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La violencia neoliberal gener una contraviolencia

MARIANO CIAFARDINI, CRIMINOLOGO

Director de Poltica Criminal desde hace 14 aos, Ciafardini sostiene que el crecimiento de los delitos violentos se
genera en la exclusin de amplios sectores sociales. Recomienda aplicar polticas de inclusin antes de que sea
demasiado tarde.
Por Carlos Rodrguez

La llamada crisis de la seguridad, que se reflot en las ltimas semanas, es producto de las
polticas neoliberales que arrasaron en los noventa, pero que vienen asentndose en los
ltimos veinte o treinta aos y que generaron una contraviolencia no poltica, no orgnica, que
gener una crisis profunda en las franjas juveniles, en los jvenes sin futuro. La opinin del
criminlogo Mariano Ciafardini, titular de la Direccin Nacional de Poltica Criminal, traza una
relacin entre la exclusin y la violencia, pero aclara que eso no equivale a decir que los
pobres son delincuentes. Segn el experto entrevistado por Pgina/12, esa violencia que se
genera en algunos sectores que son vctimas de la exclusin redunda en una suba de los
delitos comunes, sobre todo los robos con armas. La otra pata del problema es que las
mismas polticas neoliberales provocaron la degradacin de lo institucional, incluyendo a las
policas. En este caso, la corrupcin est vinculada directamente con el delito, con la
delincuencia organizada, porque en ese mbito se mueve la polica. Esto motiv el crecimiento
de delitos graves como el narcotrfico, el robo de automotores o los secuestros extorsivos.
Ciafardini, que est en el cargo desde hace 14 aos, acaba de presentar su libro Delito urbano
en la Argentina. Las verdaderas causas y las acciones posibles. El trabajo es producto de 14
aos de estudio en un despacho oficial que, advierte, no dirige las polticas pblicas nacionales
sino que funciona como un instituto que hace recomendaciones sobre polticas pblicas. Desde
ese lugar, sostiene que la violencia de algunos sectores juveniles no obedece a un problema
de maldad humana, ni gentico, ni social en trminos generales. Es un problema poltico. Por
eso recomienda desde un punto de vista progresista, avanzar en la reinclusin urgente, en la
profundizacin de la democracia participativa para que la sociedad participe en la toma de
decisiones y en ponerle fin a la trama de corrupcin institucional que involucra a las policas. Y
subraya: Hay que actuar rpido porque cuando las cosas estallan, es demasiado tarde.
En los noventa, el tema de la seguridad estuvo en el tapete y signific una enorme presin
sobre el poder poltico, que termin aprobando leyes de mano dura, luego agravadas por el
efecto Blumberg. Qu anlisis hace en el libro sobre ese proceso histrico?
La clave es haberlo situado, muy bien, en los noventa. Fue un proceso que comenz a
gestarse antes, pero en los noventa cobr un auge que llev a la profundizacin de polticas
neoliberales que tuvieron un impacto destructivo sobre amplios sectores sociales. Los dejaron
afuera del circuito social, cultural y productivo. Los excluyeron, los hambrearon. La violencia de
estas polticas gener una contraviolencia no poltica, no orgnica. Esto provoc una crisis
profunda en las franjas juveniles, en los hijos y nietos de los desocupados, en los jvenes sin
futuro. A muchos los llev a los circuitos de la droga o de la violencia. Y los llev tambin al
delito. Esto aument de manera tremenda lo que se llama criminalidad comn, que recibe ese
nombre porque no tiene grandes niveles de organizacin. Es una criminalidad que produce
daos muy graves tanto a los propios autores como a las vctimas, obviamente. Entre los aos
1993 y l995 hubo un pico muy alto. Esto coincide con el paso histrico de la desocupacin del
dgito a los dos dgitos.
Y cmo se reaccion desde el gobierno de Carlos Menem?
Los mismos que aplican las polticas neoliberales no pueden reconocer que lo que se est
produciendo se debe a las polticas que ellos aplican. La mejor forma de disfrazarlo es con una
rplica represiva que da a entender que el origen del aumento de la violencia est en la maldad
humana. Ellos dicen que el problema tiene que ver con la benevolencia de las leyes o que es
producto de la tolerancia. Eso es un artificio. Lo que hacemos en el libro es sealar la relacin
entre pobreza, o mejor dicho exclusin, y violencia.
Esto puede ser malinterpretado.

