CUESTIONES TERICAS CONSTITUCIONAL

NDICE

Tema 1.

Formas de Gobierno. El Parlamentarismo.

Formas de Estado. El Estado Autonmico.

Tema 2.

Las Funciones del Rey como jefe del Estado.

Inviolabilidad e irresponsabilidad y refrendo del Rey.

Tema 3.

Posicin de los Parlamentarios.

Composicin del Congreso.

Composicin del Senado.

rganos de Gobierno (Presidente, Cmara, Mesa y Junta Portavoces).

Grupos Parlamentarios.

Tema 4.

El bicameralismo imperfecto.

Potestad legislativa.

Diferencias entre Control Poltico y exigencia de Responsabilidad Poltica.

Las Comisiones de Investigacin.

La Mocin de Censura Constructiva.

La Cuestin de Confianza.

Tema 5.

Presidente de Gobierno (eleccin y funciones).

Vicepresidente y Ministros (eleccin y funciones).

Tema 6.

Funciones del Gobierno.

Tema 7.

Principios constitucinales que rigen el funcionamiento del Poder Judicial.

El Consejo General del Poder Judicial.

Tema 8.

Antecedentes histricos del Tribunal Constitucional.

Naturaleza del Tribunal Constitucional.

Tema 9.

Recurso de inconstitucionalidad.
Cuestin y autocuestin de inconstitucionalidad.
Recurso de amparo constitucional.

Tema 10.

El Defensor del Pueblo.

Tema 11.
El Estado liberal de Derecho y los Derechos Fundamentales.
Estado Social de Derecho y derechos.
Estado Democrtico y Derechos Fundamentales.

Eficacia de los Derechos Fundamentales.

Nacionalidad.
Mayora de edad.
Titularidad de los Derechos Fundamentales.

Tema 12.
La igualdad ante la Ley.
La igualdad en la Ley.
La igualdad en la aplicacin de la Ley (actuacin administrativa y el Poder Judicial).

Tema 13.
Derecho a la vida.
Titularidad. Problemtica constitucional de la interrupcin voluntaria del
embarazo.
Eutanasia y pena de muerte.
Derecho a la integridad fsica y moral.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Concepto y contenido.
Titularidad.
Peculiaridades, la variabilidad de su mbito de proteccin.
Sistemas de proteccin.
Derecho a la inviolavilidad del domicilio.
Origen y evolucin.
Titularidad de la garanta.
Concepto.
Supuestos de entrada y registro legtimos en domicilio.
Derecho al secreto de las comunicaciones.
Concepto y fundamento.
Titularidad.
Levantamiento.
Derecho a la libertad de residencia y circulacin.
Titularidad.
Lmites y suspensin generalizada de estas libertades.

Tema 14.
Derecho a la libertad y seguridad.
Concepto y tipos de privacin de libertad.
Titularidad
La detencin.
Concepto y causas.
Limitacin temporal y finalidad de la detencin preventiva.
Condiciones de la detencin.
El prodecimiento de Habeas Corpus.
La prisin provisional.
Privacin de libertad por condena penal. El principio de legalidad penal y la reserva
de la Ley en materia penal.

Tema 15.
Derechos de libertad de expresin.
Titularidad.
Suspensin general.
La libertad de expresin en sentido estricto.
La libertad de informacin.

Presupuesto: el derecho a la bsqueda y obtencin de informacin.

Titularidad.

Tema 16.

Objeto: la informacin. La informacin veraz y el inters pblico.

Garantas especficas de los derechos de la libertad de expresin.
Lmites de los derechos de libertad de expresin.
Derecho
de
asociacin.
Titularidad.
Lmites.
Suspensin general.
Derechos de reunin y manifestacin.
Concepto.
Titularidad.
Tipologa.
Proteccin jurisdiccional.
Suspensin.
Derecho de
sufragio activo.
Concepto y delimitacin.
Naturaleza jurdica.
Contenido.
Titularidad y condiciones de ejercicio.
Derecho de sufragio pasivo.
Contenido.
Titularidad y condiciones de ejercicio.

Tema 17.
El Juez ordinario determinado por la Ley.
El acceso al sistema judicial.
Titularidad.
Contenido normal del derecho e inadmisin de la demanda.
Los derechos en el curso del proceso judicial.
Los derechos de la finalizacin del proceso.
Garantas especficas del proceso penal.

Tema 19.
Garantas normativas de los Derechos Fundamentales.

Tema 20.
Suspensin general de los Derechos en la CE: los estados de
Alarma, Excepcin y
Sitio.
El estado de Alarma.
El estado de Excepcin.
El estado de Sitio.
Suspensin individual de los derechos fundamentales.-

Tema 1. El Parlamentarismo.
Hace alusin a una forma de gobierno muy extendida en Europa y que procede del sistema
de gobierno Ingls, que se desarrolla desde el siglo XVI. Se extiende por Europa a lo largo del
siglo XIX con la implantacin de las Monarquas limitadas.
Estable un rgimen relacional entre el Poder Legislativo (Parlamento) y el Poder Ejecutivo
(Gobierno). Insiste en la funcin de control poltico y de exigencia de responsabilidad poltica del
Parlamento (como rgano elegido por el pueblo) sobre el Gobierno (Monarca). Estos poderes se
relacionan para que el Monarca, como jefe del Ejecutivo, este frenado por los representantes del
pueblo y no abuse de sus poderes. Para lograr este objetivo se establecen, a favor del
Parlamento, un conjunto de medios de control y exigencias de responsabilidad poltica al Gobierno.
Se apuntala sobre los siguientes pilares:

El Poder legislativo tiene una legitimacin democrtica directa, pues los

parlamentarios son elegidos por el pueblo mediante sufragio universal, libre, directo y secreto. Por
el contrario el Presidente del Gobierno (Jefe del Ejecutivo, Primer Ministro) es elegido por el
Parlamento. Por lo tanto su legitimacin democrtica es indirecta.

Los miembros del Gobierno pertenecen de forma habitual al Parlamento

(diputados o senadores), la conexin entre Parlamento y Gobierno, es directa.

El Presidente del Gobierno tiene facultad para disolver el Parlamento y convocar

nuevas elecciones.

El Parlamento controla polticamente al Gobierno (informacin, comparecencias,

comisiones de investigacin) y, le exige responsabilidad poltica (mocin de censura y cuestin
de confianza).

Parlamento y Gobierno comparten funcin legislativa, con predominio del Poder

Legislativo.
La desventaja del sistema parlamentario, es que puede degenerar en la conformacin de
un Parlamento muy fuerte que, debilite la posicin del Ejecutivo y le impida desarrollar
adecuadamente sus funciones. Para paliar esto se han establecido medias correctoras como la
mocin de censura constructiva. El Parlamento cuando exige responsabilidad poltica mediante
este mecanismo, esta obligado a presentar en el escrito de censura un candidato alternativo como
Presidente del Gobierno.
La forma de gobierno espaola es de carcter parlamentario, pues se cumplen los
caracteres esenciales:

Las Cortes Generales son elegidas directamente por el Pueblo, mientras que la
legitimidad democrtica del Presidente es indirecta. (99 CE).

Los miembros del Gobierno pueden ser senadores o diputados. (98.3 CE).

El Presidente puede proponer al Rey la disolucin de las Cortes y convocatoria de

elecciones. (115 CE).

El Parlamento controla polticamente al Gobierno y le exige responsabilidad poltica.

Gobierno y Parlamento comparten labor legislativa (decretos leyes y decretos

legislativos). (82 y 86 CE).-

El Estado Autonmico.
Estado descentralizado poltica y territorialmente, que introduce por primera vez la
Constitucin espaola de 1978. No existe como tal en otro Estado del mundo. Rompe con la
tradicin espaola del siglo XIX de Estados Unitarios (Estado franquista). Esta tradicin fue rota en
otras dos ocasiones en la historia constitucional de Espaa (Proyecto de Constitucin Republicana
de 1873 y Estado integral de la Constitucin Republicana de 1931). A raz de la Constitucin
republicana de 1931 se promulgaron los Estatutos de autonoma vasco y cataln y se formul el
proyecto Estatuto gallego.
La conformacin del Estado Autonmico se inicia en la transicin (1975-1978),
estableciendo 14 Preautonomas (las 17 salvo Madrid, La Rioja y Murcia). La formulacin del
Estatuto aparece recogido en el art. 2 y el Ttulo Vlll (art. 137 a 158). El art. 2 recoge el principio
dispositivo que rige y vertebra el Estado de las Autonomas. Se permite a los entes territoriales
tener un derecho de autonoma, pero si se pone en marcha este proceso, tiene que conjugarse
con los principios de unidad de la Nacin espaola y de solidaridad entre todas las Autonomas.
El derecho a la autonoma, se puede ejercer por diferentes mecanismos (vas de acceso a
la autonoma):
Va de acceso ordinaria o lenta (143 CE) obliga a acceder a la autonoma asumiendo un
menor nivel de competencias y de autogobierno. Deben esperar 5 aos para asumir ms
competencias mediante la reforma de sus Estatutos. La elaboracin de los Estatutos ha de ser
pactada entre el Estado y la Comunidad Autnoma y aprobada por las Cortes Generales por ley
orgnica. No se exige que los Estatutos vayan a referndum popular.
2.
Va reforzada o rpida (151 CE) para Comunidades con precedente histrico
(Catalua, Pas Vasco y Galicia) y aquellas con alto grado de voluntad de autogobierno
(Andaluca). Sus Estatutos son leyes orgnicas con la aprobacin del Congreso y se exige
ratificacin por referndum.
3.
Artculo 144 CE permite acceso a la autonoma a Madrid, Murcia y La Rioja.
4.
Derechos histricos de los territorios forales (Disposicin adicional primera CE) permiti
acceder a Navarra.
1.

Tras la iniciativa del proceso autonmico se inicia el proceso de elaboracin de los

Estatutos de Autonoma, mediante el cual los territorios que han hecho valer su derecho y han
accedido a la autonoma pasan a constituirse como Comunidad Autnoma. La CE prev dos
procedimientos:

Procedimiento simple (146 CE) se aplicar a las Comunidades de la va lenta y a las del

art 144.
Procedimiento complejo (147 CE) se aplica a las Comunidades de la va rpida.
Requiere el refrendo popular.

La modificacin de los Estatutos de Autonoma requiere la anuencia de la Comunidad

Autnoma, y ha de contar con la aprobacin de las Cortes Generales. Los Estatutos de la va
reforzada que sean reformados han de ser sometidos a referndum.
Todo Estatuto ha de poseer un contenido mnimo y obligatorio: la organizacin de la
Comunidad Autnoma y el rgimen de distribucin de competencias entre Comunidad y Estado.
La organizacin institucional de la Comunidad es muy parecida a la del Estado
(Parlamento, Gobierno y Justicia) y adopta la forma de gobierno parlamentario.-

Tema 2. Funciones del Rey como Jefe del Estado.

Las funciones del Rey son:
a)
Es el Jefe del Estado.
b)
Es smbolo de la unidad de Espaa y permanencia del Estado. Formaliza los actos ms
importantes del Estado tanto de carcter gubernamental como legislativo. Sanciona, promulga y
ordena la publicacin de las leyes; expide Decretos acordados en Consejo de Ministros. Convoca
elecciones a propuesta del Presidente del Gobierno, propone a un candidato a Presidente del
Gobierno al Congreso para su investidura, nombra a los Ministros a propuesta del Presidente y a
los Presidentes de las Comunidades Autnomas. Nombra por indicacin del Parlamento a los
magistrados del TC y al Presidente del TS a propuesta del CGPJ. Confiere los empleos civiles y
militares, concede honores y distinciones y ostenta el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
c)
Arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones. Derecho a ser consultado y a ser
informado de los asuntos de Estado. Preside los Consejos de Ministros, cuando lo estime
oportuno, a peticin del Presidente. Realiza el acto formal de disolucin de las Cortes y de
convocatoria de nuevas elecciones. Convoca referndum a peticin del Presidente y ejerce
derecho de gracia, aunque no puede conceder indultos generales.
d)
Ms alta representacin del Estado espaol en relaciones internacionales. Acredita a los
embajadores y otros representantes diplomticos y, declara la guerra y hace la paz.
e)
Principal garante de la Constitucin. Guarda y hace guardar la CE. Posee el Mando
Supremo de la FFAA.
f)
Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo de los actos del Rey.
La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey provienen de la consideracin de la figura del
Rey como un ser sagrado, que tiene procedencia divina. El Rey slo responde de sus actos ante
Dios, y slo este puede juzgarle. La Justicia de los hombres no esta capacitada para juzgar a un
descendiente de Dios. Esto se mantiene en la CE. El Rey no responde por las irregularidades que
puedan surgir de los actos que acometa en los mbitos poltico y jurdico (civil, penal y
administrativo) (56.3 CE). Esto, tambin tiene sentido en la Monarqua Parlamentaria, pues el Rey
no gobierna, se le despoja de toda funcin o competencia, al no ser un poder cualquier
responsabilidad que surja de sus actos no se le puede achacar.
Esta situacin de privilegio del Rey es incompatible con el art 14 de la CE que rige el
principio de igualdad, pilar de todo Estado de Derecho. Para salvar este impedimento el art. 56.3
CE exige que todos los actos del Monarca sean refrendados por autoridades del Estados que si
sean Poderes y, se vern obligadas a responder poltica o jurdicamente por los actos reales. Los
actos del Rey carecen de validez sin el debido refrendo.
Las personas que pueden refrendar son:
Presidente del Gobierno.
Ministros competentes.
Excepcionalmente el Presidente del Congreso, siempre en dos supuestos: cuando el
Rey realiza la propuesta de nombramiento de candidato a Presidente del Gobierno,
as como su nombramiento en circunstancias ordinarias o como resultado de la
aprobacin de una mocin de censura y el caso de disolucin de las Cortes prevista
en el 99 CE.
Los nicos actos que no necesitan referendo (65.2 CE) son el nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de la Casa Real, distribucin del presupuesto que recibe y los actos
que el Rey realiza como ciudadano particular.
Las formas que puede adoptar el refrendo son:

Expresa: consiste en la firma que el refrendante realiza junto a la del Monarca

(Sancin de una Ley o Decreto).

Tcita: Por presencia fsica de los Ministros junto al Rey en sus actividades o
actos oficiales.

General: Todo acto real esta refrendado salvo que se demuestre lo contrario.-

Tema 3. Posicin de los Parlamentarios.

El 67.1 CE estable el rgimen de incompatibilidades; si se es diputado no se puede ser ni
senador ni diputado autonmico, pero si es posible ser senador y diputado autonmico.
El 70 CE recoge las causas de inelegibilidad e incorpora ms causas de incompatibilidad.
No podrn ser elegidos ni diputado ni senador:
Los miembros del TC.
Altos cargos de la admn determinados por ley.
Defensor del Pueblo.Jueces, magistrados y fiscales en activo.
Militares y miembros de las FFAA y FCSE en activo.
Miembros de las Juntas Electorales.
Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones vertidas en el ejercicio
de sus funciones Esto es as para garantizar la libertad del parlamentario en el uso de la libertad
de expresin y que esto no suponga consecuencias jurdicas (Penales, civiles o laborales). El
mbito de la inviolabilidad slo ampara las opiniones y actuaciones en el ejercicio de sus
funciones, no amparando los actos personales o no parlamentarios.
Los parlamentarios tambin gozan de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de
flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin la autorizacin de su Cmara
(suplicatorio). Tiene por objeto proteger la libertad y evitar detenciones por motivaciones polticas.
Dicha proteccin se limita al foro penal. Ser competente para juzgarlos la Sala de lo Penal TS.Composicin del Congreso de los Diputados.
El 68 CE indica que el Congreso se compone de entre 300 y 400 diputados, actualmente
son 350 segn la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG).
Los diputados se eligen mediante sufragio universal, libre, igual directo y secreto. La
circunscripcin electoral es la provincia y las ciudades autnomas (Ceuta y Melilla). La eleccin se
lleva a cabo mediante el criterio de representacin proporcional, utilizndose actualmente el
sistema D`Hondt. Ceuta y Melilla elegirn un diputado cada una. El Congreso se elige por 4 aos y
son elegibles todos los espaoles en pleno uso de sus derechos polticos.Composicin del Senado.
El 69.1 CE establece que el Senado es la cmara de representacin territorial, pero segn
lo dispuesto en el resto del 69, dicha cmara no cumple est funcin.
Los entre territoriales reconocidos son las provincias, las provincias insulares, Ceuta y
Melilla y las CCAA. Eligindose:

4 senadores por provincia

3 por las islas mayores
1 para las siguientes islas o agrupaciones
Ibiza-FormenteraMenorca
Fuerteventura
Gomera
Hierro
Lanzarote
La Palma
2 por Ceuta y 2 por Melilla
Confiere reducida representacin a las CCAA, pues designarn 1 senador y otro
ms por cada milln de habitantes.

No tienen representacin los municipios ni las agrupaciones no provinciales. Los senadores

son elegidos por 4 aos y el sistema de eleccin es el mayoritario. El Senado desarrolla unas
funciones:
a)
Integracin territorial. Autoriza acuerdos de cooperacin entre CCAA, se ocupa
del Fondo de Compensacin Interterritorial para lograr el principio de solidaridad econmica.
Compele a las CCAA a cumplir con sus obligaciones constitucionales.
b)
Legislativa. Ejerce la iniciativa legislativa y enmienda los proyectos y
proposiciones de ley que le llegan del Congreso.
c)
Control poltico al Gobierno. Con interpelaciones, preguntas, solicitud de
informacin, peticin de comparecencias y comisiones de investigacin.
d)
Control de la poltica exterior.rganos de Gobierno de las Cortes.
El Presidente es elegido entre los propios miembros de la Cmara en la sesin
constitutiva. En la primera votacin ha de ser elegido por mayora absoluta, en su defecto en la
segunda votacin por mayora simple. Representa a la cmara y sus funciones son:
Dirige los debates del pleno
Interpreta el Reglamento de la Cmara en caso de duda y lo suple en los de
omisin.
Coordina y dirige las labores de la Mesa, de la es parte.
Forma parte de la Junta de Portavoces.
Presidente del Congreso preside las sesiones conjuntas.
La Mesa esta formada por el Presidente y los Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el
Senado). Se eligen en la sesin constitutiva por orden sucesivo a quienes ostenten mayor nmero
de votos. Es costumbre pactar la composicin para que todos estn representados. Su funcin
principal es organizar el trabajo parlamentario:
Fija el calendario de trabajo.
Determina el rgimen interior de la Cmara.
Tramita administrativamente los expedientes.
Provee de los medios materiales y humanos para funcionamiento de la Cmara.
Aquellas funciones que no ostente otro rgano.

La Junta de Portavoces est compuesta por el Presidente de la Cmara, que

tambin preside la Junta, un representante de cada grupo parlamentario y una
representacin del Gobierno. Sus decisiones se adoptan por voto ponderado (no
todos poseen igualdad de voto, valen mas los votos de los GGPP ms
representativos) y su funcin es la de fijar el orden del da del Pleno o modificar el
ya establecido.Grupos Parlamentarios.
Estn formados por un conjunto de parlamentarios unidos sobre la base de la coincidencia
poltica. No pueden formar grupos separados los que pertenecen a un mismo partido poltico o se
presentaron a las elecciones en la misma lista. La adscripcin a un grupo es obligada y quien no
se adhiera, ser incorporado al Grupo Mixto. En el Congreso para crear un grupo se exigen al
menos 15 diputados o aquellos de una o varias formaciones que an sin reunir ese nmero
hubieran obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y, al menos el 15% de los votos de sus
circunscripciones o el 5% de los votos a nivel nacional. En el Senado es suficiente 10 senadores.
El Senado disolver los GGPP que pasen a tener 6 senadores. En el Congreso cuando los
diputados que lo formen sean menos de la mitad del mnimo exigido. En ambas cmaras se
incorporan al Grupo mixto.

