon las siguientes sugerencias: con-tar con centros
diferenciados para la atencin de nias y nios de adolescente
maltratados; que hayan centros de rehabilitacin y un centro
correccional (casa de pe-tisos) para no tener que ir hasta Lima.
Entre las diferentes instituciones de este Subsistema, los entrevistados
escogieron a la Defensora del Pue-blo y al INABIF para profundizar en
el anlisis (ver anexo 5).
5.2.2. Ayacucho
En relacin al funcionamiento del Subsistema de Pro-teccin Social, se
sealaron las siguientes defi ciencias: los Gobiernos locales y regional
no priorizan la atencin a la niez y adolescencia; falta coordinacin
entre salud y educacin para alcanzar metas estrat-gicas. Existen
escasos especialistas en el rea de sa-lud, educacin, trabajo. El
personal de salud est muy estresado y faltan profesionales que den
una atencin personalizada al adolescente. Hay una escasa vigilan-cia
social a la niez y adolescencia por parte de las DEMUNA y la
comunidad.
Con respecto a los servicios a ser analizados en mayor profundidad, los
participantes priorizaron: la DEMUNA, la Tutora y Orientacin Educativa
(TOE) en los cen-tros educativos y los Mdulos de Atencin del Maltrato
Infantil
(MAMIS).
Tambin
se
recogieron
apreciaciones
sobre
la
Defensora del Pueblo (ver anexo 5).

Con relacin al Subsistema de Proteccin contra la Violencia, las
siguientes son expresiones de los pro-blemas observados: la DEMUNA
no debera de es-tar solo en el municipio. Los MAMIS slo cuentan
con un siclogo; para algunos, este servicio debera estar adscrito al
sector Educacin. Las comisaras tienen defi ciencias, en provincias
cuentan con ocho efectivos como mximo para un distrito y esto no
abastece a todos. En general, las instituciones tie-nen una estructura
vertical que defi ne cmo se de-ben hacer las cosas.
Asimismo se seal que las instituciones del Subsiste-ma de Proteccin
contra la Violencia caen en contra-dicciones. Por ejemplo, un nio de
origen rural y con problemas psicolgicos (enterr vivas a las ovejitas),
por orden del fi scal ingres al Centro de Atencin Residencial URPI, a
pesar de que la institucin no tiene
el mandato ni la capacidad para atender a este tipo de nios (no tiene

psiclogo).
El INABIF atiende a algunas nias o nios y desatiende otros; por
ejemplo, no hay albergues para nias, ellas tienen que ir a Aldeas SOS
u otros albergues privados. En algunos centros de salud se termina revictimizando a las personas.
Entre las instituciones de este subsistema, los entrevis-tados
seleccionaron las comisaras, la Fiscala de Familia y el Juzgado de
Familia para profundizar el anlisis (ver anexo 5).
Capacidades para identificar y atender casos de vio-lencia: se
analizaron las capacidades en operadores de la escuela, de
establecimientos de salud, de la Defenso-ra del Pueblo y de las
autoridades.
En la escuela: Los maestros no estn capacitados para identifi car y
reportar casos de nias, nios o adoles-centes en situacin de riesgo,
abandono o negligencia. De acuerdo a las entrevistas, la ltima charla
de capa-citacin que recibieron fue sobre sexualidad (2008) y otra
organizada por el DRAE, sobre prevencin de drogas (fecha n/d). Se
mencion tambin el Programa Familia Fuerte, impulsado por DEVIDA,
que busca ca-pacitar a docentes y miembros de familia para prevenir
actos de violencia.
En otros casos, se ha sealado que la instalacin de DESNA en las
escuelas, ha permitido hacer denuncias ante jueces. Tambin han
identifi cado abusos de do-centes hacia estudiantes, pero estos casos,
por lo ge-neral, no son denunciados.
La escuela rural se encuentra abandonada desde el pun-to de vista de
capacidades, llegan los maestros con lo poco que saben.
Establecimientos de salud: de acuerdo con los tes-timonios, por lo
general, no hay una prctica clara para identifi car los casos de
maltrato, antes haba un polica en hospitales. Tampoco hay personal
ca-pacitado para atender a grupos especfi cos, como los adolescentes.
Defensora del Pueblo: Se seal que al Comisionado se le da una
capacitacin permanente en la temtica especfi ca que asume, pero
no todos los comisio-nados estn capacitados para intervenir en todas
las adjuntas. Dado que todos los temas, de una u otra forma pueden
estar relacionados con la niez, se su-giri que todos deben capacitarse
para su atencin.
Cabe sealar que la Defensora del Pueblo cuenta con asistencia
tcnica de la cooperacin internacional (p.ej. Plan Internacional para
capacitar a las defensoras en las regiones ms sensibles en atencin
de nias, nios y
adolescentes). La Defensora, con recursos ordinarios, realiza al menos una a dos

capacitaciones anuales a los responsables de la temtica, porque los modelos de
intervencin son cambiantes, y los funcionarios tienen que estar adaptados a los contextos.
El nfasis mayor de capacitacin institucional en estos momen-tos se ha puesto en el Valle
de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), lo que era concordante con el hecho que en el
2012, la Defensora del Pueblo tuvo mayor incidencia en intervenciones con nias, nios y
adolescentes en el VRAEM. Tambin se dise una campaa masiva sobre en el tema del
bullying para lo cual se capacit al personal para que est en condicio-nes de identifi car este
tipo de conductas.
Autoridades locales: la apreciacin de los entrevis-tados es que no estn sensibilizadas en el
tema de violencia en las escuelas (bullying, en concreto). Para las autoridades, el hecho de
ver nias, nios o ado-lescentes golpendose es percibido como algo natu-ral que forma
parte de la cultura, as nos hacemos fuertes. Los alcaldes no tienen ni idea de que hay
que enfrentar los casos de desproteccin de la niez y adolescencia, su inters est puesto
en las obras de infraestructura.
Si bien esta es una percepcin generalizada, tambin se destacaron iniciativas en pro de
mejorar las condiciones de proteccin a las nias, nios y adolescentes. En esta perspectiva la
Municipalidad Provincial de Huamanga est implementando un proyecto en las 15 DEMUNA en
su jurisdiccin con 3 componentes: a) infraestructura, implementacin con computadoras, b)
fortalecimiento de capacidades, para que estn califi cadas y acreditadas para hacer
conciliaciones extrajudiciales, y c) fortalecer las redes y espacios como el COMUDENA.
Las DEMUNA: se seal que, aun teniendo programas sociales en los cuales podran
insertar a familias iden-tifi cadas con problemas de violencia contra la niez y
adolescencia, se limita a remitir los casos a la Fiscala.
La comunidad: no suele tener ojos para mirar la vio-lencia cotidiana que se ejerce
contra nias, nios o adolescentes, tampoco la ve como un problema a ser reportado y
erradicado, salvo en los casos que sean ex-cesivamente graves. La violencia hacia los
menores de 18 aos es pues el pan de cada da, como expres uno de los
entrevistados.
5.2.3. Cusco
En
el
anlisis
del
funcionamiento
del
Subsistema
de
Proteccin
Social,
los
entrevistados mencionaron las siguientes instituciones estratgicas para garantizar los
servicios: los entes rectores, las entidades ejecu-toras sectoriales y las ejecutoras
multisectoriales; los Gobiernos locales; los consorcios y colectivos por la niez y
adolescencia; la empresa privada, las institucio-nes privadas, las ONG y la cooperacin
internacional; las organizaciones de nias, nios y adolescentes; las instituciones
religiosas, organizaciones comunales.
Entre los problemas principales del subsistema de proteccin social se destacaron: la
escasa cober-tura, la defi ciente calidad del servicio, la falta de adecuada y sufi
ciente infraestructura y el precario equipamiento de los establecimientos.
Problemas todos estos que se presentan en especial en las zonas rurales.
Un problema crtico adicional, el cual fue reiterado en varios momentos, es el referente
a la falta de un liderazgo institucional que asuma un rol ampliamente articulador.
a la Niez
las regiones
143
Sistema
El

144
En relacin a los servicios, los entrevistados identi-ficaron los siguientes

para profundizar en el anlisis:
Desarrollo integral de la nia, nio o adolescen-te: en el que
participan las entidades ejecutoras multisectoriales y rectoras, los
colectivos, ONG, entidades privadas, de cooperacin, instituciones
privadas, mancomunidades.
Servicios de Defensa y orientacin: especfica-mente sealaron a la
DEMUNA.
Educacin: en la que participan entes rectores,ejecutores
sectoriales, entidades rectoras y ejecutoras multisectoriales, redes,
instituciones privadas, empresa privada, ONG, Gobiernos locales.
Identidad: en la que participan entes rectores,ejecutores
sectoriales, organizaciones comuna-les, Gobiernos locales, RENIEC.
Con relacin a las instituciones estratgicas del Subsiste-ma de
Proteccin contra la Violencia, los entrevistados sealaron a la
Defensora del Pueblo, las Defensoras del Nio y Adolescente (DNA),
las DEMUNA, el Centro de Emergencia Mujer, el serenazgo, la Polica
Nacional del Per, la Fiscala, el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial,
la Direccin de Trabajo, as como instituciones privadas, algunas ONG,
la cooperacin internacional, instituciones religiosas y el INABIF. En este
Subsistema, los entrevistados ubicaron adicionalmente diferentes redes
y espacios de coordinacin, los mismos que se mencionan ms
adelante.
Entre las instituciones mencionadas se destac a la Fiscala, porque
cumple un rol clave de articula-cin de los diferentes actores del
Subsistema.
Con respecto a los servicios, los entrevistados sealaron los siguiente
problemas:
Identifi cacin de amenazas o casos:ausencia de unsistema

masivo de identifi cacin para que todos, sin necesidad de ser
personas especializadas, puedan denunciar o identifi car amenazas.
Hay una ausencia o debilidad de estrategias de difusin de riesgos y
amenazas
para
que
la
comunidad
se
pueda
informar.
Esa
problemtica no debera estar concentrada en el territorio urbano

sino
que
tambin
se
debera
considerar
al
rea
rural.
Las
instituciones impli-cadas en este servicio son: las defensoras (DNA,

DESNA, DEMUNA), CEM, serenazgo, PNP, Fisca-la, Ministerio de
Justicia, Poder Judicial, instituciones religiosas, direccin de Trabajo,
INABIF (albergues), comunidad, sector Salud, sector Educacin,
medios de comunicacin.
Auxilio
psicolgico:para
alimentacin,
logros
acompaamiento
de
psicolgico
el
Estado,
aprendizaje,
y
las
prioridadesson
etc.,
teraputico.
pero
Las
no
el
instituciones
implicadas en este servicio son: de-fensoras (DESNA, DEMUNA),

CEM, PNP, Fiscala, Poder Judicial, instituciones privadas, ONG, cooperacin, instituciones religiosas, INABIF (albergues), sector Salud,
sector Educacin.
Defensa y acompaamiento en el proceso judicial:el servicio de
justicia est cada vez ms ausente, sobre todo en el mbito rural no
llega a comu-nidades. A lo mucho a las capitales de provincia.
Debera haber instituciones encargadas del acom-paamiento (no la
polica) . En la zona rural se est implementando una nueva
perspectiva de justicia que, apoyada en una normativa legal,
reconoce el ejercicio de la justicia comunal. Las instituciones
implicadas son: las defensoras (DEMUNA, DNA, DESNA), CEM,
Fiscala, instituciones privadas, ONG, instituciones religiosas, INABIF
(albergues).
Reclusin y rehabilitacin:hay un registro de insti-tuciones, pero
hay una escasa o nula supervisin, abundan los centros
informales. Las instituciones responsables de este servicio son: PNP
y Poder Ju-dicial.
Reinsercin
albergues.
social:instituciones
implicadas:
INABIFy
los
Capacidad para identificar, reportar y/o respon-der a casos de violencia:

desde la perspectiva de los entrevistados, si bien en todas las
instituciones existen algunos profesionales altamente capacita-dos
para prevenir y responder a la violencia contra la niez y la
adolescencia infantil, estas no son capa-cidades generalizadas entre

los profesionales de las diversas instituciones y, especialmente, estas
capa-cidades
no
destacan
entre
el
personal
que
atiende
directamente los casos. Hay una tendencia a que pro-fesionales con

estas capacidades integren espacios de
carcter ms consultivo que posiciones directivas o en rganos de lnea.

Entre las principales razones que explican esta situacin, se sealan:
La defi ciente formacin profesional en las uni-versidades e institutos, la carencia de un
enfoque humano, de servicio y, especialmente, la au-sencia en la formacin curricular
de materias vin-culadas a la identifi cacin, atencin, etc. de los casos de violencia. Hay por
tanto un divorcio entre la formacin profesional y las capacidades de gestin para los
servicios.
Un elemento que caracteriza la capacitacin enestos aspectos es que se da fuera del

mbito de formacin regular, a travs de cursos, diplomados, talleres, etc., dictados por
diversas instituciones, principalmente de la sociedad civil.
En la escuela: se seal que la falta de capacidades de los docentes y directores en las
escuelas se expresan principalmente en:
La permanencia de una cultura tolerante a la vio-lencia, que concibe a las nias, nios y
adolescentes como objetos de la educacin antes que como sujetos. La permanencia
de formas de relacin adulto-nia/nio basada en la lgica del respeto ver-tical y la
agresin verbal y psicolgica, promovidas muchas veces por el propio maestro.
La falta de comprensin de las etapas de desarrollode las nias, nios y adolescentes y
las necesidades propias de cada una. Esto fortalece una mirada de la educacin
enciclopdica donde los docentes van a ensear y son indiferentes al grado de
com-prensin de las nias, nios y adolescentes.
Predominio de la lgica del castigo fsico (ranas,correr, etc.)
La falta de un enfoque de accin que contemple elmbito familiar. Se asume que la

familia debe hacer cosas que realmente no est en la capacidad de ha-cer y no se le
apoya ni acompaa.
La existencia de estas capacidades en los docentes y directores en las escuelas se debera
expresar principalmente en el fortalecimiento del buen trato como la base de las relaciones y
el reconocimiento del otro, en el predominio de una cultura de no tolerancia a la violencia y el
fortalecimiento de la vida comunitaria.
Establecimientos de salud: los entrevistados sealaron que la falta de capacidades de los
doctores y personal mdico se expresa principalmente en:
La falta de atencin integral de las vctimas, los gi-neclogos no ven ni toman
consideraciones frente
a lo emocional o psicolgico, los psiclogos no prestan atencin a lo fsico, etc.

Tampoco hay personal capacitado para atender agrupos especficos, como los
adolescentes.
Los casos de violencia pasan desapercibidos, seatiende las heridas fsicas
pero las vctimas vuel-ven al entorno de violencia.
No se escucha a las nias, nios o adolescentessino al adulto que los
acompaa.
Los protocolos y la informacin de atencin estndiseados para ser trasmitidos
a los adultos, vul-nerando el derecho de la nia, nio y adolescente a estar
informado de su estado y los pasos del tratamiento.
La existencia de estas capacidades en los doctores y personal mdico debera
expresarse en: el predominio de una mirada integral de los casos, una sensibilidad a
reportar o denunciar los casos de violencia y un trato centrado en la calidez.
Autoridades y lderes locales: desde la perspectiva de los entrevistados, las
autoridades y lderes (sean estata-les o sociales) no cuentan con capacidades para
identifi - car y/o reportar casos de violencia, lo que se explicara por la cultura de
tolerancia con la violencia vigente. Ello es especialmente crtico ya que, a juicio de
las mis-mas personas entrevistadas, la comunidad, al igual que la escuela, es un
espacio estratgico para abordar, enfrentar y erradicar dichas prcticas. De hecho,
se se-al su participacin en la canalizacin de determinadas denuncias, aun cuando
no hay una comunidad capaci-tada, y predominan en ella elementos culturales adversos y marcados a su vez por la discriminacin tnica, econmica y de gnero.
En el caso del espacio rural, se seal que las comuni-dades son un tipo de
organizacin claramente estruc-turadas, al interior de las cuales sus autoridades
ejercen justicia. Se seal que en estos casos, lo que predomina es el castigo fsico.
En la comunidad: desde el punto de vista de las y los entrevistados, en la mayora de
casos, existe una confu-sin sobre el rol de las instituciones y los procedimien-tos
necesarios que acompaan una denuncia. En general, predomina la figura de
denunciar pero no comprome-terse (no ser testigo ni denunciante, sobre todo
cuando se es espectador). A pesar de esto, ciertas institucio-nes son claramente
reconocidas por la comunidad como espacios de referencia para canalizar esas
denuncias. Las principales a las que se recurre son las comisaras, las DE-MUNA, los
CEM. Ello porque desde la perspectiva de las y los entrevistados son las que se
encuentran fsicamen-te ms cercanas a la comunidad.
145
Sistema
El
a la Niez
las regiones

5.2.4. Huancavelica
Para los entrevistados, algunas de las instituciones estra-tgicas del
Subsistema de Proteccin Social son: los sec-tores Educacin y Salud,
DESNA, Defensora del Pueblo, el Seguro Integral de Salud (SIS), las
iglesias y parroquias, el Centro de Salud Mental, el Centro de Desarrollo
In-tegral de la Familia, las Aldeas Infantiles y las ONG que trabajan con
Tambin se mencionaron algunos servicios que son administrados
desde el nivel nacional, sealando las siguientes observaciones: el
INABIF funciona en las provincias y no en los distritos; el programa
Wawa Wasi (ahora Cuna Ms) es un programa que no es para todos,
prioriza a sus benefi ciarios. Se mencion tambin la existencia del
programa Hatary Wawa.10 En relacin al PRONAA, se mencion que en
algu-nos lugares hay prejuicios contra el Programa, por las creencias de
algunos pobladores, quienes pien-san que si viene gente de fuera para
darles algo es porque quieren llevarse a sus hijos o que los estn
esterilizando, ideas que son reforzadas por sus creencias religiosas.
Mencionaron tambin que, des-de una perspectiva ms tcnica, en
estos programas hay difi cultades en torno a la focalizacin.
Con relacin al sector educacin, se seal que el Gobierno regional
viene implementando proyectos para mejorar los resultados en
comprensin lectora y lgico-matemtica.
Sealaron tambin que en la regin hay dfi cits de cobertura y
problemas
de
calidad
en
los
servicios;
fal-tan
profesionales
capacitados; hay poco presupues-
to en los establecimientos. Asimismo sealaron que por parte de la

poblacin, dado factores culturales y religiosos, falta sensibilizacin a
los temas de proteccin.
Consultados sobre cules son las instituciones crti-cas, los

entrevistados priorizaron Salud, Educacin y el programa estratgico de
Identidad a cargo del RENIEC (ver anexo 5).
Con relacin a las instituciones estratgicas del
Subsistema de Proteccin contra la Violencia, los participantes
sealaron: la DEMUNA, la Polica Na-cional, los Centros de Emergencia
Mujer, la Red de Operadores de Justicia Paucar, los Juzgados y los
jueces de paz letrados. Sealaron tambin que a nivel local (provincia y
distritos) las instituciones que tie-nen presencia son el teniente
gobernador y el juez de paz, quienes atienden a toda la poblacin, y
que no estn capacitados adecuadamente para ver los casos de nias,
Con respecto a la DEMUNA de la Provincia de Huancavelica, algunos
entrevistados sealaron que viene desarrollando actividades de
capacitacin diri-gidas a nias y nios para promover sus derechos: es
necesario que sepan a dnde acudir, que sepan que pueden
denunciar, que no tengan temor, que no se queden callados; que ese
maltrato no es culpa de ellos. Que sepan distinguir entre un trato con fi
rme-za y un trato con violencia. Tambin capacitan en las escuelas de
padres, haciendo campaas de sensibili-zacin para que los padres
sepan que si maltratan, hay consecuencias.
10.
Modalidad del Programa Wawa Wasi para atender a las nias y nios
a travs de sus familias en zonas altoandinas.
146
Otras opiniones dan cuenta de que hay Educacin y Salud fueron identifi cados
varias iniciaticomo las instituvas para mejorar los servicios en la PNP y ciones o dependencias crticas. El anlisis
en otras dede estos servipendencias que atienden casos de
violencia y maltrato,
cios est en el anexo 5.
se aprecia un trabajo ms articulado con
las dems insCon
respecto
a
las
instituciones
tituciones relacionadas a los temas de estratgicas del Subsisviolencia; se han
tema de Proteccin contra la Violencia,
desarrollado acciones conjuntas de los entrevisprevencin en institados sealaron: los CEM, la Defensora
tuciones
educativas
(IIEE)
y
endel Pueblo, la
organizaciones juveniles,
DEMUNA, el Gobierno local (gerencias
sobre todo para que las nias, nios yde desarrollo
adolescentes cosocial),
el
Gobiernos
regionales
nozcan
sus
derechos
y (gerencias de trabajo,
responsabilidades, y buscando
oficinas de empleo del Gobierno local), el
prevenir el alcoholismo y pandillaje; INABIF, las entambin se han
tidades regionales del Ministerio de
realizado operativos conjuntos enTrabajo, Ministerio
discotecas.
Pblico, las fiscalas, el MIMP, la PNP, el
Poder Judicial, el
Consultados sobre los principales
problemas de las
Ministerio de Justicia.
instituciones del Subsistema, de manera
coincidente
Sobre
lade
Familia,
se
con otras regiones sealaron la falta de Fiscala
mencionaron los sicapacitacin y
guientes problemas: cuando la Fiscala
especializacin del personal, la falta de recoge a una
infraestructura
nia, nio o adolescente no siempre
adecuada y que la existente no estcuenta con alacondicionada para
bergues donde trasladarlos. Asimismo
la atencin de nias, nios y adolescentes; no cuenta
el escaso precon
personal
supuesto y la falta de
especializado para
capacidades de
darle seguimiento a los
Otras opiniones dan
casos; as,
gestin y planifi cacin.
por ejemplo, al no contar
con psicEntre las instituciones delcuenta de que hay
logos, el Fiscal solicita notifi
Subsistecaciones
ma, seleccionaron a la
a los hospitales donde han
DEMUNA y la
varias iniciativas
sido dePolica Nacional para hacer un
rivadas las vctimas o los
anlisis
agresores,
para mejorar los
ms en profundidad (ver
para saber si cumplen o
anexo 5).
no con la
servicios en la
terapia. La fi scala de
familia trabaja
en prevencin en la
5.2.5. La Libertad
PNP y en otras
medida de lo
Para los entrevistados, las

posible, pero se nos va la
dependencias
instituciovida.
nes
estratgicas
del
Subsistema de
Sobre la Defensora del
que atienden casos
Pueblo, alProteccin Social en lade violencia y maltrato. guno de los entrevistados seal
regin son:
que
el Ministerio de la Mujer,
no hace un seguimiento a
Ministerio
de Trabajo, Ministerio de
los probleDesarromas. A veces, la identifi cacin de casos
llo e Inclusin Social, la DIRESA ygraves se da por
establecimientos de
iniciativa de los medios de comunicacin
salud en el sector Salud; el Ministerio (alertas meditide Educacin,
cas),
los
cuales
se
manejan
DRE, UGEL, instituciones educativas, periodsticamente.
en el sector
Educacin; la Gerencia Regional de En el caso de La Libertad tres fueron
Desarrollo Social,
los servicios
Direccin Regional de Trabajo, a nivel crticos
que
se
analizaron
en
del Gobierno
profundidad: las comiregional; el INABIF, el RENIEC; sectores saras, la DEMUNA, y los centros de
sociales y prorehabilitacin
ductivos en el territorio,
(ver anexo
UNICEF.
5).
De manera coincidente con las otras Capacidad para identifi car, reportar
regiones, las y
y/o responder
los entrevistados destacaron defia casos de violencias: se seal que los
ciencias en los seroperadores
vicios vinculados con personal insufide las instituciones del Subsistema de
ciente para las
Proteccin contareas y metas asignadas; dfi cit de tra la Violencia no reciben una
capacitacin y
capacitacin especfi ca
poca
especializacin;
falta
de para abordar casos de niez y de
sensibilidad o motivaadolescencia, aunque
cin; pobre asignacin y mala gestin tienen preocupacin por aprender no
de recursos
siempre tiedel presupuesto. Tambin sealaron
como factores el
nen la oportunidad de hacerlo.
precario equipamiento material y
tecnolgico de los
Se seal tambin que muchos de ellos
establecimientos;
planifi
cacincarecen de una
centrada en metas
percepcin
integral
de
la
cuantitativas (casos atendidos, notas) y problemtica de la niez
no en resultay adolescencia en la regin. Esta
dos
(en
salud
o
limitacin favorece
aprendizaje).
el encierro del operador, detrs de
su escritorio,
Cabe mencionar que con respecto a ocupado
en
procedimientos
salud, sealaron
administrativos. Sin
como un avance el hecho que las embargo,
las
experiencias
de
intervenciones se
coordinacin les dan la
estn dando de acuerdo a las etapas de oportunidad de ampliar esta visin: un
la vida de las
entrevistado
nias,
nios
y
hizo hincapi en que gracias a su
adolescentes.
participacin en los
Sistema
El
a la Niez
las regiones
3
147

