You are on page 1of 39

El rol del Estado en las teoras del Desarrollo Econmico

Pablo Mguez1 y Juan Santarcngelo2

1- Introduccin.

La teora del desarrollo econmico surge a fines de la Segunda Guerra Mundial con el fin de encontrar
respuestas para ayudar a los pases menos desarrollados, denominados desde aqu en adelante pases en vas de
desarrollo, a alcanzar el desarrollo econmico. Por ende, en el contexto de reconstruccin de posguerra, los pases
vencedores se preparaban para crear las instituciones y las polticas econmicas que permitieran un adecuado
funcionamiento del sistema econmico mundial. El objetivo principal era evitar las recurrentes crisis econmicas as
como garantizar que las necesidades bsicas de la poblacin pudieran ser satisfechas.

A ms de medio siglo de aquellos orgenes, las teoras han evolucionado, y los ejes sobre los que han girado
las teoras del desarrollo econmico han ido variando sucesivamente. Desde el inicio, el principal actor evocado para
resolver la problemtica del desarrollo econmico ha sido el Estado, que como institucin clave ha alternado desde
posiciones centrales en la planificacin y definicin de los objetivos para asegurar el desarrollo econmico; hasta
posturas que plantean la necesidad de su desaparicin del proceso econmico. En este contexto, el objetivo del
presente trabajo es revisar el rol que ha ocupado el Estado en la teora del desarrollo econmico desde sus orgenes
hasta la actualidad.

Con diferentes propuestas, las autores asociaban el desarrollo econmico con la posibilidad de administrar la
acumulacin de capital, fomentar el empleo y garantizar la provisin de los bienes y servicios bsicos a la mayor parte
de la poblacin. Hasta ese momento, el debate en torno a las posibilidades de mantener un crecimiento econmico
sostenido y de largo plazo slo se haba dado en relacin a la posibilidad de los pases socialistas de reemplazar al
mercado por una economa planificada, donde los objetivos mencionados se subsuman dentro de un proyecto de
transformacin econmico, poltico y social ms amplio, como era el de la construccin de una sociedad socialista. Sin
embargo, desde los aos cincuenta el tema asumir en lugar central en los debates econmicos y polticos.

Con este objetivo, el trabajo esta dividido en secciones ordenadas cronolgicamente. En la siguiente
seccin, se revisa el rol que el Estado tena en los orgenes de la teora del desarrollo; en tanto que en la seccin
tercera, se analizan las principales caractersticas de la teora desarrollista de los aos cincuenta y como se consolida
el rol que la misma asignaba al Estado. En la cuarta seccin, se revisan las nuevas teorizaciones que surgen en los

1 Investigador-docente, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).


2 Investigador-docente, coordinador de la Licenciatura en Economa Poltica, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).

aos sesenta con relacin al Estado y al desarrollo econmico. En la quinta seccin, abordaremos los principales
aportes sobre el lugar del Estado en el fin de los aos dorados; en tanto que en la seccin sexta se revisa el cambio
drstico que se produce en las teoras del desarrollo econmico en los aos setenta y el surgimiento de la nocin de
Estado mnimo, que se le asigna de la mano de la consolidacin de la tradicin neoclsica y el decaimiento de la
teora poskeynesiana. La sptima seccin del trabajo analiza los cambios que se han producido en la teora del
desarrollo econmico y en el Estado, en particular desde inicios de los aos noventa, y la ltima seccin se ocupa de lo
ocurrido con esta problemtica durante el comienzo del siglo XXI. El trabajo finaliza con las principales conclusiones a
la luz de estado actual de la cuestin.

2- El rol del Estado en los orgenes del desarrollo econmico.

Los orgenes de las teoras del desarrollo econmico pueden encontrarse en un perodo que abarca desde
principios del siglo XX hasta la dcada de los aos cuarenta, donde pueden destacarse principalmente cuatro
influencias importantes. La primera de ellas viene del aporte realizado por el economista austriaco Joseph Schumpeter
que se pronunci largamente sobre la problemtica del desarrollo, sobre todo en Teora del desarrollo econmico
escrito en 1911 y en Capitalismo, Socialismo y Democracia publicado en 1942. Para el autor, el capitalismo es un
mtodo de cambio econmico dinmico que nunca puede ser estacionario, y cuya principal caracterstica es el proceso
de creacin destructiva. Su anlisis le adjudica al empresario innovador el rol central de impulsor del proceso, como
un agente que consigue imponer sus innovaciones en un medio ambiente adverso, signado por la competencia y la
destruccin creativa, en un proceso que continuamente revoluciona la estructura econmica desde adentro.
Schumpeter entenda que el anlisis del rol del Estado exceda un mero anlisis de la poltica fiscal pero, al margen de
garantizar las condiciones para que el proceso se desenvolviera, ste poco tena para hacer para favorecer el
desarrollo econmico. Schumpeter mostr escaso inters por los problemas de los pases que, con menor nivel de
acumulacin, mostraban una dinmica econmica muy diferente de los pases industriales avanzados estudiados por
l y que no podan mantener un ritmo de crecimiento sostenido3.

La crisis econmica mundial de 1930 muestra las profundas debilidades del sistema capitalista, poniendo en
duda la capacidad del mercado de resolver por s mismo la reproduccin de las condiciones de vida de la sociedad, en
un momento donde un sistema econmico alternativo pareca consolidarse y convertirse en una seria amenaza para un
capitalismo en crisis. El rol de los Estados durante el ascenso del Fascismo y el nazismo en el perodo de entreguerras,
as como agente del New Deal y de los primeros intentos de sustituir importaciones en la periferia capitalista hacan

3 Recientemente, Erik Reinert seala que las ideas schumpeterianas pueden ser usadas para entender la evolucin el problema del subdesarrollo pero

reconoce que hasta el momento slo han sido usadas para estudiar los problemas de crecimiento de las naciones industrializadas, vase Reinert, E.
(2006): El rol de las tecnologas en la creacin de pases ricos y pases pobres: el subdesarrollo en un sistema schumpeteriano en Borello, J. Robert,
V. y Yoguel, G. (editores) La informtica en la Argentina, UNGS/Prometeo.

vislumbrar un panorama muy distinto al de los aos anteriores a la crisis. En este contexto, surge la figura de John
Maynard Keynes con su clebre Teora General de la ocupacin, el salario y el inters de 1936, que revolucion la
concepcin vigente en los crculos acadmicos y polticos sobre el rol que deba cumplir el Estado y su lugar en el
proceso econmico. Si bien no se ocup especficamente de los problemas del desarrollo econmico sino que su
objetivo principal era solucionar las dificultades relacionadas con el desempleo mediante la intervencin activa del
Estado, su obra modific en gran medida el modo de analizar el rol del Estado. Un ejemplo de su influencia puede
verse en que su modelo sirvi de base para los posteriores desarrollos de los modelos de Harrod y Domar,
fundamentales para el surgimiento del Crecimiento Econmico como una subdisciplina de la Economa. Si bien los
debates sobre las potencialidades de crecimiento del producto podan parecer vinculados con la temtica del
desarrollo, veremos mas adelante que las preocupaciones eran ciertamente diferentes4.

Durante la Segunda Guerra, la preocupacin por el desarrollo qued en suspenso hasta que los acuerdos de
Bretton Woods dieron origen a una nueva organizacin que reemplaz a la fracasada Sociedad de las Naciones, las
Naciones Unidas, cuya aparicin puede ser sealada como la tercera influencia importante. En el marco de las
Naciones Unidas surgirn las diferentes Comisiones Econmicas para las diferentes regiones del globo que buscarn
atender la necesidades de los pases en desarrollo con arreglo al nuevo orden de posguerra, y en el mundo bipolar de
la Guerra Fra. El Estado ser necesario como el actor llamado a promover el gran empujn que permita a los
pases atrasados alcanzar los niveles de crecimiento del producto de los pases desarrollados. La estrategia habitual
ser la de procurar llevar adelante en los primeros pases un proceso de industrializacin similar al que permiti a estos
ltimos alcanzar sus propios niveles de produccin. La clave del desarrollo se encontraba en este punto y con el auge
de la naciente Macroeconoma y los sistemas de Cuentas Nacionales se poda, adems, contar con la informacin
necesaria a nivel agregado y sectorial para llevar a cabo con xito el programa. Los economistas comenzaban a
preocuparse por la posibilidad de estudiar la evolucin de las variables macroeconmicas como el producto, el ahorro y
la inversin a largo plazo, constituyndose la Teora del Crecimiento Econmico como una disciplina que iba a
evolucionar en forma paralela a la Teora del Desarrollo, aunque, por cierto, con pocos puntos de contacto5.

Por ltimo, la cuarta influencia que puede ser considerada para analizar el rol del Estado en el desarrollo
econmico es la corriente marxista cuyos aportes estn ms vinculados a los anlisis de las clases sociales y de la
apropiacin del excedente por el capital. Segn esta visin a finales del siglo XIX, la sociedad comunista slo podra
emerger a partir de una economa capitalista desarrollada, de cuyas contradicciones internas surgira como necesidad

4 Entre otras cuestiones, el rol del Estado, claramente definido en el sistema keynesiano, aparece en la disciplina del Crecimiento Econmico mucho

ms difuso.
5 El intento pionero de Harrod (1939) y Domar de llevar el modelo de Keynes a largo plazo y las contribuciones de R. Solow (1956) colocaron los cimientos de
una disciplina que pondr el nfasis en encontrar las condiciones para incrementar el Producto, ms que en el desarrollo econmico entendido en un sentido
amplio.

la superacin de las relaciones de produccin capitalistas. A pesar de este anlisis, el primer intento de construccin de
una sociedad socialista es el de Rusia en 1917. La situacin de Rusia a principios del siglo XX no se corresponda con
este diagnstico y la necesidad de superar el atraso de la economa sovitica con respecto a los pases occidentales
llev al gobierno de la Revolucin de Octubre a tratar de acelerar el desarrollo de las fuerzas productivas. Los Planes
Quinquenales de la dcada de 1920 son los primeros intentos de conducir la acumulacin de capital desde el propio
Estado, en momentos donde en el resto del mundo el liberalismo econmico se encontraba claramente desacreditado
(la crisis del 29 terminara dndole el golpe de gracia). Los debates en torno a las tasas de inversin y de acumulacin
de capital necesarias para producir el desarrollo econmico en la esfera de los pases socialistas representaban un
serio desafo a los principios del capitalismo, en tanto la crisis afect seriamente a los principales pases capitalistas,
que no podan garantizar la continuidad de la acumulacin dejando que el mercado opere libremente. Hasta la Crisis
del Treinta no se haba discutido seriamente el lugar que deba tener el Estado en la economa. No obstante, si bien la
intervencin del Estado en la economa no se aceptaba formalmente, en los hechos la presencia del Estado condicion
y encuadr la evolucin del capitalismo desde sus orgenes6. Estaba claro que el Estado, como actor principal de la
economa, en tanto monopolizador de la fuerza dentro del territorio, impulsor de obras pblicas, generador de empleo,
garante de los derechos de propiedad -esto es, como garante de las relaciones sociales capitalistas-, no poda quedar
al margen de la crisis de la sociedad.

Como puede desprenderse del anlisis de las cuatro principales influencias en los orgenes de la teora del
desarrollo econmico, en la mayora de las corrientes, el Estado deba cumplir con un rol importante cuyas tareas
especficas variaban de acuerdo con las particularidades de las teoras econmicas. La nica excepcin dentro de la
teora provena de las pioneras ideas de Schumpeter donde como vimos, el rol del Estado no era relevante, siendo su
lugar cumplido o reemplazado en parte por el empresario innovador.

3- Los aos cincuenta: auge de las teoras desarrollistas.

La dcada de los aos cincuenta ver florecer una multiplicidad de propuestas que consideraban el
desarrollo econmico como un objetivo prioritario y dan al Estado el lugar principal dentro del proceso, sobre todo
teniendo en cuenta la planificacin necesaria para la reconstruccin de posguerra. Los fundamentos de esta literatura
del desarrollo y la planificacin pueden rastrearse en la obra de Paul Rosenstein Rodan quien expuso en un artculo de
1943 y luego en Notes on the Theory of the Big Pushl de 1957 las razones por las cuales la causa del subdesarrollo
haba que buscarla fundamentalmente en la insuficiencia de la demanda. En pocas palabras, la inversin en el sector
moderno de la economa se mostraba insuficiente. El argumento era el siguiente: existen sectores tradicionales de baja

6 La constitucin simultnea del Estado como institucin escindida de la sociedad y del mercado de trabajo y de capitales en la transicin del feudalismo al
capitalismo esta excelentemente documentada en el trabajo clsico de Karl Polanyi, La Gran Transformacin.

productividad y sectores modernos que operan con economas de escala, razn por la cual, la rentabilidad de ste
ltimo depender del tamao del mercado. La trampa del subdesarrollo consiste en que las empresas no invierten en
el sector moderno porque la demanda es insuficiente. De all que slo la intervencin del Estado en la coordinacin de
un desplazamiento de inversiones hacia el sector moderno puede llevar adelante un proceso de acumulacin que el
sector privado sera incapaz de realizar7. Rosenstein Rodan abogaba por un gran empujn que mediante la inversin
en un amplio espectro de industrias, a partir del ingreso masivo de capital extranjero pusiera a trabajar el excedente de
poblacin agrcola de las economas en desarrollo y permitiera aprovechar las economas externas por la va de un
crecimiento equilibrado.

Esta idea de una industrializacin planificada propuesta por Rosenstein Rodan ser desarrollada en la
dcada de 1950 por diferentes economistas entre los cuales podemos mencionar a Ragnar Nurske, Arthur Lewis, Hans
Singer y Gunnar Myrdal, entre otros economistas, quienes de una u otra manera sealaron claramente la necesidad de
la intervencin de Estado para llevar adelante el proyecto de desarrollo econmico, y cuyos principales aportes
analizaremos a continuacin8. En 1952 Ragnar Nurske desarrolla sus argumentos en Some International Aspects of
the Problem of Economic Development publicado en la American Economic Review y luego en 1953 en Problems of
Capital Formation in Underdeveloped Countries. En estos trabajos seala que el centro del problema del desarrollo es
la formacin del capital y que la pobreza es el resultado de un crculo vicioso donde influyen tanto factores
relacionados con la demanda como con la oferta (falta de capital, ahorro insuficiente, baja productividad, etc.). En lnea
con Rosenstein Rodan, propone canalizar los recursos hacia los sectores modernos y ms dinmicos de la economa y
aumentar el tamao del mercado con vistas a obtener rendimientos crecientes a escala.9 El principal factor inhibitorio
del desarrollo ser el lmite que supone para la industrializacin el reducido tamao del mercado interno; por ende, la
expansin del mercado por un aumento de la productividad deba seguir un crecimiento equilibrado, y no quedar
reducido a un sector o rama industrial sino que se debe apuntar a lograr un encadenamiento entre varias industrias.

