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Gunder Frank
) y subdesarrollo
de la sociologa
El desarrollo "
del" subdesarrollo
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EDITORIAL ANAGRAMA
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No podemos esperar formular teoras y programas adecuados sobre el desarrollo para la mayora de la poblacin
mundial que sufre el subdesarrollo, sin antes conocer como
su pasado econmico y su historia social dieron lugar
a su actual subdesarrollo. No obstante, casi todos los historiadores slo se ocupan de los pases metropolitanos
desarrollados y prestan escasa atencin a las regiones coloniales y subdesarrolladas. Por esta razn la mayor parte
de nuestras categoras tericas y nuestras guas para la-
poltica de desarrollo provienen exclusivamente de la experiencia histrica de las naciones avanzadas capitalistas de
Europa y de Norteamrica.
y puesto que la experiencia histrica de los pases coloniales .y subdesarrollados ha probado ser muy diferente,
las teoras en nuestro poder fallan completamente en ref1ejar el pasado de la parte subdesarrollada del mundo y
por ende reflejan slo en parte a la historia del mundo
en su todo. Y 10 que es an ms importante; nuestra
ignorancia de la historia de los pases subdesarrollados
nos lleva a fclceptarque su pasado y hasta su presente se
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asemejan a las etapas primitivas de la historia de los pases hoy desarrollados. Esta ignol'ancia y esta aceptacin
nos ha llevado a serias concepciones falsas sobre el subdesarrollo y el desarrollo contemporneo. Adems, la mayora de los estudios del desarrollo y del subdesarrollo
adolecen L:C no tomar en cuenta las rdaciones econmicas
y otras entre las metrpolis y sus colonias econmicas a lo
largo _'_ la historia de la expansin mundial y del desarrollo del sistema mercantilista y capit,alista. Por consiguiente,
la mayora de nuestras teoras fracasan en explicar la estructura y desarrollo del sistema capitalista como un todo
y en tener en cuenta su generacin simultnea de subdesano o en algunos lugares y desarrollo econmico en otros.
Generalmente se sostiene que el desarrollo econmico
ocurre en una sucesin de etapas capitalistas y que los
actuales pases subdesarrollados estn todava en una etapa, a veces descrita como una etapa histrica original, por
la cual las actuales naciones desarrolladas pasaron hace
mucho tiempo. Sin embargo, el ms modesto conocimiento de la historia muestra que el subdesarrollo no es ni
original ni tradicional y que ni el pasado ni el presente
de los pases subdesarrollados se parece, bajo ningln concepto importante, al pasado de los pases actualmente
desarrollados. Los hO)Jpases desarrollados nunca tuvieron
subdesarrollo aunque pueden haber estado poco desarrollados. Es tambin ampliamente sabido que el subdesarrollo contemporneo de un pas puede ser concebido como
producto o reflejo de sus propias caractedsticas o estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales. Pero la
investigacin histrica demuestra que el subdesarrollo contemporneo es, en gran parte, el producto histrico de la
economa pasada y ,actual y de otras relacione~ entre los
satlites subdesarrollados y los actuales pa~es rnetropo-
litanos desarrollados. Lo que es ms, estas relaciones son
parte esencial de la estructura y el desarrollo del sist~ma.
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Anlogamente a las relaciones e.ni:re desarrollo Y subdesarrollo a nivel internacional, las instituciones subdesarrolladas contemporneas de las llamadas reas atrasadas o
dom-stico-feudales de una regin subdesarrollada son, no
menos, producto de un .simple proceso histrico d~ ~es~rrollo capitalista como tambin 10 so~ las llamad~s mstltuciones capitalistas de las supuestas areas progresl:r.as. ~n
este traba)v me gustara esbozar los tipos .de .eV1d~nClaS
que respaldan esta tesis y al mismo ti;mpo l~d1Carcl~rtos
li .eamientos futuros a los que padran seg'.l1r estudl0s e
investigaciones fructferos.
