Professional Documents
Culture Documents
Repblica ...................................................................................................................... 4
2.
Monarquia .................................................................................................................... 4
Parlamentarismo .......................................................................................................... 4
2.
Presidencialismo ........................................................................................................... 5
2.
Territrios ............................................................................................................................... 18
Dicas finais sobre competncia .............................................................................................. 19
Interveno ......................................................................................................................... 20
Princpios................................................................................................................................. 20
Decreto Interventivo .............................................................................................................. 24
Nacionalidade ..................................................................................................................... 25
Nacionalidade originria ........................................................................................................ 25
Nacionalidade secundria ...................................................................................................... 26
Hipteses legais que diferenciam o brasileiro nato do naturalizado ................................... 27
Perda da Nacionalidade ......................................................................................................... 28
Poder Legislativo................................................................................................................. 33
Composio............................................................................................................................. 34
1
Funcionamento ....................................................................................................................... 34
Estrutura ................................................................................................................................. 35
Imunidades Parlamentares .................................................................................................... 36
Imunidade material (ou substancial) ................................................................................. 36
Imunidade formal ............................................................................................................... 38
Comisso Parlamentar de Inqurito ...................................................................................... 40
Requisitos da CPI/ CPMI ..................................................................................................... 40
Poderes de investigao ..................................................................................................... 41
Processo Legislativo.................................................................................................................... 43
Espcies de Processo Legislativo ............................................................................................ 43
Processo Legislativo Ordinrio ............................................................................................... 44
Fase Introdutria ................................................................................................................ 44
Fase Constitutiva ................................................................................................................ 46
Fase Complementar............................................................................................................ 47
Procedimento do Processo Legislativo Ordinrio ................................................................. 47
Casa Iniciadora .................................................................................................................... 47
Casa Revisora ...................................................................................................................... 48
Presidente da Repblica (sano ou veto) ........................................................................ 48
Promulgao e Publicao ................................................................................................. 49
Emenda Constitucional........................................................................................................... 50
Emendas (art. 60 da CF/88) ................................................................................................ 50
Poder Executivo .......................................................................................................................... 54
Sistema de Governo ............................................................................................................... 54
Estrutura do Poder Executivo................................................................................................. 55
Vacncia e impedimento ........................................................................................................ 55
Conselho da Repblica e Conselho de Defesa ....................................................................... 57
Crimes praticados pelo Presidente da Repblica .................................................................. 57
Crimes de Responsabilidade .............................................................................................. 58
Crime comum...................................................................................................................... 60
Controle de Constitucionalidade ............................................................................................... 61
Sistemas de Controle de Constitucionalidade ....................................................................... 63
Excees ao sistema jurdico .............................................................................................. 64
Norma constitucional inconstitucional e o Bloco de Constitucionalidade ........................... 64
Espcies de Controle de Constitucionalidade........................................................................ 65
Controle Preventivo de Constitucionalidade......................................................................... 66
Controle Repressivo ............................................................................................................... 67
2
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Ateno!
Todo contedo deste arquivo protegido pelas leis de direitos autorais
(Lei 9.610) e direitos conexos, sendo expressamente proibida sua cpia,
reproduo, difuso, transmisso, utilizao, modificao, venda,
publicao, distribuio ou qualquer outro uso, na totalidade ou em parte,
fora dos casos previstos em lei.
3
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Organizao do Estado
Forma de Governo
Trata-se do modo como governantes e governados se relacionam. Para grande
parte da doutrina, forma de governo sinnimo de regime poltico. Neste
cenrio, podemos apontar 2 espcies de forma de governo:
1. Repblica:
Repblica nesta espcie o governante estar pautado nos seguintes
requisitos:
a. eleito pelo povo (Princpio da eletividade);
b. Prazo de mandato certo e determinado (Princpio da temporariedade)
c. Responsabilidade do governante perante governados.
Sistema de Governo
Trata-se do modo como o Poder Executivo e o Poder Legislativo se
relacionam. H duas espcies importantes:
1. Parlamentarismo:
Parlamentarismo este sistema de governo desloca a funo de chefe de
governo para o primeiro ministro, podendo seu mandato ser abreviado
em razo de perda da sustentao poltica do parlamento. H, ento,
uma chefia dual, pois:
Chefia
dual
4
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
2. Presidencialismo:
Presidencialismo diferentemente do parlamentarismo, h uma
concentrao da funo de chefe de governo e chefe de Estado na figura
do chefe do poder Executivo. Dalmo de Abre Dallari, sobre o tpico
apresentado, ensina com inigualvel brilhantismo o seguinte:
5
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Forma de Estado
Trata-se da projeo do poder dentro da esfera territorial, tomando como critrio a
existncia, a intensidade e o contedo de descentralizao poltico-administrativa de
cada um (ARAJO & JNIOR, 2006, p. 258). , ento, a forma de distribuio
geogrfica do Poder Poltico dentro de um territrio.
As 4 principais espcies so:
Estado Unitrio
No h descentralizao do exerccio do Poder Poltico. Entretanto, deve o
operador do direito ater-se ao seguinte detalhe: embora no exista, nesta espcie,
descentralizao do Poder Poltico, h uma descentralizao administrativa que visa
democratizar e desburocratizar o sistema. O exemplo de Estado Unitrio mais
comum a Frana.
Estado Regional
Regional
No h uma descentralizao do exerccio do Poder Poltico, embora exista uma
descentralizao administrativa e legislativa.
Estado Federal
aquele em que existe uma distribuio do Poder Poltico, existindo um ente
dotado de soberania e outros entes dotados de autonomia. Os entes, ento, abrem
mo de suas respectivas soberanias em prol do Pacto Federativo.
Note: para manter a integridade do pacto federativo, a Constituio Federal utiliza
o instrumento da repartio de competncias, pautada na preponderncia de
interesses.
6
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1.
2.
3.
4.
Unio;
Estados;
Municpios;
Distrito Federal;
7
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Importante
O Congresso Nacional faz parte da Repblica Federativa da Unio e, ao
mesmo tempo, da Unio, assim como ocorre com o Presidente da
Repblica. O Congresso Nacional, por exemplo, quando atua no interesse
da Unio produz lei federal, ao passo que, quando atua no interesse da
Repblica Federativa do Brasil, produz lei Nacional.
8
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Atualizao!
Defensoria Pblica do Distrito Federal, a partir da EC 69/2012,
determinou que a DPDF fosse retirada da estrutura da DPU e, com isso,
foi estabelecida uma estrutura prpria para a mesma.