Arthur Lewis sostena que los pases no desarrollados mostraban una economa cuyo rasgo central era el
dualismo entre un sector moderno y un sector tradicional donde la productividad marginal del trabajo era muy baja. Por
ende, dicho autor sostena en su The Theory of Economic Growth de 19510- y en su artculo Economic Development
with Unlimited Supplie of Labour, del mismo ao- que el trabajo excedente generado por el sector agrcola poda ser
absorbido casi completamente por las industrias urbanas nacientes11. La clave principal para entender la diferencia

7 Krugman, P. (1996): Los ciclos en las ideas dominantes con relacin al desarrollo econmico, Desarrollo Econmico, octubre-diciembre de 1996, Buenos
Aires, p. 725.
8 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires, p. 64
9 Bustelo, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Ed. Sntesis, Madrid, p.117.
10 este trabajo es considerado por algunos economistas como el primer libro sobre desarrollo econmico integral en todos sus aspectos, Arndt, H.W. Ibid, p. 55.
11 Como bien seala Singer a finales de los aos ochenta, el modelo de Lewis no se ajust demasiado a los hechos, que parecieron darle la razn a Harris y
Todaro, quienes afirmaban que los flujos demogrficos hacia los centros urbanos excederan ampliamente las oportunidades de trabajo disponible mientras exista

entre los pases desarrollados y el resto era la tasa de ahorro, propuesta que coincida con las teorizaciones de Harrod
y Domar sobre el papel determinante del ahorro para la formacin del capital y el crecimiento del producto; y que
llevaba a que tanto los pioneros del desarrollo como del crecimiento no pudieran ser diferenciados claramente12.
Incrementar la razn capital/producto se haba vuelto un imperativo para los planificadores del desarrollo como una
forma de garantizar los niveles de inversin que asegurasen el aumento del ingreso per cpita. Esta variable se
constituir en el indicador clsico del nivel de crecimiento relativo de los pases a partir de la difusin de los sistemas
de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. Ello haca que fuera muy difcil por el momento considerar como
disciplinas diferenciadas el Desarrollo Econmico de la Teora del Crecimiento. Mientras el objetivo fuera aumentar la
renta per cpita, los medios para hacerlo se centraban en la industrializacin como frmula para fomentar la
acumulacin de capital, la proteccin del mercado interno y, por supuesto, la intervencin del Estado como impulsora o
al menos como garante del proceso.

Otro destacado economista del momento preocupado por las cuestiones del desarrollo fue el alemn Hans
Singer. Para dicho autor, el crculo vicioso de la pobreza poda convertirse a partir de un gran empujn en un
crculo virtuoso; y la clave estaba en aprovechar las economas externas, pero no las relacionadas con la demandacomo sugera Rosenstein Rodan- sino las vinculadas con la oferta, esto es, con la produccin econmica, sobre todo
el transporte y la energa. La concepcin del desarrollo econmico como un proceso acumulativo fue tomada por
Singer de la idea de causalidad acumulativa circular de Myrdal, en virtud de la cual un pas subdesarrollado puede, a
partir de un despegue, generar un crecimiento autosostenido13. Como veremos mas adelante, en virtud de los
resultados limitados de las recomendaciones de los pioneros, Singer ir tempranamente disminuyendo su nfasis en el
capital fsico como el ncleo del desarrollo y se ir acercando a los defensores de la teora del capital humano. Por
ltimo, otro aporte de este autor fue el descubrimiento de la tendencia de los trminos de intercambio comercial a
evolucionar a favor de los pases productores de manufacturas y en perjuicio de los productores y exportadores de
productos primarios, nocin a la que llegara por otras vas el economista argentino RalPrebisch14.

El deterioro de los trminos de intercambio fue uno de los aportes de Ral Prebisch, economista de la por
entonces recin creada CEPAL (Comisin Econmica para Amrcia Latina) dependiente de las Naciones Unidas, en el
marco de la que se conoci de all en adelante como tesis Prebisch-Singer. En 1943 Prebisch ya haba asumido la

un excedente de mano de obra rural (Singer, H.W. (1989): "El desarrollo en la posguerra. Lecciones de la experiencia de 1945 a 1985." en Revista Comercio
Exterior,vol 39.nm 7. Mxico. 1989, p 610).
12 Pioneros de la teora del crecimiento econmico con trabajos como Essays in Dynamic Theory (Harrod, 1939) y Capital expantion, rate of growth and
employment (Domar, 1946, Econometrica)
13 La nocin de despegue se asocia al nombre de Rostow. quien en 1960 escribir Las etapas del desarrollo econmico, texto de marcada influencia en la
dcada de los aos sesenta, de la que nos ocuparemos ms adelante.
14 Gunnar Myrdal, por su lado, fue uno de los primeros en sealar que para conseguir el progreso econmico seran necesarias reformas no slo en la esfera de la
produccin sino en la distribucin, porque este crecimiento acumulativo aumentara las desigualdades de ingresos. A conclusiones similares llegaba Kuznets en su
texto clsico de 1955 Economic Growth and Income Inequality, siendo la desigualdad creciente en las primeras fases o etapas del ciclo.

declinacin secular de los trminos de intercambio internacional para los pases agrcolas en La moneda y el ritmo de
actividad econmica, que se vea confirmado con el trabajo sobre las estadsticas histricas de Singer, lo que lo
estimul a escribir en 1949 el trabajo que luego ser denominado el manifiesto de Prebisch, esto es, El desarrollo de
Amrica Latina y sus principales problemas. All examinaba los determinantes de la actividad econmica en los pases
en desarrollo, lo que lo consagraba en el mbito latinoamericano como uno de los pioneros del pensamiento sobre el
desarrollo econmico. La hiptesis central era que los pases agrcolas producan productos primarios para los pases
industriales a cambio de productos manufacturados provenientes de estos ltimos pero la dinmica del comercio
exterior y del ciclo econmico -que se iniciaba en los pases centrales y luego se difunda a la periferia-, tenda a
favorecer a los primeros ya que los aumentos de productividad eran mayores en los bienes industriales15.
Adicionalmente, la vulnerabilidad del ciclo econmico era mucho mayor para los pases agrcolas, lo que explicaba el
error de la teora neoclsica del comercio que supona como ley de carcter universal la igualdad de beneficios para las
exportaciones industriales y agrcolas. La reformulacin de la ley ricardiana de la ventaja comparativa por parte de
Heckscher, Ohlin y Samuelson, que justificaba la especializacin internacional, no consideraba la baja elasticidad
renta de la demanda de productos primarios, la inestabilidad de los ingresos de divisas de los pases en desarrollo, ni el
deterioro de los trminos de intercambio.

Pero el manifiesto, adems de hacer su diagnstico propona una salida para invertir la desigualdad de los
intercambios, la industrializacin. La idea de que la industrializacin era la clave del desarrollo form parte de los
fundamentos del pensamiento de Prebisch y de la CEPAL desde el comienzo. Los argumentos a favor de la
industrializacin como medio para elevar el nivel de vida de las masas eran numerosos. En primer lugar, en los hechos
ya se vena practicando en algunos pases de Latinoamrica, como Argentina y Brasil, desde la crisis de 1930 una
industrializacin incipiente. En segundo lugar, los efectos de arrastre que generaba la industria eran mucho mayores
que los de la actividad agrcola o minera. Tercero, se daba un lugar central al Estado. No se cuestionaba la existencia
del mercado sino la ausencia del rol igualador que se le quera asignar. Si bien el Estado deba promover la
industrializacin, la economa deba seguir siendo impulsada por el sector privado y por ende se deba combinar un
Estado sagaz con un adecuado clima de inversin privada. Para el autor, el gasto del Estado tampoco deba ser
desmedido como para generar dficits fiscales e inflacin y ms que la proteccin indiscriminada de empresas
ineficientes, deba procurarse una combinacin de sustitucin de importaciones con promocin de exportaciones16.

El trabajo de Prebisch elaborado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), influy
considerablemente la discusin sobre el desarrollo econmico en Latinoamrica y la aparicin de numerosos
economistas que trabajaban bajo los mismos presupuestos que Prebisch provocaron el desarrollo de una nueva

15 Dosman, E. (2001): Los mercados y el Estado en la evolucin del manifiesto de Prebisch, en Revista del CEPAL N 75, diciembre de 2001, p. 101.
16 Ibid. p. 93.

escuela, la del Estructuralismo. La perspectiva de esta escuela asuma que la industrializacin deba encuadrarse en
una estructura econmica e institucional subdesarrollada, que vena sujeta al modelo agrcola exportador de finales del
siglo XIX. Prebisch (y la CEPAL) sern reconocidos mundialmente por una idea clave, la concepcin del sistema
centro-periferia. Dicha concepcin del mundo divide a los pases en dos grupos pases centrales y pases
perifricos- y seala que los primeros establecen relaciones de intercambio que perpetan su dominio a costa de la
explotacin de los pases de la periferia. El estructuralismo asume que la acumulacin de capital y el progreso
tecnolgico generan un proceso que imprime a la estructura productiva de la periferia dos caractersticas que la
diferencian de las de las economas centrales: por un lado, la coexistencia de sectores con una alta productividad del
trabajo con otros sectores mucho mas atrasados, lo que determina una estructura heterognea, y por otro lado el
desarrollo unilateral de algunos sectores que le imprimen a dicha estructura un carcter especializado. Por el contrario,
los pases centrales mostraran estructuras ms bien homogneas y diversificadas. Como resultado de ello la
especializacin de ambos

tipos de economas seguirn los patrones de la divisin internacional del trabajo. Los

primeros producan y exportaban materias primas mientras que los segundos hacan lo propio con los productos
industriales, al mismo tiempo que las ventajas del progreso tcnico se concentraban en los pases centrales17. Este
desarrollo diferenciado a causa de la desigualdad estructural se vea reforzado por la menor productividad del trabajo
en la periferia y por la existencia de un excedente de mano de obra agrcola que presionaba hacia abajo los salarios y
los precios, causando el deterioro de los trminos de intercambio.

El capitalismo haba sido cuestionado por ser un sistema de explotacin de los trabajadores y por su
tendencia inevitable a la crisis, pero ahora se le negaba la potencialidad de cumplir con sus propias promesas de
considerar al mercado como un asignador eficiente de recursos escasos. El fracaso del mercado se atribua a tres
posibles fuentes: los precios podan dar seales equivocadas porque responden a mercados monoplicos (como lo
sealaban los trabajos de Pigou sobre la Economa del Bienestar y las crticas al supuesto de la competencia perfecta
de Sraffa, Chamberlain y Robinson); segundo, ciertos factores no responden a las seales de precios de la manera
prevista, sino de forma inadecuada o disfuncional (como subrayaba Keynes); y tercero, los factores pueden ser
inmviles, no pudiendo moverse a pesar de responder adecuadamente a las seales (como sealaban los tericos que
discutan en torno a la planificacin en la Gran Bretaa de posguerra como Kalecki, Kaldor y Myrdal)18. Para superar
estas restricciones estructurales no podan ser suficientes las fuerzas del mercado, era necesaria la aparicin de un
agente planificador, el Estado. La heterogeneidad estructural ameritaba polticas de desarrollo para favorecer el

17 Stulwark, S. (2003): El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y transformaciones del pensamiento econmico de la periferia, Informe de
Investigacin N 16, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina., pags.27-30.
18 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires.p-133.Como bien seala este autor, adems de la
dependencia, surgi una teora estructuralista latinoamericana de la inflacin que deba mucho a los economistas estructuralistas de Gran Bretaa, tanto por va de
su influencia en el clima general de la opinin como del contacto directo(p.136)

aumento del tamao del mercado y la difusin del progreso tcnico. Mas adelante veremos como el nfasis inicial en
este rol del Estado se ir morigerando entre los tericos de la CEPAL en las dcadas de los aos ochenta y noventa.

Quien se apart de la estrategia de crecimiento equilibrado y de su insistencia en la acumulacin de capital


fue el economista alemn Albert Hirschman. La tentativa de interiorizar todas las economas externas mediante la
planificacin de toda la industria procuraba aprovechar las reducciones de precios que desde ese sector se trasladaba
a los sectores que utilizan esos productos como insumos, pero el planteo tena dos problemas para Hirschman. Por un
lado implicaba una renuncia a la especializacin, porque se propona el crecimiento de todos los sectores de manera
simultnea, an de los menos productivos. Por el otro, requera que todos los sectores obtuvieran economas de
escala, es decir, redujeran sus costos fijos por unidad de producto. Para Hirschman, en cambio, poda darse un
crecimiento desequilibrado, puesto que los desequilibrios a veces cumplen funciones positivas, corrigiendo la evolucin
del proceso. Los desequilibrios estratgicos pueden promover la inversin y el crecimiento ya que algunos sectores
son mas aptos para fomentar el crecimiento que otros, tienen mayores efectos de arrastre como por ejemplo los
sectores de bienes intermedios, ya que generan efectos de arrastre hacia atrs, sobre las industrias de bienes de
capital, y hacia adelante, sobre las industrias de bienes de consumo19. Por ejemplo, aumentando las existencias de
acero y reduciendo su precio, la industria siderrgica facilita el desarrollo de otras industrias, como el ferrocarril,
(conexin hacia delante); y a su vez, puede tener una conexin hacia atrs con la industria de carbn, por lo que la
expansin de la siderurgia eleva la demanda de carbn, tironeando la demanda. Las conexiones hacia adelante
operan como empujones mientras que las conexiones hacia atrs operan como tirones de demanda. El Estado debe
considerar estas conexiones a la hora de formular una poltica econmica con efectos sobre el desarrollo, que
buscar promover a uno u otro sector, a las industrias pesadas o livianas, al carbn o al acero, a los ferrocarriles o a la
industria automotriz.

Como puede desprenderse del anlisis presentado en todos los casos, se trate del crecimiento equilibrado
o desequilibrado, la estrategia a seguir por los pases en desarrollo era la industrializacin. Como este proceso no
poda darse espontneamente, a causa de segn el enfoque que se adopte- obstculos estructurales internos o por la
divisin internacional del trabajo, el mismo deba ser impulsado por el Estado, o al menos implicaba una fuerte
participacin del mismo en el proceso. Como bien seala Bustelo: Para distribuir convenientemente la inversin entre
todos los sectores de bienes de consumo (Rosenstein Rodan o Nurske) o para concentrarla en un nmero reducido de
sectores industriales, los que tuviesen ms efecto de arrastre (Hirschman o Perroux), o simplemente para superar el
callejn sin salida del crculo vicioso de la pobreza (Nurske) o para controlar las actividades del sector exportador (que

19 Bustelo, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Ed. Sntesis, Madrid, p.123.

haba que subordinar a los intereses de la industrializacin), no se poda confiar en el libre funcionamiento del mercado
20.

La idea central y el objetivo implcito de Rosenstein-Rodan, Nurske y sus seguidores era que la
modernizacin poda hacerse de la misma manera que los pases de industrializacin temprana21. Pero, como vimos,
ya en los aos cincuenta esta idea era cuestionada por el estructuralismo latinoamericano y ms tarde por otros
enfoques, entre ellos por el de Alexander Gerschenkron. Su trabajo de 1962 Atraso econmico en su perspectiva
histrica es un intento por explicar las razones del atraso econmico, las caractersticas econmicas que surgen en los
pases en vas de desarrollo y cules deban ser las polticas a seguir por parte de los Estados. En relacin a este
ltimo actor, Gerschenkron sostena que su intervencin en la economa de mercado poda compensar la inadecuada
provisin de bienes de capital, trabajo calificado, capacidad tecnolgica y aptitudes empresariales comnmente
presentes en pases en vas en desarrollo; y estableca que cuanto mayor era el atraso econmico en el pas, mayor
era la necesidad de intervencin.

