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i=53054
DECRETO 0933 DE 2013
(Mayo 9)
Por el cual se dictan disposiciones en materia de formalizacin de minera
tradicional y se modifican unas definiciones del Glosario Minero.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las
conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y los
artculos 1, 2, pargrafo del artculo 3; 31, 68, 255, 256, 257 y 258 de la Ley
685 de 2001 - Cdigo de Minas, y el artculo 107 de la Ley 1450 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 12 de la Ley 1382 de 2010, el legislador
concedi el trmino de dos (2) aos, contados a partir de la promulgacin de la ley
para que los explotadores, los grupos y asociaciones de mineros tradicionales que
exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional se les otorgue contrato de concesin minera con el lleno de unos
requisitos.
Que ante la declaratoria de inexequibilidad diferida de la Ley 1382 de 2010, lo cual
ocurrir el prximo 12 de mayo del ao en curso, de conformidad con lo
establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-366 del 11 de mayo de
2011, se hace necesario establecer los mecanismos para seguir evaluando,
realizando las visitas de viabilidad, la consecuente aprobacin del Programa de
Trabajos y Obras y el Plan de Manejo Ambiental y la procedencia de otorgar los
contratos de concesin minera, a este grupo de mineros que conforme a la Ley
1382 de 2010 presentaron en el trmino sealado por la norma, la solicitud de
formalizacin respectiva.
Que el artculo 1 de la Ley 685 de 2001, seala que el Cdigo de Minas tiene
como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin
de los recursos mineros de propiedad estatal y privada. Por su parte, el artculo 2
ibdem dispone que el Cdigo regula las relaciones jurdicas del Estado con los
particulares y las de estos entre s, por causa de los trabajos y obras de la
industria minera.
Que el pargrafo del artculo 3 de la Ley 685 de 2001 dispone que las
autoridades administrativas no podrn dejar de resolver, por deficiencias en la ley
los asuntos que se les propongan en el mbito de su competencia. Para tal efecto,

acudirn a las normas de integracin del derecho y, en su defecto, a la

Constitucin Poltica.
Que el artculo 257 de la Ley 685 de 2001 establece que las medidas y acciones
estatales sobre proyectos mineros especiales, desarrollos comunitarios y
asociaciones comunitarias de mineros a que se refieren los artculos 248, 249 y
250 del estatuto minero, se adelantarn tambin en aquellas reas en las cuales
haya yacimientos de minerales que vengan siendo explotados tradicionalmente
por numerosas personas vecinas del lugar y que, por sus caractersticas y
ubicacin socioeconmicas, sean la nica fuente de abastecimiento regional de
los minerales extrados.
Que el artculo 258 de la Ley 685 de 2001 dispone que todos los trmites,
diligencias y resoluciones que integran el procedimiento gubernativo en asuntos
mineros, tienen como finalidad esencial garantizar, en forma pronta y eficaz, el
derecho a solicitar del particular como proponente del contrato de concesin y el
de facilitarle su efectiva ejecucin.
Que la Autoridad Minera a la fecha tiene pendientes de resolver de fondo hasta el
agotamiento de la va gubernativa, cerca de 4.000 trmites de solicitud de
formalizacin de minera tradicional.
Que por tal razn, deben crearse condiciones de transparencia para el estudio de
dichas solicitudes y que las mismas les sean protegidas, teniendo en cuenta que
fueron presentadas dentro de la oportunidad legal prevista en la Ley 1382 de
2010.
Que el artculo 107 de la Ley 1450 de 2011, dispuso que es deber del Gobierno
nacional implementar una estrategia para diferenciar la minera informal de la
minera ilegal. Adems que deber, respetando el Estado Social de Derecho,
construir una estrategia que proteja los mineros informales, garantizando su
mnimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras actividades que le
garanticen una vida digna.
Que mediante Decisin 774 del 30 de julio de 2012 el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, en reunin ampliada con los representantes titulares
ante la Comisin de la Comunidad Andina adopt la Poltica Andina de Lucha
contra la Minera Ilegal, publicada en la gaceta oficial de la Comunidad el 10 de
octubre de 2012.
Que el numeral 1 del artculo 5 de la citada Decisin, establece que los Pases
Miembros adoptarn las medidas legislativas, administrativas y operativas
necesarias para garantizar la prevencin y control de la minera ilegal, en
particular con el objeto de Formalizar o Regularizar la minera en pequea escala,
artesanal o tradicional.

