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EL PODER PBLICO NACIONAL: Es la facultad

constitucional del estado que permite dictar
normas obligatorias que regulan la convivencia
social.

NIVELES DEL PODER PBLICO: (Verticalmente)

El Poder Pblico surge de la necesidad

de
organizacin de un estado y esta organizacin
viene
dada
por
la
norma
de
carcter
constitucional
que
establece
y
crea
los
diferentes rganos e instituciones del estado,
que van a permitir el desarrollo de las
actividades que va a ejercer ese poder a travs
de las competencias y funciones.

3. Nacional

Art. 136 C.R.B.V. El Poder Pblico se distribuye

entre:

2. Legislativo (Rep. Asamblea Nacional).

(Verticalmente)

El Poder Municipal
El Poder Estadal
El Poder Nacional

Y se divide en:
(Horizontalmente) Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tienen
sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaboran entre s en la
realizacin de los fines del Estado.

1. Nacional
2. Estadal

RAMAS DEL PODER PUBLICO: (Horizontalmente)

Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
1.
Ejecutivo (Rep. Por el Presidente de la
Repblica).

3. Judicial (T.S.J. y dems tribunales).

4. Ciudadano (Consejo Moral Republicano).
5. Electoral (Consejo Nacional Electoral)
Art. 137 C.R.B.V. La Constitucin y la Ley definen
las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.
Art. 138 C.R.B.V. Toda autoridad usurpada es
ineficaz y sus actos son nulos.
El Poder Pblico es indivisible, porque sus
elementos (Territorio, Poblacin y Poder) no se
pueden
separar.
Pero
por
razones
de

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organizacin
del
Estado
distribuye
las
funciones a quien corresponda para que las
finalidades
pblicas
se
logren
satisfactoriamente.
De acuerdo a sus capacidades y funciones o
actividades a desarrollar:
PRINCIPIOS:

Es decir, cada persona responde por su conducta

de manera individual.
La responsabilidad no solamente es individual
sino tambin del rgano (el Estado responder
patrimonialmente, siempre que la lesin sea
imputable al funcionario de la Administracin
Pblica.

Principio de Legalidad: Este principio debe regir

al Poder Pblico: toda actividad de los rganos
pblicos deben estar regidos por la Constitucin
y la Ley.

Art.
140
C.R.B.V.
El
Estado
responder
patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionario de la administracin pblica.

Principio de Responsabilidad: Tipificados en los

artculos:

3. Principio de Independencia y Autonoma de

los rganos.

Art. 2 C.R.B.V.- Venezuela se constituye en un

Estado democrtico y social de derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.

PODER
PUBLICO
MUNICIPAL:
administra el Municipio.

Art. 139 C.R.B.V. El ejercicio del Poder Pblico

acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de la
Constitucin o de la Ley.

Gobierna

Los actos de los Municipios no podrn ser

impugnados sino por ante los Tribunales
competentes de conformidad con la Constitucin
y la Ley.
FUNCIONES DE PODERES EN QUE SE DISTRIBUYE
EL PODER NACIONAL:
1. Ejecutivo: Gobernar y Administrar.
2. Legislativo: Legislar.

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3. Judicial: Sentenciar, resuelve controversias

judiciales.

Competencia del Poder Pblico Nacional (Art.

156 C.R.B.V.).

4. Ciudadano: La recta actuacin de los rganos,

la Legalidad.

1.
La poltica y actuacin internacional de la
Repblica.

5. Electoral: Encargarse de todos los procesos

electorales.

2.
La defensa y suprema vigilancia de los
intereses generales de la Repblica.

FUNCIONES DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL

GOBIERNO: En nuestro pas no existe distincin
entre esas funciones porque es ejercido por el
Presidente de la repblica, pero se van a
conseguir competencias que son del Estado y
competencias que son del Gobierno.

3.
La bandera, el escudo de armas, himnos,
fiestas, condecoraciones y honores de carcter
nacional.

Las competencias del Estado son las relativas a

la seguridad del estado, con la hacienda
nacional.

6.
La seguridad, la defensa y el desarrollo
nacional.

EL PODER PBLICO NACIONAL.

FUNCIONES Y COMPETENCIAS: El Poder Pblico
se divide en Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Ciudadano y Electoral, de ah van a depender sus
funciones y las materias de competencias que se
tomarn en cuenta a nivel Nacional, Estadal y
Municipal.

4.

Los servicios de identificacin.

5.

La polica nacional.

7.

Las obras pblicas de inters nacional.

8.

Los censos y estadsticas nacionales.

9.
Toda otra materia que la Constitucin
atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.
PODER EJECUTIVO: Es la rama del poder pblico
nacional que tiene a su cargo las funciones de
gobierno y administracin del Estado, su mximo
representante es el Presidente de la Repblica
ya que todos los dems funcionarios que le

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acompaan en funciones de gobierno a l deben

su
nombramiento
y
por
lo
tanto
son
dependientes de este.