Finalmente, no podemos dejar de mencionar la postura ms claramente crtica de los enfoques sobre el
desarrollo econmico y la evolucin del capitalismo en general, que a finales de los aos cincuenta sent las bases de
lo que luego sera la teora de la dependencia. Se trata de la postura sostenida en 1957 por Paul Baran en The
Political Economy of Growth. En este trabajo, el economista estadounidense, de formacin marxista, afirmaba que el
subdesarrollo era una muestra de que el capitalismo haba dejado de ser progresivo, y se haba convertido en un
obstculo para el desarrollo de los pases del tercer mundo. El subdesarrollo era resultado del imperialismo y del
colonialismo, no constitua una fase previa del desarrollo y su rasgo distintivo era la dependencia de los pases
subdesarrollados respecto de los pases desarrollados. Baran apostaba por la industrializacin en los trminos de
Rosenstein-Rodan y por la racionalidad de la planificacin econmica socialista, tomando el modelo sovitico como
ejemplo de fortaleza a partir de la recuperacin posterior a la devastacin de la guerra. Si bien el subdesarrollo era
visto como una cuestin de atraso el capitalismo, a diferencia de Marx, no es visto como una etapa sino como un
obstculo, una valla que impeda el desarrollo. Los pases imperialistas sern adelantados mientras que los
subdesarrollados permanecern atrasados (el caso de Japn en la posguerra era un claro ejemplo de esto, ya que al
carecer de materias primas o un mercado atractivo para los pases imperialistas habra sido ms sencillo alcanzar el
desarrollo)22. Su trabajo ejerci una fuerte influencia en el mbito latinoamericano en los aos sesenta y setenta sobre
autores como Gunder Frank, Theotonio Dos Santos y otros, como veremos en las secciones siguientes. En La
economa poltica del crecimiento Baran sealaba que el desarrollo y el subdesarrollo eran las dos manifestaciones del

20 Ibd., p. 128.
21 Esta era tambin la postura explcita de W.W. Rostow (The stages of economic development, a non-comunist manifesto, 1953) y sus seguidores, con su teora
de las etapas a comienzos de los aos sesenta.
22 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires.p-129.

10

proceso de acumulacin a escala mundial, siendo este ltimo el resultado histrico del desarrollo de los pases
imperialistas. El excedente econmico de las economas perifricas, que en la poca colonial haban permitido la
acumulacin originaria en las economas centrales, era ahora expropiado por el capital extranjero y destinado al
consumo improductivo de las elites locales. Propona como nica solucin la ruptura con el mercado internacional, (lo
que luego Samir Amin llamara desconexin) y una revolucin socialista para que los pases perifricos pudieran
sortear el obstculo del subdesarrollo. El problema no era la escasez de capital de la periferia, como se sostena
habitualmente, ya que el excedente potencial era alto sino que el grueso del mismo era transferido al exterior mediante
las remesas de utilidades de las empresas extranjeras y por fuga de capitales.

En la dcada posterior a la Segunda Guerra no era descabellado encontrar en la accin del Estado la frmula
para resolver los problemas del desarrollo econmico, entendido como mero crecimiento econmico o aumento del
producto. La crisis del Treinta haba barrido la confianza en los mercados y la experiencia de los aos de entreguerras
haban llevado a las principales economas, adems de la Unin Sovitica, a convertirse en los hechos en economas
planificadas, con enormes resultados en trminos de aumento del producto bruto. La confianza en la intervencin del
Estado ya no slo era necesaria para estabilizar el ciclo econmico, como sugera el keynesianismo, sino para inducir
el crecimiento acelerado del producto.

4- Los aos sesenta: nuevas teorizaciones y nuevos roles para el Estado.

Los aos sesenta fueron aos de importantes debates en materia de desarrollo econmico y los aportes
tericos de estos aos pueden agruparse en dos grandes grupos: por un lado el grupo que se compone de los aportes
de W. W. Rostow (que dividia en etapas sucesivas el desarrollo econmico) y sus sucesores que terminan con los
aportes de Schultz y Becker con la introduccin del concepto de capital humano; y por otro lado, los tericos que
analizaban la situacin desde el estructuralismo, especialmente de Amrica Latina. A continuacin desarrollamos
brevemente los aportes de ambos grupos.

A comienzos de la dcada de los sesenta, tras varios aos de teorizaciones sobre el desarrollo, aparece en
1960 la obra del profesor W. W. Rostow, Las etapas del desarrollo econmico, texto influido por el contexto de la
Guerra Fra y destinado a desacreditar la experiencia sovitica de planificacin centralizada (para lo cual atacaba el
pensamiento de Marx sobre el capitalismo y el desarrollo, que Rostow asociaba directa y linealmente con el rgimen
ruso). Con tal fin, el profesor del Massachusetts Institut of Technology desarroll la nocin de despegue y consider
que el desarrollo econmico era un proceso que se daba en cinco etapas sucesivas, a saber: la sociedad tradicional,
las condiciones previas, el impulso inicial (el mencionado despegue), la madurez y el consumo masivo de bienes y
servicios, etapas que se sucedan con independencia de las caractersticas particulares de cada economa. Para

11

Rostow, la principal caracterstica de la sociedad tradicional era su actitud prenewtoniana con relacin al mundo
fsico, por su concepcin del mundo ligada al conocimiento de unas pocas leyes, donde el autor agrupa desde
sociedades de la Europa medieval hasta las dinastas Chinas. El pasaje desde esta primera etapa a la etapa del
despegue se describe de la siguiente manera: Aunque el perodo de transicin entre la sociedad tradicional y el
impulso inicial- fue testigo de grandes cambios en la propia economa y en el equilibrio de los valores sociales, el rasgo
decisivo fue por lo general de ndole poltica. Desde un punto de vista poltico, la construccin de un Estado nacional,
centralizado y efectivo- fundado en coaliciones influidas por un nuevo nacionalismo opuesto a los intereses
tradicionales sobre tierras regionales, a la potencia colonial o a ambos- constituy un aspecto decisivo del perodo de
las condiciones previas, y, casi universalmente, fue condicin necesaria para el impulso inicial23. Por ltimo, recalca
tambin que el impulso inicial (del despegue) tuvo que esperar la formacin de capital social fijo, una oleada de
desarrollo tecnolgico en la agricultura y la industria, as como la aparicin en el poder pblico de un grupo preparado
para considerar la modernizacin de la economa como asunto trascendental y de gran categora poltica. Y luego
agrega: La estructura econmica bsica y la estructura social y poltica de la sociedad se transforman- en una o dos
dcadas- de tal manera que, en lo sucesivo, puede sostenerse con regularidad, un ritmo de crecimiento24. Para
alcanzar la madurez parecen necesarios algo as como unos sesenta aos de tomar y sostener las medidas
apropiadas, lo que habilitaba a la era del gran consumo de masas.

La teora de las etapas de Rostow, a pesar de su determinismo economicista y simplificador, cobr fama
entre los tericos y gener respuestas desde diferentes lugares. Gerschenkron realiz un estudio comparativo de las
industrializaciones tardas para los casos de Alemania y Rusia en su libro de 1962 y concluy que existen numerosos
caminos hacia el desarrollo y que en cada contexto el proceso tomar rasgos particulares, lo que contradeca
claramente las tesis de Rostow. Pero mientras la acumulacin de capital fsico obsesionaba a los tericos del desarrollo
como a los del crecimiento econmico en la dcada de los cincuenta, a inicios de los aos sesenta Hans Singer movi
el eje del anlisis pasando el nfasis de la inversin en capital fsico a la necesidad de concentrarse en la promocin
del capital humano de los pases como principal estrategia de desarrollo. En esa lnea, fueron sin duda Schultz y
Becker quienes marcaron a la educacin como un factor determinante del crecimiento econmico justamente porque es
una forma de capital, que implicaba un costo y del cual se espera una renta. De esta forma, consideraban de manera
anloga al desarrollo y al crecimiento econmico. En las teoras del Crecimiento Econmico los modelos de capital
humano cobraran auge a partir de este momento y an hoy persisten en dar cuenta mediante refinamientos
matemticos cada vez mas sofisticados de las potencialidades de la inversin en educacin. Tanto en sta como en
otras teoras, el rol del Estado en este punto no esta claramente definido, abarcando un espectro amplio de

23 Rostow, W. (1960): Las etapas del crecimiento econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 19.
24 Ibid. pags. 20-21.

12

posibilidades que va desde ser indispensable para la provisin de ciencia y tcnica o de educacin bsica, hasta ser
totalmente prescindible.

Paralelamente a esto, durante estos aos, los principales organismos internacionales comienzan a presentar
sus diferentes visiones sobre la cuestin del desarrollo y a proponer las soluciones que crean necesarios para
superarlos, en lo que constituye el segundo grupo de ideas desarrolladas en esta dcada. Tal fue el caso del Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo y las diferentes Comisiones
Econmicas de las Naciones Unidas. En relacin a esta ltima, en 1961 las Naciones Unidas aprueban la Resolucin
1707 que sostiene que el comercio internacional constituye el principal instrumento para le desarrollo econmico.
Economistas como Jacob Viner abogaban por la libertad de comercio y la disminucin de restricciones al comercio y al
uso abusivo de los instrumentos de poltica comercial. Por tanto, el Estado deba reducir el uso de los instrumentos de
poltica comercial si quera impulsar el desarrollo econmico a travs del comercio. Las sucesivas rondas del General
Agreement of Trade and Tarifs (GATT), nacido en 1948, procuraban disminuir las restricciones que los gobiernos
imponan sobre el sector externo, ya sea a travs de aranceles, subsidios, cuotas de importacin u otras barreras no
arancelarias. Vale la pena recordar que durante los aos cincuenta los tericos del desarrollo precisamente
cuestionaban el libre comercio, esgrimiendo las tesis de SingerPrebisch que vean en l un obstculo al desarrollo. Es
cierto que las sucesivas rondas del GATT buscaban reducir las restricciones de acceso a los mercados que los
pases desarrollados imponan a los menos desarrollados. No obstante, el intercambio comercial ms importante se
segua dando entre los pases desarrollados en las dcadas de los sesenta y setenta. A pesar de ello no hacan
concesiones en relacin a los productos primarios, que contaban con elevados subsidios.

Los aos sesenta asistieron tambin al surgimiento del enfoque de la dependencia, de inspiracin marxista,
que presentaba diferente corrientes. Siguiendo la lnea esbozada por Paul Baran, Gnder Frank negaba la posibilidad
misma del crecimiento econmico sostenido para la periferia capitalista, que deba elegir entre la perpetuacin del
subdesarrollo o la revolucin socialista, como sealaba el ttulo de su libro de 1963 Amrica Latina: subdesarollo o
revolucin. Su aporte, claramente influido por la revolucin cubana de 1961, y criticado por otros marxistas como
Laclau y Brenner, fue importante para cuestionar la validez de las teoras de Rostow y los modelos de desarrollo
dualista de Lewis.25 En relacin a Rostow, Frank seala que se equivoca cuando explicita que las sociedades ahora
desarrolladas fueron alguna vez subdesarrolladas, siendo el subdesarrollo la etapa original de las sociedades
supuestamente tradicionales, por lo que la idea de las etapas es incorrecta y negadora de la historia de los pases
subdesarrollados. La expansin econmica y poltica de Europa desde el siglo XV ha hecho aumentar simultneamente
el desarrollo de ciertos pases y el subdesarrollo de otros.26 Si la primera etapa no puede encontrarse en la realidad, lo

25 Bustelo, Pablo, op. cit, p 209.


26. Gunder Frank, A., Real de Aza, C: y Gonzales Casanova, P. (1969): La sociologa subdesarrollante , Aportes, Montevideo, p. 41.

13

mismo ocurre con la segunda, la que contiene las precondiciones para el despegue hacia el desarrollo econmico. Las
partes del mundo subdesarrolladas de Asia, frica y Amrica Latina han sido y son afectadas por condiciones internas
y por la influencia de los pases desarrollados, que se remontan a varios siglos atrs y no han promovido ni el
desarrollo ni el despegue de los primeros.27 En su obra de 1967Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Frank
expuso su tesis principal de que el capitalismo no slo era un obstculo que frenaba el desarrollo - como sostena
Baran - sino que era la causa del subdesarrollo. Al igual que Lenin crea que el capitalismo derivaba en imperialismo
sosteniendo que el desarrollo de los pases centrales se produca a expensas de las colonias. Pero agregaba que los
pases centrales en tanto que crearon para s el desarrollo, crearon tambin el subdesarrollo para las colonias
obstaculizando los esfuerzos para salir de l. 28 Si las burguesas nacionales eran para Lenin potenciales aliados
frente al imperialismo, por ejemplo en el caso de los pases de Asia, esto no poda decirse de las lumpenburguesas
latinoamericanas, incapaces de llevar a cabo el papel progresivo de la burguesa europea por estar al servicio de una
coalicin internacional de clases propietarias. Las burguesas nacionales tenan sus esperanzas en el desarrollismo
desde el Estado, incluso por medio de gobiernos militares, como mostraban los casos de Brasil y Argentina a mediados
de los aos sesenta. Para Frank, la integracin de Amrica Latina al mercado mundial implicaba la dependencia de
Estados Unidos y de sus empresas transnacionales. Frente a ello la nica opcin era la revolucin armada y la
construccin del socialismo.29

Theotonio Dos Santos critica en su libro Subdesarrollo y revolucin del ao 1969 la teora del imperialismo,
tratando de adoptar el marco terico de Rosa Luxemburgo para sostener que existan diversos tipos de dependencia
que generaban diferentes tipos de estructuras internas de las economas perifricas, lo que tena como mrito la
bsqueda de factores explicativos internos, y no slo externos, como era habitual en tericos de la dependencia como
Frank. El Estado debe convertirse en el principal centro contra el capital extranjero y ejercer un fuerte control sobre la
actividad capitalista privada, para lo cual debe disponer de medios efectivos 30. En trabajos de los aos noventa Dos
Santos destaca el enorme aumento de la intervencin estatal en la economa en los aos sesenta y setenta, mediante
la regulacin de nuevos sectores y como productor directo, a partir de las nacionalizaciones realizadas por los
gobiernos tanto en pases centrales como perifricos. Esta ola de nacionalizaciones sobrepasaba en mucho las
necesidades funcionales del sistema capitalista ya que la intervencin del Estado como productor slo interesa al
capital cuando la tasa de ganancia baja demasiado en ciertos sectores donde las empresas pblicas, as como las
cooperativas, pueden operar a tasas cercanas a cero. Esta intervencin libera a los capitales atrapados en sectores en
decadencia y permite su migracin hacia sectores de mayor lucratividad, elevando as la tasa media de ganancia de

27 Ibd. p 44.
28 Gunder Frank, A (1967): Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina: estudios histricos de Chile y Brasil, Monthly Review Press, Nueva York.
29 Gunder Frank, A (1970): Lumpenburguesa: Lumpendesarrollo, Editorial Prensa Latinoamericana S.A., Santiago.
30 Dos Santos, T. (1969): El nuevo carcter de la dependencia en Matos Mar (comp): La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia, Ed. Amorrortu,
Mxico.

14

toda lea economa. Para el capital no se justifica nacionalizar sectores que pueden mostrarse lucrativos o que pueden
serlo nuevamente en el futuro. La limpieza de estas empresas y la recuperacin de su carcter lucrativo puede
volverlas nuevamente interesantes para el capital. Es natural que se desarrolle una ola privatizadora en los aos
ochenta y noventa despus de una ola estatizante como la que tuvo lugar en los aos sesenta y setenta.31

Otros planteos hacan una reformulacin de los planteos de la CEPAL en clave dependentista, pero a
diferencia del grupo anterior no acordaba con la inevitabilidad del estancamiento econmico y admita la posibilidad de
crecimiento econmico por la va de un desarrollo nacional. Entre sus principales exponentes se encuentran Celso
Furtado, Anbal Pinto, Maria Concepcin Tavares y Osvaldo Sunkel. Estos autores exigan una mayor carga crtica a
los tericos de la CEPAL, quienes no podan superar la teora neoclsica del comercio al sugerir que los beneficios en
la periferia, aunque menores, eran beneficios al fin de cuentas. En Amrica Latina el control nacional disminua en lugar
de aumentar, la ISI agravaba los problemas de balanza de pagos, aumentaba el

desempleo y empeoraba la

distribucin de la renta en lugar de mejorarla. En lugar de la diversificacin la economa adoptaba un sesgo industrial.
En este contexto de crisis, es importante destacar que desde comienzos de esta dcada y hasta bien entrada la
dcada siguiente se formularn en Amrica Latina numerosas crticas -tanto tericas como empricas- a las polticas de
sustitucin de importaciones que se haban empezado a aplicar unos aos antes, as como a la intervencin
proteccionista del Estado.