Que mediante Decreto 2191 de 2003 el Gobierno nacional adopt el Glosario

Minero de conformidad con el artculo 68 del Cdigo de Minas. El Glosario o lista
de definiciones y trminos tcnicos en materia minera son las definiciones que
sern de obligatorio cumplimiento por parte de las autoridades, funcionarios y los
particulares, y que teniendo en cuenta que han transcurrido cerca de diez (10)
aos se hace necesario modificar unas definiciones acorde con la realidad minera
del pas.
Que en consecuencia,
DECRETA:
CAPTULO I
Definiciones y condiciones generales
Artculo 1. Definiciones. Se adoptan las siguientes definiciones tanto para los
fines del Glosario Minero como para la interpretacin del presente decreto:
Minera tradicional: La minera tradicional es aquella que se ha ejercido desde
antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en un rea especfica en forma
continua o discontinua, por personas naturales o grupos de personas naturales o
asociaciones sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional, en
yacimientos minerales de propiedad del Estado y que, por las caractersticas
socioeconmicas de estas y la ubicacin del yacimiento, constituyen para dichas
comunidades la principal fuente de manutencin y generacin de ingresos,
adems de considerarse una fuente de abastecimiento regional de los minerales
extrados. Esta minera es tambin informal y puede ser objeto de procesos de
formalizacin a los que hacen referencia los artculos 31 y 257 de la Ley 685 de
2001, as como los programas de que trata el Captulo XXIV de la Ley 685 de
2001 - Cdigo de Minas. Por lo anterior, se entiende que la minera tradicional es
una especie de la minera informal.
Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente decreto rige las actuaciones
administrativas relacionadas con las solicitudes que se presentaron en vigencia
del artculo 12 de la Ley 1382 de 2010 y que se encuentran en trmite por parte de
la Autoridad Minera Nacional.
Pargrafo. Todos los plazos que se hubiesen agotado y que se encuentren
previstos en los Decretos 2715 de 2010 y 1970 de 2012 sin que se haya surtido el
trmite respectivo a cargo de la Autoridad Minera, se sometern a los plazos
fijados en el presente decreto. Aquellos que se hubieren agotado para el
solicitante, sin que hubiere satisfecho los requisitos respectivos, darn lugar al
rechazo de la propuesta.

Artculo 3. rea del contrato. El rea mxima susceptible de otorgar en un

proceso de formalizacin minera es de ciento cincuenta (150) hectreas para
personas naturales y quinientas hectreas (500) para grupos o asociaciones de
mineros tradicionales.
Artculo 4. Nmero de solicitudes. Los solicitantes de formalizacin de minera
tradicional de que trata este decreto, solo podrn presentar una solicitud en el
Territorio Nacional.
Pargrafo. Los solicitantes de que trata este decreto no podrn presentar otras
solicitudes de formalizacin que se superpongan total o parcialmente sobre la
misma rea por l solicitada. Ante tal situacin, las solicitudes radicadas con
posterioridad a la primera solicitud sern objeto de rechazo.
Artculo 5. Clase de contrato. El contrato de concesin a suscribir con el
solicitante de formalizacin de minera tradicional, es un contrato especial que le
autorizar para continuar con las actividades de explotacin. La Autoridad Minera
sealar los trminos y condiciones de este contrato.
CAPTULO II
Trmite para la formalizacin de mineros tradicionales
Artculo 6. Requisitos. A los solicitantes cuyo trmite est en curso y aquellos
que radicaron su solicitud va web entre la fecha de expedicin de este Decreto y
el 10 de mayo de 2013 se les tendrn en cuenta para analizar la viabilidad de su
solicitud, los siguientes documentos:
1. Documentos comerciales o tcnicos.
2. El plano deber ser presentado de manera digital o anloga y cumplir mnimo
con las siguientes especificaciones:
* Georreferenciacin con Coordenadas Planas de Gauss del rea o polgono de
inters, Coordenadas Geogrficas o Magna Sirgas o el sistema adoptado por la
Autoridad Minera.
* Referenciacin Geogrfica de Frentes de explotacin o Boca Minas activas e
inactivas presentes en el rea de inters.
* Concordancia en escala grfica, numrica y grilla o concordancia en escala
numrica y grilla.
* El plano deber ser presentado a escala entre los rangos 1:500 a 1:10.000.

