A implementao dos rgos

governamentais de gnero no Brasil e o

papel do movimento feminista:
o caso do Conselho Estadual da Condio
Feminina de So Paulo*
Yumi Garcia dos Santos**
Resumo

Desde 1960, no cenrio internacional, defensores pelos direitos da

mulher reivindicavam a criao de uma instituio governamental
de elaborao de polticas pela igualdade de gnero. Este artigo
aborda a resposta brasileira para tal tendncia internacional e,
especificamente, o papel do movimento feminista do Estado de
So Paulo no processo de implementao desse novo organismo
na regio. Tal institucionalizao foi extremamente importante
para trazer as questes de gnero na esfera pblica, mas foi
tambm o centro do debate sobre a autonomia do movimento e o
modo como uma organizao do gnero deve ser estruturada no
interior de um governo.
Palavras-chave: Movimento feminista, Democracia, Conselho

Estadual da Condio Feminina, Estado.

Recebido para publicao em abril de 2004, aceito em setembro de 2005. Este

artigo foi baseado na segunda parte da minha dissertao de mestrado defendida
em fevereiro de 2003 A incorporao da perspectiva de gnero como poltica
de desenvolvimento: motivaes, institucionalizao e desdobramentos.
Agradeo Profa. Dra. Maria Lygia Quartim de Moraes de ter me encorajado a
publicao de um artigo relacionado ao tema da dissertao.

**

Doutoranda em Sociologia na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da

USP, So Paulo. yumigds@uol.com.br

cadernos pagu (27), julho-dezembro de 2006: pp.401-426.

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

The Implementation of Womens Governmental Organizations

in Brazil and the Role of the Feminist Movement:
The Case of the Council on the Condition of Women in So Paulo State

Abstract

Since the 1960s, international gender advocates has called for the
creation of governmental institutions that would elaborate politics
promoting womens interests. This article focuses on the Brazilian
institutional response to this international trend and the role of the
feminist movement in the state of So Paulo in the implementation
of such organization. This institutionalization was extremely
important in bringing womens issues into the public sphere, but
on the other hand has become the center of a debate concerning
the autonomy of the movement and the way that an organization
promoting gender equality should be structured inside in a
government context.
.
Key Words: Feminist movement, Democracy, Council on the

Condition of Women in So Paulo State, Brazil.

402

Yumi Garcia dos Santos

Apresentao

Sob forte influncia do movimento feminista norteamericano e dos integrantes da Comisso das Naes Unidas pelo
Estatuto da Mulher, acadmicos e altos funcionrios de
organismos internacionais passaram a conscientizar-se da excluso
da mulher no processo de modernizao dos pases da periferia
do capitalismo desenvolvido at os anos 60. (Tinker, 1990:28) A
Dcada da Mulher (1976-1985), promovida pelas Naes Unidas,
foi implementada em resposta s exigncias das mulheres
integrantes das Naes Unidas, concretizando-se com a nomeao
de Helvi Sipila como assistente do Secretrio geral, primeira
mulher nesse cargo. (Id.) Inaugurava-se durante a Dcada da
Mulher uma nova poltica de desenvolvimento, que propunha o
atendimento s necessidades especficas da mulher, at ento
negligenciadas devido falta de abordagem que trouxesse uma
perspectiva diferenciada entre os sexos. Exigia-se, comunidade
internacional, a proteo dos direitos humanos da mulher atravs
da implementao de mecanismos pblicos de monitoramento de
sua situao na sociedade.
Segundo Moser, j em 1962, a criao dos rgos nacionais
de polticas pblicas para a mulher foi proposta pelo Conselho das
Naes Unidas sobre o Status da Mulher. (Moser, 1996:152)
Cinquenta porcento das instituies focadas na situao da mulher
existentes no mundo foram implementadas ao longo da Dcada
da Mulher (1976-1985), e at 1985, quase todos os pases do
mundo possuam tal tipo de aparelho estatal. (Id.:152-153)
Dentro desse contexto global, nosso interesse foi
imediatamente direcionado para a resposta brasileira em relao
essa iniciativa internacional e o papel do movimento feminista
nacional. Em que medida este o feminismo brasileiro influenciara
a criao dessas instituies no Brasil? Qual a sua relao com o
rgo criado? O movimento seria representado nessas
instituies? Ou estas seriam meros instrumentos para melhorar a
imagem do governo perante a opinio pblica e a comunidade
403

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

internacional? Em outras palavras, o organismo seria um

instrumento efetivo de combate discriminao contra as
mulheres?
Nosso pas conhece, desde 1986, a existncia do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, que atualmente compe a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. No entanto,
enfocaremos nesta anlise o processo de criao do primeiro
rgo de polticas pblicas para a mulher no pas, o Conselho
Estadual da Condio Feminina (CECF) do Estado de So Paulo1,
suas caractersticas e suas relaes com o movimento de mulheres
e feministas. Sua existncia pioneira foi alvo de diversos debates,
crticas e avaliaes no que se refere autonomia do movimento
de mulheres em relao ao Estado e a representao do
movimento no seio da instituio, servindo de base para a
posterior criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM).2

Nossa hiptese que os primeiros Conselhos especializados

em monitorar a situao da mulher no nasceram unicamente
como resposta direta e imediata por parte dos governantes
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher, elaborada em 1979, e outras
recomendaes que resultavam das conferncias internacionais
sobre a mulher. Supomos que, da mesma forma que o movimento
feminista dos pases europeus e norte-americanos pautou as
polticas de desenvolvimento em nvel internacional, o movimento
feminista nacional, influenciado por esse esforo, teve papel
crucial para nortear as polticas sociais do pas, levando criao
1

O Estado de Minas Gerais conheceu tambm a criao de um Conselho no

mesmo ano em que foi criado o de So Paulo. No entanto, sua fundao possui
carter distinto do rgo paulista.
2