En 1957, el estudio histrico de Celso Furtado, El crecimiento econmico de Brasil, es el que seala no slo
la desigual participacin de los beneficios del desarrollo sino la situacin de dependencia, dominio y explotacin de
los pases perifricos por los pases centrales. Por otro lado, el autor completa este trabajo con Desarrollo y
subdesarrollo de 1961, un trabajo cuyo principal objetivo es explicar las caractersticas del subdesarrollo (al que define
como la existencia entre dos o ms sectores de una economa de grandes diferencias en la acumulacin de capital
humano per capita); y establecer los prerrequisitos del desarrollo. Estos son fundamentalmente la formacin de un
excedente en los bienes que son exportados por el pas, controlados y apropiado comnmente por pequeos grupos
econmicos que luego deben reinvertirlo productivamente. Una poltica efectiva de desarrollo debe abandonar el
laissez faire mediante la adopcin de una planificacin efectiva que redefina las tareas del Estado. Esto deba llevarse
adelante en dos planos diferentes: en primer lugar, en el frente interno, mediante la planificacin como tcnica
administrativa, neutra y formal, esto es, la introduccin de normas racionalizadoras y principios de organizacin
similares a los del sector privado, que buscan obtener objetivos definidos con eficiencia El segundo es el frente

31 Dos Santos, T. (1997): O papel do Estado num mundo em globalizacao en Anales del I Congreso Interamericano del Centro Latinoamericano de
Administracin para el desarrollo (CLAD) sobre Reforma del Estado y la Administracin Pblica.

15

externo del Estado, racionalizar los procesos econmicos para contribuir a la transformacin de la sociedad,
analizando la estructura de poder que respalda cada gobierno32.

Para Furtado, el subdesarrollo era un proceso autnomo, no una etapa por la que necesariamente haban
pasado los pases desarrollados. La expansin del capitalismo europeo desde el siglo XIX en adelante se tradujo en la
formacin de economas duales, donde un ncleo capitalista pasaba a coexistir con una estructura arcaica. Ese ncleo
estaba controlado desde afuera y nunca contribuy a la modificacin de estas estructuras33. El subdesarrollo se
caracteriza por la heterogeneidad tecnolgica entre los departamentos o sectores de una economa. La disponibilidad
de factores y recursos en las economas subdesarrolladas que sustituyen importaciones son incompatibles con la
tecnologa importada que prevalece en el mercado internacional. Se da un desequilibrio al nivel de los factores,
entendido como un desajuste entre los factores productivos y la tecnologa en proceso de absorcin34. Furtado
retoma a Nurske cuando seala que no hay desarrollo sin absorcin de la tcnica moderna, pero estas requieren
determinadas dimensiones de mercado que no se dan en los pases subdesarrollados. La accin estatal en el plano
econmico se justifica porque el empresario individual slo no puede vencer la inercia de la estructura subdesarrollada.
La planificacin es el instrumento til para superar el dualismo estructural y eliminar el subdesarrollo35. Para posibilitar
el desarrollo, la accin del Estado debe disciplinar la demanda y controlar la transferencia de capitales y tecnologa sin
desnacionalizar la economa36. Sin embargo, algunos aos despus Furtado llegar a la conclusin de que el
desarrollo econmico es un mito, que los niveles de desarrollo del centro no pueden ser llevados a la periferia. A
mediados de los aos setenta seala que el proceso de modernizacin, esto es, el esfuerzo de los grupos que se
apropian del excedente para reproducir las forma de consumo de los pases centrales, y la consecuente colonizacin
cultural, constituye el rasgo central de la dependencia. La inversin externa directa profundiza la dependencia pero no
es la causa determinante. El crecimiento econmico, lejos de traer desarrollo tiende a perpetuar y agravar el
subdesarrollo y las desigualdades 37.

Por otro lado, el economista chileno Osvaldo Sunkel, se pronunciaba por un desarrollo autnticamente
nacional, concentrado en los sectores productivos bsicos como el acero, la petroqumica, etc. sujeto al control
multinacional latinoamericano. La evolucin histrica del capitalismo, el desarrollo global del sistema internacional
haba dado lugar al subdesarrollo como su cara opuesta e invertida. Mientras Prebisch y la CEPAL resaltaban la
dependencia por la va del comercio, Furtado y Sunkel cuestionaban el papel de las multinacionales en la produccin
para el mercado interno, sobre todo en los pases relativamente ms desarrollados de Amrica Latina, como Argentina,

32 Furtado, C. (1966): Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, Eudeba, Buenos Aires, p.120.
33 Furtado, C. (1968): Teora y Poltica del desarrollo econmico, Siglo XXI, Mxico, p. 199.
34 Ibid., p. 208.
35 Ibid., p. 256.
36 Cardoso, F.H. (1979): El desarrollo en el banquillo, Documento DEE/D/24/e Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales, Mxico, p.36.
37 Furtado, C. (1975): El desarrollo econmico. Un mito, Siglo XXI, Mxico, .p. 94-114.

16

Brasil, Mxico y Chile38. Sunkel enfatiza las diferencias de estructuras entre los pases desarrollados y
subdesarrollados

Finalmente, una tercera lnea es la del desarrollo dependiente, que postulaba que el desarrollo de la
periferia no estaba bloqueado sino solamente condicionado por la dependencia, y que generaba desigualdades y
contradicciones especficas del capitalismo perifrico. La nocin de dependencia surge en Santiago a travs de la
crtica sociolgica del economicismo latinoamericano que sostena que los obstculos al desarrollo se podan superar
mediante la modernizacin basada en inversiones externas39. El libro de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, publicado en 1969 tendr amplia difusin dentro y fuera del mbito
latinoamericano en los aos setenta. Los autores buscaban evitar que el enfoque de la dependencia se transformara en
una mera versin sur de las teoras del Imperialismo, que destacaban la determinacin mecnica de las estructuras
internas por los factores externos. La industrializacin en la periferia era posible pero en condiciones de subordinacin
productiva y tecnolgica, marginacin social, desigualdad creciente y autoritarismo poltico. Se recuperaba
parcialmente la idea del carcter progresivo del capitalismo en las sociedades atrasadas, que de manera brutal pero
necesaria destrua estructuras arcaicas que inhiban el desarrollo, as como se criticaba a las eltes latinoamericanas
por haber fomentado el ingreso de inversiones extranjeras a la regin. En el centro del anlisis aparece la idea de un
anlisis integrado del desarrollo, dado que era insuficiente sealar, como hacan los tericos del esquema centro
periferia, las caractersticas estructurales de las economas subdesarrolladas (predominio del sector primario,
concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo, predominio del mercado externo sobre el interno,
etc.) sin dar cuenta de la dependencia en el plano poltico y social, o sea, el estudio de los grupos y alianzas en el
plano interno y la articulacin de los grupos econmicos nacionales con grupos y fuerzas externas, sin por ello querer
adjudicar a estos ltimos plena determinacin sobre el proceso 40. Se buscaba demostrar que la dominacin se daba
no slo entre naciones sino tambin entre clases, lo que requiere modificaciones en el papel del Estado para afianzar
tanto el funcionamiento de la economa como la articulacin poltica de la sociedad. Emerger as un Estado productor
y represivo que, en la bsqueda de un consenso nacional organiza tambin la explotacin econmica, viabilizando la
acumulacin privada y garantizando la distribucin de la renta y del gasto pblico, aunque necesite para ello
enfrentarse en determinadas ocasiones a la burguesa local o de las empresas trasnacionales 41.

Como pudimos ver en esta seccin los aos sesenta representan un perodo de profundizacin de ciertas
ideas surgidas en dcadas anteriores, y de un enorme desarrollo en el mbito de la discusin econmica de Amrica
Latina. El rol del Estado es ambiguo para la teora del desarrollo que por un lado sostena un crecimiento en etapas, y

38 Arndt, H.W, op. cit., .p.131-132.


39 Cardoso, F.H. (1979): El desarrollo en el banquillo, Documento DEE/D/24/e Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales, Mxico, p.25.
40 Cardoso, F.H. y Faletto, E. (1969): Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, p. 17-37.
41 Cardoso, F.H. (1979), ob. cit., p. 29-33.

17

por otro lado la discusin de los tericos latinoamericanistas estaba sesgada por el desarrollo de ideas estructuralistas.
Abogaban por un Estado que protegiera al pas de la prevalencia del capital extranjero en el sistema econmico. Los
dependentistas implcita o explcitamente sealaban las deformaciones del capitalismo en la periferia y proponan el
socialismo como alternativa, aunque la propuesta no tena la misma fuerza que la crtica.

5- Los aos setenta: el Estado en el final de los aos dorados.

A partir del trabajo de Dudley Seers de 1969, The Meaning of Development, surgi un consenso entre las
instituciones internacionales del desarrollo en que se haba insistido demasiado en el crecimiento econmico como algo
asimilable al desarrollo. Este error gener que en la literatura sobre el desarrollo de los aos setenta se asistiera a un
nfasis indito en los objetivos sociales de disminucin de la pobreza, la desigualdad y la reduccin de indicadores de
salud y educacin, como las tasas de alfabetizacin, mortalidad infantil, etc. La OIT y la OCDE procuraban realizar
estudios sobre la desocupacin en diferentes pases. David Morse, de la OIT, propona destronar al PBI y hacer de la
ocupacin o el empleo el principal objetivo del desarrollo. Por ende, se recomendaba a los pases en desarrolloafectados por el uso de tecnologas inadecuadas, la importacin y el efecto demostracin del consumo occidental- a
adoptar tecnologas intensivas en trabajo tanto en la industria como en la agricultura, por ser mas adecuadas a las
proporciones reales de los factores de produccin y a promover un desarrollo hacia fuera. Pocos aos despus, en
1972 el objetivo principal de los organismos internacionales pas de la desocupacin a la preocupacin por la
equidad, siendo la desigualdad en la distribucin del ingreso el centro de los planes de desarrollo, tanto para la OIT
como para el Banco Mundial.. Finalmente, ante la constatacin de la dificultad poltica que implicaba una redistribucin
de la riqueza, el eje se corri hacia la pobreza, a eliminar la pobreza incrementado la productividad de los pobres,
esto es, reducir la pobreza absoluta mas que la relativa. Ello se obtendra asegurando que la mayor parte del aumento
del PBI se destinara a los pobres, al 40 por ciento ms sumergido42.

Estas ideas se formalizaron cuando en 1975 la OIT lanz su propuesta sobre las necesidades bsicas en la
Conferencia Mundial sobre Ocupacin, que prepar el camino para que sobre la base de Ocupacin, crecimiento y
necesidades bsicas de 1976 se desarrollara hasta finales de la dcada una literatura especfica sobre la cuestin. El
nivel de vida mnimo abarcaba las necesidades de alimento, vivienda y vestido, el acceso a los servicios esenciales de
salud y educacin, as como un trabajo razonablemente remunerado. Como la pobreza en los pases era sobre todo
un fenmeno rural la propuesta vino asociada con proyectos de desarrollo rural y comunitario, antes que con la
planificacin centralizada.43 Sin embargo, la escena de la economa mundial haba cambiado mucho desde finales de
los sesenta hacia los mediados de los setenta y la propuesta de estos organismos no tuvo acogida entre los pases en

42 Arndt, ob. cit. 109.


43 Ibid., p. 112.

18

desarrollo. El final del los denominados aos dorados del capitalismo se manifiesta con la declaracin de
inconvertibilidad del dlar decretada por Nixon en 1971 y la Crisis del Petrleo de 1973, cuando los pases petroleros
agrupados en la OPEP, muchos de ellos pases en vas de desarrollo, deciden aumentar unilateralmente el precio del
petrleo, por iniciativa de los pases rabes

en el marco del conflicto de Medio Oriente con Israel y los pases

occidentales.

Durante estos aos los autores estructuralistas empiezan a enfrentar algunos problemas con la
industrializacin por sustitucin de importaciones, con lo que los principales aportes provienen de los estructuralistas
americanos. Entre ellos podemos destacar al economista Hollis Chenery que con un pasado neoclsico, se convierte
en uno de los principales autores a la hora de analizar el rol del Estado. Su trabajo Studies of development planning de
1971, es un compendio de artculos realizado por los estructuralistas americanos mas prominentes del momento, y que
tiene como anhelo principal desentraar los secretos de la planificacin social y de mostrar con la mayor rigurosidad
matemtica posible, las opciones que el Estado tiene en trminos de poltica cuando en el proceso de desarrollo
econmico se producen cambios estructurales. Con este objetivo preciso, se analizan las variantes de polticas que
pueden aplicarse en la planificacin de la educacin, el uso de recursos extranjeros y nacionales, el manejo de la
ayuda extranjera, la complementariedad entre el trabajo y el capital, las economas de escala, los problemas de la
inversin y la planificacin de los desarrollos sectoriales. Para este autor, el proceso de cambio estructural se produce
dentro del desarrollo econmico con la suficiente regularidad como para justificar su inclusin al pensar los problemas
econmicos y la intervencin del Estado.
Como dijimos en la seccin anterior, la versin dependentista de Gunder Frank fue continuada por el
senegals Samir Amin. Reconociendo que las formaciones sociales son diferentes en el centro que en la periferia, y
apoyndose tambin en la teora del intercambio desigual de Arghiri Emmanuel, aplic los conceptos de dependencia
y capitalismo perifrico para frica Occidental. Este explica el intercambio entre pases del Norte y del Sur de bienes
que incluyen cantidades de trabajo distintas, que se producen a valores iguales a pesar de las diferencias de
productividad, y que los pases en desarrollo slo pueden comerciar porque sus salarios tienden a ser
proporcionalmente ms bajos. Amin en su trabajo Acumulacin a escala mundial: Critica a la teora del subdesarrollo
de 1974 niega que los pases subdesarrollados puedan asimilarse a los estados anteriores de los pases desarrollados
y propone desarrollar una teora de la acumulacin a nivel mundial en lugar de teoras del subdesarrollo. Las
estructuras de la periferia no se corresponden con las de un centro retrasado en su desarrollo44. Analiza al desarrollo
econmico como un proceso global sosteniendo que la acumulacin del capital en los pases centrales previene el
desarrollo econmico de los pases de la periferia; y prob esta hiptesis en un minucioso estudio sobre frica y Medio
Oriente. Para el autor, la solucin a este problema no se centraba en el desarrollo sino en la desconexin, es decir, la

44 Amin,

S. (1975): La acumulacin en escala mundial., Siglo XXI, Buenos Aires., p. 30.

19

ruptura de vnculos con la economa mundial, ya que persista el colonialismo a travs de la obligacin de la periferia a
concentrarse en producir productos agrcolas o minerales por la superior productividad del centro en todos los campos
45. La ruptura con el mercado mundial necesariamente cuestiona las formaciones sociales de la periferia, que son
objeto del desarrollo del subdesarrollo. Segn Amin, los trabajos de los marxistas Baran y Swezzy eran vlidos para
analizar a los pases centrales pero no son suficientes para un adecuado conocimiento de la periferia capitalista. LA
tarea del Estado ser la de la planificacin del desarrollo, tanto de una estrategia global, con objetivos sectoriales
coherentes con dicha estrategia y, a su vez, la definicin de proyectos macroeconmicos y polticas parciales
(polticas de precios, de salarios, fiscales, etc.), coherentes con dichos objetivos sectoriales46.