Para cambiar de grupo en el Congreso debe hacerse dentro de los cinco primeros das e
cada periodo de sesiones y en el Senado quien abandone un grupo debe adscribirse a otro en un
plazo mximo de 3 das. La prohibicin de mandato imperativo permite al parlamentario marcharse
llevndose su escao.
Los GGPP asumen las siguientes funciones:
Coordinan las actividades parlamentarias.
Definen la poltica parlamentaria de su partido.
Controlan o apoyan al Gobierno.
Componen los rganos de gobierno y funcionamiento de las Cmaras.
Ejercen la iniciativa legislativa.
Fijan sus posiciones en los debates del Pleno y en las Comisiones.
Autorizan enmiendas a los proyectos o proposiciones de ley.
Atribuyen los turnos de palabra en las sesiones parlamentarias.-

Tema 4. El Bicameralismo imperfecto.

Las Cortes Generales espaolas estn formadas por dos cmaras, el Congreso de los
Diputados y el Senado. La Cmara baja representa al pueblo espaol (representacin popular) y la
Cmara alta representa a los territorios de la Nacin. Este bicameralismo se inserta dentro de la
tradicin constitucional espaola, rota slo por el intento fallido de monocameralismo de 1873 y las
Cortes de la II Repblica de 1931. El bicameralismo espaol es imperfecto, significando que
ambas Cmaras no tienen ni las mismas funciones, ni la misma importancia. Pudiendo observar:

Actividad legislativa. El Congreso examina en primer lugar los proyectos y

proposiciones de ley. Incluso las iniciativas senatoriales han de remitirse al
Congreso para tramitar como proposiciones de ley. Los vetos y enmiendas del
Senado a un proyecto de ley aprobado por el Congreso pueden ser superado por
ste con cierta facilidad. Slo el Congreso tiene competencia para convalidad o
derogar Decretos-Leyes que han sido elaborados por el Gobierno.
Slo el Congreso inviste al Presidente del Gobierno (99 CE), le otorga su confianza
o le exige responsabilidad poltica.
El Congreso autoriza al Presidente para que proponga al Rey un referndum
consultivo.
El Congreso monopoliza la intervencin de las Cortes en los estados excepcionales.
El Presidente del Congreso preside las sesiones conjuntas.
Slo el Presidente del Congreso refrenda los actos del Rey.
Slo el Senado tiene la posibilidad de impeler a una CCAA cuando no cumple con
las obligaciones que le impone la Constitucin, las leyes o atenta contra el inters
general.-

Potestad Legislativa.
El Parlamento Nacional y las Asambleas legislativas Autonmicas tienen atribuida, la
funcin legislativa. Esta facultad la comparten el Senado y el Congreso. Sin embargo, el Senado
acta ms como Cmara de reflexin y perfeccionamiento. Los poderes de decisin legislativas
estn en el Congreso.
Los Captulos II y III del Ttulo III (81 a 96 CE) estn dedicados a la elaboracin de las
leyes:

Ley Ordinaria, exige para su aprobacin y modificacin mayora simple de ambas

cmaras.
El 81 CE regula la formacin de leyes orgnicas.
Los 82, 83, 84 y 85 CE indican como elaborar decretos legislativos.
El 86 CE esta dedicado a los decretos leyes.

Fases del procedimiento legislativo:

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno (proyecto de ley), al Congreso y al
Senado (proposicin de ley). Las Asambleas legislativas de las CCAA, pueden solicitar al Gobierno
la adopcin de un proyecto de ley o enviar una proposicin a la Mesa del Congreso. Tambin es
posible activar la iniciativa legislativa popular (5000.000 firmas acreditadas). Los proyectos de ley
sern aprobados en el Consejo de Ministros y remitidos al Congreso para su tramitacin.

Publicacin y toma en consideracin por las partes implicadas.

Presentacin en el Congreso y fase de enmienda.

Debate de la totalidad en Comisin o en Pleno en el Congreso.

a)
Intervencin del Senado. Si el texto es vetado por el Senado
obligatoriamente se lleva de nuevo al Congreso para que apruebe o no las modificaciones (90 CE).
El Congreso posee la ltima palabra en la tramitacin legislativa.
b)
Sancin real y publicacin.Diferencias entre control poltico y exigencia de responsabilidad poltica.

Son dos mecanismos diferentes, mediante los cuales, el Parlamento fiscaliza la labor
poltica del Gobierno. Se diferencian en:
rgano legitimizado para ejercerlo. El control poltico se lleva a cabo por ambas
Cmaras de igual forma. La exigencia de responsabilidad poltica slo corresponde al Congreso.

Instrumentos a utilizar. El Control poltico se ejerce mediante la informacin,

comparecencias, interpelaciones, preguntas y comisiones de investigacin. La exigencia de
responsabilidad poltica mediante la mocin de censura y la cuestin de confianza.

El carcter temporal. El control poltico es permanente a lo largo e la legislatura, la

exigencia de responsabilidad se lleva a cabo en momentos determinados.

Finalidad. El control poltico tiene como objetivo conocer la actividad poltica del
Gobierno y el funcionamiento de la Admn, la exigencia de responsabilidad su fin es forzar la
salida del Gobierno.

Las Comisiones de Investigacin.

Se crean a propuesta del Gobierno, de los GGPP o de la quinta parte de los
parlamentarios. Despus se requiere la aprobacin de esta propuesta por el Pleno de la Cmara.
Tienen carcter temporal y pueden crearse para debatir y analizar cualquier asunto de
inters pblico. Pueden solicitar la comparecencia ante ellas, para informar a la Cmara, de
cualquier ciudadano incluyendo los cargos pblicos o funcionarios que estn obligados.
Finalizan su tarea con la elaboracin y aprobacin de unas conclusiones, que se plasman
en un Dictamen, que es sometido a la votacin de la Cmara en Pleno. Si se aprueba, el Dictamen
se publica en el BO del Congreso. Las conclusiones no tienen ms efectos que los puramente
polticos. Si lo estima oportuno la Mesa de la Cmara puede remitir sus investigaciones al
Ministerio Fiscal, si cree que existen indicios de delito.La Mocin de Censura Constructiva.
(113 y 114 CE) El Congreso a iniciativa propia retira la confianza en el Gobierno. Para
evitar vacos de poder y la preocupacin por la estabilidad gubernamental, se exige a los
Diputados que la soliciten proponer un candidato alternativo a la presidencia. Por esta razn se le
conoce como Mocin de Censura Constructiva; pues ms que remocin del Gobierno, se entiende
como una sustitucin.
Debe ser suscrita por al menos una dcima parte de los Diputados (ahora 35). Se debe
especificar la propuesta de un candidato a la Presidencia. Este candidato no tiene porque ser
diputado, pero si se exigen que haya aceptado expresamente la candidatura. Los Diputados
firmantes no podrn volver a presentar otra durante el mismo periodo de sesiones si la mocin no
prospera.
Debe ser admitida a trmite por la Mesa del Congreso, admitindola slo si cumple todos
los requisitos formales. Efectuada la admisin, el Presidente del Gobierno pierde la facultad de
proponer al Rey la disolucin de las Cmaras (115 CE). Admitida por la Mesa se abre un periodo
de reflexin de mnimo 5 das, para que se produzca el debate. Hasta transcurridos esos 5 das no
se puede votar. Durante los dos primeros das se pueden presentar mociones alternativas.
En un debate previo a la decisin parlamentaria el protagonista es el candidato a
Presidente, donde presenta ante la Cmara su programa poltico, sin tener que especificar cual
ser la composicin de su Gobierno. Realizado el debate se produce la votacin. Si existen varias
mociones se votaran por separado por oren de presentacin. Si alguna resulta aprobada las
restantes no se presentaran a votacin. Para que la mocin prospere ha de obtener la mayora
absoluta del Congreso (176 votos). En el caso que no se aprobada la mocin, el Presidente
recupera la facultad de disolucin de las Cortes; si la mocin prospera, se entiende retirada la

confianza al Presidente y otorgada al candidato, por lo que el primero cesa y debe presentar la
dimisin al Rey, que nombrar Presidente del Gobierno, con el refrendo del Presidente del
Congreso, no siendo necesario acudir al procedimiento del artculo 99 CE.La Cuestin de Confianza.
El Presidente del Gobierno puede pedir al Congreso de los Diputados que le ratifique su
confianza. La iniciativa para ejercer una cuestin de confianza corresponde al Presidente del
Gobierno, previa deliberacin obligatoria con el Consejo de Ministros, no siendo vinculante la
decisin de este Consejo.
La Cuestin se presenta por el Presidente mediante escrito a la Mesa del Congreso,
acompaada de una certificacin del Consejo de Ministros, que acredita que se ha producido la
deliberacin constitucionalmente exigida. El escrito ha de ser motivado, lo que obliga a la
explicacin de las razones que posee el Presidente para solicitar la confianza de la Cmara. La
admisin a trmite por la Mesa no implica disminucin alguna de las facultades gubernamentales,
pudiendo el Presidente proponer al Rey, la disolucin de las Cortes y la convocatoria de nuevas
elecciones.
Presentada la Cuestin, se produce un debate, entre la Cmara y el Presidente. La
cuestin no puede ser votada hasta transcurridas al menos 24 horas desde su presentacin. El
gobierno gana la votacin si obtiene el voto favorable de la mayora simple de los Diputados
presentes; siguiendo en el ejercicio de sus funciones. Si la Cmara retira la confianza, el
Presidente deber presentar su dimisin al Rey, abrindose el procedimiento previsto en el 99 CE
para la designacin del Presidente del Gobierno. El Gobierno, que ha perdido la facultad de
disolver las Cortes, continuar en funciones hasta la toma de posesin de su sucesor, concluyendo
con esta el procedimiento.-

Tema 5. Presidente del Gobierno. Eleccin y funciones.

El Presidente del Gobierno es el elemento decisivo dentro del Gobierno, tanto en lo referido
a la titularidad como en el ejercicio del poder ejecutivo del Estado. Esto surge porque es la nica
figura dentro del Ejecutivo que es nombrada por el Parlamento. Dispone pues de una legitimidad
democrtica indirecta y goza de la confianza del Congreso.
Su eleccin esta descrita en el artculo 99 CE. Despus de la renovacin del Congreso, se
encarga al Rey que proponga al Congreso, con el refrendo del Presidente del Congreso, un
candidato a la presidencia del Gobierno. Previamente al Monarca habr consultado con los
representantes de los GGPP con representacin parlamentaria y de esta consulta surgir el
candidato. El candidato expondr ante el Congreso su programa de Gobierno y solicitar la
confianza de la Cmara. Si est le otorga su confianza en una votacin por mayora absoluta el
Rey le nombrara Presidente del Gobierno, con el refrendo del Presidente de la Cmara Baja, si no
obtuviera mayora absoluta, el candidato se someter a otra votacin en 48 horas que habr de
superar por mayora simple. Si tampoco logra la confianza se tramitarn sucesivas propuestas en
las mismas condiciones. Si pasados 2 meses desde la primera votacin el candidato no ha
obtenido la confianza de la Cmara Baja, el Rey disolver las Cortes y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
El 98.2 CE y el artculo 2 de la Ley del Gobierno otorgan al Presidente las funciones:

Direccin de la accin del Gobierno y coordinacin del resto del Ejecutivo.

Representacin del Gobierno.

Facultad para proponer al Rey convocatoria de referndum, previa autorizacin del

Congreso.

nico legitimado para presentar Cuestin de Confianza.

Facultad para proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de ambas
previa deliberacin en Consejo de Ministros.

Legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad.

Refrenda los actos del Rey y proponer al Rey que presida el Consejo de Ministros.

Establece el programa poltico del Gobierno y determina las directrices de la poltica

interior y exterior.

Dirige la poltica de Defensa.

Convoca, preside y fija el orden del da en los Consejos de Ministros.

Propone al Rey el nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.

Resuelve problemas de atribuciones entre Ministros.

Cera, modifica y suprime los departamentos ministeriales y las Secretarias de Estado.

Ejerce cuantas atribuciones determine la ley.Vicepresidente y Ministros: Eleccin y funciones.

El Vicepresidente es nombrado por el Presidente. Asume las funciones del Presidente en
casos de fallecimiento, ausencia en el extranjero o enfermedad. Si asume la titularidad de un
Ministerio tiene consideracin de Ministro.
Los Ministros son nombrados y cesados por el Presidente. Ostentan un cargo poltico como
miembros del Gobierno y un cargo administrativo como jefes de un Ministerio. Sus funciones son:

Desarrolla la accin del Gobierno en su Ministerio.

Ejerce potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

Refrenda los actos del Rey.

Ejercen cuantas competencias determine la ley.

La reunin del Presidente, con el Vicepresidente y los ministros se llama Consejo de Ministros.-

Tema 6. Funciones del Gobierno.

Segn lo dispuesto en el 97 CE, al Gobierno de la Nacin le corresponde:
Direccin de la poltica interior:
o
Decide la disolucin de la Cmaras y convocatoria de elecciones.
o
Posee iniciativa legislativa, elabora proyectos de ley, dicta DecretosLeyes y elabora los Presupuestos Generales del Estado.
o
Convoca referndum consultivo.
o
Propone el nombramiento de dos miembros del TC y nombra al Fiscal
General del Estado.
o
Inicia procesos constitucionales.
o
Es el supremo garante del inters general frente a las actuaciones
ilegitimas de las CCAA.
o
Declara las situaciones excepcionales.

Direccin de la poltica exterior: Reconoce pases, controla y dirige la poltica

diplomtica, firma tratados internacionales y se ocupa de la defensa exterior. Es una competencia
que corresponde exclusivamente al Estado. La conclusin de Tratados Internacionales esta
subordinado a la posterior aprobacin del parlamento. Que ha de aprobar todos los tratados que
impliquen la cesin de competencias constitucionales (93 CE), los que supongan una reforma de
la Constitucin (95 CE) o bien, todos los tratados enumerados en el 94 CE. En los dems casos,
las Cortes slo habrn de ser informadas.

Direccin de Defensa del Estado: Funcin reservada en exclusiva a la

competencia estatal (141.1.3 CE) Exigen una correcta coordinacin entre los Ministerios de
Asuntos Exteriores y Defensa.

Direccin de la administracin Civil y Militar : Sirve para que el Gobierno ejerza

todas las funciones que le atribuye la CE. Esta competencia no supone violar los principios de
objetividad e imparcialidad con que debe actuar la Admon.

Funcin ejecutiva: Funcin tradicional del Gobierno. Tambin ha tener en cuenta

la labor ejecutiva de las CCAA y las corporaciones locales.

Potestad reglamentaria: Puede elaborar reglamentos sin la existencia de

condiciones especiales, excepto el respeto a la ley y reserva de ley. Los reglamentos secundum
legem ejecutan o desarrollan lo dispuesto en las leyes y los reglamentos praeter legem regulan
una materia sin necesidad que exista una disposicin legislativa. El Consejo de Ministros es
competente para la elaboracin de los Reglamentos de ejecucin o aquellos que hagan referencia
a la regulacin de materias que vayan ms haya de los lmites de un departamento ministerial
(Reales Decretos). Esta funcin puede ejercerse tambin por los Ministros (Orden Ministerial), el
Presidente y el Vicepresidente.

Tema 7. Principios constitucionales que rigen el Poder Judicial.

La CE nos indica los principios que vertebran la organizacin y funcionamiento del Poder
Judicial.
Principio de independencia (171.1 CE): El juez en la resolucin de los casos slo esta
sometido a la ley y a la aplicacin del derecho. Conforme a la doctrina de separacin de Poderes,
el Poder Judicial se configura como un poder independiente, incluso en un rgimen parlamentario,
donde existe una relacin y coordinacin entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Esta
independencia judicial necesita de tres subprincipios:
Independencia funcional. Los jueces y tribunales slo estn sometidos a la
razn de la ley y no dependen en el desarrollo de sus funciones de ningn
rgano superior del Estado.
Inamovilidad. No pueden ser separados de su cargo, suspendidos,
trasladados ni jubilados, ms que por causa legal y aplicando las garantas
legales.
Incompatibilidad. Poseen un rgimen estricto de incompatibilidades, que les
prohbe pertenecer a sindicatos o partidos polticos. Slo pueden asociarse
profesionalmente. Con esta medida se pretende dedicacin exclusiva a la
funcin jurisdiccional e independencia poltica.
Independencia poltica: Garantizada por la creacin del CGPJ, que es el
rgano de gobierno de los jueces. Ni el parlamento ni el Gobierno deciden
sobre el acceso, movilidad y disciplina de los jueces.

Independencia de seleccin: El sistema de acceso a la carrera judicial se

lleva a cabo por rgimen de oposicin, legalmente regulado y donde los
tribunales de oposicin los conforman miembros de la carrera judicial.
Adems los jueces que han aprobado estn obligados a superar el curso de
formacin en la Escuela Judicial en Barcelona. Excepcin, acceso por el
cuarto turno, el candidato es elegido por sus mritos.
Independencia econmica: El Estado asigna un presupuesto oficial para el
mantenimiento de la Justicia y los Jueces son funcionarios estatales.
1)

Principio de imparcialidad. La funcin jurisdiccional se atribuye en exclusiva a los jueces y

tribunales que desarrollan su labor en todo el territorio nacional. Esto conlleva que se excluyen las
jurisdicciones que no tengan carcter estatal y que la jurisdiccin slo es ejercitada por el Poder
Judicial.
3)
Principio de unidad (117.5 CE): Implica la existencia de una nica organizacin judicial, que
no es incompatible con la funcin jurisdiccional ejercida en diferentes reas del ordenamiento
jurdico (civil, penal, administrativo,). La unidad esta asegurada por la prohibicin de los
Tribunales de excepcin y en el 24 CE donde se declara el derecho subjetivo de todos los
ciudadanos al juez ordinario predeterminado por ley. La CE permite una jurisdiccin especial, la
militar, si bien limitada al mbito castrense. La Audiencia Nacional conoce de los casos de
terrorismo producidos en cualquier parte del territorio espaol, y el TS es competente para conocer
la responsabilidad criminal de los parlamentarios, el Presidente y sus Ministros.2)

El Consejo General del Poder Judicial.

rgano constitucional creado para garantizar la independencia del Poder Judicial frente al
resto de los poderes del Estado. Aparece regulado en el 122.2 CE donde se le define como rgano
de gobierno de los jueces.
Se introduce en la CE por influencia de la Constitucin italiana de 1947. El CGPJ se ocupa
de todo lo referente a la seleccin, formacin, nombramiento, ascenso, traslados y rgimen
disciplinario de los jueces. Sus competencias son:
Nombra a los miembros del TS.

Propone el nombramiento de dos magistrados del TC.

Se ocupa del rgimen reglamentario de los jueces y magistrados y tambin
selecciona a los secretarios judiciales.
Elabora y aprueba el anteproyecto de su presupuesto econmico.
Elabora informes hacer de anteproyectos o proposiciones de ley que afecten a
diferentes materias, entre ellas los derechos fundamentales. El Gobierno y las
Cortes estn obligados a solicitar dichos informes que no son vinculantes.

El 122.3 CE regula la composicin del CGPJ. Est presidido por el Presidente del TS y se
compone de 20 vocales ms, que son nombrados por el Rey a propuesta de las Cortes, durante
un periodo de 5 aos. 12 vocales son elegidos entre jueces y magistrados y 8 entre juristas de
reconocido prestigio y competencia, con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
Los rganos de funcionamiento son:
El Presidente.
El Pleno, sus funciones son los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
Comisin permanente formada por el Presidente y 4 vocales. Prepara las sesiones
del Pleno y vela por la ejecucin de los acuerdos.
Seccin disciplinaria.
Seccin de calificacin.-

Tema 8. Antecedentes histricos del Tribunal Constitucional.