148
espacios de concertacin recin percibo lo que hay ms all del

mbito judicial (procesal).
De acuerdo con las entrevistas y testimonios, la PNP no se toma en
serio el tema de la violencia familiar. El problema se agudiza por falta
de una especializacin al interior de la institucin. El juez, por su parte,
es un operador que no tiene poder o capacidad para con-trariar
pautas culturales dominantes lo que lo hace es-tar cerrado al
dilogo sobre este tema.
En los casos vinculados a tocamientos indebidos, en el curso de las
entrevistas, se opin que los miembros de la PNP, as como los del
Poder Judicial y del Ministe-rio Pblico, no los afrontan adecuadamente.
Por ejem-plo, cuando se trata de un profesor que ha violentado a una
alumna o alumno, la polica le pregunta a la vctima, Ests seguro?;
la fi scala le vuelve a preguntar, Ests seguro?; al fi nal del proceso
se ha re-victimizado a la vctima y no se ha encauzado la denuncia.
En la Defensora del Pueblo, la capacitacin se da como iniciativa
personal de cada funcionario. Una ex-cepcin son los mdulos de
capacitacin virtual so-bre el tratamiento de emigrantes (en la
actualidad se han detectado 67 casos de colombianos, 90% de los
cuales son mujeres, que llegan al pas siendo menores de edad y que
aluden a la trata de personas, nias y nios incluidos).
La Fiscala ha recibido capacitacin en temas de justicia restaurativa,
por parte de la ONG Tierra de Hombres que ofrece el programa Justicia
Juvenil Restaurativa. De otro modo, lo habitual es que cada fi scal se
capacita por su propia cuenta, y a cuenta de sus vacaciones, aunque
esto est cambiando y se estn aceptando cada vez ms permisos
para capacitacin.
Se seal tambin que la Fiscala brinda capacitacin a otras
instituciones, por ejemplo, a los CEM. En las escuelas brinda charlas
sobre seguridad ciudadana a profesores, alumnos y padres de
familia, para que adviertan casos y los reporten a la fi scala. Aunque se
precis que estas actividades no cuentan con soporte presupuestal de
la institucin y se dan como iniciativas puntuales o personales. Por lo
tanto, no es una iniciativa programada, sostenible en el tiempo.
Las municipalidades, a travs de las DEMUNA, repor-tan los casos que
les llegan de discriminacin, negligen-cia, violencia, abuso o amenaza
contra nias, nios o adolescentes. Y lo comunican a las fi scalas.
Dicho esto, el parecer dominante entre las y los entrevistados, es que
el tema de niez y adolescencia no es prioridad del Gobierno provincial
ni de los Gobiernos locales. Los alcaldes suelen tener una visin de la
vida poltica como una carrera personal por llegar a la provincia,
al Congresoy buscan un rdito poltico inmediato. En ese sentido, el

tema de niez y adolescencia no es de prioridad porque no da rditos
polticos.
La comunidad: para la mayora de las fuentes entrevis-tadas, la
sociedad civil no est organizada para realizar acciones de vigilancia
ante casos de violencia contra ni-as, nios o adolescentes. Se habl
incluso de la pasi-vidad de la comunidad. Se record que, ante el uso
indebido que hace la PNP del local de la Comisara de la Mujer, la
ciudadana en Trujillo no se ha movilizado.
Otras voces matizaron lo dicho y agregaron que, en temas de violencia
familiar, existen espacios de de-nuncia a los que las mujeres acuden,
como la Lnea 100 en la que se atienden denuncias annimas de
maltrato a mujeres y a nias, nios y adolescentes. Se puntualiz que
las mujeres ya denuncian, aunque las nias y nios todava.
Para los entrevistados, las instituciones estratgicas del
Subsistema de Proteccin Social en la regin son: el Ente Rector del
SNAINA, los entes rectores y ejecuto-res sectoriales, las instancias
ejecutoras multisectoriales; los colectivos que agrupan instituciones de
sociedad ci-vil; la empresa privada, instituciones privadas; las ONG; las
entidades
de
adolescentes;
cooperacin;
instituciones
organizaciones
religiosas;
de
nias,
organiza-ciones
nios
comunales;
CREDNNA, COMUDENA, Red de Prevencin del Maltrato y Abuso Sexual,

Comedores Populares, organizaciones sociales de base, promotoras de
salud, entre otras.
Con respecto al Subsistema de Proteccin Social, se-alaron que
predomina la iniciativa de cada institu-cin, hay pocos espacios
efectivos de accin coordi-nada y hay mucho celo entre ellas.
En el caso del Subsistema de Proteccin contra la Violencia, por sus
propias caractersticas, las institu-ciones que intervienen tienen
delimitado con mucha mayor claridad el espacio de accin de cada una
y la forma en que se relaciona con las dems, espe-cialmente la
relacin entre Polica Nacional, Fiscala, Poder Judicial, Centros de
Rehabilitacin. Sin embar-go, destaca en estas interrelaciones la falta
de un enfoque que vea a la nia, nio o adolescente como un sujeto de
derecho.
Para el caso del rea metropolitana no deja de llamar la atencin la
presencia de problemas similares a los destacados en otras regiones
del pas. Adems, a la base de los reconocidos problemas de calidad de
los servicios, se menciona la falta de adecuada y sufi ciente

infraestructura,
as
como
el
precario
equipamiento
establecimientos y los problemas de mantenimiento
de
los
del mismo. Tambin se destaca la poca actitud de servicio del personal y la poca capacidad de
gestin, entre otros.
Un problema crtico, ya sealado en otras regiones, es el referido a la necesidad de un
liderazgo institucional que asuma un rol ampliamente articulador en las interven-ciones del
Subsistema de Proteccin Social.
En el caso de Lima y Callao, se escogi el servicio de edu-cacin para hacer un anlisis en

profundidad. Se seal que, dado que la escuela cumple una labor educativa y tambin
formadora, y que es el segundo espacio donde las nias y nios pasan la mayor parte de su
tiempo (despus de la familia), el sector educacin en un servicio clave para abordar de una
manera integral la formacin de una cultu-ra democrtica y de paz, basada en el
reconocimiento y el desarrollo de las nias, nios y adolescentes como sujetos de derecho.
Desde la perspectiva de los entrevistados, en el ser-vicio de educacin deberan participar el
Ministerio de Educacin, dando orientaciones y lineamientos en tanto Ente Rector sectorial;
la Municipalidad Metropolitana de Lima, asumiendo la gestin de los servicios educativos,
prestando especial nfasis a la calidad y calidez del servicio, una vez que se d la
transferencia;11 los municipios distritales, asumiendo un rol fi scalizador y complementario al
del Gobierno metropolitano; y la Defensora, asumiendo un rol de vigilancia, y capacitacin,
especialmente recogiendo la mirada de las nias, nios y adolescentes.
El anlisis de limitaciones del servicio educativo se recoge en el anexo 5.
Con respecto al Subsistema de Proteccin contra la Violencia, los entrevistados sealaron las
siguientes instituciones: la Defensora (DEMUNA), el Centro de Emergencia Mujer, el
serenazgo, la Polica Nacio-nal del Per, la Fiscala en lo Penal, Fiscala de Pre-vencin del
Delito, Fiscala de Familia, el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, ALEGRA (Defensores de Ofi
cio), instituciones privadas, las ONG que dan proteccin a nias, nios y adolescentes,
agencias de cooperacin, instituciones religiosas, INABIF, estable-cimiento de Salud.
Por su parte, en el caso de las instituciones de este Subsistema tambin se repiten problemas
observados en el Subsistema de Proteccin Social y en otras regiones del pas. Los servicios
estn sobre exigidos por la demanda que deben atender frente a las restricciones
que tienen en cuanto a personal, infraestructura y equipamiento con los que cuentan.
As, por ejemplo, a pesar del alto nmero de casos vinculados a nias, nios y
adolescentes a su cargo, no tienen la califi cacin, la infraestructura, los espacios y
mobiliario apropiados para las nias, nios y adolescentes, de acuerdo a sus
requerimientos especfi cos.
Los entrevistados identifi caron las siguientes entidades como especialmente crticos:
las comisaras, las DEMU-NA y los Centros de Emergencia Mujer (ver anexo 5).
5.3. Mecanismos de coordinacin
Dos son los aspectos contemplados para dar cuenta de los mecanismos de
coordinacin interinstituciona-les: los que se dan al interior del sector pblico y los que
se dan entre instituciones pblicas, comunidad y sociedad civil.
5.3.1. ncash
Coordinacin al interior del sector pblico: entre los problemas para la coordinacin
intersectorial e intergubernamental, los entrevistados sealaron: fal-ta de voluntad y
desinters, excesivo protagonismo institucional, limitada comunicacin intersectorial,
no hay capacidad de articulacin, falta de liderazgo, no se ha priorizado una agenda
pblica, problemas polticos, una negativa a la participacin ciudadana. Adicionalmente se mencionaron problemas interpersonales e incompatibilidad de horarios
para poder reunirse.
a la Niez
las regiones
Sistema
El
11.
Nota del editor: El trabajo de campo se realiz en un contexto de expectativas de los

actores sociales y entrevistados por la transferencia de los servicios
de educacin a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en su condicin de Gobierno regional
de Lima. A la fecha de la publicacin, esta transferencia no 149 se ha efectuado.

150
Coordinacin
Estado,
ordenamiento
legal
comunidad
vigente
es
sociedad
civil:
si
bien
el
pro-participa-cin,
la
prctica
institucional es ms bien de corte res-trictivo y tiende a limitar la

participacin al mximo de lo que se pueda, lo que implica
bsicamente un cumpli-miento formalista de la legislacin. El problema
inverso es la auto-restriccin de la sociedad civil para participar en los
espacios en los que tienen derecho a estar.
Un primer campo de problemas corresponde a lo que ha sido califi cado
como recelos y desconfi anzas rec-procas, entre el Estado y la
sociedad civil. Es cierto que se trata de actitudes distintas donde el
denominador comn es la desconfi anza mutua. Vistos por segmen-tos
de actores, los mayores niveles de resistencia suelen presentarse con
las ONG nacionales y los mayores ni-veles de aceptacin con los
organismos internacionales y las empresas.
En el caso de la regin, esta tiene convenios con An-tamina,
Empresarios por la Educacin y otras instan-cias de ese tipo; tambin
hay un reconocimiento de las actuales autoridades hacia World Vision
Per, Critas, Asociacin Benfi ca Prisma, por su trabajo con la niez y
la adolescencia, entre otras instituciones.
Respecto a la participacin de las llamadas organizacio-nes sociales, lo
que se observa es que la agenda por la niez y adolescencia no tiene
un lugar preferente en sus agendas gremiales, sean estas
organizaciones agrarias, vecinales, de mujeres, entre otras. Ello va de
la mano de un contexto de debilidad de las organi-zaciones en el cual
estas organizaciones no tienen inters en participar.
Desde la perspectiva de las organizaciones, un reclamo no tan velado
apunta en la lnea de decir que el Estado quiere solucionar solo los
problemas sin contar con la participacin de otros actores, realizan
actividades de escritorio sin la participacin social; es un Estado que
no toma en cuenta la opinin de la sociedad civil.
Se trata, a decir de estos estamentos, de un mal enfoque de la
administracin pblica que, desde la perspectiva de los ms crticos,
responde a descono-cimiento y desinters en solucionar los
problemas y falta de credibilidad. En este contexto, no es extrao
que la gente hable de discriminacin de grupos y lo vea como un
problema de discriminacin de un gobier-no de la costa o de
Chimbote contra la poblacin quechua hablante o andina.
5.3.2. Ayacucho
Coordinacin al interior del sector pblico: en general, la percepcin es
que los sectores trabajan de forma desar-ticulada. Por ejemplo, para el
cumplimiento de metas del programa estratgico orientado a reducir la
desnutricin
infantil, los sectores Educacin y Salud, van cada uno por su lado.
Ms an, hay problemas que simplemente no se abordan, son
invisibles, como la violencia al interior de la escuela o de las familias.
Se seal que en las escuelas y estableci-mientos de salud, no se
discuten los casos de embarazo adolescentes ni violencia sexual en
contra de menores. Los espacios para ventilar esta problemtica suelen
ser la Mesa de Concertacin Regional para la Lucha contra la Pobreza,
el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana y la Red Inte-rinstitucional
de Prevencin y Atencin contra la Violencia Familiar y Sexual
(RIPAVFS). Comentan las fuentes, que cuando en la escuela se da un
caso de violencia, general-mente es callada, y solo intervendr la
Direccin
Regional
cuando
el
evento
se
ha
hecho
pblico
mediticamente. En estas condiciones, la posibilidad de realizar un

trabajo con-junto interinstitucional se hace ms difcil.
Por otro lado y respecto a la sostenibilidad en el tiempo de las
iniciativas, se seala que las instituciones del Esta-do (Fiscala,
DEMUNA), por lo general, no mantienen una poltica en el tiempo.
As, por ejemplo, se promue-ven campaas contra el feminicidio
durante un tiempo y despus entran en un periodo de letargo. En
algunos casos, su visibilidad tiene que ver con campaas medi-ticas
antes que con el trabajo institucional.
Coordinacin Estado, comunidad y sociedad civil: diversas entidades
pblicas, organizaciones sociales y organismos de cooperacin
internacional han venido impulsando polticas de proteccin de la niez
y ado-lescencia. En Huamanga se promueven diversas redes,
destacando la RIPAVFS, entre otras.
Una de las difi cultades es que estas redes no estn ins-titucionalizadas
y dependen en gran medida de la ini-ciativa de una ONG o de alguna
personalidad. Segn uno de los entrevistados, este podra ser el caso
del Consejo Regional por los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes de Ayacucho (CREDNNA), cuya pre-sidencia la tiene el
Gobierno regional. Segn la percep-cin de una de las fuentes
consultadas, el CREDNNA perdi liderazgo y entr por algn tiempo en
una fase de hibernacin institucional. Sin embargo, reciente-mente,
el Consejo se est reactivando para hacer el seguimiento y evaluar de
las polticas de niez y adoles-cencia, con miras a impulsar el Sistema
de Proteccin Integral de Atencin de la Infancia en la regin.
De forma similar, el CCONNA-Huamanga, que cuenta con el apoyo de

ONG vinculadas a la niez y adolescen-cia como MANTHOC, se
encuentra realizando esfuer-zos similares para articularse como red.
Se reconoce que el esfuerzo realizado por el conjun-to de instituciones
involucradas en temas de niez y
adolescencia para mejorar la calidad de los servicios y acortar brechas ha tenido logros
importantes. A pesar de los avances en este sentido, la percepcin de algunos actores es que
el marco conceptual y de planeamiento estratgico va por un lado y los planes operativos
insti-tucionales y la ejecucin del gasto pblico, por otro. En otras palabras, estas iniciativas
promovidas o respalda-das por sociedad civil no se refl ejan en la racionalidad y en las
modalidades de intervencin del sector pblico. No hay, a la fecha, una instancia pblica que
armonice ambos niveles, el planeamiento y la gestin pblica.
Algunos opinaron que las autoridades locales y regionales no suelen mostrar inters respecto
a los temas de niez y adolescencia, ya que su lgica poltica los lleva a privi-legiar las
obras de infraestructura porque les otorgan ms rdito poltico. A esto se suma la
fragmentacin de la vida poltica ayacuchana; una mirada del ltimo proceso eleccionario da
cuenta de la dispersin del voto y de la falta de liderazgo de una fuerza poltica o alianza de
fuer-zas polticas. Estos partidos compiten entre s, no cons-truyen plataformas comunes de
trabajo poltico.
Con respecto a la coordinacin con la cooperacin internacional, se mencion que UNICEF y la
Defen-sora del Pueblo desarrollan una importante labor en el sector educacin. UNICEF apoya
presupuestalmen-te las capacitaciones (por ejemplo, en el Programa de Educacin
Intercultural Bilinge a docentes), y con la alianza TAREA-UNICEF, realiza un aporte institucional para promover la participacin estudiantil. A su vez, la Defensora del Pueblo tiene
alianzas puntuales para sus programas de intervencin y capacitacin de su personal.
Tambin se seal que otra institucin internacional con presencia en la regin es World Vision
Per.
5.3.3. Cusco
Coordinacin al interior del sector pblico: los en-trevistados reconocieron las
siguientes difi cultades: los roles y competencias no estn bien defi nidos y hay
duplicidad de funciones; hay confl icto de poderes en-tre los sectores.; hay problemas
para contextualizar localmente las polticas nacionales, el presupuesto y las
polticas aplican la lgica de la capital en las provincias; hay voluntades polticas
diferentes o contrapuestas en-tre los niveles de gobierno; hay desarticulacin, prima la
cultura sectorialista; falta concordancia entre lo poltico y lo tcnico.
En relacin a los servicios de proteccin contra la vio-lencia, los protocolos de atencin
no diferencian la situacin rural y la urbana. Faltan protocolos de arti-culacin (cada
institucin tiene protocolos diferentes) y no hay estrategias de intervencin comn. A
ello se suman los problemas que se generan por la alta rotacin de personal: se
capacita al personal y luego se va, no hay una acumulacin institucional ya que los
procesos estn articulados a las personas y no a las instituciones.
Coordinacin Estado, comunidad, sociedad civil: en torno a la proteccin social, los
participantes
recono-cieron
las
siguientes
redes
espacios
de
coordinacin:
Coordinadora Regional de Salud, Red por la Primera Infancia, MCLCP, COPARE, CORSA,
CASI, Red Semilla. Estas redes, por lo general, coordinan para hacer sensi-bilizacin e
incidencia y desarrollar campaas. Entre las debilidades, se seal que an falta
mayor capacidad de coordinacin ejecutiva. Esto se debe, en opinin de algu-nos
entrevistados, al predominio del mandato propio de cada institucin, al enfoque
sectoralista existente en el sector pblico, a la falta de un sistema que articule y a
la
151
Sistema
El
a la Niez
las regiones

existencia de diferentes visiones y enfoques en temas de proteccin.

Vinculadas a la proteccin contra la violencia, los par-ticipantes
reconocieron las siguientes redes o espacios de coordinacin: Red
Semilla Nueva, Colectivo contra el Abuso Infantil y la Trata de Personas,
la Red de Pro-teccin contra la Violencia Familiar y Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes, la Mesa Regional para la Lucha contra la
Violencia y la Red Champita.
Entre
las
experiencias
de
coordinacin
destacadas
por
los
entrevistados, se mencion una iniciativa realizada entre 2007-2008

que consisti en articular a los hoteles y hospedajes dentro de una
campaa de prevencin de la explotacin sexual. Esta consisti en
una campaa de sensibilizacin a los dueos y administradores de hoteles y hospedajes, y la capacitacin de sus empleados sobre el tema y
motivarlos a que participen en la detec-cin de estas prcticas en este
tipo de establecimientos.
5.3.4. Huancavelica
Coordinacin al interior del sector pblico: en la perspectiva de la
articulacin intersectorial para la proteccin social, los entrevistados
sealaron que hay poca articulacin entre el sector Educacin y sector
Sa-lud en el diseo de estrategias de proteccin.
Con respecto a los servicios de proteccin contra la violencia, se
mencion que existe una cierta coordina-cin entre los diversos
operadores que dan atencin a las vctimas de violencia: serenos
trabajando con po-
licas, CEM trabajando con las instancias de la PNP en cada comisara,

la relacin entre PNP y fi scales, coordi-nacin entre fi scala y juzgados.
Estas coordinaciones son parte del proceso que deben seguir una
atencin especfi ca. En lo que hay defi ciencias es en la falta de
espacios para discutir y articular sus programaciones, y en que no haya
una
metodologa
nica
de
atencin
para
las
nias
nios.
Puntualizaron adems que es nece-sario avanzar an ms en la

articulacin entre las DE-MUNA, Fiscala, comisaras, Poder Judicial; an
se adole-ce de muchas defi ciencias y celos interinstitucionales.
Coordinacin Estado, comunidad, sociedad civil: como se ha sealado
previamente, habra una voluntad poltica, por parte del Presidente
Regional, Maciste Ale-jandro Daz Abad, de poner como uno de los
primeros puntos de agenda la superacin de la pobreza y la aten-cin a
los problemas que aquejan a las nias y nios, en particular de la
primera infancia, promoviendo, para ello, la conformacin de consejos o
equipo tcnicos con la participacin de actores pblicos y de sociedad
civil que trabajan en pro de la niez.
El Presidente Regional se ana al esfuerzo que vienen impulsando,
desde hace ya varios aos, las ONG y organizaciones de cooperacin
internacio-nal que trabajan en la regin. Entre los espacios de
coordinacin interinstitucional existentes en la re-gin, cabe mencionar:
La Mesa Regional de Concertacin Para la Luchacontra la Pobreza
Huancavelica, que funciona desde 2001.
El Consejo Regional de Nutricin y SeguridadAlimentaria Llamkasun Wiaypaq (CRESAN);12 instancia responsable de la accin
articulada in-terinstitucional de todas las entidades pblicas y
privadas, que actan en el mbito de la regin con la fi nalidad de
mejorar los indicadores de pobreza y desnutricin. El Consejo est
conformado por representantes de 34 instituciones (Artculo 1).
Grupo Tcnico para la Elaboracin del Plan Regionalde la Primera
Infancia. Creado en junio 2011, con la finalidad de preparar el Plan
Regional de la Primera Infancia (este Plan ya ha sido aprobado).
En lo referido al trabajo infantil, se mencion al Co-mit Regional
para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Huancavelica
(CORPETI),13 y que es tambin valorado como un espacio en el que
se puede evidenciar claramente la coordinacin de la sociedad civil
con las autoridades locales.
152
12.
Creado en junio 2008, con la Ordenanza Regional N 110-GOB.REGHVCA-CR.
13.
Creado en mayo 2010, con la Ordenanza Regional N 156-GOB.REGHVCA-CR, con el objetivo central de realizar actividades de
coordinacin, eva-luacin y seguimiento a los esfuerzos a favor de la
prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil en la regin
de Huancavelica. En el Consejo
participan representantes de 22 instituciones de la regin (Artculo
3).
A su vez, y como instancia de coordinacin de las ONG, es de destacar la Coordinadora