A finales de los setenta surge en Francia la Escuela de la Regulacin a partir del trabajo de Aglietta
Regulacin y crisis del capitalismo, de 1974.All se postula que ms que equilibrio general de la economa lo que existe
es una regulacin social a travs de instituciones especficas, cuyo comportamiento puede conducir al desarrollo
econmico o al fracaso. El estado es una de las ms importantes de estas formas institucionales y los regulacionistas
buscan dilucidar el lugar del estado en el sistema econmico ms que el papel que tiene en el desarrollo, aunque
indirectamente se ocupan de l. Los regmenes de acumulacin tienen especificidades nacionales y el rol del Estado
debe estudiarse en cada uno de ellos para determinar si puede conducir o no un rgimen de acumulacin exitoso.
Como seala Robert Boyer, uno de sus principales exponentes, el Estado puede ser un agente de desarrollo, no slo
un depredador y es abusivo oponer Estado y Mercado como mecanismos de coordinacin alternativos, cuando
ninguno de los dos son eficientes en todo tiempo y lugar: La teora de la regulacin llega a la conclusin de que la
dosificacin entre estos dos principios de accin econmica dependen del contexto, es decir, de la economa y del
perodo considerado.47.En los aos ochenta, los regulacionistas harn nfasis en los estudios empricos comparativos
y discutirn los resultados de sus investigaciones con las aproximaciones neoestructuralistas y otras corrientes crticas
latinoamericanas. Mantendrn su optimismo sobre la posibilidad de una regulacin adecuada del capitalismo mediante
las instituciones adecuadas a tal fin, entre ellas, el Estado.

Los enfoques neoliberales sobre la necesidad de un Estado Mnimo cobran fuerza en estos aos con los
aportes de James Buchanan, y Anne Krueguer. En la visin del primero, que incluso recibi el Premio Nobel en 1986
por sus aportes, las opciones colectivas o sociales son interpretadas como el resultado de la agregacin de decisiones
de individuos que tienen diferentes objetivos y ambiciones, pero que pueden ser agrupadas bajo el principio de que
todos intentan maximizar sus fines, cualquiera que sean ellos48. Y en el contexto de esta sociedad, el Estado debe

45 Amn S. (1975): La acumulacin en escala mundial, Siglo XXI, Buenos Aires.


46 Ibd. p 43.
47 Boyer, R. (1997-8) Estamos en camino hacia una teora de las instituciones econmicas? en Boyer, R.y Saillard, I. (1997-8) Teora de laRegulacin Estado
de los conocimientos, Vol. III, Eudeba, Buenos Aires.
48 Buchanan, J. y Tullock, G. (1952): The calculus of consent: Logical Foundations of Constitutional democracy, University of Michigan Press.

20

limitarse ntegramente a proteger a las personas y sus derechos, sobre todo el derecho de propiedad para permitir la
maximizacin de los agentes econmicos. En esencia, el Estado debera cumplir la clsica funcin que le asigna el
pensamiento liberal: administracin de justicia y garanta de los derechos individuales sin intervencin en el mercado.

Por otro lado, para Krueger en el seno del Estado los funcionarios pblicos se aprovechan de su autoridad
para repartir prebendas, subsidios y crear rentas pblicas para favorecer a determinados grupos, lo que erosiona las
fuerzas del libre mercado. Ello se produce mediante el otorgamiento de licencias, el racionamiento de divisas, la
imposicin de aranceles para favorecer a determinados sectores, sin dejar de mencionar las rentas y beneficios
personales que los funcionarios obtienen para s49. La apropiacin de rentas pblicas, rent seeking- o corrupcinjunto con la incapacidad de proveer bienes pblicos sern los rasgos salientes que buena parte de los tericos no
dudaban en adjudicarle a los Estados de los pases subdesarrollados. Por ltimo, en el trabajo de mediados de los
aos setenta, Krueguer afirma que la evidencia emprica que puede obtenerse (estimada de un modo muy
aproximada50) de India y Turqua muestra que las actividades de rent seeking son cuantitativamente importante. Unos
aos mas tarde, la visin de estos dos ltimos autores va a ser rescatada por el denominado Consenso de
Washington cuyo principal eje va a ser la reforma del Estado.

La coexistencia de altas tasas de inflacin y desempleo hacan que el modelo de Estado keynesiano
benefactor empezara a mostrar sus fisuras all donde se haba erigido con xito. Los pases centrales ven caer las
tasas de crecimiento despus de dos dcadas de crecimiento sostenido, al tiempo que el problema de la inflacin se
muestra como un aspecto fundamental e irresuelto de las polticas keynesianas. En este contexto se enfrentan dos
corrientes. Por un lado, los enfoques liberales hacen blanco en el propio Estado desarrollista-benefactor, coronando
crticas que haban comenzado durante la edad de oro del capitalismo, esto es, cuando mostraba relativo xito en sus
objetivos. Por el otro, el mbito de incumbencia del Estado se amplia a la planificacin y al anlisis social del desarrollo
econmico para los economistas heterodoxos. Por primera vez desde la segunda guerra, la teora neoclsica lograba
jaquear al Keynesianismo.

6- El ascenso de las teoras sobre el Estado Mnimo durante los aos ochenta.

La presente dcada fue testigo de tres fenmenos que analizaremos a continuacin: el repliegue del enfoque
estructuralista, la consolidacin del enfoque neoliberal y los desarrollos tericos alternativos representados por un
grupo mnimo de economistas. En relacin al primer fenmeno, la prdica neoliberal se consolida a partir de la llegada
al poder de los regmenes conservadores de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margareth Tatcher en Gran Bretaa.

49 Krueger, A. (1974): The Political Economy of the Rent-Seeking Society American Economic Review, Vol. 64, N3, pp.291-303.
50 en palabras de la propia autora, p.294.

21

El ataque al Estado se vuelve directo, y ya no ms solapado. Esta circunstancia, sumada a las propias dificultades de
los modelos desarrollistas por dar respuestas adecuadas a la cuestin del desarrollo precipita la entrada en escena de
las enfoques neoliberales, que asignaban al Estado un rol marginal, prcticamente nulo, en el proceso de desarrollo.
Su accin ser considerada no slo innecesaria sino contraproducente para el desenvolvimiento econmico y solo ser
justificable en situaciones de fallas de mercado.

Haciendo un balance del paradigma estructuralista latinoamericano defendido por la CEPAL, el fracaso de los
procesos de industrializacin en los pases latinoamericanos sumado a la crisis de la deuda de los ochenta, ponen en
jaque a la teora del centro-periferia. Esta dcada, comnmente denominada dcada perdida, encuentra a los
estructuralistas reflexionando acerca de los errores cometidos y defendiendo la vieja idea de industrializacin, aunque
ciertamente con rasgos novedosos que ayuden a mejorar la competitividad, equilibrar la balanza industrial y otorgar
mayor importancia a la promocin tecnolgica y a la innovacin, pilares de la competitividad en el mediano plazo51.
En los aos cincuenta la limitacin al crecimiento estaba dada, segn la CEPAL, por la escasez de divisas (causada,
entre otras razones, por el deterioro de los trminos de intercambio), ms que por la insuficiencia de ahorro interno.
Con lo cual, la industrializacin que haba empezado en los aos treinta era meramente una industrializacin no
intencional que buscaba fundamentalmente reestablecer el equilibrio de la balanza de pagos. Por ende, los
estructuralistas sostenan que la industrializacin sustitutiva de importaciones haba resultado selectiva, pero
marcadamente improvisada. La falta de divisas o estrangulamiento externo requeran del financiamiento externo y la
inversin externa directa, para lo cual se promova una integracin regional de los sectores siderrgicos,
metalmecnicos, qumicos, petrleo, papel y celulosa, esto es, los que mostraban

economas de escala

significativas52.

Uno de los principales exponentes de este revisionismo estructuralista es Osvaldo Rosales que sostena que
la dimensin social del desarrollo fue el eslabn dbil de las propuestas de la CEPAL, esto es, las dificultades en
reducir la desocupacin y la pobreza, justamente por privilegiar al Estado en el proyecto industrialista. Como seala el
autor en relacin al Estado:Es cierto que se lo concibe como actor protagnico del desarrollo, portador de la
racionalidad tcnica expresada en la planificacin, que se le reconoce un mbito de accin mayor que el sugerido por
el keynesianismo, dado que debe acometer adems las reformas estructurales. Sin embargo, el anlisis omita el
examen riguroso de las posibilidades y las restricciones que tena adelante el Estado latinoamericano para llevar
adelante estas tareas53. En suma, entre los problemas del anlisis Cepalino el autor menciona no slo la confianza
excesiva en la intervencin del Estado sino tambin la subestimacin de la poltica de corto plazo, la mala gestin de

51 Rosales, O. (1988). "Balance y renovacin en el balance estructuralista del desarrollo latinoamericano" en Revista de la CEPAL N 34, Santiago de Chile.
52 Ibid., p. 23.
53 Ibid., p. 25.

22

las empresas pblicas, el sesgo urbano industrial de la poltica econmica que fue postergando al sector agrcola. Para
Rosales, la renovacin del paradigma estructuralista debe surgir para oponerse a las propuestas de ajuste estructural
neoliberales, revisando el legado estatista-industrialista que lo ha caracterizado histricamente y dando lugar a un
cambio estructural, definido de la siguiente manera: Se trata de conformar una estructura productiva que mejore la
insercin comercial de nuestros pases, incremente la generacin de empleo productivo, reduzca la heterogeneidad
estructural, y, de este modo, mejore la distribucin del ingreso y reduzca la pobreza extrema54. El nivel de generalidad
de la propuesta sigue siendo elevado, y en buena medida toma nota de las crticas que se le hicieron desde los
sectores liberales, con quienes la CEPAL empezar a tener muchos puntos de acuerdo de aqu en adelante.

Por ltimo, existe un grupo de tres autores que en el transcurso de esta dcada realizan importantes aportes
que luego sern retomados por otros investigadores. El primero de ellos es Pranab Bardhan que con sus trabajos Land,
Labor and rural poverty: Essays in development economics y The political economy of development in India, ambos de
1984, presenta una aproximacin interesante de la problemtica del desarrollo basndose en el anlisis emprico del
caso de la India. El primer trabajo analiza tres principales problemas que India enfrenta para alcanzar el desarrollo
econmico y que consisten en la tierra, el trabajo y la pobreza rural. El libro que se divide en tres partes trata de la
tenencia, arrendamiento y contratacin de la tierra; del anlisis de la oferta de trabajo, el desempleo y los
determinantes de los salarios; y por ltimo de la formacin de clase rural, la relacin entre crecimiento y pobreza y
entre esta ltima y la tasa de mortalidad. La principal virtud de este trabajo consiste en su capacidad para bajar el
anlisis del desarrollo econmico a los problemas concretos de la India.

Por su parte, en The political economy of development in India, Bardhan analiza las restricciones que la India
enfrenta para alcanzar el desarrollo econmico y el objeto de anlisis es el proceso poltico que gobierna la
acumulacin. En relacin a la opinin del autor sobre el Estado, sostiene que el mismo continuamente es influenciado
por diferentes grupos de poder. En el caso concreto de este trabajo, el autor analiza tres clases propietarias que han
manipulado el contexto del pas para apropiarse de las instituciones de poder del Estado y que han logrado que las
mismas operen a su favor. Sin embargo la relacin entre estas clases es conflictiva y debido a que ninguna de estas
facciones es lo suficientemente fuerte como para imponerse a las restantes, los recursos del Estado suelen ser
despilfarrados porque suelen usarse atendiendo a distintos fines. El autor finaliza dudando de la capacidad que tiene la
democracia para resolver estos problemas.

El segundo autor que vale la pena rescatar por su influencia mundial es Joan Robinson, la economista de la
Universidad de Cambridge que con su Aspectos del desarrollo y del subdesarrollo de 1980 incursiona en la
problemtica del desarrollo. Este trabajo aborda una amplia variedad de temas como los problemas en la tenencia de la
54 Ibid., p. 34.

23

tierra, el desarrollo agrcola, la industrializacin, el financiamiento externo, y la produccin de bienes primarios. El


objetivo del trabajo es desafiar a la teora neoclsica (prctica que hizo famosa a Robinson) y brindar elementos que
sean tiles a la hora de analizar los problemas del desarrollo desde una visin cercana al marxismo. Desde esta
perspectiva, el nfasis se encuentra en entender como se produce la apropiacin y extraccin de plusvala, las
caractersticas concretas que tiene el conflicto de clases y la distribucin de los recursos; y por ltimo como se
manifiesta la explotacin entre pases de diferentes grados de desarrollo. Si bien explcitamente en este trabajo no
aborda la cuestin del Estado, de su anlisis puede desprenderse que el mismo se encuentra sujeto a esta lucha de
clases y a la disputa que genera la extraccin de plusvala.

Por ltimo, resulta importante destacar el aporte de Lance Taylor en su Varietes of Sstabilization Experience:
Toward sensible Macroeconomics in Third World de 1988 donde analiza en el marco del World Institute of Development
Economics (WIDER) 18 pases que han seguido las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial. Si bien Taylor es
un reconocido estructuralista que ha hecho importantes aportes tericos a dicha escuela, el presente estudio es
importante en cuanto analiza diversos casos empricos y obtiene importantes conclusiones. Las experiencias de los
pases son clasificadas en cuatro categoras: bonanza externa; estrangulacin externa; polticas de estabilizacin
ortodoxa con polticas regresivas de ingresos; y polticas de estabilizacin heterodoxa con distribucin del ingreso
progresiva; y la principal conclusin del trabajo es que las polticas aplicadas en el pasado podran haber sido
designada de un mejor modo, en tanto que los programas de estabilizacin del FMI y del BM no son ptimos ni para
lograr estabilidad ni para lograr crecimiento y equidad distributiva en los pases del tercer mundo55. Para el autor, el
Estado tiene un importante papel que desempear ya que con su accionar debe ayudar a los pases en desarrollo a
lidiar con sus problemas estructurales.

Si bien en los aos ochenta, la teora neoclsica da pasos decisivos hacia un consenso sobre la minimizacin
del rol del Estado en el proceso econmico, y que el mismo sera enormemente ampliado en la dcada siguiente,
aparecen en estos aos trabajos que se ocupan de analizar crticamente la experiencia concreta de algunos pases
intentando rescatar que

el uso de otras doctrinas econmicas pueden conducir a mejores resultados que los

experimentados por los pases del tercer mundo.

7- El triunfo del mercado durante los aos noventa.

Como vimos en la seccin anterior, el comienzo de los aos noventa recibe a la doctrina neoliberal en un
momento de alza que ser consolidado a lo largo de sta dcada. Ni bien empezada la misma los defensores del

55 Taylor, L. (1988), Varietes of Sstabilization Experience: Toward sensible Macroeconomics in Third World, p. 3.

24

paradigma neoclsico encuentran con la cada de la URSS su momento de gloria. El triunfo del mercado se considera
una verdad a todas luces evidente y las polticas neoliberales de reduccin del tamao del Estado, privatizaciones,
apertura comercial y financiera, desregulacin y flexibilizacin de los mercados laborales se transforman en el comn
denominador de las polticas aplicadas por la mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, a mediados de la
dcada las sucesivas crisis financieras y el xito de un grupo de pases del sudeste asitico (que precisamente hicieron
caso omiso de las recomendaciones del mainstream) obligaron a repensar las supuestas bondades del mercado, an
para sus defensores ms acrrimos. Por ende podemos destacar en la dcada de los noventa tres elementos a tener
en cuenta: la consolidacin de la doctrina neoclsica, el repliegue de las otras doctrinas y el rol de las organizaciones
internacionales, y por ltimo, la discusin en torno al desarrollo de los pases del sudeste asitico. A continuacin
analizaremos en profundidad cada uno de estos elementos.

