Causas de la abstencin

electoral, caso de estudio

distrito 57, comuna Puerto
Montt

Docente: Nelson Rafael Daz Pacheco; Mg. Relaciones internacionales U

Alumno: Miguel ngel Godoy Levin; Estudiante administracin pblica y
Catedra: mtodos y tcnica de investigacin

Introduccin
Legitimidad y representatividad son dos argumentos tericos bajo los
cuales se sustenta una democracia moderna, cumplindose ambas se
habla de que existe una forma de gobierno efectiva y duradera.
En Chile, una vez finalizada la dictadura de augusto Pinochet, todos los
presidentes que han sido electos va comicios, cumplen con el criterio de
legitimidad de origen, pero que hay con el criterio de representatividad.
Se indica que la representatividad poltica es un fenmeno complejo
que en su ncleo consiste en un proceso de eleccin de los gobernantes
y de control de su obra a travs de elecciones competitivas 1 ella
presupone un conjunto de derechos polticos tales como la libertad de
prensa, de asociacin, de propaganda que permita la formacin y la
manifestacin de la voluntad poltica de los representados.
El problema de estudio es la altsima abstencin electoral antes y
despus de la reforma al mtodo de inscripcin. Que dio paso al voto
voluntario; y que adems desconcierta a todos los analistas.
Antes de la entrada en vigencia de la ley N 20.568 sobre inscripcin
automtica y voto voluntario, los que no concurrieron a sufragar
solo tomando en cuenta las presidenciales, alcanzaron en el ao
1993 un 8.8%, ms tarde para las presidenciales de 1999 llego a
un 10,1 %, posteriormente para las mismas del ao 2005 esta
fue de un 12,3%, y finalizando en 2009 el periodo de elecciones
de inscripcin voluntaria y voto obligatorio, la abstencin
alcanzaba los 13,1%.2 Solo va a ser hasta las elecciones
presidenciales de segunda vuelta del 2013 donde se va a hacer
sentir el desinters de la ciudadana, ya que la abstencin llega
a los 58,2%, y en donde esta problemtica se vuelve de suma
deeste
estudio.
Larelevancia
hiptesis de
trabajo es la siguiente: abstencin electoral es un
modo de protesta por una profunda disconformidad con la
institucionalidad vigente, hacia los partidos polticos, y hacia las formas
de ejercer el poder poltico (distanciamiento entre ciudadana y
polticos),
adems
es determinada
por lay precaria
cultura cvica
chilena,
1 Diccionario
de poltica,
Norberto Bobbio
Nicols Matteucci
siglo XXI
y editores
un conjunto de factores sociales interrelacionados
2 http://www.emol.com/especiales/2013/actualidad/nacional/carrerapresidencial/abstencion-historica.asp

En este trabajo la variable independiente es el rechazo y disconformidad

al sistema poltico por causas que ms tarde pasare a detallar
profundamente, de las cuales solo por nombrar alguna encontramos al
inmovilismo social. Y la variable dependiente es la abstencin electoral,
que ha ido en progresivo aumento, para ello analizare las elecciones
municipales antes y despus de la entrada en vigencia de la ley N
20568.
En caso de estudio es el distrito 57 de la Regin de Los Lagos que
agrupa a las comunas de Puerto Montt, Calbuco, Cocham y Maulln, que
en total posee un padrn electoral de 112.110 personas hasta el 2010 y
que va a sufrir un importantsimo aumento porcentual luego del 2012.
Pero solo analizando la comuna de Puerto Montt dado que ella conforma
el 76,57% del total del distrito.
Las tesis que se manejaran en este trabajo es que la abstencin, es un
proceso razonable y meditado, no solo falta de motivacin del sistema
poltico hacia los ciudadanos, sino ms bien, algo que cumple con el
efecto esperado por parte de los electores. Para esto se levantaran datos
mediante encuestas y entrevistas con autoridades, adems de
acadmicos de rea de la ciencia poltica.
Finalizando, espero encontrar una grata acogida con este trabajo por el
importantsimo tema para la disciplina , como es, la poltica electoral, y
aportar con datos cientficos a este problema que de seguir en aumento
porcentual, puede abrir grietas a nuestra confianza social y terminar en
sucesos de grave conflicto poltico.