5. Declarar los estados de excepcin y decretar

la restitucin de las garantas en los casos
previstos en la Constitucin.

Se ejerce por el Presidente de la Repblica, el

Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros y dems
funcionarios que determinen la Constitucin y la
ley.

6. Dictar, previa autorizacin de

habilitante, decretos con fuerza de ley.

El Presidente de la Repblica es el Jefe del

Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya
condicin dirige la accin del Gobierno.
El perodo presidencial es de 6 aos y puede ser
reelegido, de inmediato y por una sola vez, para
un perodo adicional.
Atribuciones del Presidente de la Repblica: Art.
236. C.R.B.V.
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la
Ley.
2. Dirigir la accin de Gobierno.
3. Nombrar y remover
Ejecutivo y Ministros.

al

Vicepresidente

4. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su

carcter de Comandante en Jefe, ejercer la
suprema
autoridad
jerrquica
y
fijar
su
contingente.

la

ley

7. Reglamentar total o parcialmente las leyes,

sin alterar su espritu, propsito o razn.
8. Conceder indultos
9. Las dems que designe la Constitucin.
PODER JUDICIAL: Es la rama del poder pblico
que tiene la funcin de administrar justicia, La
potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y se imparte en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley.
El sistema judicial est constituido por el T.S.J,
los dems Tribunales que determine la Ley, el
Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los
rganos de investigacin penal, los auxiliares y
funcionarios de justicia, el sistema penitenciario,
los
medios
alternativos
de
justicia,
los
ciudadanos que participan en la administracin
de justicia conforme a la ley y los abogados
autorizados para el ejercicio.
PODER CIUDADANO: Este Poder se ejerce por el
Consejo Moral Republicano integrado por el

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Defensor del Pueblo, el Fiscal y el Contralor de la

Repblica
Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano
tienen a su cargo, prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atenten contra las
tica pblica y la moral administrativa; velar por
la buena gestin y legalidad en el uso del
patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad
administrativa
del
Estado;
e
igualmente,
promover la
educacin
como
proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
PODER ELECTORAL: Se ejerce por el Consejo
Nacional Electoral como ente rector y sus
organismos subordinados a ste, la Junta
Electoral Nacional, La Comisin de Registro Civil
y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica
y Financiamiento.

1. Sistema Centralizado.
2. Sistema Descentralizado.
3. Sistema Desconcentrado
1.
Sistema Centralizado: En este Sistema,
siempre hay un jefe o un jerarca. Ejm. Un
Alcalde, un Gobernador, un Ministro, etc, y la
decisin final de cada uno de esos rganos, la
firma ese titular del rgano (ese jefe o monarca).
2.
Sistema Descentralizado: Existen rganos
separados del Fiscal Nacional, con personalidad
jurdica
propia;
como
ente
o
figura
descentralizada y por ende quien firma en este
caso es el titular de ese rgano.
3.
Sistema Desconcentrado: Se caracteriza
porque
no
tiene
personalidad
jurdica
independiente del rgano. Ejm. Un Director de
un Plantel, su personalidad jurdica es la misma
que la del rgano Ministerio de Educacin.

Los rganos del Poder Electoral garantizarn la

igualdad,
confiabilidad,
imparcialidad,
transparencia y eficacia de los procesos
electorales, as como la personalizacin del
sufragio y la representacin proporcional.

Existen otros rganos (como rganos de

consulta, asesores, etc.), que no son rganos de
administracin centralizados, descentralizados
ni desconcentrados, porque no se dirigen a
nadie, ellos slos se asesoran.

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA:

ADMINISTRACIN PUBLICA NACIONAL: CENTRAL

Y DESCENTRALIZADA: Colaborar con las normas

ESTRUCTURA

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del Poder Pblico y coordinar sus actividades

con los rganos de los Estados y Municipios,
buscando el desarrollo integral de los habitantes
de la Repblica.
Se organizar de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin
y ejercicio de sus competencias se sujeta al
mandato de la Constitucin y las Leyes.
ORGANOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL:
Ministerio de Interior y Justicia, el de Relaciones
Interiores, Finanzas, Defensa, educacin Trabajo,
etc. Y de sus competencias como Ministerios
comunes para todos se encuentran:
1. Formular, eguir y evaluar las polticas
sectoriales
y
orientar,
dirigir,
coordinar,
supervisar y controlar administrativamente al
Ministerio.
2. Representar administrativamente al Ministro.
3. Dictar resoluciones que sean necesarias para
el ejercicio de sus competencias y cuidar de su
ejecucin.
4. Delegar competencias y la firma de
documentos de conformidad con las previsiones
legales reglamentarias., etc.