Tipologias do federalismo
Quanto a formao, o Estado Federal poder ser formado:
1. Por agregao: o caso, por exemplo, dos Estados Unidos. Neste caso, 13
colnias abriram mo de suas respectivas soberanias em prol do Pacto
Federativo.
9
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Federao Centrpeta
(Concentra poder no centro)
Federao Centrfuga
(Concentra poder nos Entes Regionais)
Memorize
Estado Unitrio Estado Regional
Estado Federal
Distribuio de
Poder poltico
No
No
Sim
Descentralizao
Legislativa
No
Sim
Sim
Descentralizao
Administrativa
Sim
Sim
Sim
11
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1 grau
2 grau
Municpio
Estado
Unio
ordem
ordem
ordem
Confederao
3 ordens
12
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Repartio de Competncias
2. Repartio
Repartio vertical de competncias:
competncias aqui, 2 ou mais entes atuam, conjunta ou
concorrentemente, para o mesmo tema. Isso porque a repartio de
competncia vertical uma tcnica de repartio que distribui as competncias
para serem cumpridas em conjunto (regime de parceria ou condomnio
legislativo).
13
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Unio
Estados
Municpios
Distrito Federal
Repartio Horizontal
Repartio vertical
Art. 21 competncias
administrativas:
so
competncia
exclusivas;
Art. 22 competncias
legislativas:
So
competncias
privativas;
Art.
23:
Competncia
Administrativa.
Art.
24:
Competncias
Legislativas;
Possui Competncias
enumeradas (art. 25
CF/88), bem como as
competncias
Remanescentes (art.
25, 1, CF/88)
Art.
23:
Competncia
Administrativa;
Art.
24:
Competncias
Legislativas;
2. Competncias concorrentes
a. uma competncia Legislativa
b. No cumulativa: existem limites previamente definidos para a atuao
concorrente. Aqui, para uma mesma matria, temos o seguinte:
Dentro da competncia concorrente, temos o seguinte:
a. Unio: cria normas gerais;
b. Estados e Distrito Federal: suplementam as normas gerais firmadas pela Unio,
para atender suas peculiaridades. Trata-se da competncia suplementarcomplementar.
Note: Caso a Unio no edite normas gerais, caber aos Estados e Distrito
Federal a competncia suplementar-supletiva (art. 24, 3, da CF/88). Significa
dizer que os Estados e Distrito Federal, nestes casos, exercem competncia
legislativa plena.
Caso, em momento posterior, a Unio edite normas gerais, estas suspendero
as normas estaduais contrrias ao novo texto (art. 24, 4, CF/88).
16
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
c. Municpios: podero, assim como os Estados, suplementar (art. 30, inciso II, CF/88)
a legislao Estadual ou Federal quanto a assuntos de interesse local.
17
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Territrios
Os territrios so descentralizaes administrativas da Unio, sem autonomia
poltica, dotadas de personalidade jurdica prpria, respeitando. Trata-se de
descentralizao administrativo-territorial da Unio, portanto, uma espcie
de autarquia. Por esse motivo, inclusive, so tambm chamados de Autarquias
Territoriais. Hoje, no h territrios no Brasil (os ltimos foram Roraima, Amap
e Fernando de Noronha). Sobre espcie de autarquias, leia tambm nosso
resumo sobre autarquias.
O ente federativo dotado de autonomia poltica, neste caso, a prpria Unio e
no o territrio. Podero ser criados novos territrios, desde que respeitado os
seguintes requisitos:
A
organizao
administrativa
e
judiciria, contudo, ser
firmada por meio de lei
ordinria.
1.
Criado por Lei complementar;
2.
Existncia de plebiscito;
3.
Participao
da
populao
interessada.
diretamente
18
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Caso exista mais de 100 mil habitantes, haver, no territrio, rgo judicirio,
de primeira e segunda instncia, bem como Ministrio Pblico e Defensores
Pblicos Federais, todos organizados e mantidos pela Unio.
Por fim, vale ressaltar que os territrios podero ser subdivididos em Municpios.
19
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Interveno
a suspenso temporria e excepcional da autonomia poltica do ente federado. Na
viso de Jos Afonso da Silva, a interveno a anttese da autonomia. No se trata,
em verdade, de uma punio, mas sim de situao que visa o retorno ao statu quo
ante.
Princpios
1. Excepcionalidade
A interveno ser sempre excepcional, uma vez que, em regra, os Entes
Federativos possuem autonomia.
O art. 34 da Constituio Federal determina que a Unio no intervir nos
Estados, salvo em alguns casos taxativos (rol taxativo) descritos na
Constituio. O rol previsto no art. 34 da Constituio Federal consagra o
pressuposto material da interveno.
2. Taxatividade
As hipteses de interveno esto previstos, de forma taxativa, na
Constituio. Significa dizer que no podero ser inventadas novas
hipteses, devendo a decreto interventivo ater-se, em sua
fundamentao, ao rol previsto na Constituio.
3. Temporariedade
O Decreto Interventivo tem, necessariamente, prazo determinado. A
regra, a autonomia, portanto, se a interveno retira a autonomia, deve
ela ter prazo certo.
4. Necessidade
A interveno tem lugar, apenas, quando no existir outro meio menos
gravoso para restabelecer o equilbrio.
20
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Hiptese 1
Hiptese 2
Unio
Unio
Hiptese 3
Unio
Interveno federal
Interveno federal
Estados
Estados
Estados
Municpio
Municpio
Interveno estadual
Municpio
Territrio
Hiptese 4
Unio
Unio
Interveno federal
Estados
Municpio
Territrio
Estados 1
Estados 2
Municpio
Municpio
Municpio
21
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conselho da Repblica
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
Lderes da maioria e minoria do
Senado;
Ministro da Justia;
6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conselho da Defesa
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Ministro da Defesa;
Ministro das Relaes Exteriores;
Ministro do Planejamento;
Ministro da Justia;
Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.
22
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
3. Hiptese do inciso VI
Inciso VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
Aqui, a interveno depender de requisio do STF, STJ ou TSE para
o Presidente da Repblica. Caso a ordem advenha de outro rgo,
que no os listados aqui, cabe ao STF requisitar a interveno.
No caso de inexecuo de lei federal, ser por provimento de
representao relao pelo Procurador Geral da Repblica. Aps o
provimento, cabe ao Presidente da Repblica decretar a interveno.