Abstencin electoral, estado del arte y planteamiento del problema.

Chile est viviendo importantes cambios en su comportamiento
electoral, los que coexisten con importantes elementos de continuidad,
bajo una imagen de estabilidad, se est gestando una profunda
disconformidad del electorado.3
La imagen que los chilenos tienen sobre su democracia y el valor que le
asignan a ella, como asimismo, la confianza en las instituciones pblicas,
han disminuido dramticamente en amplios sectores de la sociedad
chilena.
El sufragio es un elemento indispensable de la democracia y el sufragio
universal es considerado uno de los criterios bsicos para que una
eleccin sea considerada democrtica4. Durante los siglos XIX y XX una
de las controversias polticas fundamentales que dio origen a muchos
conflictos fue el derecho al sufragio. Pese a que persisten restricciones a
pequeos grupos (presos, deficientes mentales o no ciudadanos), el
sufragio universal de los mayores de 18 aos es practicado en la gran
mayora de las democracias modernas5. Sin embargo, debido al aumento
del abstencionismo, ha surgido una preocupacin por la salud de las
3 EUGENIO ORTEGA FREIINSTITUTO DE CIENCIA POLTICA, PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA
DE CHILE

4 (Dahl, 1989).
5 (Blais, Massiccotte y Yoshinaka, 2001).

democracias contemporneas6. As, un tema de creciente inters en la

literatura ha sido el anlisis de los factores que influyen en la
participacin en los procesos electorales y, ms especficamente, que
determina que la gente vote o se abstenga de ir a las urnas. Diversas
explicaciones han sido adelantadas para el aumento observado en el
abstencionismo en las democracias avanzadas. Una primera
aproximacin se genera desde las Teoras de la eleccin Racional,
Rational Choice Theory (Downs, 1957; Riker y Ordeshook, 1968).
Anthony Downs en su clsico libro An Economic Theory of Democracy,
sostuvo que cada hombre racional decide votar tal como toma todas las
otras decisiones: si los beneficios superan los costos, l vota; si no, se
abstiene7. Otros autores se concentraron en aspectos institucionales,
particularmente en los sistemas de inscripcin electoral, afirmando que
la existencia de procedimientos burocrticos de inscripcin previos a la
fecha de la eleccin aumentaba la probabilidad de la abstencin 8
Recientemente, Blais y Dobrzynska (1998) analizaron la participacin
electoral en 324 elecciones de la Cmara de Diputados en 91 pases
diferentes entre 1972 y 1995. Para estos autores, el nivel de
participacin electoral est determinado por muchos factores, entre
estos: el desarrollo econmico, el nivel de alfabetismo, el tamao y
densidad de la poblacin, la presencia o ausencia del voto obligatorio, la
edad en que se permite votar, el sistema electoral, cun competitiva es
la eleccin y el nmero de partidos 9. Con respecto a la situacin
socioeconmica, concluyeron que el desarrollo econmico tenda a
facilitar el turnout, sin embargo, establecieron que las diferencias se
producan entre los pases con niveles bajo y medio de desarrollo, pues
un alto crecimiento econmico no potencia la participacin electoral.
Con relacin a el marco institucional, Blais y Dobrzynska demostraron en
forma consistente con los estudios anteriores, que el voto obligatorio
aumentaba la participacin en once puntos; que mientras ms baja era
la edad de votar (entre 21 y 18 aos), menor la participacin producto
6 (Lijphart, 1997)
7 (Downs, 1957: 260).
8 Wolfinger y Rosenstone, 1980
9 Blais y Dobrzynska, 1998: 241-248