Departamental de ONG de Huancavelica (CODEH). Otro espacio es la Coordinadora Regional
por los Derechos de los Nios y Nias de Huancavelica que aglutina a diversas organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la defensa de los derechos de las nias y nios
en la regin.
De otro lado, y aunque como tal no es una instancia de coordinacin, pero cuenta con
mecanismos de ese tipo, est la DEMUNA provincial de Huancavelica donde, a juicio de
algunos testimonios, s se vienen realizando
Se mencion
que la PNP
trabaja
coordinadamente
con la Fiscala de
Familia
con los medios
legales
que
dispone.
acciones coordinadas y consultadas con instituciones pblicas, privadas y
organizaciones de nios.
5.3.5. La Libertad
Coordinacin al interior del sector pblico: los entrevistados coinciden en sealar
que an falta mucho para remontar la brecha que separa la visin estratgica de
intervencin multisectorial y la vida cotidiana de los servicios que tienen una
lgica operativa y presupuestal y ceida a una intervencin sectorial.
Existe tambin una dbil coordinacin entre autori-dades a nivel regional y provincial, lo
que se explicara, de acuerdo con los testimonios recogidos, por las orientaciones polticas
diferentes de las autorida-des de ambos niveles de gobierno, las que muchas veces defi nen
sus acciones a partir del rdito polti-co que pueden obtener, y consideran que trabajar por
la niez y adolescencia o por la erradicacin del trabajo infantil, no da rdito. Salvo en los
programas en salud, las autoridades promoveran intervenciones coordinadas territorialmente
aunque solo tmida-mente, entre gobiernos del mismo partido, porque les resulta ms fcil.
En relacin a la coordinacin entre sectores y Gobier-nos municipales, se plante que esta es
ms visible cuando se organizan campaas, como las de vacunacin. Como ya se ha
sealado, el enfoque de territorialidad aplicado en el sector salud habra permitido avances al
establecer agendas y acuerdos con Gobiernos locales en el logro de metas de programas
estratgicos.
Con respecto a los servicios de proteccin contra la vio-lencia, se mencion que la PNP trabaja
coordinadamente con la fi scala de familia con los medios legales que se
dispone y muchas veces solicita su apoyo (formal o in-formal) para casos de suma
urgencia. Se seal que se estn elaborando conjuntamente algunos protocolos de
atencin en la Fiscala y la PNP. Por ejemplo, para los casos de trata de personas. Aun
as, queda mucho por trabajar en este mbito.
Un problema pendiente, en opinin de los entrevista-dos, es el registro de violencia
familiar: la ley de violen-cia familiar permite diferentes canales para recibir estas
denuncias: la PNP, la Fiscala o los juzgados. El resultado
es que se tiene registros con for-matos distintos, lo que ha llevado a crear
una estadstica confusa. Como ejemplo, se menciona que los de la
Fiscala no consignan edad de las ni-as, nios o adolescentes afectados.
Los canales de coordinacin inte-rinstitucionales son con frecuencia atrofi
ados por cuellos de botella del propio sistema. Es el caso de, por
ejemplo, la atencin de nias y nios con desrdenes psiquitricos que
necesitan internamiento: si se emite
una orden judicial, la Fiscala los deriva al Hospital (de Trujillo), el nico con servicio de
psiquiatra, pero este no los hospitaliza (se requiere que la familia de soporte) y solo
los atiende por consultorio externo. Sin embar-go, el fi scal conoce el mandato de la
ley: el SNAINA estipula que las nias, nios y adolescentes con habili-dades diferentes
o que requieran atencin psiquitrica, tienen derecho a la asistencia, bajo
responsabilidad, a la salud, una educacin especializada y capacitacin para el
trabajo. Lo que sucede en la realidad es que todos derivan al discapacitado a la
Fiscala y al juez, como si fueran Entes Rectores, y como si los fi scales tuvieran la
potestad para resolver la desatencin del Estado.
Coordinacin Estado, comunidad, sociedad civil: se mencion a la MCLCP de La
Libertad como un es-pacio de coordinacin entre los diferentes sectores, y de
promocin de acuerdos y de metas en progra-mas estratgicos; se relev tambin su
rol de espacio de encuentro intersectoriales, en el que se discuten agendas de trabajo
comunes, y se deciden acuerdos especfi cos de intervencin; y su papel en el proceso
de formulacin y actualizacin del Plan Regional por la Infancia 2002-2010, en curso
(mediados de 2012).
153
Sistema
El
a la Niez
las regiones

DESDE LAS REGIONES
154
Con relacin a la coordinacin con sectores de la em-presa privada, se mencion el

discreto aporte fi nan-ciero en apoyo de iniciativas en favor de la niez y la
adolescencia, lo cual hablara de una falta de inters por parte del empresariado
liberteo. Sin embargo, se menciona de forma reiterada el aporte de la empresa
Barrick, a travs de un aporte voluntario, a la inversin social en general y a temas
de niez y de adolescencia en particular. Se destaca tambin el aporte de la
minera en el Proyecto Alto Chicama Saludable (PACHS), de-sarrollado bajo un
enfoque territorial. El PACHS mues-tra entre sus resultados, la reduccin de
prevalencia de desnutricin crnica infantil en nios menores de 3 aos (9.2%),
disminucin de infecciones respiratorias agudas en nios menores de 3 aos (6%).
Respecto de las intervenciones de la Gerencia Regio-nal de Trabajo, una demanda
planteada por sectores de la sociedad civil al sector es que tenga mayor acercamiento y dilogo con la comunidad para identifi car a nias y nios trabajadores,
y que no limite sus ope-rativos de fi scalizacin a las empresas formales ya que el
80% de las empresas son informales.
Coordinacin para la erradicacin del trabajo infan-til con la empresa privada: la
Gerencia Regional de Trabajo coordina con empresas privadas algunas intervenciones que buscan erradicar el trabajo infantil ilegal y regularizar el que se
ajuste a ley. Esto ha permitido detectar casos en las actividades agroexportadoras:
en el valle del Vir encontraron a 40 menores de edad trabajando en empresas
esparragueras, de pimientos y de alcachofa. Se detectaron, asimismo, casos en
Asco-pe, en los caaverales de azcar.
Asimismo, dado que la empresa privada terceriza algunas actividades, se ha
estado trabajando para que
las empresas que contratan servicios asuman compro-misos de sus proveedores

en casos que involucren a nias, nios y adolescentes, ya que es solidariamente
responsable por ello.
Por su parte, en la zona de El Porvenir sigue ha-biendo mucho trabajo infantil
informal. Un aspecto sensible es cmo detectar una actividad que es in-visible
para el sector y que, sin embargo, consigue formalizar sus productos. En qu
momento lo for-malizan? y as poder exportarlo a Lima o al extran-jero, coment
una fuente consultada. Actualmente se calcula que trabajan unas 20 mil personas
en El Porvenir, pero no hay un estimado de cuntas nias, nios o adolescentes
estn involucrados, en parte porque muchos casos son familiares de los mismos
productores.
Desde la sociedad civil se plantearon algunos cues-tionamientos a las
intervenciones de la Gerencia Regional de Trabajo en los centros laborales. Esta
estrategia es improductiva en el caso de las empre-sas informales y, sobre todo,
las familiares que estn sumergidas en el hogar. Se ha planteado abordar el
problema desde un enfoque integral que ayude a visibilizar a las empresas
informales en el mercado. Se sugiri que un recurso sera la certifi cacin labo-ral
empleo justo para las empresas zapateras que exportan a Lima y fuera del
Per.
El tema de trata es un problema en la regin, se sabe que en la actualidad existen
corredores de trata de personas en Chiclayo y en Trujillo. En respuesta a ello, se
seal que la MCLCP ha conformado una mesa de trabajo para ver el tema; la
lidera la Fiscal decana y la ONG Micaela Bastidas sirve de soporte.

Coordinacin al interior del sector pblico: los en-trevistados reconocieron las siguientes difi
cultades: a ni-vel intergubernamental los roles y competencias estn poco defi nidos, poco
conocidos y/o hay duplicidad de funciones, a ello se suman problemas de jurisdiccin.
Con respecto a la coordinacin directamente orientada a atender aspectos de la proteccin
contra la violencia, los participantes mencionaron la existencia de espa-cios de dialogo de
carcter bilateral entre instituciones, orientados principalmente a tratar los vacos o ambigedades jurisdiccionales; no reconocieron de forma explcita ninguna red.
Identifi caron, asimismo, las siguientes difi cultades en la coordinacin intergubernamental:
falta de coordinacin entre los sectores y sus respectivos niveles de gobierno; una limitada
participacin del Ente Rector.
Dado que las principales instituciones de este Subsis-tema (Polica Nacional, Fiscala, Poder
Judicial, centros de retencin o rehabilitacin) no forman parte de los mbitos jurisdiccionales
de los Gobiernos locales o re-gionales, ello favorece su independencia.
Con respecto a la coordinacin interinstitucional, sea-laron que cada institucin tiene
compromisos diferen-tes que la difi cultan. Falta articulacin para hacer una intervencin
integral en el tema de proteccin contra la violencia, no se hace una identifi cacin del
problema que incluya la intervencin o cmo abordarlo colecti-vamente. Falta una planifi
cacin estratgica articulada. Los problemas de rotacin de personal generan falta de
continuidad ya que los procesos estn articulados a personas y no a instituciones.
Coordinacin Estado, comunidad, sociedad civil: los participantes reconocieron de manera
explcita a la Red de Prevencin del Maltrato y Abuso Sexual, como una red que opera en el
mbito de la proteccin contra la violencia, a nivel metropolitano.
5.4. La cultura de la violencia y el crculo del cuidado
En este acpite se exponen las diversas voces referidas a las actitudes, valores, conductas y
prcticas tradicio-nales usadas por los padres, las familias, las escuelas y la comunidad para
cuidar a las nias, nios y adolescentes y relacionarse con ellos.
En Ayacucho, las voces consultadas coinciden en sea-lar que existe un legado cultural,
sobre todo en las comunidades rurales ms tradicionales, que tiene una mirada permisiva
respecto de los hechos de violen-cia entre y hacia nias, nios y adolescentes. As, por
ejemplo, es sentido comn dominante (aunque no ni-co) entender la violencia entre
nios (varones) como un elemento formativo de su niez: en las peleas y disputas,

los nios y jvenes van formando su temple, se hacen hombres. En la escuela se
reproduce esta mentalidad, lo que contribuye sin duda a invisibilizar los casos de
bullying.
Los castigos con actos de violencia de padres contra sus hijos e hijas, salvo excesos,
suelen ser tolerados o comprendidos por los miembros de la comuni-dad. As, la
idea de educar usando el castigo fsico est ampliamente aceptada y documentada
en los in-formes anuales de casos de violencia familiar reporta-dos por la PNP.
Los entrevistados en Cusco sealan la prevalencia del castigo fsico, el cual es
aceptado. Sin embargo, sealan tambin con preocupacin la prevalencia del padrinaje los padres encargan u ofrecen un hijo o hija a una familia de mejor condicin
econmica para que trabaje en tareas domsticas, a cambio de que le brinde
educacin u otra oportunidad de desarrollo. Esta prctica, generalizada en la regin,
carece de me-canismos de regulacin formal o social y deja en situa-cin de
desproteccin a la nia, nio o adolescente quien, la mayora de las veces, termina
explotado o vctima de sus padrinos o del nuevo hogar al que in-gresa a formar parte.
En el espacio rural, la organizacin comunal es una pri-mera instancia, y muchas
veces la nica, de justicia en la comunidad. En ella, los castigos estn marcados por
uso del castigo fsico.
En Huancavelica, segn lo dicho por los entrevistados, an est muy arraigada en las
familias de la regin (de todo nivel socioeconmico) la cultura del trato vertical a las
nias, nios y adolescentes. Se seal que las auto-ridades, los padres de familia, e
incluso las propias nias, nios y adolescentes, no reconocen que puede darse una
correccin estricta con mtodos que respeten a los nios; por tanto la correccin suele
darse usando castigo fsico o trato humillante.
Se seal tambin que, en los servicios orientados a atenderlos de manera
especializada en casos de vio-lencia, por lo general no reconocen a las nias y nios
como sujetos de derecho; el trato es vertical y no se da importancia y ni valoracin a
su opinin. Que quienes los atienden parecen operadores de maldad, usan un
lenguaje que los maltrata. Asimismo, se mencion que las denuncias que hacen las
nias, nios o adolescentes no tienen legitimidad.
En el caso de La Libertad se seal que, culturalmen-te, las agresiones contra
mujeres, y contra nias, nios y
155
Sistema
El
a la Niez
las regiones

adolescentes se perciben como actos normales. En los colegios

pblicos, la regla es la regla, y los castigos fsi-cos no han sido
excluidos como mtodo de enseanza.
Los entrevistados del rea Metropolitana de Lima y Callao sealan, con
especial nfasis, la prevalencia del castigo fsico, que viene
acompaado de un alto grado de tolerancia frente a la violencia.
Sealan tambin un aspecto que sobresale de manera fundamental en
las ciudades y que forma parte de la cultura urbana, que est
relacionado con el hecho de la ausencia de los padres de familia,
debido a que traba-jan, resulta habitual que sean los hijos mayores
(espe-cialmente adolescentes) quienes queden al cuidado de
las hermanas o hermanos menores, y estos, muchas

reproducen las prcticas de violencia que ven en su entorno.
veces,
En otros casos, cuando la nia, nio o adolescente queda solo en casa,

dado lo precario de los espacios de vivienda, se ve forzado a estar en la
calle, fuera de un adecuado acompaamiento por parte de sus padres u
otro adulto.
A estos, se tendran que aadir los casos en que, por la situacin
econmica, las nias y nios acompaan a sus padres en sus
actividades econmicas, o en los que se ven forzados a trabajar en
circunstancias no controla-das y en ausencia de adultos (vendiendo en
las esquinas, a las afueras de discotecas, bares u otros).
156
Balance y desafos
1. Los avances del marco normativo hacia un

enfoque de derechos
Una (nueva) ley no constituye jams un instrumento mgico una

(buena) ley, no es condicin sufi ciente para nada aunque sea
condicin imprescindible para todo...
La proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, que pasa por
reconocerlos como sujetos de derechos, constituye el gran desafo que trajo la
CDN, y que el pas asumi, en especial el Estado, al suscribirla en junio de 1990 y al
ratificarla en setiembre de ese ao.
Las preguntas que han guiado este estudio tienen que ver con las respuestas que
se han dado a ese desafo, las mejoras logradas en las condiciones de vida de las
nias, nios y adolescentes, las brechas que an existen para garantizar esos
derechos y las rutas para cerrarlas. Ello dentro del reconocimiento que la CDN y su
implemen-tacin implican un cambio paradigmtico y que cambios de este tipo,
quirase o no, generan un campo de conflic-tos entre las fuerzas del cambio y las
que se resisten a l.
1.1. El balance del marco normativo
En materia normativa, si bien el reconocimiento de al-gunos derechos de las nias,
nios y adolescentes son anteriores a la suscripcin de la CDN, no es menos cierto
que con la fi rma de la Convencin se abre en el pas un proceso progresivo de
desarrollo y mejora del marco legal para adecuarlo al nuevo ordenamiento
internacional.
La revisin realizada permite sealar que en los lti-mos 12 aos, adems de las
normas, se han defi nido polticas de Estado, se han establecido acuerdos pol-ticos
y administrativos entre el Estado y la sociedad civil, as como con los partidos
polticos. Con base en ellos se han modifi cado las formas de organizacin, planifi
cacin, asignacin de recursos y de accin del
Estado para responder a los derechos y necesidades de la niez y la adolescencia y

se han producido cambios en las polticas pblicas y en otras herramientas de
gestin, para responder a estos mandatos.
Este desarrollo del ordenamiento legal nacional ha ido acompaado por normas
regionales y locales y por acuerdos polticos que han establecido, de diversas formas, la prioridad por la niez y adolescencia; los planes regionales, los Acuerdos de
Gobernabilidad y otras he-rramientas lo evidencian.
1.2. Estancamiento y temas de debate
Sin embargo, algunas normas adoptadas ms reciente-mente se han ido alejando
de este proceso. Este distancia-miento se ha hecho ms evidente en el debate
Balance y desafos
dado en el Congreso sobre las modificaciones al CNA y en el
157
BALANCE
DESAFOS
Dictamen
aprobado
por
la Comisin de
Justicia
Derechos
Humanos. Si el
Pleno
del
Congreso ratifi
cara este Dictamen,
se
retrocederan
24
aos
en
materia
de
dere-chos
de
niez
adolescencia
en el pas.
Entre
los
temas
que
estn
en
debate y que,
segn como se
resuelvan,
podran
implicar
un
retroceso,
destacan:
El derecho
de
participacin
y
de
opinin
las
nias,nio
s
adolescente
s
sin
mediacin
de
sus
padres o tutores.
Este
se
sustenta
en
el
reconocimie
nto efectivo
y
no
solo
formal de su
condicin de
persona
humana
sujeto
y
de
derecho. La
proteccin
de
este
derecho
es
fundamental
, lo contrario
implica
retrotraerse
a
con-
siderar a las
nias, nios
y
adolescente
s
objetos
como
de
tutela.
Que
se
mantengan
o
se
cierren
instancias
de con-sulta
para
su
participacin
en la defi
nicin
de
pol-ticas
pblicas;
que
se
amplen
o
limiten
los
espacios de
participacin
en procesos
como
el
presupuesto
participativo
y otros.
El derecho
a
la
informacin
y
educacin
sexual
sinpermiso
de
los
padres, y el
acceso
a
servicios de
salud sexual
y
reproductiva
.
La
prohibicin
de recurrir al
castigofsi
co y humillante
bajo
cualquier
circunstanci
a.
El
planteamien
to
de
algunos
sectorespa
ra
que
sereduzca
la edad de
imputabilida
d penal de
18
16
aos y otras
medidas de
corte
punitivo
para jvenes
infractores a
la ley penal.
Este tipo de
planteamien
to ha tenido
gran
acogida
meditica
aunque,
saber de los
expertos,
tiene
poca
efi
cacia
para
garantizarle
s
un
desarrollo
adecuado y
evitar
su
reincidencia.
Ante
estos
planteamien
tos,
hay
iniciativas
que
destacan
la
condicin de
vctimas
las
de
nias,
nios
adolescentes
cuando
son
inducidos
reclutados
por adul-tos
para
actividades
delictivas
como
terrorismo,
nar-cotrfi
co, o crimen
organizado,
as
como
otras
que
plantean
reforzar
el
enfoque
de
justicia
restaurativa.
Con respecto a
estos debates,
es
necesario
estar
vigi-
lantes y hacer
las acciones de
incidencia
necesarias
para evitar que
se
retroceda
en
lo
avanzado.
2.
Las
brechas an
por cerrar
158
...Los
prob
lem
as,
las
resi
sten
cias
y
los
des
afo
s
son
viej
os
2.1. Las
brech
as en
la
protec
cin
de
derec
hos
En trminos de
la
proteccin
de
los
derechos
que
asis-ten a cada
nia,
nio
adolescente,
las cifras dan
cuenta
de
muertes
tempranas, de
la
prdida
irrecuperable
de
capacidades
en
los
aos
iniciales
de
vida,
del
insuficien-te
desarrollo
de
las mismas a lo
largo
de
los
primeros aos
de vida y hasta
el
fin
de
la
adolescencia.
A
ello
se
suman
las
situaciones de
privacin
en
las
un
que
amplio
sector
de nias, nios
y adolescentes
desarrolla
sus
vidas, sumidas
en la pobreza
(monetaria
por
necesidades
b-sicas
insatisfechas).
Problemas
todos
que,
ellos
adems
de impactar en
el presente de
nias, nios y
adolescentes,
tienen
consecuencias
en
sus
vidas
adultas, ya sea
en
salud,
empleabilidad,
ingresos,
que, lejos de
terminar,
paso
dan
la
reproduccin
intergeneracio
nal
de
la
pobreza.
En materia del
derecho
la
proteccin
contra
la
violencia
directa
explotacin,
maltrato,
abandono
riesgos
por
negligencia,
entre
otros,
las
cifras
disponibles,
aunque
parciales
disgregadas,
no
logran
ocultar
las
formas de
discriminacin
y la realidad de
violencia
que
sufren por ser

nias, nios o
adolescentes,
y
estn
la
que
expues-
tos, ms an si
tienen
alguna
discapacidad,
si
pertenecen
una
comunidad
originaria
afrodescendien
te.
Otras brechas
a cerrar son las
relacionadas
con la atencin
y
restitucin de
derechos a las
nias, nios y
ado-lescentes
que han sido
vctimas
de
violencia,
abandono
o
estn
en
situaciones de
orfandad,
as
como a las y
los que han
sido
infractores.
Estas
brechas
hablan
entre
lneas de una
cultura de violencia
que
entrama
las
relaciones
interpersonale
s
las
relaciones
sociales
en
trminos
de
relaciones
de
fuerza
(relaciones
asimtricas, de
dominio y de
subordinacin)
; cultura que, a
la
par
que
busca
esconder a los
ojos y odos
de la sociedad
las
prcticas
de
violencia,
las
proclama
como
vlidas,
deseables,
las
reproduce
cotidianamente
porque el que
puede,
puede!,
porque
con
letra
sangre
entra, porque
ms
te
quiero, ms te
pego, porque
estamos para
gobernar
para
y
man-
dar,
porque
soy tu pap o
soy
tu
mam. Cuando, desde una

perspectiva
tica y jurdica,
los
otros
en
este caso las

nias, nios y
adolescentes
no solo tienen
derechos, si no
que
son
sujetos
de
derecho. Y los
dere-chos
los
padres
de
o
tutores
terminan
donde comienzan
los
derechos
de
las nias nios

o
adolescentes.