LA
ADMINISTRACIN
DESCENTRALIZADA:
Obedece a la creacin de un conjunto de
organismos que van a cumplir funciones que en
un
momento
determinado
van
a
estar
concentrados en los organismos centrales de la
administracin.
Los
entes
descentralizados
son
personas
distintas del Fisco Nacional, tienen adems
patrimonio propio y legislacin especial en el
conferimiento de ciertas independencias a
determinados servicios pblicos. Estos entes son
creados por la Ley y para ser suprimidos o
modificados, debe ser por medio de otra Ley.
DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL:
Persigue
lograr mayor eficacia en la administracin
pblica y est vinculada a la delegacin y a la
transmisin de responsabilidad y funciones de
los diferentes niveles de la administracin
pblica o del poder pblico. Va vinculado
directamente a una jurisdiccin territorial.
LA
DESCONCENTRACIN
POR
LA
DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL: Es cuando el
Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros
puede
convertir
unidades
administrativas de los Ministerios en rganos
desconcentrados con autonoma presupuestaria,
administrativa, financiera o de gestin, segn
acuerde el decreto respectivo.

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Este Ministerio ejercer el control jerrquico

sobre los rganos desconcentrados.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL
Y DESCENTRALIZADA: Obedece a cmo est
organizada la administracin pblica venezolana
para el mejor ejercicio de sus funciones para
alcanzar los fines del estado.
La nueva Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del 17-10-2001 establece los principios y
fundamentos de la administracin pblica, la
descentralizacin
y
la
centralizacin
en
Venezuela;
estableciendo
que
el
objetivo
principal de la administracin pblica es dar
eficacia a los principios, valores, normas
consagradas en la Constitucin y garantizar a
todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna el goce
y
ejercicio
irrenunciable,
indivisible
e
interdependiente de los derechos humanos.
EL PODER PBLICO ESTADAL: (Art. 159 C.R.B.V.)
Los Estados son entidades autnomas e iguales
en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y
quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir y
hacer cumplir la constitucin y las leyes de la
Repblica.

CONSEJO LEGISLATIVO: Es el Poder Legislativo

del Estado que ha a ser ejercido a travs del
Consejo Legislativo, y estar conformado por un
nmero no mayor de 15 ni menor de 7
integrantes
quienes
representarn
a
la
poblacin proporcionalmente. Sern elegidos por
perodos de 4 aos pudiendo ser reelegidos
solamente por 2 perodos ms.
ATRIBUCIONES:
1.
Legislar sobre materias de competencia
estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Aprobar o improbar anualmente la gestin del
gobernador.
4. Las dems que le atribuya la Constitucin y la
Ley.
REMOCIN Y ELECCIN DE LOS GOBERNADORES:
Para ser Gobernador se requiere ser venezolano,
mayor de 25 aos de edad, de estado seglar,
ser elegido por un perodo de 4 aos y podr
ser reelegido para un perodo adicional. Y debe
rendir cuentas de su gestin al Contralor del
estado, presentando un informe de la misma por
ante el Consejo Legislativo y el Consejo de
Planificacin
y
Coordinacin
de
Polticas
Pblicas.

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ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR:

2.
Responsabilidad
Administracin Pblica.

1. El Gobierno y la administracin del Estado.

2. Nombrar y remover los funcionarios y
empleados de su dependencia, cuya designacin
no estuviere atribuida a otra autoridad.
3. Presentar ante la Asamblea
informe anual de gestin.
4. Presentar a la Asamblea
Proyecto de Ley de Presupuesto.

Legislativa

Legislativa

5. Ejercer la Potestad reglamentaria

respecto a las leyes del Estado.

el
con

6. Decretar crditos adicionales.

7. Convocar a sesiones extraordinarias a la
Asamblea Legislativa.
8. Decretar las obras pblicas del Estado y
emprenderlas.
9. Ejercer la suprema inspeccin de la polica del
Estado.
PRINCIPIOS:
1. Legalidad: Es el
Constitucin y las leyes.

que

fundamenta

la

patrimonial

de

la

3. Responsabilidad Fiscal.
4. De Cooperacin.
5. Lealtad Constitucional
6. Competencia.
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO: Es el rgano
encargado de planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estado y
Municipios.
Estar compuesta o por el Vicepresidente
Ejecutivo, los Gobernadores, el Alcalde de cada
Estado y representantes de la sociedad
organizada.
DIFERENCIAS ENTRE
DESCENTRALIZACIN:

DESCONCENTRACIN

DESCENTRALIZACIN:
1. El Estado slo supervisa, hay transferencia de
funcin y responsabilidad.
2. Aparece la responsabilidad individual del
funcionario.

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3. Permite la creacin de Institutos Autnomos

del Estado y tiene personalidad jurdica.

territorio, por la materia y por la jerarqua para

tomar decisiones en el mbito local.

4. Sus recursos deben ser por ese Instituto

Autnomo.

LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACIN: La

Administracin Pblica Nacional, la de los
Estados y Distritos Metropolitanos, podrn
delegar las competencias que les estn
otorgadas por la Ley y a sus respectivos entes
descentralizados funcionalmente.

5. Estn sujetos a la L.O.P.A.

DESCONCENTRACIN:
El Estado siempre controla y supervisa, jams se
divorcia del proceso a travs del cual se cumple
con esa funcin.
Siempre el Estado mantiene un control
gestin, una superioridad jerrquica.

de

Permite la creacin de servicios autnomos sin

personalidad jurdica.
Sus ingresos por servicios pueden ser usados en
la gestin, no reporta nada al Fisco por este
concepto.
EN RESUMEN: En la descentralizacin las
decisiones las toman los rganos de la propia
entidad pblica regional. En cambio en la
desconcentracin se caracteriza porque las
decisiones son tomadas por los rganos locales,
pero dependientes del poder central previa
existencia de una disposicin legal que lo
autoriza que le asegura competencia por el

DELIMITACIN Y TRANSFERENCIA DEL PODER

PBLICO ESTADAL SEGN LA CONSTITUCION Y LA
LEY: Los Estados descentralizarn y transferirn
a los Municipios los servicios y competencias que
gestionen y estn en capacidad de prestar, as
como la administracin de los respectivos
recursos, dentro de las rea de competencias
recurrentes entre ambos niveles del Poder
Pblico.
INGRESOS DE LOS ESTADOS:
1. Los procedentes del patrimonio y de la
administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios,
multas y sanciones, las que les sean atribuidas.
3. El producto de recaudo por concepto de venta
de especies fiscales.

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4. Los recaudos correspondientes por concepto

del situado constitucional..
FUNCIN CONTROLADORA DE LOS ESTADOS:
Cada estado tendr una Contralora que gozar
de autonoma orgnica y funcional. Ejercer
conforme a la Constitucin y a la Ley, el control,
la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contralora
general de la Repblica.
LEY
ORGANICA
DE
DESCENTRALIZACIN,
DELIMITACIN
Y
TRANSFERENCIA
DE
COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO: Tiene por
objeto:
1. Desarrollar los
para
promover
administrativa.

principios constitucionales
la
descentralizacin

2. Delimitar competencias
Nacional y los estados.
3.
Determinar
Gobernadores.

las

entre

funciones

el
de

Poder
los

4. Determinar las fuentes de ingreso de los

Estados.
PODER PUBLICO MUNICIPAL: Los Municipios
constituyen la unidad poltica primaria de la

organizacin nacional, gozan de personalidad

jurdica y autonoma dentro de los lmites de la
Constitucin y de la Ley. La autonoma Municipal
comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos.
COMPETENCIAS:
1. El gobierno y administracin de sus intereses
y la gestin de las materias que le asigne la
Constitucin y las leyes nacionales.
2. La ordenacin y promocin del desarrollo
econmico y social.
3. Dotacin y promocin de servicios pblicos
domiciliarios.
4.
Promocin
de
la
participacin
y
el
mejoramiento en general, de la condiciones de
vida de la comunidad.
ATRIBUCIONES:
materializa:

La

autonoma

municipal

se

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1. Capacidad de elegir a sus autoridades y el

alcalde se elige por eleccin popular y estn
sometidos a revocacin del mandato.
2. Recaudacin e inversin de sus ingresos.
3. Se notan los principios de participacin
ciudadana, control y gestin y van a servir de
fundamento a la conformacin del poder pblico
municipal.
EL ALCALDE, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES: El
Alcalde es aquella persona que corresponde el
gobierno y la administracin del Municipio, quien
ser la primera autoridad civil.
Dentro de los requisitos para ser elegido Alcalde
estn: Ser venezolano, mayor de 25 aos de
edad, de estado seglar, y la duracin de su
mandato es de 4 aos y reeleccin inmediata por
un perodo adicional.
SERVICIOS PUBLICOS: Se denomina servicio
pblico a toda actividad asumida por una
entidad pblica territorial con la finalidad de dar
satisfaccin a una necesidad de inters general.
Es toda actividad pblica o privada, regulada por
la Ley propiamente dicha el reglamento o la
ordenanza, con el objeto de satisfacer en forma
ms
o
menos
continua
las
necesidades
colectivas.

CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES DE
SERVICIOS PBLICOS: El Servicio Pblico:

LOS

1. Debe estar constituido por una actividad

tcnica.
2. Debe funcionar en forma regular.
3. La asistencia del espritu de lucro, debe
prestarse en servicio de la comunidad y para
satisfacer los interese generales.
4. Debe depender de un organismo pblico, o
estar controlado por ste.
5. Venezuela se acoge a la restriccin de
huelgas, cuando se trate de servicios pblicos.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS:
1.- Segn las personas pblicas que lo realizan:
a) Nacionales
b) Estadales
c)

Municipales

d) Mixtos
2.- Obligatorios y facultativos, segn que su
organizacin y funcionamiento estn impuestos
por mandato de la Constitucin Nacional o
dependan del legislativo.