de la menor propensin de los electores jvenes por votar; que la

participacin electoral baja en promedio 6 puntos cuando la eleccin de
la Cmara de Diputados es menos decisiva; y que en sistemas
proporcionales, la participacin es mayor que en sistemas mayoritarios.
Lograron concluir, asimismo, que cuando la mayora de estos factores
estn presentes, el nivel de participacin puede sobrepasar el 90%, y
cuando no se cumplen, el nivel puede estar, fcilmente, bajo el 60%.
La teora del anlisis comparado sostiene que solo se puede comparar
aquellas elecciones que poseen un smil, siendo esta cifra muy baja,
teniendo como nicos procesos con iguales condiciones a las elecciones
municipales de 1992, 1996 y 2000; las elecciones concurrentes de 1989
y 1993 y las elecciones de Diputados de 1997 y 2001. Descartando de
lleno las posibilidad de un anlisis comparado.
Podemos sacar varias conclusiones con los datos entregados, 1) el
abstencionismo no es algo nuevo en la poltica chilena ya que tiene
antecedentes histricos, 2) ha ido en aumento progresivo desde las
elecciones de 1989, 3) el tipo de eleccin
segn lo que se decide
proyecta el porcentaje de abstencin electoral que habr y 4) el sistema
de partidos influye de forma directa a la parcipacion en elecciones.

Evolucin del abstencionismo en chile y demostracin de la hiptesis

Sin lugar a dudas el abstencionismo no es nada nuevo en la poltica

chilena ya desde el retorno a la democracia encontramos cifras
desalentadoras en general.
Al comparar los resultados de las elecciones municipales de 1992, 1996
y 2000, se observa un leve aumento del abstencionismo de un 27% en
1992 a un 33,3% en 1996 y a un 35,5% en el 2000. Tambin es visible
un leve aumento al comparar las elecciones de 1989 y 1993. Mientras
en la eleccin presidencial de 1989 el abstencionismo alcanz un 15,3%,
en 1993 fue de un 21,5%

Todo esto como sostiene Wolfinger y Rosenstone por factores

institucionales dado que en las elecciones de 1989 nos encontrbamos
concluyendo una tirana cvico-militar la cual no permita que se
generaran las condiciones idneas para asistir a votar, dada la presin
permanente por parte del aparato represivo credo con esos fines. Por
sobre todo exista un rechazo por parte de los ciudadanos de concurrir a
una eleccin que tena matices de ser hecha a la medida de quien la
haba organizado, no motivando a la participacin. Solo la relevancia de
la decisin permiti subsidiar en cierta media el desinters de esta
eleccin
Para las elecciones presidenciales de 1993 sin lugar a dudas, la
existencia de un sistema de inscripcin burocrtico previo explica, en
parte, el aumento de la abstencin. La Ley Orgnica Constitucional sobre
Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (Ley N 18.556)
regula el sistema de inscripciones en Chile. A diferencia de la mayora de
las democracias en que la inscripcin es automtica, en el caso de Chile,
los ciudadanos deban inscribirse meses antes de la eleccin si desean
participar de ella10
Referente al rechazo por parte de los ciudadanos a la institucionalidad
pblica el centro de estudios pblicos (CEP) publico una encuesta con
datos decidores. De los cuales paso a adjuntar los referentes a la
investigacin.
El nivel de confianza que la opinin pblica muestra en personas e
instituciones es bastante bajo. En cuanto a personas, la cifra ms alta de
confianza la obtienen los Obispos de la Iglesia Catlica en que un 18%
de los entrevistados dice tener "mucha confianza" en ellos. La cifra ms
baja la obtienen los dirigentes polticos y senadores y diputados con un
2% de "mucha confianza". Todas las cifras caen con respecto a 10 aos
atrs salvo en el caso de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas.11
10 El artculo 34 de esta Ley establece que las inscripciones slo se pueden
realizar a) En los siete primeros das hbiles de cada mes, y b) En cualquier
da hbil dentro de los noventa das anteriores a la fecha de cierre de los
Registros. En el inciso siguiente del artculo se establece que los registros se
cierran 120 das antes de la fecha de la eleccin.
11
http://www.cepchile.cl/1_3177/doc/estudio_nacional_de_opinion_publica_diciem
bre_2002.