* El plano deber tener orientacin, para lo cual deber indicarse el Norte

geogrfico.
* Datos bsicos del solicitante, es decir: nombres y apellidos, ubicacin del rea
solicitada (departamento, municipio, y en lo posible corregimiento o vereda),
mineral explotado y fecha de elaboracin del plano.
* No debe presentar tachaduras ni enmendaduras.
3. Fotocopia de la cdula de ciudadana, si se trata de persona natural; tratndose
de Grupos deben demostrar por medios idneos la existencia de los mismos y
fotocopia de la cdula de ciudadana de cada uno de los integrantes; tratndose
de asociaciones deben demostrar por medios idneos la existencia de las mismas
y allegar fotocopia de la cdula de ciudadana solo del representante de la
asociacin. Para la firma del contrato de concesin la Asociacin deber tener
capacidad jurdica para adelantar actividades de exploracin y explotacin de
minerales.
4. En los casos en que los grupos y asociaciones no cumplan con la antigedad
de conformidad con la definicin de minera tradicional, se tendr en cuenta la
antigedad de la explotacin minera realizada por las personas naturales que
hacen parte de dicho grupo o asociacin.
5. nicamente podrn ser solicitados por los interesados en la solicitud de que
trata este decreto, los minerales que han venido explotando de manera tradicional.
6. Documentos que acrediten la tradicionalidad de los trabajos mineros, conforme
a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Pargrafo. Solamente podrn ser requeridos para la presentacin del plano los
requisitos sealados en el numeral 2 del presente artculo, es decir, no se tendr
en cuenta para la evaluacin del mismo, lo estipulado en el Decreto 3290 de 2003.
Artculo 7. Acreditacin de trabajos mineros. Los trabajos de minera
tradicional, se acreditan con documentacin comercial o tcnica. Entendindose
por tales:
a) Documentacin Comercial. Se podrn presentar documentos tales como:
Facturas o comprobantes de venta del mineral, comprobantes de pago de regalas
o cualquier otro documento de ndole comercial que demuestre el ejercicio de la
actividad minera sin interrupcin.
b) Documentacin Tcnica. Se podrn presentar documentos tales como: Planos
mineros que muestren los aos durante los cuales se ha realizado la actividad
minera, formatos de liquidacin de produccin de regalas con radicacin ante la
entidad competente, informes tcnicos debidamente soportados, actas de visita de

autoridades locales o mineras, anlisis de laboratorios o planillas o certificacin de

afiliacin de personal a riesgos laborales que detallen la actividad minera o
cualquier otro documento de naturaleza tcnica donde se demuestre que los
avances y desarrollos mineros corresponden al ejercicio de la actividad minera sin
interrupcin.
Pargrafo. Los documentos tcnicos o comerciales radicados deben corresponder
a la mina o minas en el rea de inters a legalizar y al interesado en la solicitud.
Artculo 8. Presentacin de documentos. Los documentos a que se refieren los
artculos 6 y 7 del presente decreto, deben aportarse dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha de radicacin de la solicitud
va web, ante la Autoridad Minera competente. Trascurrido este lapso sin aportar
ningn documento, la Autoridad Minera competente proceder al rechazo de la
solicitud e informar a las Autoridades Ambientales y Municipales competentes del
rea de su jurisdiccin.
Artculo 9. Requerimiento para subsanar requisitos. Una vez evaluada la
solicitud de que trata este decreto por parte de la Autoridad Minera competente y
se determine que la solicitud no cumple con lo establecido en el mismo, o los
documentos aportados son insuficientes, presentan inconsistencia o requieren de
mayor claridad o informacin adicional, se requerir mediante acto administrativo
al interesado para que en el trmino de un (1) mes contado a partir de la
notificacin del mencionado acto que as lo determine, subsane las deficiencias,
so pena de rechazo de la solicitud.
La Autoridad Minera competente solo podr hacer los requerimientos necesarios
por una (1) vez y el interesado slo tendr oportunidad de subsanar por una (1)
sola vez.
Pargrafo. Una vez proferido el acto administrativo de requerimiento, la Autoridad
Minera competente enviar comunicacin al interesado informndole que se ha
proferido dicho acto, el cual se notificar por estado de acuerdo a lo establecido en
el artculo 269 de la Ley 685 de 2001, a los diez (10) das siguientes a la fecha de
envo de la misma.
Artculo 10. Superposiciones. La Autoridad Minera competente al momento de
hacer el estudio de rea, efectuar recortes de oficio cuando se presente
superposicin parcial con propuestas de contratos de concesin, contratos de
concesin, contratos en reas de aporte o autorizaciones temporales, en un
porcentaje menor o igual al cinco por ciento (5%), siempre y cuando en dicha rea
no se encuentren los frentes de explotacin de la respectiva solicitud de
formalizacin de minera tradicional.
Cuando la solicitud presente superposicin con concesiones que tengan el Plan de
Trabajos y Obras (PTO) debidamente aprobado, para minerales diferentes a los
pedidos en la solicitud de que trata este decreto y que admitan la explotacin que

realiza el minero tradicional, la Autoridad Minera competente estudiar la viabilidad