Atualmente o CNDM compe uma das principais estruturas da Secretaria

Especial de Polticas para as Mulheres, criada em janeiro de 2003 pelo Presidente
Lus Incio Lula da Silva. O Conselho estabelece interlocuo com o movimento
de mulheres e feminista para colaborar com as aes da Secretaria (extrado de
www.presidencia gov.br/spmulheres).
404

Yumi Garcia dos Santos

dos conselhos e secretarias de mulheres federal, regionais,

municipais. A trajetria do movimento de mulheres nos anos 70 e
80, no caso especfico de So Paulo, parece demonstrar a
consolidao de uma nova cultura poltica em nosso pas, no
sentido empregado por Sader, onde pessoas at ento no
familiarizadas com a poltica passam a participar nesse sentido,
atravs da adoo de novos discursos e prticas de participao.
(Sader, 1988) Tal processo permitiu que as mulheres, de classe
mdia e da periferia, pudessem quebrar barreiras e construir um
novo lugar de atuao como agente social.
Os Conselhos representariam uma das expresses dessa
nova participao das mulheres na esfera pblica, em
convergncia com o crescimento dos mandatos femininos no
poder legislativo, a multiplicao dos grupos que compem o
movimento de mulheres e das organizaes no-governamentais
de gnero.
1. A Dcada da Mulher e o surgimento do novo movimento de
mulheres no Brasil
1.1. O projeto embrionrio de Bertha Lutz

relevante registrar que o Brasil de Getlio Vargas

conheceu o embrio de um rgo que cuidaria dos assuntos da
mulher. O projeto de criao do Departamento Nacional da
Mulher foi obra de Bertha Lutz, feminista pioneira no pas,
fundadora da Liga para a Emancipao Intelectual da Mulher
(posteriormente Federao Brasileira pelo Progresso Feminino) e
deputada federal na Cmara baixa do Congresso Nacional entre
1936 e 1937. (Schumaher e Brazil, 2000:106-107; Saffioti, 1976:263267)3 Saffioti nos informa que, para elaborar a referida instncia,
Lutz tomou como modelo o Womens Bureau norte-americano,
3

Segundo explica Saffioti, Berta Lutz foi eleita como suplente e ocupou na
ocasio a vaga deixada pelo deputado Cndido Pessoa. Lutz foi candidata pela
Liga Eleitoral Independente, seo feminista do Partido Autonomista. (Saffioti,
1976, nota 184:263)
405

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

acrescentando funes executivas no intuito de no se limitar s

funes tcnico-orientadoras e consultivas do rgo que tomou
como exemplo. (Saffioti, 1976:268) Incumbido de prestar servios
referentes ao Trabalho Feminino, ao Lar, Assistncia Mulher,
Infncia e Maternidade e Previdncia Social, Lutz tinha a
inteno de atribuir ao Departamento funes de verdadeiro
ministrio (Id.:269), inclusive de colocar mulheres nos cargos. No
ponto de vista de Lutz, a adoo de um quadro exclusivamente
feminino simbolizaria a idia de criar-se algo destinado apenas
mulher, sem que isso signifique uma segregao dos sexos, mas
sim um ndice de equiparao dos sexos em processo. (Id.:26869) Bertha Lutz se mostrava bastante prxima da viso atual de
instaurar um organismo que monitoraria as aes relacionadas ao
bem-estar da mulher, separando a instituio dos ministrios e
adotando uma configurao feminina no seu quadro de
funcionrios.
O fechamento do Congresso em novembro de 1937 devido
decretao do Estado Novo deu fim carreira poltica de Lutz,
sem que seu projeto visse a luz do dia.
1.2. As realizaes diplomticas

Quarenta anos depois dos esforos de Bertha Lutz e durante

a dcada que seguiu a I Conferncia Mundial sobre a Mulher
(Mxico, 1975), Estados nacionais passaram a aceitar a criao de
um rgo de polticas pblicas de defesa dos interesses femininos.
As funes concretas de tal organismo eram
investigar a situao da mulher, propor legislao, definir
uma poltica de prioridades e respectivos programas de
implementao, manter programas de superviso e
fiscalizao dos planos adotados e cooperar com
organismos internacionais e entidades privadas. (Costa,
1985:5)

A adoo pela ONU da Conveno sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (tambm
406

Yumi Garcia dos Santos

conhecida como a Conveno da Mulher), contribuiu

especialmente para desencadear processos de emenda e
desenvolvimento legislativo em torno do princpio da igualdade e
proibio da discriminao por razo de sexo (CLADEM,
2000:122) em vrios pases, inclusive da Amrica Latina. De
acordo com o Comit Latino-americano e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM, 23 estados da regio
firmaram e ratificaram a Conveno da Mulher at 1985; o Brasil a
assinou em 31 de maro de 1980 e ratificou-a quatro anos depois.
(Id.:121)

No primeiro momento, apesar do governo brasileiro ter

participado da I Conferncia Mundial da Mulher no Mxico, este
no considerou necessrio adotar uma estratgia nacional que
criasse polticas especficas visando elevao da condio da
mulher, ignorando o Plano de Ao adotado na Conferncia. O
governo brasileiro teria justificado, em resposta a um questionrio
da ONU, que estratgias globais e mecanismos de ao nesse
sentido no se faziam necessrios devido evoluo natural da
posio da mulher no Brasil dentro do processo global de
desenvolvimento. (Barroso apud Costa, 1985:3) Para a elite poltica
de nosso pas, reinava a idia de que a posio subalterna da
mulher era associada ao subdesenvolvimento econmico, e que o
crescimento iria resolver automaticamente as discriminaes por
razo de sexo.
A assinatura pelo Brasil da Conveno da Mulher foi de
relativa facilidade devido tradio diplomtica de assinar
acordos relativos aos direitos humanos. (Id.:4) Apesar da enorme
distncia entre a assinatura e ratificao dos acordos, a
Conveno serviria de parmetro para estabelecer exigncias por
parte da sociedade civil.
1.3. Trajetria do movimento feminista no Brasil