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3.- Por la naturaleza del servicio:

a)
Administrativos: Aquellos que estn
sujetos a un Rgimen de derecho Administrativo.
b)
Comerciales o industriales: Son ejercidos
por el Estado en concurrencias de las
autoridades privadas paralelas.
4.- Esenciales y Secundarios:
5.- Segn el rgano que presta el servicio:
a)
Propios: Los presta el Estado directamente
o por un concesionario.
b)
Impropios: Aquellos que el Estado
reglamenta, pero que no concede ni los presta.
6.- Servicios pblicos segn su categora:
a)
Servicios pblicos generales, creados por
el Poder Nacional.
b)
Servicios pblicos locales, son de
competencia estatal o municipal.
c)
Servicios pblicos especiales: se refieren a
una poblacin concreta o determinada.
7.- Otros.
CRACIN DE SERVICIOS PBLICOS: Crear un
servicio pblico es tomar la iniciativa de confiar

a una colectividad administrativa una cierta

tarea de inters pblico, es dar nacimiento a una
reparticin administrativa.
La Constitucin establece que el Presidente
puede crear servicios pblicos pero en sentido
orgnico
Slo pueden ser creados por leyes nacionales.
nicamente
el
Poder
Legislativo,
tiene
competencia para la creacin de servicios
pblicos, fuera de los que sean creados por la
Constitucin.
Los Servicios Pblicos Estadales o Municipales
son creados por las Asambleas Legislativas y por
los Consejos Municipales respectivos.
SUPRESIN DE LOS SERVISIOS PUBLICOS: La
supresin debe emanar de la misma autoridad
que los crea, efectuando el mismo procedimiento
utilizado al respecto.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Es el ejercicio
de la facultad de administracin del estado, la
cual se pone de manifiesto a travs de
diferentes formas jurdicas, tales como los
hechos,
actos,
contratos
y
reglamentos
administrativos,
el
procedimiento
administrativo,
la
licitacin
pblica,
las
audiencias pblicas, los servicios pblicos, etc.

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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: (Art. 7 de la

LOPA) Es toda declaracin de carcter general o
particular
emitida
de
acuerdo
con
las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley,
por los rganos de la Administracin Pblica.
ELEMENTOS
ESENCIALES
DEL
ADMINISTRATIVO: (de fondo y de forma):

ACTO

1)
Competencia del rgano: Todo acto
administrativo emana de un rgano de la
administracin
pblica,
dependiente
directamente de la Repblica, de un estado, de
un Municipio o de otra entidad pblica.

6)
Formalidades: Es el conjunto de requisitos,
trmites y modalidades legalmente necesarios.
IRREGULARIDAD
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS: Son las irregularidades de
que adolece un acto administrativo.
Nulidad del acto: Las formas de nulidades de los
actos administrativos son inconstitucionalidad e
ilegalidad; estas Nulidades pueden ser de las
siguientes maneras:
1) Inexistencia.
2) Nulidad Absoluta.

Para la validez del acto es necesario que quien lo

haya dictado sea competente.

3) Nulidad Relativa.

2)
Voluntad: Todo acto administrativo es un
hecho voluntario.

1)
Inexistencia: Casos excepcionales donde el
acto aparece afectado por una irregularidad
grave o evidente.

3)
Contenido: Es lo que la autoridad ha
querido disponer, ordenar o autorizar.
4)
Motivos: Son las circunstancias de hecho y
de derecho que en cada caso justifican la
emisin de aquel.
5)
Finalidad: Es el fin perseguido por la
autoridad al dictar un acto administrativo, la
cual debe corresponder al inters general.

2)
Nulidad Absoluta: Son actos nulos de pleno
derecho, dictados por rganos incompetentes,
prescindiendo
de
los
procedimientos
establecidos.
3)
Nulidad relativa: Carecen de algn requisito
de fondo o forma.
ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

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1)
Incompetencia del rgano: El acto
administrativo es anulable si adolece del vicio de
incompetencia.
Incompetencia
legal
o
extralimitacin de atribuciones.
2)
Vicios de voluntad: Si la voluntad del acto
est viciada por error, que se obtuvo mediante el
uso de la violencia fsica o moral sobre la
persona que dict el acto.
3)
Vicios de contenido: Si el acto tiene un
mandato, una prohibicin o una autorizacin
contraria a la Ley.
4)
Vicios de motivos: Hay ilegalidad en caso de
inexistencia de motivos.
5)
Vicios de finalidad: Cuando el el acto se ha
cumplido con un propsito distinto a aquel que
debi efectuarse.
6)
Vicio de formalidades: La omisin de
trmites de procedimiento o el cumplimiento
defectuoso de los mismos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios de
impugnacin que los particulares tienen para la
defensa de sus derechos e intereses por va
gubernamental, amparados por la LOPA, contra
los actos administrativos que estimen ilegales,