La institucin del TC en Europa se inserta dentro del marco terico de la Justicia
constitucional que ideo el jurista austriaco Hans Kelsen en 1920. Se ajusta al modelo de justicia
constitucional concentrada, que crea especficamente un tribunal como guardin de la Constitucin
austriaca de 1920. Partiendo de que la Constitucin es la Norma Suprema del Estado y que el
resto de normas se supeditan a ella, el sistema de Justicia constitucional se crea como un medio
eficaz para arbitrar el control de la constitucionalidad de las leyes que emanan del Poder
Legislativo.
La aparicin de la Justicia constitucional hay que enmarcarla en la concepcin que el TS
acuo a principios del siglo XIX de la Constitucin americana de 1787: la Norma jurdica Suprema
del Estado. En concreto a la labor del juez Marshall, Presidente del TS americano, a la hora de
resolver el caso Marbury vs Madison en 1803. El supuesto americano es un modelo de justicia
constitucional difusa donde todos los jueces velan por la salvaguarda de la Constitucin, teniendo
la ltima palabra el TS.
El antecedente ms prximo a nuestro TC es el Tribunal de Garantas Constitucionales
reconocido en la CE de 1931. Nos ajustamos al modelo de Kelsen de justicia constitucional,
creando un tribunal ad hoc, ajeno al Poder Judicial, encargado de velar por el cumplimiento de la
CE como Norma jurdica Suprema.
La CE actual crea un TC y dedica el Ttulo lX (159 a 165) a su regulacin, que debe ser
completada con la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC), la LOPJ y con su Reglamento
de funcionamiento interno.
La CE sigui los modelos italiano y alemn a la hora de configurar al Alto Tribunal.Naturaleza del Tribunal Constitucional.
Es un rgano creado por la CE y de ella recibe sus atribuciones. La CE es la encargada de
determinar su composicin, organizacin, funcionamiento y competencias.
Es un rgano constitucional de carcter jurisdiccional. No forma parte del Poder Judicial,
pero su naturaleza no es poltica. Pruebas de que realiza funcin jurisdiccional es que recibe
nombre de Tribunal, sus miembros son magistrados y sus pronunciamientos siguen el modelo
clsico de sentencias, autos y providencias. Las sentencias ests arropadas por fundamentos de
Derecho y terminan con un fallo. Los autos gozan de fundamentacin jurdica pero no tienen fallo y
las providencias carecen de fundamentacin jurdica y fallo.
Segn el artculo 1 de la LOTC, el Alto Tribunal es el mximo intrprete de la CE.-

Tema 9. Recurso de inconstitucionalidad.

Es un instrumento del que se sirve el TC para controlar la constitucionalidad de las leyes o
normas con rango de ley. A travs del mismo el TC fiscalizara que las leyes o normas con rango
de ley que desarrollen la CE y los derechos fundamentales se adecuen a los postulados
constitucionales. El objeto del recurso lo constituyen:
Estatutos de Autonoma.
Leyes Orgnicas y ordinarias.
Decretos leyes y Decretos legislativos.
Tratados internacionales.
Reglamentos de las Cmaras.
Normas equivalentes dictadas por la CCAA.
Es un recurso abstracto, pues el TC slo enjuicia las normas, no los hechos planteados por
los legitimados ante el TC:
Presidente del Gobierno.
Defensor del Pueblo.
50 diputados 50 senadores.
rganos colegiados de las CCAA y sus asambleas legislativas.
El plazo de impugnacin es de 3 meses desde la publicacin de la norma impugnada en el
BOE o en el diario oficial de la CCAA. Cuando la norma puede ser publicada en dos lugares
(reglamentos Cmaras o Leyes Autonmicas), se entiende como fecha de referencia para el
reglamento el de su insercin en el diario de la cmara y para la ley Autonmica de su publicacin
en el boletn de la CCAA. Existe una excepcin, en los recursos promovidos por el Estado u
rganos ejecutivos de las CCAA hacia leyes de contenido competencial. El plazo es de 9 meses si
se cumple:
Que se rena una Comisin Bilateral entre el Estado y la CCAA.
Que esta Comisin haya adoptado un acuerdo de negociacin, pudiendo instar la
modificacin del texto normativo.
Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del TC dentro de los 3 meses
siguientes a la publicacin de la ley y se inserte en el BOE y en el diario de la CCAA.
El procedimiento comienza con el escrito del legitimado o de su comisionado, donde se
concreta la disposicin impugnada y los motivos de la inconstitucionalidad. El TC, admitido a
trmite da traslado del recurso al Congreso, al Senado, al Gobierno y si es una norma autonmica
a los rganos ejecutivo y legislativo de la CCAA. Estos pueden personarse y formular alegaciones.
Con fundamento en el escrito de recurso y las alegaciones el TC dicta sentencia.
Los efectos de la sentencia son:
Punto de vista temporal. Despliega sus efectos a partir del da siguiente a su
publicacin en el BOE.
Punto de vista del contenido. Se declaran nulos los preceptos afectados, no
habiendo formado nunca parte del ordenamiento jurdico.
Tiene efecto de cosa juzgada, por lo que no hay recurso en el mbito interno.
Cuestin de Inconstitucionalidad.
Otro instrumento utilizado para controlar la constitucionalidad de las leyes o normas con
rango de ley. Es un recurso indirecto, se plantea ante el TC para que se pronuncie sobre la
constitucionalidad o no de una ley, cuando se pretende aplicar la misma en un proceso judicial.
Requiere la existencia de un juicio previo ante un juez o un Tribunal.

El Juez en el transcurso de un juicio, se plantea la duda acerca de si una norma con rango
de ley, que tiene que aplicar para resolver un caso, es constitucional o no, trasladando su duda al
TC para que este despeje.
La imposibilidad del juez ordinario para inaplicar una ley o norma con rango de ley de la que
presuma su inconstitucionalidad slo rige para aquellas dictadas con posterioridad a la CE, pues
una anterior puede inaplicarla si considera que es inconstitucional, pues se considera que esta
derogada, no porque contradiga a una norma superior.
El rgano legitimado para interponer cuestin de inconstitucionalidad es el rgano judicial
ordinario que conozca del proceso, bien de oficio o a instancia de parte. Si el rgano judicial se
niega a interponer la cuestin de inconstitucionalidad, no es posible recurso, aunque si se puede
volver a solicitarlo en posteriores instancias judiciales.
Los requisitos son:
Exista proceso judicial
La duda ha de ser aplicable al caso y relevante para el fallo.
El juez slo podr plantearla cuando haya de dictar resolucin.
Procedimiento. Se plantea por el rgano judicial mediante auto y una vez odos las partes
personadas y el Ministerio Fiscal. El TC revisa que se hayan cumplido los requisitos exigidos.
Finaliza con una decisin, que adopta la forma de providencia, por la que se admite a trmite o no
la cuestin. La inadmisin puede estar fundada en: irrelevancia para el fallo, ausencia de requisitos
formales o que la cuestin sea notoriamente infundada.
La inadmisin a trmite se realiza mediante auto y odo el Fiscal General del Estado. Si se
admite, quienes sean parte en el proceso pueden personarse en el TC dentro de los 15 das
siguientes a la publicacin de la admisin en el BOE para formular alegaciones en el plazo de
otros 15 das. Finalmente, odas las partes, el TC dicta sentencia, siendo esta notificada tambin al
tribunal o juez, para que resuelva el proceso judicial y a los mismos que el recurso de
inconstitucionalidad.
Autocuestin de inconstitucionalidad.
Es una cuestin de inconstitucionalidad que se plantea el propio TC ante s mismo. Se
utiliza en los casos en que el TC est conociendo de un recurso de amparo constitucional y
observe que la vulneracin del derecho fundamental tiene su origen en una ley o precepto
legislativo. La Sala del TC o bien la Seccin despus de resolver el recurso de amparo de manera
favorable al recurrente, eleva la posible inconstitucionalidad de la norma al Pleno para que ste
determine. El procedimiento a seguir es el mismo que para as cuestiones de inconstitucionalidad.
Existe otra autocuestin de inconstitucionalidad para defender el mbito de la autonoma
local, que debe ser dirimida y tramitada como una cuestin de inconstitucionalidad.
Recurso de Amparo.
Es una garanta extraordinaria de proteccin de los Derechos fundamentales de los
ciudadanos ante el TC, slo puede ser utilizada para solicitar la defensa de los Derechos
fundamentales. Es unidireccional, es decir, slo puede solicitarse para solicitar la defensa de los
derechos. Es el ltimo remedio a nivel interno. Los requisitos son:
Agotar todos los instrumentos de defensa de la justicia ordinaria.
Tener legitimacin. Es haber sido parte en el proceso judicial. Excepcin, cuando la
va judicial no existe.
Se ha de haber invocado previamente ante los rganos judiciales ordinarios el
derecho fundamental lesionado.

No todos los derechos declarados en el Ttulo I de la CE pueden ser recurridos de amparo,

el artculo 53.2 CE los restringe a los Derechos y libertades de la Seccin Primera del Captulo II
del Ttulo I (15 a 29) y al derecho de objecin de conciencia del artculo 30.2 CE.
Las lesiones de los Derechos han de tener su origen en disposiciones (no legislativas),
actos jurdicos, omisiones o simple va de hechos de la Admn. Los actos de los particulares que
lesionen los derechos protegidos en amparo corresponde a los tribunales ordinarios, si dicho
tribunal no repara el dao causado, entonces se puede recurrir en amparo la decisin judicial. El
TC se ha servido de la construccin alemana del recurso de amparo indirecto, para este caso.
La legitimacin activa para interponer recurso de amparo, la tiene cualquier persona natural
o jurdica que invoque inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. Es
dos ltimos requieren el consentimiento del interesado para actuar.
El plazo para interponer recurso vara en funcin de la naturaleza del acto u omisin que
lesiona los Derechos.
El conocimiento de los recursos corresponde a las Salas y en su caso a las Secciones. Se
inicia mediante demanda en que se expone con claridad y concisin los hechos que la
fundamenten, se citar los preceptos constitucionales que se consideran infringidos y se fija con
precisin el amparo solicitado para preservar o restablecer el derecho o libertad. El procedimiento
del recurso comienza con la admisin a trmite por parte de las Secciones (3 magistrados). Si
existe acuerdo unnime se acuerda inadmisin mediante providencia. Contra esta decisin no
cabe recurso alguno, salvo que lo interponga el Ministerio Fiscal. Si la Seccin decide confirmar la
inadmisin la resolucin toma forma de auto y no cabe recurso alguno. Las causas de inadmisin
son:
Ausencia manifiesta e insalvable de los requisitos legales y la falta de jurisdiccin.
Que el derecho invocado no sea objeto del recurso de amparo.
Que la demanda carezca manifiestamente de contenido constitucional.
Previamente se haya desestimado en el fondo una cuestin igual a la formulada.
Es posible que una vez admitida la demanda, se ponga de manifiesto la concurrencia de un
motivo de inadmisin. El TC abrir un trmite de alegaciones para que las partes manifiesten lo
que consideren oportuno. La decisin de inadmisin tendr en este caso forma de sentencia.
Admitida a trmite la demanda se produce la fase de comparecencias tanto del Ministerio
Fiscal (comparecencia necesaria) como de quien hubiera sido parte en la va judicial previa (no
necesaria) y de quien se viera favorecido por la demanda. Finalmente la Sala del TC dicta
sentencia, que puede ser de desestimacin o de estimacin total o parcial. La Sala puede pasar la
resolucin del conflicto a una Seccin cuando para su resolucin haya que aplicar doctrina del TC.
Las sentencias del TC slo tienen efectos para aquellas personas que han intervenido en el
recurso.-

Tema 10. El Defensor del Pueblo.

Se define como la principal garanta institucional que recoge la CE. Tiene su origen en el
Ombudsman sueco y se ha difundido a lo largo del mundo. Se reconoce en el 54 CEy se le
concepta como Alto Comisionado de las Cortes Generales, que resulta designado por stas para
hacer efectiva la defensa de los derechos de los ciudadanos recogidos en el Ttulo I la CE. El
punto de referencia es la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo (LODP).
Su nombramiento se realiza por mayora de 3/5 de ambas cmaras y su mandato es pos 5
aos, con posibilidad de ser reelegido. Los requisitos son ser espaol, mayor de edad y disfrutar
de los derechos civiles y polticos. Est sometido a un severo rgimen de incompatibilidades. Tiene
estatus de independencia y autonoma y goza de inviolabilidad por sus opiniones o actos
realizados en ejercicio de su cargo, y de inmunidad, pues no puede ser detenido salvo flagrante
delito, siendo la Sala de lo Penal de TS la que dirima su responsabilidad penal. El cese y
sustitucin ser por renuncia, expiracin del plazo de nombramiento, muerte o incapacidad
sobrevenida, actuar con notoria negligencia y haber sido condena por medio de sentencia firme
por delito doloso. En los tres primeros casos la vacante se declara por el Presidente del Congreso
en los dems se decide por mayora de 3/5 de ambas cmaras, mediante debate y anuencia
previa del interesado.
Se organiza con dos adjuntos que l mismo designa (con conformidad de las Cmaras), en
los que delega y le sustituyen.
Su mbito de competencia se extiende a toda Autoridad que actu al servicio de cualquier
Admn pblica. Puede actuar de oficio o a instancia de parte. Las quejas presentadas ante el DP,
no pueden ser annimas. Su funcin principal es la recepcin de quejas y la presentacin de
informes anuales que se dirigirn al Parlamento y en ltima instancia a la Opinin Pblica.
Tiene facultades inspectoras y de investigacin que se ven favorecidas con la obligacin
legal de colaboracin urgente y preferente que pesa sobre todo poder pblico. Esto se acompaa
con la facultad de personarse en un centro de la administracin pblica y poder comprobar datos,
expedientes, no pudindosele negar el acceso a dichos documentos. Como no es una institucin
ejecutiva sus investigaciones no tienen una operatividad inmediata, es decir, denuncia situaciones
irregulares, lesivas de los derechos, pero no puede resolverlas por s mismo. La efectividad de su
labor se basa en su autoridad, capacidad de persuasin y el coste poltico que tiene el verse
denunciado pblicamente por el Defensor del Pueblo.
Su facultad ms importante es poder interponer recurso de inconstitucionalidad ante el TC,
para que ste controle una norma sobre la que recae una sospecha de ser contraria a la CE. A la
hora de hacer efectiva ala interposicin de este recurso tendr muy en cuenta las quejas
ciudadanas recibidas por la aplicacin de esta ley.
Tambin puede interponer recurso de amparo por violaciones de los derechos
fundamentales que llevan a cabo los poderes pblicos.
El DP ha de informar a quien haya promovido la queja de los resultados de su
investigacin, as como al funcionario sobre el que se haya investigado. Debe informas
anualmente al Parlamento de su tarea, lo que realiza personalmente. Estos informes anuales son
publicados y esta publicidad es su mayor arma de difusin de las irregularidades de las AA PP. El
DP se dirigir a las Cmaras a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado. Existe una
Comisin mixta (Congreso y Senado) encargada de relacionarse con el DP.
Junto al DP que posee competencia de mbito nacional, existen en varias CCAA los
defensores del pueblo autonmicos (procurador comn en CyL), que realizan la misma labor pero
restringida al mbito de su CCAA, entre estos y el DP rigen los principios de cooperacin y
coordinacin.-

Tema 11. El Estado liberal de Derecho y los Derechos Fundamentales.

El Estado de Derecho es una creacin de origen germnico y su principal valedor fu
Robert Von Mohl, que fu quin aporto el concepto. Este Estado entiende que lo que debe imperar
en un Estado son la Ley (norma general y abstracta) y el Derecho, frente a la voluntad del
Monarca. Este tipo de Estado Liberal es abstencionista social, pues Estado y Sociedad, son entes
separados. La mejor manera de evitar que el Poder influya en la vida de los ciudadanos y corte sus
derechos, es evitar el contacto del Poder con el hombre. La mejor manera para hacer efectivos los
derechos individuales es dejar que el hombre desarrolle sus facultades sin la intervencin del
Estado, salvo para reparar la violacin de los Derechos. Esta filosofa implica que el tipo de
Derechos que se declaran en las Constituciones sean los llamados derechos de libertad negativa,
que no requieren la intervencin del Poder para hacerlos efectivos. Estos derechos son la primera
generacin de derechos:

Libertades negativas. El Estado abstencionista reconoce unos derechos y libertades

individuales que se ejercitan en la esfera personal. La propia actuacin del individuo
los perfecciona. Se traslada el modelo econmico liberal al mbito de los derechos
(libertad de imprenta, derecho al honor y la intimidad,...).

La igualdad es igualdad de todos ante la ley. La mejor forma de acabar con los
privilegios del Antiguo Rgimen, es establecer el concepto de ley general y abstracta
que surge del Parlamento y expresa la voluntad del pueblo. Este concepto se
plasma en el art. 14 CE.
Junto a los Derechos de libertad e igualdad formal del hombre, tambin se atiende a la
condicin del individuo como ciudadano, declarndose unos derechos de participacin poltica, que
se rigen por el sufragio censitario o por capacidades (slo los que disponen de propiedades o son
capaces intelectualmente son al mismo tiempo hombres y ciudadanos). A mediados del siglo XlX
se implanta el sufragio universal masculino.Estado Social de Derecho y Derechos.
La acepcin jurdica de Estado Social se crea por el jurista alemn Hermann Heller en
1929, entendiendo que la el Estado que intervena en la economa y en la sociedad debia ser
calificado como un nuevo tipo de Estado, el Estado Social.
Frente al Estado Liberal de Derecho que defiende como valores fundamentales la libertad y
la no intervencin de los poderes pblicos en la sociedad, este nuevo Estado, se declara Estado
empresario, configurador activo de la economa y prestador de servicios pblicos, para procurar la
existencia de sus ciudadanos.
El Estado Liberal se fundamenta en una quimera, todos los hombres son libres e iguales.
No tiene en cuenta que ciertas circunstancias sociales y econmicas rompen ese ideal. La
finalidad del Estado Social es hacer real y efectiva la igualdad y libertad de los ciudadanos; y, para
lograrlo interviene en la Sociedad.
Junto a los Derechos de libertad aparecen los derechos de prestacin, que conforman la
segunda generacin de derechos:

Libertad en sentido positivo. Requiere de la intervencin de los poderes pblicos

para la efectividad de los Derechos Fundamentales. No slo del Poder Judicial, para
resarcir por la violacin de los Derechos, sino tambin del Poder Legiuslativo y del
Ejecutivo para poder ejercitar y hacer realmente eficaces los Derechos (ayudas
estatales a minoras,...).
Concepcin material de la igualdad . El art. 141 de la CE se complementa con el art.
9.22 de la CE, que recoge el supuesto de igualdad real de los ciudadanos. Este

1.- Artculo 14 CE.

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
2.- Artculo 9 CE.
1.- Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

sueo de igualdad es slo terico, pues diversas circunstancias naturales, sociales y

econmicas hacen que se rompa. Al existir grandes desigualdades entre los
hombres, el Estado ha de trabajar para destruir estas desilgualdades. De ahi el art.
9.2 de la CE.
Los clsicos y liberales derechos econmicos. La propiedad privada y la libertad de
empresa, tambin estan sometidos a las necesidades sociales.
Recepcin en las Constituciones de nuevos derechos. Los derechos sociales son
derechos de prestacin, necesitan servicios pblicos. El Captulo III del Ttulo I de la
CE, recoge los Principios rectores de la Poltica Social y Econmica. El problema
es su eficacia jurdica directa, pues no son exigibles de forma individual ante los
Tribunales de Justicia. Esto no impide su consideracin de principios orientadores e
informativos , que ha de seguir el legislador, al elaborar su poltica normativa.
Apararicin de ttulos de habilitacin a los Poderes Pblicos pra intervenir en la
economa (Empresas pblicas, planificacin econmica,...) El Titulo VII de la CE se
reserva a Economa y Hacienda.-

Estado Democrtico y Derechos Fundamentales.

ltimo estadio en la configuracin constitucional de un Estado. Aparece recogido en el art.
1.1 CE y tambin en su Prembulo. Consolida los derechos de participacin poltica, al instaurar el
principio democrtico, mediante el sufragio universal. El Estado Democrtico se consolida en
Europa tras la II Guerra Mundial (1939-1945). Consolida los derechos del status activae civitates,
como el derecho de sufragio (art 23 CE). Tambin se dan otras formas de participacin en los
asuntos pblicos como el acceso a los cargos pblicos no representativos (art. 23.2 CE) la
participacin en la Admn de Justicia mediante el jurado; en las decisiones ejecutivas mediante el
referndum consultivo (art. 92 CE) o en el procedimiento legislativo por medio de iniciativa popular
(art. 87 CE).
A partir de los aos 60 del siglo XX, nacen los derechos de tercera generacin. Son
derechos de carcter colectivo, como el derecho al medio ambiente, o los derechos de los
consumidores.Eficacia de los Derechos Fundamentales.
De la definicin de Derecho Fundamental
se deduce el carcter vinculante de estos
derechos frente a todos los Poderes Pblicos. Son normas jurdicas, por lo tanto Derecho, y este
es obligatorio y vincula al Poder, que es el sujeto pasivo. As lo reconoce el art. 53.1 3 CE, al afirmar
que los derechos del Captulo II del Ttulo I vinculan a los Poderes Pblicos.
El art. 9.1 CE dice los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto
del ordenamiento jurdico, esto consagra la fuerza normativa de la CE y su eficacia y carcter
vinculante. Se puede establecer una relacin de norma general (art. 9.1 CE) y de norma particular
(art. 53.1 CE), siendo aplicable est ltima para el mbito especfico de los Derechos
Fundamentales. Esta reiteracin tiene una doble explicacin:

Primero, obedece a una cuestin histrica, consistente en la necesidad de afirmar la

eficacia jurdica de una serie de normas constitucionales nucleares (derechos
fundamentales), para intentar olvidar los derechos constitucionales del siglo XIX.