de una concesin concurrente de conformidad con lo previsto en el artculo 63 de
la Ley 685 de 2001 y su Decreto Reglamentario 2653 de 2003.
Artculo 11. Visita. Presentados los documentos de conformidad con los
lineamientos previstos en los artculos 6 y 7 del presente decreto, o, habindose
subsanado las inconsistencias documentales, y determinada la existencia de rea
susceptible de formalizar, o siendo viable el proceso de mediacin con el titular
minero del rea, la Autoridad Minera competente mediante acto administrativo
ordenar la visita al sitio donde se desarrolla la explotacin.
La visita tendr por objeto verificar que los anexos tcnicos presentados
corresponden a los trabajos mineros realizados por el solicitante, la ubicacin y
antigedad de las explotaciones mineras, el estado de avance y el mineral objeto
de explotacin, las condiciones de seguridad, la no presencia de menores en la
explotacin y las dems circunstancias que se estimen pertinentes, a fin de
determinar la viabilidad de continuar con el proceso. En desarrollo de la visita se
levantar un acta, de acuerdo con los lineamientos dados por la Autoridad Minera.
En desarrollo de la visita podr surtirse la etapa de mediacin de que trata el
artculo 21 del presente decreto.
Pargrafo. En aquellas explotaciones que por las caractersticas hidrulicas y
sedimentolgicas del rea solicitada se presenten cambios fsicos y ambientales, y
no sea posible corroborar en la visita que los avances y desarrollos mineros
corresponden al ejercicio de la actividad minera sin interrupcin en los trminos
sealados en el presente decreto, ser la Autoridad Minera competente quien
determine mediante evidencias o conocimientos tcnico-cientficos la viabilidad de
dicha solicitud.
Artculo 12. Comunicaciones previas a la diligencia de visita. La Autoridad
Minera competente comunicar a la Autoridad Ambiental competente por lo menos
con quince (15) das hbiles de anticipacin, la fecha y hora de la visita
programada, con el fin de que dicha entidad evale la pertinencia de asistir a la
misma, sin perjuicio de la visita que esta debe adelantar como consecuencia de la
evaluacin del Plan de Manejo Ambiental.
En el evento en que la Autoridad Ambiental asista a la visita, la misma tendr a su
vez por objeto la verificacin de la localizacin de las actividades mineras frente a
reas tales como: ecosistemas sensibles, nacederos de agua, reas cercanas a
bocatomas o zonas que por sus bienes y servicios ecosistmicos son de vital
importancia para el sustento de la regin y dems reas de especial importancia
ecolgica.
Verificada la presencia de dichas reas, la Autoridad Ambiental competente
impondr las medidas dirigidas a proteger dichos ecosistemas e informar sobre la
viabilidad ambiental de las actividades mineras en relacin con la localizacin de

las mismas a la Autoridad Minera competente dentro del mes siguiente a la

realizacin de la visita.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, determinar en un tiempo
mximo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de expedicin del presente
decreto los lineamientos que deben tener en cuenta las autoridades ambientales
para el desarrollo de la visita.
En todo caso, si la Autoridad Ambiental no asiste a la visita programada, la
Autoridad Minera competente continuar con el trmite respectivo.
Los costos de las visitas que se realicen por parte de la Autoridad Ambiental y
Minera sern asumidos por cada entidad.
Pargrafo. La Autoridad Minera competente informar por lo menos con quince
(15) das hbiles de anticipacin a los interesados en las solicitudes de
formalizacin de minera tradicional, por escrito o por correo electrnico, siempre y
cuando el interesado acepte ser notificado de esa manera, la fecha y hora de la
visita.
Cuando la solicitud de minera tradicional est superpuesta con una propuesta de
contrato de concesin, contrato de concesin, contrato en reas de aporte o
autorizaciones temporales, la Autoridad Minera competente deber informar la
fecha y hora de la visita a los titulares o proponentes mineros, por lo menos con
quince (15) das hbiles de anticipacin.
Artculo 13. Informe tcnico de la visita. La Autoridad Minera competente dentro
del mes siguiente de la visita, presentar el respectivo informe, el cual
comprender todos los temas y elementos tcnicos que permitan corroborar la
existencia de la minera tradicional objeto de la solicitud y determinar si la
explotacin es viable o no tcnicamente desde el punto de vista minero, as como
precisar el rea objeto de formalizacin. A este informe se debe anexar el acta de
visita. En los casos en que se surta la etapa de mediacin de que trata el artculo
21 del presente decreto, se debe anexar al informe el (las) acta (s) respectiva (s).
Artculo 14. Requerimiento de visita. En el evento que la Autoridad Minera
competente durante el desarrollo de la visita detecte que la explotacin minera no
cumple las condiciones tcnicas mnimas establecidas en la Ley para efectos de
operacin de la actividad minera, de seguridad e higiene minera, seguridad
industrial, debe consignar en el acta de visita las falencias detectadas y en la
misma acta se requerir al interesado para que sean subsanadas en un trmino
que no podr ser superior a tres (3) meses, contados a partir de la fecha de
suscripcin por las partes del acta de visita.
Una vez vencido el trmino anterior, la Autoridad Minera competente realizar las
visitas de verificacin necesarias para constatar el cumplimiento de los
requerimientos realizados, que sern condicin indispensable para la continuacin