Y LA ADOLESCENCIA
Las
cifras
los
testimonios
recogidos
muestran que esta violencia cultural se

aprende, se reproduce y se legitima en el
hogar, en las comunidades y en la escuela;
en las relaciones con padres y madres,
entre hermanos, con otras nias, nios y
adolescentes; en la forma que adop-te la
relacin con los operadores de los servicios
pbli-cos, sea docente, personal de salud o
polica.
Es importante subrayar que los casos
regionales,
en
sus
diferencias,
nos
muestran cmo opera y cmo se repro-duce
la violencia estructural. En sus similitudes,
nos ha-blan de la violencia cultural que
legitima tanto la violencia directa como la
violencia estructural; en estricto, la cultura
de violencia contra la niez y adolescencia
es transcultural, en el sentido que es
compartida por hom-bres y mujeres del
campo y de la ciudad, de diferentes
estratos socioeconmicos, orgenes tnicos,
raciales o lengua materna.
2.2. Las nias y nios en el mundo
del trabajo y la explotacin
econmica
pesar
del
crecimiento
econmico
registrado en los ltimos aos, los datos

disponibles
siguen
hablando
importante
presencia
de
de
una
adolescentes
(hombres y mujeres) y de nias, nios (aun

desde muy pequeos) en el mundo del
trabajo. Dicha participacin tiene una larga
historia y an es tema en debate.
La realidad es que el Estado hasta hoy no
brinda los servicios que, de conformidad
con lo establecido en el CNA de 1992,
debera prestar a las y los adoles-centes de
14 a 17 aos de edad que trabajan, lo que,
de acuerdo a la legislacin vigente, les est
permitido bajo ciertas condiciones. Mientras
tanto, de otro lado, las estadsticas ofi
ciales excluyen la medicin del tra-
bajo de la poblacin menor de 14 aos, que

se sabe que existe, por ser ilegal.
La identifi cacin y reporte de casos de
trabajo infantil se tornan ms difciles
cuando la actividad se sumerge en la
informalidad (como sucede en la industria
del cal-zado o en actividades como la
agricultura tradicional), se realiza en el
seno de la unidad familiar o dentro de
relaciones de compadrazgo o servidumbre.
En estos ca-sos es vista como parte del

proceso de socializacin de la nia o el
nio, o es considerada indispensable
para el sostenimiento familiar, as no lo sea.
Existen tambin prcticas delictivas de
explotacin de nias, nios y adolescentes
bajo la forma de pros-titucin, pornografa,
as como su involucramiento cuando no
reclutamiento en robo, crimen orga-nizado,
narcotrfi co, terrorismo. Un tema adicional
son los casos de trata, que, como forma
delictiva, va asociada en no pocos casos a
los otros delitos antes mencionados. Las
dimensiones de estos fenmenos y las
variaciones de los mismos en el tiempo y
entre las regiones, son difciles de estimar,
aunque algunas de ellas parecen estar en
expansin
(pornografa
en
Internet,
incriminacin).
2.3. Los avances en acortar
las brechas
Si bien se ha hecho un somero recuento de
las brechas y deudas que el Estado y la
sociedad tienen con la niez y la
adolescencia, ello no es bice para
reconocer los avances que se han dado en
estos ltimos aos en ce-rrar las brechas
preexistentes.
La informacin recogida muestra que se
han dado avances importantes, en especial
desde mediados de la dcada pasada,
cuando el Estado establece un conjunto
159
Balance y desafos
BALANCE
DESAFOS
de actividades
prioritarias
favor
de
la
niez
la
adolescencia y
se cambian las
estrategias de
accin
para
garantizar
los
derechos
de
las nias, nios

y
adolescentes.
Destacan
estos
los
en
campos
logros
alcanzados en:
el
incremento
de
la
documentacin
de nias, nios
y
lescentes;
adola
reduccin
de
las
de
tasas
mortalidad
infantil
neonatal,
desnutricin
crnica
anemia;
mejoras en el
acceso
la
educacin
inicial,
en
el
acceso
permanencia
en
educacin
secundaria y la
paridad
sexos
entre
en
la
educacin
bsica
(en
el
Per
incluye
hasta
la
educacin
secundaria).
Cabe
mencionar
tambin
que
en estos como
en
otros
indicadores de
calidad
de
vida, a pesar
de las mejoras,
siguen
existiendo
brechas
cerrar,
equidades
por
in-
regionales,
derechos
violados
restituir.
Los
mayores
desarrollos
se
han dado en la
implementacin
de
programas
medidas
estn
y
que
en
el
Subsis-tema
que brinda los
servicios
de
proteccin
social.
En
materia
de
proteccin
contra
la
violencia
directa
de
restitucin
de
derechos
de
las
vctimas,
an es poco lo
avanzado
hay
un
y
largo
camino
recorrer.
En
alguna
medida,
este
menor nivel de
desarrollo
de
polticas
herramientas
de gestin en
esta rea, da
cuenta de una
tolerancia con
la
violencia
hacia la niez
y la adolescencia,
habla
lo
cual
de
la
vigencia
de
una cultura de
violen-cia
en
todos
los
segmentos de
la sociedad.
Estos
importantes
avances, que
han motivado
el
reconocimiento
internacional a
la experiencia
del pas, se
han realizado
gracias
a
polticas
de
Estado
que
han
sido
concertadas en
la MCLCP, en el
Foro
del
Acuerdo
Nacional y en los
Acuerdos
Regionales de
Gobernabilidad
fi rmados en
todas
las
regiones.
3. El
SNAINA:
expectat
ivas
y
problem
as para
su
funciona
miento
160
3.1. El Ente
Rector
La
percepcin
de los actores
es que hay un
vaco
en
el
ejercicio de un
liderazgo en el
Sistema en su
conjunto,
que
el
y
MIMP,
en su rol de
Rectora
nacional,
est
distan-te
con
y
poca
capacidad
de
articulacin.
Una
percepcin
equivalente se
tiene
en
el
nivel regional y
local
a
las
respecto
tareas
equivalentes a
la rectora en
niez
adolescen-cia
que
corresponde a
cada nivel de
gobierno.
Para
valorar
adecuadament
e
los
problemas
de
Rectora
del
Sistema, en el
marco de una
institucionalida
d demo-crtica
y
descentralizad
a del Estado,
se deben tener
en cuenta las
diferentes
caractersticas
de
los
Subsistemas y
las
atribuciones
que tienen los
diferentes
Poderes
del
Estado
niveles
de
gobierno
involucrados.
En el caso del
Subsistema de
Proteccin
contra la Violencia, el actor
determinante
es
el
Poder
Judicial,
el
Pblico
es
el
titular
de
la
Ministerio
accin
penal.
En este caso, y
por
un
principio
de
separacin
de
poderes, los
rganos
del
Poder Ejecutivo
en este caso
el
MIMP,
concurren pero
no
pueden
imponerse
sobre el Poder
Judicial
ni
el
Ministerio
Pblico. Lo que
se
observa
par-tir
de
a
las
voces
testimonios es
que la Fiscala
tiene
un
liderazgo
que se explica
por el rol que
esta
institu-
cin tiene por

ser el titular
de
la
accin
penal.
En el caso del
Subsistema de
Proteccin
Social,
en
el
que concurren
los
diversos
sectores
Poder
del
Ejecu-
tivo
que
prestan
servicios
para
garantizar
los
derechos
en
salud,
educacin,
nutricin, estos
mismos
sectores tienen
a su cargo una
rectora
sectorial.
Esto
plantea
un
potencial confl
icto
de
competencias
entre el MIMP y
los
dems
ministerios. La
percepcin de
los
entre-
vistados
es
que
los
sectores,
en
especial
Educacin
Salud,
tienen
una
cultura
sectorialista,
que
hay
mucho
celo
institucional y
por tanto no
hay una institucin
que
lidere
articule
las
acciones
del
Subsistema.
El problema se
repite
se
multiplica en la
relacin en-tre
niveles
de
gobierno.
Como
caso
la
en
el
anterior,

Y LA ADOLESCENCIA
rectora que se espera del MIMP (cuando

no, deseada) est asociada a la posibilidad
de que imponga su punto de vista antes
que a la tarea de coordinar y facilitar, que
es ms bien lo que le corresponde hacer en
el marco de una arquitectura institucional
de un Estado democrti-co, basado en la
separacin de poderes y con
diversos
niveles de gobierno, como establece la

Constitucin
vigente.
En
este
sentido,
adicional al problema de rec-tora sealado,

se tiene una excesiva expectativa, que se
agrava por los problemas que afectan la
operacin del sistema asociados a los
recursos humanos, la infraes-tructura, la
gestin, el presupuesto y los mecanismos
de coordinacin con que se cuenta.
3.2. Aspectos crticos respecto a
los recursos humanos
Una caracterstica central de los servicios
de
proteccin
proteccin
importancia
social
como
los
de
la
violencia,
es
la
factor
humano
en
su
contra
del
as
organizacin y operacin. Se trata, antes

que nada, de personas tra-tando con
personas; de personas que deben brindar
servicios especializados y que deben tener
una sensi-bilidad
especial para que el
vnculo interpersonal que establezcan con

las nias, nios, adolescentes y sus familiares, haga que el servicio sea efi caz y de
calidad.
Un primer aspecto a sealar es que, en
general, tanto en la dinmica de la vida
cotidiana como en los servicios orientados a
la niez y la adolescencia, como ya hemos
sealado, predomina una visin tutelar
muy enraiza-da en los valores y en las

relaciones sociales. Expresin de ello son
las mltiples voces recogidas que sealan
que las nias, nios y adolescentes son
invisibilizados y se les subordina a la
presencia de un adulto.
Un segundo aspecto es el que habla de la
idoneidad de las personas que los atienden
y les brindan servicios. Las expresiones de
los entrevistados sealan que uno de los
principales
problemas
que
afectan
su
calidad, est relacionado a que las personas

no tienen necesariamente una adecuada
formacin
capacitacin;
se
destaca
tambin
la
necesidad
que
estn
personalmente motivadas e involucradas

en la tarea. Las voces recogidas dan cuenta
que an hay mucho que hacer en este
plano (anexo 4 y 5).
Entre
las
estrategias
sealadas
para
mejorar sus capa-cidades, estn: garantizar

que el enfoque de derechos para con las
nias, nios y adolescentes no solo se d a
travs de capacitaciones; este tambin
debe estar en los planes de estudio en los
institutos y universidades que forman a los
tcnicos y profesionales que van a brindar
estos servicios: profesores, personal de
salud, abogados, jueces, policas.
Asimismo, para todas las personas que

acompaan el proceso de crecimiento y
desarrollo
de
adolescentes,
estrategias
las
se
de
nias,
nios
sugiere
disear
sensibi-lizacin
capacitacin para que valoren el buen

trato (escuelas de padres, talleres con
docentes
auxiliares,
etc.);
seguir
trabajando en programas de formacin para

diferentes segmentos de la poblacin, que
refuercen el conocimiento respecto al buen

trato y que los capaciten en saber cmo
identifi car casos de abuso y violencia,
cmo acompaarlos, saber qu hacer y a
quin recurrir.
Otra dimensin es la que se refi ere a cmo
se estruc-turan los servicios. Los problemas
detectados hablan de una inadecuada defi
nicin de las plazas, la falta de especialistas
(psiclogos,
psicoterapeutas,
especialmente en las DEMUNA), la alta

rotacin
(que
capacitacin),
diluye
la
los
esfuerzos
falta
de
de
personal
profesional en zo-nas rurales. Aunado a

ello, se ha sealado la inestabilidad laboral,
las
bajas
remuneraciones,
la
falta
de
estrategias institucionales para motivar a

quienes estn abocados a esta tarea, as
como la ausencia de soporte psicolgico y
emocional para quienes atienden los casos
crticos.
Se
sugiri
que,
as
como
en
algunas
instituciones se dan incentivos para el

personal
que
asume
algunas
reas
sensibles (como, por ejemplo, en unidades

antidrogas
antiterroristas),
deberan
haber incentivos para trabajar con nias,

nios y adolescentes en situacin de riesgo
o afectados por la violencia. Y encontrar as
formas que permitan cambiar la prctica
que lleva a que estos pues-tos sean los
menos apetecibles del servicio pblico.
3.3. Aspectos crticos asociados a la
infraestructura y equipamiento
Se
ha
coincidido
servicios
cuentan
en
sealar
que
simultneamente
los
con
diversas defi ciencias: ya sea que no haya,

que
falte
no
exista
infraestructura
adecuada para algunos servicios o para la

atencin a determinados grupos etarios
(adolescentes, nias o nios violentados).
Problemas como que la infraestructura no
est
acorde
con
las
climatolgicas
del
entorno
heladas,
fuertes
inadecuado
vientos,
funcionamiento
caractersticas
(so-portar
lluvias)
de
un
servicios
bsicos (agua, luz, servicios higinicos,

comunicaciones) tambin fueron sealados.
Muchas veces estos problemas se sortean
gracias a la iniciativa y creatividad de los
propios funcionarios y de la comunidad.
Hacerles frente implica trabajar para que se
les asig-ne mayor presupuesto a estos
rubros e inculcar en la gestin pblica y en
la ciudadana la importancia del gasto en
mantenimiento y no solo en la construccin
de nuevas obras.
161
Balance y desafos
BALANCE
DESAFOS
162
3.4. Asp
ectos
crtic
os
asoci
ados
a
la
plani
ficaci
n y
gesti
n
Como
se
ha
sealado
lneas
arriba,
se coincide en
sealar la falta
de una mirada
de derechos en
la
conduccin
de
las
instituciones
pblicas,
as
como la falta
de
capacidades
para identificar
las actividades
y
servicios
prioritarios
para
garantizarlos.
A ello se ana
la
idea
generalizada
de
que
una
buena gestin
es aquella que
hace obras (de

infraestructura) y no
la que brinda
servicios
pblicos
de
calidad.
Se
requiere,
por tanto, un
estilo
de
gestin que d
prioridad a los
tema de niez
y
adolescencia;
que
los
responsables
estn
adecuadament
e
capacitados
para tareas de
gerencia
operativa
estratgica;
que la plani-fi
cacin
considere
el
corto, mediano
y largo plazo y
que
garantice
su
implementaci
n
seguimiento.
Es de suma
importancia
generar
la
informacin
que
permita
dar cuenta del
logro de las
metas
trazadas,
lo
qu se hace,
dnde y con
qu recursos.
Esto
supone
contar
con
sistemas
de
informacin
confi able y
actuali-zada al
alcance de la
ciudadana.
Un
caso
especialmente
crtico
lo
presentan
DEMUNA
las
que,
a pesar de ser
reconocidas
legalmente no
siempre estn
en
el
organigrama
de
la
municipalidad,
y,
por
tanto,
tampoco en la
programacin
del
presupuesto.
Adicionalment
e,
hay
que
sealar la falta
de
coordinacin
interinstitucion
al,
especialmente
en Educacin y
Salud, para la
elaboracin de
planes
y
presupuestos y
la
ejecu-cin
de
acciones
conjuntas.
3.5. Asp
ectos
crtic
os
asoci
ados
al
presu
puest
o
Los
entrevistados
coinciden
en
sealar
que
hay
una
asignacin
presupuestal
insufi
ciente
que no permite
el desarrollo de
los planes y
sus respectivos
programas
y
proyectos
orientados
a
las nias, nios
y
adolescentes.
Estos
testimonios
son un buen
punto
de
partida para un
debate
ms
integral sobre
el tema.
La revisin de
los
montos
asignados a los
presupuestos a
favor
de
la
niez
adolescencia
muestra
que
han cre-cido a
lo
largo
de
estos aos,
conforme
se
pusieron
en
marcha
las
reformas
en
torno
las
actividades
priori-tarias
favor
la
de
niez
adolescencia y
los programas
presupuestales
existe
informacin
precisa
para
ha-cer
un
seguimiento al
gasto
por
producto
actividades.
Parte
de
las
razones
que
podran
explicar
estas
opinio-nes
es
que
los
recursos no se
han distribuido
de
manera
equitativa para
cerrar
las
brechas ni de
manera equilibrada entre las
diferentes
actividades
que
se
requieren para
garantizar
los
derechos. Otra
razn
estar
puede
asociada a un
problema
sealado
que
afecta a todas
las
instituciones
pblicas,
asociado
al
volumen
fl
ujo de recursos
del
que
disponen
las
instituciones
para
el
desarrollo
de
sus
actividades,
los
cuales
dependen
del
MEF.
En
general,
el
manejo de caja
del MEF se da
sin
tener
cuenta
en
los
servicios
que
se
deben
prestar
recursos
se
los
que
requieren
para brindarlos
adecuadamente. Esto
termina
impactando
negativamente
en
la
capacidad
de
atencin a la
poblacin.
En otros casos,
el problema lo
genera
la
propia
institucin
al
dirigir
los
recursos
destinados a la
niez
y
adolescencia a
otras
actividades.
Tampoco
se
han dado los
cambios
administrativos
que agilicen la
ejecucin del
gasto, sea a
nivel
de
actividades o
de
proyectos
de
inversin,
por lo que los
servicios
no
terminan
de
mostrar
las
mejoras
esperadas o de
soste-ner
el
ritmo
de
mejoras.
En lnea con lo
sealado
previamente,
los
mayores
incrementos
de recursos y
mejoras
de
gestin se observan en los

programas
vinculados
los
servicios
uni-versales, el
caso contrario
es
el
de
los
presupuestos
en-focados en
los
problemas
de
violencia
directa, donde
la
asignacin
de fondos aun
es baja y hay
ms retraso en
la
ampliacin
de
recursos
presupuestales
y en el manejo
de los mismos
para
el
logro
de resultados.
3.6. Mecani
smos de
coordin
acin y
articula
cin de
interven
ciones
Las
los
entrevistados
reconocen que
hay
diversos
mecanismos e
instancias que
buscan
promover
la
coordinacin
interinstitucion
al, ya sea de
manera formal
o
informal,
destacando los
mecanismos
vinculados a la
formulacin,
seguimiento y
revisin de los
Planes de

Y LA ADOLESCENCIA
Accin por la Infancia y diferentes planes

sectoriales, los procesos de presupuesto
participativo y otros promovidos por la
MCLCP u otros actores.
En
relacin
con
las
coordinaciones
al
interior del sector pblico, en general,

existe la percepcin de que los sec-tores
trabajan de forma desarticulada, y entre el
sector Educacin y sector Salud, como ya
se ha sealado, falta que se diseen
estrategias conjuntas de proteccin.
Se
sealaron
tambin
problemas
para
contextualizar localmente las polticas

nacionales
tambin
el
presu-puesto,
porque los actores regionales o locales

aplican la lgica de la capital en sus
jurisdicciones o porque
hay voluntades
polticas diferentes o contrapuestas entre

los niveles de gobierno.
Con respecto a la articulacin Estado,

comunidad,
socie-dad
ordenamiento
legal
civil,
vigente
si
bien
es
el
pro-
participacin, por un lado, la prctica

institucional es de corte restrictivo, ya que
tiende a limitar la participacin, mientras,
por el otro lado, la propia sociedad civil no
siempre usa los espacios en los que tiene
derecho a estar. Asimismo, se mencion la
existencia de recelos y des-confianzas
reciprocas, entre el Estado y la sociedad
civil.
Diversas entidades pblicas, organizaciones

sociales y organismos de cooperacin
internacional han ve-nido impulsando
polticas de proteccin de la niez y
adolescencia y la conformacin de redes;
una de las difi cultades es que estas redes
no estn institucionaliza-das y dependen en
gran medida de la iniciativa de una ONG o
de alguna personalidad.
4. Los procesos de incidencia; los

espacios
de
participacin
de
nias, nios y adolescentes
las herramientas son nuevas...
4.1. Los procesos de articulacin e
incidencia
La situacin de los derechos no es esttica.
Por un lado, se da cuenta que existe una
alta resistencia al cambio, se constata que
la violencia estructural, cultural y directa
forman una triada que se apuntala a s
misma y que tien-den a reproducirse y
legitimarse. Por otro, se muestra que en
estos aos del nuevo milenio, la sociedad
perua-na Estado y sociedad, hombres y
mujeres de todas las edades, ha logrado
generar cambios importantes, medibles,
aunque no defi nitivos.
Lograr los cambios ha implicado afirmar el
enfoque
de
derechos
de
desarrollo
humano integral e impulsar la articulacin

de actores sociales, polticos y estata-les en
torno a estos enfoques y a afirmar una
apuesta democratizadora del Estado y de la
sociedad;
proceso
que,
como
se
ha
sealado, no ha sido lineal, ha estado sujeto a presiones y ha tenido y tiene avances

y retrocesos.
largo del proceso; v) el desarrollo de
capacidades en los diversos sectores
involucrados.
El estudio muestra que un elemento clave a
lo largo del proceso es la sinergia entre las

intervenciones de los actores sociales y
estatales.
Esto
incluye,
por
cierto,
la
cooperacin entre sectores y niveles de

gobierno al interior del Estado, as como la
formacin de alianzas amplias entre actores
de la sociedad civil, y el desarrollo de
mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre estos diversos campos de actores.
Cuando estos ele-mentos se han dado, el
proceso
ha
avanzado
mejorando
las
condiciones de vida y de proteccin de los

derechos
de
las
nias,
nios
adolescentes.
La promocin de acuerdos sociopolticos por
los
dere-chos
de
las
nias,
nios
adolescentes, vinculados en no pocos casos

a otras propuestas de desarrollo de escalas
locales,
regionales
incluso
de
nivel
nacional, ha sido importante tanto en la

construccin de los consensos polticos
como en la generacin de corrientes de opinin para la proteccin integral de sus
Balance y desafos
derechos.
El proceso ha incluido: i) la construccin de

consensos activos a travs de diversas
movilizaciones
ciudadanas;
ii)
la
concertacin de acuerdos en materia de

polticas pblicas nacionales, regionales y
locales, as como inte-grales y sectoriales;
iii) el desarrollo de herramientas de gestin
y
de
informacin
para
darles
soporte
(iniciati-vas legislativas, administrativas y

presupuestales); iv) la participacin activa
de nias, nios y adolescentes a lo

4.2. Las nias, nios y adolescentes
como actores del cambio: retos y
desafos para su participacin
Mientras que las voces de las nias, nios y
adoles-centes hablan de la necesidad de
conocer sus dere-chos, de organizarse y de
empoderarse,
las
voces
adultas
recogidas en los espacios de toma de

decisiones
163
BALANCE
DESAFOS
en
los
informes
regionales
muestran
la
renuencia
de
los
adultos
visibilizar
reconocer
el
derecho de las
nias, nios y
adolescentes a
ser
escuchados.
Este
es
un
elemento
central
que
frena
el
cambio
profundo
que
la
CDN
demanda a los
pases
fi
rmantes.
Como
lo
evidencia
el
debate
sobre
el CNA, siguen
ha-biendo
sectores
que
creen que esta

participacin
no debe darse
o
que,
para
darse, requiere
de
la
anuencia
los
de
padres
apoderados,
cuestionando
un
punto
sustantivo
del
enfoque de la
CDN.
Esta
mentalidad,
que
las
organizaciones
de nias, nios
y adolescentes
califi can como
adultista,
est pre-sente
y se reproduce
en la prctica
social
del
Estado,
particularment
e
entre
los
operadores de
servicios.
La
forma
como
estn
organizados
los servicios no
busca
ni
necesariament
e
promueve
que la nia,
nio o adolescentes
opine.
Esta
actitud,
lamentableme
nte, no tie-ne
en cuenta el
rol que estos
actores
cercanos
tienen en los
casos
ms
dramticos de
violencia
contra
nias,
nios
y
adolescentes.
Respecto
de
los espacios de
organizacin y
partici-pacin
de nias, nios
y
adolescentes,
es importante
hacer
notar
que cuando se
habla
de
organizacin y
participacin
de nias, nios
y adolescentes
en
instan-cias
pblicas,
hay
diferentes
maneras
de
enfocarlas:
pueden
ser
entendidas
como espacios
o
actividades
adscritas
promovidas
por
las
organizaciones
de adultos en
funcin
muchas veces
de sus propias
lgicas
institucionales,
y
tambin
pueden
asumirse como
es-pacios
que
surgen de las
propias
dinmicas
de
las nias, nios

y adolescentes
y
que
dan
espacio
que
para
estos
se
desarrollen con
naturalidad.
Esta distincin
entre
organizacin
propia
y
grupo
adscrito es
importante
porque
no
siempre existe
claridad entre
los operadores
de los servicios
de pro-teccin
respecto de lo
que signifi ca
participacin
de nios, nias
y
adolescentes.
Un
tipo
de
experiencia
seguir es el de
los munici-pios
escolares, que
en
muchos
casos
las
nias, nios y
adolescentes
reconocen
asumen
como
propio,
lo
manejan como
un centro de
estudiantes,
aun
de
hay
cuando,
otro
lado,
sectores
de
autoridades
las
Emilio
educativas que
tienden
cooptarlos
quitarles
ngulo
el
afi
rmati-vo,
propio
autnomo
y
de
sus integrantes
porque lo ven
como
amenaza.
5. La
agenda
pblica a
favor de
las
nias,
nios
y
adolesce
ntes
164
...Vale la pena
intentarlo.
Garca
Mndez
Presidente
Fundacin
Sur-Argentina.
Buenos Aires,
febrero
de
2006.
(Garca
Mndez 2006:
iv)
Como
se
sealado
ha
de
manera
reiterada
este
la
en
tra-bajo,
proteccin
integral de los
derechos
de
nias, nios y
adolescentes
es un desafo
de largo plazo
y
plenamente
vigente.
Alcanzarla
implica
transformar las
estructuras de
violencia
que
existen en los
planos
indivi-
dual,
interpersonal,
comunal
societal,
afirmando
el
en-foque
de
derechos
reconociendo
que cada nia,
nio
adolescente es
sujeto
derechos,
de
y
construir
igualdad
de
oportunidades
para
todos
cada una y uno

de ellos, nazca
donde
nazca,
viva
donde
viva. Se trata
de
enfrentar
todas
las
formas
de
violencia
que
aquejan
sus
vidas y las de
todas
las
personas,
sea
directa,
estructural y/o
cultural.
Desde
la
perspectiva
institucional de
los sistemas de
proteccin,
ha
se
sealado
que existe un
divorcio
derechos
gestin,
entre
y
entre
los enunciados
del
planeamiento
(lgica
territorial) y la
ejecucin del
gasto pblico
(lgica
sectorial).
Como
tarea
pendien-te se
impone, en un
sentido
ms
amplio,
el
diseo
de
instrumentos
de
planeamiento
y gestin que
incor-poren la
dimensin
estratgica
y
una
perspectiva de
derechos en la
formulacin y
orientacin del
gasto pblico
vinculado a la
poblacin
en
su territorio.
De forma ms
especfi ca, se
identifi
ca
la
necesidad
de
una
intervencin
que
alnee,
bajo
estos
enfoques,
los
sistemas
de
formulacin,
asignacin
ejecucin
presupuestal
del
gasto
pblico con los

sistemas administrativos;
que de ellos se
deriven
instrumentos,
tales
como
indicadores de
desarrollo
humano
incorporados a
la
asignacin
presupuestal,
transparencia
y rendicin de
cuentas.
se
Que
vinculen
con
el
Presupuesto
por Resultados
(PpR),
teniendo
en
cuenta
intervenciones
multiactor
multinivel.
Adicionalment
e, los sistemas
de
gestin
pblica
tendran
que
evitar los confl

ictos
de
competencias
por
nivel
gu-
bernamental
(evitar
la
duplicacin de
funciones)
interinstitucional, al
interior
sector
del
pblico
en general.