Trata-se de requisio, portanto, deve o Presidente decretar. A
representao do PRG se d por meio da Ao de Execuo de Lei.
23
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
29, de 2000)
Decreto Interventivo
O Decreto Interventivo fixar:
1.
2.
3.
4.
5.
Condies;
Termos;
Limites;
Prazo;
Nomear um interventor;
Deve o operador do direito ater-se, contudo, a uma srie de hipteses nas quais no
haver controle poltico (art. 34, VI, CF, bem como art. 34, VII, CF).
24
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Nacionalidade
Na lio de Pedro Lenza, nacionalidade pode ser definida como o vnculo jurdicopoltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que esse indivduo
passe a integrar o povo daquele Estado e, por consequncia, desfrute de direitos e
submeta-se a obrigaes. (LENZA, 2011, p. 993)
Nacionalidade originria
A nacionalidade originria nasce de um fato natural (nascimento). Significa dizer que
a nacionalidade originria quanto a aquisio. Est relacionada com o brasileiro
nato. A Constituio Federal adotou o critrio ius solis, considerando nato aquele
que nasceu no territrio territorial. Entretanto, de forma excepcional, a Constituo
no considera brasileiro nato aquele que, embora nascido dentro do territrio
brasileiro, seja filho de pais estrangeiros a servio do pas de origem. Pode-se
concluir, portanto, que neste caso o legislador adotou o critrio do ius sanguinis.
Visto isso, podemos resumir os critrios nos seguintes termos:
25
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Nacionalidade secundria
A nacionalidade secundria depende do elemento volitivo. Significa dizer que, uma
vez preenchidos os requisitos exigidos pela Constituio, deve a parte manifestar
seu interesse em adquirir a nacionalidade brasileira. Neste caso, ser ele um
brasileiro naturalizado. H duas espcies, quais sejam a tcita ( prescindvel a
manifestao expressa da vontade) e a expressa. Em tempos anteriores, j houve a
naturalizao tcita no territrio brasileiro, contudo, hoje, apenas a naturalizao
expressa est autorizada pela Constituio.
1. Ordinria
a. Todos os estrangeiros, salvo se originrios de pases com lngua
portuguesa:
I permanncia no Brasil por, no mnimo, 4 anos;
II Falar e escrever portugus;
III Ter boa sade;
IV ter condies financeiras para a manuteno no territrio nacional.
b. Todos os originrios de pases com lngua portuguesa, salvo portugueses:
I Residncia no Brasil por, no mnimo, 1 ano ininterrupto;
II Ter idoneidade moral.
c. Portugueses:
I Ter residncia permanente no Brasil;
I Haver reciprocidade, em Portugal, em favor dos brasileiros (significa dizer
que, em Portugal, deve o brasileiro ser tratado da mesma forma que aqui).
d. Radicao precoce: o estrangeiro que chegou no Brasil antes de completar
5 anos de idade, porm, aqui se estabeleceu. Neste caso, aps completar 18
anos de idade, tem o estrangeiro 2 anos para optar pela nacionalidade
brasileira;
e. Concluso de curso superior: residiu no Brasil, antes de completar 18 anos
de idade, e ainda, findou curso superior em estabelecimento de ensino
nacional. Neste caso, deve o estrangeiro optar pela nacionalidade brasileira
dentro do prazo de 1 ano, contados da concluso de ensino superior.
26
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
27
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Conselho da Repblica
8. Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
9. Presidente da Cmara;
10. Presidente do Senado;
11. Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
12. Lderes da maioria e minoria do
Senado;
13. Ministro da Justia;
14. 6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.
Conselho da Defesa
9. Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
10. Presidente da Cmara;
11. Presidente do Senado;
12. Ministro da Defesa;
13. Ministro das Relaes Exteriores;
14. Ministro do Planejamento;
15. Ministro da Justia;
16. Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.
Perda da Nacionalidade
H na Constituio 2 hipteses que implicam na perda da nacionalidade:
1. Cancelamento de naturalizao por sentena judicial em razo de atividade
nociva ao interesse nacional;
2. Aquisio de outra nacionalidade: Trata-se de hiptese em que o brasileiro
nato ou naturalizado opta (voluntariedade) por outra nacionalidade. Neste
caso, a perda ocorre por meio de Decreto do Presidente da Repblica,
devendo ser resguardado o contraditrio e a ampla defesa. Entretanto, no
implicam na perda da nacionalidade:
a. O reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b. A imposio de naturalizao pela norma estrangeira.
Ateno! Observe que inclusive o brasileiro nato poder perder a
nacionalidade na hiptese de aquisio de outra nacionalidade
28
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Direitos Polticos
Os direitos polticos, sob a tica de Pedro Lenza, so instrumentos por meio dos
quais a Constituio Federal resguarda o exerccio da soberania popular,
atribuindo poderes aos cidados para interferirem na conduo da coisa pblica,
seja direta, seja indiretamente (LENZA, 2011, p. 1015).
Regime Democrtico
H, basicamente, 3 espcies de democracia, quais sejam a democracia direta, a
democracia semidireta e a democracia indireta.
1. Democracia direta: o poder exercido pelo povo sem intermedirios (por
exemplo, Lei de iniciativa popular, plebiscito, referendo etc);
2. Democracia indireta: o poder exercido por meio de representantes eleitos
pelo povo, titular do poder;
3. Democracia semidireta: Nesta espcie, o poder ora exercido diretamente
pelo povo, ora exercido por representantes. Este o modelo adotado pelo
Brasil.
Importante
No confunda sufrgio universal com escrutnio. O primeiro o direito de votar
e ser votado, ao passo que o segundo a forma pela qual se exercita o voto (no
caso do Brasil, em razo do art. 60, 4, inciso II, da Constituio Federal, ser
direto, secreto, universal e peridico)
29
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Nos termos do art. 60, 4, inciso II, CF/88, o voto deve ser direto, secreto,
universal e peridico.
1. Voto direito: o cidado vota sem intermedirios.
Ateno! Excepcionalmente, a Constituio Federal autoriza o voto indireto
(por meio de intermedirios) para preencher o cargo de Presidente da
Repblica no caso de vacncia nos 2 ltimos anos de mandato.
2. Voto secreto: o voto, quando consagrado pelo eleitor, ser mantido em sigilo
absoluto.
3. Voto universal: No h condio discriminatria que obstaculize seu
exerccio;
4. Voto peridico: Em decorrncia da repblica (princpio da temporariedade),
devem os votos, assim como os mandatos, serem peridicos.