Las instituciones que reciben un mayor nivel de confianza son las

Universidades (57% de mucha o bastante confianza), Las Iglesias (46%),
Los Carabineros (41%) y Las fuerzas Armadas (40%). Las que reciben
menos confianza son Los Tribunales de Justicia (19%), Los Sindicatos
(18%), El Congreso (16%) y los Partidos Polticos (9%)12.
Sin embargo, slo un 7% de los entrevistados dice haber tenido que
pagar una coima o hacer algn favor para conseguir un servicio pblico
en el ltimo ao. Un 87% dice que no.
Una amplia mayora (75%) cree que el Estado debiera ser reformado con
cambios importantes. Esta opinin es compartida por aquellos que se
identifican con la derecha, centro, izquierda y por aquellos que no se
identifican con ninguna posicin poltica.
Como podemos notar existe un amplio rechazo y desconfianza hacia la
labor ejercida por las instituciones pblicas, y sobre todo a las
organizaciones
que son las encargadas de tomar las decisiones
polticas.
Por lo tanto queda en evidencia que la abstencin es un modo de
protesta por parte de los dueos de la soberana poltica, ya que
entienden que la labor publica no es ejercida en forma correcta. Por lo
tanto se restan de participar y seguir alimentando un sistema poltico
que no complace a la mayora de los ciudadanos.
Con cifras tan desalentadoras es posible que nuestra cohesin social sea
daada, debido al aumento del desinters de un sector importante de la
poblacin, a medida que ms sean lo desinteresados en votar nuestros
representantes carecern aun mas de representatividad.
Otro factor decidor es el inmovilismo social, proceso descrito como un
continuo estadio de resistencia al cambio socio-poltico. 13 Ejemplos de
esto encontramos en el continuo intento de trabar reformas por parte de
las dos coaliciones ms importantes, en lo referente a lo educativo, el
sistema de pensiones, el sistema electoral, y nuestro sistema productivo
de recursos naturales por solo dar ejemplos.

12 IBIDEM
13 Aprendizaje y gobernabilidad en la redemocratizacin chilena*

Un tercer factor es el sistema electoral binomial que determina en forma

importante la abstencin electoral a la razn de que los sistemas
electorales a menudo son diseados para intentar influir en la forma
que evoluciona el sistema de partidos polticos. As, cuando el sistema
de partidos es considerado demasiado inestable, se pueden adoptar
reformas al sistema electoral que tiendan a consolidar partidos polticos
ms estables y duraderos.
De la misma forma, cuando los partidos polticos que existen en el pas
no representan adecuadamente los diferentes grupos y corrientes
polticas que prevalecen en la sociedad, los sistemas electorales pueden
ser modificados para facilitar el ingreso de nuevos partidos que
contribuyan a alterar la composicin del sistema de partidos14.
En el caso chileno una vez terminada la dictadura, fue adoptado el
sistema electoral binomial con el fin de reducir en nmero de partidos
que distorsionaban el sistema de partidos, Asimismo el gobierno militar
rechazaba la adopcin de un sistema de representacin proporcional
basndose en la experiencia de la democracia chilena del periodo pre1973. La preocupacin por disear un sistema que favoreciera la
moderacin pareca ser el componente central en la lgica que guio la
adopcin del sistema binominal. El gobierno militar se opona
tajantemente a la adopcin de un sistema electoral que facilitara la
existencia de mltiples partidos polticos. La reduccin en el nmero de
partidos y la preferencia por privilegiar la representacin de los partidos
polticos que tuvieran posturas ms moderadas pareci ser la
preocupacin central al momento de escoger el nuevo sistema electoral
que tendra el pas.
El binominal funciona de la siguiente manera, concede la representacin
a las dos listas que hayan logrado las dos primeras mayoras relativas,
esta representacin ser exclusiva cuando ella logre doblar la votacin
de la segunda lista ms votada
Por lo tanto existe una especie de control de los representantes polticos,
mediante el sistema electoral pues solo saldrn electas las dos
mayoras relativas dejando fuera de la posibilidad de conseguir un
escao a las corrientes polticas que no logran llegar al 33,3%. Lo que
tiene como consecuencia la imagen de que no es necesario acudir a
14 Cristbal Aninat, Juan Esteban Montes, Jos Miguel Sandoval. (2005) del
ICSO de la Universidad Diego Portales.