O impacto da Dcada Mulher no cenrio poltico brasileiro

comeou a se refletir de maneira mais expressiva somente com as

407

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

mudanas conjunturais resultando nas eleies de 1982 4 , em

conjunto com o surgimento de novos partidos polticos e a
multiplicao e a diversificao do movimento feminista.
O papel do movimento feminista brasileiro para a instituio
dos Conselhos da mulher possui um peso que s se torna evidente
atravs da elucidao da sua trajetria entre as dcadas 1970-80.
Sem pretenso de apresentar todos os grupos do movimento de
mulheres e feminista que surgiram no pas, abordaremos alguns
deles que julgamos ter constitudo um marco na histria da
participao poltica feminina no Brasil.
O Brasil conheceu, desde os anos 1919, lutas travadas por
mulheres para a conquista dos seus interesses. Alm do
movimento pela emancipao feminina, encabeado por Bertha
Lutz (Liga para a Emancipao Intelectual da Mulher), no sentido
de promover o avano da mulher no espao pblico atravs da
reivindicao de seus direitos polticos, das melhorias de suas
condies de trabalho, de sade e educao, outros grupos de
mulheres se formaram nos anos 1930, notadamente no campo
poltico da esquerda. Seu carter era, porm, efmero devido s
circunstncias polticas sob o governo de Getlio Vargas. (Saffioti,
1976:275) Durante a Segunda Guerra, desenvolveram-se no pas,
principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, organizaes
de mulheres do proletariado atravs de formao de comits de
luta contra a elevao do custo de vida e o nazi-facismo, entre
outras atividades. Crescia o nmero de associaes, pequenas e
grandes, resultando na fundao, em 1949, da Federao das
Mulheres do Brasil (FMB). Com forte influncia do Partido
Comunista Brasileiro, a Federao abrigou associaes femininas
oriundas de 11 estados do pas, tendo Alice Tibiri (1886-1950)
como presidente 5 e Arcelina Mochel (1918-74), secretria-geral.
4

As eleies eram para Governador de Estado, Senado, Cmara Federal e

Assemblia Legislativa, segundo tabela em Moraes, 1985:61.

Tibiri foi substituda por Branca Fialho (1896-1965) em 1950, ano seguinte
ao da fundao da FMB, devido a seu falecimento.
408

Yumi Garcia dos Santos

(Schumaher e Brazil, 2000:86,226; Saffioti, 1976:276) Alm de

levantar a questo dos direitos das mulheres, sua principal ao

foi mobilizar campanhas contra a carestia. O governo Kubitschek
(1956-60), pressionado por grupos empresariais e mulheres
pertencentes s camadas privilegiadas, extinguiu a FMB (Saffioti,
1976:278-nota200), mas sua atuao j estava enfraquecida devido
ciso do PCB. (Schumaher e Brazil, 2000:226) Depois do golpe
militar, algumas das integrantes da Federao continuaram a luta
na clandestinidade durante a ditadura militar, como foi o caso de
Nieta Campos da Paz (1911-90). (Id.:446)
Nas dcadas de 50 e 60, o feminismo brasileiro conhece a
atuao da advogada Romy Medeiros, Fundadora do Conselho
Nacional de Mulheres (1949). Ao mesmo tempo em que mantinha
boas relaes com a elite governamental, Medeiros lutou pelos
direitos das mulheres casadas cuja cidadania era controlada
pelos maridos, desprovida da liberdade de trabalhar e viajar
levando aprovao do Estatuto da Mulher Casada em 1962.
(Pinto, 2003:46-47) Sua boa relao com o regime militar
possibilitara a realizao, em 1972, do I Congresso Nacional de
Mulheres, que abordara temas que refletiam vrios aspectos do
feminismo, inclusive questes polmicas como o planejamento
familiar. (Id.:49) Ao lado dos representantes da Benfam, do alto
clero catlico e de grandes empresas, participaram tambm as
feministas Rose Marie Muraro, Heleieth Saffioti e Carmem da
Silva. (Id.:48-49)
A segunda onda do movimento organizado de mulheres
no Brasil ou o feminismo moderno comeou a ganhar fora
em meados dos anos 70 atravs das mulheres da classe mdia
informadas sobre os novos pensamentos feministas surgidos na
Europa e nos Estados Unidos. 6 Ao contrrio do feminismo que
6
A divulgao da obra O Segundo Sexo de Simone de Beauvoir e mais tarde,
da A Mstica Feminina de Betty Friedan consistiram no marco para o
desencadeamento de um novo pensamento que passou a reorganizar o
movimento feminista ocidental, segundo o qual se criticou radicalmente o papel
da mulher na sociedade patriarcal, levando a pensar o ser mulher atravs dos