II
El Secretario general del Centro latinoamericoJ11op1ra la
investigacin en Ciencias Sociales escribe en el diario del
Centro: La posicin privilegiada de la ciudad tiene ~u
origen en el perodo colonial. Fue fundada p.or el ~O~qll1Stador para servir los mismos fines que slgue slrvlendo
hoy en da: incorporar la poblacin indgena a la economa producida y desarrollada por el Conquistador Y sus
descendientes. La ciudad regional era un instrumento de
conquista y es an hoy un instrumento de dominio 1.
El Instituto nacional indigenista de Mxico confirma esta
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trp?li nacional -y. a travs de sta, de la metrpoli extranJera- son al mIsmo tiempo centros provinciales aIrededor de los cuales giran en rbita sus propios satlites.
En esta forma, toda una cadena de constelaciones de metrpolis y satlites -relaciona todas las partes del sistema
total de su centro en Europa o los Estados Unidos a los
puntos ms lejanos de los pases latinoamericanos. Cuando examinamos la estructura metrpoli-satlite, nos encon2: Los centros coordinadores indigenistas, Instituto Nadonal Indigenista
1962, pg. 34.
'
3. La misma obra, pgs. 33-34 y 88.
MXICO,
!
1. Amrica Laina, Ao 6,
y.la poblacin. del interior. An ms, las capitales provinClales que a su vez son ellas mismas satlites de la me-- ---
N.O
4, Octubre-Diciembre
1963, pg. 8.
tramos con que cada uno de los satlite:, inclusive l~s hoy
subdesarrolladas Espaa y Portugal, SIrven como instrumento para extraer capitales o sobrantes econmicos de
sus prf)pos satlites y encaminar parte de estos sobr,a?tes
hacia la metrpoli extrar'Jda de la cual todas son. satehtes.
Sin embargo, cada metrpoli nacional o l~c~l SIrve para
imponer y mantener la estructura monopohsuca y las .relaciones de explotacin de este sistema (co~o el I~stltutO
nacional indigenista de Mxico 10 llama), mIentras Slfva los
intereses de las metrpolis que se aprovechan de esta
estructura global, nacional y local para promover su propio desarrollo y el enriquecimiento de su clase gobernante.
Estas son las caractersticas principales y que an perduran y que fueron establecidas en Latino :An:rica por la
Conquista. Adems del examen del estab1eClmlento de esta
estructura colonial en su contexto histrico; el enfoque
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propuesto requiere el e:tud~o del ?~sarrollo -.y subd~sarrollo-- de estas metropohs.y satehtes de LatinO America a travs del consiguiente y an en vigor proceso histrico. En esta forma podemos comprender por qu ~an
habido y todava hay tendencias, en las estructuras auno.americanas y capitalistas del mundo, que parecen llevar
al desarrollo de la metrpoli y. al subdesarrollo de los
satlites y por qu, particularmente, las ~etrpo:i~ satlites nacionales, regionales y locales de LatinO Amenca confrontan el hecho de que su u sarrollo econmico es, cuando ms, un desarrollo subdesarrollado.
III
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El actual subdesarrollo de Amrica Latina es el resultado de su participacin secular en el proceso del desarrollo capitalista mundial; en 10 que a m se refiere, creo
y Desarrollo y
Subdesarrollo en
Instituto del LiMonth1y Review
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tica y extranjera se fue desvaneciendo; y fueron abandonadas para que desarrollaran el subdesarrollo en que viven
actualmente. En la cuarta' regin, la economa del caf
sufri un destino similar aunque no tan serio (pero el
desarrollo de un sustituto sinttico del caf promete asestarle un golpe mortal en un futuro no muy lejano). Toda
esta evidencia histrica contradice la tesis generalmente
aceptada de que los latinoamericanos sufren de una sociedad dual o de una supervivencia de las instituciones
feudales y que stos son obstculos importantes a su desarrollo econmico.