Alm das mencionadas caractersticas, o voto obrigatrio aos maiores de
18 anos e menores de 70 anos, personalssimo (no pode ser realizado com
instrumento de procurao).
30
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1. Alistamento eleitoral;
2. Nacionalidade
brasileira
(nato
ou
naturalizado)
3. Pleno exerccio dos direitos polticos;
4. Filiao partidria;
5. Domiclio eleitoral na circunscrio;
6. Idade mnima de acordo com o cargo ao qual
se candidata;
Hiptese do vereador a que
mais cai em concursos!!!
31
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Hipteses de suspenso
1. Incapacidade civil absoluta;
2. Condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos;
3. Improbidade administrativa (Lei 8429)
32
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Poder Legislativo
O Poder Legislativo, ao contrrio do Poder Judicirio, est presente em todos os
entes da federao. No mbito federal, a estrutura bicameral, ao passo que no
plano estadual, distrital e municipal a estrutura unicameral.
Economize memria: lembre-se que o bicameralismo, no plano federal, uma
das caractersticas do Federalismo.
Como todos os Poderes, o legislativo possui funes tpicas bem definidas,
porm, sem deixar de lado funes atpicas indispensveis ao bom
funcionamento do poder. Sobre as funes tpicas e atpicas do Poder Legislativo,
temos o seguinte:
1. Funes tpicas: legislar e fiscalizar (ocorre com auxlio do Tribunal de
Contas);
2. Funes atpicas: atuao administrativa (e.g. quando exonera um de seus
servidores, exercendo funo tipicamente administrativa), bem como
atuao judicial (e.g. Senado julga crime de responsabilidade, por exemplo,
do Presidente da Repblica funciona como um Tribunal Poltico, presidido
pelo Presidente do STF).
33
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Composio
No mbito nacional um rgo bicameral (Deputados que representam o povo
e Senadores que representam os Estados e DF). Temos o seguinte:
Senado Federal
Representam os Estados e DF
81 Senadores
Sistema eleitoral majoritrio
Sero 3 Senadores por Estado ou DF.
Cada Senador tem direito a 2 suplentes.
Idade mnima 35 anos;
Mandato ser de 2 legislaturas (8 anos),
sendo que, a cada legislatura, h uma
renovao
parcial
quanto
a
representao daquele Estado/ DF.
a. Legislatura 1: renova 1/3 (1
senador substitudo);
b. Legislatura 2: renova 2/3 (2
senadores so substitudos).
Funcionamento
1. Legislatura: 4 anos. Equivale ao mandato dos Deputados Federais. Os
Senadores, que possuem mandato de 8 anos, exercem 2 legislaturas.
2. Sesso Legislativa Ordinria: 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12.
3. Perodo Legislativo: o semestre, portanto, h 8 perodos legislativos
dentro da legislatura.
34
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1. Presidente do Senado;
de
uma
2. Urgncia ou motivo relevante por
convocao
a. Presidente da Repblica
extraordinria por
Tem que ter a
b. Presidente da Cmara
recesso.
aprovao
dos
c. Presidente do Senado
membros
de
d. Maioria dos Membros de ambas as casas
ambas as casa.
Estrutura
1. Mesas: so os rgos mais importantes dentro das casas, sob a tica legislativa e
administrativa. H 3 mesas:
a. Mesa da Cmara
35
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
b. Mesa do Senado
c. Mesa do Congresso Nacional (o Presidente desta mesa ser o Presidente do
Senado).
2.. Comisses
a. Comisses Permanentes: So, em regra, temticas, transcendendo as legislaturas.
o caso, por exemplo, da CCJ.
b. Comisses Temporrias: No transcendem as legislaturas, pois nascem com um
objetivo definido e, uma vez alcanado, deixam de existir (e.g. CPI)
c. Comisso mista: comporta por Deputados e Senadores. Poder ser:
c.1. Permanente;
c.2. Temporria;
d. Comisso Representativa: a comisso encarregada de representar o Congresso
Nacional em perodos de recesso (art. 58, 4, CF/88)
Imunidades Parlamentares
A imunidade nada mais do que prerrogativas que existem em razo do cargo ocupado
pelo parlamentar. Visam resguardar a independncia do parlamentar frente aos demais
poderes. As imunidades podem ser material ou formal.
36
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Por fim, vale destacar que a imunidade material tem eficcia temporal absoluta, logo,
ainda que finde o mandato, no poder o deputado ser processado por crime contra a
honra praticado durante o mandato, desde que o crime guarde relao com a funo
parlamentar (nexo de causalidade).
37
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Imunidade formal
O art. 53 da Constituio Federal dispe quanto a prerrogativa de priso, bem como
prerrogativa de processo, ambas imunidades formais.
1. Priso: o parlamentar no poder ser preso (priso civil, administrativa, etc),
desde a expedio do diploma, salvo:
a. Em razo de flagrante da prtica de crime inafianvel;
b. Sentena condenatria transitada em julgado (posio do STF);
Os
autos
devem
ser
encaminhados em 24h para a
respectiva casa para que esta
decida (maioria absoluta em
votao aberta) se o indivduo ou
no permanecer preso.
Crimes de racismo;
Crime de tortura, Trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo;
Crimes hediondos;
Crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico.
5. Quando presentes os motivos para decretao da Priso Preventiva (garantia
da ordem pblica, ordem econmica, convenincia da instruo criminal
assegurar aplicao da lei penal, ou ainda, prova da existncia de crime com
indcio suficiente de autoria)
38
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Procurador
Geral da
Repblica
STF
Particular
Incio do
processo
39
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Observaes importantes:
1. Os parlamentares no so obrigados a testemunhar contra pessoas que lhe
entreguem informaes (art. 53, 6, CF/88), desde que guarde relao com o
mandato.
2. Deputados e Senadores no podem ser incorporados as foras armadas, salvo
autorizao da casa respectiva (art. 53, 7, CF/88);
3. A imunidade parlamentar irrenuncivel;
4. No estado de stio e estado de defesa, as imunidades so conservadas, salvo, no
caso do primeiro, se:
a. Pratica de atos fora do Congresso Nacional;
b. Atos praticados devem ser incompatveis com o estado de stio;
c. Aprovao de 2/3 dos membros da respectiva Casa para a perda das
imunidades.