409

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

antecedera, este caracterizado pela sua forte politizao,

notadamente a contestao ao regime militar.
A introduo da Dcada da Mulher pelas Naes Unidas,
em 1975, abriu espao para legitimar o apelo pelos direitos da
mulher em plena ditadura militar, possibilitando a realizao de
encontros pblicos de mulheres, principalmente nas cidades de
Rio de Janeiro e So Paulo. (Soares, 1998:37) O primeiro deles fora
um evento para comemorar o Ano Internacional da Mulher,
realizado na cidade carioca, com patrocnio do Centro de
Informao da ONU. (Pinto, 2003:56) Da reunio nasceu o Centro
de Desenvolvimento da Mulher Brasileira, com estatuto legal, que
tinha o objetivo de combater a alienao da mulher em todas as
camadas sociais para que ela possa exercer o seu papel
insubstituvel e at agora no assumido no processo de
desenvolvimento. (Id.:58) O Centro existiu at 1979, tendo
constitudo em fase importante para o movimento feminista
carioca e, tal como observa Pinto, fora uma virada radical na
trajetria do movimento, que no s tornava pblico como
buscava a institucionalizao. (Id.:57)
O feminismo brasileiro em seu incio buscava resgatar a
Histria feminina, construir uma identidade especfica, discutir as
experincias dos outros pases, firmar demandas prprias,
denunciar a opresso da mulher. (Barsted, 1993) No entanto, no
se desenvolveu separadamente conjuntura poltica da poca,
onde a luta de classes e/ou a luta pela democracia constitua em
prioridade. Ao mesmo tempo em que se discutiam questes
especficas da condio da mulher brasileira, o movimento
feminista se inseria nas lutas gerais contra a ditadura, do campo
de esquerda ou liberal. Tal atuao levava a situaes
conflituosas, pois, os grupos polticos de oposio ditadura
aspectos psicolgicos e da vida privada. Para as feministas, somente encarando
tais questes privadas como problemas de ordem poltica que se poderia
realmente construir uma sociedade igual, mantendo ao mesmo tempo o direito
de ser diferente (Diferentes, mas no Desiguais). Ver Schumaher e Brazil,
2000:229.
410

Yumi Garcia dos Santos

recebiam o feminismo com pouco entusiasmo, considerando-o

uma luta menor e sua presena incmoda, podendo ameaar sua
unidade. (Pinto, 2003:58) Tambm, as integrantes do movimento
se dividiam entre as que identificavam uma problemtica prpria
s mulheres que as unificava e as que viam a possibilidade da
questo das mulheres ser, se no reduzida, pelo menos altamente
sobredeterminada pela questo de classe. (Id.) A segunda linha
parece ter dominado o feminismo no pas, intimamente ligado aos
partidos polticos de oposio ditadura e, mais tarde, aos
partidos progressistas. Tal penetrao na poltica geral provocara
uma luta das feministas no interior dos partidos, fazendo com que
as militantes travem uma dupla batalha interna e externa ao
partido.
O feminismo brasileiro dos anos 70 tambm altamente
consciente das desigualdades sociais, fazendo com que as
militantes, em sua maioria de classe mdia, lutassem pela causa
das outras mulheres, aquelas que pertencem s camadas
pobres. (Id.) 7 De outro lado, como colocam Soares e Pinto, tal
engajamento com a luta de classes, assim como as condies
polticas geradas pelo governo militar, no permitiu que se
propagasse, em nossa sociedade, um movimento de liberalizao
das mulheres radicalizado, da forma que mobilizou as mulheres
nas sociedades europias e norte-americana, tornando em debate
pblico as especificidades da sua condio de dominao,
abordando temas sobre o corpo, a sexualidade, a contracepo e
o aborto. (Pinto, 2003:58, 61; Soares, 1998:36)

No entanto, como bem descreve Schumaher e Vargas, a luta que as mulheres

se propunham travar no era sem questionamentos, tampouco sem conflitos.
Indagava-se: feminismo ou feminino? Luta geral ou luta especfica? Da salvao
do povo ou da classe operria dependendo da linha poltica para a salvao
das mulheres e a derrocada do patriarcado? Por onde comear, quais questes
abordar, quais mulheres salvar? Todas? As mais oprimidas? E quem o inimigo
principal: o homem ou o capitalismo? E afinal quem somos?. (Schumaher e
Vargas, 1993:349)
411

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

No mesmo perodo em que se discutia o feminismo entre as

mulheres da classe mdia, foram criados outros grupos influentes
de mulheres. O Movimento Feminino pela Anistia8 aproveitara o
Ano Internacional da Mulher para iniciar a campanha pela anistia,
onde Terezinha Zerbini apresentou, durante a Conferncia do
Mxico, uma moo reivindicando a libertao dos presos
polticos, o que culminara na promulgao da anistia em 1979.

(Pinto, 2003:63)

Nas regies da periferia de So Paulo, nascia o movimento

organizado de mulheres, como o clube de mes e associaes de
bairro, integrando o fenmeno da emergncia do novo sujeito
coletivo apresentado por Sader. 9 Segundo o autor, o Clube de
Mes tinha como diferencial, em contraponto s atividades de
caridade exercidas pelas mulheres de classe mdia para as
moradoras da periferia, a organizao por elas mesmas, que
abria a possibilidade da mulher pobre ser sujeito de transformao
da sua condio social, inclusive atravs de sua participao
poltica. (Sader, 1988:199-212) A necessidade de administrar a vida
cotidiana dentro da pobreza foi transformada em reivindicaes
atravs da descoberta, entre as moradoras do bairro, de que os
problemas do dia a dia no se restringiam ao plano do privado.
No entanto, como afirma Lobo, as novas prticas no nasciam
somente como resultado das necessidades, mas do surgimento de
uma nova forma de organizao social que, para as mulheres da
periferia significava poder vincular a vida privada esfera pblica.
(Lobo, 1989) Essas transformaes foram realizadas atravs da
8

Foi fundada em 1975 por Terezinha Zerbini e exigia o retorno e a liberdade

dos exilados e presos polticos punidos pela ditadura. (Pinto, 2003:63)

Sader afirma que a noo do sujeito coletivo usado no sentido de uma

coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das
quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas
vontades, constituindo-se nessas lutas. O autor insere os movimentos suscitados
pelas mulheres da periferia em sua anlise sobre a emergncia da nova igreja e
do novo sindicalismo, nascidos a partir da crise das antigas instituies atravs da
formao de novos discursos e prticas que informam os movimentos sociais
populares, seus sujeitos. (Sader, 1988:11)
412