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: Abarcan

un conjunto de actos preparatorios o de trmites
que han de culminar en la decisin de la
autoridad administrativa competente sobre la
cuestin de fondo que haya sido planteada.
La LOPA establece 2 tipos de procedimientos:
Uno constitutivo y otro de impugnacin de los
actos.
CLASIFICACIN
DE
ADMINISTRATIVOS:

LOS

RECURSOS

RECURSO DE RECONCIDERACIN: (regulado por

el art. 94 y 85 y siguientes de la LOPA)
1)
Procede contra los actos administrativos de
efectos particulares, definitivos y que an no
sean firmes.
2)
Debe ser interpuesto conforme al artculo
94 de la LOPA y en un lapso de 15 das hbiles
siguientes a la notificacin del acto que se
impugna, vencido este lapso sin que se intente
recurso, el acto quedar firme y no podr ser
impugnable.
3)
Se interpone por ante el funcionario que
dict el acto impugnado, para que decida el
recurso, reconsiderndolo o ratificando su
decisin.

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4)
El funcionario tiene la obligacin de decidir
en un lapso determinado, para garantizar el
derecho constitucional y dar oportuna respuesta
de las peticiones administrativas. A tal efecto se
preveen diversos lapsos.
5)
Si se refiere a un acto que no pone fin a la
va administrativa, el funcionario debe resolver
el recurso de reconsideracin en un lapso de 15
das hbiles siguientes al recibo del escrito del
recurso.
6)
El contenido de la decisin debe ser
expresa y ha de dictarse conforme a lo exigido
en los artculos 89 y 90 de la LOPRA.
EL RECURSO JERARQUICO: El segundo de los
recursos administrativos que regula la Ley.
Procede slo cuando ya se ha intentado un
recurso de reconsideracin. El art. 95 establece
que proceder cuando el rgano inferior decida
no modificar el acto del cual es autor, en forma
solicitada en el recurso de reconsideracin.
Slo puede intentarse contra un acto inferior,
cuando el funcionario decida no modificar su
acto, una vez que se le ha solicitado la
reconsideracin del mismo. Tambin cuando ha
transcurrido el lapso de la decisin previsto de
15 a 90 das hbiles, segn los casos y no ha

habido decisin en va de reconsideracin por el

silencio, conforme al artculo 4 de la Ley.
1)
El interesado debe intentar el recurso
jerrquico dentro de los 15 das hbiles
siguientes a la decisin del recurso de
reconsideracin, o el transcurso del lapso
previsto legalmente para que se decidiera la
reconsideracin.
2)
Puede interponerse directamente ante el
Ministro o ante el superior jerrquico del
organismo respectivo.
3)
Este acto debe ser definitivo, que ponga fin
al asunto, es contra la negativa del funcionario
a reconsiderar su propio acto definitivo.
4)
Conforme al art. 91 de la LOPA, el lapso
para decidir es de 90 das hbiles siguientes a la
presentacin del recurso.
5)
En cuanto al contenido de la decisin se
debe regir por los arts. 89 y 90 de la Ley, y el
superior jerrquico tiene poder para confirmar,
modificar o revocar el acto impugnado, as como
para ordenar la reposicin del procedimiento.
6)

El efecto es agotar la va administrativa.

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RECURSO DE REVISIN: El tercer recurso que

regula la Ley, se caracteriza porque se interpone
ante el superior jerrquico contra un acto firme y
por motivos precisos.
1)
Solo procede contra un acto administrativo
firme, es decir, no impugnable por va de otro
recurso, porque se han vencido los lapsos para
impugnarlo.
2)
El art. 97 de la Ley establece que se hace
directamente ante el Ministro, dentro de los 3
meses siguientes a la fecha de la sentencia, que
establezca la manifestacin fraudulenta o la
falsedad de los documentos, conforme a los
ordinales 2 y 3 del art. 97; o dentro de los 3
meses siguientes a la fecha de haber tenido
noticias de la existencia de las pruebas
esenciales que aparecen despus de tramitado
el asunto, de acuerdo al ord. 1 del mismo art.
3)
La decisin debe indicar que dicho recurso
lo decide el mismo funcionario que lo recibe,
este es el Ministro.
RECURSO DE RECLAMO: Cuarto recurso de
impugnacin de actos administrativos, el cual se
trata de un reclamo que preveen el art. 3 de la
Ley. Permite al interesado reclamar ante el
superior jerrquico inmediato (no un superior
jerrquico absoluto), contra el retardo, omisin,

distorsin
o
incumplimiento
de
cualquier
procedimiento, trmite o plazos, en que
pudieran haber incurrido funcionarios pblicos.
Se trata de una queja que permite reclamar ante
el superior inmediato, por escrito, razonado,
donde se indique el retardo o incumplimiento, y
debe ser resuelto dentro de los 15 das hbiles
siguientes a su recepcin.