IV
Durante la Primera Guerra Mundial y ms an durante la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial,
Sao Paulo comenz a edificar un aparato industrial que es,
actualmente, el mayor de Amrica Latiria. La cuestin
que se plantea es si el desarrollo industrial sac o sacar
al Brasil del ciclo de desarrollo y subdesarrollo satlite
que ha caracterizado hasta ahora. sus otras regiones y su
historia nacional dentro del sistema capitalista. Yo creo
que la respuesta es negativa. Domsticamente y hasta
ahora, la respuesta es bien clara. El desarrollo de la industria en Sao Paulo no ha producido grandes riquezas
para las otras regiones de Brasil. Al contrario, las ha convertiuo en satlites coloniales internos, las ha descapitalizado aUll ms y consolidado y hasta profundizado ms
su subdesarrollo. Existen pocas evidencias que nos permitan sugerir que este proceso es susceptible de reversin
en un futuro ms o menos lejano excepto en que los pobres provincianos migran y se convierten en los pobres de
las ciudades metropolitanas. La evidencia es, considerada
10
5 .. yer tambin El creCImiento y descenso de los sustitutos de importaCIn, Boletln Econmico pata Amrica Latina, New York, IX,
N.O .1, Marzo 1964; y de Celso Furtado, Dialctica del Desarrollo, Rlo de
Janelro, Fondo de Cutura, 1964.
6. Otros utilizan tesis similares, aunque sus ideologlas no les permiten llegar a conclusiones lgicas, entre ellos Anbal Pinto de Chile: Un
caso de desarrollo frustrado .. Santiago, Editorial Universitaria, 1957 Celso
Furtado: La reforma econ6mica del Brasil, Ro de Janeiro Fondo de Cultura, ,1959 (~raducido recientemente al ingls y publicad; bajo el ttulo
Tbe Economlc Growth al Brasil por la University o Carolina Press); y
~alv Prado JU~l?:: HlStona Economica del Brasil, Sao Paulo, Editora Braslltense, 7. edlClOll, 1962.
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v
El mismo enfoque histrico y es:ructu.ral puede tambin conducir a mejores teoras y hneamlentos de desarrollo -generando una serie de hiptesis sobre d~sarrollo y
subdesarrollo como las que estoy pro~ando en mls actuales
investigaciones. Las hiptesis se denvan, ~e las observaciones empricas y de las presunciones teoncas que dentro
de esta estructura metrpoli-satlite que abarca al mund?
entero, las metrpolis tienden a des~rr?lla~se y los satelites a subdesarrollarse. La primera hlpotesls ya fue mencionada ms arriba: es decir, que en contraste con ~~desarrollo de la metrpoli extranjera que no e~ satehte de
nadie, el desarrollo de las metrpolis subordm~~as y nacionales est limitado por su estatuto de sate~lte: Esta
hiptesis es quizs ms difcil de probar que las slgUientes,
porque parte de su confirmacin depende. d~ l~ prueba
de las dems hiptesis. No obstante, esta hlpotesls, parece
estar generalmente onfirmada por la no-aut~nOm1f,ly. el
no-satisfactorio desarrollo econmico y espec7a~mente. mdustrial de las metrpolis nacionales de Amenca .Latma,
como documentos de los estudiOS ya citados. ~s ejemplos
ms importantes y al mismo tiempo ms ~onfumantes son
las regiones metropolitanas de Buenos Aues y Sao Paulo,
cuyo crecimiento slo comenz en el siglo XIX, que no. fue
obstaculizado por herencias coloniales, pero que es. y slgue
siendo un desarrollo 'satlite ampliamente de~endlente ~e
la metrpoli exterior, primero de Gran Bretana y despues
de los Estados Unidos.