Segundo, la utilidad del art. 53.1 CE es reconocer la eficacia jurdica de los

derechos fundamentales del Captulo II del Ttulo I (14 a 38 CE), para poner de
manifiesto que los derechos sociales del Captulo III del Ttulo I no son vinculantes; y
slo pueden ser alegados ante la Justicia ordinaria de acuerdo lo que dispongan las
2.- Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
3.- Artculo 53 CE.
1.- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que
en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto
en el artculo 161, 1, a).

leyes que los desarrollan. Motivo por el cual el art. 53.1 concreta que ciertos
derechos constitucionales no gozan de eficacia jurdica directa.
Que consideremos que los Derechos del Captulo II son autnticos Derechos
Fundamentales, con eficacia jurdica directa, no supone que todo el contenido tenga el mismo
alcance, sino que, determinados elementos modulan este alcance (titularidad,...).
Los Derechos Fundamentales surgen como mbito de existencia del individuo, que se
opone al Poder Pblico. Este Poder Pblico se convierte en el sujeto pasivo, e histricamente es el
principal vulnerador de los derechos de los ciudadanos, debido a esto el constitucinalismo
moderno surge con el doble propsito de limitar ese Poder Pblico y vincularlo a los Derechos
Fundamentales (art. 53.1 CE). Aunque histricamente el Poder Pblico ha vulnerado los derechos,
en determinadas situaciones y para ciertos derechos (derecho al honor, derecho a la intimidad,
derechos laborales del trabajador,...), es ms comn que esa violacin sea hecha por terceros. Si
a esto aadimos el argumento jurdico-constitucional del art. 9.1 CE, se concluye que los Derechos
Fundamentales son oponibles o predicables de los ciudadanos, siendo eficaces tambin respecto
a terceros. Determinar si el grado de vinculacin o la intensidad jurdica es la misma para los
Poderes Pblicos que para los particulares, no es posible.
Nacionalidad, art. 11 CE.
Este artculo reconoce el derecho a la nacionalidad espaola, tratndose de un derecho de
configuracin legal, pues la naionalidad espaola se adquiere, conserva y se pierde de acuerdo a
lo establecido por la ley. En el caso de los espaoles de origen, se completa con una prohibicin
absoluta de privacin de la nacionalidad. Permite la doble nacionalidad mediante tratados, pero
limitndola a los pases iberoamericanos o aquellos Estados que tengan particular vinculacin con
Espaa.
Los espaoles tambin disfrutan de la ciudadania europea, lo que determina un status
jurdico para el ejercicio de derechos.Mayora de edad, ar. 12 CE.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho (18) aos, por lo que tienen plena
capacidad de sus derechos desde los 18 hasta la muerte. Pero esto puede variar, pues existen
varios derechos que se pueden ejercer antes (contraer matriminio a los 14), tambin existen
limitaciones para acceder a cargos funcionariales.Titularidad de los Derechos Fundamentales.
La titularidad depende de varios factores qyue pueden referirse tanto a la capacidad de
obrar (mayora de edad), como a la capacidad jurdica (nacionaliodad y personalidad jurdica).
Las personas fsicas son titulares de los Derechos Fundamentales, el problema es
determinar si una persona jurdica o moral (asociacin, empresa,...) tambin puede serlo. Podr
ser titular, pero no de todos los Derechos Fundamentales 4, ni para todo tipo de personas jurdicas5,
distinguiendo tres situaciones:

Derechos que no admiten titularidad de una persona jurdica (derecho a la vida e

integridad fsica,....).

Derechos que si admiten de forma lgica titularidad de una persona jurdica

(comunidad religiosa, respeto de libertad religiosa,...).

Derechos que si admiten por va interpretativa titularidad de una persona jurdica

(inviolavilidad de domicilio, derecho al honor,...).

4.- STC 19/1983

5.- STC 237/2000, les reconoce el derecho a la tutela judicial efectiva.

La universalizacin de los Derechos Fundamentales y su expansin hace que cada vez se

parezcan ms a los Derechos Humanos, siendo la condicin humana el elemento definitivo de la
titularidad del derecho. Pero el elemento de la nacionalidad an se considera para la titularidad de
determinados derechos por parte de los extranjeros. El art. 13.1 CE 6, establece la regla y el TC
interpreta este precepto, dejando amplia libertad al legislador o al firmante del tratado para
concretar esos derechos. Para fijar la titularidad de los derechos por extranjeros hay que distinguir
entre:

Derechos de cuya titularidad se excluye a los extranjeros (art. 23 CE, derecho al

sufragio activo y pasivo,....). La razn es por la conexin de estos derechos con la
soberana.

Derechos que tienen titularidad universal. Es la propia CE al expresarse por medio

de todos o toda persona la que declara expresamente esta titularida universal
(derecho a la vida, a la libertas personal,...), siendo tambin titulares de los mismos
los extranjeros que esten ilegales.

Derechos en los que es la ley o los tratados los que han de configurar su contenido
para ser ejercidos por extranjeros.
Al pertener Espaa a la unin Europea y existir el concepto de ciudadania europea,
posibilita unas diferencias respecto de los extranjeros para ser titulares de los derechos, estndo
en un espacio intermedio entre el nacional y el extranjero, pudiendo disfrutar de muchos de los
Derechos del Ttulo I de la CE.-

6.- Artculo 13 CE.

1.- Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la
ley.

Tema 12. La Igualdad ante la Ley.

Es el primer escaln del art. 14 CE (Derecho a la igualdad). Se quiere hacer referecia a una
doble exigencia, por un lado que la ley es la misma para todos y, por otro que esa ley ha de tratar
a todos por igual. Esto ya aparece en la CE de 1812, que proclama un ordenamiento jurdico igual
y comn para todos los espaoles.
La Igualdad en la Ley.
El segundo efecto de la igualdad no es slo un lmite formal a la ley, sin o tambin un
alcance material sobre el mismo contenido de la ley. El art. 14 CE combinado con el art. 9.3 CE 7
(prohicin de la arbitrariedad de los Poderes Pblicos), exige que la Ley no slo afecte a todos,
sino que trate a todos los ciudadanos por igual. Esto supone garantizar que el contenido de la Ley
no conlleva discriminaciones.
En la vida real exite una desigualdad entre los ciudadanos, principalmente en los mbitos
social y econmico. Esto aparece previsto en el art. 9.2 CE, como una habilitacin jurdica a los
Poderes Pblicos para que tomen medidas encaminadas a promover la igualdad,
encomendndoles trabajar para acortar la distancia existente entre la igualdad legal y la igualdad
real.
Para poder superar esta antinomia 8 hay que entender la premisa de que la diferenciacin
est constitucionalmente permitida y, la discriminacin constitucionalmente prohibida. El Poder
Pblico ha de partir de una regla bsica, todos tienen derecho a que la ley los trate por igual, por lo
que cabe discriminacin. El legislador discrimina si dispone un trato desigual, ajeno a causas
objetivas y razonables. Pero un tratamiento desigual basado en una decisin no arbitraria, no es
discriminacin, es diferenciacin razonable, que esta admitida constitucionalmente. La violacin de
la igualdad no radica en mantener un trato diferente, sino en realizar un diferenciacin arbitraria, es
decir, discriminar.
La dificultad est en determinar cundo estamos en presencia de un trato difrenciador
razonable y cuando ante una discriminacin en la actuacin de los Poderes Pblicos. La formula
es el llamado Juicio de igualdad, que supone que la desilguadad constitucionalmente legtima ha
de reunir unos requisitos:
Desigualdad de supuestos de hecho. Lo que legitima la diferencia de trato es
hallarnos ante situaciones que permiten un trato diferente. No son situaciones idnticas, que exijan
un trato igual. Quin alega una vulneracin del principio de igualda ha de aportar un elemento
comparativo, que en iguales circunstancias haya recibido un trato diferente.

Finalidad constitucionalmente legtima. La diferencia de trato ha de tener una

finalidad, adems esa finalidad ha de ser constitucionalmente admisible. No ha de estar recogido
expresamente en la CE, pero no puede vulnerar el sistema de valores de la CE.

Congruencia. La finalidad constitucionalemente legtima tiene que ser

congruente, es decir, ha de existir una adecuacin entre el medio enpleado y los fines
perseguidos.

Proporcionalidad. La relacin entre el supuesto, el trato diferente y el fin

perseguido ha de ser proporcionada.

El art. 14 contiene una serie de prohibiciones de discriminacin. Menciona expresamente la

raza, el sexo, el nacimiento, la religin y la opinin y, como clausula de cierre deja la puerta abierta
a cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
7.- Artculo 9 CE.

3.- La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las

disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de
la arbitrariedad de los poderes pblicos.
8.- Antinoma: Contradiccin entre dos preceptos legales. Contradiccin entre dos principios racionales. (Diccionario RAE).

Esto conforma una presuncin casi iuris et de iure de discriminacin y, slo en el caso de
que la fundamentacin objetiva y razonable sea especialmente evidente y manifiesta, se prodra
usar la presuncin de discriminacin y, una diferenciacin de trato por alguna de esas razones
sera constitucionalmente admisible. Esto se denomina por el TS de EEUU un estricto escrutinio9.
Para el resto de causas no se les exige tanta fundamentacin objetiva y razonable. Esto
demuestra que las causas de discriminacin del art. 14 CE, no es fijo, y permitir al legislador
adaptar la CE a la realidad social. El TC ha reconocido en una sentencia en el ao 2006 la
discriminacin por razn de orientacin sexual.
La discriminacin por razn de nacimiento ha planteado problemas como la discriminacin
por razn de filiacin. El TC apoyndose en los art. 14 y 39 CE, declaro inconstitucional el
beneficiar en el testamento a un hijo legtimo en detrimento de un hijo ilegtimo, fundando la
diferenciacin en el carcter ilegtimo del sucesor.
La discriminacin por razn de sexo, ha sido alegada tradicionalmente por la mujer 10 tanto
en las realciones matrimoniales, familiares 11 y laborales12. En materia laboral el TC reconoce el
trato discriminatorio en tres aspectos:

En las condiones de trabajo y especialmente en la retribucin.

En determinadas medidas tuitivas13.

En proteccin social, sobre todo en materia de pensiones.

El art. 9.214 CE impone la funcin a los Poderes Pblicos de erradicacin de la desigualdad
de los individuos y los grupos que integran. La doctrina italiana lo denomina mala conciencia del
legislador, pues ste, sabedor de que la declaracin de igualdad, en la prctica se halla lejos de
que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades, recimienda a los Poderes Pblicos
que hagan efectiva y real esa igualdad. Esta obligacin ha creado la discriminacin positiva, que
consiste en introducir de forma voluntaria y consciente diferenciaciones de trato (ventajas y
beneficios) a favor de los grupos ms desfavorecidos, para que con estos incentivos puedan
superar su desigualdad. Estas medidas slo se mantendran en el tiempo mientras dure la
desigualdad.
La igualdad en la aplicacin de la Ley.
Hasta ahora la igualdad limita la labor y la actuacin del Poder Legislativo. La igualdad en la
aplicacin de la ley vincula al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial.
El cumplimiento de la igualdad en la aplicacin supone que la Admn. no puede tratar
desigualmente a quienes se hallen en la misma situacin. La actividad administrativa es revisable
por los Tribunales de justicia, por lo que ser el Tribunal contencioso-administrativo el que diga si
la actuacin de la Admn es discriminatoria o no. La consecuencia de esto es, que los actos
administrativos no sometidos a revisin judicial podrn ser alegados por los ciudadanos, en
relacin a otros actos que tampoco hayan sido sometidos a revisin judicial. Todo acto
administrativo sobre el que se ha pronunciado el Poder Judicial, deja de ser relevante.
La igualdad en la aplicacin judicial de la ley supone que los jueces no pueden dictar
decisiones arbitrarias, irracionales o subjetivas, adems impiden que apliquen la ley teniendo en
cuenta circunstancias personales que no sean jurdicamente relevantes. Es posible una
9.- El TC en la STC 81/1982 en el supuesto de la categora del sexo, invierte la carga de la prueba; ha de ser la persona imputada por realizar la
discrimancin la que debe probar su inocencia. Esto mismo opina el TS EEUU con el escrutinio especialmente riguroso, cuando la Constitucin Americana
hace referencia a tratos discriminatorios expresamente reconocidos.
10.- Ley Orgnica de Igualdad entre hombre y
mujeres.
11.- Artculo 32 CE.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las
causas de separacin y disolucin y sus efectos.
12.- Artculo 35 CE.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
13.- Medidas encaminadas a proteger a la mujer de labores especialmente penosas o peligrosas, como prohibir que trabajen en mineria (Convenio 45 OIT).
14.- Transcrito en nota al pie en la pag 24.

interpretacin variada de las leyes por parte de los jueces y, es que el principio de igualdad en la
aplicacin de la ley, no puede impedir la independencia judicial.
El TC, para poder concluir que existe una violacin por parte del Poder Judicial del principio
de igualdad; requiere de un acto de hecho y un acto de comparacin. Pero se exige que haya sido
el mismo Tribunal el que ha dictado las resoluciones, esto se llama trmino de comparacin
orgnico. Esto no presenta problemas cuando el Tribunal es unipersonal, pero cuando el rgano
es colegiado y se divide a su vez en Salas y estas en Secciones, el TC considera que por rgano
idntico se entiende tambin la misma sala o seccin. Adems la resolucin vulneradora ha de
ser posterior a la que sirve de comparacin.
Un Tribunal puede apartarse de sus propios precedentes y cambiar su doctrina 15, pero la
revisin de su doctrina es constitucionalmente admisible si cumple:

La motivacin de su decisin16.
La estabilidad temporal de esta decisin, aplicndola con carcter general en el
futuro.-

15.- La Audiencia Nacional, en el ao 2006 vario su doctrina respecto del cmputo de penas en los delitos de terrorismo.
16.- TC admite que la motivacin no sea expresa, sino puede estar implcita en la resolucin judicial.

Tema 13. El Derecho a la Vida.

Titularidad.
Son titulares de este Derecho los nacidos y, por su estrecha relacin con la dignidad
humana expresada en el art. 10.117 CE, lo son con independencia de su nacionalidad.
El art. 1518 CE no contiene una determinacin expresa y clara sobre quienes son los
titulares del derecho a la vida. La expresin ...todos tienen derecho a la vida..., plantea el
problema de interpretar si la palabra todos se refiere slo a los nacidos o tambin incluye a los
nonatos (nasciturus). De acuerdo con art. 30 del Cdigo Civil, que define a la persona como
aquella que teniendo forma humana haya sobrevivido, al menos 24 horas, fuera del tero
materno, el vocablo todos se identifica slo con los nacidos. Pero si por el contrario tomamos
una acepcin ms amplia, entonces, engloba tanto a los nacidos como a los que an estan por
nacer. La interpretacin en uno u otro sentido tiene una indicendia directa en la problemtica sobre
la interrupcin voluntaria del embarazo (aborto), pues declarar titular del derecho a la vida al
nonato, implica la prohibicin constitucional del aborto.
La frmula empleada en la CE es deliberada y fruto del consenso constitucional, pues fu
exigencia de Alianza Popular (actual PP), el no querer que el art. 15 CE reconociera de forma clara
la interrupcin voluntaria del embarazo. El resto, acept esta frmula abierta para intentar a
posteriori que el legislador reconociera la figura del aborto y el TC finalmente dirimiera la cuestin.
En los pases de nuestro entorno (Derecho Comparado) tambin se plante la problemtica
sobre la titularidad del derecho a la vida por parte del nonato, generalizndose dos modelos:

Sistema de plazos. Aplicado principalmente en EEUU. El TC estadounidense

considera que la mujer tiene derecho a abortar, derecho fundamentado en la
libertad, igualdad y derecho a la privacidad. Pero el ejercicio de este derecho tiene
un plazo (3 meses). Durante este tiempo la mujer no necesita de una justificacin
para abortar, depende de su decisin.
Sistema de indicadores o causal. Aplicado principalmente en Alemania. El TC
alemn considera que la vida del nonato es un bien jurdico que debe protegerse
frente a la libertad de decisin de la miujer embarazada. Pero se reconocen cuatro
casos en los que la mujer puede abortar, sin que cometa delito:
Una violacin que genere embarazo.
Peligro fsico o psquico del feto.
Peligro fsico o psquico de la madre.
Estado de necesidad.

El caso espaol, est mas cerca del caso alemn, aunque con algunas variantes. En
Espaa se concibe al aborto como un delito, existe pues una proteccin penal de la vida del feto.,
pero en el art. 417 bis del CP, se reconocen tres causas de despenalizacin del aborto:
1.
2.
3.

Aborto criminolgico19. El emabazo es producido por una violacin.

Aborto eugensico20. Existen graves taras fsicas o psquicas del feto.
Aborto terapetico. Existen daos fsicos o psquicos en la mujer.

17.- Artculo 10 CE.

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
18.- Artculo 15 CE.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
19.- Existe un plazo de 12 semanas para realizar este tipo de aborto.
20.- El plazo es de 22 semanas.

Esta previsin legislativa, fu recurrida en inconstitucionalidad ante el TC, quien tuv que
concluir la cuestin en su STC 53/1985. El TC no valor si nuestro sistema reconoce un derecho
constitucional a la mujer para abortar.
La sentencia comienza interpretando el termino todos, considerando que se refiere a
todas las personas humanas, de acuerdo con el Cdigo Civil, por lo tanto el nonato no es titular del
derecho a la vida. Pero, considera que la vida del nonato, en cuanto es un embrin de vida
humana, tambin es digna de proteccin. Legitimando la proteccin penal de la vida del nonato en
forma de delito de aborto. Realiza una ponderacin entre los bienes y derechos en conflicto y
considera que si la mujer interrumpe voluntariamente el embarazo sin ampararse en alguna de las
tres causas anteriores cometer un delito, pero si se da alguna de las causas previstas, no tendr
responsabildiad penal21.
El TC tambin valora los supuestos concretos de despenalizacin del aborto. Para el aborto
eugensico, entiende no es posible exigir a la mujer otra conducta, que la razonable; en el
terapetico o mdico pondera los bienes en conflicto, estimando que prima la vida y salud fsca y
psquica de la mujer y, en relacin al criminolgico, la proteccin de la vida del nonato se mide a la
integridad fsica y moral y a la dignidad de la mujer, al libre desarrollo de su personalidad y al
honor e intimidad personal, triunfando estos ltimos.
Eutanasia y penal de muerte.
Aqu se aborda el problema de la legitimidad constitucional de poner fn a la vida, bien
como una decisin tomada por uno mismo y ejecutada por uno mismo (suicidio) o ayudado por
otros (eutanasia) o tomada unilateralmente por el Estado (pena de muerte).
En el supuesto del supuesto del suicidio, el TC en su STC 120/1990 (Caso Grapo I) dicta
que el contenido del derecho a la vida del art. 15 CE no alcanza el reconocimiento del derecho al
suicidio. El CP espaol no castiga penalmente el suicidio, pero esta ausencia de delito no tiene
como correlacin el ejercicio de un derecho, sino que se basa en razones de poltica criminal para
desaconsejar castigar al suicida frustrado.
La inexistencia de un derecho al suicidio, junto con la obligacin del Estado de proteger la
vidad del ciudadano (art. 15 CE), lleva a perseguir la cooperacin al suicidio, tipificndolo como
delito en el art 143.3 CP. Pero el Estado puede matizar la respuesta penal, segn las
circunstancias22, de ahi las diferentes respuestas23 de los Estados a este problema.
La Sociedad Espaola de Ciudados Paliativos (SECP) define la eutanasia como conducta
activa o pasiva que intencionadamente esta dirigida a terminar con la vida de una persona que
tiene una enfermedad grave e incurable, que le provoca enormes sufrimientos fsicos o psquicos .
La intencin ha de ser compasiva y el proceso ha de realizarse medicamente. El profesor
Gimbernat distingue tres tipos de eutanasia:

Pasiva. Eliminar cualquier tipo de asistencia mdica, que slo conlleva alargar su
vida y por tanto el sufrimiento24.
Activa Directa. El mdico suministra un medicamento que provoca directamente la
muerte.
Activa Indirecta. Administrar un tratamiento que palie el dolor del enfermo mientras
que acelera su muerte.