DESCENTRALIZACIN DE LOS ORGANOS

PUBLICOS
La descentralizacin de la administracin
pblica,
se
basa principalmente
en una
distribucin de competencias, que se origina o
produce desde el poder central hacia los rganos
subordinados, tales como los Estados o
Municipios, con el propsito de descongestionar
las funciones a nivel central y solventar los
problemas de la comunidad con mayor rapidez.
As pues, el sistema de descentralizacin
comienza a partir de la divisin poltico
territorial, ya que all se est delimitando a cada
entidad funciones que debe cumplir para el buen
desarrollo de la administracin pblica. En la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece:

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Artculo 158. La descentralizacin, como poltica

nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y
eficiente de los cometidos estatales.
Por su parte la descentralizacin, es la
administracin donde el poder
se distribuye
entre
los
rganos
regionales
en
forma
equitativa, sin que ello pierda control y
fiscalizacin que le corresponde al Poder
Ejecutivo. Este sistema fomenta el desarrollo
regional y una mejor y organizada prestacin de
los servicios pblicos. Es por ello, que cuando se
contemplan las competencias concurrentes, es
cuando
se
empieza
a
determinar
la
descentralizacin del Poder Pblico Central hacia
los Estados. Este sistema fomenta el desarrollo
regional y una mejor y organizada prestacin de
los servicios pblicos.
El principio de descentralizacin est
establecido por el Estado en el artculo 4 de la
CRBV. Hay descentralizacin especfica, como por
ejemplo el artculo 16 de la CRBV en su primer
aparte seala la divisin poltico territorial,
sealando que el Estado ser dividido en
Estados,
Municipios.
La
divisin
poltico
territorial tendr una ley especial que la

desarrollar. Adems, el artculo 157 ejusdem,

es el fundamento legal en s de la figura de
descentralizacin, donde se hace referencia a la
atribucin de competencia por parte de la
Asamblea Nacional a los Estados Territoriales y
Municipios.
La
descentralizacin
es
para
deslastrar al Estados Nacional. Igualmente, el
Artculo 158 de la Constitucin, establece que la
finalidad de la descentralizacin no es ms que
el desidertum; es decir, que el Estado Central
busque que los Estados y Municipios tengan ms
competencias y as resolver ms rpido los
problemas.
Entre tanto, se debe tener en cuenta que
cuando
se
realiza
una
transferencia
de
competencias a un ente con personalidad
jurdica
se
est
ante
el
caso
de
descentralizacin. Mientras que si se hace a un
ente sin personalidad jurdica y que nicamente
se le traspasa en el rea administrativa, se
estara hablando de desconcentracin.

CLASES DE DESCENTRALIZACIN
1. Descentralizacin por regin. Esta clase de
descentralizacin se refiere a la distribucin u
organizacin administrativa de competencias,
las cuales son destinadas al estudio y manejo de

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intereses colectivos de una poblacin, dentro de

una determinada jurisdiccin territorial con
miras de llevar una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una
realizacin ms adecuada de las atribuciones
que al Estado corresponden. Los organismos
descentralizados por regin son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades pblicas
de una regin, como es el municipio. Dicha
figura se encuentra prevista en el artculo 184
Nral 6 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
2. Descentralizacin por servicio. En ese sentido,
el artculo 184 CRBV, hace mencin a la
descentralizacin de los servicios, que se busca
en la parte funcional y administrativa. Nunca se
ha visto una empresa regional ni municipal que
tenga cogestin (mecanismo). De all que, los
organismos descentralizados por servicio, vienen
a ser aquellos que prestan determinados
servicios pblicos. Asimismo, el artculo in
comento, hace mencin a los mecanismos que
establecer la ley, a los fines de que los Estados
y
Municipios
puedan
descentralizarse
y
transferir
competencias
de
servicios
a
comunidades o grupos vecinales debidamente
organizados,
previa
demostracin
de
su
capacidad para ello.

3.
Descentralizacin
por
colaboracin.
La
descentralizacin por colaboracin se origina
especficamente cuando el Estado adquiere
mayor ingerencia en la vida privada y cuando,
como consecuencia, se le presentan problemas,
donde requiere de tcnicos, especialistas en la
materia, que le faciliten y ayuden a la
resolucin. Adems, es de resaltar que este tipo
de descentralizacin es una de las formas del
ejercicio privado de las funciones pblicas.
Es importante acotar, que en la Ley
Orgnica
de
Administracin
Pblica
de
Venezuela, est contemplado el fundamento
legal en cuanto al principio de descentralizacin
funcional, especficamente en el artculo 29, que
se refiere a la autonoma que tiene el Poder
Pblico Central de crear entes descentralizados
funcionalmente en los casos que se requiera
para la consecucin y cumplimiento de los fines
del Estado. Asimismo, se indican los entes
descentralizados funcionalmente sern de dos
tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho privado, las cuales estn
conformados
por
las
personas
jurdicas
constituidas. stas a su vez estn dividas en dos
grupos: los que estn destinados a fines
empresariales, que consisten en aquellos entes