STF: entende que a CPI um direito pblico subjetivo das minorias (vide ADI
3919 SP). Ademais, fatos conexos com o principal podero ser investigados,
desde que haja o aditamento do objeto inicial da CPI (Inqurito n 2245). Por fim,
segundo o STF, bem como Regimento das Casas, pode o prazo ser prorrogado,
contudo, no poder ultrapassar a legislatura (perodo de 4 anos).
Poderes de investigao
As CPIs tero poderes regimentais, bem como poderes de investigao prprios de
autoridade judicial. Contudo, segundo o STF, sero os poderes prprios de autoridade
judicial em fase de instruo processual. Isso porque, no Brasil, no h juiz inquisitor
que investiga durante o inqurito portanto, deve ser atrelado apenas instruo do
processo.
H poderes resguardados pela reserva de jurisdio que no se estendem CPI. Tratamse de poderes que podero ser exercido, nica e exclusivamente, por rgos investidos
de jurisdio. Os poderes resguardados pela reserva de jurisdio so os seguintes:
1. Interceptao telefnica (art. 5, inciso XII, CF/88): A comisso parlamentar de
inqurito poder decretar a quebra do sigilo bancrio, fiscal, de dados e,
inclusive, a quebra do sigilo telefnico, mas, em hiptese alguma, podero ter
acesso, sem deciso judicial, ao contedo da conversa. Significa dizer que a CPI
saber para quem o investigado ligou, mas no poder saber o que foi falado
durante a conversa.
Economize memria: a interceptao telefnica medida extrema autorizada
apenas para investigao criminal ou instruo em processo penal, respeitado os
requisitos disciplinados pela lei 9296. Alis, o legislador, reconhecendo a
gravidade da medida, disciplinou, no art. 10 da Lei 9296, o crime consagrado pela
interceptao telefnica infundada (sem motivo expresso na lei).
Note: inclusive o cidado poder realizar a priso em flagrante (art. 301 do CPP).
Trata-se, neste caso, de priso facultativa, uma vez que o cidado, ante a infrao
penal, no tem o dever legal de realizar a priso. Do mesmo modo, no faria
sentido impedir a CPI de prender algum ante o flagrante.
4. Medidas cautelares: o poder geral de cautela pertence, apenas, ao juiz (art. 798
do Cdigo de Processo Civil). A medida cautelar visa evitar a sentena incua
(sem efeito). Neste cenrio, como no cabe Comisso Parlamentar de Inqurito
proferir deciso final (sentena) sobre o investigado, tambm no poder ela
conceder medida cautelar.
A CPI no poder tambm:
a. Anular ato do executivo ou convocar magistrado para prestar depoimento
sobre tema relacionado, exclusivamente, a atividade jurisdicional, sob pena
de, em ambos os casos, violar separao dos poderes;
b. Investigar contas e contratos prprios de ente federativo diverso daquela
comisso (e.g. CPI convocada pelo Senado Federal no pode inestigar
licitao do Municpio do So Bernardo do Campo, pois cabe Assembleia
este papel). Com isso preserva-se o Pacto Federativo;
c. Quebrar o sigilo profissional, violar sigilo judicial, impedir a assistncia de
advogado, ou ainda, violar o direito ao silncio. Em todos os casos, protegemse Direitos Fundamentais.
d. Impedir a sada do investigado da comarca ou do pas.
Importante
1. Todas as decises da CPI so fundamentadas (art. 93, inciso IX, CF/88);
2. Todas as decises da CPI so tomadas pela maioria absoluta (Princpio da
Colegialidade)
42
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Processo Legislativo
O processo legislativo a funo tpica do Poder Legislativo. Segundo Pedro Lenza, o
processo legislativo consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente previstas,
para a elaborao das espcies normativas, regras estas a serem criteriosamente
observadas pelos atores envolvidos no processo (LENZA, 2011, p. 492).
Vale lembrar que fiscalizao tambm uma funo tpica do Poder Legislativo.
1. Poder Judicirio: exerce de forma atpica a funo legislativa quando elabora seu
regimento interno.
2. Poder Executivo
a. Medida Provisria (art. 62 CF/88);
b. Decreto Autnomo: Conforme dispe o art. 84, inciso IV, CF/88, poder ser
expedido Decreto Autnomo para:
I - organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
II - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
c. Lei Delegada (art. 68 CF/88)
43
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Fase Introdutria
A fase introdutria consagrada pela iniciativa do projeto de lei. A iniciativa a
capacidade, atribuda a determinados rgos, para deflagrar o Processo Legislativo. A
iniciativa poder ser:
44
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Parlamentar;
Extraparlamentar;
Privativa;
Concorrente
Fase Constitutiva
Constitutiva
Nesta fase ocorre a deliberao, votao e, ao final, a sano ou veto do Presidente da
Repblica
46
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Fase Complementar
Ocorre a promulgao e publicao. Sobre o tema, interessante ler nosso resumo
sobre a Lei de Introduo as Normas de Direito Brasileiro - LINDB (Direito Civil).
Lembre-se: a sesso legislativa ordinria vai de 02/02 a 17/07, bem como 01/08 a
22/12.
47
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Casa Revisora
Encaminhado Casa Revisora, pode o projeto de lei:
1. Ser rejeitado: ser arquivado;
2. Ser aprovado integralmente: segue para sano ou veto do Presidente da
Repblica;
3. Ser aprovado parcialmente, porm sem emendas: segue para sano ou veto do
Presidente da Repblica;
4. Ser provado parcialmente, porm com emendas: neste caso, as emendas
podero ser:
Retorna a Casa Iniciadora que
dever analisar apenas as
emendas em bloco (aprova
todas ou no aprova todas),
salvo se houver pareceres
contrrios das Comisses ou
destaque
(divergncia
partidria).
Promulgao e Publicao
A promulgao o atestado formal de existncia da lei.
1. A promulgao realizada pelo Presidente da Repblica no prazo de 48h
49
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
O Processo Legislativo para Lei Complementar segue o mesmo rito aqui estudado,
porm, o qurum de aprovao maioria absoluta (e no maioria simples). A Lei
ordinria ser usada nos casos em que no couber lei complementar, Resoluo e
Decreto Legislativo.
Emenda Constitucional
Emendas (art. 60 da CF/88)
A Constituio Federal estabelece limites formais, materiais, circunstanciais e materiais
para elaborao de Emendas Constitucionais. H, ainda, limites implcitos (no
expressos). Passaremos, a partir de agora, a analisa-los de forma pormenorizada.