La Obligacin del Estado de garantizar la vida de los ciudadanos es total cuando estos se
hallan bajo su tutela (presos). As en el caso que voluntariamente y por razones polticas realicen
21.- El TC adems de exigir que exista una de estas tres causas, tambin exige una serie de trmites formales y administrativos, como que el aborto se
lleve a cabo en un centro sanitario pblico o privado acreditado y que previamente a la prctica del aborto existan informes mdicos que verifiquen que
existen esas causas legales. Si esto no se cumple, la mujer no sera responsable penalmente, pero si lo sera el personal sanitario.
22.- La pena para el que practica la eutanasia es menor que para el que ayuda al
suicidio.
23.- La tendencia mundial es legitimar estatalmente el derecho a morir dignamente. Algunos estados de los EEUUy Holanda son pioneros en legislar la
eutanasia. En Espaa hay debate para legislar en el mismo sentido.
24.- Esta omisin no sera delito segn el art. 196 CP, pues se exige que provoque un grave riesgo para la salud del paciente. Algunas Autonomas
han aprobado leyes que regulan el testamento vital, donde una persona expresa su voluntad sobre la recepcin o no de tratamientos mdicos en caso de
sufrir una enfermedad grave e incurable que le provoque sufrimiento.

una huelga de hambre, pretendiendo llevarla a sus ltimas consecuencias, exigiendo que una vez
que pierdan la conciencia no ser alimentados a la fuerza, sino que dejarles morir. El TC entiende
que estos individuos tienen una especial relacin de sujeccin con la Admn. penitenciaria y, la
obligacin de esta es velar por su vida. Por ello no es inconstitucional la alimentacin forzosa25.
La legitimidad del Estado para poner fin a la vida (pena de muerte), la CE contiene una
abolicin general de esta, con la excepcin para tiempos de guerra. Esto se debe a la
materializacin del deber del Estado de no lesionar por s mismo el derecho a la vida de sus
ciudadanos. Para cumplir con las obligaciones internacionales dimanantes de los tratados y pactos
que prohiben suspender el derecho a vida en cualquier circunstancia, la pena de muerte en tiempo
de guerra, tambin ha sido rechazada por el Estado espaol26.
Derecho a la integridad fsica y moral.
El art. 15 CE tambin dice que ...todos tienen derecho...a la integridad fsica y moral, sin
que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni penas o tratos inhumanos o
degradantes.... Aunque se regule en el art. 15 CE, debe ser concebido como un Derecho
autnomo, con una importante conexin con el derecho a la vida. Ambos estn intimamente
relacionados con la dignidad humana, por lo que tu titularidad es tanto para los nacionales como
los extranjeros.
Es una obligacin para los Poderes Pblicos de velar para que los ciudadanos no sean
daados fsica o psquicamente. Especialmente los que dependen del Estado (detenidos, presos,
enfermos hospitalizados,....).
Tiene un doble contenido:

Derecho a no sufrir tortura o tratos inhumanos o degradantes . La prohibin es

abosluta, pues en ningn caso es posible infligir torturas o tratos inhumanos fsicos
o morales. Segn el TC, entre la tortura y el trato inhumano, slo existe una
diferencia de grado, siendo la tortura un trato inhumano de mayor entidad. El TC
tambin considera que imponer una pena privativa de libertad no es un trato
inhumano o degradante, sino que es una privacin de libertad de duracin
determinada, a la que no cabe asignar tal carcter degradante 27, siendo slo
degradante cuando de ella se deriva una humillacin o sensacin de envilecimiento
superior al que suele llevar aparejada la simple imposicin de la condena. Tampoco
el aislamiento puede ser considerado como trato inhumano o degradatorio, debido a
las garantas de la legislacin penitenciaria.
La prohibicin por parte de la CE de torturar o realizar tratos inhumanos se dirigue
primeramente a los FFCCEE. El TEDH28 ha creado una jurisprudencia asentada en
materia de torturas policiales, declarando que los malos tratos policiales son
injustificables, rechazando poder usarlos en poderaciones con otros bienes como
razones de seguridad de Estado o la lucha contra el terrorismo. Cuando hay indicios
de malos tratos policiales, corresponde a la polica demostrar la correccin de su
actuacin. El Estado tiene el deber de investigar las denuncias de torturas o tratos
inhumanos o degradantes.
En la jurisprudencia espaola, la mayor parte de las decisiones versan sobre el trato
a reclusos. El TC29 considera contrario al art. 15 CE denegar la libertad condicional a
un preso que padece una enfermedad incurable. Pero no considera trato inhumano
la denegacin de las visitas ntimas o la reclusin en una celda de aislamiento, ni la
orden de desnudarse y hacer flexiones, aunque esto ltimo considera que vulnera el
art. 18 CE relativo a la intimidad.
25.- Aunque con ciertos condicionamientos, que la alimentacin sea por va parenteral y que slo se lleve a cabo cuando corra riesgo la vida del
preso.
26.- Ratificado por el Protocolo Adicional 6 al Convenio de Roma para la proteccin de los derechos y libertades
fundamentales.
27..- STC 64/1983.
28.- Tribunal Europeo de los Derechos Humanos.
29.- STC 48/1996

Derecho a no ser objeto de intervenciones fsicas o psquicas sin el propio

consentimiento. El consentimiento debe presentarse por la persona afectada, salvo
que sea menor de edad o incapaz. Si la persona est inconsciente hay que acudir a
la figura de la suplencia del consentimiento o invocar el estado de necesidad. El
problema radica en saber si el consentimiento puede ceder ante la investigacin de
delitos, para esto hay que acudir a la doctrina que marcan las SSTC 37/1989 y
207/1996 que obligan a cumplir una serie de requisitos:

Que la situacimn este prevista en la ley.

Que medie resolucin judicial motivada, donde el juez realice un juicio

de proporcionalidad.

Que la intervencin la realice personal sanitario, respetando la

dignidad de la persona.
En base a estos criterios la jurisprudencia considera legtimos los controles de
alcoholemia, los registro ntimos para buscar pruebas de comisin de un delito, la
obtencin de las huellas dactilares, la extraccin de vello y sangre y el examen
radiolgico.
Tambin se incluye el derecho del enfermo a decidir sobre si se somete o no a un
tratamiento agresivo, que le provocar un sufrimiento excesivo o, le mantendr
artificialmente con vida. Si el enfermo no est consciente ser su familia la que
decidir. Si el paciente es sometido en contra de su voluntad se considerar un trato
inhumano o degradante30.

Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y, a la propia imagen.

Concepto y contenido.
El honor puede ser definido como el aprecio, estima o consideracin social que tiene una
persona. Es el derecho a que otro no condicione negativamente la opinin que los dems han de
formarse sobre nosotros.
Determinar el contenido del derecho al honor es problemtico, pues hay que valorar la
reputacin en cada circunstancia concreta. La Ley Orgnica 1/198231, en su art. 7, describe los
atentado al honor de forma vaga. Para que la comisin de un hecho sea considerada intromisin
ilegtima en el honor, la imputacin ha de ser falsa. Pero si la imputacin fuera verdadera sera una
lesin de la intimidad o de la propia imagen.
La intimidad personal y familiar alude al reducto ms privado de la vida de una persona,
cuyo conocimiento no es pblico, sino que esta restringido a su entorno ms ntimo.
Para poder conocer cul es el alcance exacto de esta esfera privada, hay que recurrir a la
jurisprudencia constitucional. Primeramente el TC opt por utilizar un criterio material para
determinar el concepto de esfera privada; pero las ltimas decisiones del TC 32 aportan una visin
ms formal33, resultado indiferente que lo divulgado sea cierto o no.
Existen tres tipos de intromisiones ilegtimas en la intimidad:
1.
Obtencin de informacin.
2.
Divulgacin de informacin.
3.
Quebrantamiento de la confianza.
La jurisprudencia establece una serie de criterios para determinar la extensin de la esfera
privada:
1.
El Derecho a la intimidad abarca la intimidad corporal en los registros corporales 34.
30.- Excepto que la negativa a someterse al tratamiento sea por motivos religiosos (testigo de Jehov que no quiere transfusin de sangre). Aqu prima
la obligacin del Estado pues el tratamiento (transfusin) no es contrario a la dignidad humana, ni es unh sufrimiento intil.
31.- LO 1/1982 de proteccin civil del honor, la intimidad y la propia imagen.
32.- SSTC 231/1988 y 197/1991.
33.- Todo aquello que la persona considera que debe excluir del conocimiento delos dems.
34.- Incluye aquellas partes sobre las que las pautas sociales imperantes entienden que deben quedar al margen de la observacin ajena.

2.

3.

Videovigilancia policial en lugares pblicos. El TC entinde que no violenta la

intimidad personal35, pero ha de tener cobertura legal y cumplir con los principios
constitucionales.
El TC considera que el uso de los antecedentes penales de una persona fuera de
los casos previstos por la ley atenta contra su derecho a la intimidad.

El derecho a la propia imagen faculta a la persona para poder decidir sobre el uso de su
propia imagen, no pudindose emplear esta, con o sin animo de lucro, sin su consentimiento.
Tambin abarca la reproduccin de voz, as como la identidad o nombre.
Titularidad.
La titularidad corresponde a todas las personas fsicas, nacionales y extrajeras. Con
respecto a las personas jurdicas el TC considera:

Derecho a la intimidad. No son titulares de este derecho, al carecer de vida personal

y familiar.

Derecho al honor. Reconoce la proteccin del buen nombre y reputacin, pero

desde la perspectiva profesional, estimando que el grado de proteccin es menor
que para las personas fsicas.

Derecho a la propia imagen. Considera que estn excluidas.

El TC reconoce a los herederos la accin judicial civil post morten para proteger el derecho
al honor de un difunto, siempre que la afrenta sea sobre el mbito familiar; no reconocindo la
proteccin del derecho a la intimidad por parte de los herederos.
El sujeto pasivo, tanto del derecho al honor, como del derecho a la intimidad pueden ser los
Poderes Pblicos y los particulares.
Peculiaridades.
La conducta y la proyeccin pblica de una persona o su consideracin de cargo pblico
representativo, pueden variar la proteccin de estos derechos, teniendo especial incidencia en el
derecho a la intimidad y el derecho a la propia imagen.
No es una inexistencia en la proteccin de estos derechos para estas personas, sino,
segn marca el art. 2 de la LO 1/1982, se trata de una modulacin en el nivel de proteccin, que
queda delimitada por las leyes y por los usos sociales atendiendo al mbito que, por sus propios
actos, mantenga cada persona reservado para s misma o su familia.
Sistemas de proteccin.
Existen tres mecanismos de proteccin de la privacidad:
1.
Derecho de rectificacin. Es una limitacin de la libertad de informacin, pues obliga
a una publicacin a llevar a cabo una rectificacin de una informacin errnea que
ha lesionado ilegtimamente los derechos de la privacidad de una persona.
2.
Proteccin civil indemnizatoria. Su regulacin esta en la LO 1/1982. Ampara a los
tres derechos y, tiene un doble contenido:

Implica el cese de la intromisin ilegtima en los derechos.

Resarce del dao con un indemnizacin econmica.

La ley gira en torno a tres grandes cuestiones:

El consentimiento. Estos derechos son irrenunciables e imprescriptibles, pero

mediante consentimiento se puede renunciar temporalmente y, para actos
concretos a ellos. Siendo posible revocar este consentimiento, pero si se ha
causado un perjuicio el titular ha de indemnizarlo.

Los actos que son intromisin ilegtima.

35.- STC 37/1998 y STS de 14 de octubre de 2002, ...Es dificil entender que las actuaciones realiadas en un lugar pblico formen parte del mbito propio
y reservado, que debe permanecer ajeno la mirada de los dems....

Mecanismos para resarcir la vulneracin. Determinados en el art. 9 pueden

ser medidas cautelares y definitivas, pudindo los herederos ejercer la accin
civil.
Proteccin penal. Esta destinada a garantizar los ataques ms graves al honor, y a
la intimidad. El art. 9 de la LO 1/1982 establece las vas procesales para proteger
los derechos.

3.

Inviolavilidad del domicilio.

Origen y evolucin.
Es una garanta constitucional de la privacidad, que ha sido reconocida de forma tradicional
en las Constituciones, pero no siempre en el mismo sentido. En un principio en los Estados
liberales de Derecho se concibe como una garanta de la libertad fsica o personal del individuo,
buscando realmente evitar que los agentes del Rey saltaran domicilios para detener ciudadanos
sin que existiera una autorizacin judicial previa. Ms tarde, se le atribuye el sentido actual de
garanta de la vida privada, que es el fundamento que se le reconoce en el art. 18 CE 36. Pero a
pesar de su parentesco con el derecho a la intimidad, se conforma como una garanta formal que
opera como un derecho propio y autnomo.
Titularidad.
Como todos los derechos de la privacidad, tiene como titulares a las personas fsicas, ya
sean espaolas o extranjeras. La STC 137/1985 reconoce la titularidad tambin a las personas
jurdicas, aunque con rasgos especficos.
Los sujetos pasivos son tanto los Poderes Pblicos como los terceros particulares, aunque
slo respecto de los primeros (agentes del Poder Pblico) es cuando despliega todos sus efectos.
En este sentido las pruebas obtenidas mediante la lesin de esta garanta, son ilcitas e invlidas y
no se pueden utilizar en un juicio.
Concepto.
Consiste en la imposibilidad, bien de los agentes pblicos o bien de terceros particulares de
entrar y registrar un domicilio salvo en los casos reconocidos constitucional y legalmente. Es por
tanto una garanta formal que defiende un acceso reservado a un espacio.
El Derecho Constitucional tiene un concepto propio de domicilio, que vara respecto al
concepto del resto del Derecho (penal, civil,....). El domicilio constitucional es el lugar fsico cuyo
uso y disfrute corresponde al individuo y en el cual desarrolla su vida privada 37. La unin entre el
mbito fsico y la vida privada, hace constitucionalmente protegibles tanto la vivienda privada como
el despacho privado38, como autocaravanas, habitaciones de hoteles, chalet de la playa,....
Para las personas jurdicas el domicilio protegido es el local que se considera sede social
de las mismas.
Supuestos de entrada y registro legtimos en domicilio.
La CE recoge tres supuestos de entrada legtima en el domicilio:
1.
Con consentimiento del titular. Si existen varios titulares, basta con que uno de ellos
permita la entrada, pero el TC no cree como vlido el consentimiento de un cotitular
si de este consentimiento se deriva un perjuicio de otro cotitular con el que el
primero se halla en determinadas situaciones de contraposicin de intereses
(enfrentados).

36.- Art. 18 CE

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en

caso de flagrante delito.

37.- Es el espacio inviolable en el cual el individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima.
38.- No lo es el despacho al que tienen acceso y disposicin varias personas.

2.

3.

Delitos flagrantes. Cuando se tenga la evidencia de un delito; entendido tanto en

sentido de persecucin directa del mismo, como la urgencia de una intervencin
policial. La STC 341/1993 exige tres notas esenciales para apreciar delito flagrante:
1.
Inmediatez personal (el delincuente es sorprendido).
2.
Inmediatez temporal (en el momento en el que est cometiendo el
delito o inmediatamente despus).
3.
Necesidad urgente que justifique la entrada al margen de la
necesarias resolucin judicial previa.
Entrada autorizada previamente por resolucin judicial . La autorizacin judicial ha de
ser motivada y, no de forma general o vaga, precisando el delito, ha de ser
proporcionada y completada con una valoracin de su idenoidad y necesidad y, el
juez debe apoyarse en una causa con cobertura legal.
Existe una problemtica acerca de la necesidad o no de una resolucin judicial para
los supuestos de ejecucin de resoluciones judiciales que implican la entrada en
domicilio (rdenes de desahucio). El TC primeramente exigi una segunda
resolucin judicial, pero ms tarde vari su criterio, manteniendo la exigencia legar
de una autorizacin judicial para la ejecicin forzosa de los actos Administrativos. El
juez competente para autorizar la entrada en domicilio en el mbito penal es el Juez
de Instruccin, salvo para la ejecucin de los actos administrativos que ser el Juez
de los Contencioso-Administrativo.

Existe un cuarto supuesto fuera de las disposiciones constitucionales:

4.
Fuerza mayor o estado de necesidad . El art. 21.3 de la Ley Orgnica de Seguridad
Ciudadana de 1991 establece que ser cauda legtima suficiente para la entrada en
domicilio, la necesidad de evitar daos inminentes y graves a las personas y a las
cosas, en supuesto de cattrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de
extrema y urgente necesidad, debindo darse cuenta inmediata por escrito a la
autoridad judicial.
Al margen de estos supuestos, el art. 55 CE 39 regula los casos de suspesin general y
particular de esta garanta.
El secreto de las comunicaciones.
Concepto y fundamento.
Es una garanta formal cuyo fundamento no se halla en la preservacin de la vida privada,
sino en la libertad de las comunicaciones.
Afecta a cualquier procedimiento de intercomunicacin privada practicable con los medios
tcnicos en uso, por lo que las comunicaciones directas, verbales o no verbales no estn
amparadas. Aunque la CE slo menciona un tipo de comunicaciones (postales, telegrficas y
telefnicas), la proteccin se extiende a todo tipo de comunicaciones, tanto las que ya existen
(correo electrnico, fax,....) como las que puedan desarrollarse en un futuro. Lo que se protege es
la comunicacin privada, independientemente de su contenido o de la trascendencia de la misma,
prohibindose la captacin de la misma.

39.- Artculo 55 CE.