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descentralizados donde los ingresos provienen

de la Repblica, Estados, municipios. Otro de los
grupos es los entes descentralizados con fines
empresariales, que estn enfocados a una
actividad principal, bien sea de produccin de
bienes o servicios con la finalidad de destinarlos
a la venta. Esto quiere decir, que los recursos
son obtenidos por medio de dicha actividad.
2. Entes descentralizados funcionalmente con
forma
de
derecho
pblico,
que
estn
conformados por aquellas personas jurdicas
creadas y regidas por normas de derecho pblico
y pueden desarrollar actividades con o sin fines
empresariales.
En el mismo orden de ideas, se tiene que
el artculo 30 ejusde,, hace mencin al principio
de descentralizacin territorial, que tiene como
propsito profundizar la democracia, as como
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin
de la Administracin Pblica, mediante la
descentralizacin de competencias y servicios
pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados a los municipios.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin, posee distinguidas
ventajas que se describir de acuerdo al rea;
sin embargo, a menar general se puede decir

que principalmente sta se enfoca a la atencin

directa a los problemas de los territorios, as
como en la agilidad en la toma de decisiones y
posibilidad de una mayor eficiencia.
1.- Ventajas administrativas:
-

Desencadena una serie de procesos

Mejora la eficiencia de la administrativa

pblica.
-

Reduce los costos

Existe un control ms real y cercano de las

actividades
Es la va para incrementar la participacin,
potenciado
a
las
organizacin
no
gubernamentales
e
incorporndolas
a
la
administracin
de
diversos
programas
y
proyectos.
2.- Ventajas territoriales:
Incrementa la equidad, tanto territorial
como socialmente, la equidad aumenta para el
interior de cada regin.
Mejora los criterios de asignacin de
recursos y su uso ms eficiente

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Mide la potencialidad de cada lugar, todo

esto comparndolo a la realidad local y
plasmarlas ante la gestin pblica lo cual
elevar el desarrollo econmico

- La ciudadana tendr mayor fuerza en

sus
argumentos
ya
que
ahora
si
est
concretamente involucrado en las decisiones que
se tomar para mejorar su medio de vida.

Generar mejor calidad y cantidad en la

regin.

- Promueve el liderazgo local y regional

que al ser honestos, eficientes y as lleva a
mejores horizontes a lo que dirige.

3.- Ventajas econmicas

- Promueve la economa de manera
ascendente a lo largo y ancho del territorio.
- Genera empleos.
- Es un estmulo para la poblacin a la
creacin de empresas que incremente ganancias
y empleos para satisfacer las necesidades
locales y particulares de la sociedad.
- Se eleva as la calidad de vida porque
disminuye las necesidades y hace partcipe a la
poblacin en esa mejora y promueve empleos a
dichos participantes.
- El poder econmico no est concentrado
en un todo sino que est distribuido a las
necesidades de la ciudadana y no se vuelve en
un monopolio dirigido por una sola persona.
4.- Ventajas polticas

- Involucra en un todo la participacin

total de la poblacin
- incluye el potencial de todas las
regiones aprovechando su totalidad sin hacer
exclusiones de nada, tomando as sus virtudes
caractersticas lo cual genera riqueza que dan la
distincin de la regiones.
- Permite el intercambio local y regional,
que consiste en la resolucin de problemas con
mayor rapidez de acuerdo al intercambio ideas
experiencias propias.
- Genera competitividad entre las
regiones, y sirve de motivacin para que stas
acten cada vez con mayor eficacia
DESVENTAJAS DE DESCENTRALIZACIN

Debilitamiento de la autoridad del poder

central

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Posibilidad de la existencia de diversas

polticas (polticas administrativas)

Falta de control de las polticas

administrativas y de los recursos.

Incremento de los costos al inicio y

establecimiento del proceso.

Genera desigualdad de las regiones y los

estados que presentan un buen lder, con recuso
humano mejor preparado, mayor rapidez y
seguridad, una organizacin destacada

Puede generar resistencia al cambio, y

querer continuar realizando las actividades de
manera tradicional

CONSECUENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
De conformidad a lo previsto en el
Artculo 32 de la Ley Orgnica de Administracin
Pblica, a travs de la descentralizacin
territorial se est transfiriendo de una u otra
forma la titularidad de la competencia, lo cual
trae como consecuencia, la transferencia de
cualquier otra responsabilidad que se origine o
produzca a raz del ejercicio de la competencia o
de
la
gestin
del
servicio
pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en los
funcionarios
y
funcionarias
del
ente
descentralizado.