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TRMINOS DE REFERENCIA
Actualizacin del catastro
.
de
predios
urbanos
del
GAD
Municipal
de
(El ttulo del proyecto debe ser lo suficientemente claro y que refleje el alcance de lo que se
desea realizar en la actualizacin del catastro de predios urbanos)
1. ANTECEDENTES.
La Constitucin de la Repblica en el artculo 264 numeral 9 establece que corresponde a los
Gobiernos Municipales como competencia exclusiva: Formar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales.
El artculo 55 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD) establece que son competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales, literal i.- Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
El artculo 139 del COOTAD respecto al ejercicio de la competencia de formar y administrar
catastros inmobiliarios seala que corresponde a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales, los que con la finalidad de unificar la metodologa de manejo y acceso a la
informacin, debern seguir los lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley.
Es obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin de la
propiedad urbana y rural.
El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn _______________ cuenta con un Sistema de
Catastro, que se caracteriza por: .
Insertar un prrafo (8 filas mximo) sobre la descripcin general, sucinta de cmo est
funcionando el catastro urbano, identificando el problema y cmo se desea atender esa
necesidad y la visin del catastro.
DESCRIPCIN GENERAL DEL REA DE ESTUDIO
Ubicacin:
Lmites:
Extensin:
Poblacin (segn censo de todo el cantn)
Vivienda (segn censo: de todo el cantn)
Tasa de Crecimiento inter censal 2001-2010
Incorporar dos o tres prrafos (20 lneas) sobre el rea de intervencin sus principales
caractersticas: econmicas, sociales, conectividad, movilidad, divisin poltica, urbanas,
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rurales, situacin de los servicios bsicos, equipamiento uso del suelo, etc. De ser necesario
puede incorporarse grficos o tablas resumen con datos.
2. JUSTIFICATIVOS
SITUACIN ACTUAL DEL CATASTRO (DIAGNSTICO)
Incorporar ficha de Evaluacin del catastro urbano rural (Ver anexo)
Adicionalmente, se debe enunciar de conformidad con la ficha de evaluacin las principales
situaciones y complejidades del catastro existente dentro de los aspectos tcnicos,
administrativos, financieros y legales.
3. OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
OBJETIVO GENERAL
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de ___________, con la finalidad de contar
con una herramienta que le permita, obtener informacin actualizada de los predios del cantn,
para lo cual se plantea el siguiente objetivo:
Actualizar el catastro
de________.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Disponer de una base de datos cartogrfica digital del rea urbana del cantn con la
representacin de los predios a escala 1:1000, con las respectivas claves o cdigos
catastrales.
Contar con informacin actualizada de los predios urbanos, que sirva de sustento a la
administracin catastral, a la planeacin y gestin del Desarrollo Territorial Urbano, as
como a la modernizacin de la administracin pblica municipal.
4. ALCANCE DE LA CONSULTORA
El alcance se establece en funcin de las carencias y limitaciones del sistema existente, sus
insumos catastrales y los requerimientos para mantener un catastro predial moderno y
actualizado. Se deber tomar se cuenta los recursos financieros disponibles para la
actualizacin y la capacidad del GAD para mantenerlo y se incluirn las acciones necesarias
para fortalecerlo.
La cabecera cantonal de ________ en su rea urbana y/o sus parroquias rurales en sus reas
urbanas consolidada (segn ordenanza de delimitacin urbana) requiere actualizar la cartografa
en _______hectreas, plano base catastral y amerita actualizar y complementar el deslinde
predial; deficiencias y carencias de las cuales se ocupar el proyecto de actualizacin.
En general, el catastro requiere tener actualizada la cartografa y deslinde predial de las
_______ha. del cantn, que conforman el rea urbana de ________ y sus parroquias (se debe
analizar particularmente la necesidad de cada circunscripcin territorial), la actualizacin de
todas las fichas catastrales existentes (indicar nmero) y las correspondientes a predios no
registrados (indicar nmero estimado) .
Es necesario contar con un sistema catastral que en el aspecto de valoracin predial urbana
pueda contar con un modelo automatizado, a fin de lograr una real valoracin de la propiedad
inmobiliaria urbana y aplicacin de los impuestos prediales.
Adicionalmente, la actualizacin catastral permitir la conformacin del sistema de informacin
municipal, que facilite la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial urbano cantonal,
constituyndose as el catastro en una aplicacin complementaria para la gestin municipal.
5. METODOLOGA
La metodologa a aplicarse por el consultor, para la actualizacin catastral ser de estrecha
vinculacin con la unidad de avalos y catastros, de manera que se transmita toda la experiencia
desarrollada en el proyecto, a los funcionarios de catastros, y en el objetivo de que se transfiera
toda la tcnica y tecnologa utilizada y lograr as el empoderamiento de los procesos y
resultados por parte de la unidad.
Como referencia al proyecto se deber investigar y revisar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, Planes Urbanos del Cantn, Planes Maestros de Agua Potable y
saneamiento, con la finalidad de obtener elementos de juicio que permitan ser utilizados en el
catastro.
