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Dice Max Weber, en LA POLTICA COMO PROFESIN, 1901, que el Estado moderno es una
comunidad de dominio del tipo institucional que, dentro de un territorio dado, ha tenido xito en su
tendencia a monopolizar la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha
reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes, ha expropiado a todos los
funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho individual, y los ha sustituido
colocndose a si mismo en la cspide ms elevada de la jerarqua estatal.
Polticos ocasionales y profesionales. Ahora bien, en el transcurso de este proceso poltico de
expropiacin que se desarroll en todos los pases de la tierra con diverso xito, aparecieron,
inicialmente al servicio de los prncipes, las primeras categoras de polticos profesionales en
un segundo sentido, constituidas por personas que ya no queran ser gobernantes ellas mismas
como los lderes carismticos, sino que se pusieron al servicio de los gobernantes polticos. En la
disputa entre el prncipe y los estamentos, estas personas se pusieron del lado del prncipe e
hicieron del gerenciamiento de la poltica del prncipe un medio material para ganarse la vida por
un lado, y por el otro, un objetivo ideal de vida. Otra vez, solamente en Occidente
hallamos esta clase de polticos profesionales tambin al servicio de otros poderes aparte del de los
prncipes. En el pasado constituyeron el instrumento ms importante que los prncipes tuvieron
para la expropiacin del poder y de la poltica.
Se puede hacer poltica es decir: se puede tratar de influir sobre la distribucin del poder tanto
entre las diferentes estructuras polticas como dentro de ellas ya sea como un poltico ocasional
a modo de profesin secundaria, o bien como poltico de profesin principal, exactamente igual que
en la actividad econmica. Todos somos polticos ocasionales cuando emitimos nuestro voto o
manifestamos alguna expresin de voluntad similar, como por ejemplo cuando aplaudimos o
protestamos en una reunin poltica, cuando pronunciamos un discurso poltico, etc. etc. y
para muchas personas toda la relacin con la poltica se limita a esto. Polticos de actividad
profesional secundaria son hoy, por ejemplo, todos los hombres de confianza y todos los dirigentes
de asociaciones polticas partidarias que realizan su actividad como es completamente usual
slo en caso necesario y sin que la misma constituya, ni en un sentido material ni en un sentido
ideal, su medio de vida principal. Tambin lo son aquellos miembros de cuerpos consultivos
pblicos y de organismos asesores similares que slo asumen sus funciones cuando son requeridos
a hacerlo. Y tambin pertenecen a esta categora estratos bastante amplios de nuestros
parlamentarios que slo hacen poltica durante la poca de las sesiones.
hallamos estratos de este tipo sobre todo en los estamentos. Por estamentos habremos de
entender a los poseedores individuales de medios materiales militares, de medios materiales
administrativos importantes, o de un poder seorial a ttulo personal. Gran parte de estas personas
estuvo muy lejos de poner su vida, total o principalmente, ni siquiera ms que ocasionalmente, al
servicio de la poltica. Por el contrario, aprovecharon su posicin de poder para obtener rentas o
beneficios directos y se volvan polticamente activos al servicio de la comunidad poltica solamente
cuando el Seor o sus propios pares as lo exigan en forma especial. Tampoco fue diferente el caso
de una parte de aquellas fuerzas auxiliares a las cuales el prncipe recurra en su lucha por crear su
empresa poltica individual y que deban quedar a su disposicin. Tuvieron este carcter los
consejos locales[5] y, retrocediendo aun ms, una gran parte de los consejeros reunidos en la
Curia y en los otros cuerpos consultivos del prncipe.
Pero, naturalmente, al prncipe no le alcanzaron estas fuerzas auxiliares profesionalmente
ocasionales o secundarias. Tuvo que tratar de constituir un equipo de auxiliares total y
exclusivamente dedicados a su servicio, es decir: un equipo formado por personas que tuviesen este
servicio por actividad profesional principal. En una medida muy grande, la estructura de la
construccin poltica dinstica y no slo ella, toda la impronta de la cultura afectada dependi
de la procedencia de estas fuerzas auxiliares. Con mayor razn an se vieron en la misma necesidad
aquellas comunidades polticas que constituan instituciones pblicas (denominadas) libres que
haban eliminado totalmente o en gran medida el poder del prncipe libres en todo caso, no en
el sentido de carecer de un gobierno coercitivo sino en el sentido de no hallarse bajo una nica
fuente de autoridad representada por el poder del prncipe hallndose este poder legitimado por la
tradicin y (en la mayora de los casos) consagrado por la religin. Estas comunidades nacen
enteramente en Occidente y su ncleo inicial fue la ciudad como comunidad poltica, tal como sta
surgi originalmente en el mbito cultural mediterrneo. En todos estos casos qu caractersticas
tuvieron los polticos profesionales?