del proceso de formalizacin. La Autoridad Minera competente rechazar la

solicitud de formalizacin de minera tradicional en el evento que no sean
atendidos los requerimientos en el trmino previsto.
Pargrafo. Desde la presentacin de la solicitud de formalizacin y hasta tanto la
Autoridad Minera competente no resuelva de fondo el trmite, y se suscriba el
respectivo contrato de concesin minera, no habr lugar a proceder a la aplicacin
de las medidas previstas en los artculos 161 y 306 de la Ley 685 de 2001, ni a
proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de la Ley
685 de 2001, sin perjuicio de la aplicacin de las medidas preventivas y
sancionatorias de carcter ambiental, as como las relacionadas con la seguridad
minera. La explotacin y comercializacin de minerales, se realizar conforme a
las leyes vigentes que regulen la materia.
CAPTULO III
Aspectos tcnicos y ambientales
Artculo 15. Obligaciones del solicitante. Durante el trmite de que trata el
presente decreto, el interesado en formalizar sus labores mineras deber cumplir
con los requisitos de orden ambiental establecidos por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible a travs de la gua ambiental que para el efecto se expida, y
con el pago de las regalas respectivas, so pena de que se suspenda la actividad
minera y el proceso de formalizacin, hasta que se demuestre el cumplimiento de
dichas obligaciones.
Artculo 16. Programa de Trabajos y Obras y Plan de Manejo Ambiental. En
caso que en el informe tcnico de la visita realizada por la Autoridad Minera
competente y en el acta de mediacin, cuando a ello hubiere lugar, se estime
viable continuar con el proceso, se comunicar dicha situacin al interesado, quien
debe presentar el Programa de Trabajos y Obras (PTO) a la Autoridad Minera
competente y el Plan de Manejo Ambiental (PMA) a la Autoridad Ambiental
competente, de acuerdo con los trminos de referencia establecidos por dichas
entidades, en un trmino que no podr ser superior a un (1) ao contado a partir
de la fecha de notificacin del informe a que se refiere el artculo 13 del presente
decreto o una vez subsanadas las falencias de acuerdo a lo sealado en el
artculo 14 del presente decreto, cuando a ello haya lugar.
De no ser presentado(s) en este lapso, la Autoridad Minera competente rechazar
la solicitud de formalizacin de minera tradicional.
Artculo 17. Trminos de referencia. Para la elaboracin de los Programas de
Trabajos y Obras y de los Planes de Manejo Ambiental que deben presentar los
interesados en la solicitud de formalizacin de minera tradicional, la Autoridad
Minera competente y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deben
elaborar en un plazo mximo de un (1) mes contados a partir del da siguiente a la
fecha de publicacin del presente decreto, unos trminos de referencia adaptados

a las condiciones socioeconmicas, tcnicas y ambientales de la actividad minera

objeto de formalizacin, para la presentacin de los mismos.
Artculo 18. Evaluaciones del Programa de Trabajos y Obras (PTO) y el Plan
de Manejo Ambiental (PMA). Una vez presentado el Programa de Trabajos y
Obras (PTO) y el Plan de Manejo Ambiental (PMA), las Autoridades Mineras y
Ambientales competentes evaluarn los mismos, dentro del mbito de sus
competencias en un trmino no mayor de sesenta (60) das contados a partir de la
fecha de su presentacin. De no tener objeciones la entidad respectiva proceder
a aprobar, establecer o imponer el Programa de Trabajos y Obras (PTO) y el Plan
de Manejo Ambiental (PMA), segn sea el caso, mediante acto administrativo.
En el evento en que se encuentren deficiencias o inconsistencias las Autoridades
Mineras y Ambientales competentes mediante acto administrativo requerirn a los
interesados para que alleguen la informacin o subsanen las mismas, en un
trmino no mayor de treinta (30) das, contados a partir de la fecha de ejecutoria
del acto administrativo.
Las Autoridades competentes dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha
de presentacin de la informacin requerida, se pronunciarn mediante acto
administrativo.
En caso que el interesado no allegue la informacin requerida en el trmino citado
o la allegue incompleta, se rechazar la solicitud de formalizacin de minera
tradicional.
Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin
en materia ambiental, se observar lo dispuesto en la normatividad aplicable al
caso.
Pargrafo. El PMA deber incluir los permisos y autorizaciones ambientales que
se requieran para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Artculo 19. Suscripcin contrato de concesin minera. La Autoridad Minera
competente contar con treinta (30) das contados a partir de la fecha de
aprobacin del Programa de Trabajos y Obras (PTO) y de la fecha de
establecimiento o imposicin del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para suscribir
con el interesado el correspondiente contrato de concesin minera, el cual debe
ser inscrito en el Registro Minero Nacional en un trmino no superior a quince (15)
das contados a partir de la fecha de suscripcin del mismo. En todo caso el
interesado tendr un plazo mximo de un (1) mes, prorrogable por el mismo
trmino, para suscribir el respectivo contrato, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 17 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. La Autoridad Minera deber informar a la Autoridad Ambiental
competente la inscripcin del contrato de concesin en el Registro Minero
Nacional.