El Consultor a contratar, capacitar a los funcionarios Municipales en todo el proceso del
estudio, el uso del Sistema de Informacin Catastral de la Municipalidad. Durante la ejecucin
del proyecto, se capacitar al Administrador del proyecto y dems personal que de previo ya
haya definido la Municipalidad, involucrndolo en todas las actividades que se estn llevando a
cabo. De esta manera, el personal municipal conocera directamente todos los detalles que se
manejen en el proyecto y el origen de los elementos que al final conformaran el Sistema de
Informacin Geogrfica Catastral.
Notificacin, promocin y difusin
La notificacin, promocin y Difusin, estar a cargo de GAD Municipal, Direccin Financiera,
los departamentos de Avalos y Catastros y de Comuniciacin, en coordinacin con el
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Consultor, para lo cual se dispondrn de _____ (indicar nmero) ejemplares de Afiches full
color, en formato A5, cuyo diseo ser aprobado por el Director Financiero y conocido por el
departamento de Avalos y Catastros, los mismos que sern entregados en el lapso de __
(indicar tiempo) mes, _____ (indicar nmero) trpticos informativos en formato A4 full color,
__ (indicar nmero) cuas radiales diarias por el lapso de treinta das, en la emisora ms cercana
a localidad y con mayor frecuencia y sintona en la zona a partir del inicio del proyecto.
(Nmero total de cuas radiales)
La Difusin se realizar travs de perifoneo por un lapso de tres meses, tres das a la semana
(los ms concurridos, sbados, domingos y mircoles), mediante un spot grabado, de acuerdo al
cronograma de trabajo.
Esta actividad y su costo ser asumida por del GAD y se la realizara en estrecha coordinacin
con el consultor.
6. ETAPAS DE EJECUCIN
El desarrollo de la propuesta deber contemplar las siguientes fases:
FASE I: ACTIVIDADES PREVIAS
Programacin de actividades.
Previo al inicio de los trabajos se deber realizar una programacin por prioridades entre
municipio y equipo ejecutor del catastro, tomando como punto de partida la situacin en la que
se encuentra el sistema catastral en la actualidad. As tambin ser necesaria la realizacin de un
taller de trabajo entre el Equipo Consultor, Concejo Municipal y Directores Departamentales,
donde se les explicar el proceso de actualizacin del catastro y se solicitar el completo apoyo
al Equipo Consultor por parte de los tcnicos y autoridades municipales. Tambin ser necesaria
mantener una reunin de trabajo, en base a la participacin ciudadana con los barrios, a travs
de sus dirigentes en donde se les explicar el proceso tcnico del catastro y as mismo se
solicitar el completo apoyo.
Censo Predial.
Respecto al nmero de predios se han estimado como rea de influencia del proyecto _____
(indicar nmero) unidades prediales.
De manera paralela a los estudios del sistema de catastro, se deber planificar, coordinar y llevar
a cabo el levantamiento de la informacin de las propiedades inmuebles, para lo cual, se
levantar la informacin catastral mediante la visita de todas las unidades prediales urbanas.
Para ello se utilizar la ficha predial y el Instructivo para el ingreso de informacin catastral. La
ficha predial y el instructivo sern diseados y propuestos por la consultora y definida y
aprobada conjuntamente con la Municipalidad.
El proponente presentar una programacin de las actividades que conllevan la realizacin del
censo predial, incluyendo la capacitacin al personal de encuestadores, rutinas de control y
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El Proponente deber suministrar un sistema automatizado que permita realizar los procesos de
valuacin del suelo y la edificacin en base a las metodologas planteadas, y posibilitar la
oportuna emisin anual de ttulos de crdito.
El sistema automatizado deber proporcionar reportes socio-espaciales destinados a los
procesos de planificacin territorial, formulacin de programas y proyectos de desarrollo
urbano, ejecucin de obras, recaudacin, coactivas, tesorera, etc.
El Proponente deber realizar los procesos de tal manera que la base de datos alfanumrica
permita la generacin de un sistema de informacin geogrfico
La Municipalidad requiere contar con informacin cartogrfica y geogrfica con una cobertura
urbana de (indicar el nmero de ha).
Para la ejecucin adecuada del Catastro Urbano, el consultor proveer de
Cartografa Base en escala 1:1000.
Cartografa digital a escala 1:1000, del rea urbana Cantonal de _________ que permita
observar detalles urbanos para catastro, actualizada al ao 2012, sobre la base legal de
la normativa vigente.
Sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum WGS84 17S
y 18S en el Ecuador continental segn normas nacionales.
Cartografa digital con un error mximo de +- 0,20 Mts. (indicar el nmero de ha).
Establecimiento con control GPS diferencial en campo, enlazada a la red geodsica
nacional IGM
Edicin y estructuracin cartogrfica
Establecer la red geodsica local colocando los Hitos o mojones necesarios de los
sectores levantados.
Una vez concluidos los trabajos de valuacin de la propiedad inmueble urbana, el Consultor con
el informe favorable del Administrador del contrato, luego de realizadas las respectivas pruebas
de consistencia, presentar al Concejo Cantonal para su aprobacin, el plano del valor de la
tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos,
topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Asesora y capacitacin.