1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28,

apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los
trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para
personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como
violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

El TC considera que la proteccin de la identidad de los comunicantes, es menos intensa,

ya que no requiere siempre la previa autorizacin judicial motivada para ser desvelada. Esto
conlleva que la entrega a la polica del listado de llamadas efectuadas desde un nmero de
telfono no vulnera el secreto de las comunicaciones.
El secreto de las comunicaciones no afecta a los partcipes de la misma, pues pueden
captar y desvelar el contenido de la misma.
Titularidad.
Son titulares tanto las personas fsicas, no importando su nacionalidad, como las personas
jurdicas, y vincula tanto a los Poderes Pblicos como a los particulares.
Levantamiento del secreto de las comunicaciones.
A parte del consentimiento de los titulares, es constitucionalmente posible levantar esta
garanta en el curso de investigaciones de delitos graves 40, sieqmpre que medie autorizacin
judicial, que debe cumplir los mismos requisitos que en el caso de la inviolabilidad del domicilio
(motivacin suficiente y cobertura legal). Esta cobertura legal la otorga el art. 579 de la LECrim,
siendo necesaria esta exigencia (cobertura legal) incluso para las comunicaciones intervenidas
dentrou de dependencias policiales. La decisin judicial debe respetar tambin el principio de
proporcionalidad. Las mismas exigencias ha de cumplir la prrroga.
El TEDH41, se muestra muy sensible con el posterior trato del material obtenido,
aconsejando que permanezca en manos del juez, que ser quin determine la seleccin del
material utilizable.
Las pruebas obtenidas con violacin de la garanta son ilcitas y no sepueden usar en juicio.
Existe tambin una doctrina por parte del TC, conocida como conexin de antijuricidad que se
usa como criterio para determinar cundo las pruebas derivadas o reflejas de otras obtenidas
ilegalmente, con vulneracin de art. 18.3 CE pueden ser usadas o no. Entiende que aunque haya
habido una vulneracin del secreto para obtenerlas, no existe la suficiente conexin con el medio
de prueba obtenido, como para existir una lesin de la tutela judicial efectiva, las pruebas
derivadas podrn ser vlidas.
Slo es posible suspender esta garanta en los Estados de excepcin y sitio y, la
suspensin individual.
Derecho de Libertad de residencia y circulacin.
Titularidad.
El artculo habla de espaoles, por lo tanto son titulares de estas libertades las personas
fsicas de nacionalidad espaola.
Los extranjeros gozarn de estos derechos en los trminos y las condiciones establecidas
en los tratados internacionales y la LO 4/2000 modificada por la LO 8/2000.
Para los extranjeros que se les aplique el derecho de asilo, este implica la autorizacin de
residencia en Espaa y, por tanto, la libertad para fijar la misma.
Los extranjeros gozn de las libertades de residencia y circulacin, siempre que se hallen
legalmente en Espaa y, siempre que se respete el principio de proporcionalidad, aunque el
ejercico de estas libertades est sometido a mayores condicionamientos que los exigidos para los
espaoles.
40.- El valor que se invoca para levantar el secreto, es el inters pblico propio de la investigacin de un delito que nuestra legislacin considera grave, y
ms concretamente la determinacin de hechos relevantes para investigacin penal del mismo. El TC adems de referirse a delitos calificables de
infracciones punibles graves se refiere igualmente a la defensa del orden, aadiendo que la gravedad de los hechos no ha de determinarse nicamente
por la calificacin de la pena legalmente prevista, sino que tambin ha tenerse en cuenta el bien jurdico protegido y la relevancia social de la actividad.
41.- Tribunal Europeo de los Derechos Humanos.

La exigencia de que los extranjeros esten legales en Espaa, parece decudirse del art 5 de
la LO 4/2000, pues reconoce la libertad de- circulacin de los extranjeros que se hallen en
Espaa de acuerdo a lo establecido en el Titulo II de esta ley...42; y elart. 12.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que establece que ...toda persona que se halle
legalmente en el territorio de un Estado, tendr derecho a circular libremente por l....
En una situacin especial estn los ciudadanos de la Unin Europea junto a los nacionales
de los Estados que firmaron el Acuerdo Econmico Europeo, que tienen reconocidas las libertades
de residencia y circulacin en todo el territorio de la Unin Europea.
Las personas jurdicas, una lectura literal del art. 19 CE 43, parece descartar esta titularidad,
pero segn el art. 139.2 CE44 se deduce que la titularidad tambin corresponde a las personas
jurdicas.
Lmites y suspensin generalizada de estas libertades.
Estas garantas pueden ser limitadas adems de por las causas genricas a todos los
derechos fundamentales (proteccin de otros derechos,....) por previsiones penales mediante
penas y medidas preventivas. Tambin son afectados por razones de seguridad, salubridad u
orden pblico.
La limitacin de la libertad de residencia de los ciudadanos requeridos legalmente a residir
en el municipio de trabajo (funcionarios), el TC descarta que sea una intromisin ilegal, pues es
asumida por el funcionario al elegir libremente su puesto de trabajo, pretendindose asegurar el
adecuado cumplimiento de la labor funcionarial. El TC permite al funcionario desligarse de esta
carga cuando no se da la condicin de la necesidad de la residencia para el eficaz cumplimiento
laboral. En el caso de las FFCCSS, el deber de residir en el lugar de destino esta fundamentado
en el principio de dedicacin profesional del art. 5.4 de la LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
El derecho a entrar y salir libremente de Espaa, ya aparece limitado en el art. 19 CE , a lo
que dispongan las leyes, no pudindose fundamentar en razones polticas o ideolgicas.
La suspensin general de estas libertades slo podr hacerse en los estados de Excepcin
y Sitio, pudindo ser limitado en el estado de Alarma.-

42.- Situaciones de permanencia legal en Espaa.

43.- Artculo 19 CE.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a
entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
44.- Artculo 139 CE.
1.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
2.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin
y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

Tema 14. La libertad personal y la seguridad.

Concepto de libertad y seguridad y tipos de privacin de libertad.
Segn el TC, el derecho a la libertad y seguridad personales 45, es el reconocimiento de una
potestad y de un mbito de autodeterminacin y autoorganizacin. El bien jurdico protegido es la
libertad de orientar nuestras propias acciones (la libertad fsica).
Del art. 17.1 CE46 se sacan dos exigencias:
1.
La regulacin de la privacin de libertad est regulada por una ley orgnica (lo exige
el art. 81.1 CE47).
2. La privacin de libertad slo ser legtima cuando se trate de algunos de los
supuestos previstos legalmente y se practique de acuerdo al procedimiento legal.
La detencin provisional y la prisin, provisional o definitiva, son los casos ms habituales
de privacin de libertad. Tambin existen una serie de limitaciones de la libertad y seguridad
personales que han sido reconocidos en la ley y avalados por el TC:

Arresto domiciliario.

Penas de privacin de libertad de menores. Reconocidas en la LO 5/2000.

Arresto administrativo. Slo en el mbito castrense.

Conduccin por Agentes de la Autoridad a dependencias oficiales para realizar

prueba de alcoholemia o comprobar identificacin.

Internamientos en centros psiquitricos. Requiere dictamen pericial de existencia de

enajenacin mental y que el internamiento cese cuando desaparezcan las causas
que lo motivaron.

Internamiento de extranjero en centro no penitenciario cuando esta sometido a

procedimiento de expulsin. Periodo mximo 40 das. Esta contemplado en la LO
4/2000. Deber ser aprobado por juez si supera las 72 horas de duracin.
En todos estos supuestos de privacin de libertad son de aplicacin las garantas del art. 17
CE; la reserva de ley (17.1) y, los derechos del detenido (17.3).
Titularidad.
Son titulares activos las personas fsicas, nacionales y extranjeros. La propia naturaleza del
derecho impide ser titulares a las personas jurdicas, pues carecen de libertad fsica.
El sujeto pasivo son los Poderes Pblicos y los particulares.
Concepto y causas de la detencin.
La detencin es un supuesto de privacin de libertad que normalmente se lleva a cabo por
los Agentes de la Autoridad y, algunas veces por particulares, slo en los casos y formas previstos

45.- STC 15/1986 ...Comporta la ausencia de perturbaciones procedentes de medidas tales como la detencin y otras similares que, adoptadas de forma
arbitraria e ilegalmente, restringen o amenazan la libertad de toda persona de organizar en todo momento y lugar, y dentro del territorio nacional, su vida
individual y social con arreglo a sus propias convicciones,....
46.- Artculo 17 CE.
1.
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de
lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes
al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad
o a
disposicin de la autoridad judicial.
3.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las
razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales,
en los trminos que la ley establezca.
4.
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda
persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
47.- Artculo 81 CE.
1.
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben
los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre
el conjunto del proyecto.

en la ley. Se regula en los artculos 489 a 501 de la LECRim 48. El art. 490 regula los casos
especficos para los particulares:
1. Al que intente cometer delito, en el momento de ir a cometerlo.
2. Al delincuente infraganti.
3. Al fugado de prisin.
4. Al fugado de la crcel o lugar en que deba cumplir condena por sentencia firme.
5. Al fugado al ser trasladado a uno de los lugares anteriores.
6. Al fugado estando detenido o preso por causa pendiente.
7. Al procesado o condenado que este en rebelda.
Para las FFCCSS, los regula el art. 492, teniendo obligacin de detener a:
1. A cualquiera que se halle en los casos del art. 490.
2. Al procesado por delito que tenga pena superior a la de prisin correccional.
3. Al procesado por delito con pena inferior si sus antecedentes hacen presumir qur no
comparecer a juicio.
4. Al que se halle en el nmero anterior, aunque no halla sido procesado si:
1. Autoridad o Agente tiene motivos para creer en la existencia de un hecho
que pueda ser delito.
2. Autoridad o Agente tiene motivos para creer que la persona tuvo
participacin en l.
Segn el art. 495 LECrim, no se podr detener por simples faltas, a no ser que el presunto,
no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante. Para los extranjeros, las causas de
detencin se amplian con lo dispuesto en las leyes 4/1985 (Extradiccin pasiva) y 4/2000.
Limitacin temporal y finalidad de la detencin preventiva.
La finalidad de la detencin es garantizar el esclarecimiento de unos hechos, por lo que
alcanza no slo a las primeras averiguaciones, sino tambin al aseguramiento de los presuntos
responsables49 y de las pruebas.
La propia CE establece como lmite determinado y mximo 72 horas. Transcurrido este
tiempo el detenido debe ser puesto en libertad o pasar a disposicin judicial. Esto es novedad,
pues la mayora de la Constituciones de nuestro entorno, no presentan plazo mximo de
detencin. As el art. 5.3 del CEDH ordena que el detenido sea conducido sin dilacin a presencia
del juez. Este lmite puede ampliarse en caso de banda armada y terrorismo, durante 48 horas
ms, (resultando en total 5 das). En los estados de excepcin y sitio es posible ampliar el plazo
hasta los 10 das.
La detencin preventiva adems, no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones para esclarecer los hechos. Est es la norma que fija el
tiempo real de la detencin, el estrictamente necesario, con la garanta de que tal plazo no podra
superar las 72 horas. Si la Autoridad mantiene al ciudadano detenido cuando no es estrictamente
necesario (aunque este dentro de las 72 horas), es un detencin ilegal, pues se priva
ilegitimamente al detenido de su libertad y seguridad personales.
Las condiciones de la detencin.
Las garantas del art. 17.3 CE, aseguran que el detenido tenga una infromacin bsica y
asistencia letrada, cuya carencia provocara indefensin y podra ser fuente de abusos,
aplicndose no slo a la detencin preventiva, sino tambin a los dems casos de privacin de
libertad.
La informacin debe hacerse por los Agentes de forma inmediata a la detencin y
contendr tanto los hechos que la provocan como los derechos que asisten al detenido. Se har
48.- Ley de Enjuciamiento Criminal.
49.- Segn el art. 5 de la CEDH (Carta Europea de los Derechos Humanos), slo se puede detener a las personas de las que existan racionales indicios de
la comisin de un delito.

de forma comprensible haciendo uso de interprete si fuera necesario50. Los derechos sobre los que
ser informado son los que reconoce la CE (derecho a no declarar y a la asistencia de letrado) y
los expuestos en el art. 520 de la LECrim:
a) Derecho a guardar silencio, no contestando si no quiere, a no contestar alguna o
algunas de las preguntas que le formulen o, a manifestar que slo declarar ante el
juez.
b) Derecho a no declarar contra si mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar abogado y a solicitar su presencia para que asista a las
diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento
de identidad que sea objeto. Si el detenido preso no designara abogado, se
proceder a designar uno de oficio.
d) Derecho a que se ponga en conocimento del familiar o persona que desee, el hecho
de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los
extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la
Oficina Consular de si pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por intrprete, cuando se trate de extranjero
que no comprenda o hable el castellano.
f) Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto,
por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del
Estado de otras Administraciones Pblicas.
La asistencia letrada es un derecho garantizado constitucionalmente tanto para las
diligencias policiales como las judiciales. No slo garantiza la defensa del detenido, sino tambin
vela por la legalidad de la detencin. No hay que confundir:

Asistencia letrada al detenido, que forma parte de los derechos de libertad y

seguridad personales. Segn el art. 17.3 CE, este caso no lleva el derecho a la libre
eleccin de abogado.

Derecho de asistencia letrada en un proceso judicial. Segn el art. 520 LECrim,

tiene derecho a elegir libremente su abogado, excepto en detenidos con
incomunicacin que se designar de oficio (art. 527 LECrim).
La ausencia de abogado en la declaracin del detenido, no implica siempre una violacin
de los derechos del detenido, sino que la validez de la misma depender de que la actuacin
procesal correspondiente tenga o no la presencia del abogado.
Se puede optar por una compensacin econmica en el caso de detencin ilegal. Es
posible suspender las condiciones de la detencin en los estados de excepcin y sitio.
El procedimiento de Habeas Corpus.
Es una garanta jurisdiccional de los derechos de libertad y seguridad personales en el
supuesto de detencin ilegal. No se admite cuando la detencin ha sido acordada por el juez. Es
una garanta atribuida a la jurisdiccin ordinaria a travs del procedimiento preferente del art. 53.2
CE51.
El objeto del procedimiento es remediar la detencin ilegal, sin pedir la responsabilidad de
los autores de la misma, que se determinar en otro juicio. El juez en todos los casos debe ver y
or al demandante detenido.

50.- Tambin se usa interprete para los espaoles que no entiendan el castellano.
51.- Artculo 53 CE.
1.
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por
ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de
acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1. del Captulo
Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo
30.
3.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan
las leyes que los desarrollen.

Por esta garanta de origen anglosajn el detenido que cree que lo est ilegalmente (por no
existir causas legales para la detencin o porque no se han respetado los plazos de la misma),
solicita la intervencin del juez, para que dirima si la detencin es ilegal o no. El procedimiento esta
regulado por la Ley 6/1984, cuya finalidad es establecer remedios eficaces y rpidos para los
eventuales supuestos de detenciones de la persona no justificados legalmente, o que trnascurra
en condiciones ilegales.
El procedimiento se caracteriza por ser lo suficientemente rpido como para conseguir la
inmediata verificacin judicial de la legalidad y las condiciones de la detencin y, lo suficientemente
sencillo para que sea accesible a todos y permita, sin complicaciones innecesarias el acceso a la
autoridad judicial.
Los principios que lo rigen son:

Sumariedad. En 24 horas, contadas desde el auto de incoacin (inicio), el juez

practicar todas las actuaciones y dictar resolucin.

Antiformalismo. El procedimiento se iniciar, salvo que sea de oficio, por medio de

escrito o comparecencia, no necesitndose abogado ni procurador.

Generalidad. Se concreta en:

mbito de las detenciones incluidas. Se aplica a toda detencin, siempre que

no sea una detencin acordada por el juez.

Legitimacin para instar procedimiento. Estn legitimados el detenido, su

conyuge o persona con relacin anloga, ascendientes, descendientes,
hermanos y, respecto de menores e incapacitados sus representantes
legales, el Ministerio Fiscal, el Defensor del Pueblo; el juez competente para
conocer el procedimiento lo har de oficio.

Competencia del Juzgado. El juez competente ser:

1. El de instruccin del lugar en que se encuentre detenido
2. El de instruccin del lugar donde se produzca la detencin.
3. El de instruccin del ltimo lugar donde se hallan tenido
noticias del detenido.

Universalidad. Alcanza a todos los supestos de detencin ilegales.

El juez a la vista de los hechos adoptar alguna de las siguientes resoluciones:
Si cree que no existe detencin ilegal, archivar las actuaciones.
Si cree que existe detencin ilegal:
Si la detencin es ilegal en cuanto a fondo, libertad del detenido.
Si la detencin es ilegal en cuanto a forma, continuacin de la detencin,
pudiendo hacerla en distinto establecimiento o custodiado por distinto
personal.
Si la detencin es ilegal por haber trascurrido el plazo legal, inmediata puesta
a disposicin judicial.
La Prisin Provisional.
Es un supuesto de privacin de los derechos de libertad y seguridad personales decretada
provisionalmente por el juez, que se prolonga mientras dure el juicio que afecta al preso. Se trata
de una medida cautelar dentro del proceso penal que slo puede ser acordada por el juez. Entra
en conflicto con el derecho a la presuncin, por lo que constitucionalmente la prisin provisional
debe poseer una serie de garantas, ha de ser acordada por un juez en los casos y forma previstos
en la ley y su duracin ser provisional. La opinin del TC es que la prisin provisional es una
medida excepcional y deber ser aplicada de forma restrictiva.
El art. 503 LECrim determina las causas que permiten decretar al juez la prisin provisional:
1. Existencia de uno o varios hechos que puedan ser delito sancionado con pena
mxima mayor o igual a dos aos de prisin o inferior si el imputado tuviere
antecedentes penales no cancelados, derivados de condena por delito doloso.

2. Que aparezcan motivos para creer responsable del delito a la persona contra la que
hay que dictar el auto de prisin.
3. Que mediante la prisin provisional se persigua:
a) Asegurar la presencia del imputado en el proceso, cuando exista un riesgo
racional de fuga.
b) Evitar la ocultacin, alteracin o destruccin de las pruebas relevantes
cuando exista un riesgo fundado y concreto.
c)
Evitar que el imputado atente contra bienes jurdicos de la vctima,
especialmente si esta incluida en el art. 153 CP52.
4. Para evitar que el imputado cometa otros hechos delictivos, cuando coincidan los
dos primeros puntos.
No slo la decisin judicial ha de ajustarse a la legalidad, sino que tambin habr de
basarse en el principio de proporcionalidad 53. Las decisiones sobre adopcin y mantenimiento de la
prisin provisional deben expresarse en una resolucin motivada, que sea resultado de la
ponderacin de los intereses en juego (la libertad de la persona y la accin de la justicia penal),
resultado acorde con el razonamiento lgico y especialmente con los fines que la justifican.
Una de las exigencias de la CE, es que la ley determine el plazo mximo de duracin de la
prisin provisional. Superado este plazo, si no se ha puesto en libertad al sujeto existe una
violacin del derecho fundamental a la libertad y seguridad. Actualmente, al margen de la
jurisdiccin militar, el art. 504 LECrim dispone las duraciones de la prisin provisional:
Si ha sido decretada en virtud del punto 2 o del punto 3.a, del art. 503 LECrim, la
duracin no podr ser superior a:
1 ao si el delito tiene pena privativa de libertad igual o inferior a 3 aos
2 aos si la pena privativa de libertad es superior a 3 aos.
Si la causa no puede ser juzgada en estos plazos, el juez, de acuerdo al art. 505
LECrim, podr acordar una sola prorroga de hasta:
2 aos si el delito tiene pena privativa de libertad superior a 3 aos.
6 meses si la pena privativa de libertad es igual o menor a 3 aos.
Si el reo es condenado, la prisin provisional puede prorrogarse hasta la mitad de la
pena efectiva, impuesta en la sentencia, mientras esta se recurre.
El art. 528 LECrim establece que la prisin provisional sl durar mientras persistan los
motivos que la han motivado.
En los supuestos de prrroga, la misma ha de estar reconocida legalmente y motivada con
independencia de la justificacin inicial y ha de concretarse antes de que cumpla el plazo mximo.
Para los extranjeros de los que se ha solicitado extradiccin por otro Estado, el plazo son
dos periodos de 40 das cada uno. 40 das para que el Estado solicitante presente la solicitud y 40
das para tramitar la misma.
52.- Artculo 153 CP.
1.
El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo psquico o una lesin no definidos como delito en este
Cdigo, o golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado
ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, ser
castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime
adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco
aos.
2.
Si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las personas a que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas
las personas contempladas en el apartado anterior de este artculo, el autor ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un ao o de
trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de
un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el
ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de seis meses a tres aos.
3.
Las penas previstas en los dos apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia
de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realicen quebrantando una pena
de las
contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.
4.
No obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal, razonndolo en sentencia, en atencin a las circunstancias
personales del autor y las concurrentes en la realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en grado.
53.- El TC entiende que el contenido de privacin de libertad, que la prisin provisional comporta, obliga a concebirla, tanto en su adopcin como en su
mantenimiento, como una medida estrictamente necesaria, de aplicacin subsidiaria, provisional y porporcionada a los fines que, constitucionalmente
la justifican y delimitan.