CAPTULO IV
Formalizacin en reas con ttulo minero
Artculo 20. Posibilidades de formalizacin. La formalizacin de los mineros
tradicionales ubicados en un rea cubierta por un ttulo minero, siempre que el
beneficiario del ttulo est interesado en participar, podr darse a travs de una
cesin parcial de rea a favor del minero tradicional o de la renuncia parcial del
rea en procura del proceso de formalizacin o, de la suscripcin de contratos de
operacin o asociacin con el minero tradicional.
Artculo 21. Mediacin. Cuando la solicitud de formalizacin de que trata este
decreto presente superposicin con un contrato de concesin, contrato en reas
de aporte o autorizacin temporal, la Autoridad Minera competente en
coordinacin con el Ministerio de Minas y Energa, y una vez evale el
cumplimiento de los requisitos por parte del interesado, dentro del trmite de visita
de viabilizacin o en una diligencia independiente, citar al titular minero y al
minero tradicional y mediar entre las partes para que si lo considera el titular
minero se vincule al programa de formalizacin, y se logren acuerdos entre las
partes para permitir que los mineros tradicionales puedan seguir explotando el
rea ubicada en un contrato de concesin minera, con base en una de las
posibilidades descritas en el artculo anterior.
Pargrafo 1. De no prosperar la mediacin, la Autoridad Minera competente dar
por terminado el trmite de la formalizacin y, en consecuencia, ordenar el
archivo de la solicitud.
Pargrafo 2. Si el rea solicitada para el proceso de formalizacin, no se hallare
libre por la existencia de una propuesta de contrato de concesin, se continuar
con el trmitede esta ltima y si llegare a perfeccionarse como contrato de
concesin, proceder la mediacin de que trata este decreto. Si la solicitud de
propuesta de concesin es rechazada, el minero tradicional que solicita su
formalizacin tendr derecho a continuar con el trmite.
Artculo 22. Participacin del beneficiario del ttulo minero. La participacin
del beneficiario de un ttulo minero, en un proceso de formalizacin de minera
tradicional, puede darse en el marco de sus programas de responsabilidad social
empresarial o como cumplimiento de sus obligaciones de tipo contractual. En todo
caso, le ser reconocida su participacin en el cumplimiento de sus obligaciones
con la gestin social relacionadas con el empleo del recurso humano nacional
(artculo 251 de la Ley 685 de 2001) y el empleo de la mano de obra regional
(artculo 254 de la Ley 685 de 2001) o como compromiso con la transferencia de
tecnologa para estructuracin o reconversin de pequeas explotaciones
(artculo 255 de la Ley 685 de 2001), sin que esto ltimo signifique para el titular
minero deduccin del monto de las regalas.