Vivir de, o bien para la poltica. Hay dos formas de convertir la poltica en una profesin. O bien
se vive para la poltica, o bien se vive de la poltica. La contraposicin de ningn modo es
excluyente. Por el contrario, generalmente se hacen las dos cosas; como mnimo en forma ideal
pero, en la mayora de los casos, tambin en forma material. El que vive para la poltica, se gana
la vida con ello en un sentido ntimo: o bien disfruta del mismo poder que ejerce, o bien alimenta
su equilibrio interno y su autoestima con la conciencia de estar dndole un sentido a su vida
mediante un servicio a la causa. En este sentido ntimo, toda persona seria que vive para algo vive
tambin de ese algo. La diferenciacin tambin hace referencia a un aspecto mucho ms burdo de la
situacin, es decir: al aspecto econmico. De la poltica vive quien aspira a hacer de ella una
fuente constante de ingresos; para la poltica vive quien no aspira a ello. A fin de que alguien
pueda vivir para la poltica en este sentido econmico, en el rgimen que regula la propiedad
privada deben preexistir algunas condiciones muy triviales, si ustedes quieren. Concretamente:
bajo condiciones normales, la persona en cuestin tiene que ser econmicamente independiente de
los ingresos que la poltica puede ofrecerle. Esto significa sencillamente: tiene que ser acaudalado o
bien estar en una posicin que le brinda ingresos suficientes. Al menos, sa es la situacin bajo
condiciones normales.
Es cierto que ni el squito de los prncipes guerreros ni el de los hroes revolucionarios callejeros se
preocupa por las condiciones de la economa normal. Ambos viven del botn, del robo, de
confiscaciones, de contribuciones y de la imposicin de medios de pago carentes de valor todo lo
cual es esencialmente lo mismo. Pero stos son, necesariamente, fenmenos excepcionales y en la
economa cotidiana normal slo una fortuna propia brinda el servicio adecuado. Sin embargo, con
esto slo no basta. Aparte de ello, la persona tiene que estar disponible; es decir: sus ingresos no
deben depender de una dedicacin completa, o al menos sustancial, de su capacidad de trabajo y de
su pensamiento a la obtencin de esos ingresos. En este sentido quien ms completamente
disponible se halla es el rentista; es decir: aquella persona que goza de un ingreso completamente
independiente de su trabajo, ya sea como los terratenientes del pasado, o bien los latifundistas y los
patricios de la actualidad; ya sea que este ingreso provenga de rentas de la tierra en la antigedad
y durante el medioevo tambin de las rentas producidas por esclavos y siervos o bien de valores
burstiles o de fuentes modernas de rentas similares.