Yumi Garcia dos Santos

presena dos agentes pastorais das Comunidades Eclesiais de

Base, antes mesmo da interao das feministas com a camada
popular. Mais tarde, devido caracterstica do feminismo
brasileiro intimamente ligado aos movimentos polticos de
esquerda, as feministas se solidarizaram com as mulheres da
periferia e aprenderam a compartilhar a condio de opresso
sem pertencer classe operria. (Pinto, 2003:62) Dessa forma, as
questes levantadas pelas feministas chegaram at os sindicatos,
onde comearam a acontecer encontros sobre as condies das
operrias a partir de 1977, no Rio de Janeiro e em So Paulo.
(Id.:65-66)

2. O movimento feminista, os partidos polticos e o Estado

A ampliao dos movimentos de mulheres nos anos 70 a

favor do restabelecimento da democracia oferecera condies
para que os partidos polticos principalmente o PMDB e o PT e
os sindicatos tenham uma melhor receptividade s questes que
envolvem a participao das mulheres na esfera poltica.
Como coloca Moraes, ao mesmo tempo em que o discurso
feminista se ampliava na sociedade mergulhada na transformao
em direo redemocratizao, o movimento de mulheres passou
a conhecer uma diviso interna, marcada pelo acirramento e
exploses de tenses que vinham se acumulando. (Quartim de
Moraes, 1985:7) As fontes de conflitos levantadas pela autora
refletem a peculiaridade da sociedade brasileira e do feminismo
que nela se desenvolveu durante a luta pela redemocratizao.
Em primeiro lugar, temos a j mencionada oposio entre as
feministas ligadas s correntes marxistas e aquelas que centravam
suas atividades especificamente na luta pela igualdade entre os
sexos. A imposio das linhas programticas das primeiras sobre
as segundas esvaziava o discurso feminista em detrimento s
lutas gerais e colocava em risco a autonomia do movimento. A
segunda fonte de conflitos residia nas dificuldades de

413

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

enfrentamento oposio da Igreja Catlica 10 em relao s

reivindicaes como o divrcio e o aborto. Segundo coloca
Moraes, esses assuntos de difcil conciliao eram tratados de
maneira superficial at nos Congressos de mulheres, criando
desgaste entre o movimento feminista e o movimento feminino.
Em terceiro lugar, a autora levanta a perplexidade do movimento
at ento dominado por mulheres de raa branca e de classe
mdia face descoberta da diversidade, com a entrada das
homossexuais, negras e mulheres de baixa renda. As mltiplas
identidades das mulheres brasileiras indicavam que o feminismo
em nosso pas deveria aparecer sob novas formas, sendo
impossvel continuar a omitir as diferenas entre as mulheres. A
unidade mantida entre as feministas pouco a pouco encontrara
limites de sustentao, traando assim um novo perfil ao
movimento feminista brasileiro na segunda metade da Dcada da
Mulher (Quartim de Moraes, 1985), que atuaria em funo das
especificidades das regies e as necessidades que cada grupo
encontrasse.
As eleies de 1978 foram, ainda, pouco influenciadas pelas
transformaes que ocorriam no seio do movimento. Momento
em que consistira num marco para este ltimo, as feministas de
So Paulo e Rio de Janeiro elaboraram respectivamente
documentos atravs dos quais foram discutidas, com candidatos,
reivindicaes referentes situao da mulher, como famlia,
sade, educao, formao profissional, trabalho e meios de
comunicao. (Id.:59) Algumas mulheres de So Paulo aceitaram
engajar-se na campanha eleitoral de candidatos comprometidos
com suas propostas. Foi o caso de Airton Soares, Fernando
Henrique Cardoso e Franco Montoro, mas, como afirma Moraes
(Id.:60), as mulheres nas eleies de 1978 foram capazes de
respeitar as duas exigncias do movimento feminista:
10
Vale lembrar que a mesma Igreja Catlica deu espao ao surgimento dos
clubes de mes e outros grupos de mulheres, sendo assim um dos principais
atores sociais a tratar dos assuntos que interessava aos problemas do cotidiano
das mulheres.

414

Yumi Garcia dos Santos

preservao de sua autonomia em relao aos partidos polticos e

atuao em cima de propostas especficas para as mulheres.
Foram inclusive eleitas algumas candidatas feministas, como foi o
caso da escritora Heloneida Studart para deputada estadual do
Rio de Janeiro. (Tabak, 1987) A situao nas eleies de quatro
anos mais tarde estava fortemente transformada pela
fragmentao do movimento. Este se tinha revelado incapaz de
superar as divergncias surgidas atravs dos dois Congressos de
Mulheres, ocorridos em 1980 e 1981. (Quartim de Moraes, 1985:62)
Aps a reforma partidria de 1979 que deu fim ao
bipartidarismo, as feministas, at ento identificadas com o partido
de oposio (MDB), se dividiram entre o PMDB e o PT. (Pinto,
2003:68) Silvia Pimentel, atualmente coordenadora da CLADEMBrasil e representante do pas para o Comit para a Eliminao da
Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) da ONU e exconselheira da CECF de So Paulo, faz o relato de sua
experincia:
poca, eu era participante da Frente de Mulheres
Feministas, entidade criada em 1979, por intelectuais,
artistas e militantes, com sede em casa bela e antiga no
Bexiga, na cidade de So Paulo. Fui uma de suas
fundadoras juntamente com Ruth Escobar, Eva Blay,
Carmen Barroso, Marta Suplicy, Irede Cardoso, Ida Maria,
Radh Abramo, Maria Carneiro da Cunha, Leilah
Assumpo e vrias outras.
Participando, enquanto advogada feminista, dos primeiros
debates e da elaborao dos primeiros Regulamentos
Internos dos Departamentos Femininos em Sindicatos do
A.B.C., fui convidada a integrar-me aos dois novos
partidos emergentes: o PT e o PMDB. Confesso que eu, com
srias dvidas, acabei optando pelo PMDB.11

11

Entrevista com Silvia Pimentel, setembro de 2004.