Una segunda hiptesis es q~e ~os sat~l~tes sufren su
mayor desarrollo industrial caplta}lst~ claslCo, ~uando y
all donde sus lazos con la metropoh son de~es. Esta
hiptesis es casi diametralmente opuesta a ~a teslS generalmente aceptada que el desarrollo de los palses subdesarrollados es consecuencia del mayor grado de contacto con
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y la mayor difusin desde los pases desarrollados metropolitanos. Esta hiptesis parece estar confirmada por dos
clases de aislamiento relativo que Amrica Latina ha experimentado en el curso de su historia. Uno es el ais1a-miento temporal causado por las crisis de guerra o depresiones 'en las metrpolis extranjeras. Aparte de algunas
de menor importancia, sobresalen cinco perodos de grandes crisis que parecen confirmar la hiptesis. stos son:
la depresin europea (especialmente la espaola) del siglo XVII, las guerras napolenicas, la Primera Guerra Mundial, la depresin de los aos 30 y la Segunda Guerra
Mundial. Est claramente establecido y generalmente reconocido que el desarrollo industrial reciente ms importante -especialmente de Argentina, Brasil y Mxico, pero
tambin de otros pases tales como Chileha tenido
luga'r precisamente durante los perodos de las dos grandes
guerras y la depresin intermedia. Gracias al consiguiente
debilitamiento de los lazos comerciales y de la inversin
durante esos perodos, los satlites iniciaron un crecimiento marcado de industrializacin autnoma. La investigacin histrica demuestra que lo mismo sucedi en Amrica
Latina durante la depresin europea del siglo XVII. Creci
la manufactura en los pases latinoamericanos y muchos de .ellos, como Chile, se convirtieron en exportadores de productos manufacturados. Las guerras napolenicas hicieron
brotar movimientos de independencia en ,Amrica Latina
y esto debe quizs interpretarse como una confirmacin,
en parte, de la hiptesis de desarrollo.
La otra clase de aislamiento que tiende a confirmar la
segunda hiptesis es el aislamiento geogrfico v econmico
de regiones que en un tiempo estuvIeron re,lativa y dbilmente integr,adas y unidas al sistema mercantilista y capitalista. Mi investigacin preliminar sugiere que en Amrica
Latina fueron esas regiones las que iniciaron y experimentaron el ins prometedor desarrollo econmico autogenera-
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regionales ms importantes son probablemente Tucuman y
Asuncin, tanto como otras ciudades como Mendoza y Rosario, ~n el interior de Argentina y Paraguay, ~uran~e el
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SOCIOLOGA
DEL
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Poblaci6n en
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rrollo tuvo que ser sacrificado al de los dems. La economa y la industria del Brasil, Argentina y otros pases
que han sentido los efectos de la recuperacin metropolitana desde la S gunda Guerra Mundial sufren hoy el mismo destino, aunque, por suerte, en grado menor.
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Una tercera hiptesis principal derivada de la estructura metrpoli-satlite es que ,las regiones que estn aqu
actualmente ms subdesarrolladas y con mayor aspecto feudal son aquellas que tenan lazos ms estrechos en el pasado con la metrpoli. Son las regiones que eran los mayores exportadores de materias primas y las fuentes principales de capital para la metrpoli extranjera y que fueron abandonadas por sta cuando por una razn u otra,
los negocios decayeron. Esta hiptesis contradice la tesis
'generalmente sostenida de que la fuente del subdesarrollo
regional es su aislamiento y sus instituciones precapitalistaso Esta hiptesis parece estar ampliamente confirmada
por el anterior desarrollo supersatlite y el presente ultr.asubdesarrollo de las en un tiempo exportadoras de azcar,
Antillas, nordeste del Bra!sil, distritos exmineros de Min~s
Gerais, en Brasil, tierras !altas del Per, Bolivia y los estados centrales mexicanos de Guanajuato, Zacatecas y otros,
cuyos nombres se hicieron famosos hace siglos por su plata.
Con !seguridad no hay mayores regiones en Amrica Latina
que sufran en la ,actualidad ms intensamente la maldicin
del subdesarrollo y la pobreza; sin embargo, todas esas
regiones, como Bengala en la India, una vez fueron proveedoras del flujo ,sanguneo merc;antil y del desarrollo
capitalista industrial -de la metrpoli. La participacin
de estas regiones en el desarrollo del sistema capitahsta
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rnulldialles proporcion, ya en su edad de oro, las estructuras tpicas del subdesarrollo de una economa ~e exportacin Cpitalista. Cuando el mercado de su az~car.o de
la ri .1eza de sus minas desapareci y las metropohs las
-abandonaron a su propio destino, sus ya existentes estructuras econmicas, polticas y sociales prohiban la gen.eracin autnoma del desarrollo econmico y no les dejaba
ot:a alternativa que volver a s mismas y degenerar en el
\htra-subdesarrollo que actualmente encontramos en ellas.