Las recetas neoliberales se van a concentrar en el denominado Consenso de Washington, expresin


acuada por el economista institucionalista John Wiliamson en 1989, pronunciada tras la cada del Muro de Berln y el
aparente triunfo definitivo del capitalismo como sistema econmico, poltico y social, y de la negativa experiencia de los
pases latinoamericanos durante los aos ochenta. El declogo neoliberal es resumido por el propio Williamson en las
siguientes medidas, que eran sinnimo de un adecuado manejo de la economa y de las oportunidades de crecimiento:
reduccin del dficit fiscal (conseguir un supervit primario de varios puntos del PBI, y tolerar dficits operativos de no
ms del 2% del Producto); establecer prioridades en el gasto pblico que debe concentrarse en reas capaces de
generar altos rendimientos econmicos; reforma del sistema tributario (que aumente las bases imponibles de los
impuestos pero que se reduzcan las alcuotas); liberar el sistema financiero para obtener tasas de inters reales
positivas determinadas por el mercado; mantener tipos de cambio unificados, no mltiples, y competitivos; liberalizar el
comercio (mediante la supresin de cuotas de importacin, subsidios y una reduccin de aranceles para alcanzar un
mnimo que oscile entre el 10 y 20 por ciento); fomentar la Inversin Extranjera Directa suprimiendo las barreras a la
entrada de empresas extranjeras; privatizacin de las empresas estatales; establecimiento de un sistema jurdico que
garantice los derechos de propiedad; y polticas de desregulacin (entendida en el sentido de eliminar o reducir las
reglamentaciones que restringen la competencia)

Estas mediadas involucraban directamente la reduccin del tamao del Estado y un profundo cambio en la
orientacin de su actividad. El Estado, cuyo gigantismo en la opinin de estos autores- era ms bien fuente y causa
que solucin a los problemas de desarrollo, deba reducir su tamao y su participacin en la economa dejando que los
mercados actuaran libremente. Algunos aos despus, en 1996, el propio Williamson ratificar la medidas
mencionadas anteriormente y ampliar los objetivos, las implicancias y los matices de sus recomendaciones,
agregando dos nuevas medidas: la necesidad de fortalecer las instituciones (un banco central independiente y una

25

mayor independencia del poder judicial) y realizar mejoras en la educacin56. En cualquier contexto y sin estudiar las
particularidades de cada pas, este recetario conduca (siempre en opinin de sus autores), al desarrollo y a la
consolidacin de las economas de libre mercado propias de un capitalismo triunfante, donde el efecto derrame del
crecimiento reducira los niveles histricos de desigualdad econmica y social

La cada de la Unin Sovitica dio un gran impulso a la doctrina neoclsica, y su poder se hizo sentir tambin
en el mbito latinoamericano. La CEPAL, ante las nuevas circunstancias, reformul su estructuralismo de posguerra
dando paso al enfoque neoestructuralista que la caracterizara desde los aos noventa, a partir del documento de
1990 Transformacin Productiva con equidad. Los principales aportes tericos se basaban en los trabajos de Fernando
Fajnzylber de los aos ochenta. A diferencia de los estructuralistas, en su anlisis comparativo del desempeo de
Amrica Latina con otras regiones del mundo este autor se preocup ms por la cuestin de los determinantes del
progreso tcnico que por la concentracin de los frutos de dicho progreso. La nueva estrategia deba combinar
crecimiento con una ms equitativa distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento del progreso tcnico. Desde
una perspectiva cercana al evolucionismo, una industrializacin de nuevo tipo supona una mayor apertura comercial
para aprovechar los frutos de la nueva revolucin tecnolgica en curso y poder mejorar la productividad insercin
econmica internacional a travs de una competitividad autntica, no espuria. Se trata de generar un mecanismo
endgeno de progreso tcnico, en la misma lnea que propone Sunkel en su Desarrollo desde adentro de 1991. All
pretende reformular el papel del Estado en uno que reconozca que el respeto de los equilibrios macroeconmicos son
condiciones necesarias, aunque no suficiente, para el desarrollo econmico. A diferencia de los anlisis de Prebisch, lo
verdaderamente relevante no es la demanda sino la oferta, es decir, el uso eficiente de los recursos mediante la
incorporacin del progreso tcnico.57 De esta manera, la equidad puede conseguirse de manera simultnea al
crecimiento, intenciones neoestructuralistas que se podan obtener no cuestionando la divisin entre polticas
econmicas y sociales sino incorporando equidad en las polticas econmicas y eficiencia en las polticas sociales58.

En la nueva postura de la CEPAL, el Estado debe, en lugar de impulsar el desarrollo, crear las condiciones
para que los agentes privados lo hagan, a partir de una buena gestin y un adecuado diseo de polticas pblicas, con
nfasis en la relacin entre instituciones y desarrollo a partir del aprendizaje institucional. La CEPAL hace suya la
literatura sobre los Sistemas Nacionales de Innovacin y Tramas Productivas de Nelson (1993) y Lundvall y Johnson

56 Williamson, J. (1997): Revisin del consenso de Washington in L.Emmerij (ed), El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington, p. 60.
57 Stulwark, S. (2003): El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y transformaciones del pensamiento econmico de la periferia, Informe de
Investigacin N 16, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina, pags. 73-79.
58 Como bien seala Stulwak: La adopcin de un perspectiva de este tipo supone un enfoque diferente de los tradicionales: enfoques secuenciales (primero
crecimiento, y luego, eventualmente, distribucin), dicotmicos (la poltica econmica se ocupa de la economa y la poltica social de alcanzar los estndares
deseados de equidad) o de goteo (por el cual, el mercado, a largo plazo, garantiza que las ganancias de productividad se derramen a todos los actores y sectores
sociales).

26

(1994) que intentan mostrar que las ventajas competitivas pueden construirse mediante mecanismos endgenos de
creacin de competencias, y de transformacin de conocimientos genricos en especficos.

A finales de la dcada, en su evaluacin del Consenso de Washington, se realiza una crtica sobre el nfasis
en la liberalizacin de los mercados pero dejando a salvo los principios que lo inspiraron, que dieron lugar a notables
avances con las reformas estructurales. A pesar de ello, y en lnea con las Reformas de Segunda Generacin
auspiciadas por el Banco Mundial, el economista de la CEPAL, Jos Ocampo seala que: tras los avances logrados
en materia de estabilidad econmica, apertura externa y racionalizacin del Estado, se requiere una segunda ola de
reformas. Pero stas no pueden limitarse a una mayor liberalizacin de los mercados, sino que deben buscar
pragmticamente una interrelacin entre Estado y mercado que permita desarrollar tan extensa agenda59. Y aclara
que: En la propuesta de la CEPAL, una buena macroeconoma depende de una buena mesoeconoma., cuyos temas
esenciales son los mercados inexistentes e incompletos y los mercados imperfectos, esto es, la clsica literatura sobre
las fallas del mercado que habilitan a una intervencin del Estado, que a su vez debe corregir sus propias fallas. Esta
ltima son definidas de la siguiente manera: la introduccin de racionalidades no econmicas ni sociales (burocrticas
o clientelsticas) en el funcionamiento de las instituciones, los problemas de representacin (principal-agente), el reflejo
en su operacin de los intereses econmicos dominantes, las oportunidades que genera la intervencin del Estado
para la captacin de rentas y los problemas de informacin que afectan igualmente a las acciones
gubernamentales60. Como puede verse, es claro tanto el cambio de objetivos como el carcter crtico de la nueva
visin con respecto a su propia postura en aos anteriores, as como la falta de una perspectiva propia que se observa
en la aceptacin de los marcos tericos de la nueva economa internacional, o de la organizacin industrial, que mucha
veces no son tan lejanos a la economa neoclsica que dicen criticar, salvo de sus versiones mas extremas.

La nueva economa institucional toma fuerza con los trabajos de Douglas North, Institutions, Institutional
change and Economic performance de 1991, y con The New institutional economics and development de 1992. Ambos
trabajos tienen como objeto analizar el rol de las instituciones en el desarrollo econmico y la idea principal que ambos
libros comparten es la incapacidad de la teora neoclsica para explicar diferentes evoluciones econmicas. El autor se
pregunta cmo es posible la falta de convergencia de las instituciones de los pases en desarrollo hacia la eficiencia
institucional de los pases desarrollados y profundiza su anlisis de las instituciones para intentar identificar patrones
tiles para establecer diferencias. Para North, las instituciones tienen tres aspectos principales: las reglas formales, las
reglas informales, y los procedimientos establecidos por orden directa y en el anlisis institucional radica la clave para
entender como deben ser las instituciones.

59 Ocampo, J. A. (1998): Mas all del Consenso de Washington: una visin desde la CEPAL en Revista de la CEPAL N 66, diciembre de 1998, p. 8. As
tambin lo plantearan otros economistas importantes crcanosla pensamiento de la CEPAL. Como sealar Franch Davis, ser necesario reformar las reformas.
60 Ibid. p.18.

27

Otra postura destacada en esta dcada es la de Peter Evans. En su anlisis sobre la capacidad del Estado
en promover el desarrollo suministrar un cuadro analtico de las caractersticas institucionales que diferenciaron a los
Estados que lograron mayor xito en esta tarea respecto de los que no lo lograron. Su posicin, sin embargo, resalta
la necesidad de realizar un ajuste estructural, y que este debe ser llevado adelante por el propio Estado. Seala que
existe una correlacin en el accionar del Estado, donde aquellos que fueron capaces de promover un desarrollo
industrial tambin son capaces de realizar un ajuste exitoso. El autor se apoya en autores clsicos de la sociologa,
Durkheim y Weber, para fundamentarlas conclusiones de su anlisis. Evans distingue dos casos extremos, los
Estados Predatorios y los Estados desarrollistas, y casos intermedios. Un ejemplo de los primeros seran los
Estados Africanos caracterizados a principios de siglo por Max Weber como Estados Patrimonialistas, donde
prevalecen el personalismo y el pillaje en la cpula de los gobiernos, con instituciones dbiles y una fuerte
imprevisibilidad de los contratos. All las decisiones estn en venta para la lite privada, careciendo el Estado de
autonoma. El autor define autonoma siguiendo, segn el, los enfoques neomarxistas (estrictamente, aunque no la
menciona, la obra de Nicos Poulantzas), como autonoma relativa respecto de las demandas particulares de los
capitalistas. La existencia de estos estados predatorios parece dar la razn, segn Evans, a los neoliberales. Los
estados desarrollistas, en cambio, contradicen los anlisis de estos ltimos. Son ejemplos claros los pases del Sudeste
asitico, los que gozaran de las caractersticas propias de las burocracias weberianas, operando segn reglas y
normas establecidas, generando una administracin pblica eficiente, y donde, adems de ello, los cargos se ocupan
en funcin de los mritos, no por medio de prebendas, favores o nepotismo. Para el autor, la mejor prueba la constituye
el Ministerio de Comercio Internacional de Comercio e Industria (MITI) japons: Todas las descripciones del Estado
japons destacan lo indispensable que son las redes informales, externas e internas, para el funcionamiento del
Estado. Las redes internas, sobre todo los gakubatsu o vnculos entre ex condiscpulos de las prestigiosas
universidades donde se reclutan los funcionarios, son decisivas para la coherencia de la burocracia. Estas redes
informales le brindan la identidad corporativa que, por s sola, la meritocracia no podra darle. El hecho de que la
competencia formal, ms que los lazos clientelistas o las lealtades tradicionales, sea el principal requisito para ingresar
a la red vuelve mucho ms probable que el desempeo efectivo sea un atributo valorado por los leales integrantes de
los diversos batsu. El resultado es una suerte de weberianismo reforzado, en el que los elementos no burocrticos de
la burocracia refuerzan la estructura organizativa formal, mas o menos del mismo modo en que los elementos no
contractuales de los contratos de Durkheim refuerzan al mercado61.

El MITI sera una entidad cohesiva y excepcionalmente idnea, portadora de una relativa autonoma. Evans
la denomina autonoma enraizada (embedded autonomy), porque es la contrapartida de la incoherente dominacin
absolutista del Estado predatorio y constituye la clave organizativa de la eficacia del Estado desarrollista. Luego aclara
61 Evans, P. (1996): El Estado como problema y como solucin, Desarrollo Econmico, vol 35, N 140, enero.marzo p.538.

28

que: No se trata de una autonoma relativa, en el sentido estructural marxista de estar constreido por los
requerimientos genricos de la acumulacin de capital, sino que se trata de una autonoma inserta en una serie de
lazos sociales concretos, que ligan al Estado con la sociedad y suministran canales institucionales para la negociacin
y renegociacin continua de los objetivos y polticas62. Sin embargo, esta autonoma enraizada tiende a debilitarse
con su propio xito, ya que a medida que el capital privado se vuelve menos dependiente de los recursos fiscales la
influencia del Estado diminuye, como lo prueban las menores atribuciones del MITI en los aos ochenta en
comparacin con las de los aos cincuenta y sesenta. La defensa de Evans del Estado como solucin es bastante
endeble, puesto que segn el propio autor, nada garantiza que el estado desarrollista pueda satisfacer las metas
sociales futuras: Demostraron ser instrumentos formidables para impulsarla acumulacin de capital industrial, pero
muy probablemente deberan ser transformados si se pretende abordar con ellos los problemas y oportunidades
generados por el xito de su proyecto original.

Una vez establecido y consolidado el dominio de la doctrina neoclsica, los tericos tenan un ltimo objetivo
para lograr prcticamente un consenso absoluto en la doctrina del desarrollo econmico; explicar desde el paradigma
neoclsico el desarrollo de los pases del Sudeste Asitico (SA). A continuacin, rescataremos brevemente las
principales lneas de argumentacin. La controversia comenz centrada en el debate acerca del rol que haba
desempeado el Estado en el desarrollo econmico de los pases del SA. De acuerdo con la explicacin neoclsica,
Taiwn y Corea inicialmente aplicaron polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, pero al quedarse
sin impulso, rpidamente estos pases cambiaron a una poltica de libre mercado. Para ello introdujeron un tipo de
cambio unificado y liberalizaron el comercio, y estas polticas ayudaron a estos pases a aprovechar sus ventajas
comparativas. El problema con esta explicacin es que numerosos estudios63 demostraron que esta imagen no era
cierta, y que los pases del SA aplicaron numerosos polticas, fundamentalmente de proteccin a las importaciones
para facilitar el crecimiento y consolidacin de las industrias nacientes.