415

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

Durante a campanha eleitoral de 1982, as feministas

paulistas elaboraram uma plataforma reunindo as reivindicaes
dos movimentos, e apresentaram-na ao candidato a governador
Andr Franco Montoro. Fora assim lanado o projeto de criao
de um Conselho da mulher, ligado ao poder executivo. (Blay,

1987:44)

Silvia Pimentel descreve a campanha eleitoral de 1982 da

seguinte forma:
Participei da Campanha eleitoral de 1982, inclusive como
candidata a Deputada Federal. Ida Maria, Ruth Escobar e
eu, apresentamo-nos enquanto uma trinca feminista,
respectivamente Cmara Municipal de So Paulo,
Assemblia Legislativa de So Paulo e Cmara Federal. A
Campanha foi belssima e de forte contedo e significado
democrtico, no final do perodo de autoritarismo militar
(...). Nossa trinca do PMDB e, tambm, Irede Cardoso
que se candidatou Cmara Municipal pelo PT, ao ressaltar
a relevncia de luta contra a discriminao da mulher e a
busca da igualdade de direitos entre homens e mulheres,
enriqueceu de forma emblemtica, essa histrica campanha
de 1982.
[E acrescenta]
O Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo
foi criado por Andr Franco Montoro, conforme
compromisso expresso em sua Plataforma de Campanha
ao Governo do Estado de So Paulo. Foi o Departamento
Feminino do PMDB, composto inclusive por vrias
feministas, dentre elas algumas candidatas, que o idealizou
apresentando a proposta ao ento candidato que a
encampou com entusiasmo.12
12

Entrevista com Silvia Pimentel em setembro de 2004. A postura democrtica

do ento candidato e posteriormente, governador, fora fundamental para a
concretizao do projeto dessas mulheres. Tanto Eva Blay como Silvia Pimentel
apontam a grande qualidade do poltico para a criao e funcionamento do
Conselho. Segundo esta ltima, posso assegurar que foi no Governo Montoro, a
fase mais atuante e significativa do CECF. Isto porque, lamentavelmente,
416

Yumi Garcia dos Santos

Da mesma forma, Eva Blay, primeira presidenta do CECF

de So Paulo afirma, sobre sua relao com o partido e a
campanha eleitoral:
Eu no era filiada (ao PMDB). Mas fiz parte da campanha
justamente para propor a criao de um instrumento que
servisse aos propsitos do movimento feminista. Neste
sentido fiz parte integrante em todas as etapas.13

Conforme promessa de campanha, o governador

empossado criou o Conselho Estadual da Condio Feminina de
So Paulo. No entanto, a implementao do Conselho no foi
apoiada de modo unnime pelo movimento de mulheres, o que
criara mais um foco de tenso entre as feministas. Como coloca
Soares, o rgo recm-criado foi motivo de controvrsias sobre a
autonomia do movimento feminista em sua relao com o
Estado, as formas de dilogo e interlocuo possveis e
desejveis. (Soares, 1998:43-44)
De acordo com Schumaher e Vargas, a proposta original
para o Conselho era de que este tenha uma composio pluralista
e suprapartidria; no entanto, a participao no rgo foi
recusada por uma parcela importante das integrantes do
movimento, por temer a perda de autonomia ou por ter de seguir
as diretrizes partidrias. (Schumaher e Vargas, 1993:352; Blay,
1987:43). Assim, de acordo com Schumaher e Vargas,
importante ressaltar que a escolha desse modelo de
rgo, cuja proposta original era de composio pluralista e
suprapartidria, foi torpedeada por parcela significativa do
nenhum outro governador foi to comprometido com a causa feminista e com a
idia de um governador participativo quanto Montoro o foi.
13

Entrevista com Eva Blay, outubro de 2004. Eva Blay filiou-se ao PMDB
posteriormente, participando ativamente do PMDB Mulher. (Schumaher e Brazil,
2000:214)
417

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

movimento de mulheres. Havia as que recusavam a
participar de qualquer organismo governamental por
temerem a descaracterizao de suas reivindicaes pelo
Estado e a institucionalizao do que havia de radical,
criativo e revolucionrio no feminismo, (...). Havia
tambm as que, militantes do PT, compreendiam o papel
do Estado na conquista de algumas reivindicaes do
movimento, porm, por razes mais partidrias que
feministas, optaram por abster-se. (Schumaher e Vargas,
1993:352)

As diferentes posturas das feministas perante o Conselho

levaram a uma segunda diviso no movimento, tendo de um lado
as que ingressaram na estrutura do poder pblico e, de outro, as
que ficaram fora do aparelho estatal, seguindo uma opo
pessoal, coletiva ou partidria. Devido eleio de Montoro como
governador, foram principalmente as mulheres ligadas ao PMDB
que se inseriram no aparelho estatal, e as que no ingressaram
foram principalmente aquelas preocupadas com a perda de
autonomia do movimento feminista. As mulheres ligadas ao PT
recusaram sua participao, pois vislumbravam um rgo de
polticas pblicas mais forte, em forma de coordenadoria ou
secretaria, ou seja, um organismo estritamente executivo, sem
preteno de representar o movimento. (Soares, 1988:44)
Lobo coloca que o processo de criao dos Conselhos
gerara duas vises diferentes sobre o movimento: de um lado,
aquela que defende que as mulheres devem ocupar novos
espaos governamentais, e de outro, aquela que afirma que o
espao das feministas deveria ser exclusivamente a militncia fora
da estrutura estatal. A autora expressa seu ceticismo em relao ao
Conselho:
Se os espaos se dividem, o problema reside no na
diversificao das prticas, mas na submisso voluntria ou
no dos movimentos iniciativa dos rgos estatais ou na
substituio dos movimentos pelo Estado ou na confuso

418

Yumi Garcia dos Santos

entre movimento e Estado, visvel na forma de Conselhos
que, no discurso de algumas, seria um representante dos
movimentos. (Lobo, 1991:225)