1. Limites formais (art. 60, I, II e III). Trata-se da forma por meio do qual podem ser
apresentadas as propostas de emenda Constituio (PEC).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.
50
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Procedimento da PEC
Ser votada em 2 turnos, nas 2 casas e, em cada votao, 3/5 de votos.
Aprovada, ser promulgada pela mesa da Cmara e pela mesa do Senado.
Economize memria: o tratado internacional sobre Direitos
Humanos aprovado com o rito de emenda equivaler a Emenda
Constitucional (art. 5, 3, CF/88). At hoje, o nico tratado
aprovado nestes termos a Conveno de Direitos das Pessoas
com Deficincia, consolidado pelo Decreto Legislativo 186 de
09/07/2008.
PEC
n
33/11
(submete
as
decises do STF ao
Congresso) viola,
sem
dvida
alguma, clusula
I forma federativa;
II voto direto, secreto, universal e peridico;
III separao dos poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
No
h
obrigatrio na
logo,
poder
alterado.
voto
lista,
ser
4. Limites Implcitos
H 3 principais limites materiais implcitos:
a. Impossibilidade de alterar o titular do Poder Constituinte Originrio
(povo);
b. Impossibilidade de alterar o titular do Poder Constituinte Decorrente;
c. Impossibilidade de revogao dos Princpios Fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
d. Impossibilidade de revogao dos limites materiais explcitos. H uma
doutrina minoritria, contudo, que sustenta a denominada Dupla
Reviso (veja o esquema abaixo);
1 fase
2 fase
EC revoga o art. 60, 4, III, CF/88 e,
portanto, a Separao dos Poderes
deixaria de ser clusula ptrea
Emenda
Constitucional
Art. 60, 4,
III, CF/88
Art. 60, 4,
III, CF/88
3 fase
Uma nova
Emenda
Constitucional
53
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Poder Executivo
Como j estudado anteriormente (vide Poder Legislativo), o Poder Executivo exerce a
funo administrativa de forma tpica, porm, poder legislar (Medida Provisria,
Decreto Autnomo e Leis Delegadas), bem como julgar. Trata-se, em ambos os casos,
de exerccio atpico de funo atinente ao Poder Legislativo e Poder Judicirio
respectivamente.
O italiano Enrico Allorio, em seus estudos sobre a jurisdio, sustentou que o pilar de
sustentao da jurisdio a formao da coisa julgada. A coisa julgada, por sua vez,
tem como caracterstica imprescindvel a imutabilidade. A Poder Executivo, contudo, no
exerccio de funo atpica do Poder Judicirio, no decide com definitividade. Significa
dizer que a parte prejudicada, inconformada com a deciso, poder socorrer-se do
Poder Judicirio. Alis, o ordenamento jurdico autoriza tal postura ante o Princpio da
Inafastabilidade da Jurisdio (art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal).
Podemos concluir, ento, que, no h coisa julgada administrativa, uma vez que no
h imutabilidade inerente a deciso administrativa.
Sistema de Governo
Trata-se do modo como se relacionam os Poderes dentro de um Estado. O Brasil adota
um sistema Presidencialista de governo (chefia de governo e de estado esto
concentrados na figura do chefe do executivo). Como j estudado anteriormente, o
Presidencialismo, bem como a Repblica no so clusulas ptreas.
Presidente
Vice-Presidente
Ministros de Estado;
Conselho da Repblica
Conselho de Defesa.
Vacncia e impedimento
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente,
ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados
ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados,
o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
56
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conselho da Repblica
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Lderes da maioria e minoria da
Cmara;
Lderes da maioria e minoria do
Senado;
Ministro da Justia;
6 (seis) brasileiros natos com mais de
35 anos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conselho da Defesa
Presidente e Vice-presidente da
Repblica;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Ministro da Defesa;
Ministro das Relaes Exteriores;
Ministro do Planejamento;
Ministro da Justia;
Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica.
Aps aprovao de
2/3 da Cmara
Crimes de Responsabilidade
O termo crime empregado de modo impreciso na expresso crimes de
responsabilidade. Isso porque o crime de responsabilidade no constitui fato tpico,
mas sim infrao poltico-administrativa. A Lei 1.079/50 define os crimes de
responsabilidade. Compete a Unio definir crimes de responsabilidade, bem como seu
processo e julgamento (smula 722 do STF).
1 fase: Juzo de admissibilidade na Cmara dos Deputados (2/3 precisam autorizar) com
votao aberta se autorizada, deve (obrigatrio) o Senado processar.
2 fase: Senado julgar (81 senadores) que funcionar como um tribunal poltico,
presidido pelo STF.
A condenao ocorrer por 2/3 dos membros do Senado
Como sano, no caso de eventual condenao, haver:
Penas autnomas e
independentes
58
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Nesta parte da matria, interessante fazer ressalva quanto a um ponto especfico que
vem sendo bastante cobrado em concursos pblicos: A Lei 8.429 (Lei de Improbidade
Administrativa) penaliza o enriquecimento ilcito, o dano ao errio (na modalidade
dolosa ou culposa), bem como a violao a princpios da Administrao Pblica. As
sanes, segundo esta lei, sero as seguintes:
1.
2.
3.
4.
Indisponibilidade de bens;
Sano civil
Multa
Perda do cargo (sano administrativa);
Suspenso dos Direitos Polticos (sano poltica);
poltica), pois, quanto a estas sanes, dever o agente poltico ser julgado com
base na lei 1.079/50.
Crime comum
Segundo posio do STF, crime comum ser qualquer tipo de infrao penal, inclusive
crimes eleitorais e contravenes penais.
Quanto ao procedimento, h 4 fases:
1 fase: ministro relator acompanha o inqurito junto ao STF, apresentando uma anlise
do Irresponsabilidade Penal Relativa. Nesta anlise, deve o relator dizer se o Presidente
da Repblica estava ou no protegido pela clusula de irresponsabilidade relativa (crime
cometido fora do ofcio);
2 fase: O STF comunica a Cmara dos Deputados quanto a denncia contra o
Presidente, podendo a Cmara dos Deputados, por meio da votao de 2/3, autorizar
ou no o prosseguimento do feito;
3 fase: STF receber ou no a denncia;
60
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Controle de Constitucionalidade
A inconstitucionalidade surge a partir do momento que uma norma tida como
contrria ao texto constitucional, seja quanto ao contedo, seja quanto a forma de
elaborao. Trata-se de vcio que fere a Supremacia Constitucional. a proteo da
Constituio no sentido jurdico-positivo (Hans Kelsen).