La respuesta neoclsica a estos estudios no se hizo esperar y luego de aceptar que estos pases haban
aplicado polticas de proteccin industrial, establecieron que las mismas no haban tenido efectos nocivos de distorsin
debido a que el gobierno las contrarrest con la aplicacin de subsidios a la exportacin, lo que implic un virtual libre
comercio. Nuevamente la respuesta heterodoxa comprob que las polticas aplicadas no tenan nada de neutra y que
muy por el contrario, el resultado de las mismas era diametralmente opuesto al libre comercio. Una vez ms la
ortodoxia contraatac cuando el Banco Mundial public su conocido reporte sobre El milagro del Sudeste Asitico
(1993). Dicho estudio inclua una mayor cantidad mayor de pases formando parte del Sudeste Asitico y aceptaba que

62 Evans, P. (1996): El Estado como problema y como solucin, Desarrollo Econmico, vol 35, N 140, enero.marzo p.547.
63 por ejemplo Taylor, L (1988) Varietes of Sstabilization Experience: Toward sensible Macroeconomics in Third World, Taylor, L.(1995) The rocky road to
reform: Adjustment, income distribution and growth in developing countries, Amsden, A. (1994) Asia: The next giant, South Korea and late industrialization,
Chang, H.J. (1995), The role of the State in economic change,

29

el Estado haba intervenido y que en algunos casos dicha intervencin haba resultado beneficiosa para el pas. Sin
embargo, sostena que la poltica industrial aplicada por estos pases haba sido un fracaso de proporciones, con la
excepcin del caso de Japn. Asimismo, el Banco Mundial sugera que la segunda generacin de tigres asiticos haba
crecido ms rpidamente que la primera generacin y que esta nueva generacin no haba aplicado las mismas
polticas que sus predecesores, con lo cual ponan en duda que las polticas tomadas por los primeros tigres asiticos
fuesen las apropiadas para garantizar el desarrollo. Los crticos del trabajo del Banco Mundial pusieron el nfasis en la
inclusin de nuevos pases bajo el ala del SA y realizaron crticas a la metodologa empleada para obtener dichas
conclusiones.

Por ltimo, el debate pas de ser un debate acerca del rol del Estado para transformarse en un debate sobre
la productividad. El principal modificador del debate y referente por el lado de los neoclsicos es el ganador del Premio
Nobel Paul Krugman, que mostr que el crecimiento de los pases del SA se debi casi exclusivamente a la
acumulacin de factores mas que al crecimiento de la productividad, y predijo que las economas del SA alcanzaran en
el corto plazo un alto en su crecimiento. La respuesta vino de la mano del economista coreano Ha Joon Chang que
mostr que hay numerosos estudios que contradicen las conclusiones de Krugman, y estableci que la historia
econmica muestra que en las etapas iniciales de desarrollo econmico, el mismo depende ms de la acumulacin de
factores que de incrementos en la productividad y que esta ltima solo aumenta una vez que la acumulacin de
factores se ha llevado a cabo. Por ende, Chang mostr que la particularidad que Krugman intentaba establecer
asociada exclusivamente a los pases del es comn a todos los pases desarrollados en su etapa de desarrollo.

En el contexto de estas discusiones un rol sin dudas importante fue desempeado por el economista, ex-jefe
y ex-vicepresidente del Banco Mundial Joseph Stiglitz, donde luego de ser uno de los principales defensores de la
economa neoclsica y de las polticas aplicadas en los aos noventa por la mayora de los pases en desarrollo,
plantea la necesidad de conducir los objetivos del desarrollo hacia un Consenso Post-Washington. Segn dicho autor,
las polticas del recetario demostraron ser incompletas e incluso, equivocadas. Su postura no significaba una crtica
sustantiva ni sus recomendaciones un cambio radical en la posicin acerca del rol de Estado, pero tena la notable
caracterstica de provenir de un hombre claramente identificado con las instituciones que vena a cuestionar. Stiglitz
sealaba en 1998 en la Conferencia Anual del WIDER (Instituto Mundial para la Investigacin de la Economa del
Desarrollo) que Hacer funcionar bien los mercados requiere algo ms que una baja inflacin: requiere regulacin fiscal,
polticas para la competencia, polticas que faciliten la transmisin de tecnologa y promuevan la transparencia, por slo
citar algunos aspectos no tratados en el Consenso de Washington64.

64 Stiglitz, J. (1998): Mas instrumentos y metas mas amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso Post Washington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 151,
pp. 691-721.

30

En 1996, Stiglitz haba obtenido conclusiones muy optimistas para la teora del desarrollo a partir de la
experiencia de los pases del sudeste asitico65. Para Stiglitz, el milagro asitico introduce una tercera opcin en una
teora del desarrollo econmico que hasta el momento se haba movido, segn el, en el marco de dos paradigmas, uno
centrado en el mercado y otro centrado en el Estado y la planificacin, porque: Irnicamente, casi ninguno de los
pases industriales que tuvieron xito siguieron estas dos estrategias extremas. Se trata de economas mixtas en las
que el Estado desempea un papel importante. La pregunta que corresponde formularse no es si el Estado debe
cumplir algn papel, sino cul y de que manera puede desempearlo con mayor eficacia66. Siguiendo a Arrow y
Debreu, ya Stiglitz sealaba en los aos ochenta que los estados deben intervenir cuando la informacin es imperfecta
y los mercados son incompletos. Los pases en desarrollo, as como los pases de la ex Unin Sovitica se habran
equivocado en querer corregir las fallas del mercado reemplazndolos por la planificacin. Los pases del sudeste
asitico, en lugar de ello. En la visin del autor, los promovieron y utilizaron, limitando el papel del Estado a asegurar la
estabilidad macroeconmica, regular el sistema financiero, colaborar con la inversin directa, generar un clima apto
para la inversin privada y a crear mercados donde no existan. Las polticas industriales

procuraban estimular

diversos sectores as como desarrollar capacidades tecnolgicas, crear capacidad de produccin de bienes intermedios
y promover las exportaciones.

La crisis financiera iniciada en 1997 con la devaluacin de la moneda tailandesa y que en 1998 estremeci a
los pases del SA y a la economa mundial imponan una nueva evaluacin de las mismas y, de paso, de las
recomendaciones del consenso de Washington. Los pases del sudeste de Asia, en crisis, no mostraban signos de
dficits presupuestarios ni de inflacin, por lo que la causa de la crisis deba buscarse en otra parte. Para Stiglitz
estaban en la exagerada adhesin a la liberalizacin financiera, que el Consenso de Washington foment: la cuestin
clave no debera ser la liberalizacin o la desregulacin sino la construccin del marco regulatorio que asegure un
sistema financiero efectivo, lo que puede incluir regulaciones crecientes que garanticen la competencia. La
informacin incompleta e imperfecta son caractersticas, y constituyen problemas graves, de los mercados financieros.
Las polticas de transparencia no son suficientes y se requiere regulacin y supervisin. Stiglitz desarrolla una serie
de argumentos sobre el sentido deseable de las reformas de los sistemas financieros que serie extenso reproducir (y
que excede los objetivos de este trabajo), pero podemos resumir sus ideas en su insistencia en un rgimen regulador
mas sofisticado que una desregulacin per se67. Su nfasis regulador no se limita al sector financiero sino que lo
extiende a los ms diversos mbitos de la poltica econmica, desde la formacin de recursos humanos hasta la
transferencia de tecnologa, asignando al gobierno el rol de complementador de los mercados, emprendiendo
acciones que hagan que estos funcionen mejor y corrigiendo las fallas de mercado. La clave se encuentra,

65 Stiglitz, J. (1997). "Algunas enseanzas del milagro del Sudeste Asitico" Desarrollo Econmico, octubre-diciembre de 1997.
66 Ibid., p.327.
67 Stiglitz, J. (1997), op. cit, p. 328-329.

31

nuevamente, en mejorar las capacidades del Estado: Esto significa no slo construir capacidades administrativas o
tcnicas sino instituir reglas y normas que provean a los funcionarios de los incentivos para actuar en inters de la
colectividad restringiendo a la vez la accin arbitraria y la corrupcin. Vemos aqu nuevamente las huellas del discurso
sobre la calidad de las instituciones, propio del Nuevo Institucionalismo, enfoque que desde los aos noventa fue
adoptado por los Informes sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial.

Agotado el furor por el xito de los pases del Sudeste asitico tras la crisis financiera de 1998, el siglo XXI
deba encontrar un nuevo modelo a imitar, y pronto los estudiosos del desarrollo econmico comenzaron a mirar con
detenimiento a China y a India, cuyo crecimiento constante en los ltimos veinte aos pas sospechado de ser una
exageracin estadstica de los gobiernos una visible realidad.

8- Crisis y resurreccin del Estado a comienzos del nuevo milenio.

A finales del siglo XX numerosos pases en desarrollo llevaban varios aos de aplicacin de las polticas
neoliberales. Si bien existen diferencias en cuanto a la profundidad de las polticas aplicadas por cada uno de los
pases, es claro que la mayora de ellos aplicaron polticas ortodoxas y tambin que los resultados no fueron los
esperados. Poco a poco la insatisfaccin fue ganando cada vez ms adeptos, y la solucin desde los organismos
internacionales fue sostener que las polticas aplicadas no haban sido suficientes, que no fueron implementadas a
fondo y que seguan existiendo en las economas interferencias que prevenan a los mercados de funcionar
idealmente. Por ende se aconsej profundizar en la liberalizacin de mercados y en la apertura econmica y financiera,
sugerencia que fue aceptada por un elevado nmero de pases, con pobres resultados.

La reaccin fue inmediata y pueden destacarse cinco autores que lideran la discusin en trminos del rol que
debe cumplir el Estado en el desarrollo econmico. El primero de ellos es el economista de Harvard Dani Rodrick que
representa en buena medida la posicin de los Neoinstitucionalistas. Segn el economista de Harvard, la idea de
economa mixta es posiblemente la herencia mas valiosa que el siglo XX lega al XXI en el reino de la poltica
econmica68. Un conjunto de instituciones caracterizan a los pases industriales modernos, a saber: un banco central,
una poltica fiscal estabilizadora, la legislacin antimonoplica y regulatoria, la seguridad social y la democracia poltica.
En el Siglo XXI parece claro que los mercados y el Estado son complementarios, y pueden ser combinados de
diferente manera, sin embargo el autor reconoce que no estaran claras cuales son las implicancias prcticas de esto
para disear estrategias de desarrollo.

68 Rodrik, D. (2000): "Estrategias de Desarrollo para el Prximo Siglo", Institute for Developing Economies, Japan External Trade Organization, Enero 2000,
Chiba, Japn.

32

Rodrik propone un listado de instituciones que serviran de apoyo al mercado, que incluye: los derechos de
propiedad, instituciones regulatorias, instituciones para la estabilizacin macroeconmica, instituciones de seguridad
social e instituciones para el manejo de conflictos. Esta lista no pretende ser exhaustiva o cerrada sino que esta
abierta al surgimiento de nuevas instituciones compatibles con una economa de mercado. Los incentivos de mercado
tambin juegan un rol, incentivos de precios, crediticios o fiscales estuvieron presentes en todas las experiencias
exitosas de desarrollo. No obstante, el autor advierte que hay que tener cuidado con proponer la libertad de mercado
de manera irrestricta puesto que segn el autor los que liberalizaron parcial y gradualmente fueron los que obtuvieron
mejores resultados. El nfasis en las instituciones es algo subrayado desde el Consenso de Washington ampliado por
las reformas de segunda generacin, lo que quedara por aclarar es de que manera se lograra la adecuacin entre
las reformas y las capacidades institucionales existentes. Este nuevo Consenso estara operando en diferentes reas:
Como resultado de la crisis asitica, por ejemplo, los programas del FMI en la regin proscribieron una larga lista de
reformas estructurales en la relacin empresas-gobierno, en el rea de bancos, en gerenciamiento empresario, en
cuanto a leyes de quiebras, instituciones del mercado laboral y polticas industriales. Un componente clave de la Nueva
Arquitectura Financiera Internacional es un conjunto de cdigos y estndares- referidos a transparencia fiscal, poltica
monetaria y financiera, supervisin bancaria, difusin de datos, organizacin y estructura del sector pblico y
estndares contables-diseados para su aplicacin en todos los pases, pero orientados especialmente a los pases en
vas de desarrollo.69 Para Rodrik, los pases deben concentrarse en la construccin de las instituciones domsticas
adecuadas para el desarrollo, ya que este depende ms de una estrategia interna de crecimiento que de los mercados
mundiales.

Joseph Stiglitz contina con su lnea crtica con relacin al FMI y sus polticas. En su Frontiers of Economic
Development: The future in perspective de 2001 compila una serie de trabajos presentados en una conferencia
organizada por el Banco Mundial y agrega adems, la visin sobre el desarrollo que tienen nueve economistas
ganadores del premio Nobel. Este libro rene trabajos en varias reas del desarrollo econmico: los objetivos del
desarrollo, la evolucin del pensamiento acerca de la pobreza, conflictos distributivos, accin colectiva y economa
institucional. En este trabajo Stiglitz realiza junto a Shahid Yusuf un artculo donde expone cuales son los desafos que
se le presentan al desarrollo en el siglo XXI que son agrupados bajo dos reas: gobierno y regulacin, por un lado, y
manejo de recursos humanos y naturales, por el otro. Su crtica del Consenso de Washington se va modificando hacia
problemas macroeconmicos y de ndole gubernamental.

Otro autor importante que ha hecho una gran contribucin al desarrollo es Ha Joon Chang que con su libro
Kicking away the ladder de 2002 realiza un gran aporte a la teora del desarrollo. El objetivo del trabajo es analizar
como los pases que ocuparon la supremaca mundial (primero Inglaterra y luego Estados Unidos) fueron capaces de
69 Ibid. p.20.

33

hacerlo, y para ello el autor revisa histricamente las polticas aplicadas por esos pases cuando todava no haban
llegado a su posicin de supremaca mundial. Aunque su trabajo podra ser catalogado como de historia econmica
ms que de desarrollo econmico, sus implicancias para esta ltima disciplina son muy importantes. Chang encuentra
que tanto Inglaterra como Estados Unidos lograron su desarrollo con polticas econmicas totalmente opuestas a las de
libre mercado y que luego que llegaron a las posiciones de elite, patearon la escalera (lo que da nombre al libro), e
intentaron imponer en el resto de los pases (utilizando distintos recursos) polticas de libre mercado. Para el autor, la
principal enseanza de la historia econmica es que los pases en desarrollo deben seguir las polticas que han
aplicado histricamente los pases desarrollados, opuestas a las defendidas por la tradicin neoclsica. En este
sentido, Chang sostiene que el Estado es un activo agente del cambio econmico y su participacin no solo debe estar
relacionada con cuestiones sociales sino que por el contrario, el mismo debe influir activamente en las actividades
econmicas del pas y en la planificacin de hacia donde quiere evolucionarse.

El cuarto autor importante para analizar el rol del Estado en el desarrollo es Alice Amsden con su The rise of
the rest: Challenges to the West from Late-Industrializing Economies de 2001. El libro define a los pases en desarrollo
en dos grupos: el resto (que son pases que tienen un mediano desarrollo en su capacidad industrial e ingresos per
capita razonables) y a los sobrantes (pases que han sido poco expuestos a la vida de la fabrica moderna y que no han
sabido como diversificarse industrialmente). Amsden focaliza su anlisis en el primer grupo de pases constituido por:
China, India, Indonesia, Corea del Sur, Malasia, Taiwn, Tailandia, Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Turqua; y se
propone explicar como los mismos han logrado a proveer un quinto del total de manufacturas mundiales. Para ello
clasifica al resto en dos grupos: integracionistas (que basan su estrategia de crecimiento en la atraccin de capitales
extranjeros) e independentistas (que buscan crear sistemas nacionales de innovacin para crear lideres mundiales
que desarrollen conocimiento propio)70. De acuerdo a Amsden, este ltimo grupo de pases, en el que incluye a China,
India, Corea y Taiwn, muestran las polticas econmicas que deberan seguir los pases en desarrollo para
desarrollarse.
Como podemos ver, desde fines de la dcada pasada y en gran medida producto de las crisis y de los
efectos negativos de las polticas aplicadas, se ha discutido la supremaca neoclsica de los aos noventa. En este
sentido, los nuevos aportes en materia de desarrollo intentan mostrar, basndose no solo en la experiencia histrica del
los pases del SA sino de los pases desarrollados, que el sueo del desarrollo est mas relacionado con un rol activo
del Estado y la discusin se centra ms en las condiciones que estos Estados deben reunir para poder ayudar a los
pases a desarrollarse.