Saffioti qualifica o CECF um mal nascido. Para ela, este

no representa os movimentos de mulheres de So Paulo, tendo
sido criado a partir da reivindicao das feministas que integraram
ou apoiaram o PMDB. Por isso, o rgo possui carter partidrio,
o que objeto de lamentao. Saffioti afirma que, se o CECF fosse
um rgo suprapartidrio, poderia ter evitado rupturas nos
movimentos de mulheres e feministas. Mas a autora reconhece
que 21 anos de ditadura haviam gerado no povo em geral e nas
mulheres em particular uma gigantesca desconfiana com relao
ao Estado. (Saffioti, 1976:40)
3. O Conselho Estadual da Condio Feminina:
realizaes e limites

O primeiro CECF no Brasil foi inaugurado sob forte restrio

oramentria pelo novo governo estadual, sendo suas integrantes
pressionadas para que sua montagem no represente nenhum
nus para o Estado. Blay, primeira presidenta do CECF de So
Paulo, atribui a privao de recursos financeiros ao esvaziamento
dos cofres pblicos provocado pelo governo anterior de Paulo
Maluf. A autora expe, em sua anlise sobre o limite das mulheres
na construo da prtica poltica, que a privao oramentria, o
desconhecimento da mquina partidria, assim como a
inexperincia por parte das mulheres em atuar na burocracia
estatal, proporcionou grandes dificuldades e esforos para as
integrantes. (Blay, 1987:44) Mesmo assim, de acordo com Blay, o
novo rgo realizou projetos e grandes eventos 14, graas a dois
14
Segundo Blay, os eventos foram encontros com lideranas sindicais para
tratar da condio da mulher trabalhadora, grupos de trabalho ligados questo
da sade, projetos de avaliao das creches, assessoria a todas as secretarias de
Estado que cuidavam da condio da mulher, alm de atendimento aos mais
variados meios de comunicao. fundamental registrar tambm a instalao

419

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

fatores: um governo realmente democrtico e a aceitao por

parte das integrantes de exercer trabalho gratuito, pouco
profissional, explicada pela inexperincia poltica e milnios de
sujeio da mulher. Blay conclui que instalou-se, nesse processo,
um fenmeno inusitado; fazer poltica, em estrutura de
governo, como se fazia no mbito dos movimentos
feministas; sem nus para o Estado, baseado no trabalho
gratuito, artesanal. [A ex-presidenta coloca, dois anos aps
o trmino de sua gesto, que] o Conselho Estadual da
Condio Feminina de So Paulo mostrou ser competente
na proposio de programas, mas dbil na sua relao com
as Secretarias de Estado, executoras dos programas. (Id.:45)

Atualmente (maio de 2006) o CECF ligado Casa Civil do

governador do Estado. Segundo os decretos de criao (n 20.892,
de 4/4/83) e de disposio da composio do Conselho (n 33.460,
de 28/6/91), o rgo funciona como um colegiado, de carter
deliberativo e consultivo com 32 conselheiras, sendo 21
representantes da sociedade civil, 10 de Secretarias de Estado da
rea social e 1 do Fundo Social de Solidariedade.
Segundo informaes que obtivemos durante a gesto de
Maria Aparecida de Laia (1995-1998 e 1999-2002), as conselheiras
participam de todas as reunies ordinrias, uma vez por ms, e
extraordinrias. 15 Ainda, suas funes so de encaminhar ao
Conselho todos os anseios do seu setor de atuao, avaliar e
propor projetos, representar o Conselho quando sua presidenta
est impossibilitada de comparecer e realizar palestras. O mandato
do Colegiado atualmente de quatro anos e a mudana de gesto
acontece, em geral, no dia 8 de maro, quando se comemora o
Dia Internacional da Mulher.

da primeira Delegacia de Defesa da Mulher, resultado da grande mobilizao

para eliminar a violncia especfica contra a mulher.
15

Entrevista com o CECF de So Paulo, setembro de 2002.

420

Yumi Garcia dos Santos

Segundo Lige Rocha, conselheira pela Unio Brasileira de

Mulheres desde 1993, as conselheiras da sociedade civil so eleitas
aps consulta junto s entidades como os movimentos feministas e
de mulheres, centrais sindicais, organizaes no-governamentais
que tratam a questo da mulher e ncleos de universidades.16 De
acordo com esta, Rede Feminista, Geleds, Fala Preta, Unio
Brasileira de Mulheres, Ncleo de Estudos sobre Mulher e Gnero
da USP, so exemplo de organizaes que foram ou so
atualmente representadas no Conselho. Tambm so eleitas
personalidades que se destacam por sua atuao no que se refere
luta das mulheres. Para Rocha, o Conselho procura uma
representao ampla do movimento de mulheres; no se
preocupa em representar os partidos polticos e sim, diferentes
grupos do movimento. Os critrios de seleo das organizaes a
serem representadas so definidos por uma comisso do
Conselho, e a presidenta, por sua vez, eleita pelas conselheiras,
representantes do governo e da sociedade civil.
A relao entre o CECF e as instncias de deciso do
governo continua marcada pela desigualdade de poder. O CECF
continua no possuindo recursos oramentrios prprios e as
conselheiras no so remuneradas por sua atuao, como se
naturalmente a condio feminina predispusesse ao voluntariado.
(Costa, 1985:33-39) Sobre a fonte financeira do Conselho, Maria
Aparecida de Laia explicou que
a Secretaria de Gesto Estratgica que repassa uma verba
pequena para manuteno do CECF, e as demais verbas
para realizao de alguns eventos so captadas atravs de
parcerias com ONGs e consulados.17

Apesar dessa condio, seus membros devem negociar e trabalhar

junto a diferentes setores da administrao estadual para
16

Entrevista com Lige Rocha, fevereiro de 2005.