votar ya que aun restndose de ellas saldrn electos solo las mayoras
relativas, careciendo de representatividad hacia los dems sectores de
la sociedad15.
Existe otro factor determinante en la abstencin como es la precaria
cultura cvica de los jvenes chilenos, confirmado por una prueba
tomada por el PNUD a estudiantes de 28 pases, que se encuentran en
secundaria. La prueba evala en cinco tems. Contenidos cvicos,
habilidades de interpretacin de material con contenido cvico o poltico,
conceptos por ejemplo, democracia y ciudadana, y actitudes de los
estudiantes como, por ejemplo, la confianza hacia las instituciones
pblicas y las acciones de participacin actual y futura de los
estudiantes en relacin a la poltica.
Todos los pases en estudio tienen como smil el PIB, un IDH y gasto en
educacin que ronda desde el 3,3 % como el caso chileno a un 8,3 %
Suecia.
En sntesis, al analizar estas caractersticas generales podemos decir
que nuestro pas est en desventaja notoria en cuanto al Producto
Interno Bruto y al porcentaje de gasto en educacin, variables que estn
asociadas a los logros educacionales y que determinan directamente la
participacin poltica. Teniendo Chile un producto bajo, es el pas que
invierte el menor porcentaje del producto en educacin 16, despus de
Hong Kong, que tiene menos de la mitad de la poblacin y dos y media
veces el Producto Interno Bruto. Adicionalmente, Chile est en una
situacin intermedia con relacin a la alfabetizacin adulta, lo que
significa que hay un porcentaje mayor que en otros pases de padres
que no estn en las mejores condiciones para ayudar a sus hijos
estudiantes.

15 Blais y Dobrzynska (1998)

16 PNUD: Desarrollo Humano en Chile - 1998, las Paradojas de la
Modernizacin, PNUD, Santiago de Chile, marzo 1999

Estudio de caso distrito 57 en las elecciones antes y despus de la

entrada en vigencia de la ley 20.568 sobre inscripcin automtica y voto
voluntario
Una vez revisada las aproximaciones de la literatura cientfica es preciso
pasar al anlisis de caso que corresponde al distrito 57 de Puerto Montt.
Este mismo distrito posea hasta el ao 2010, antes de la entrada en
vigencia de la ley 20.568 un nmero un total de inscritos de:

Comuna
s
Puerto
Montt
Calbuco
Cocham

Maullin

Inscritos
hombres
40.795

Inscritos
mujeres
43.676

Porcentaje
hombres
48,29%

Porcentaje
mujeres
51,71%

Total de
inscritos
84.471

8.208
1.452

7.802
1.116

51,27%
56,54%

48,73%
43,46%

16.010
2.568

4.603

4.450

50,8%

49,2%

9.061

Tabla construida por el investigador en base a datos entregados por el Servel secretaria Puerto
Montt17