objetivos concretos sino, por sobre todo y tambin, luchas por la concesin de los cargos. En
Alemania, todas las disputas entre tendencias regionalistas o centralistas giran principalmente
alrededor de la cuestin de quin tendr en sus manos la adjudicacin de cargos; si sern los
berlineses, los de Munich, los de Karlsruhe o los de Dresden. Una disminucin en la participacin
de los cargos es algo que los partidos polticos sufren ms que las trabas para la realizacin de sus
fines objetivos. En Francia, el desplazamiento de un prefecto siempre represent una crisis mayor y
produjo ms ruido que la modificacin de un programa de gobierno que por regla no tiene ms
significado que el casi puramente fraseolgico. Algunos partidos polticos, como por ejemplo y en
especial los norteamericanos desde la desaparicin de las antiguas controversias sobre la
interpretacin de la Constitucin, se han convertido en simples partidos cazadores de cargos que
cambian sus programas concretos segn las posibilidades de pescar votos. En Espaa, hasta hace
algunos aos atrs y mediante elecciones fabricadas desde arriba, los dos grandes partidos se
alternaban de acuerdo a turnos fijos establecidos convencionalmente a fin de proveer cargos a sus
seguidores. En el mbito colonial espaol, tanto en las llamadas elecciones como en las llamadas
revoluciones, de lo que se trata siempre es del comedero estatal del que los vencedores pretenden
ser alimentados. En Suiza, en virtud de la proporcionalidad de votos, los partidos polticos se
reparten entre ellos los cargos en forma pacfica y algunos de nuestros revolucionarios proyectos
de reforma constitucional como por ejemplo el primero que se present para Baden quisieron
extender este sistema a los cargos ministeriales, con lo que se trat al Estado y a sus cargos como si
fuesen instituciones distribuidoras de prebendas. Sobre todo el Partido de Centro se entusiasm
con la idea y, en Baden, lleg hasta a convertir en un punto del programa partidario la distribucin
proporcional de los cargos segn las diferentes confesiones, es decir: sin considerar siquiera el
desempeo electoral de cada partido. Con el aumento de la cantidad de cargos a consecuencia de la
burocratizacin general y con la creciente apetencia por los mismos como una forma
especficamente asegurada de proveer a la existencia, esta tendencia crece para todos los partidos
polticos y, con ello, estos partidos resultan cada vez ms vistos por sus seguidores como medios
para alcanzar el fin de procurarse el sustento mediante un cargo.
Principio del derecho parlamentario, Bernardo batiz vazquez,
PRINCIPIO DE REPRESENTACIN. la representacin es uno de los principios sustantivos o
fundamentales que se encuentra en la base misma del parlamentarismo y lleva implcita el problema
de determinar quin es el representado, que en principio es el pueblo, pero que puede ser la nacin o
el Estado y que en la prctica suele ser el partido, el grupo poltico, el sector social del que proviene
el representante su corporacin, o bien, el conglomerado geogrfico de votantes a su favor
Los integrantes de un Parlamento o Congreso no actan por s y para s, sino en beneficio y en
nombre de otros; son representantes y su ser o existencia como tales implica la existencia de sujetos
diferentes, que son los representados. Por el principio de la representacin, las acciones y decisiones
del representante producen sus efectos en los representados
Los parlamentos, desde hace varios siglos, son reuniones de personas que no actan en nombre
propio sino en nombre del rey, del pueblo, de la nacin, es decir, de otro u otros.
En alguna poca remota, las reuniones de jefes de tribus o de clanes deben de haber sido en cierto
modo como las de los accionistas de una empresa moderna: cada quien habla y participa en las
decisiones para alcanzar su propio beneficio y si acepta la opinin ajena, o bien, si se pone de
acuerdo con los dems, lo hace porque es lo que le conviene en lo personal.
El principio de representacin, en cambio, implica una situacin totalmente distinta: el representante
tiene una voluntad propia y libre, pero est al servicio del representado y lo que haga o diga en su
calidad de representante debe ser dicho y hecho en bien del representado.
En efecto, se critic con severidad al parlamentarismo liberal, porque se dijo que es una pura
formalidad en la que el pueblo con su voto, legitima a los gobernantes, pero stos, una vez asumido el
cargo, se desentienden de sus electores y gobiernan representando ms que al pueblo, a la elite que
los encumbr o al grupo poltico del que forman parte.
Recientemente, con la presencia y creciente protagonismo de los partidos polticos en el manejo de
los congresos, el problema se ha agudizado y hoy los integrantes del Poder Legislativo, actan ms
representantes de sus partidos o de las categoras sociales de la que forman parte, que como
representantes del pueblo en general.
El fenmeno tiene muchas aristas y ha dado lugar a polmicas propuestas encontradas. Nuestro
derecho constitucional dice que la Cmara de Senadores se integrar con representantes de la nacin.
Esto es, que los Senadores (no podra decirse exactamente lo mismo de los diutados) no representan
ni a su distrito, ni a su partido a su estamento, ni a su clase social, y mucho menos a su gremio o
corporacin.
Pero si bien en el mundo del deber ser la cuestin resuelta, en la vida cotidiana de los parlamentos el
problema subsiste En la prctica, los representantes populares se integran en grupos pactos a
alrededor de un partido, de un lder o de compromisos cont y actan en forma de bloque, tanto en
los procesos previos a la votacin como en el momento de emitir el voto.