Observe
A Constituio pode ser analisada sob trs ticas distintas:
1. tica da Carl Schmitt (sentido poltico): A constituio a deciso poltica
fundamental;
2. tica de Ferdinand Lassalle (sentido sociolgico): A Constituio real
representa fatores reais do poder, caso contrrio deve ser enfrentada como
mera folha de papel (Constituio formal).
3. tica de Hans Kelsen: Na perspectiva do austraco Hans Kelsen, a
Constituio subdivide-se em:
a. Sentido lgico-jurdico: a Constituio a norma hipottica
fundamental. Trata-se de norma pressuposta, portanto, hipottica.
b. Sentido jurdico-positivo: a norma superior.
Para sanar o vcio, a Lei Maior apresenta alguns instrumentos (e.g. Recurso
Extraordinrio, Ao Direta de Inconstitucionalidade, etc). H, basicamente, 2 espcies
de Inconstitucionalidade:
61
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
62
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
64
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Parte da doutrina sustenta que a norma constitucional no pode ser inconstitucional por
se tratar de parmetro para aferir a prpria inconstitucionalidade. Contudo, em
verdade, o parmetro primordial de constitucionalidade a norma constitucional
produzida pelo Poder Constituinte Originrio. Portanto, correto dizer que no h
norma constitucional produzida pelo Poder Constituinte Originrio que possa ser
considerada inconstitucional. Entretanto, a Emenda Constitucional, produzida pelo
Poder Constituinte Derivado, poder ser inconstitucional, tanto sob a tica formal, como
sob a tica material.
Sobre inconstitucionalidade formal e material, leia Controle de Constitucionalidade
65
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
um controle poltico (realizado por rgos que no fazem parte do Poder Judicirio),
porm, poder ser um controle jurdico.
2. Controle repressivo: o controle de constitucionalidade realizado aps a produo
da lei. um controle normalmente jurdico (realizado pelo Poder Judicirio),
entretanto pode, excepcionalmente, ser poltico quando, por exemplo, o Poder
Legislativo no converte a Medida Provisria em lei. O Controle Repressivo
subdivide-se em 2 espcies, quais sejam, o Controle Difuso e o Controle
Concentrado.
66
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Controle Repressivo
O controle repressivo ocorre aps o processo legislativo, ante a lei publicada. Quanto a
via de exerccio, a doutrina subdivide a Controle Repressivo em duas espcies, quais
sejam o controle difuso e o controle concentrado.
Controle Difuso
O controle difuso desenvolve-se em concreto, ou seja, diante de um caso concreto, logo,
h um indivduo atingido pela lei inconstitucional. A existncia do caso concreto gera
interesse de agir, portanto, gera uma das condies da ao. Qualquer pessoa (fsica,
jurdica, entes despersonalizados, etc) pode lanar mo do controle difuso, por exemplo,
interpondo recurso extraordinrio. Ademais, o juiz pode declarar de ofcio a
inconstitucionalidade da lei, no havendo precluso.
Poder ser realizado controle difuso, inclusive, na Ao Civil Pblica, desde que a
declarao de inconstitucionalidade esteja na causa de pedir e no no pedido. Isso
porque a declarao de constitucionalidade ser o pedido apenas em aes
direcionadas ao Controle Concentrado de Constitucionalidade (e.g. ADI, ADO, etc).
O art. 93, inciso XI da Lei Maior, por sua vez, disciplina que haver rgo especial em
Tribunais com mais de 25 julgadores.
No procedimento de 2 grau, seja decidindo por meio do rgo especial, seja decidindo
por meio do pleno, ocorrer a denominada ciso funcional de competncia horizontal.
O procedimento o seguinte:
Aps a interposio do RE, o ministro relator recebe e deve remeter o processo ao Pleno.
A Turma tem que afetar o processo ao pleno (isso chamado de afetao). No STF,
contudo, o processo segue para o Pleno, porm, no retorna, sendo, portanto, diferente
do 2 grau.
69
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Ao
Causa de pedir
Partes
Causa de pedir
Cmara
(justia
estadual) ou Turma
(justia federal)
Pedido
Acrdo de
encaminhamento
2 fase
Acrdo do incidente
de
inconstitucionalidade
1 fase
Ao
Partes
Causa de Pedir
Pedido
3 fase
Acrdo de
complemento
Vale ressaltar que h hipteses em que pode ser dispensada a clusula de reserva
plenrio. Em regra, a clusula de reserva de plenrio tem que ser observada, apenas, no
leading case, ou seja, apenas quando o Tribunal estiver decidindo o caso pela primeira
vez. H 2 hipteses que dispensam a reserva de plenrio. Cumpre cit-los:
70
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
regime que, diante de crimes comuns, ocorre com a cumprimento de 1/6 da pena,
ocorrer com o cumprimento de 2/5, se primrio em crime hediondo, ou de 3/5 se
reincidente especfico.
Controle Concentrado
O controle concentrado surge com a Constituio Austraca, em 1920. No Brasil, surge
com a EC 16/65 Constituio de 1946. Sobre o tema, Paulo Bonavides, de forma
didtica e direta, ensina o seguinte:
72
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
A competncia para julgar aes ajuizadas por meio do Controle Concentrado (e.g. ADI,
ADO, ADPF, etc.) ser exclusiva do Supremo Tribunal Federal. No mbito estadual, a
competncia para tutela da Constituio Estadual pertence aos Tribunais Estaduais.
Legitimidade
A legitimidade est elencada, em rol taxativo, no art. 103 da CF/88, cumpre citar:
Observe que no
h mesa do
Congresso
nacional,
Advogado Geral
da Unio ou
Prefeito
73
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
4 mesas
Mesa do Senado
Mesa da Cmara
4 instituies
Conselho Federal da OAB
Partido Poltico com
Representao
no
Congresso Nacional (#)
Governador do Distrito
Federal
Procurador Geral da
Repblica
Alm disso, em entendimento consignado por meio da ADI n 127, o Supremo Tribunal
Federal sustentou que os partidos polticos, bem como as confederaes sindicais e
entidades de classe no possuem capacidade postulatria, motivo pelo qual dependem
de advogado para ajuizar ao pela via concentrada.
Por fim, cumpre ressaltar que, no caso das mesas legislativas, basta o Presidente
assinar.