Asimismo en las elecciones presidenciales del 2009 la tabla muestra el

porcentaje de abstencin por comuna:
Comunas
Puerto Montt
Cocham
Calbuco
Maulln

Vigentes
88.691
2.597
16.276
9.209

sufragaron
73.745
2.168
13.709
7.988

Datos entregados por el Servel regin de los lagos director Rene Schmidt

17 http://www.servel.cl/

%abstencin
16,85%
16,52
15,77%
13,26%

Elecciones Municipales del 2012 con nuevo padrn

Comunas
Puerto Montt
Cocham
Calbuco
Maullin

Vigentes
158.013
4.399
29.136
14.805

sufragaron
52.902
2.257
12.313
7.570

% abstencin
66,52%18
48.69%
57,64%
48,87%

Podemos notar que el con la entrada en vigencia de la ley 20.568

nuestro padrn electoral aumento en un 87,06%, aumentando la
abstencin tambin en un 294%
Resumiendo podemos notar que en nuestra distrito existen las mismas
condiciones cualitativas que determinan la abstencin, como son los
factores institucionales que previo a una eleccin hacen aumentar la
misma, ya que nuestro estado es unitario poseyendo iguales
legislaciones sobre votaciones y escrutinios.
Nuestro ndice de escolaridad en la comuna de Puerto Montt para
mayores de 18 en el ao 2003 era de 10,1 y en el ao 2009 sigui
siendo un 10,119 con un alfabetismo cvico notorio. Adems tenemos un
semejante sistema electoral para las elecciones parlamentarias que
como ya dijimos perpetua la idea de que saldrn electas solo las
mayoras relativas, y los dems votos no poseen ninguna posibilidad de
ser escuchados.
Poseemos igual parlamento que continua perpetuando un inmovilismo
social que de no cambiar, tiene tendencias de ser el pivote del rechazo
al sistema poltico. Que es la variable independiente que influye en
nuestra variable dependiente como es la abstencin electoral.
Dando por comprobada nuestra hiptesis de que las abstencin es un
modo de protesta por una profunda disconformidad y rechazo hacia el
sistema poltico en su conjunto y el rechazo es influido por un conjunto
18 Secretaria regional del Servel, Regin de los Lagos
19 http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/Puerto_Montt

de factores, como el sistema electoral, la cultura cvica de los votantes,

el inmovilismo social, factores institucionales previos a las votaciones,
adems de desconfianza de nuestra institucionalidad.

Conclusiones de la investigacin
La profunda desafeccin que siente la ciudadana con la poltica tiene
consecuencias decidoras, como la abstencin electoral, un proceso de
disconformidad con la institucionalidad vigente, a causa de un conjunto de
factores polticos y sociales antes descritos.
Como notamos el problema de estudio ha ido aumentando conforme se segua
instalando la tesis de que la democracia era solo dentro de las posibilidades, y
por tanto no se requeran hacer cambios concretos al estado. Yo pienso que la
transicin a la democracia se termin cuando la concertacin de partidos por la
democracia perdi las elecciones presidenciales del 2009. Es de esperar que
ahora se produzca un cabio de paradigma en los representantes y tomen las
propuestas que la ciudadana en su conjunto ha levantado, claramente
introducindoles cuotas de racionalidad y tcnica a las mismas.
Sobre la abstencin dejamos claro que este proceso no es nuevo en la poltica
chilena. y que tiene un comportamiento predecible, solo ha aumentado, todo
esto por las errneas polticas sobre votaciones y escrutinios y adems por la
no solucin de los factores descritos, factores que estn a la mano de cualquier
investigador, y de la clase poltica.
La sugerencia parecera obvia, hay que volver al voto obligatorio pues de no
ser as la abstencin seguir por sobre la media, distanciando an ms la
poltica del ciudadano promedio, permitiendo que las decisiones se sigan
tomando entre cuatro paredes.
Se debe considerar que existen democracias estables que han logrado superar
la abstencin como Estados Unidos, en donde la abstencin alcanzo para las
presidenciales del 2012 un 41,8% cifra considerablemente alta para un pas
que promueve la democracia.

Las consecuencias de abstenerse son comprobables Los partidos polticos

estn para gobernar, y para gobernar necesitan ganar elecciones, esto es, que
la mayora de los votantes les apoyen. Los que no votan, no importan.
Imaginmonos que el conjunto de los ciudadanos se dividen en dos grupos de
edad, de igual nmero. En el primero (mayores de 18 y menores de 35) hay
una abstencin del 75%. En el segundo, el de los mayores de treinta y cinco, la
abstencin es slo del 25%. Los intereses de qu grupo dominarn, en
principio, el debate y las decisiones polticas? 20

20 http://geografiasubjetiva.com/2009/06/10/