VIII
Estas consi" erac10nes sugieren otras dos hiptesis relacionadas: una es, que el latifundio, sin tener en cuenta .s~
hoy se nos presenta como una f~ca o hacie~da," naClO
tpicamente como empresa comercIal que creo sus propias instituciones que le permitieron ~esponder al ~umento de la demanda en el mercado naclOnal y mundIal ampliando sus tierras, su capital y su trabajo e ~ncrerr:~tanda el abastecimiento de sus productos. La qumta hIpOtesis es que los latifundios que parecan aislados, ba~ados
en la subsistencia y semifeudales, actualmente VIeron
declinar la demanda de sus productos y de su capacidad
productiva. Estos se encuentran princ~~alm~nte en las ,antes mencionadas regiones de exportaclOn mmera Y agncola, cuyas actividades econmicas decayero~, en general.
Estas dos hiptesis corren parejas a la noclo~ de mucha
gente y a la opinin de algunos historiadores y otros e~tudiosas sobre el asunto, de acuerdo con las cuales las ralces
histricas y las causas socioeconmicas de los latifundios
y de las instituciones de Amrica Latina deben buscarse
en la transferencia de las instituciones" feudales de Europa y/o en las depresiones econmicas.
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9. Woomow
Borah hace de la depresin
su tema central
en New
Spain's Century
o Depression,
Ibero-Americana,
BerkeIey,
N.o 35, 1951.
Fran<;ois Chevalier,
La formacin
de los grandes latifundios
en Mxico,
lY1~,Co, Problemas
industriales
y Agrcolas
de .Mxico, VIII,
N.o 1, 1956
(traducido
del francs y publicado
recientemente
por la University
of Ca
rolina Press). Los datos que basan mi interpretacin
en contra han sido
sacados de estas obras. Este problema
se plantea en mi Con qu modo
de produccin
convierte
la gallina el maz en huevos de oro?, El Gallo
Ilustrado,
Suplemento
de El Da, Mxico, N.o' 175 y 179, octubre
31 y
noviembre
28, 1965; y se analiza ms profundamente
en un estudio sobre
la agricultura mexicana en preparacin.
lO. Capitalismo
y el mito del feudalismo
en la agricultura
del Bray Subdesarrollo
en Amrica Latina, citado en nota 4.
sil" en Capitalismo
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IX
Todas estas hiptesis y estudi&~ sugieren que la extensin global y la unidad del sistema capitalista, su estructura monopolista y su desarrollo desigual en el transcurso
de la historia y la consiguiente persistencia del capitalismo
ms bien comercial que industrial en el mundo subdesarrollado (incluyendo ~us pases ms industrialmente adelantfidos) merecen mucha ms atencin en el estudio del desarrolloeconmico y cambio cultural de la que hasta hoy
han 'recibido. Porque, aunque la ciencia y la v,erdad no
reconocen fronteras, sern probablemente las nuevas generaciones de cientficos de los propios pa,ses subdesarrollados los que ms necesitarn y ms podrn dedicar la
atencin necesaria a estos problemas y aclarar el proceso
del sllbdesarrollo y del desarrollo. Es a ellos a quienes en
el ltimo trmino corresponder l,a tarea de cambiar ste
ya no aceptable proceso y eliminar esta miserable realidad.
No sern capaces de alcanzar estos objetos si importan
estereotipos estriles desde las metrpolis, que no corresponden a su realidad econmica de satlites y no responden a sus necesidades de liberacin poltica. Para cambiar su realidad deben pimero compr:enderJa. Por eso, yo
espero que una mayor confirmacin de estas hiptesis y
un mayor empeo en el enfoque propuesto, poltica y estructuralmente, pueda ayudar a los pueblos de los pases
subdes'arrollados a comprender las causas y eliminar la
r.ea1idad de su desarrollo de subdesarrollo y del subdesarrollo de su desarrollo.
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