Y LA ADOLESCENCIA
En relacin con lo dicho, se hace necesario

consensuar esas metas por la niez y
adolescencia dentro de los pla-nes a favor
de ellas y ellos y del gasto pblico, de
acuerdo a indicadores de derechos y de
desarrollo humano. Esto constituye de por
s un reto pues propone una mirada que
desafa la rutina y el saber inercial del
operador y del gerente y tambin resulta un
desafo para la socie-dad civil. Un ejemplo
de avances en este sentido est dado por
los Presupuestos por la Infancia.
Vinculado con lo anterior y tomando en
cuenta
las
ex-periencias
concertacin
de
incidencia
dilogo,
poltica
en
diferentes mbitos geogrfi cos, se tiene el

reto
de
resultados
consensuar
desde
las
una
metas
por
ruta
de
planeamiento estratgico, que involucre un

amplio
espectro
de
compromisos
interinstitucionales entre el Estado y la

sociedad
civil.
Este
tipo
de
consensos
requie-re
de
liderazgos
compromisos
polticos claros, tanto en el sector pblico

como en las organizaciones ciuda-danas, y
la promocin de una cultura poltica de
respeto por los compromisos adquiridos
ante la ciudadana.
Respecto al SNAINA, se precisa reforzar el
Ente Rector y la funcin de rectora en el
mbito nacional, as como a nivel regional y
local. Esta funcin debe realizarse ejerciendo un liderazgo estratgico entendido
como apo-yo, coordinacin y facilitacin de
acciones
conjuntas,
que
articule
las
polticas pblicas orientadas a la niez y la

adolescencia y su implementacin, que
armonice
inte-gre
los
sistemas
de
informacin, registro y monitoreo, y de

alertas para atender las situaciones ms
apremiantes de la niez y la adolescencia
que requieran una respues-ta urgente por
parte del Estado.
Con respecto al PNAIA 2012-2021, al que

hemos
denominado
plan
de
nueva
generacin en el sentido que, en su
diseo, se ha buscado vincular las metas

del
Plan
con
las
herramientas
presupuestales (programas presupuestales)

y de gestin para lograrlas (Arnillas 2012),
se
requiere
completar
esta
caja
de
herramien-tas. Asimismo, como ya se ha

sealado
previamente,
programas
orientados
urge
a
desarrollar
la
proteccin
contra la violencia directa, tanto en las

tareas
de
pre-vencin
como
en
las
asociadas a la restitucin de dere-chos a las

vctimas de dicha violencia.
Lograr los objetivos y las metas que se
proponen en este Plan y avanzar de manera
sostenible
en
la
proteccin
integral,
perspec-tiva
es
una
de
tarea
la
que
supera lo que el Poder Ejecutivo e incluso

todo el sector pblico puede hacer por s
solo.
Tres
refuerzan
consideraciones
esta
necesidad
adiciona-les
de
trabajo
conjunto con la sociedad civil en sus

diversos estamentos:
La informacin disponible para el 2012
respec-to a la situacin de las nias,
nios
adolescentes
en
algunos
indicadores emblemticos muestra estancamientos, cuando no retrocesos, lo

que hace previsible tanto la necesidad de
una revisin de lo que se ha venido
realizando as como sumar fuerzas para
dar un nuevo impulso al proceso.
Se avecina un perodo de incertidumbre
res-pecto de las polticas pblicas, dado
el contexto electoral que tendr el pas
entre los aos 2014 y 2016 y el recambio
de autoridades en todos los niveles de
gobierno, municipales, regionales y
nacionales. Por lo tanto, ser necesario
evitar
165
Balance y desafos
BALANCE
DESAFOS
la tentacin
de desandar
lo avanzado,
y
aprovechar
(si
la
oportunidad
lo permite)
para dar un
nuevo
impulso
al
proceso.
El contexto
internaciona
l
tambin
plantea
niveles
deincertid
umbre
por
las posibles
implicancias
que
este
pueda tener
en materias
econmica y
fi scal.
El
futuro
depender de
que:
Las
polticas
pblicas y la
organizacin
estatal
en
ma-teria de
niez
adolescenci
a
sigan
ajustndose
las
orientacione
s de la CDN,
a
fin
de
responder a
las
exigencias
legales
que
derivan
de
los
compromiso
s
asumidos
nivel
internaciona
l
de
la
legislacin
vigen-te. En
ese
marco,
el
pas
registra
la
en
ltima
dcada una
ampliacin
de la oferta
de recursos
y
de
servicios
pblicos
para
responder a
las
obligaciones
a su cargo.
Los
diversos
actores
sociales
estatales
sigan
ju-
gando el rol
proactivo
que
cumplido
han
hasta
la
fecha
para
mejorar
el
marco
normativo,
promover la
ampliacin
de recursos
pblicos
para
garantizar
los derechos
de las nias,
nios
adolescente
s y dar un
seguimiento
al uso que
se hace de
los mismos.
Se
afirme
el
compromiso
para
dar
prioridad
la
niezy
adolescenci
a
en
las
polticas
en
y
los
presupuesto
s
pblicos,
que
los
operadores
estatales, de
los diversos
niveles
de
gobierno
reconozcan
que
hay
problemas
de
calidad
en la gestin
de
los
servicios
que hay que

trabajar
para
superarlos.
Esto
debe
llevar a que
se
de-
sarrollen
mejoren las
herramienta
s de gestin
p-blica
favor de la
infancia,
como
las
actividades
prio-ritarias
y
el
presupuesto
por
resultados,
entre otros.
Las
organizacion
es
de
la
sociedad
civil
las
organizaciones
de
nias, nios
y
adolescente
s
que
han
sido actores
importantes
para
promover el
cambio
de
las polticas
pblicas
sigan
contado con
el
respaldo
de
sectores
de
la
tecnocracia
estatal y los
partidos
polticos
para
el
desarrollo e
implementa
cin de sus
propuestas;
as como se
sigan
manteniend
o
espacios
de accin en
la MCLCP y
en
el
Acuerdo
Nacional.
Que
las
acciones de
la
sociedad
civil y de las
pro-pias
organizacion
es de nias,
nios
adolescente
s
permitan
seguir
visibilizando
su situacin
en el pas y
las
debilidades
del
Estado
para
garantizarle
s
sus
derechos,
as
como
desarrollen
campaas
que
reconozcan
y visibilicen
los avances
y xitos que
tengan
las
dependencia
s
pblicas
en
las
mejoras
de
los servicios,
sean
en
estas
la
cacia,
efi
efi
ciencia,
calidez
apertura
para
la
participacin
de
nios
nias,
y
adolescente
s.
Alcanzar
las
metas
propuestas en
el PNAIA 20122021
supone
mantener
y
ampliar
la
unidad
alcanzada por
las
organizaciones
, movimientos
y
dependencias
pblicas
locales,
regionales
y
nacionales,
que
han
venido
cooperando
entre s para
hacer viable el
logro de las
mismas.
Las
bases de la
unidad son: la
CDN, el propio
PNAIA
20122021,
la
Agenda por la
Infancia y los
Acuerdos
de
Gobernabilidad
con las metas
concer-tadas
por
los
gobiernos
subnacionales
para el periodo
de
gobierno
2011-2014.
Hacia adelante
es importante:
1. La
preparacin
de
nuevas
metas
el
para
periodo
2015-2018,
sobre
la
base de un
amplio
consenso, y
el
trabajo
conjunto
para
darlas
luego
a
conocer. Un
compromiso
a
es
impulsar
la
formulacin
de
los
planes
regionales y
locales
alineados
con el PNAIA
2012-2021 y
la
metodologa
de
presupuesto
por
resultados
con enfoque
de derechos.
2. Enfrentar la
violencia
directa
que
afecta a la
niez
la
adolescenci
a en la casa,
en
la
escuela,
la
en
comu-
nidad,
asignando
recursos
mediante la
metodologa
de
programaci
n
presupuesta
l
estratgica,
multiac-tor y
multinivel, y
dando
especial
atencin
las
nes
acciode
prevencin
contra
esta
prctica tan
difundi-da
en el pas.
Se trata de
construir
generalizar
una
contracultur
a
de
paz
frente a la
cultura
de
violencia.
Una
contracultur
a basada en
reconocimie
nto
de
derechos
en
la
prctica del
buen
trato,
con
una
actitud
proactiva
vigilante.
ello, se debe
sumar
el
reconocimie
nto
de
buenas
prcticas
institucional
es
personales
que
contribuyan
al ejercicio y
garanta
de
derechos,
as
como
incentivar el
reconocimie
n-to social y
estatal
quienes
actan
dentro
de
estos
parmetros.
3. Sostener
ampliar
el
esfuerzo
para
cerrar
las bre-chas
en
los
servicios
universales
a
la
identidad, a
la salud de
calidad,
una
buena
nutricin
la
educa-
cin,
servicios
bsicos,
espacios
pblicos
seguros,
entre otros.
El desarrollo
de
estas
actividades
en el marco
de
un
discurso
proactivo
de derechos
contribuye a
afi rmar una
cultura
de
buen trato y
de
prevencin
de
la
violencia
directa.
4. Conjuntame
nte con ello,

afi
rmar
desarrollar
un
movimiento
que
convoque a
la
ciudadana
activa,
sectores del
Estado y a
las
propias
nias, nios
y
adolescente
s
para
involucrarlos
en
el
proceso
se-guir
promoviend
o el cambio
de
situacin
actual.
166
la

Y LA ADOLESCENCIA
Acrnimos
ADAPT Herramienta de Anlisis, Diseo y

Planeamiento
para la Proteccin de laNiez
APAFA Asociacin de Padres de Familia
CCONNA
Consejo Consultivo de Nias,
Nios y Adolescentes
CDN
Nio
Convencin sobre los Derechos del
CEM
Centros de Emergencia Mujer
CNA
Cdigo de los Nios Adolescentes
CODEH Coordinadora
ONG de
Huancavelica
Departamental
de
CONADENNA Comisin Nacional por los

Derechos de
las Nias Nios y Adolescentes
CPETI Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil
CRED Control del Crecimiento y Desarrollo
de las nias
y nios menores de cinco aos
DEMUNA
Defensora Municipal del Nio
y del Adolescente
DESNA Defensora Escolar del Nio y del
Adolescente
DIRESA Direccin Regional de Salud
DIRINCRI
Direccin
Criminal de la PNP
DNA
Defensora
Adolescente
del
de
Investigacin
Nio
del
DNI
Documento Nacional de Identidad
DRE
Direccin Regional de Educacin
EBR
Educacin Bsica Regular
EIB
Educacin Intercultural Bilinge
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

ENDES Encuesta Demogrfi ca y de Salud
Familiar
ENPETI Estrategia
Nacional
Erradicacin del
Trabajo Infantil
por
la
ESCALE Unidad de Estadstica Educativa del

Ministerio
de Educacin
GL
Gobierno local (provincial o distrital)
GR
Gobierno regional
IIEE
Instituciones educativas
INABIF Programa Integral Nacional para el

Bienestar
Familiar
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI
Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica
IPEC
Programa Internacional
Erradicacin del
Trabajo Infantil
para
la
MAMIS Mdulos de Atencin del Maltrato

Infantil y del
Adolescente en Salud
MANTHOC Movimiento de Adolescentes y
Nios
Trabajadores,
Hijos
de
Obreros Cristianos
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS
Social
Ministerio de Desarrollo e Inclusin
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables
MINAG Ministerio de Agricultura y Riego
MINEDU
Ministerio de Educacin
MININTER Ministerio del Interior

MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
MINSA Ministerio de Salud
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo
NCHS Centro Nacional para Estadsticas
de Salud de
Estados Unidos (por sus siglas en
ingls).
OIT
Organizacin
Trabajo
Internacional
del
OMAPED
Ofi cina Municipal de Atencin
a la Persona con
Discapacidad
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin No Gubernamental
PAN
Programa Articulado Nutricional
PBI
Producto Bruto Interno
PELA
Programa de Educacin de Logros
de Aprendizaje
PIA
Presupuesto
Apertura
Institucional
de
PIET
Programas
Estimulacin Temprana
Integrales
de
PIETBAF
Programas
Integrales
Estimulacin Temprana
con Base en la Familia
Institucional
de
PIM
cado
Presupuesto
Modifi
PIN
Programa Integral de Nutricin
PNAIA Plan Nacional de Accin por la

Infancia y la
Adolescencia
PNP
Polica Nacional del Per
PPE
Programas
Estratgicos
Presupuestales
PRAIA Plan Regional de Accin por Infancia

y Adolescentes
RENAMU
Registro
Municipalidades del INEI
Nacional
de
RENIEC Registro Nacional de Identifi cacin

y Estado Civil
SENAJU Secretara Nacional de Juventud
SIAF
Sistema
Integrado
Administracin Financiera
SIS
de
Seguro Integral de Salud
SMN
Programa
Neonatal
de
salud
SNAINA Sistema Nacional

Integral al Nio y al
Adolescente
Materna
de
Atencin
TOE
Tutora y Orientacin Educativa
UGEL
Unidad de Gestin Educativa Local
WV Per
World Vision Per
167
Acrnimos
1 Anexo
Participantes en el estudio
Siguiendo las orientaciones de la Herramienta ADAPT, el estudio consider la participacin

de autoridades, funcionarios y expertos vinculados a temas de niez y adolescencia, as
como de nias, nios y adolescentes de entre 10 y 15 aos.
Teniendo de base el Paso uno: escuchar a nias y nios, se dise un taller adecuado a
su edad, con dinmicas que no vulneraran su intimidad. Teniendo de base el Paso dos:
escuchar a los adultos, se dise una encuesta; se organizaron dos grupos focales en
cada regin: el Grupo Focal 1 (GF1), orientado a evaluar el funcionamiento de las
instituciones que brindan servicios de proteccin social, y el Grupo Focal 2 (GF2), orientado
a evaluar las instituciones que brindan servicios de proteccin contra la violencia; y se
realizaron entrevistas. El cuadro N A1.1 da cuenta de la tipologa de actores considerados
para la conformacin de los grupos focales.
En el estudio participaron 294 personas: 111 nias y nios y 183 adultos. El cuadro N A1.2
presenta la distribucin de los participantes por regin.
Cuadro N A1.1
Tipologa de actores utilizada en el estudio
Tipologa de actores
Grupo
segn ADAPT
Focal
Internaci Esta Comun Famili Nio/
onales
do idad
a
a
Tipologa de actores
GF1 GF2
E
D
C
B
A
1. Instituciones rectoras y operadores
de servicios pblicos
universales,
salud,
educacin,
identifi cacin, nutricin:
MIMP; MINSA y DIRESA; MINEDU,
DRE, UGEL;
RENIEC; Gobiernos regionales y

locales.
2. Instituciones rectoras y operadores
de servicios pblicos
vinculadas
al
trabajo:
MTPE/
Direcciones regionales; ofi cinas
de empleo; CPETI.
3. Red para atencin de derechos:
Defensora del Pueblo,
DEMUNA, Centros de Emergencia
Mujer, DNA, DESNA.
4. Instituciones pblicas, vinculadas a seguridad

ciudadana o a la administracin de Justicia,
que atienden a nias, nios y
adolescentes, ya sea como vctimas
(violacin tipifi cada) o
como infractores: Polica, Fiscala,

Poder Judicial, abogados
de
ofi
cio,
centros
de
rehabilitacin.
5 Instituciones pblicas que dan
. albergue y cuidado a nios:
Cuna Ms, benefi cencias, INABIF.

6 Instituciones privadas que dan servicio
. albergue y cuidado a
nios: Aldeas Infantiles SOS, Cuna
Ms, etc.
7 Organizaciones de Nios: ANALIT,
. MANTHOC, Munici
pios escolares, canillitas, otros.
8 Instituciones privadas, nacionales e
. internacionales que
trabajan con nios: IFEJAN, WV
Per, ONGs, UNICEF,
PRISMA,
KALPA,
UNFPA,
CONADENNA, Save the Children, Plan Internacional, Accin

por los Nios, otras.
9 Asociaciones de padres y madres de
. familia, promotores de
salud y otras.
1
0. Instituciones religiosas.
1 Empresas privadas: Direcciones de

1. responsabilidad social,
otras.
168
Cuadro N A1.2
1
DISTRIBUCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLECENTES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO POR
REGIN
4
11
22
36
20
18
Lima
Ayacu
cho
ncash
DISTRIBUCIN DE EXPERTOS Y/O FUNCIONARIOS PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO POR

REGIN
24
25
42
39
20
oAnex
Cusco
33
Huancav
elica
La
Liberta
d
Relacin de instituciones participantes en el estudio:

ncash
Gerencia de Desarrollo Social-GR. MCLCP, Asociacin PIBE, DIRES-Ancash (Estrategia
Regional de Salud sexual y reproductiva y Etapa de Vida Adolescente - Joven).
Asociacin Regional Por la Educacin de la Nia Ancashina-ARENA, Programa Juntos,
Asociacin Benfi ca Prisma. Centro de Emergencia Mujer - Huaraz. DEMUNAMunicipalidad Provincial de Huaraz. FONCODES, UGEL Huaraz (TOE). CEDIF-INABIFHuaraz. Comisara Huaraz. Ministerio Pblico-UDAVIT. Defensora del Pueblo. PDA de
Ancash World Vision Per.
Ayacucho
Visin Mundial, Defensora del Pueblo, ONG Asociacin Kallpa, ONG MANTHOC (nios y
adultos), Gerencia de Desarrollo Humano de la Municipalidad Provincial de Huamanga,
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho (DREA), Direccin Regional de Salud
(DIRESA), UNICEF, DEMUNA, CEDIF-INABIF, Ministerio Pblico (Fiscala provincial), Poder
Judicial (juzgado de familia), UNFPA, Comisara de la Mujer (Polica Nacional del Per),
ARELIT, Casa Hogar Los Gorriones, consultores independientes, abogados, World Vision
Per.
Cusco
Aldeas Infantiles SOS, Word Visin, Municipalidad de Cusco, Gerencia Social del
Gobierno regional de Cusco, Ministerio de Trabajo, INABIF, RED Semilla Nueva, Red
Champita, Ministerio Publico, COMUDESS, Polica Nacional del Per, Caritas Cusco,
INABIF- Educadores de Calle, CEDIF, Gobernacin Regional, CEM Cusco, DEMUNA Cusco,
Flora Tristn, Defensora del Pueblo, UNICEF, Asociacin Kallpa, Direccin Regional de
Educacin, Direccin Regional de Salud, World Vision Per.
Huancavelica
Idea Infantil San Francisco, Centro de Capacitacin JM Arguedianos , Centro de
Emergencia Mujer CEM Huancavelica, Centro de Emergencia Mujer CEM de
Acobamba, Comisara de la Familia de Huancavelica, DEMUNA Huancavelica, Direccin
Regional del Trabajo y Promocin del Empleo, Direccin Regional de Desarrollo Social,
DEMUNA de Yauli, Direccin Regional de Educacin, Fiscala Provincial de Familia, INIDES
- CODEH, Municipalidad Provincial de Huancavelica , Prisma, Red de Salud de
Huancavelica , RENIEC, World Vision Per, MCLCP, Tierra de Nios.
La Libertad
Gerencia Regional de Educacin-La Libertad (DRELL), Gerencia Regional Salud-La
Libertad (DIRESA), Gerencia Regional de Trabajo-La Libertad, Defensora del Pueblo,
Centro Emergencia Mujer (CEM), Asociacin Solaris, Ministerio Pblico (Fiscala de
Familia), ONG CEPROMUN, Hogar San Jos (INABIF), Comisara de la Familia (Polica
Nacional del Per), ONG Centro de Promocin de la Mujer del Norte, World Vision Per,
Asociacin Colibr.
Lima
IPRODES, CONDDENNA, MCLCP, IFEJANT, Save the Children, Municipalidad Metropolitana
de Lima, Flora Tristn, AJUCIR, ASPEM, SWISSCONTACT, Defensora del Pueblo,
MNNTSOP, REDNNA, Manuela Ramos, MIDIS, Fundacin ANAR, TIPACON, Municipios
Escolares, Accin por la Infancia, DINA, PCM Secretara de Descentralizacin, CARS y

World Vision Per.
169
170
Anexo
2
Presupuestos para la niez y adolescencia
ncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad: Presupuesto Institucional

Modificado y Devengado, segn presupuestos estratgicos para la infancia, 2012
(EN MILLONES DE SOLES)
Tota
Gobierno
Gobierno
l
nacional
regional
Programa
PIM
Deven PIM/
Avance
gado
Total (%) (%)
PIM
Deveng Avance
ado
(%)
PIM
Deven A
gado (%
33,06
29,58
50,91
162,5
1
130,5
8
-
ncash
Programa Articulado 123,8
Nutricional
4
96,06
Salud
Materna
Neonatal
47,16 36,95
20,6
77,6
35,0
3
26,7
9
76,5
7,9
78,4
5,69
5,61
98,7
PELA II Ciclo
51,66
170,2
3
132,3
2
3,74
8,8
98,1
0,37
31,5
90,0
PELA Secundaria
Identidad
52,63
189,1
9
138,8
7
4,06
23,1
0,7
95,3
92,1
Juntos
44,61 41,95
7,4
94,0
2,24
4,06
44,6
1
3,74
41,9
5
Total
600,3 532,9
6
1
100,0
88,8
78,1
0
100%
92,0
1
15,3
%
Actividades
514,5 490,8
3
0
89,7
7
Gasto Corriente
85,83 42,08
PELA Primaria
92,1
35,7
2
33,2
7
51,0
1
165,
58
131,
01
-
94,0
416,
59
69,4
%
406,6
4
78,1
0
413,
56
406,6
2
2,24
0,00
3,04
0,00
84,9
9
-
Ayacucho
Nutricional
2
Salud
Materna
Neonatal
66,16
106,2
PELA II Ciclo
1
PELA Primaria
173,0
103,3
1
71,0
20,9
27,1
9
20,2
4
74,5
54,40
82,2
9,5
8,02
7,83
97,6
48,90
153,7
46,0
88,8
15,2
24,8
0,00
6,67
0,00
5,41
60,6
5
49,7
3
40,0
2
143,
52,83
41,26
36,6
7
139,2
9
9
PELA Secundaria
Identidad
4
138,6
2
3,44
3
105,6
5
2,61
76,2
75,8
19,9
0,5
Juntos
63,52 61,29
96,5
9,1
Total
696,5 529,8
1
9
76,1
100,
0
100%
Actividades
Gasto Corriente
475,6 444,6
5
8
220,8
5
85,17
0,13
3,44
63,5
2
0,13
2,61
61,2
9
108,
97
15,6
%
97,5
2
105,
07
93,7
8
3,90
3,74
75,8
18
111,
53
-
96,5
405,
11
58,2
%
364,
35
364,
67
40,4
4
348,0
9
89,5
94,40
-
16,21
171
Programa
PIM
Tota
l
Deven PIM/
Avance
gado
Total (%) (%)
PIM
Gobierno
nacional
Deveng Avance
ado
(%)
PIM
Gobierno
regional
Deven Avance
gado (%)
PI
Cusco
Programa Articulado 281,4 135,7
Nutricional
4
6
Salud
Materna
Neonatal
91,85 77,48
10,0
35,4
1
16,3
4
28,4
6
12,0
5
63,2
8,0
0,04
0,00
0,0
92,8
26,2
0,11
0,00
0,0
85,4
82,1
18,0
1,1
6,3
0,00
4,76
54,4
5
0,0
91,1
93,9
0,03
5,22
58,0
1
41,1
5
51,8
0
50,8
0
175,
47
124,
89
-
93,9
48,2
30,5
84,4
PELA Secundaria
Identidad
73,50
241,7
5
165,6
5
9,85
46,47
224,3
7
141,4
9
8,09
Juntos
58,01 54,45
PELA II Ciclo
PELA Primaria
80,4
73,7
37,78
91,8
20
7
45,97
88,7
23
42,81
174,6
6
124,8
2
-
84,3
22
99,5
66
99,9
40
4,
0,
Total
922,0 688,1
4
1
100%
Actividades
Gasto Corriente
658,2
1
263,8
3
74,6
100,
0
525,7
4
162,3
7
115,
17
12,5
%
99,7
1
106,
04
94,7
9
9,13
4,92
18,2
4
10,4
8
86,6
Huancavelica
Nutricional
2
98,36
Salud
Materna
Neonatal
32,49 28,92
76,2
25,0
89,0
6,3
24,1
8
10,7
3
PELA II Ciclo
62,0
13,6
0,00
PELA Primaria
70,14 43,52
137,5 126,2
0
7
91,8
26,6
0,00
PELA Secundaria
Identidad
83,18 79,06
3,66
2,99
95,1
81,6
16,1
0,7
Juntos
60,71 59,29
97,7
11,7
0,00
3,63
60,7
1
2,96
59,2
9
Total
516,7 438,4
0
1
84,8
100,
0
90,9
8
100%
99,2
5
19,2
%
91,3
7
83,2
6
7,88
7,71
Actividades
Gasto Corriente
333,6
2
183,0
8
313,8
8
124,5
2
444,
12
48,2
%
426,0
4
426,
50
17,6
1
418,8
2
95,9
36
5
39
%
12
7
23
9
7,22
81,5
69,1
1
18,5
0
54,9
0
118,
34
78,3
5
0,00
97,7
0,00
0,00
339,
20
65,6
%
302,9
0
238,
92
100,
28
228,6
0
3,
74,31
74
75,5
97,7
91,7
58,42
84,5
35
16,01
86,5
3,
36,49
114,7
4
66,5
15
97,0
19
77,25
0,00
98,6
4,
0,
0,
89,3
78
15
%
La Libertad
Programa Articulado 145,7 113,9
Nutricional
9
1
Salud
Materna
Neonatal
72,41 61,16
78,1
17,8
36,2
8
22,8
2
62,9
84,5
8,8
6,11
6,04
98,8
57,57
241,0
5
158,4
2
5,83
83,0
8,5
0,00
82,1
35,9
0,00
13,5
5
4,91
PELA Secundaria
Identidad
69,40
293,7
8
161,5
8
6,07
98,0
96,0
19,7
0,7
Juntos
70,34 58,61
83,3
8,6
0,00
6,07
70,3
4
0,00
5,83
58,6
1
Total
819,3 696,5
8
5
85,0
100,
0
98,2
1
100%
132,
36
16,2
%
124,
61
7,75
PELA II Ciclo
PELA Primaria
Actividades
Gasto Corriente
619,6
4
199,7
4
537,4
3
116,8
8
96,0
45,9
1
56,5
5
55,2
0
184,
86
148,
06
-
83,3
490,
60
59,9
%
479,4
9
98,2
1
487,
90
477,3
7
0,00
2,70
2,12
74,2
42,24
92,0
63
50,63
54,5
8
184,3
3
147,7
0
-
89,5
9,
98,9
14
99,7
95
99,8
13
-
97,7
19
2
24
%
7,
18
9
Fuente: SIAF - Ayuda amigable, informacin al 31 de