Pargrafo. Las autoridades competentes determinarn la manera de acreditar el

cumplimiento del titular minero, de sus obligaciones sociales en el marco de sus
compromisos mineros, a travs de su vinculacin al proceso de formalizacin.
Artculo 23. Prioridad de estudio. La Autoridad Minera y la Autoridad Ambienta,
en lo de sus competencias, dar prioridad al estudio de las solicitudes de
formalizacin de minera tradicional, en los cuales se manifieste ante ella, y por
escrito, la voluntad de los titulares mineros para hacer arreglos conciliatorios como
subcontratos, cesin parcial de reas, renuncia parcial de rea o acuerdos de
colaboracin empresarial, entre otros.
Artculo 24. Beneficios para los cedentes. Los titulares mineros que suscriban y
aprueben la mediacin sealada en virtud del artculo 21 y cedan dichas reas
objeto de inters al minero tradicional, y una vez la Autoridad Minera competente
determine que esta es viable y se celebre e inscriba en el Registro Minero
Nacional el respectivo contrato de concesin, obtendrn los beneficios que se
describen a continuacin:
1. El cedente tendr prelacin en los programas de apoyo, crdito, capacitacin y
desarrollos de tecnologas promovidos por el Estado, en especial aquellos
desarrollados por el Ministerio de Minas y Energa.
2. Beneficios Tributarios de carcter ambiental: Para que los titulares mineros cedentes puedan acceder a estos beneficios debern dar cumplimiento al
Decreto 3172 de 2003, el cual reglamenta la deduccin de renta lquida de
personas jurdicas por inversiones en control y mejoramiento al medio ambiente
que realicen durante el ao gravable para el cual se solicita dicha deduccin y el
Decreto 2532 de 2001, el cual reglamenta la exclusin de impuestos sobre las
ventas de equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la
construccin, instalacin, montajes y operacin de sistemas de control y monitoreo
necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estndares
ambientales vigentes.
Artculo 25. Incorporacin de reas a una reserva. En aquellos casos en que el
titular minero decida renunciar parcialmente al rea de su ttulo, como resultado de
la negociacin con los mineros tradicionales en la cual el Estado ha llevado a cabo
labores de mediacin, con el fin de que esta pueda ser vinculada al proceso de
formalizacin minera, dicha rea renunciada ser incorporada de oficio y
automticamente, a una reserva especial de aquellas a las que se refiere el
artculo 31 de la Ley 685 de 2001. Por tanto, el rea renunciada no se considerar
como rea libre para otorgar a terceros distintos de las personas seleccionadas
para un programa de formalizacin de minera tradicional.
Pargrafo. Para la incorporacin del rea a la reserva especial, bastar que se
ordene en el acto administrativo mediante el cual se acepta la renuncia parcial de
rea que hace el titular minero, a favor del programa de formalizacin de minera
tradicional. Dicha reserva se mantendr por el trmino de dos (2) aos, tiempo

durante el cual la Autoridad Minera deber otorgar los contratos de concesin

respectivos, si a ello hubiere lugar. Vencido este trmino sin que se otorguen los
contratos, el rea quedar libre para otorgar a terceros bajo el rgimen ordinario
de concesin.
Artculo 26. Cesin de reas en programas de formalizacin de minera
tradicional. En el evento en que el titular minero se vincule al programa de
formalizacin de minera tradicional a travs de la cesin o renuncia parcial al
minero tradicional de parte del rea contratada, una vez se surta el
perfeccionamiento del contrato al cesionario, no habr responsabilidad alguna del
cedente en relacin con la calidad de los trabajos y con los impactos ambientales
generados por el minero tradicional, presente en el rea de su ttulo minero, en el
ejercicio de su actividad; toda vez que dichas actividades debern estar
amparadas por las correspondientes autorizaciones minero ambientales.
Pargrafo. Si las labores del minero tradicional en proceso de formalizacin, y a
pesar de los esfuerzos hechos, no logran en el trmino de (3) aos alcanzar los
estndares indispensables para cumplir con la normatividad minera, darn lugar a
que se inicien los procesos sancionatorios correspondientes en su contra y, el
titular minero recobre el rea correspondiente.
CAPTULO V
Zonas restringidas y formalizacin
Artculo 27. Zonas de Reserva Forestal. Cuando la Autoridad Minera producto
del trmite de que trata el presente decreto, haya otorgado un contrato de
concesin especial para minera tradicional debidamente inscrito en el Registro
Minero Nacional, y este se encuentre en las reas de reserva forestal diferentes a
las protectoras, el titular del mismo deber solicitar y obtener ante la Autoridad
Ambiental competente la correspondiente sustraccin conforme con los requisitos
y procedimientos establecidos para el efecto por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Los interesados contarn con un plazo de treinta (30) das hbiles desde la fecha
de la suscripcin del contrato para solicitar la respectiva sustraccin.
En el evento en que la Autoridad Ambiental, rechace la solicitud o la decida en
forma negativa, se entender que el contrato de concesin es inejecutable y se
suspendern lasactividades mineras en forma inmediata, al tiempo que se
proceder a desanotar del Registro Minero Nacional.
Pargrafo. Quienes se encuentren en reas de reserva forestal diferentes a las
protectoras no podrn adelantar actividades mineras hasta tanto no se obtenga la
correspondiente sustraccin del rea, por parte de la Autoridad Ambiental
competente. En tratndose de reservas forestales protectoras no se podrn
adelantar procesos de formalizacin de minera tradicional.