17

Entrevista com CECF de So Paulo, setembro de 2002.

421

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

conquistar as reivindicaes do movimento feminista, priorizando

questes como sade da mulher, planejamento familiar,
educao, trabalho, violncia contra a mulher e creche. Assim,
o CECF possui a funo de assessorar o Governo do
Estado nas questes relativas ao combate
discriminao contra a mulher, para que promova
polticas pblicas em todos os nveis da administrao.
[Da mesma forma] participa de todos os eventos
nacionais e internacionais onde se discute o combate
discriminao contra a mulher, promove cursos e
treinamentos e mantm contato com as organizaes
de mulheres. (Entrevista com CEFC)
Lige Rocha avalia positivamente a gesto de Laia.
Segundo esta primeira, devido ao enxugamento drstico da
mquina administrativa efetivada pelo governo Covas, a expresidenta fora obrigada a encabear o CECF sob severas
restries de pessoal. 18 Rocha afirma que, mesmo assim, Laia
conseguiu superar os limites impostos, realizando projetos
importantes como a formao de uma delegao paulista para a
4 Conferncia Mundial da Mulher em Beijing que ocorreu em
1995, a continuidade da realizao de campanhas e da publicao
de cadernos temticos como creche e sade.
Em contraponto, para Flvia Pereira, coordenadora da Casa
da Mulher Lilith (Vila Alpina, zona leste da capital) e ex-vereadora
de So Paulo pelo PT (2002-04), o rgo falha pelo seu duplo
carter governo/movimento que, ao funcionar na forma de
conselho deliberativo atravs de reunies, tende a permanecer um
rgo fraco, mantendo-se na periferia do governo: o CECF de
So Paulo tornou-se brao do PSDB de So Paulo e possui pouca

18

Entrevista com Lige Rocha, fevereiro de 2005.

422

Yumi Garcia dos Santos

relao com o movimento social, sem poder exercer um papel

forte de aglutinar o movimento de mulheres.19
Schumaher e Vargas ponderam as possibilidades e os limites
dos Conselhos: o sucesso est na visibilidade da condio da
mulher brasileira e a legitimidade dos direitos desta; o obstculo
consiste na dificuldade de negociao com o Estado para a
implantao efetiva de polticas. Assim,
fundamental compreender a faca de dois gumes que a
institucionalizao das demandas feministas comporta. Se
por um lado a criao dos Conselhos trouxe e traz para o
cenrio nacional o debate pblico sobre os direitos da
mulher e a questo da igualdade, dando-lhe visibilidade e
legitimidade, por outro, seu poder de interveno efetivo
mostrou no dar conta de permear a estrutura de Estado
para a implantao de polticas conseqentes. (Schumaher e
Vargas, 1993:361)

As autoras atribuem tais limites dificuldade em lidar com

a duplicidade governo/Estado das mulheres, mas tambm
ineficincia do Estado brasileiro no que se refere a polticas sociais
ligado precariedade da cultura poltica do pas que faz com que
cada novo governo, no saudvel rodzio democrtico, se
transforme numa caixa de Pandora. (Id.) A dificuldade se
aprofunda com o dilogo que deve ser travado com um Estado
inexperiente e resistente transformao das relaes sociais de
gnero.
Concluso

Sem desconsiderar a influncia das tendncias

internacionais no que concerne o feminismo, tendo como
momento decisivo a Dcada da Mulher, o CECF de So Paulo foi
implementado graas ao movimento intenso de mulheres e
19

Entrevista com Flavia Pereira, fevereiro de 2005.

423

A implementao dos rgos governamentais de gnero no Brasil

feministas do Estado. Desde 1930, So Paulo possui uma

expressiva tradio de mobilizao feminina. Foi, no entanto, a
partir dos anos 70, em plena ditadura militar, que o movimento se
ampliara e se fortalecera para que, posteriormente, parte dele
passe a ocupar um lugar no Estado. Tal amadurecimento foi fruto
da aproximao das mulheres de diferentes classes sociais, em
contraponto s militantes dos anos 30/40 que lutavam em espaos
significativamente distintos, de acordo com a classe social em que
pertencia. Nos anos 80, o movimento redescobre as diferenas de
classe e raa, reveladas atravs da luta pela redemocratizao.
Contudo, a aproximao das mulheres da classe mdia com as
mulheres da periferia permitiu um feminismo politizado e
preocupado no s com o que ser mulher na modernidade,
mas com as questes gerais do pas.
No processo de redemocratizao, o engajamento das
mulheres com as lutas gerais fez com que estas se definissem
politicamente e atuassem nos partidos polticos, fato que
determinar as caractersticas do CECF de So Paulo. Quatro
aspectos podem ser destacados a partir da ntima relao entre as
feministas e os partidos polticos: em primeiro lugar, no se criou
uma instncia suprapartidria como foi proposto inicialmente. Em
segundo lugar, a diferena de viso sobre o funcionamento da
instituio da mulher no interior do governo estadual entre o
PMDB e o PT, e a vitria deste primeiro nas eleies de 1982, fez
com que o rgo operasse como um conselho e no como uma
secretaria do governo, dotado de poder executivo. Em terceiro
lugar, o Conselho desprovido de autonomia no seio do governo.
Em quarto lugar, a recusa de parte das feministas de manter
ligaes partidrias e/ou de participar no aparelho estatal impedira
a criao de uma instituio que representasse o movimento no
governo.
Os limites do CECF como rgo de polticas pblicas de
combate discriminao contra a mulher do abertura para se
reconsiderar a forma em que este deve existir: continuar sua
ligao com um partido poltico? Deve ou no representar o
424

Yumi Garcia dos Santos

movimento? Uma secretaria ou coordenadoria da mulher seria um

instrumento mais eficaz? Tais indagaes apontam para um
estudo comparativo com outros rgos de polticas pblicas para
as mulheres, nacionais e internacionais.

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