Entrega de informacin.
7. PRODUCTOS ESPERADOS
El consultor entregar una cartografa digital a color natural, escala 1:1000, georeferenciada, de
las reas Urbanas del Cantn a una resolucin del terreno que permita observar detalles
urbanos para catastro, mnimo 10 cm por pixel, la misma que no deber tener ningn tipo de
bloqueo.
El consultor entregar a la municipalidad tres juegos de todos los planos del proceso catastral
(Plano base con clave catastral, Planos temticos, valor de la tierra, cartografa etc.) en formato
A0 formato digital Shape file.
El consultor entregar los planos manzaneros impresos y en formato digital, en formato INEN
A3, con acotaciones completas de lotes y construcciones, tipo de construccin, nmero de
bloques y pisos, de los sectores Urbanos indicados anteriormente del Cantn, as como tambin
deber constar en el lote la clave catastral, nombres y apellidos del propietario y reas
correspondientes.
Tambin el consultor entregar la Memoria Tcnica de todo el proceso realizado.
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Sistema de Informacin
Se realizar la capacitacin sobre el uso del sistema al personal designado por el GAD
Municipal, esta capacitacin ser realizada por cada mdulo terminado. Una vez que hayan sido
aceptados por el Municipio y se encuentren en funcionamiento en los servidores del mismo.
Se realizar tambin la transferencia de conocimiento y tecnolgica al personal tcnico del rea
de sistemas del GAD Municipal, con la finalidad de que ellos puedan realizar mantenimiento y
agregar mdulos al sistema conforme se tenga la necesidad una vez terminada la consultora,
para ello se les entregara el cdigo fuente de la aplicacin.
La aplicacin informtica descrita anteriormente contar con los siguientes mdulos:
Mdulo administracin
Mdulo emisin de ttulos de crdito
Mdulo de catastro predial urbano, de actualizacin y mantenimiento
Mdulo de catastro predial rural, de actualizacin y mantenimiento
Mdulo de baja de ttulos
Mdulo de coactivas
Mdulo de valor comercial de la propiedad
Mdulo de administracin de bienes pblicos municipales
Mdulo de enlace a la base de datos de Registro de la Propiedad
Sistema de almacenamiento
M1
M2
M3
M4
M5
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
(propuesta anexa, dependiendo del enfoque del proyecto el GAD puede asumir el
modelo u otra alternativa )
10.
PRESUPUESTO REFERENCIAL
(propuesta anexa, dependiendo del enfoque del proyecto el GAD puede asumir el
modelo u otra alternativa )
11
FORMA DE PAGO
M6
12
MARCO LEGAL
(Conforme a los requerimientos del proyecto se debe detallar el equipo de profesionales que
deben participar entre ellos pueden ser: ingeniero civil, arquitecto, ingeniero gegrafo,
ingeniero en sistemas, abogado, economista o ingeniero comercial /finanzas, etc.)
En trminos especficos se necesita:
Director del Proyecto - Ingeniero Civil, Gegrafo o Arquitecto, con ttulo acadmico de Tercer
nivel como mnimo de cinco aos en planificacin urbana, y Catastros, con formacin en
gestin de proyectos, levantamiento de topografa, experiencia en planificacin y conformacin
de Catastros Urbanos y Rurales y haber participado en, por lo menos, tres proyectos similares.
Coordinador de Catastros Gegrafo, Arquitecto, ttulo acadmico de Tercer Nivel, con
experiencia mnimo de cinco aos en planificacin urbana, y Catastros, al menos haber
participado o estar participando en dos Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Desarrollo, estudios viales y conformacin de Catastros Urbanos y Rurales.
Experto en GIS Ing. Gegrafo y de Sistemas, con experiencia mnimo cinco aos en sistemas
de informacin geogrficos, ttulo acadmico de tercer nivel, desarrollo e implementacin de
Geodatabases Institucionales, experiencia en el desarrollo de sistemas informticos de servicios
Municipales, desarrollo e implementacin de sistemas mviles para levantamiento de
informacin en el terreno, haber participado en al menos dos Planes de Ordenamiento Territorial
y de sistemas catastrales.
Socilogo ttulo acadmico de tercer nivel, con experiencia de tres aos en trabajos similares,
experto en realizacin de talleres de socializacin.
Experiencia del equipo Consultor
El equipo consultor en trminos generales debe acreditar experiencia en:
El informe final el consultor debe presentar ordenado de acuerdo a las actividades realizadas y
en concordancia con los productos solicitados en estos trminos de referencia.
El informe se debe presentar en una original y dos copias impresas, adems, de una en formato
digital. Como mnimo debe contener las siguientes caractersticas:
Encuadernado con espiral
Tapa anterior transparente,
El documento debe estar debidamente numerado y sumillado
Debe contener un ndice, anexos y glosario de trminos
Debe contar con una cartula
Los planos deben estar encarpetados e impresos en formato A0
Archivos Digitales ordenados por carpetas debidamente titulados.
Otros requerimientos definidos por el GAD