diciembre 2012. Elaboracin propia.
Anex
3 Anexo
Las nias, nios y adolescentes de las regiones
Cuadro N A3.1
ncash, Ayacucho, Cusco: Poblacin menor de 18 aos
poblacin total, 2007
(EN MILES DE PERSONAS)
5
Meno
Fuente:6
a 12 a Total
Total
s
1 a 4 INEI.
11
17
menores de
de 1
Perfi l
18
Poblaci
ao
aos Sociod aos aos aos
n
emoncash
Total
Hombre
Mujer
rea urbana
Hombre
Mujer
rea rural
Hombre
Mujer
%
poblacin
rural
segn grupos de edad y
% menores
de 18 aos /
total
de
poblacin
19.36 84.9
6
76
43.3
9.880 78
41.5
9.486 98
20.6
03
10.5
09
10.0
94
136.0
21
68.8
77
67.1
44
139.4
76
70.9
43
68.5
33
400.44
2
203.58
7
196.85
5
37,7
529.7
08
38,4
533.7
51
36,9
11.81 49.5
2
63
25.5
6.034 55
24.0
5.778 08
11.9
72
6.18
0
5.79
2
78.6
83
39.9
16
38.7
67
84.5
46
42.7
88
41.7
58
236.57
6
120.47
3
116.10
3
682.9
54
34,6
339.0
39
35,5
343.9
15
33,8
35.4
7.554 13
17.8
3.846 23
17.5
3.708 90
8.63
1
4.32
9
4.30
2
57.3
38
28.9
61
28.3
77
54.9
30
28.1
55
26.7
75
163.86 380.5
6
05
43,1
190.6
83.114 69
43,6
189.8
80.752 36
42,5
39,0
41,9
42,2
39,4
40,9
de
41,7
35,8
Tasa
de
masculinidad
104,
(%)
104,2 3
106,
Urbana
104,4 4
101,
Rural
103,7 3
104,
1
106,
7
100,
6
102,
6
103,
0
102,
1
103,
5
102,
5
105,
2
11.66 57.1
9
38
29.2
5.996 40
27.8
5.673 98
14.1
88
7.25
7
6.93
1
91.0
15
46.2
98
44.7
17
30.0
6.371 99
15.4
3.287 40
14.6
3.084 59
7.50
2
3.81
5
3.68
7
27.0
5.298 39
13.8
2.709 00
13.2
2.589 39
45,4
103,4
99,2
103,8
98,6
102,9
100,4
85.5
32
43.6
71
41.8
61
259.54
2
132.46
2
127.08
0
612.4
89
42,4
304.1
42
43,6
308.3
47
41,2
49.6
56
25.1
92
24.4
64
51.4
17
25.9
17
25.5
00
145.04 355.3
5
84
40,8
174.7
73.651 34
42,2
180.6
71.394 50
39,5
6.68
6
3.44
2
3.24
4
41.3
59
21.1
06
20.2
53
34.1
15
17.7
54
16.3
61
114.49 257.1
7
05
44,5
129.4
58.811 08
45,4
127.6
55.686 97
43,6
47,3
47,1
45,4
39,9
44,1
42,0
Tasa
de
masculinidad
104,
(%)
105,7 8
105,
Urbana
106,6 3
104,
Rural
104,6 2
104,
7
103,
5
106,
1
103,
5
103,
0
104,
2
104,
3
101,
6
108,
5
104,2
98,6
103,2
96,7
105,6
101,3
25.8
62
13.1
59
12.7
03
165.8
45
84.4
88
81.3
57
162.8
83
83.5
37
79.3
46
477.16
1
243.77
3
233.38
8
40,7
584.8
68
41,7
586.5
35
39,8
12.4
70
6.32
9
6.14
80.8
64
41.0
54
39.8
88.3
43
44.2
72
44.0
240.66
2
121.84
5
118.81
644.6
84
37,3
315.6
77
38,6
329.0 36,1
Ayacucho
Total
Hombre
Mujer
rea urbana
Hombre
Mujer
rea rural
Hombre
Mujer
%
poblacin
rural
de
Cusco
Total
Hombre
Mujer
rea urbana
Hombre
Mujer
20.46
3
10.38
0
10.08
3
102.1
08
52.2
09
49.8
99
10.27 48.7
2
13
24.9
5.202 88
5.070 23.7
25
10
71
07
10.19 53.3
1
95
27.2
5.178 21
26.1
5.013 74
13.3
92
6.83
0
6.56
2
84.9
81
43.4
34
41.5
47
74.5
40
39.2
65
35.2
75
236.49
9
121.92
8
114.57
1
526.7
19
44,9
269.1
91
45,3
257.5
28
44,5
49,8
52,3
51,8
51,2
45,8
49,6
45,0
Tasa
de
masculinidad
104,
(%)
102,9 6
105,
Urbana
102,6 3
104,
Rural
103,3 0
103,
6
103,
1
104,
1
103,
8
103,
1
104,
5
105,
3
100,
5
111,
3
104,4
99,7
102,5
95,9
106,4
104,5
rea rural
Hombre
Mujer
%
poblacin
rural
de
Fuente: INEI. Perfi l Sociodemogrfi co del Departamento de Huancavelica; Perfi l

Sociodemogrfi co del Departamento de La Libertad; Perfi l
Sociodemogrfi co del Departamento de Lima y Callao. Censo 2007.
Anexos, cuadros 1.1.
172
Cuadro N A3.2
Huancavelica, La Libertad, rea Metropolitana: Poblacin menor de 18 aos segn grupos
de edad y poblacin total,
2007 (EN MILES DE PERSONAS)
Meno
6
a 12 a Total
Total
% menores
s
1a4 5
11
17
menores de
de 1
18
Poblaci de 18 aos /
ao
aos aos aos aos aos
n
total
de
poblacin
Huancavelica
8.65
4
4.38
8
4.26
6
44.8
26
22.6
40
22.1
86
11.9
84
5.97
4
6.01
0
77.32
6
39.21
5
38.11
1
67.20
0
34.11
5
33.08
5
2.36
1
1.24
1
1.12
0
11.7
13
5.92
2
5.79
1
3.11
8
1.56
0
1.55
8
21.09
8
10.65
8
10.44
0
21.24
144.0
3
59.533 22
10.83
71.27
4
30.215 7
10.40
72.74
9
29.318 5
6.29
3
3.14
7
3.14
6
33.1
13
16.7
18
16.3
95
8.86
6
4.41
4
4.45
2
56.22
8
28.55
7
27.67
1
45.95
7
23.28
1
22.67
6
150.45 310.7
7
75
153.6
76.117 29
157.1
74.340 46
72,7
73,9
74,0
72,7
68,4
71,6
Tasa
de102,
masculinidad - 9
110,
Urbana
8
100,
Rural
0
102,
0
102,
3
102,
0
99,4
100,
1
102,9 103,1 102,6
97,8
102,1 104,1 103,1
98,0
99,1
103,2 102,7 102,4
97,8
30.9
46
15.7
16
15.2
30
195.5
53
99.04
5
96.50
8
799.1
01
817.9
49
Total
Hombre
Mujer
rea urbana
Hombre
Mujer
rea rural
Hombre
Mujer
%
poblacin
rural
209.99
0
106.33
2
103.65
8
454.7
97
224.9
06
229.8
91
46,2
47,3
45,1
41,3
42,4
40,3
48,4
49,5
47,3
de
La Libertad
Total
Hombre
Mujer
31.9
71
16.2
75
15.6
96
134.4
81
68.2
86
66.1
95
208.5
03
105.2
16
103.2
87
601.45
4
304.53
8
296.91
6
37,2
38,1
36,3
21.9
83
11.1
94
10.7
89
91.4
46
46.4
46
45.0
00
21.1
01
10.7
85
10.3
16
134.2
40
67.91
6
66.32
4
152.2
44
76.00
9
76.23
5
421.01
4
212.35
0
208.66
4
9.98
8
5.08
1
4.90
7
43.0
35
21.8
40
21.1
95
9.84
5
4.93
1
4.91
4
61.31
3
31.12
9
30.18
4
56.25
9
29.20
7
27.05
2
180.44 398.1
0
28
204.8
92.188 35
193.2
88.252 93
% poblacin
rural
31,2
32,0
31,8
31,4
27,0
30,0
Tasa
de103,
masculinidad - 7
103,
Urbana
8
103,
Rural
5
103,
2
103,
2
103,
0
103,
2
104,
5
100,
3
133.3
84
68.0
20
65.3
64
581.4
67
297.0
62
284.4
05
135.6
65
69.6
88
65.9
77
840.0
76
428.4
18
411.6
58
901.2
83
448.0
04
453.2
79
2.591.
875
1.311.
192
1.280.
683
133.2
20
67.9
45
65.2
75
580.6
22
296.6
31
283.9
91
135.4
82
69.5
83
65.8
99
838.9
49
427.8
57
411.0
92
900.1
16
447.4
28
452.6
88
2.588.
389
1.309.
444
1.278.
945
164
75
89
845
431
414
183
105
78
1.127 1.167 3.486

561 576 1.748
566 591 1.738
9.684
5.112
4.572
0,12
0,15
0,13
0,13
0,13
0,11
104,
5
104,
5
104,
1
105,
6
105,
6
134,
6
104,1 98,8
102,4
95,5
104,1 98,8
102,4
95,5
99,1
100,6
111,8
rea urbana
Hombre
Mujer
rea rural
Hombre
Mujer
34,5
594.2
66
624.6
56
97,7
102,4 99,7
95,1
103,1 108,0 104,5
33,4
45,3
45,0
45,7
24,6
102,6 101,9 102,6

101,8
35,7
106,0
rea
Metropolitana
(Lima y Callao)
Total
Hombre
Mujer
rea urbana
Hombre
Mujer
rea rural
Hombre
Mujer
%
poblacin
rural
31,6
29,5
30,5
31,6
29,5
36,0
34,2
38,0
de
Tasa
de
masculinidad
104,
(%)
1
104,
Urbana
1
Rural
30,6
84,3
0,13
97,5
Fuente: INEI. Perfi l Sociodemogrfi co del Departamento de Huancavelica;
Perfi l Sociodemogrfi co del Departamento de La Libertad; Perfi

l Sociodemogrfi co del Departamento de Lima y Callao. Censo
2007. Anexos, cuadros 1.1.
3 Anexo
173
Voces de los adultos sobre los problemas de violencia y discriminacin

de nias, nios y adolescentes
Anexo
4 sealaron quines son los ms afectados por ese problema, cules son sus
causas, qu instituciones deben atender esta problemtica y propusieron sugerencias para
afrontarlos.EnesteAnexosepresentanlasvocesrecogidasenlaencuesta aplicada a los
adultos. Para cada problema, los encuestados
4.1. Tipos de violencia (en orden alfabtico)

ABANDONO (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lima)
Nias, nios, mayoritariamente entre 6 y 12 aos.
En todas las edades y
niveles socioeconmicos.
En abandono moral y material.
Poblaciones en pobreza y extrema
pobreza.
Causas
La precaria situacin econmica, padres sin trabajo;hogares en pobreza.
Los padres ocupados en sus labores otrabajando.
Hogares desintegrados.
Alcoholismo en los padres.
Machismo.
Padres divorciados/ separados.
La inmadurez de los padres.
Padres jvenes, Embarazos adolescentes.
Violencia familiar.
Ser hijos no deseados en especial nacidos de relaciones de parejasno

estables, con padres (y madres) jvenes, que no tienen cmo cubrir sus propias
necesidades y menos las de sus hijos.
Quiebre de la unidad familiar /padres alejados, que viven en el rearural/
familias desarticuladas.
La falta de apoyo familiar a los hijos.
Poca preparacin de los padres y la falta de soportes familiares(abuelos, tos,
etc.) que acompaen a los padres.
Falta de centros de cuidado.
Problemas de conductas de las nias, nios y adolescentes.
Ausencia de valores culturales.
Limitada informacin sobre la problemtica.
Instituciones
Todas las instituciones encargadas de velarpor los derechos de los nios de
manera articulada.
MIMP y sus direcciones.

MIDIS, de manera puntual.
Gobierno regional y/o local (si bien lacompetencia es del Gobierno nacional,
existe la necesidad de compartir competencias).
Gobernacin.
Ministerio
de
Educacin y Ministerio
de Salud.
Instituciones
educativas.
DEMUNA.
CEM.
Polica Nacional del
Per.
Ministerio Pblico
Fiscala de Familia.
Poder Judicial.
Juzgados
Mixtos.
INABIF.
Centros
de
rehabilitacin privados
y pblicos.
Aldeas
Infantiles.
RENIEC.
WawaWasi.
CODISPAS.1
ONG.
Propuestas
Hacer una poltica regional con un equipo multidisciplinario.
Hacer un trabajo ms centrado en el desarrollo de capacidades desdela
educacin, buscando la revaloracin de la familia como ncleo fundamental de la
sociedad; formarlos desde nios para ser padres.
Realizar charlas de sensibilizacin, refl exionar sobre el temapadrinazgo.
Fortalecer la orientacin vocacional en colegios y parroquias.
Concientizar a las familias por valores, tratando de enfocar que lafamilia es
el fi n supremo de nuestra sociedad.
Trabajar con los padres, en la escuela de padres.
Fortalecer la competencia de los padres realizar charlas o escuelasde
padres.
Trabajar con las familias (padres e hijos), fortaleciendo los lazosfamiliares.
Realizacin de una poltica estatal de unidad familiar.
A nivel de los adolescentes realizar charlas de formacin familiar.
Hacer un plan de familia.
Crear fuentes de trabajo para las familias y no asistencialismo.

Orientar tambin a los nios en las escuelas.
Crear
espacios
de
comunicacin
con
madres
adolescentes,
conparticipacin en conjunto de los sectores de salud y educacin.
Promover el servicio de las DEMUNA en todas las instituciones quetrabajan
temas asociados a la niez, adolescencia y el abandono.
Desarrollar campaas de educacin en prensa, radio y televisin.
Realizar campaas
lapoblacin.
de
promocin
de
los
derechos
orientadas
toda
Educar a la poblacin.
Denunciar los casos.
Empadronar, hacer seguimiento de casos seguimiento.
Implementar un rgano del Estado, en el departamento para loscasos de
maltrato y violacin.
Crear un mdulo de atencin para estos casos.
Crear casas de refugio.
Garantizar la intervencin adecuada de las instituciones competentes.
1.
Ofi cina perteneciente al obispado de Huaraz, de la Iglesia Catlica.
174
ABUSO Y NEGLIGENCIA POR FALTA DE CUIDADO (Ancash, Ayacucho, Cusco,

La Libertad, Lima)
Nias y nios menores de 5 aos.
discapacidad.
Nias y nios.
Nias, nios y adolescentes con

Nias, nios y adolescentes.
Causas
La existencia de problemas econmicos en el hogar.
El desconocimiento de los cuidados que deben darse.
Familias disfuncionales.
Alcohol.
El bajo nivel educativo de los padres y su falta de preparacin.
Padres que repiten el patrn que vivieron.
Patrones machistas de conducta.
Inmadurez.
Uniones familiares precoces, matrimonio adolescente.

Prevalencia de algunas costumbres que exponena los nios.
Defi ciencias de acompaamiento de los padres.
Poca responsabilidad asumida por el varn (cabeza de familia).
Bajo nivel educativo de la madre.
Falta de educacin y cultura familiar.
Falta cuidado en el hogar.
4 Anexo
Instituciones
MINEDU / DRE / UGEL.
MINSA
/
Establecimientos
de
salud.
MIDIS.
Gobiernos regionales y
locales (Gerencias
de Desarrollo Social).
Instituciones
educativas.
DESNA.
DEMUNA.
CEM.
Fiscala.
Comisara.
OMAPED.
Instancias
de
proteccin social.
Propuestas
Defi nir la falta de cuidado como forma de negligencia.
Promocin de la familia, escuela de padres.
Sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia del afectocon sus
hijos, y desarrollar formas de expresin del mismo.
Promover desde muy temprano la comunicacin padres/ hijos y eldesarrollo

de canales y formas de confi anza en esas relaciones.
Fortalecer capacidades desde edades tempranas sobre lashabilidades para

la vida y el desarrollo de una plena sexualidad.
Trabajo con adolescentes, con instituciones educativas ycomunidades,
acompaamiento personalizado a familias.
Proyecto de salud sexual y reproductiva para adolescentes.
Crear los cuidadores y cunas.
BULLYING (Ancash, Ayacucho, Cusco, La
Libertad)
Varones de 7 a 15 aos.
Causas
El
autoritarismo
docente.
El autoritarismo en la
familia.
Violencia familiar.
Provenientes
de
hogares con violencia.
presencia de una autoridad/
docente.
El desconocimiento de esta
forma de maltrato.
Nias, nios y adolescentes en la

escuela.
Poca atencin a las necesidades de las
Escasa valoracin de nio como
sujeto de derechos.
Patrones culturales: uso de la violencia
como norma de convivencia.
Desconocimiento de derechos.
sin Discrimi
nacin.
Intolera
ncia.
Nias, nios y adolescentes con
baja autoestima.
Instituciones
MIMP.
MINEDU /DRE / UGEL.
Ministerio de Salud.
Ministerio Pblico.
Instituciones educativas,
sus autoridades y
personal
docente.
Instituciones de salud y los
servicios de salud.
Defensora
de
las
Nias, Nios y
Adolescent
es.
Propuestas
Trabajar en las escuelas con los
docentes y alumnos.
Reforzar las actividades de tutora
dentro de las instituciones
educativas.
Formar tutores y alumnos respecto a
las implicancias
de esta forma de violencia para
vctimas y victimarios.
Incorporar el tema en
el currculo.
DEMUNA.
Fiscalas.
CONADENNA.
UNICEF.
Desarrollar campaas de sensibilizacin e

informacin a la poblacin.
Detectar tempranamente los casos
debullying.
Actitud vigilante acompaada de la
implementacin de las
defensoras escolares y comunales.
Trabajar con los padres/docentes en la
identifi cacin y seguimiento
de casos.
Trabajar
con
las
familias,
orientacin familiar, hacer escuelas
de padres.
dar
Alertar respecto al riesgo
criminalizar ese tipo de prctica.
de
175
Sigue /...
... / viene
Propuestas
Reforzar y promover servicios de atencin gratuitay cuasi
annimos como los servicio de llamadas.
Construccin
de instancias
adolescentes
agredidos.
que puedan atender a

nias, nios y
Atencin psicolgica.
Educacin a nios con valores y respecto por sus derechos.
Anexo
Fomentar cultura de denuncia.

Fortalecer la articulacin intersectorial.
CASTIGO FSICO O HUMILLANTE (Ancash, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lima)

Nias, nios, adolescentes y
madres.
Nios en edad escolar, hasta
la adolescencia.
Se da en el hogar, en la escuela, en el
trabajo, y en centros de alojamiento o de internamiento.
Causas
Familias con escasos recursos
econmicos de los padres.
La falta de formacin como
padres.
La incapacidad de manejar el
stress.
Desconocimiento de pautas de
crianza.
Abandono.
Nios como objeto de trabajo,

explotacin.
Nios indefensos.
La cultura de violencia.
Vigencia de patrones de crianza a la
antigua, y de patrones
autoritarios en la relacin adulto
nio, que aceptan ambos.
Incluye el uso del castigo fsico
como medida educativa.
Instituciones
MIMP.
MIDIS.
MINEDU.
MINSA
Unidades
multisectoriales.
Gobiernos
regionales y locales.
Centros
mdicos (postas,
hospitales, etc.).
Ministerio
de Justicia.
Ministerio
Pblico.
CEM.
DEM
UNA.
Fisca
la.
PNP.
Poder
Judicial.
Propuestas
Polticas pblicas de promocin de derechos de NNA.
Escuela de padres.
Educar a los padres y jvenes.
Estrategias de capacitacin de padres (algunos entrevistados sealancursos
para padres antes del matrimonio).
Acercarse a la poblacin a travs de labor de prevencin.
Poner ms atencin a estos casos.
Mejorar la capacidad de gestin de los tres niveles de gobierno.Divulgar

programas contra violencia.
Sensibilizar sobre los temas y repercusin que tienen los castigosfsicos y
humillante en el desarrollo de la persona.
Desarrollar campaas de educacin para diferenciar maltratode castigo.
Promover una cultura del buen trato.
FALTA DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD (DNI)
Nias y nios de 3 aos.
Nias y nios en situacin de abandono.
Causas
Abandono de los padres.
Falta de educacin de los padres.
Mal registro de nombres.
Inefi ciencia de los operadores en la regin Ayacucho.
Padres adolescentes migrantes y sin documentos,
Madres solteras.
Instituciones
RENIEC.
MIDIS.
Gobierno
regional
y locales.
Propuestas
(Ayacucho, Cusco, La Libertad)
Nias, nios y adolescentes, principalmente de la sierra.
No gozar de los benefi cios de los programa sociales,incluyendo seguros.