El art. 294 LOPJ54, prevee el derecho a indemnizacin econmica a quienes despus de

haber sufrido prisin preventiva, sean absueltos.
El principio de legalidad penal y la reserva de ley en materia penal.
Este principio fu formulado por Beccaria y se ha conformado como un autntico pilar del
Estado de Derecho. Este precepto reconoce conjuntamente los principios de legalidad penal y
sancionadora. Esta regularicin unitaria provoca que varios de los principios vinculados a la
legalidad penal se extiendan al Derecho Administrativo Sancionador.
Este principio no es slo una norma objetiva que limita la actividad legislativa, sino que la
CE le convierte en derecho fundamental, siendo su titularidad, al estar unido a la dignidad de las
personas, tanto de las personas fsicas (nacionales y extranjeros) como de las personas jurdicas.
Este principio se limita a constitucionalizar en materia penal el principio de tipicidad 55 y
anuncia el principio de legalidad56.
El TC ha dado contenido al principio de legalidad, con una triple frmula:

Exigencia de una ley (lex scripta). Hace referencia al aspecto formal del principio.
Implica que la previsin de los delitos y penas no puede hacerse por medio de la
constumbre, exigiendo que la regulacin de los mismos se haga por medio de leyes.
Este principio de legalidad tiene una doble garanta:
La material. Es la previsin de las conductas y sanciones en una ley.
La formal. Hace referencia al rango de la norma. El TC afirma que slo una
ley (y no otro tipo de norma legal) puede establecer las conductas y
sanciones penales, adems para las penas privativas de libertad ha de ser
una Ley Orgnica segn lo dispuesto en el art. 81.1 CE, pues es un
desarrollo del art. 17 CE.

Exigencia de una ley previa al hecho sancionado (lex praevia). El art. 9.3 CE
garantiza el subprincipio de irretroactividad para las sanciones no favorables al reo,
pero si lo permite la retroactividad de las leyes penales favorables.

Exigencia de que sea una ley la que describa un supuesto de hecho estrictamente
determinados (lex certa). Recoge la determinacin del delito y de la pena. Significa
que al desfinir las conductas delictivas y esblecer las penas, la ley ha de ser clara,
precisa y determinada. Los ciudadanos deben poder saber cual es la conducta
prohibida y que pena lleva impuesta. Esto conlleva unas prohibiciones
constitucionales:

Prohibicin de tipos abiertos57.

Prohibicin de una interpretacin y aplicacin de la ley penal desfavorable al

reo (in malam partem).
Prohibe el uso de la costumbre como fuente del Derecho Sancionador e
impide la interpretacin extensiva de las normas penales y limita el arbitrio
judicial.
El principio de legalidad penal se completa con el principio non bis in idem, que imposibilita
contitucionalmente enjuiciar a una persona dos veces por una misma conducta, incluso cuando las
autoridades son de distinto orden (administrativo y penal), pero no excluye que los hechos que han
sido objeto de una sancin administrativa puedan ser perseguidos en la va penal.

54.- Ley Orgnica del Poder Judicial.

Artculo 294 LOPJ.
1.
Tendrn derecho a indemnizacin quienes, despus de haber sufrido prisin preventiva, sean absueltos por inexistencia de
hecho imputado o por esta misma causa haya sido dictado auto de sobreseimiento libre, siempre que se le hayan irrogado perjuicios.
2.
La cuanta de la indemnizacin se fijar en funcin del tiempo de privacin de libertad y de las consecuencias personales y
familiares que se hayan producido.
3.
La peticin indemnizatoria se tramitar de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo anterior.
55.- Previsin expresa de las conductas activas u omisin, que son sancionadas penalmente.
56.- Que ests conductas estn previstas en una ley.
57.- Aquellos tipos delictivos que han sido redactados de forma tan vaga, que se deja al juez que dirima con gran libertad, si una conducta esta o no en
el hecho.

El TC admite la compatibilidad entre la sancin penal y la administrativa en el mbito

disciplinario, entendindo que se trata de proteger bienes jurdicos distintos. Con la sancin penal
se protegen los valores comunes al conjunto de la sociedad, mientras que la sancin
administrativa protege el orden interno de ciertas instituciones.
El legislador es absolutamente libre para tipificar las conductas delictivas, pues es una
decisin de la poltica legislativa, pero esta decisin sera constitucional si slo es posible la
proteccin de determinados bienes jurdicos a travs de la va penal y se cumple con el principio
de proporcionalidad penal (existe proporcin entre la gravedad de la conducta y la pena impuesta).
El art. 25.2 CE58, ordena al legislador a que la finalidad de la pena y de las medidas de
seguridad que imponga, busquen de modo principal la reeducacin y reinsercin social. Est sera
la finalidad primordial de la pena, pero no la nica, pues el legislador tambin puede buscar un
finalidad preventiva.
Tambin recorta la libertad del legislador, al prohibir las penas que pudieran constituir
trabajos forzados. Dentro de los derechos del condenado, este artculo dispone el derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad Social.
Este artculo tambin establece que cualquier restriccin de los derechos fundamentales
que no este prevista en la legislacin penal y penitenciaria supone una violacin de la CE.-

58.- Artculo 25 CE.

1.
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta
o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Tema 15. La libertad de Expresin y de Informacin.

Titularidad.
Por su concexin con la dignidad humana (art. 10.1 CE), la titularidad corresponde a las
personas fsicas y jurdicas, espaolas o extranjeras.
Los Poderes Pblicos no gozan de libertad de expresin e informacin, pues estn
sometidos al principio de neutralidad ideolgica, no pudindo participar en debates que surjan en
la sociedad y opinar sobre personas concretas.
Suspensin general.
Son parte de los derechos fundamentales que, segn el art. 55.1 CE 59, es posible
suspender colectivamente en los estados de excepcin y sitio. Siendo este el nico supuesto en el
que se puede suspender este derecho, no pudindo ser suspendido de forma individual, como
pone en el art. 55.2 CE y confirm el TC.
Libertad de expresin en sentido extricto.
Ampara al ciudadano para que exprese libremente sus ideas y opiniones y, alcanza
tambin el derecho a difundirlas por cualquier medio de reproduccin.
No protege cualquier tipo de manifestacin sino que esta delimitada. Su objeto es la
emisin de juicios personales y subjetivos, creencias, pensamientos, ideas,..., por lo que el TC se
refiere a ella como libertad de opinin. El TC defiende que la libertad de expresin protege, no
slo la expresin de opiniones inofensivas o indiferentes, o que se acojan favorablemente, sino
tambin aquellas que puedan inquietar al Estado o a una parte dela poblacin, pues as resulta del
pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin los cuales no existe una sociedad
democrtica.
El ejercicio del derecho a la libertad de expresin no admite restricciones previas, tanto del
Estado como de los particulares. Si esa restriccin vienera por parte del Estado estaramos ante la
censura, prohibida en el art. 20.1 CE 60. La restriccin por parte de particulares tambin esta
excluida, salvo que sea en ejercicio legtimo de derechos por parte de terceros (art. 20.4 CE).
Los medios usados para espresar y difundir las ideas y opiniones son los clsicos de la
palabra y la escritura, aunque la CE permite el uso de cualquier otro medio reproductor.
La libertad de informacin.
Es un derecho que forma parte del derecho a la libertad de expresin, pero que se ha
concertido en un derecho autnomo. El TC se sirve de dos criterios para diferenciar a ambos,
como son la titularidad de las libertades y el objeto de las mismas.
El art. 20.1d reconoce dos derechos bsicos recprocos:

59.- Vese nota 39, pgina 35.

60.- Artculo 20 CE.
1.
Se reconocen y protegen los derechos:
a)
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin.
b)
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c)
A la libertad de ctedra.
d)
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la
clusula
de conciencia
y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3.
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o
de pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
cualquier ente
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que
lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

El derecho a comunicar informacin veraz por cualquier medio de difusin (libertad

de informacin).
El derecho a recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin (derecho a la
informacin).

Presupuesto: el derecho a la bsqueda y obtencin de informacin.

La libertad de informacin requiere reconocer el derecho a la bsqueda y obtencin de
informacin, que a su vez permitir difundirla. Este derecho no es oponible frente a los
particulares, pues no estn obligados a proporcionar informacin, salvo en cumplimiento de una
obligacin legal. Pudiendo oponer estos sus derechos de privacidad (honor, intimidad,...). Si se
puede proyectar frente a los Poderes Pblicos y se deriva del principio general de publicidad del
Estado. Este derecho se encuentra sometido a lmites.
Titularidad de la libertad de informacin.
Son titulares todos los ciudadanos. Cuando se trata de medios de comunicacin
(periodistas y empresas) el TC reconoce una posicin de preferencia en el ejercicio de este
derecho, que se traduce en la posibilidad de acceso prioritario en recintos oficiales, conferencias
de prensa,... Esta titularidad privilegiada diferenciara la libertad de informacin de la libertad de
expresin, puesto de esta ltima son titulares todos los ciudadanos por igual. Pero el TC tambin
entiende que puesto que titulares de la libertad de informacin son todos los ciudadanos por igual,
pero los profesionales de la comunicacin la ejercen con mayor frecuencia, no siendo posible
deducir un privilegio.
Objeto: la informacin. La informacin veraz y el inters pblico.
El objeto de la libertad de informacin es ms reducido que el de la libertad de expresin.
En la libertad de expresin el objeto son las opiniones, los juicios de valor, mientras que en la
libertad de informacin son las noticias, los hechos.
El TC adopta la teora del elemento preponderante, para poder separar un derecho de
otro, segn sea el elemento que predomine en el mensaje emitido:
Predominan elementos valorativos, estamos ante el ejercicio de la libertad de
expresin.
Predominan los elementos informativos, estamos ante el ejercicio de la libertad de
informacin.
La libertad de informacin es un derecho con lmites marcados por la CE, por los requisitos
de la veracidad y el inters pblico de la informacin.
La libertad de informacin desarrolla el derecho a comunicar libremente informacin veraz.
Emitir informaciones falsas no es un ejercicio legtimo de este derecho, sobretodo si hace
referencia a comisiones de delitos. Si la informacin no es cierta, no existe justificacin.
Por veracidad ha de entenderse la existencia de una correlacin entre los hechos y
circunstancias descritos y la realidad. El TC no exige que la misma sea absolutamente veraz, pero
si que al menos haya sido suficientemente constrastada antes de su difusin. El derecho del
periodista a comunicar libremente informacin veraz tiene la obligacin de contrastar la misma, de
forma suficientemente razonable. Por ello se entiende protegida por la CE la comunicacin de
informacin, aunque resulte inexacta, siempre que el informador haya actuado de forma razonable
en la comprobacin de la veracidad de la noticia.
La consecuencia principal de la falta de veracidad es la falta de proteccin que dispensa el
art. 20.1d CE.
El TC ha sealado que, con carcter general, la informacin se considera de
relevancia pblica, cuando est referida a asuntos pblicos que son de inters general, bien por
la materias a que se refieren o por las personas que en ellos intervienen.

El inters pblico del debate poltico es avidente, como el inters para la comunidad de los
sucesos de relevancia penal y la informacin sobre los resultados negativos o positivos de las
investigacionesd de los CCFFSS.
El TC ha sealado las diferencias existentes en el ca
rcter pblico de la persona, segn sea la condicin pblica o privada de la misma, o el grado de
proyeccin que est haya dado de manera regular a su propia persona. Hay que precisar que las
personas que ejercen un profesin de proyeccin pblica o cargo pblico aceptan voluntariamente
el riesgo de que se lesionen sus derechos de la personalidad, pero slo en lo relativo a su
actividad profesional, no personal.
Las garantas especficas de los derechos de la libertad de expresin.
La prohibicin de censura previa y el secuestro administrativo.
En defensa de todos los derechos de libertad de expresin del art. 20.1 CE, la CE reconoce
unas garantas o inmunidades, como la prohibicin de censura previa y la exclusin de los
secuestros administrativos.
Para el TC, la censura previa es cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de
una obra del espritu, especialmente al hacerla coincidir del previo examen oficial de su
contenido... incluyendo aquellas medidas ms dbiles y sutiles que tengan por efecto, no ya el
impedimiento o prohibicin, sino la simple restriccin de los derechos de su art. 20.1 CE.
La prohibicin de absoluta de la censura previa es una garanta que no puede ser
suspendida en los estados de excepcin y sitio.
El secuestro se refiere a la retencin por parte de los Poderes Pblicos, de cualquier obra
producto de la libertad de expresin (sonora, audiovisual o impresa), motivado por la presunta
infraccinlegal cometida por la misma. Se trata de obras realizadas o en proceso de realizacin,
pero en ningn caso de una obra futura.
Esta opcin esta totalmente excluida si la ordena una autoridad administrativa, pero es
posible por la autoridad judicial, despus de haber valorado razonablemente las circunstancias de
cada caso y en cumplimiento de un previsin legal, tomando un valor cautelar antes de resolver
sobre el fondo de la cuestin objeto del proceso.
En los estados de excepcin y sitio se permite el secuestro por autoridad administrativa.
Lmites de los derechos de libertad de expresin.
La CE reconoce unos lmites a las diversas manifestaciones de la libertad de expresin:
El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la CE, especialmente el
derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
Los lmites contenidos en la legislacin de desarrollo del Titulo I.
La proteccin de la juventud y de la infancia.
El TC es ms partidario de acudir a las reglas limitativas de la libertad de expresin
recogidas en el art. 10.2 del CEDH, que exigen tres requisitos para su limitacin:
Existencia de una finalidad u objetivo consistente en el hecho de salvaguardar
ciertos bienes jurdicos (seguridad nacional, proteccin de la moral,...).
Previsin de la limitacin en la ley.
Que se trate de una medida necesaria en una sociedad democrtica.
La limitacin de los lmites requiere siempre la adecuada ponderacin con respecto a los
valores o bienes jurdicos con que entre en lucha, exigiendo un juicio de proporcionalidad.

Algunas de las colisiones tpicas entre la libertad de expresin e informacin y otros

derechos son:

Personajes pblicos. El TC reconoce una posicin preferente de estas libertades,

que alcanza su mxima expresin con las opiniones o noticias de ndole poltico o
relacionados con la organizacin y funcionamiento del Estado. Estas libertades no
amparan opiniones o noticias sobre aspectos de la vida de una persona ajenos a su
relevancia pblica, ni justifica el insulto o la vejacin.

Personas con relevancia o proyeccin pblica (artistas, deportistas,...). El TC otorga

preferencia a las libertades de expresin e informacin siempre y cuando las
noticias u opiniones afecten a aspectos de su vida relacionados con su dimensin
pblica, es decir, siempre que sean de inters para la opinin pblica. Los famosos,
que asiduamente difunden su vida privada, el TC da preferencia a la libertad de
informacin siempre que la noticia sea veraz y con el lmite del insulto y la vejacin.
No es lcita la informacin no deseada que se difunda sobre su familia, sobre todo
de menores, ni cabe usar como fuente de informacin a empleados domsticos
sobre los que pesa deber de reserva.

Expresiones de odio. Esto abarca desde la apologa del terrorismo como los
mensajes racistas,... Son delito, tanto la provocacin a la discriminacin, al odio o a
la violencia por motivos racistas, sexistas o xenfobos, como la difusin de ideas o
doctrinas que nieguen o justifiquen el delito de genocidio. Los mensajes vejatorios
de contenido racista, estan fuera de la proteccin de la libertad de expresin.

Los CCFFSS y las FFAA. El art. 104.1 CE atribuye a sus miembros proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Esto
podra ponerse en peligro si bajo el derecho a la libertad de expresin se formularan
por los integrantes, crticas sin mesura, que podran ser una falta grave de respeto a
sus superiores y atentar contra el buen funcionamiento del servicio y de la
Institucin. No se excluye totalmente la libertad de crtica haca sus superiores en
defensa de sus derechos o interses profesionales, sino slo aquellas expresiones
realizadas sin la mesura necesaria.-

Tema 16. Los derechos polticos y de participacin poltica.

El Derecho de Asociacin. Titularidad.
La formulacin impersonal del art. 22 CE61, crea dificultades para determinar su titularidad.
Es seguro que corresponde a las personas fsicas nacionales, pero a pesar de la argumentacin
de una STC estimando su vinculacin a la dignidad humana, siendo tambin titulares los
extranjeros, despus establece que segn el art. 13.1 CE 62, el ejercicio de este derecho por los
extranjeros podra verse matizado por las leyes. El art. 8 de la ley 8/2000, condiciona este derecho
a la estancia legal en Espaa. Otra STC reconoce su titularida incluso a los extranjeros ilegales,
pero la ley 6/2002 de partidos polticos, impide a los extranjeros crear partidos, pero les permite
afiliarse a los ya creados.
Existen determinadas categoras de personas que tienen limitada su derecho asociativo,
jueces, magistrados, fiscales y las FFAA tienen prohibido por la CE asociarse a partidos polticos y
sindicatos. Segn el TC es para evitar el sindicalismo militar y judicial. Pero es perfectamente
constitucional que estas personas participen en asociaciones ajenas a la milicia o a la judicatura.
La ley reguladora de los derechos y deberes de los Guardias Civiles, reconoce su derecho a
asociacin para defender y promocionar sus derechos e intereses profesionales, econmicos y
sociales. Pero las asociaciones de la GC no pueden llevar a cabo actividades polticas o sindicales,
ni formar parte de partidos polticos o sindicatos ni podrn ejercer su derecho a la sindicacin o a
la huelga. Para los menores se permite el derecho de asociacin si son mayores de 14 aos y con
el consentimiento de sus padres o tutores.
Las personas jurdicas, pueden asociarse de forma privada en federaciones,
confederaciones o uniones. Las entidades pblicas tambin pueden hacer uso de este derecho,
aunque no es un derecho constitucional sino legal.
Lmites del derecho de asociacin.
El art. 22.5 CE prohibe las asociaciones secretas y paramiltiares, entendidose por
paramilitarres aquellas que se organizan, funcionan y actan como entidades militares y secretas
aquellas que voluntaria y premeditadamente acuarden no difundir ni dar a conocer la existencia,
fines, funcionamiento e identidad de sus miembros.
El art. 22.2 CE establece que las asociaciones que persigan fines o usen medios tipificados
como delito sern ilegales. Estas asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas por
resolucin judicial motivada. Segn el art. 515 CP son asociaciones ilegales:
1. Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de
constituidas,promuevan su comisin.
2. Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
3. Las que, an teniendo por objeto un fn lcito, empleen medios violentos o de
alteracin o control de la personalidad para su consecucin.
4. Las organizaciones de carcter paramilitar.
5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos
o asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus
miembros o de algunos de ellos a un etnia, raza o nacin, sexo, orientacin sexual,
situacin familiar, enfermedad o minusvala, o inciten a ello.
61.- Artculo 22 CE.
1.
Se reconoce el derecho de asociacin.
2.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4.
Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
62.- Artculo 13 CE.
1.
Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan
los tratados y la ley.