74
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Ao Direta da Inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade (ADI ou ADIN)
a ao utilizada para o controle de constitucionalidade de leis e atos normativos
federais, estaduais e distritais (no exerccio da competncia legislativa estadual
enunciado 642 do STF). Este o prprio objeto da ADI. Alm disso, a competncia ser,
sempre, do Supremo Tribunal Federal.
A Legitimidade ativa (requerentes) sero daqueles apontados no art. 103 da CF/88 (vide
quadro esquemtico supra), ao passo que a legitimidade passiva (requeridos) ser do
responsvel pela edio do ato impugnado.
A ADI uma ao dplice, ou seja, tal ao produzir afeito para ambos os lados, sendo
o efeito erga omnes e vinculante. Significa dizer que o descumprimento de
entendimento firmado em sede de ADI autoriza a interposio de Reclamao. Trata-se
de instrumento processual que visa proteger a competncia de um tribunal ou
assegurar a autoridade de suas decises.
Liminar
A liminar possui efeito erga omnes e vinculante apenas na hiptese de deferimento.
Porm, se indeferida, no haver efeito erga omnes ou vinculante.
Deferida a liminar, em regra, a liminar ter efeito ser ex nunc. Entretanto,
excepcionalmente, a liminar poder ter efeito ex tunc.
Deciso final
A deciso final, ao contrrio da liminar, dplice, possuindo, portanto, efeito vinculante
e erga omnes tanto no deferimento como no indeferimento.
Esta deciso, em regra, ex tunc. Excepcionalmente, porm, a deciso final da ADI
ter efeito ex nunc. Trata-se da modulao de efeitos da ADI.
Requisitos
alternativos
H 3 opes do STF:
1. Restringir os efeitos da deciso;
2. Marcar uma data para o incio da validade da deciso.
3. Dar efeito ex nunc;
Efeito represtinatrio
77
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
1 momento
2 momento
revogao
Supremo Tribunal Federal
Lei A
Lei B
Lei A
Lei B
Lei A volta a
valer, pois no
h mais norma
revogadora
Note: o STF, por meio da deciso final, no pode obrigar o Poder Legislativo a
cumprir sua funo tpica (fazer a lei), pois haveria ntida violao a separao
dos poderes (art. 60, 4, CF/88).
H 2 efeitos diversos:
1. Se a omisso nasce de um Poder (ex. Poder Legislativo), deve o Supremo
Tribunal Federal dar cincia ao Poder omisso;
2. Se a omisso nasce de um rgo da Administrao Pblica, deve o Supremo
Tribunal Federal determinar que a mora seja suprida em 30 dias ou,
excepcionalmente, em outro prazo razovel, definido pelo prprio STF.
ADO 3682 o STF deu prazo de 18 meses para o legislativo realizar sua
funo. Portanto, contrariou tudo o que foi dito at aqui.
Em grande parte, a ADC semelhante a ADI, motivo pelo qual grande parcela dos
conceitos do captulo anterior podem ser aplicados aqui.
80
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
A ADC, ainda, exige prova de prvia controvrsia judicial. Significa dizer que, em sede
de ADC, deve-se comprovar a existncia, ao menos, de 2 decises contraditrias em
relao constitucionalidade daquela lei.
81
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Ante a ausncia de norma legislativa, restou a jurisprudncia definir o que vem a ser
preceito fundamental. Na ADPF n 33 o STF (primeira ADPF julgada pelo STF),
finalmente, definiu o que preceito fundamental. H 5 pontos da CF/88 que so
considerados Preceito fundamental:
1.
2.
3.
4.
5.
Princpios Constitucionais;
Princpios Sensveis (art. 34, inciso VII, CF/88);
Clusulas ptreas (art. 60, 4, CF/88);
Direitos fundamentais;
Normas de estrutura da Constituio.
Preceitos Fundamentais
A ADPF poder ser autnoma ou incidental. A primeira faz parte do processo objetivo,
portanto, ajuizada em razo da norma em abstrato, visando a tutela da Constituio. Em
contrapartida, a ADPF incidental depende da existncia de processo em andamento.
Neste caso, ser necessrio demonstrar a relevncia da controvrsia.
A deciso final da ADPF ter efeito erga omnes, vinculante ao Poder Pblico e, em regra,
ex tunc. Observe que a vinculao do ADPF mais ampla que a vinculao da ADI, pois
vincula todo o Poder Pblico (e no apenas Poder Judicirio e Poder Executivo).
possvel que ocorra a modulao de efeitos em razes dos mesmos motivos da ADI,
motivo pelo qual em regra ex tunc.
a. Produzida antes de 1988 (e.g. antes da CF/88 isso porque, se posterior, cabe ADI
e, portanto, no cabe ADPF que subsidiria);
Lembrar: O Poder Judicirio no adotou a teoria da inconstitucionalidade
superveniente, motivo pelo qual normas anteriores a Constituio de 1988 sero
consideradas no recepcionadas (no sero normas inconstitucionais).
b. For a lei especfica, concreta ou secundria (no autnoma) - pois contra lei
genrica, abstrata e autnoma cabe ADI;
3. Controvrsia judicial potencialmente lesiva a um preceito fundamental
4. Leis do Distrito Federal, quando produzidas no exerccio da competncia municipal;
83
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados
Bibliografia
ARAJO, Luiz Alberto David, & JNIOR, Vidal Serrano Nunes. (2006). Curso de Direito
Constitucional (10 ed.). So Paulo: Saraiva.
BONAVIDES, Paulo. (2007). Curso de Direito Constitucional (21 ed.). So Paulo: Malheiros.
DALLARI, Dalmo de Abreu. (2005). Elementos de Teoria Geral do Estado (25 ed.). So Paulo:
Saraiva.
DONIZETTI, Elpdio. (2010). Aes Constitucionais (2 ed.). So Paulo: Atlas.
LENZA, Pedro. (2011). Direito Constitucional Esquematizado (15 ed.). So Paulo: Saraiva.
PAULO, Vicente., & ALEXANDRINO, Marcelo. (2008). Direito Constitucional Descomplicado (3
ed.). So Paulo: Mtodo.
SILVA, Jos Afonso. (2012). Curso de Direito Constitucional Positivo (36 ed.). So Paulo:
Malheiros.
TAVARES, Andr Ramos. (2013). Curso de Direito Constitucional (11 edio ed.). So Paulo:
Saraiva.
84
Copyright 2013 advogadoR todos os direitos reservados