Familias con escasos recursos econmicos.
Descuido de los padres.
Institucin (RENIEC) lejos de las zonas.
Trmites engorrosos, gastos onerosos.
Sector educacin.Defensora.
Sector salud.
176
Educar y orientar en la importancia del DNI.
Campaas de sensibilizacin.
Educacin en colegios sobre la importancia de la identidad.
Capacitar a los registradores civiles; Operativizar a los
registradores.
RENIEC ms accesible a la poblacin.
Promocionar, simplifi car trmites.
Gratuidad de los trmites.
MALTRATO FSICO PSICOLGICO (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La

Libertad, Lima)
en general.
Nias y nios de 6 a los 12
aos.
Nias y nios menores de 10
aos.
En situacin de abandono, en
familias desintegradas.
Nias o nios quechua
hablantes.
Nias y nios trabajadores; nias
y nios de la calle.
Causas
Se da dentro del entorno familiar.
Nios de la calle con problemas (econmico y/o de social).
Se producen en poblaciones alejadas por falta de autoridadeso
desconocimiento de sus derechos.
Entornos familiares donde hay incompatibilidad en las relacionesde pareja.
Hogares disfuncionales, desintegrados.
Hogares donde hay frustracin en los padres.
Problemas de convivencia familiar, de comunicacin.
Falta de trabajo: esta difi cultad da sustento para generarconflictos,
tensiones.
Padres que trabajan y dejan solos a sus hijos.
Traumas, resentimiento del agresor.
Abuso de alcohol de los agresores.
Machismo.
Secuelas del maltrato previo de los padres y limitado conocimientode estas
secuelas.
Falta de compresin.
Padres irresponsables.
Padres
con
traumas
psicolgicos
y fsicos, con
antecedentes
decomportamiento violento.
Padres con poca autoestima personal.
Padres que no controlan a sus hijos menores.
Baja autoestima de las mujeres.
Cultura de la violencia.
No hay una cultura de denuncia.
Hay un sentido de propiedad del nio por parte de los padres.
Uso de la violencia como patrn cultural, como mecanismode
educacin.
Educacin autoritaria.
Una cultura predominante de violencia y de mucha tolerancia a ella.
Creencias culturales que aceptan el abuso de poder y el maltrato.
Un sistema de jerarquas en la comunidad.
Falta de un sistema de proteccin que se aboque al tema.No hay
presencia estatal.
El Estado no brinda apoyo y orientacin a las vctimas.
Reforzar el enfoque de infancia al interior del Sistema. En la prctica,
serelega a las nias, nios y adolescentes a ser objeto de proteccin y
atencin.
No se aborda el tema en los colegios.
Poco conocimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Falta de orientacin y apoyo socioemocional a los padres.Se reproduce
esta situacin de violencia en el hogar porque no hay trabajo restaurativo
con los nios ni con familias disfuncionales, fraccionadas.
Las familias no saben cmo proceder ni a quin acudir antecasos en los
hogares.
4 Anexo
Instituciones
MIMP.
ONG que trabajan

con nios.
MINEDU / DRE.
UNICEF.
MINSA / DIRESA.
Gobierno regional y
local y gobernantes.
TOE y rea de OBE en
centros educativos.
Directores de centros
educativos.
Centro de salud.
Defensoras
comunitarias.
Comisara de la
Mujer y PNP.
Poder
Judicial.
CEM.
Defensora
Pueblo.
Fiscala.
Juez
Familia.
del
DEMUNA.
de
Juzgados.
Propuestas
Promocin de derechos: charlas informativas, de difusin sobre losderechos
fundamentales. Para el que pblico conozca y denuncie los hechos a las
autoridades competentes.
Charlas de orientacin, talleres con padres de familia y comunidadpara
discutir sobre los efectos del maltrato.
Trabajar con quienes brindan el servicio (operadores).
Trabajar con las familias dando acompaamiento en el hogar.
Trabajar con familias, a travs de instituciones educativas, conescolares,
profesores.
Talleres de sensibilizacin con padres de familia y cuidadoressobre el
problema.
Talleres con autoridades involucradas.
Fortalecimiento de capacidades a la comunidad educativa.
Fortalecer la atencin a las nias, nios y adolescentescon
problemas.
Trabajar con afectados, familias, comunidad, sobre la cultura debuen trato
y respeto.
Brindar charlas en los centros poblados sobre temas de violenciafamiliar
para lograr la concientizacin de las familias.
Captar/ identifi car estos casos.
Que se denuncie de manera oportuna el maltrato.
Sensibilizar
a
la
comunidad
(hermanos,
vecinos)
y
crear
los
canalesadecuados para que tengan el valor de denunciar.
Que las autoridades realicen campaas comunicativas en provinciasy
distritos alejados.
Capacitar y dar informacin a los padres de familia, autoridades,docentes
que ayuden a detectar los casos y derivarlos a los entes competentes.
Que hayan servicios de consejera familiar.
Estrategias de motivacin y tutora en el aula.
Orientacin psicolgica.
Estrategias comunicacionales en todas las Instituciones que trabajanel tema
y por la TV.
Campaas de educacin sobre el buen trato.
Promover el servicio de DEMUNA.
Establecer coordinaciones multisectoriales para enfrentar esteproblema.
Fortalecer la articulacin intersectorial.
Fortalecer la autoestima de las nias, nios y adolescentes.
Incorporar la temtica en el currculo escolar.
Fortalecer un marco normativo que incluya responsabilidades.
177
Sigue /...
4
... / viene
Propuestas
Que se empleen las leyes de proteccin al menor.
Fortalecer a las APAFAS para comprender y prevenir el maltratofsico.
Crear espacios de encuentros y dilogos para hombres y mujeressobre la cultura.
Que el personal del sector educacin y de salud sepa tratar yatender los casos
de maltrato fsico y psicolgico.
oAnex
Crear espacios preventivos promocionales, como locales parael trabajo con

jvenes con problemas.
Promover el acceso de las y los adolescentes a los servicios de salud.
MATRIMONIO PRECOZ (Ayacucho, Cusco, La Libertad)

Nias y adolescentes de 12 y 17 aos.
Causas
La falta de integracin en la familia.Falta de proyecto de vida de las y los
jvenes.
La falta de orientacin por parte de los padres.
Instituciones
MIMP.
Instituciones educativas.
Propuestas
Crear escuelas para padres y programas de tutora que ayuden aconstruir
proyectos de vida.
Centro de salud. DEMUNA.
Fortalecer el soporte comunicacional en la familia.

Fortalecer capacidades de los adolescentes.
PANDILLAS (Ancash, Ayacucho, Cusco)

Adolescentes.
Causas
Situacin familiar inadecuada. Familias
deterioradas, desvinculadas
(sus miembros), desestructuradas.
Falta de apego o comprensin por
parte de la familia.
Infl uencias negativas de los medios
de comunicacin.
Escuela autoritaria.
Falta
de
informacin
u
oportunidades.
Las situaciones de soledad cubierta
por grupo de amigos.
Problemas de autoestima.
Difi cultad para adaptarse a las
reglas, presiones de grupo.
Instituciones
MIMP.
MINSA.
MININTE
R.
Gobiernos
locales.
Institucion
es
Centros
de salud.
MINEDU.
educativas.
Municipios
escolares.
DEMUNA.
INABIF.
P
NP.
Igle
sias.
Justicia.
Propuestas
Trabajo en red, a partir de
polticas adecuadas.
Mantener la escolaridad de los
jvenes y nios.
Acceso a servicios de educacin y
planifi cacin familiar.
Focalizar talleres formativos a
esta edad (adolescencia).
Promover la prctica de deportes
y actividades de sano
esparcimiento.
178
Acompaamiento, reforzamiento en
estudios, vivir con ellos
en su lugar.
Apoyo con voluntarios en el
proceso.
Estrategias de acompaamiento
mdico y psicolgico.
Atencin mdica integral.
Que los adultos cumplan los
compromisos.
TRABAJO INFANTIL (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lima)

Nias, nios y adolescentes mayores de 6 aos. En pobreza.
Ms varones que mujeres.
En abandono o desarraigados.
De la sierra, quechuas, zonas perifricas urbanas.
Que trabajan
hobby.
por
Causas
Necesidades econmicas familiares.
Padres desempleados, lo que obliga a los nios a trabajar y cubrirlas
responsabilidades econmicas de los padres.
Se asume que el trabajo infantil est asociado al tema econmico,que sea
coyuntural, y si mejora la economa del hogar, ir desapareciendo.
Padres negligentes, que no tienen consciencia.
No son considerados sujetos de derecho.
Fragilidad familiar/ familias disfuncionales.
Violencia familiar.
Patrn cultural que considera el trabajo como una educacin paraque el nio
adquiera responsabilidades.
Visin andina de trabajo comunitario frente a visin urbanacontratista y
occidental.
Abandono moral y material de sus padres: entregadosa otras

personas.
El padrinaje por el cual, profesionales con determinadaascendencia
social, acogen a nias, nios o adolescentes, principalmente del rea rural,
para trabajos domsticos o de servicio (ayudantes de cocina, meseros, etc.),
escondiendo relaciones de explotacin y/ o servidumbre laboral.
Fracaso en los estudios.
Por iniciativa personal.
Malas condiciones laborales, falta de proteccin legal a menoresde 14 aos.
Falta de informacin (sobre derechos laborales).
Pocos mecanismos de control y proteccin.
4 Anexo
Instituciones
MIMP.
MIDIS.
MINEDU
DRE
Comit de Erradicacin
del Trabajo Infantil.
Instituciones
educativas.
Instituciones
Defensora
del Pueblo.
DEMUNA.
Fiscala
UGEL.
Ministerio de Trabajo /
DRT.
MINSA.
Gobierno regional y
local (Gerencia de
Trabajo,
Desarrollo
Social)
religiosas.
Ministerio Pblico.
INABIF.
PNP.
Establecimiento
de Poder
salud.
Judicial.
Centros
de
rehabilitacin privados y
pblicos.
Propuestas
Fortalecer las instituciones de proteccin con profesionalescapaces.
Organizar a la comunidad para la defensa de derechosde los nios.
Talleres de sensibilizacin con padres de familia yautoridades
involucradas sobre derechos de las nias, nios y adolescentes.
Destinar presupuesto para lograr una adecuada atencin de losnios
abandonados.
Coordinar
acciones
intersectoriales
que
aborden
el
problemaintegralmente.
Fortalecer la vigilancia comunitaria; hacer talleres y campaas.
Desarrollar programas de recreacin.
Mejorar condiciones laborales de padres de familia.
Garantizar la insercin, permanencia y promocin escolar de nias,nios y
adolescentes.
Fortaler la unidad familiar, promover lazos familiares.
Fiscalizar a los sectores productivos.
Cambiar la cultura de los medios de comunicacin.
Campaa de sensibilizacin sobre trabajo infantil y sus impactosnegativos

sobre la niez y adolescencia.
En el caso de nias, nios o adolescente que estn sometidosa las peores
formas de trabajo infantil se plantea llevar adelante acciones de rescate de
nios trabajadores y otras medidas de asistencia social.
Evitar la re-victimizacin de las nias, nios o adolescentescomo
resultado de las intervenciones.
Polticas regionales que vinculen a todas las institucionesdel Estado
(salud, educacin, trabajo, etc.).
Trabajo en red.
Para los adolescentes que trabajan: no se debera prohibir trabajar,lo que
hay que prohibir es que sea explotado en el trabajo.
Cambiar la cultura en la escuela y en la familia.
Reconstruir la visin etnocntrica a travs de la capacitacininfantil.
Fortalecer la formacin de las nias, nios y adolescentesen sus
derechos.
Brindar mayores oportunidades a las nias, nios y adolescentes,en lo
educativo; darles facilidades para sus estudios, becas.
179
TRATA Menores utilizados comercialmente para fi nes ilcitos e inmorales,

ocasionndoles grave dao moral y psicolgico. (Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lima)
Nias mayores de 9 aos, mayores de 11 aos. Adolescentes,
mayoritariamente mujeres.
Anexo
Causas
Sistema cultural jerarquizado.

Sistema econmico discriminante.
Marginalidad y pobreza.
Confl ictos sociales.
Falta de economa en el hogar.
Falta de educacin de la familia.
El abandono de los adolescentes por parte de los padres.
Hogares desarticulados, disfuncionales, desintegrados.
Pocas estrategias emocionales.
Embarazo precoz.
Pobreza.
Demanda de mano de obra barata/ trabajo infantil.
Falta de educacin (cultura)
Falta de informacin sobre derechos.
Instituciones
MIMP.
Ministerio Pblico.
MINEDU / DRE.
MINSA / DIRESA.
Ministerio de Relaciones Exteriores.MIDIS.
Ministerio de Trabajo.
Gobierno regional y Gobiernos locales.
Ministerio de Justicia / Sistema de Justicia.Centros educativos.
DEMUNA.PNP.
Poder Judicial.
Propuestas
Fortalecer el sistema judicial y a los operadores de justicia.
Fortalecer el sistema judicial y la polica: hay demasiadacorrupcin y no
ejecutan acciones preventivas o
fi scalizadoras.
Abordar multisectorialmente la lucha contra el trfi co ilcitode personas,
orientado a lo social y familiar.
Polticas de atencin a las vctimas.
Establecer polticas pblicas claras para afrontarel problema.
Apoyo familiar.
Sanciones ejemplares para los perpetradores.
Promover cursos y talleres de sensibilizacin.
Espacios de formacin a los jvenes.
Escuelas de parejas antes del matrimonio.
Fortaler a la comunidad para que denuncie.
Los programas sociales deben desarrollarse en los lugares y paraquienes
necesiten trabajar, generando mayor empleo.
VIOLACIN / ABUSO SEXUAL (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad,

Lima)
Mujeres adolescentes.
Mayor incidencia en nias de zonas
rurales.
Nias,
nios
y
adolescentes
con
discapacidad.
Nias y nios mayores de 6 aos; de 5 a 14 aos.
Causas
Economa discriminadora.
Ausencia de redes de proteccin de tipo familiar.
Sistema de proteccin familiar defi ciente.
Falta de apoyo familiar, carencia de educacin sexual.
Descuido de los padres de familia.
Nias, nios y adolescentes abandonados, sin proteccinde sus padres.
Pobreza y desconocimiento de derechos.
La promiscuidad, la carencia o falta de valores educativos.
Hogares disfuncionales, familias desintegradas.
Padres y madres que trabajan y dejan sola a la nia,nio o adolescente en
un entorno con individuos de riesgo.
Hogares conformados por personas inestables,
con problemas psquicos y psicolgicos o con malformacin de personalidad.
Traumas psicolgicos de los padres.
Problemas de salud mental.
El hecho que los victimarios hayan sido vctimas de violacin.

Sistema de proteccin local/ inexistente o defi ciente.
Ausencia de redes comunales.
Falta de autoridades en la zona.
Falta de orientacin para denunciar, temor.
Falta de informacin adecuada.
La inocencia o ignorancia.
Nias y nios que no viven con sus padres.

Sistema cultural de jerarquas.
Una cultura que permite el abuso del ms fuerte.
Ausencia de valores sociales, en medios de comunicacin(periodsticos).
Predominio cultural de la mujer como objeto.
La indiferencia.
No saber escuchar a los adolescentes.
Mala informacin de las consecuencias legales que tiene esteproblema.
Sigue /...
180

... / viene
Instituciones
MIMP.
MINEDU /DRE.
MINSA /DIRESA.
MINJUS / Sistema de justicia.
Gobierno regional y Gobiernos locales.
Centros educativos.
Grupos de medicina especializada.
Hospitales / Clnicas.
Redes locales.
Iglesias.
Instituciones privadas.ONG.
CEM.
DEMUNA.PNP.
Fiscala (particularmente, Fiscala de Familia).
Fiscala de menores.
Juzgados.
Juzgados de Familia.
Poder Judicial.
DIRINCRI.
Albergues.
4 Anexo
Propuestas
Educar
en
valorar
a
las
personas,
educacin
preventiva,
campaassistemticas.
Promover familias saludables en su real sentido y su responsabilidaden la
proteccin de las nias y nios.
Promover el cuidado de nias, nios y adolescentes.
Informar sobre el procedimiento para denunciar estos hechos.
Sensibiliza sobre el conocimiento de los derechos, de las causas
yconsecuencias de la violacin sexual.
Promover la informacin en las escuelas y tambin a travs de losmedios de
comunicacin.
Fortalecer la red de vigilancia comunal, las escuelas de padres y
losprogramas de tutora.
Trabajar con familias, a travs de instituciones educativas; en
lascomunidades.
Activar colectivos de sociedad civil, y promover la vigilanciacomunitaria.
Dar orientacin sexual en los colegios as como ensear a las nias,nios y
adolescente y a las madres y padres de familia a manifestar sus problemas.

Promover pautas de crianza en el hogar.
Fortalecer a la familia para evitar situaciones de abandono.
Fortalecer las organizaciones de adolescentes para que contribuyanen las
actividades de prevencin.
Campaas de la PNP en zonas alejadas.
Capacitar a los operadores de justicia.
Desarrollar esfuerzos de concertacin.
Coordinacin multisectorial: MINSA, Poder Judicial, MinisterioPblico.
Todas las instituciones deberan trabajar en coordinacin paracastigar a
las personas que cometan estos abusos.
Controles a Internet y medios de comunicacin.
Ampliar las leyes de proteccin a este grupo.
Dar cumplimiento a normas y leyes.
Consensuar la ruta a seguir cuando se presenten casosde violacin o
abuso sexual.
Que no se involucre a muchas instituciones en la atencin de casosde
violaciones para evitar re-victimizar a las vctimas.
Para la atencin de casos de violacin: dar acompaamientoen las casas.
Programas de salud mental.
Desarrollar programas y proyectos a favor de las vctimas.
VIOLENCIA FAMILIAR (ncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Lima)
Nias, nios, adolescentes, mujeres
Causas
Presencia de problemas econmicos, pobreza, falta de trabajo.
La condicin econmica.
Cultura de agresin fsica y de tolerancia a la misma.
La explotacin infantil.
La falta de vigilancia social
Diferencias culturales.
El bajo nivel educativo.
Estilos de crianza inadecuados.
Nociones inadecuadas para el buen trato y solucin de problemas enla vida
familiar (en la relacin entre padres e hijos e hijas).
Soporte emocional familiar inadecuado.
Los padres repiten lo vivido en su familia.
Baja autoestima y poca tolerancia a la frustracin.
Alcoholismo.
Machismo.
Abandono de los padres.
Falta de comunicacin.
Confl ictos al interior del hogar.
Traumas (padres y madres).
Celos en el entorno familiar, celos de ambas partes.
Cadena de maltrato, que viene de los padres y abuelos.

La cultura de agresin fsica, la tolerancia a la misma.
Los padres creen que son propietarios de los hijos.
La falta de participacin de los vecinos y la comunidad.
El bajo nivel educativo.
El miedo a denunciar.
Situacin de dependencia del agresor.
Sigue /...
181
4
... / viene
Instituciones
MIMP.
Ministerio de Eduacin DRE.
Iglesias.ONG.
Centros mdicos, clnicas.
de
de
de
del
Gobierno regional
Gobiernos locales.
Centros
educativos.
Defensoras
comunitarias.
DEMUNA.
CEM.
Anexo
Ministerio
Salud /DIRSA.
Ministerio
Trabajo.
Establecimientos
salud.
Defensoras
escolares.
Defensora
Pueblo.
Propuestas
Mayor educacin.
Incrementar la autoestima personal.
Desarrollar escuelas de padres.
Implementar marcos legales y normativos.
Fortalecer los centros de atencin y asesoras.
Desarrollar charlas y cursos.
Fortalecer la vigilancia comunal.
Articular canales de atencin.
Talleres de sensibilizacin y campaas.
Fortalecer las escuelas de padres.
Dar atencin a las actividades de crecimiento espiritual.
Fortalecer las capacidades de las nias, nios y adolescentesorganizados.
Una propuesta articulada e integral de proteccin de nias, nios yadolescentes.
Sensibilizar a la poblacin, fortalecer a la familia.
Trabajar en un cambio de mentalidad sobre los patronesculturales, para que

los conversen con sus hijos y puedan comprenderlos.
Trabajo articulado de las instituciones con objetivos comunes.
Planifi car acciones de capacitacin orientadas a la calidad de laatencin en los
servicios para quienes sufren violencia.
Trabajar con los agresores.
Fortalecer la capacitacin.
Campaas de sensibilizacin.
Disear mecanismos integrales de intervencin en la familia, elbarrio, etc.
No restringir la intervencin al agresor, deben incorporarseacciones sobre el
entorno.
4.2. Discriminacin
DISCAPACIDAD (Ancash, La Libertad)
Personas con discapacidad visual, fsica y psicolgica.
Causas
La ignorancia
(respecto de esta realidad).
Enfermedad, accidentes.
Instituciones
MIMP.
MINEDU / DRE / UGEL.
MINSA / DIRESA.
Gobierno regional y local.
RENIEC.
Propuestas
Brindar informacin y apoyoa estas nias y nios.
Promover instituciones educativasinclusivas.
Brindar un seguro por discapacidada personas afectadas.
ETNIA (Ayacucho)
Causas
Intolerancia,
poltica pblica.
Indgenas
Instituciones
escasa
MIMP.
MINEDU.
Ministerio de Cultura.
Propuestas
Establecer
pblicas claras.
polticas
182

ADOLESCENCIA
Voces de los adultos sobre los aspectos crticos de las instituciones que
brindan servicios de proteccin social y de proteccin contra la violencia
En este Anexo se presentan las voces de las autoridades, funcionarios y promotores
recogidas en los Grupos Focales llevados a cabo en los estudios regionales.
5.1. Servicios de proteccin social
INSTITUCIONES EDUCATIVAS (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad,
Lima)
5 Anexo
Aspectos crticos de los recursos humanos

Hay necesidad que a nivel regional se pueda revalorar laformacin docente con
un buen desempeo considerando una formacin integral.
Falta de propuestas innovadoras orientadas a unaeducacin integral.
Dbil involucramiento de los docentes y personal administrativocon los objetivos y
la misin educativa.
Formacin profesional defi ciente, que tiene su origen en los mismosinstitutos y
universidades que no dan sufi cientes capacitacin para ejercer su rol.
Escasa motivacin y alta insatisfaccin laboral y profesional paraprestar el
servicio con calidad.
Defi ciente formacin tica y moral.
Escasa remuneracin y bajo reconocimiento de su labor; faltanestmulos
econmicos.
Hay inestabilidad laboral.
Los profesores tienen un limitado manejo de metodologa yestrategias acorde al
contexto y la etapa de desarrollo de la nia, nio y adolescente.
Predomina una visin centrada en el profesor.
No hay una distribucin adecuada del personal docente yadministrativo en el
territorio: los mejores equipos docentes, (por ej. colegios emblemticos) no estn las
zonas de la periferia, fortalecindose la inequidad de oportunidades.
No hay personal para dar servicio de 0 a 3 aos.
Faltan profesores en relacin al nmero de alumnos.
Gran desigualdad entre las capacidades docentes de colegiospblicos y
privados.
No hay una contextualizacin del currculo a nivelde la regin.
Debera haber mayores resultados donde hay mayor inversin;no siempre es as.
Docentes no ven ms all de la didctica.