CAPTULO VI
Actividades no susceptibles de formalizacin
Artculo 28. Causales de rechazo. Se rechazar de plano la solicitud de
formalizacin de minera tradicional en los siguientes casos:
1. Cuando las reas solicitadas se encuentren ocupadas por ttulos mineros
diferentes a los contratos de concesin, contratos en reas de aporte o
autorizacin temporal.
2. Cuando las reas solicitadas se encuentren dentro de las reas excluibles de la
minera, de acuerdo con el artculo 34 de la Ley 685 de 2001, con las
modificaciones introducidas por la Ley 1450 de 2011 respecto a las prohibiciones
de realizar actividades mineras en ecosistemas de pramo teniendo como
referencia mnima el Atlas de pramos del Instituto Humboldt, reservas forestales
protectoras que no se pueden sustraer para estos fines, as como arrecifes de
coral, manglares y humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la convencin RAMSAR, como tampoco en reas incompatibles
con la minera de acuerdo con el artculo 61 de la Ley 99 de 1993.
3. Cuando las reas solicitadas se encuentren dentro de las sealadas en el
artculo 35 de la Ley 685 de 2001 y no cuenten con los respectivos permisos a que
hace mencin dicho artculo.
4. Cuando efectuados los respectivos recortes por la Autoridad Minera competente
se determine que no queda rea susceptible de otorgar, que las explotaciones
queden por fuera del rea susceptible de continuar con el trmite, o que en el rea
resultante no se pueda desarrollar tcnicamente un proyecto minero.
5. Cuando la persona que radique la solicitud no sea aquella a la que se le asign
el PIN.
6. Cuando el interesado est inhabilitado para contratar con el Estado, de acuerdo
con las causales previstas en la ley.
7. Cuando allegada la documentacin a la Autoridad Minera competente, esta no
cumpla con los requisitos sealados en los artculos 6 y 7 del presente decreto o
la misma no sea aprobada por la Autoridad Minera competente.
8. Cuando la Autoridad Ambiental haya impuesto sancin de cierre definitivo y
dicha decisin se encuentre en firme.
9. Cuando la Autoridad Minera competente, por condiciones de seguridad minera,
haya impuesto sancin de cierre definitivo y dicha decisin se encuentre en firme.

10. En aquellos casos en los cuales se haya producido una sentencia judicial
debidamente ejecutoriada que ordene el cierre de las minas, en relacin con el
rea objeto de la solicitud de formalizacin.
11. Cuando se determine en la visita tcnica de viabilizacin que la explotacin
minera no acredita la tradicionalidad o que se considere que no es viable
continuarla por razn de sus fallas en aspectos tcnicos, mineros o ambientales.
12. Cuando se detecte la presencia de menores trabajando en actividades mineras
asociadas a las distintas etapas del ciclo minero.
13. Cuando el rea solicitada por el interesado exceda el rea mxima definida por
el Ministerio de Minas y Energa.
14. La no aprobacin del Plan de Trabajos y Obras o el Plan de Manejo Ambiental
por la Autoridad competente.
Artculo 29. Comunicacin a autoridades competentes. Una vez en firme la
decisin de rechazo de la solicitud por parte de la Autoridad Minera competente, o
de terminacin de la etapa de mediacin de los acuerdos con el titular minero
suscritos en virtud del proceso de formalizacin, la Autoridad Minera debe oficiar al
Alcalde Municipal de la jurisdiccin respectiva para que proceda al cierre de las
explotaciones mineras y a la Autoridad Ambiental competente, a efectos de que se
impongan las medidas de restauracin, recuperacin, rehabilitacin o
compensacin a que haya lugar, as como a las dems autoridades para lo de su
competencia.
Artculo 30. Medidas de restauracin ambiental. En los eventos en que se
rechace la solicitud de formalizacin de minera tradicional o no se apruebe el
Programa de Trabajos y Obras (PTO) o no se establezca el Plan de Manejo
Ambiental (PMA), por parte de las Autoridades Mineras o Ambientales
competentes, o se den por terminados los acuerdos con el titular minero suscritos
en virtud del proceso de formalizacin, por graves incumplimientos de las normas
mineras y ambientales, corresponder a estas ltimas imponer, con cargo al
minero tradicional medidas de restauracin ambiental, recuperacin y
rehabilitacin de las reas afectadas por su actividad minera, con el objeto de
efectuar un cierre ambientalmente adecuado de la misma. En caso de no
requerirse la implementacin de dichas medidas, se informar a la Autoridad
Minera competente y a la Alcalda Municipal para el abandono del rea. En todo
caso, las medidas de restauracin ambiental, no se pueden constituir en
fundamento para continuar la explotacin minera.
Pargrafo 1. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar el
procedimiento, lo requisitos y las condiciones para el establecimiento de las
medidas de restauracin ambiental a que se refiere el presente artculo.

Pargrafo 2. La Autoridad Ambiental competente informar a la Autoridad Minera

competente y a la Alcalda Municipal sobre la finalizacin de actividades de
restauracin ambiental para el cierre definitivo de la mina y terminacin definitiva
de las actividades.
Artculo 31. Vigencia y derogatorias. El presente decreto comenzar a regir a
partir de la fecha de su publicacin, modifica en lo pertinente las definiciones del
glosario minero y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de mayo de 2013.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro de Minas y Energa,
Federico Rengifo Vlez.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Juan Gabriel Uribe Vegalara.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 48785 de mayo 9 de 2013