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Lo que digo responde a una realidad, pero no equivale a decir que los pobres son
delincuentes. Lo que digo es que la pobreza extrema crnica genera violencia en algunos
sectores sociales, particularmente juveniles. Esto no significa echarle la culpa a los que en
definitiva son vctimas de esta exclusin sino que hay que echarle la culpa a las polticas y a la
falta de polticas para incluir, reincluir y dar oportunidades reales a quienes son autoresvctimas.
Cmo juega, en este marco, la corrupcin tanto poltica como policial?
Hay una relacin muy ntima. Las polticas neoliberales no fueron patrimonio exclusivo del
gobierno de los noventa sino que vienen asentndose en el pas en los ltimos veinte o treinta
aos. Esto produjo tambin una degradacin de lo institucional. Las polticas pblicas y entre
ellas las de seguridad, se degradaron y aument la corrupcin en todos los niveles. La
corrupcin de la polica es algo que se vincula directamente con el delito porque se produce en
el medio en que la polica trabaja. Cmo se corrompe alguien de drogas peligrosas?
Vinculndose con el narcotrfico. Y el que trabaja en la investigacin de los robos de
automotores? Vinculndose con los desarmaderos. Eso tambin pas con el tema de los
secuestros extorsivos. Todo esto produce un agravamiento en eso que se llama delincuencia
organizada. Y esto se potencia con los excluidos porque muchas veces, esas organizaciones
recurren a la mano de obra fcil y directa que tienen en todos estos jvenes que no tienen
oportunidad.
En el libro se habla de la existencia de un crculo mafioso que colabora con la delincuencia
organizada.
Doy un ejemplo de los ms evidentes en los ltimos tiempos. Determinadas prcticas
delictivas aparecen y desaparecen en tiempos tan breves y en forma tan drstica que uno no
puede ms que entender claramente que son decisiones que se toman a nivel poltico. No
puede aparecer una cantidad de secuestros y de golpe cortarse si no hay algo que se decidi
en algn nivel. Las modalidades delictivas no aparecen y desaparecen de golpe. Cmo es
posible que, despus de mucho tiempo, se diga que para terminar con el robo de autos hay que
atacar a los desarmaderos y al otro da se allanan cuarenta. En 24 horas una labor de
inteligencia no puede detectar cuarenta desarmaderos. Esto significa que esos lugares se
conocan. Antes no se los allanaba, se los dejaba operar y cuando hubo que producir un hecho
poltico, en forma inmediata algunas inteligencias de las policas tenan la informacin
disponible. Si tenan la informacin antes y no actuaban, era porque eran socios. No hay otra
posibilidad.
Cmo es hoy la evolucin del delito en las zonas urbanas? Y a propsito, son confiables las
estadsticas?
Empecemos por el final. Las estadsticas oficiales que se hacen sobre la base de delitos
denunciados en los que tuvo intervencin la polica y que la propia polica nos informa, tienen
grandes limitaciones, pero es lo nico que tenemos. Esto significa que la cifra negra, todo eso
que no llega a la polica, no lo estamos reflejando. Si los nmeros hablan de un alza o de una
disminucin de los delitos respecto de aos anteriores, estn indicando que hay una tendencia.
Qu indican esos nmeros hoy?
Lo que estn indicando los ltimos nmeros es que hay una tendencia a la baja de los delitos
comunes como robo con armas o robos simples no organizados, en la calle o a viviendas.
Estbamos en una meseta muy alta que incluso lleg a un pico mximo en el 2002 y una
tendencia a la baja significa que estn bajando, pero que todava hay muchos. Pueden salir 20
delitos por da en los diarios, aun cuando haya una tendencia a la baja. Los nmeros de 2005
hablan de una tendencia a la baja en la Capital Federal y el conurbano, siempre dentro de
niveles todava altos para lo que son los niveles histricos.
Cules son las propuestas del libro?
Si el aumento del delito violento tiene que ver con la exclusin, tenemos que recomendar
cmo establecemos polticas urgentes de inclusin. Estamos recomendando una estrategia que
llamamos Programa de Comunidades Vulnerables. Cmo se identifican en todo el pas los

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ncleos de sectores de jvenes excluidos que estn en riesgo. Lo que hay que ver es cmo se
ayuda a la comunidad que los rodea para que los reintegre y los reincluya.
Y qu hay que hacer con la polica?
Si queremos sacar a las policas de la red de corrupcin, de la trama mafiosa, no existe otra
forma que recuperar la relacin entre gobierno y ciudadana. Organizar a la comunidad por
asambleas, por consorcios, por juntas vecinales, en un dilogo con el representante del
gobierno municipal, provincial y nacional en funcin de cmo acta realmente la polica en cada
zona. No slo desde el punto de vista de la crtica sino tambin de qu cosas necesitara la
polica para actuar mejor. Una auditora permanente estatal-comunitaria del accionar policial. El
polica tiene que necesariamente incluirse a la red como polica comunitaria, junto con el vecino.
De esta manera se achican los mrgenes de la corrupcin.
Que recepcin tienen estas recomendaciones en el poder poltico?
Siempre hay un espacio. Nosotros surgimos en los aos noventa. Incluso con gobiernos
refractarios a toda esta situacin hemos tenido un espacio para poder avanzar. Hemos
trabajado en el barrio de Saavedra, con el gobierno de la ciudad en una primera etapa, con
algunas intendencias bonaerenses. En la provincia de Buenos Aires se est avanzando con la
reestructuracin policial y con el restablecimientos de los Foros de Seguridad comunitarios, que
se haban abandonado. Es un proceso cultural, porque no es un problema slo de los
gobiernos. Hay que convencer a la comunidad. La participacin comunitaria no es espontnea,
ni fcil ni constructiva en todos los casos.
Hay que dejar de lado la tpica salida de la mano dura.
Este es el gran tema, porque mientras nosotros sigamos discutiendo si todo pasa por
aumentar las penas o no, estamos perdiendo tiempo. Eso es como una cortina de humo que
sigue ocultando los problemas reales y las propuestas vlidas, aunque sean de urgencia. Con el
libro intento generar una mayor sensibilidad. Estoy tratando de aportar algo al tema de la
educacin, de la difusin y a llamar la atencin sobre esta cuestin, tanto a la poblacin en
general como a los que estn en la funcin pblica. Hay que darse cuenta y despus
concentrarse sobre el problema. Hay que actuar rpido, porque cuando las cosas estallan, es
demasiado tarde.