El sistema arroja a los docentes ms capacitadosdel sector pblico,
quienes buscan oportunidades en el sector privado.
Hay una tendencia a privatizar la educacin.
No hay supervisin de las clases, tampoco a los privados.
Existe una gran brecha de acceso a materiales educativos.
Falta capacitacin de docentes sobre derechos de las nias,nios y
adolescentes,
Faltan capacidades en manejo de tecnologa. Los docentes manejanmenos la
tecnologa que sus alumnos.
Los cursos y tareas no estn diseados en funcin de la tecnologaexistente o
accesible.
Hay una alta rotacin docente.
Faltan estrategias y equipos profesionales para dar apoyo yacompaamiento
psicolgico y pedaggico a los docentes.
Tampoco hay un sistema de consulta.
Debera haber psiclogos en todas las escuelas y servicios deenfermera en los
centros educativos grandes.
El sistema de nombramientos no permite separar o despedir amalos docentes o a
docentes agresores (por ej. por violacin); el sistema tiende a reubicarlos.
Hay debilidades en las IIEE con lo referido al desarrollo decapacidades para
poder identifi car y atender con efi cacia y
efi ciencia casos de violencia. Si bien hay un rea de tutora, en muchos casos no se
desarrolla. Hay que hacer esfuerzos en capacitacin.
Hay una dbil articulacin entre Educacin y Salud. Siendo estos lossectores con
mayor presencia en la regin; estos deberan coincidir estrategias y acciones ms que
nada en lo referido a la atencin de violencia o embarazo en adolescentes.
Aspectos crticos de la infraestructura
Infraestructura inadecuada o deteriorada.
Equipamiento deteriorado.
Equipamiento educativo inadecuado. No est adaptada a lascondiciones
climticas o a las caractersticas culturales de la poblacin.
El material no est pensado ni diseado con criteriospedaggicos.
Mal uso de la infraestructura por problemas organizativos.
Falta de equipamiento inmobiliario e informtico.
Cuando se cuenta con locales, estos no cuentan con los serviciosbsicos necesarios,
ni con los equipos.
No se cuenta con locales que puedan albergar a menores en casosde abandono.
Predominan los malos servicios higinicos y la falta demantenimiento; muchas veces

de esto se encarga la APAFA, siendo una responsabilidad del Estado.
No hay infraestructura con elementos bsicos de seguridad paraproteger los equipos
de robos, ni est adecuada al 100% ante la eventualidad de un terremoto.
No hay adecuado mantenimiento de la infraestructura y losservicios elementales,
por ejemplo, los baos se limpian una sola vez al da.
No hay escuelas o centros pedaggicos orientados a nias, niosy adolescentes con
problemas de droga o alcohol. Lo que suele ocurrir es que los botan de un colegio y
pasan a otros. Como no

hay una intervencin frente al problema vuelven a caer y vuelven a ser expulsados.
Sigue /...
183
5 Anexo
... / viene
Aspectos crticos del presupuesto
La mayor parte del presupuesto est destinadoa las remuneraciones.
No hay capacidad para general proyectos de inversiny esto genera
inadecuado uso del presupuesto.
El presupuesto por resultados es una oportunidad quepermitira trabajar en
base a productos y subproductos. Sin embargo, las metas actuales no responden a
los PPR.
No se ha fi nanciado la implementacin de las DESNA.
No hay transparencia en el gasto presupuestal.
Mal manejo de la administracin presupuestal (gerencia).No se utilizan los
recursos para lo que fueron asignados; se aplica en funcin de intereses
personales.
Falta de visin poltica en la priorizacin de actividadessociales.
El presupuesto no est organizado funcionalmente yes escaso o ausente
para determinadas tareas como mantenimiento.
Aspectos crticos de planificacin /gestin
Limitada capacitacin para la formulacin de proyectosde inversin.
Indefi nicin de los roles y competencia entre los diferentesniveles de gobierno.
Desarticulacin entre instituciones.
No hay articulacin inter-sectorial ni entre nivelesde gobierno.
Plan no est de acuerdo a la realidad local.
Falta conformar redes multisectoriales.
Falta voluntad poltica para implementar servicios.
No se priorizan a las zonas ms vulnerables.
Sensibilizar a las autoridades sobre la importancia delservicio social.
No hay una mirada de derechos en el MEF. Prima la miradacortoplacista, centrada
en el periodo de gobierno. Se invierte porque hay que hacer obras inmediatas, no se
planifi ca el mantenimiento de la infraestructura.
Hay una gran desarticulacin con los Gobiernos locales.
Se alquilan los centros educativos como garajes, lugaresde fi estas, etc.

No se respeta el 6% que establece la ley.
No existe una mirada global de lo que se quiere hacercon el presupuesto,
est centrado en el gasto corriente.
Las iniciativas de capacitacin complementaria o sensibilizacin son fi nanciados por
otros actores, bien de forma directa con una institucin o bien a travs de seminarios
o diplomados orientados a individuos (ONG, UNICEF, etc.).
El MEF solo tienen indicadores orientados a la construccin,no as indicadores
orientados al desarrollo humano.
No se acta en funcin de las demandas propiasde cada edad.
El derecho al juego y a la participacin no ha entrado en loscostos.
No hay presupuesto para emergencias mdicas dentro de lasescuelas,
especialmente las pblicas.
Falta planifi car servicios para nios de 0 a 3 aos.

No hay plan para intervenir y dar apoyo en casos comoalcoholismo, droga,
violencia producida por un nio
contra otro; la respuesta es expulsarlo del centro educativo.
No hay capacidad de gerencia y planifi cacin. Esto afecta, porejemplo, la
remodelacin, van ms de 3 aos y an no estn terminados.Se devuelve dinero al
fi sco por mala planifi cacin y gestin del presupuesto.
El MEF retiene dinero o lo entrega tarde.
No se cuenta con personal que elabore buenos planes de accinque atiendan
directamente algn caso donde se encuentren involucrados menores de edad.
No cuentan con visin ms amplia de planifi cacin.
Promover el fi nanciamiento de actividades a nivelmultisectorial.
Los servicios de prevencin no funcionan adecuadamente
en algunas instituciones, ya que los problemas no han disminuido, al contrario se han
incrementado.
TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA (Ayacucho)

No
todos
los
profesores
tienen
un
perfi
l
tutor.La DREA no cuenta con siclogos.
para

No se cuenta con un local para tutora
No hay presupuesto asignado a
tutora. S se ha dado mayor
presupuesto
a los
Centros
de
Educacin Bsica Alternativa.
El sector se queda corto, y slo se

pueden hacer acciones
especfi cas con apoyo de la
cooperacin.

En el Proyecto Educativo Institucional Cmo
conseguir
los
no se incorpora la Tutora.
deseados en los alumnos? No se
productos
ser
Desde el nivel nacional se entiende que

la Tutora es una actividad
transversal, no se considera como
actividad propia.
A nivel nacional, lenguaje, matemtica y
educacin en ciudadana,
se plantea con enfoque centralista.
184
est haciendo una evaluacin de los logros

del docente a travs de
evaluacin de los logros de aprendizaje.
Antes la evaluacin se
daba a nivel de profesores.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (Ancash, Cusco, Huancavelica, La Libertad,

Lima)
No se cuenta con los recursos humanos sufi cientes.
Hay mucha rotacin de personal, por tanto no hay personalpermanente
por trminos de contrato. Se debe garantizar la permanencia mnima de un
ao de cada personal.
Son insufi cientes para cubrir la demanda.
Las enfermeras realizan mltiples funciones.
Los serumistas no estn preparados para atenciones, en algunoscasos.
Se necesitan cambios en el protocolo mdico en temas de atencina la
mujer, niez y adolescencia; patologas durante el embarazo.
Personal no capacitado ni motivado para realizar las tareas a sucargo,
falta vocacin de servicio,
Maltrato a los pacientes.
No hay informacin transparente y en lenguajes orientados a
losadolescentes y la niez en general.
No hay sufi ciente personal capacitado para atender a nias, nios
yadolescentes; y para atender a madres adolescentes.
Falta desarrollar capacidades en el personal para aproximarse a
laproblemtica de la proteccin. No hay capacidad de atender de manera
integral los casos de violencia y especialmente de abuso sexual, la atencin
suele centrarse en el aspecto fsico.
Detienen a los padres de las criaturas, solo porque la madre esmenor de
edad y por protocolo los denuncian.
Se ha mejorado en algo pero aun es defi ciente.
Establecimientos de salud deteriorados.
Falta de equipamiento bsico para la atencin diferenciada de nia,nio y
adolescente.
Locales, no cuentan con los servicios bsicos necesarios, ni con losequipos
para atender a los pacientes.
Existe una falta de instrumentos con tecnologa de informacin quepermita
tomar decisiones oportunas.
Cuentan
con
poco
equipamiento,
no
tiene
materiales
e
insumospertinentes.

Escasa asignacin presupuestal.
Mala programacin del presupuesto.
La mayora de las veces el presupuesto no es utilizado para lo
querealmente fue asignado.
Presupuesto est orientado a las acciones recuperativas;
Mnima asignacin presupuestal para las acciones promocionales enel PPR.
La capacidad de gasto no se da oportunamente por trmites quedificultan

el gasto oportuno.
Con respecto al presupuesto, est mal orientado, no es especfi copara la
primera infancia.
Hay poco presupuesto en los establecimientos de nivel 1.1.
5 Anexo

No se cuenta con personal que elabore buenos planes de accinque
atiendan necesidades de menores de edad.
No se ha considerado en la planifi cacin los determinantes sociales.
Los servicios de prevencin no funcionan adecuadamente, ya quelos
problemas no han disminuido, al contrario, se han incrementado.
Falta de involucramiento de los otros actores sociales en laplanifi cacin.
Escasa gestin de autoridades en la implementacinde recursos
humanos y de equipamiento.
Escasa coordinacin entre instituciones.

Escasos proyectos y planes de mejora.
No se respetan los criterios de creacin de centrosde salud;
Hay una dbil articulacin y poca promocin de los derechoscon enfoque
preventivo.
Un aspecto positivo es que se viene evaluado el uso del enfoque delas
etapas de vida para disear mejor las intervenciones en salud.
RENIEC PROYECTO IDENTIDAD (Cusco, Huancavelica)

En el registro civil, el cargo es muy rotativo. La rotacin se da porcausa de
favores polticos y esto no genera capacidades y, a la vez, tiene poca informacin
(capacitacin).
Faltan locales de la RENIEC, lo que conlleva un escaso acceso alservicio.
Hay adultos indocumentados, viven lejos de la ciudad.
Equipamiento defi ciente.
En la zona rural predominan sistemas de registro anticuados: sonmanuales,
por lo tanto inadecuados y esto genera que haya errores.

No
hay
articulacin
entre
aspectoFalta
educacin y salud y el
operativo.
metas.
No se conocen canales de articulacin
locales y RENIEC.
185
las
polticas
articulacin con
pblicas
y
los sectores
el
de
Programa Juntos para el logro de sus

operativa entre Gobiernos
5.2.
Servicios
violencia
de
proteccin
contra
COMISARAS
(Ancash,
Ayacucho,
Huancavelica, La Libertad, Lima)
la
Cusco,
5 Anexo

Hay poca capacidad para operar.
Faltan especialista para atender a nias,
nios y adolescentes, y demanera especial
en los casos de violencia sexual.
Es frecuente que muestren poco inters por
los problemas delas nias y nios.
Alta rotacin de personal. No se debera
rotar al personalcapacitado.
No existen en la regin albergues sufi cientes
que garanticen su salud,su educacin y su
bienestar.
La labor de la PNP se restringe a una labor
preventiva.
No hay polticas de incentivo internas para
promover
especializacinen
niez
y
adolescencia, s los hay para ser polica
antidroga o antiterrorista.
Un aspecto positivo es la rotacin hacia zonas
rurales de policasque se han capacitado en
violencia, niez y adolescencia, ya que les
permite aplicar lo aprendido incorporndolo en
sus respectivas comisaras y dando algo ms
especializadas.

Falta de Planifi cacin
Hay planes pero la gestin es vertical.
La gestin no est orientada al usuario.
La dimensin estratgica y la operativa no
guardan una armona quepermita actuar
acorde con las demandas.
Predomina un tipo de actuacin principalmente
reactiva.
Infraestructura inadecuada, a veces el
ambiente para el descansose usa para el
trabajo.
Se sugiere que los Gobiernos regionales
implementen
cmarasgessell
para
el
tratamiento de casos de violencia.
No hay un espacio adecuado para la custodia
de menoresinfractores; las comisaras no
estaran
cumpliendo
con
los
estndares
internacionales
Falta un sistema de registro informatizado
y nico de vctimasde la violencia.
No se sabe cunto es el presupuesto que
maneja
la
policapara
el
servicio
que
brinda. Debera informarse a la poblacin.

No hay una logstica adecuada: a veces el
personal compra susmateriales, paga por
las fotocopias.
Escasa asignacin presupuestal para el
funcionamiento del servicio(falta papel,
tintas, fotocopias, etc.).
No hay recursos para el seguimiento de
programas.
La capacidad de gestin no es adecuada

en todas las reasde la polica; hay
mejor capacidad de gestin en trnsito
que en otros temas.
Poca coordinacin con organizaciones de base
e instituciones de lasociedad civil en general;
las coordinaciones con entidades pblicas y ONG
son muy puntuales y espordicas.
DEMUNA
(Ancash,
Ayacucho,
Huancavelica, La Libertad, Lima)
Cusco,

Se
cuenta
con
equipo
mnimo
de
trabajadores sociales, psiclogo yabogado.
Poca sensibilidad en la atencin, que requiere
de calidad y calidez.
Si bien forman parte de la estructura orgnica
de los municipios, nocuenta con personal
idneo tcnico profesional.
Muchas veces el puesto es ocupado por

practicantes
o
a
vecesdirigido
por
trabajadoras sociales.
No hay sufi ciente personal y no tiene el perfi l
necesario.
Alta rotacin de personal capacitado por el
MIMP, lo que hace quelos esfuerzos en
capacitacin se pierdan, e impida hacer un
trabajo ms integral.
No hay una valoracin de las personas que
trabajan en las DEMUNAni de su trabajo; faltan
mecanismos de reconocimiento.
Se requiere un equipo multidisciplinario:
psiclogo,
trabajador
social,mnimo
dos
abogados. Deben tener la formacin necesaria
para acreditar el servicio.
Hay recurso humano con capacidad de
gestin, pero se requieremayor articulacin
con otros.
No se cuenta con ambientes propios (son
prestados por losGobiernos locales) ni son
adecuados para brindar una atencin ptima;
sobre todo, con la privacidad que se requiere.
Casi siempre se comparte el ambiente con
otras reas.
Falta de logstica.
Hacinamiento y estrechez.
Muy bajo para cubrir al personal: nos dan
presupuesto paraactividades, de ah hay
que sacar para el personal.
El principal problema es disponibilidad de
recursos para contratarlos profesionales que se
requieren.
El sistema de inversin pblica no contempla
aspectos vinculadosa la prevencin, atencin y
rehabilitacin;
est
enfocado
en
la
infraestructura antes que en los servicios.
Sigue /...
186

... / viene
Los Gobiernos locales no tienen en su agenda atender losproblemas de
No estn implementadas las DEMUNA en todos los Gobiernoslocales.
No hay planifi cacin y no se articulan losinstrumentos de gestin;
hay escasos lineamientos para su funcionamiento.
Desarticulacin entre la poltica e investigacin.
Se observa que el trabajo que vienen desarrollandoest en funcin de
nmeros o metas de casos; pero no en funcin de la atencin cualitativa
(las personas) ni en la prevencin.
Hay poca coordinacin interinstitucional, lo que difi culta darseguimiento a
los diferentes casos.
No se da prioridad al trabajo con redes comunitarias (OSB)

ni se buscan alianzas estratgicas con centros de salud, comisaras y otros.
Incluye procedimientos que entorpecen el cumplimiento de metasde
proteccin.
se constituye en instancia previa para demandas de pensionesde
alimentos, lo que resulta dilatorio antes de ir a la instancia judicial.
En la ruta de atencin muchas veces re-victimizaa la vctima.
Falta orientar las acciones a la promocin de los derechos.
No hay un adecuado
deinformacin.
sistema
de
informacin
no
hay
central
5 Anexo
DEFENSORA DEL PUEBLO (Ancash,

Ayacucho)
Aspectos crticos de los recursos
humanos
No hay continuidad en el trabajo, el
personal al que se capacita no
tiene duracin en el cargo.
La dotacin de recursos humanos es insufi
ciente. Pese a las carencias,

La ofi cina tiene las condiciones de
infraestructura y tecnolgicas para
atender la problemtica de la regin.
Falta de espacio para una atencin
confi dencial.
la oficina no escatima esfuerzos.

Actitudes inadecuadas, verticalidad
e indiferencia.
Falta de compromiso social del
personal.
No hay una priorizacin del servicio.
Falta de capacitacin.
Limitado e inadecuado presupuesto
por falta de planifi cacin.
Mala
distribucin
del
gastoinversin.
Aspectos
crticos
de
planificacin
/gestin
Para contrarrestar la rotacin de Falta de voluntad
personal, incorporar en la
iniciativas.
planificacin programas de capacitacin
se sugiere que se den
constantemente.
poltica y de
DEFENSORA DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE (Cusco)

Hay insufi ciente personal.
Poco capacitado.
Alta rotacin, que afecta tanto la calidad del servicio, la planifi cacin y, sobre
todo, la institucionalizacin de determinados procesos.
No hay una poltica de incentivos y menos an de reconocimientode las
defensoras comunitarias y su aporte a la comunidad.
Las DNA no solo tienen poca cobertura sino que carecen deespacios
exclusivos para este tipo de servicio; suelen compartirlos con otras instituciones.
Escaso presupuesto. El Estado poco aporta para este tipo deservicios, solo
hay aportes de ONG y otras instituciones.
A pesar que son reconocidas por la
Ley Orgnica de
Municipalidades, por lo general, no estn
en el organigrama de la
municipalidad, ni en la planifi cacin
del presupuesto.
Pueden o no funcionar, y su
funcionamiento y capacidad depende
de la voluntad poltica.
187
No hay organismos que hagan un

control a su desarrollo o les den
acompaamiento.
No siempre estn inscritas ante el
MIMP.
5 Anexo
CENTRO DE EMERGENCIA MUJER (Lima)

Poca capacitacin, no saben explicar con claridad sus servicios.Por ej. muchas
veces reciben un caso lo entrevistan pero luego no hacen seguimiento o lo derivan a
otra institucin (derivan casos a la Fiscala que no son judicializables, generando
fastidio en las nias, nios y adolescentes, y sobre carga procesal a la
fi scala).
Carecen de personal profesional adecuadamente califi cado.

No tiene trabajadores sociales.
El personal profesional suele tener una dbil o mala preparacinprofesional que
tiene su origen en las universidades o centros de estudio.
FISCALA DE FAMILIA (Ayacucho)
humanos
Carecen de personal sufi ciente para la
atencin de los casos de
infancia, tanto en la Fiscala mixta civil y en
la de familia. Hay 1,200
casos para cada fi scala y 900 son de
familia.

Los
ambientes
se
han
descentralizado. A pesar de ello, faltan
ambientes adecuados; se requiere un
local con espacio
independiente para atender a los
denunciantes.
Poco se planifi ca para asumir los problemas
judiciales. Los fi scales y el
Ministerio Pblico en general se encuentran
abrumados por la carga
procesal.
Aspectos
/gestin
crticos
de
planificacin
Carecen de recursos econmicos para

Carecen de instrumentos de trabajo. contratacin de personal.
Los que tienen ms presupuesto son los
No cuentan con una adecuada
fi scales antidrogas y
gestin de planes.
anticorrupcin.
JUZGADO DE FAMILIA (Ayacucho)

humanos
A nivel regional, faltan jueces
especializados en el sistema de
proteccin judicial a nias, nios y
adolescentes.
A nivel provincial, hay inestabilidad y falta
de personal para atender la
carga procesal.
Faltan
equipos
multidisciplinarios
(vinculados con otros rganos
autnomos de justicia).
Aspectos
crticos
de
planificacin
/gestin
Difi cultades en la integracin en
trminos de planeamiento.
188

En dos provincias, se cuenta con local
propio y en los dems hay
hacinamiento.
No hay espacios diferenciados para
atender casos de niez.
Limitado presupuesto para completar un
equipo multidisciplinario.
CENTRO DE RECLUSIN Y REHABILITACIN Y MAMIS (Ayacucho, Cusco, La

Libertad)
Perfi l inadecuado del personal; no est especializado.
Capacitacin insufi ciente o inefi ciente
Atencin inefi ciente e insufi ciente.
Faltan supervisores.
Carecen de equipos multidisciplinarios para una mejor atencin.
MAMIS
El personal no tiene estabilidad y, por los cambios, los procesosno se
pueden consolidar y no se pueden generar experiencias sistematizadas para ser
replicadas.
Los profesionales abandonan los MAMIS por falta de apoyoinstitucional.
Insufi cientes centros de rehabilitacin para nios infractores: nohay
centros para recluir y rehabilitar a nios mayores de 14 aos, habiendo una
tendencia a enviarlos al INABIF o a centros de reclusin para adultos.
No existen ambientes debidamente implementados.
No hay espacios adecuados de escuchan.
Mal manejo presupuestal.
Insufi ciente presupuesto; no cubre las necesidades reales.
MAMIS
No se cuenta con una asignacin presupuestal ni con infraestructura.
El Estado no invierte en temas de capacitacin; lo hacen los cooperantes.
5 Anexo

No se cuenta con un plan estratgico a mediano y largo plazo.
Falta de plan de trabajo integrado entre las diversas instituciones.
No hay articulacin con otras entidades del subsistema de justicia.
Inefi ciente y escasa supervisin de los centros.
No se evala el crecimiento de los NNA en los centros.
No existe un mecanismo para articular la informacin en relacincon las
necesidades.
No hay estadsticas para plasmar los casos, porque no hay unaunidad que
centralice la informacin de casos y unifi que datos.
El grueso de los profesionales que trabajan en los MAMIScarecen de

informacin y no tienen una adecuada orientacin para detectar bien los casos
de bullying y violacin, principalmente, sobre qu deberan hacer los docentes
que los detecten, pues ellos tienen la obligacin moral de hacer la denuncia.
No se ve como un problema ms integral de salud y educacin.
La coordinacin con la DREA es casi nula.
Las acciones se restringen a un activismo.
INABIF,
BENEFICENCIA
ALBERGUES (Ancash)

humanos
No cuenta con personal profesional
y tcnico califi cado y
especializado
para
la
atencin/
capacitacin de nios nias y
adolescentes
en
circunstancias
especialmente difciles.
Aspectos crticos de planificacin
/gestin
Falta de planifi cacin y/o elaboracin de
proyectos para obtener la
aprobacin, y ejecutar actividades que
favorezcan a las nias y nios.
189

Falta de locales para dar albergues
adecuados a menores de edad
abandonados y con diversos problemas
especfi cos (discapacidad,
adolescentes embarazadas, menores
de edad infractores).
Presupuesto insufi ciente para cubrir
todas las necesidades
de atencin desde las alimentarias y de
alojamiento hasta las
recreativas,
de
afecto
y
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capacitacin de los nios.
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193
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El Estado y La Proteccion de La Ninez y Adolescencia - World Vision Peru

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EL ESTADO Y LA PROTECCIN DE LA NIEZ

El pas en el que viven las nias, nios y adolescentes

Introduccin a los estudios regionales

sensibilizar y promover la reflexin

nfasis en las regiones indicadas,

articulacin de los diversos actores

Sistema, para aunar esfuerzos de

ndices de violencia que atentan

funcionarios pblicos, actores de

efectiva, la violencia contra la niez

sociedad ms justa y segura.

dividida en dos partes: la primera,

diagnstico y anlisis a nivel local

nacional, el proceso de diagnstico

proceso de trabajo es re-coger

adolescentes; luego se suman las

tutores, lderes comunales) y en un

materia de proteccin a la niez y

cabe destacar el debate sobre la

Nios y Adolescentes (CNA) y la

Mujer y Poblaciones Vulnerables

(MIMP),1 institucin que tiene la

junio 2012 y mayo 2013 y otros

cambios para la problemtica de la

publicacin se vio por conveniente

actualizar parte de la informacin

nias, nios y adolescentes son

garantizados sus derechos bsicos:

desplegar sus capacidades; por las

estructural. Un segundo tipo de

de mane-ra directa o indirecta

fsica. A estas formas de violencia

relaciones, ideas y/o costumbres

violencia, o aun reconocindolas

capacidad de enfrentar estos tres

valores as como las instituciones,

procedimientos; ii) el Subsistema

derechos y una calidad de vida

Subsistema de Proteccin contra la

vctimas de esa situacin en su

mecanismos para evitar que estas

responsabilidad re-cae en su Ente

gobierno en lo que compete a sus

regionales y Gobiernos locales).

configurar este Sistema y de las

garantizarles los derechos a todas

seccin consta de tres captulos:

presentacin del SNAINA y de los

atender esos derechos; un Estado

organizacin y forma de rgimen a

hace una revisin de la situacin y

revista al proceso de interaccin

situacin de las nias, nios y

derechos. Est organizada en siete

vienen dando en el Per desde

proteccin contra la violencia y la

derecho a la participacin. Fina-liza

resultados de la Primera Encuesta

informacin relativa a los jvenes

crecido con la CDN.

La Tercera seccin da cuenta de los resultados de los estudios exploratorios

promotores relativas a cules son, desde su punto de vista, los principales

Federico Arnillas Lafert | Jefe del estudio