Esta forma de actuar de los parlamentarios, explicable por, parte porque un representante aislado y
solo poco podra hacer ( cuerpo colegiado de varios cientos de individuos, pero criticable otra, porque
es en principio una prctica antiparlamentaria, puesto que, los debates, las discusiones y los
argumentos en tribuna saldrn sobrando si el Parlamento est integrado por grupos partidistas con su
voto comprometido de antemano.
El argumento toral en contra de esta forma de actuar radica precisamente en el principio de la
representacin: si el representante de la nacin, esto es, del pueblo entero, no tendr por qu someter
disciplinas de partido ni por qu aceptar consignas de coordinadores lderes o dirigentes de grupos
parlamentarios. El parlamentario no representa a su grupo sino a la nacin; por tanto, tendr que
poner encima de intereses parciales o sectoriales, el inters comn.
sa es, en sntesis, la exigencia del principio de la representa que se atempera por supuesto por la
obligacin de congruencia con lo ofrecido en campaa y con el hecho de que los votantes lo hacen
por doctrina o propuesta partidista concreta. Pero por encima de esas consideraciones, en el momento
de emitir el voto, en el acto supremo de contribuir a formar parte de la voluntad popular, el
representante debe hacerlo en conciencia y anteponiendo a los dems intereses, el inters superior del
bien colectivo, del bien de la nacin, que es la entidad a la que representa.
Sin embargo, a pesar de la solucin de carcter legislativo y terico el tema no queda resuelto del
todo ni en la prctica del Congreso, ni en la teora jurdico-poltico de la representacin.
En la prctica, los diputados votan en el Congreso, salvo excepciones contadas, en el sentido que les
indican los coordinadores de los grupos parlamentarios o los dirigentes de sus partidos, con lo que la
disposicin del art. 51 queda burlada, entre otras razones porque la regla de que los diputados
representan a la nacin es un indicativo sin sancin jurdica.
La obligacin general de representar a la nacin en el momento de tomar una decisin especfica
frente a un dilema concreto, no es suficientemente clara como para establecer sin sombra de duda el
sentido del voto.
Lo cierto es que cada diputado y cada grupo parlamentario, aun cuando voten en forma diferente
creern o al menos sostendrn que estn votando por el bien de la nacin, bien que no es fcil separar
de la abstraccin en que generalmente se encuentra, para encarnarlo en una decisin poltica en un
momento determinado y ante una situacin especfica.
Jorge CARPIZO, en el ensayo denominado "El sistema representativo en Mxico", enumera como
caractersticas del sistema representativo mexicano seis que parece que resuelven a priori el
problema de la representacin:
a) El representante lo es de todo el pueblo, de toda la nacin.
b) El representante, en su actuacin, es independiente de sus electores.
c) El representante es pagado por el Estado, no por los votantes.
d) Los electores no pueden hacer renunciar al representante a travs de la revocacin del mandato.
e) El representante no est obligado a rendir cuentas a los ciudadanos que lo eligieron.
f) La eleccin del representante se basa en la nocin de voto individual; consigue el cargo el que haya
acumulado la mayora de votos en un distrito determinado.
Eberhard SCHTT-WETSCHKY, en su artculo titulado "Contamos con una adecuada teora sobre
el parlamentarismo?, reconoce que el parlamentarismo concebido desde una posicin liberal clsica
al modo de John STUART MILL conserva el principio de la representacin general de la nacin o del
pueblo, pero que hay otra fe de entender el parlamentarismo y el principio de la representacin. Para
explicar esa otra forma de entender el principio, cita la posicin realista de Walter BAGEHOT, para
quien el partido es el principio vital del sistema representativo.
Para este autor, son los grupos polticos los actores principales en la forma de gobierno
parlamentario; enfrenta as a la posicin liberal clsica en la que el representante lo es directamente
de la nacin, el sistema llamado realista, en el que el representante lo es de su grupo o su partido.
Otra rplica desde un ngulo muy diferente que se ha hecho al principio de la representacin nacional
es la que se origin del sistema corporativo, del cual el ejemplo ms acabado es el establecido en
Italia durante el fascismo, en el que se sostuvo reiteradamente que el parlamentarismo tradicional es
una pura ficcin y una formalidad ineficaz.