70 Amsden, A., 2001, The rise of the rest, p. 25

34

9- Conclusiones.

El desarrollo es un proceso de resultado incierto, que asume muy diferentes formas en los distintos pases. Al
mismo tiempo, se trata de un proceso inherentemente desigual. La mayor parte de los tericos del desarrollo coinciden
en que se trata de un proceso contingente, donde no hay recetas mgicas. En algunos pases el Estado contribuy al
desarrollo en mayor medida que en otros, pero en ninguno estuvo ausente. La presencia del Estado no puede
desconocerse, sea para promover el desarrollo o meramente para garantizar el orden existente y evitar el
estancamiento. Si bien los tericos pasan mucho tiempo analizando, comparando experiencias de diferentes pases
parece claro que cada pas es nico y su experiencia difcilmente extrapolable.

A lo largo de nuestro trabajo intentamos sealar el rol otorgado al Estado en el largo recorrido de la teora del
desarrollo desde sus orgenes hasta nuestros aos. En los comienzos, el nfasis en el rol impulsor del Estado vena
acompaado del auge del pensamiento keynesiano, que haba teorizado una salida de la crisis a travs de dicha
intervencin y que luego se propuso estudiar las posibilidades de obtener un crecimiento econmico equilibrado a largo
plazo. Las teorizaciones de Harrod, Domar y sus seguidores abonaban este camino.

Influidas en parte por el trabajo de Keynes, las teoras desarrollistas de los aos cincuenta daban al Estado el
lugar principal en el proceso de la mano de Paul Rosenstein Rodan, Ragnar Nurske, Hans Singer y Gunnar Myrdal.
Tampoco es menor la influencia keynesiana en el Estructuralismo latinoamericano de la CEPAL, donde el deterioro de
los trminos de intercambio en el comercio internacional justificaba la descripcin de la economa mundial como un
sistema centro-periferia cuyas desigualdades podan morigerarse slo con la intervencin del Estado sobre la
estructura econmica. Las tesis de Ral Prebisch y sus seguidores fomentaron un intenso debate y permanecen an
hoy en los aportes neoestructuralistas como parte fundamental de la discusin. Sin embargo su optimismo en la
intervencin del Estado viene disminuyendo desde los aos ochenta hasta la actualidad, donde se encuentra bastante
diluido su aporte original.

La corriente marxista tambin se expidi sobre el desarrollo econmico y el rol del Estado, sobre todo desde
los aos cincuenta en adelante con las obras de Paul Baran y Paul Sweezy, que influyeron notablemente en las
Teoras de la dependencia. En los aos sesenta, las obras de Gunder Frank, Theotonio Dos Santos, Celso Furtado
fueron atravesadas por el pensamiento marxista en la lnea mencionada, as como tambin en los aos setenta los
trabajos de Cardoso y Faletto. No obstante estos reconocidos aportes, la discusin sobre el Estado en el marxismo se
vinculaba ms con la elucidacin de su naturaleza que con el entendimiento de las tareas concretas que se deben
llevar adelante en procura del desarrollo. Para muchos marxistas, la discusin sobre lo que el Estado hace para

35

favorecer o no el desarrollo econmico deba ser precedida por el esclarecimiento de lo que es el Estado en el
capitalismo, esto es, buscar su lugar y su relacin con el proceso de acumulacin.

La escuela neoclsica no tardo en expresar sus pareceres. En los aos cincuenta, la Teora del Crecimiento
encuentra en el trabajo de Robert Solow los argumentos necesarios para mantener el predominio de los mercados en
la asignacin de los recursos econmicos para garantizar la prosperidad. En los aos setenta los trabajos de Anne
Krueger y James Buchanan ponan en jaque la capacidad estatal para conducir el crecimiento. En la dcada siguiente,
con el avance de los gobiernos conservadores en Estados Unidos y Gran Bretaa la consolidacin del enfoque
neoliberal se contrapona con el retroceso de los tericos desarrollistas en Amrica Latina y la poca influencia del
marxismo, asociado en buena medida con la crisis de la planificacin centralizada de la Unin Sovitica. En los aos
noventa, con la cada definitiva de la URSS los enfoques neoliberales consolidan la percepcin de la necesidad de
reformar el Estado siguiendo los lineamientos del Consenso de Washington. Las recurrentes crisis en de los pases
que siguieron las recetas neoliberales, y el relativo xito de pases del sudeste asitico que hacan caso omiso de sus
recomendaciones planteaban a finales del siglo XX una reconsideracin de los diagnsticos as como de las polticas
propuestas. As lo sealan entre otros los trabajos de Joseph Stiglitz y Alice Amsden.

Por ltimo, los enfoques institucionalistas, en auge desde los aos noventa, pretenden encontrar en las
instituciones que caracterizan a los Estados modernos las claves para el desarrollo econmico. Ya no se trata de ver al
Estado como una unidad sino como un conjunto de instituciones con lgicas diferenciadas cuya articulacin puede
garantizar el xito del proceso. En este sentido, Douglas North, John Williamson, Peter Evans y Dani Rodrik se
encargaron de caracterizar el rol que deba llevar adelante un Estado exitoso.

En suma, el lugar que se le otorga al Estado en las teoras del desarrollo econmico muestra que su accin
es ineludiblemente trascendental en la actividad econmica. Negarle relevancia es desconocer los procesos histricos,
sociales y econmicos que caracterizaron al capitalismo desde sus propios orgenes. En el caso de los tericos que
creen que el Estado puede llevar adelante un proceso de crecimiento econmico acompaado del desarrollo social de
la poblacin, sobre lo que no existe acuerdo es sobre cules son las tareas concretas que debera desplegar la
institucin estatal para conseguir o profundizar el anhelado objetivo del desarrollo econmico. Todo ello invita a seguir
preguntndonos sobre la naturaleza y el lugar del Estado en el capitalismo, aunque la respuesta no sea tan evidente.

Septiembre de 2007

36

8- Bibliografa.
- Aglieta, Michel (1986): Regulacin y Crisis en el Capitalismo. Siglo XXI, Madrid.
-

Amin, Samir (1975): La acumulacin en escala mundial., Siglo XXI, Buenos Aires.

- Amsden, Alice (1994): Asia: The next giant, South Korea and late industrialization, Oxford University Press
- Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires.
- Baran, Paul (1969): La economa poltica del crecimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
- Baran, Paul y Sweezy, Paul (1972): El capital monopolista., Siglo XXI, Mxico.
- Bardhan, Pranab (1984): The political economy of development in India, Oxford University Press.
- Bardhan, Pranab (1987): Land, Labor and rural poverty: Essays in development economics, New York and Delhi:
Columbia University Press.
- Boyer, Robert (1997-8) Estamos en camino hacia una teora de las instituciones econmicas? en Boyer, Robert y
Saillard, Ives (1997-8) Teora de la Regulacin. Estado de los conocimientos, Vol. III, Eudeba, Buenos Aires.
- Buchanan, J. y Tullock, G. (1952): The calculus of consent: Logical Foundations of Constitutional democracy,
University of Michigan Press.
- Bustelo, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Ed. Sntesis, Madrid.
- Cardoso, Fernando H. y Faletto, Enzo (1969): Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico
- Cardoso, Fernando H. (1979): El desarrollo en el banquillo, Documento DEE/D/24/e Instituto Latinoamericano de
Estudios Trasnacionales, Mxico.
- CEPAL (1990): Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa, Santiago de Chile.
- Chang, Ha Joon (1995): The role of the State in economic change, Clarendon Press
- Chenery, Hollis (1971): Studies of development planning, Harvard University Press, Cambridge, Mass.
- Domar, Evsey (1946): Capital expansion, rate of growth and employment, Econometrica, Vol. 14, No. 2, 137-147.
Apr.
- Dos Santos, Theotonio (1969): El nuevo carcter de la dependencia

en Matos Mar (comp.): La crisis del

desarrollismo y la nueva dependencia, Ed. Amorrortu, Mxico.


- Dos Santos, Theotonio (1997): O papel do Estado num mundo em globalizacao

en Anales del

I Congreso

Interamericano del Centro Latinoamericano de Administracin para el desarrollo (CLAD) sobre Reforma del Estado y la
Administracin Pblica.
- Dosman, E. (2001): Los mercados y el Estado en la evolucin del manifiesto de Prebisch, en Revista del CEPAL N
75, diciembre de 2001.
- Evans, Peter (1996): El Estado como problema y como solucin, Desarrollo Econmico, vol. 35, N 140, eneromarzo.
- Furtado, Celso (1961): Desarrollo y subdesarrollo, Fondo de Cultura Econmica, Ro de Janeiro.
- Furtado, Celso (1966): Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, Eudeba, Buenos Aires.
- Furtado, Celso (1968): Teora y Poltica del desarrollo econmico, Siglo XXI, Mxico.
- Furtado, Celso (1975): El desarrollo econmico. Un mito, Siglo XXI, Mxico.
- Gerschenkron, A. (1962): Economic Backwardness in Historical Perspective, Harvard University Press, Cambridge,
Massachussets.
- Gunder Frank, Andr (1963): Amrica Latina: subdesarollo o revolucin, Editorial Era, Mxico, DF.
- Gunder Frank, Andr (1967): Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina: estudios histricos de Chile y Brasil,
Monthly Review Press, Nueva York.
- Gunder Frank, A., Real de Aza, C: y Gonzales Casanova, P. (1969): La sociologa subdesarrollante, Aportes,
Montevideo
- Gunder Frank, Andr (1970): Lumpenburguesa: Lumpendesarrollo., Editorial Prensa Latinoamericana S.A., Santiago.
- Harrod, Roy (1939): Essays in Dynamic Theory, Economic Journal IL, March 1939, pp. 14-33
- Hirschman, Albert (1958): The Strategy of Economic Development, Yale University Press, New Haven.
- Hirschman, Albert (1968): The Political Economy of Import-Substituting Industrialization in Latin America Quarterly
Journal of Economics, Vol. 82, N1, pp 1-32.

37

- Hirschman, Albert (1981): The Rise and Decline of Development Economics in Essays in Trespassing.Economics to
Politics and Beyond, Cambridge University Press, Cambridge.
- Keynes, John Maynard (1997): Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
- Krueger, Anne. (1974): The Political Economy of the Rent-Seeking Society American Economic Review, Vol. 64,
N3, pp.291-303.
- Krugman, Paul (1996): Los ciclos en las ideas dominantes con relacin al desarrollo econmico, Desarrollo
Econmico, octubre-diciembre de 1996, Buenos Aires.
- Kuznets, S. (1955): Economic Growth and Income Inequality American Economic Review, Vol. 45, N1, pp. 1-28.
- Lewis, A. (1955): The Theory of Economic Growth. Homewwod, Illinois
- Lewis, A. (1954): Economic Development with Unlimited Supplie of Labour Manchester School of Economics and
social Studies, vol. 22, nmero 2, mayo.
- Lundvall, A. y Johnson, B. (1994); Sistemas nacionales de innovacin y aprendizaje institucional Comercio Exterior,
N8, Agosto.
- Myrdal, Gunnar (1956): An international economy; problems and prospects, New York: Harper and Bros.
- Myrdal, Gunnar (1972): The Challenge of world Poverty, Pengin, London.
- Nelson, R. (1993): National Innovation System, Oxford University Press.
- Nelson, R. (1994): The co-evolution of technology, industrial structure, and supporting institutions, Industrial and
Corporate Change, vol. 3, N1.
- North, D. (1992): Institutions, Institutional change and Economic performance, New York: Cambridge University Press.
- North, D. (1992): "The New institutional economics and development", Washington University, St. Louis, Mimeo
- Nurske, Ragarn. (1952): Some International Aspects of the Problem of Economic Development American Economic
Review, Vol. 42.
- Nurske, Ragarn (1952): Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, Blackwell, Oxford.
- Ocampo, Jos A. (1998): Mas all del Consenso de Washington: una visin desde la CEPAL en Revista de la
CEPAL N 66, diciembre de 1998.
- Polanyi, Karl (1992): La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, FCE, Mxico.
- Prebisch, Ral (1949): El desarrollo econmico de la Amrica Latina y alguno de sus principales problemas, CEPAL,
Santiago de Chile.
- Prebisch, Ral (1950): Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretacin del proceso de desarrollo, Estudio
Econmico de Amrica Latina 1949, Naciones Unidas, Nueva York.
- Prebisch, Ral (1981): El capitalismo perifrico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
- Reinert, Erik (2006): El rol de las tecnologas en la creacin de pases ricos y pases pobres: el subdesarrollo en un
sistema schumpeteriano en Borello, J. Robert, V. y Yoguel, G. (editores) La informtica en la

Argentina,

UNGS/Prometeo.
- Rodrik, Dani (2000): "Estrategias de Desarrollo para el Prximo Siglo", Institute for Developing Economies, Japan
External Trade Organization, Enero 2000, Chiba, Japn.
- Rosales, Osvaldo (1988). "Balance y renovacin en el balance estructuralista del desarrollo latinoamericano" en
Revista de la CEPAL N 34, Santiago de Chile.
- Rosesnstein-Rodan, Paul (1957): Notes on the Theory of the Big Push, MIT, Center of International Studies,
Cambridge.
- Rostow, W. (1960): Las etapas del crecimiento econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
- Schumpeter, Joseph (1942): Capitalismo, Socialismo y Democracia, Aguilar, Mxico.
- Schumpeter, Joseph (1978): Teora del desarrollo econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico
- Seers, D. (1969): The meaning of Development, XI World Conference of the Society for International Development,
Nueva Delhi.
- Singer, H.W. (1950): The Distribution of Gains between Investing and Borrowing Countries, American Economic
Review, Vol. 40, N2, pp. 473-85.
- Singer, Hans (1989): "El desarrollo en la posguerra. Lecciones de la experiencia de 1945 a 1985." en Revista
Comercio Exterior, vol. 39.nm. 7. Mxico. 1989.

38

- Solow, Robert (1972): El cambio tecnolgico y la funcin de produccin agregada en Mueller, H.G. (1972): Lecturas
de Macroeconoma, CECSA, Madrid.
- Stiglitz, Joseph (1997). "Algunas enseanzas del milagro del Sudeste Asitico" Desarrollo Econmico, octubrediciembre de 1997.
- Stiglitz, Joseph (1998): Mas instrumentos y metas mas amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso Post
Washington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 151, pp. 691-721.
- Stiglitz, Joseph (2001): Frontiers of Economic Development: The future in perspective, Oxford: Oxford University Press
- Stulwark, Sebastin (2003): El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y transformaciones del pensamiento
econmico de la periferia, Informe de Investigacin N 16, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General
Sarmiento, Argentina.
- Sunkel, Osvaldo (1989): Institucionalismo y estructuralismo en Revista de la CEPAL N 38, Santiago de Chile.
- Taylor, Lance (1988): Varietes of Stabilization Experience: Toward sensible Macroeconomics in Third World, Oxford,
Clarendon Press
- Taylor, Lance (1995): The rocky road to reform: Adjustment, income distribution and growth in developing countries,
Cambridge, MA: MIT Press
- Williamson, John (1997): Revisin del consenso de Washington in L. Emmerij (ed.), El desarrollo econmico y social
en los umbrales del siglo XXI, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington.
- World Bank (1993): The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Oxford University Press,
Washington.

39