En el sistema corporativo se le atribuyen las ms importantes funciones, por motivo de eficacia y de
concentracin del poder, al Ejecutivo, y se restringen las facultades del Poder Legislativo, que es el
representante no del pueblo en su totalidad -al pueblo lo representa el Ejecutivo-, sino de los grupos
de inters y de las actividades profesionales.
Segn Maurice DUVERGER, la explicacin de este problema radica en la creacin de instituciones;
en su opinin, los partidos polticos representan el papel de mediadores entre los elegidos y los
electores.
Para dilucidar el asunto, en mi opinin, hay que distinguir primer trmino que la representacin
poltica tiene diferencias mi marcadas con la representacin civil, especialmente porque en la
representacin del derecho comn, el representado es una persona fsica moral, individualizada, con
intereses, voluntad y patrimonio especficos y propios, bien identificados, por los que el representante
debe ve lar.
En cambio, en el caso de aceptar que el sujeto representado es nacin, encontramos que sta es una
entidad sociolgica, "un pueblo que comparte una cultura", lengua, tradiciones, historia, pero que esta
integrado por un amplio mosaico de grupos, clases sociales y persona todos con intereses a veces
comunes, pero otras, distintos y aun encontrados. Por ello, el representante poltico al serlo de la
nacin debe buscar el bien general o comn en sus actuaciones polticas; aqu es donde nos
acercamos a otra fase del problema, en la interpretacin este bien o en el nfasis en alguno de sus
aspectos, pueden muy bien presentarse en la prctica opciones diferentes pero todas legtima bien
intencionadas; esa es en el fondo la fundamentacin del pluralismo poltico..
Ante la realidad mltiple de la nacin aparece un nuevo nivel de representacin: el diputado, senador
o parlamentario, entre las diversas formas posibles de entender el bien colectivo al que se debe,
tendr que escoger aquella que es congruente con su propia conviccin o con la del sector de la
nacin al que est ligado.
Su opcin, entonces, en un caso concreto deber estar iluminada por el pensamiento, los valores y las
convicciones del grupo poltico o la clase social o del territorio del que provenga, pero
simultneamente iluminada tambin por la conviccin de que el bien general debe prevalecer sobre el
bien particular.
Desde mi punto de vista, la teora de representacin nacional no es sino una cara del principio del
humanismo poltico,que establece que el gobierno se justifica en la medida en que busca el bien
comn general, por encima de los bienes sectoriales o individuales.
La justificacin ltima de la representacin de toda la comunidad por el Poder Legislativo, se
encuentra en ese principio. El inters todos o del "todo social" es superior y debe prevalecer sobre el
inters de algunos o de "la parte social". Por tanto, el representante tiene, independientemente de la
forma especifica mediante la cual lleg a su cargo, un mandato poltico de la nacin en su conjunto y
no slo de sus partidarios, de sus votantes o de sus coterrneos.
Finalmente debemos concluir que, si en el momento de votar el legislador, una vez agotadas las
discusiones en el seno de su grupo parlamentarlo y en el pleno, conserva incertidumbre sobre el
sentido que debe dar a su voto, tendr que considerar que el acto de votar es, en ltimo anlisis, un
acto personalsimo, emanado de una decisin que se toma ntimamente, aun cuando para hacerlo se
hayan escuchado opiniones y argumentos previos y tendr, por tanto, que decidir conforme a la
ltima instancia y mxima autoridad, que es su propia conciencia
En seguida me ocupo del principio de libertad, que se refiere a posibilidad plena del parlamentario
para optar por una posicin en las diversas etapas del proceso legislativo, lo mismo al participar en
los trabajos previos, al deliberar, al argumentar y principalmente, al emitir su voto para colaborar a la
integracin de la voluntad colectiva.
Otro importante principio del derecho parlamentario es el de la informacin. Discutir, formarse un
criterio y tomar una decisin implica como requisito la informacin oportuna y suficiente de los
legisladora y por ello es necesario determinar cmo se debe obtener la informacin quines estn
obligados o son sujetos pasivos de este derecho, del derecho activo de los parlamentarios a recibir
informacin.