En el supuesto de ser una asociacin ilegal, el Registro denegar la inscripcin. Tambin

deber dar curso a la solicitud de inscripcin, salvo, que aprecie indicios racionales de ilicitud
penal en la constitucin de la entidad asociativa. El rgano encargado del Registro dictar
resolucin administrativa motivada por la que remitira toda la documentacin al Ministerio Fiscal o
al Juez de lo Penal correspondiente, quedando el procedimiento de inscripcin en suspenso, hasta
que haya resolucin firme.
El art. 22.4 CE establece una reserva (resolucin motivada) para la disolucin y suspensin
de las asociaciones, estando previstos estos supuestos en los arts. 520 y 129 CP.
Suspensin general del derecho de asociacin.
Este derecho podr ser suspendido en los supuestos de Estado de Sitio y Excepcin.
Derechos de Reunin y de Manifestacin. Art. 21 CE63.
Concepto.
Son derechos de naturaleza poltica, lo que supone que la titularidad de los mismos es
individual pero de ejercicio colectivo. A travs de su ejercicio los ciudadanos trasmiten pblica y
socialmente una postura ante diversas cuestiones, que puede generar una opinin pblica.
En sus orgenes eran un cauce para poder ejercer la libertad de expresin y el derecho de
asociacin. En la actualidad se cataloga como un derecho autnomo y as lo considera la CE en su
art. 21, diferenciado de la libertad de expresin (art. 20) y del derecho de asociacin (art 22).
El art. 21 CE aparece delimitado como un derecho de reunin pacfica y sin armas. Si bien
este artculo no define que ha de entenderse por reunin, exige a los participantes que no porten
armas y prohbe los comportamientos violentos. Para el TC este derecho no permite ejercer sobre
terceros ningn tipo de violencia.
La doctrina habla de un slo derecho, pero con varias modalidades de ejercitarlo. Las
manifestaciones seran slo las reuniones celebradas en lugares de trnsito pblico, mientras que
la reunin en sentido estricto sera en lugares cerrrados.
La reunin segn lo dispuesto en el art. 1 de la Ley Orgnica 9/1983 reguladora del
Derecho de Reunin es la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas con una
finalidad determinada. De esta definicin podemos sacar las caractersticas diferenciadoras de
este tipo de reunin:
1.
Elemento subjetivo. La concertacin, ha de existir un nimo de reunirse. No se
ejercita el derecho de reunin cuando hay un conjunto de personas que estn
presentes en un mismo lugar por azar.
2.
Elemento temporal. Su carcter transitorio permite diferenciarla de un reunin
prolongada en el tiempo que sera una asociacin.
3.
Elemento teleolgico (causa final). Es la concordancia de fines u objetivos. Los fines
han de ser lcitos.
4.
Elemento objetivo. Es el lugar de celebracin, el cual define la tipologa de las
reuniones.
Quedan fuera del mbito de aplicacin de la ley 9/1983 las reuniones definidas en su art. 2:
Las celebradas por personas fsicas en sus propios domicilios.
Las celebradas por personas fsicas en locales pblicos o privados por razones
familiares o de amistad.
Las celebradas por los partidos polticos, sindicatos, organizaciones,...,
comunidades de propietarios, en lugares cerrados, para sus propios fines y
63.- Artculo 21 CE.
1.
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
2.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

mediante convocatoria exclusiva de sus miembros o a personal nominalmente

invitadas.
Las celebradas por los profesionales con sus clientes en lugares cerrados y para su
propios fines.
La celebradas en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las
RROO de las FFAA, que se regirn por su propia legislacin.

Titularidad.
La titularidad de este derecho es universal y corresponde tanto a nacionales como a
extranjeros que se hallan legalmente en Espaa, pero para poder ejercitar este derecho han de
estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
El las RROO de las FFAA, impiden a los militares asistir a reuniones de tipo poltico, social
o reivindacito. Adems los militares tienen prohibido acudir de uniforme a manifestaciones
pblicas o a reuniones que no tuvieran carcter familiar, social o cultural. Tambin aaden que no
podrn asistir a las reuniones de las organizaciones polticas o sindicales, ni expresar
pblicamente sus opiniones sobre ellas. Para el CNP, segn STS, siempre que se encuentren
libres de servicio y no hagan uso de sus uniformes, ni ostentacin de los distintivos identificativos,
podrn acudir a reuniones y manifestaciones, pero necesitan autorizacin previa para celebrar la
reunin en dependencias de una comisaria. La ley de Derechos y Deberes de la GC, dice que los
GC no podrn organizar manifestaciones o reuniones de carcter poltico o sindical. Las reuniones
de GC en dependencias oficiales debern ser comunicadas previamente al jefe de unidad, quin
podr no autorizarlas...No podrn asistir a manifestaciones o reuniones vistiendo el uniforme, ni
portando armas y, debern respetar las exigencias de neutralidad. Los jueces, magistrados y
fiscales tienen una prohibicin ms limitada, pues se les prohibe acudir a las reuniones y
manifestaciones en su condicin oficial.
Tipologa.
Atendiendo al lugar donde se celebre la reunin:

Reuniones en lugares cerrados . No presentan problemas, ni requieren autorizacin

previa.

Reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones . El art. 21.2 CE exige

una comunicacin previa a la Autoridad Administrativa, para asegurar el buen
funcionamiento del trnsito en el lugar pblico. Sern comunicadas con al menos 10
das de antelacin y un mximo de 30, aunque si concurre algn supuesto
imprevisto e imprevisible bastar con 24 horas antes. En el escrito de comunicacin
se har constar:
Nombre, apellidos, domicilio y DNI del organizador.
Lugar, fecha, hora y duracin prevista.
Objeto e itinerario.
Medidas de seguridad previstas o que se solicitan a la autoridad.
La Autoridad denegar la autorizacin cuando tenga fundadas razones de que se
produzcan daos a terceros. Tambin podr proponer la modificacin de aspectos organizativos
(itinerario, hora,....). La resolucin administrativa deber ser motivada y se notificar en el plazo
mximo de 72 horas desde la comunicacin de los convocantes. El incumplimiento de este plazo
no es motivo para suponer la vulneracin del derecho.
Proteccin jurisdiccional.
Si los convocantes no estn de acuerdo con estas actividades de control pueden recurrirlas
ante la justicia contencioso-administrativa. La LO 9/1983 comtempla la posibilidad de disolver o
suspender una reunin, cuando:
Sea ilcita.
Se produzcan alteraciones del orden pblico en bienes y personas.
Se haga uso de uniformes paramilitares.

Suspensin del derecho de reunin y manifestacin.

Este derecho se puede suspender en los supuestos de excepcin y sitio.
Derechos de participacin poltica. Sufragio Activo y Pasivo.
El derecho de sufragio activo. Concepto y delimitacin.
El principio general que rige nuestro sistema poltico es el de democracia representativa y
el art 66 CE64, afirma que las Cortes Generales son las encargadas de representar al pueblo
espaol.
El art. 23 CE65 faculta a los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos directamente o
bien por medio de representantes, libremente elegidos por medio de un sistema de sufragio
universal, directo y secreto. El derecho de sufragio activo es un derecho de participacin en
elecciones de carcter poltico, en sus diferentes niveles territoriales (municipales, autonmicas,
nacionales o europeas). Para el TC se trata de un derecho de los ciudadanos a ser electores en
todas las elecciones, es decir garantiza el derecho de voto. Quedan fuera del ejercicio de este
derecho las elecciones no polticas, osea las de corte profesional o sindical, porque el mismo art.
habla de sufragio universal, desechando el supuesto de sufragio corporativo, propio de ests
elecciones.
El art. 23.1 CE tambin afecta a los procesos de referendum, ya sea consultivo, de Estatuto
de Autonoma, o de reforma constitucional.
Naturaleza jurdica.
Goza de la naturaleza jurdica de derecho, que es ejercitado por todo aquellos que se
encuentran legitimados. Es un derecho de todos los ciudadanos que sirve para la conformacin de
la voluntad del Estado y para el funcionamiento del Estado democrtico.
La abstencin poltica es un opcin vlida y amparada por el art. 16 CE que declara la
libertad ideolgica. En Espaa no se puede penalizar esta posicin, que el ciudadano adopta
deforma individual. Pero el TS considera que la ciudadania a nivel colectivo s tiene el deber de
participar polticamente.
Contenido.
No se agota en la simple posibilidad dez elegir a los representantes del pueblo, sino que se
extiende al ejercicio del desempeo libre de las funciones de los elegidos, con lo que une los
derechos de sufragio activo y pasivo.
Titularidad y condiciones de ejercicio.
Los derechos de participacin poltica de forma tradicional se han relacionado con la
Soberania del Estado. En base a esto slo pueden ser ejercidos por los nacionales. Pero las
ltimas tendencias abogan por su extensin a todos los ciudadanos del pas, independientemente
de su nacionalidad. En las elecciones municipales el art. 13.2 CE reconoce este derecho tambin a
64.- Artculo 66 CE.
1.
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y
tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3.
Las Cortes Generales son inviolables.
65.- Artculo 23 CE.
1.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las
leyes.

los extranjeros cuando as lo disponga la ley y bajo el principio de reciprocidad. El TCE 66 reconoce
este derecho para los ciudadanos de la Unin Europea en todo su territorio, siempre y cuando
residan en Espaa.
Las elecciones al parlamento europeo el TCE dispone que los nacionales de los Estados
miembros que residan en la misma, pero que no sea el propio, tienen tambin derecho de sufragio
activo, en las mismas condiciones que los nacionales del pas.
En el resto de elecciones autonmicas y nacionales, slo son titulares los espaoles.
No son titulares las personas jurdicas. Y los sujetos pasivos son el Estado y los
particulares.
Para el ejercicio del derecho de sufragio, es imprescindible la incripcin en el censo
electoral vigente y corresponde a los espaoles mayores de edad, excepto:
a) Condenados por sentencia judicial firme a pena de privacin del derecho de
sufragio, durante el tiempo de cumplimiento.
b) Declarados incapaces por sentencia judicial firme, siempre que en la misma se
declare expresamente la incapacidad para ejercer este derecho.
c) Internados en un hospital psiquitrico con autoriazacin judicial, durante el periodo
que dure su internamiento, siempre que en la autorizacin el Juez declare
expresamente la incapacidad para el ejercicio de este derecho.
Derecho de Sufragio Pasivo.
Contenido.
Consiste en el derecho a presentarse como candidato a elecciones polticas para los
distintos mbitos territoriales y ser proclamado candidato electo. Se extiende al derecho a
mantenerse en el cargo para el que fu elegido y ejercer sus funciones de forma libre y sin
injerencias externas. Slo por causas legales y tasadas y de acuerdo a un procedimiento legal se
puede remover a un representante poltico de su cargo. El Partido Poltico al que pertenece, no
puede prescindir sin ms del elegido y, el cese en el partido del elegido no acarrea la prdida de
su condicin de representante.
El representate tiene derecho a ejercitar su cargo en condiciones de igualdad con el resto
de representantes, lo que le asegura el derecho de la minora a participar en la toma de
decisiones, aunque sea de manera formal con el ejercicio de su derecho a ser odo.
Titularidad y condiciones de ejercicio.
En las elecciones locales se puede ejercitar por aquellos extranjeros que por tratado
bilateral su pas reconozca el mismo derecho a los Espaoles, y por los ciudadanos europeos.
Para las elecciones europeas, cualquier ciudadano europeo ejercita este derecho igual que los
espaoles, en las elecciones autonmicas y nacionales, slo pueden ser votados los espaoles.
Son elegibles los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualida de elector, no
estn dentro de alguna de las siguientes causas de inelegibilidad:
1. Miembros de la casa Real.
2. Presidentes del TC, TS, del Consejo de Estado y Tribunal de Cuentas.
3. Magistrado TC, vocales del CGPJ, consejeros permanentes del Consejo de Estado
y consejeros del Tribunal de Cuentas.
4. Defensor del Pueblo y sus adjuntos.
5. Fiscal General del Estado.
6. Subsecretarios, Secretarios Generales, Directores Generales,...
7. Jefes de Misin acreditados.
66.- Tratado de la Comunidad Europea.

8. Magistrados, jueces y fiscales en activo.

9. Militares profesionales y de complemento y miembros CCFFSS en activo.
10. Presidentes, vocales y secretarios de las Juntas Electorales.
11. Delegados y subdelegados de Gobierno.
12. Director General de RTVE y directores de sociedades de este entea pblico.
13. Presidentes, Directores y similares de entidades estatales autnomas con
competencia en todo el Estado, y sus delegados de gobierno.
14. Presidentes y directores de las Entidades Gestoras de la SS con competencia en
todo el territorio nacional.
15. Director de la Oficina de Censo Electoral.
16. Gobernador y subgobernador del Banco de Espaa, Presidentes y directores del
Instituto de Crdito Oficial y dems entidades de crdito.
17. Presidente, secretario y consejeros del Consejo General de Seguridad Nuclear.
Tampoco son elegibles:
a) Condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el periodo que dure
la pena.
b) Aunque la sentencia no sea firme, los condenados por un delito de rebelin o
integrantes de organizacin terrorista condenados por delitos contra la vida, la
integridad fsica o la libertad de las personas.
Tampoco son elegibles durante su mandato:
1. Quin ejerza funcin de mayor nivel de cada Ministerio en las distintas
demarcaciones territoriales en el mbito inferior a estatal.
2. Presidente, directores y similares de Entidades Autnomas de compotencia
territorial limitada, y sus Delegados de Gobierno.
3. Delegados territoriales de RTVE y directores de las entidades de Radiotelevisin
dependientes de las CCAA.
4. Presidentes y directores de los rganos perifricos de la SS
5. Secretarios generales de las delegaciones de gobierno.
6. Delegados provinciales de la Oficina de Censo Electoral.-

Tema 17. Derecho a la tutela judicial efectiva.

El juez ordinario predeterminado por ley.
El artculo 24.2 CE67 delimita y perfila el derecho de los ciudadanos a acceder y/o diriguirse
a los rganos judiciales, en base a tres exigencias:
1. Requisito de la judicialidad: El rgano al que se accede forma parte del Poder
Judicial. Pudindo ser unipersonal (Juez) o colegiado (Tribunal).
2. Carcter ordinario del rgano judicial . La tutela judicial se ejerce por la jurisdiccin
ordinaria que corresponde al Poder Judicial. Esto pretende evitar que la
adminstracin de justicia corresponda al TC y prohibe los tribunales de excepcin y
que la jurisdiccin militar se aplique de forma generalizada (slo en mbito
castrense y en estado de sitio).
3. Predeterminacin legal del juez ordinario . Garantiza la imparcialidad del juez, pues
exige que la ley con carcter previo determine y concrete el juez encargado del
caso, evitando que se formen tribunales creados especficamente para juzgar el
caso, o que el individuo opte por el juez que ms le convenga. Resumiendo, exige:
3.1.
Que juez o tribunal este designado previamente.
3.2.
Que la designacin tenga carcter general y no especfica para un
caso concreto.
3.3.
La determinacin ha de constar en una ley formal (que emane del
Parlamento).
Un problema ha sido la creacin de la Audiencia Nacional y sus juzgados centrales de
instruccin, que rompen con principios como que los juzgados a excepcin del TS, tengan una
competencia territorialmente limitada o, que la competencia del juez penal debe determinarse en
razn del lugar donde se ha cometido el delito, para que la justicia sea lo ms prxima posible. No
obstante la competencia de la AN est prevista previamente en las leyes, por lo que violenta el
derecho al juez predeterminado por ley.
Acceso al sistema judicial.
Titularidad.
El art. 24.1 CE recoge la expresin todas las personas, aludiendo a una titularidad
universal, tanto de las personas fsicas, independientemente de su nacionalidad, como de las
personas jurdicas.
Se trata de todas las personas que tengan un inters legtimo en el proceso judicial.
Contenido normal del derecho e inadmisin de la demanda.
El contenido normal de este derecho es la obtencin de una resolucin judicial que resuelva
el fondo del asunto. Esto ser posible siempre y cuando se haya ejercido el derecho por las vas
procesales oportunas. Si esto no es as es posible la inadmisin de la demanda. Con la inadmisin
de la demanda no se lesiona este derecho, si se cumplen una serie de requisitos que ha marcado
el TC:
1. Predeterminacin legal de la causa de inadmisin. Que el juez aplique una causa de
inadmisin previamente determinada por ley.
2. Que el efecto (inadmisin) sea congruente con la finalidad (ordenacin del proceso).
3. Respeto al contenido esencial del derecho a la tutela judicial.
4. Motivacin de la resolucin de inadmisin.
67.- Artculo 24 CE.
1.
Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados
de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los
casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

5. Interpretacin ms favorable de la teora antiformalista. El juez al interpretar las

causas de inadmisin, debe evitar que un riguroso formalismo prive al titular de su
derecho.
Los derechos en el curso del proceso judicial.
Derecho a no sufrir indefensin . Supone la oportunidad de defender su posicin dentro del
proceso, pero adems obliga al legislador y al juez a promover la defensa, mediante la
obligacin de establecer y realizar los emplazamientos personales necesarios a las
personas afectadas por el proceso judicial.

Derecho a utilizar todos los medios de prueba que resulten pertinentes para su defensa .
Slo son alegables las pruebas consideradas pertienentes, es decir, que versen sobre un
hecho que deba ser probado y que guarden relacin con el objeto del proceso. La decisin
judicial que deniege una prueba ha de ser motivada y razonable. Slo se producir
indefensin cuando no slo la decisin judicial sea arbitraria e irrazonable sino, cuando
influya en el resultado final del proceso.
La prueba obtenida con violacin de derechos (prueba ilcita) es inadmisible en el juicio. El TC ha
matizado el carcter de ilicitud absoluta, mediante la aplicacin de la teora de la conexin de la
antijuridicidad, que supone una excepcin a la inadmisibilidad de este tipo de pruebas cuando la
violacin del derecho no es muy grave.

Derecho a la asistencia letrada. Se concibe con la finalidad de asegurar una mnima

igualdad de armas entre los litigantes, pero tambin como mecanismo para que el proceso
se ajuste a las normas procesales. La asistencia letrada no puede depender de la situacin
econmica de la parte, por lo que el art 119 CE prev que la justicia ser gratuita cuando
as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar. En los procesos penales rige la regla de que la parte elige libremente
a su abogado y si no lo hiciera se le proporciona uno de oficio, en el resto de procesos slo
tendrn derecho a asistencia letrada gratuita aquellos que cumplan los requisitos legales.

Los derechos de la finalizacin del proceso.

Derecho a obtener una resolucin judicial que resuelva el fondo del asunto, que sea al
tiempo motivada y razonable. Esto no implica que el juez nos d la razn, sino que el
senetido de la decisin judicial puede ser estimatorio de las pretensiones de la parte o bien
denegar las mismas.
Derecho al recurso. Es el derecho a la revisin de la resolucin siempre que este previsto
por ley. Se trata de un derecho delimitado, pues slo cuando la ley establece este derecho
entonces forma parte del contenido del derecho a la tutela judicial efectiva. El legislador y el
juez no son libres para fijar los requisitos del derecho al recurso. Una vez que un
determinado recurso se ha fijado por ley, su denegacin injustificada constituye una
violacin del derecho a tutela judicial efectiva.
Derecho a la no modificacin de las resoluciones judiciales firmes . Son aquellas sobre las
que no cabe recurso alguno. No se pueden modificar para alargar indefinidamente los
procesos judiciales.
Derecho a la ejecucin de la decisin judicial . Se busca que la parte que ha sido
favorecida, pueda ver repuestos sus derechos y ser resarcida. Las decisiones judicales
deben ser ejecutadas en los estrictos trminos que dispongan las mismas. La falta de
ejecucin quebranta el derecho de tutela judicial efectiva, salvo que este motivada en una
resolucin judicial fundamentada en causa legal.
Prohibicin a las dilaciones indebidas (incluidas las resoluciones del TC). No es un derecho
absoluto a un juicio rpido, sino a que el proceso no se dilate en el tiempo por una actitud
arbitraria o injustificada del juez o por artimaas de terceros. La existencia de una dilacin
indebidas pueden dar lugar a resarcimiento econmico por parte del Estado. Los
parmetros usados por el TEDH para verificar una lesin de este derecho son:
Complejidad objetiva del proceso.
Actitud de los litigantes.

 Diligencia mostrada por el juez.

Garantas especficas del Proceso Penal.
Teniendo en cuenta la trascendencia de los derechos y bienes implicados en los procesos
penales, se establecen de forma expresa para la proteccin dela tutela judicial una serie de
garantas adiccionales, adems del resto de garantas comunes al resto de procesos.
Con estas garantas adiccionales se persigue el cumplimiento de dos principios propios de
todo proceso penal en un Estado de Derecho:

Principio acusatorio. Ha de existir una clara separacin entre el acusador y el juez.

Quin ha investiguado no puede juzgar al mismo tiempo.

Principio contradictorio. La carga de la prueba recae sobre la acusacin y, debe

existir igualdad de armas entre la acusacin y la defensa.

En la fase de inicio del proceso penal:

Derecho a ser informado de la acusacin presentada contra l. Alcanza tanto al

objeto subjetivo (conocer que se es acusado) como al objetivo (ser informado de los
hechos que sostienen la acusacin y que calificacin tienen). Con este derecho se
evita la indefensin que provoca que una persona no sepa de que delito se le acusa
y los hechos por los que se le imputa. La CE no permite la acusacin posterior, pues
esta debe ser previa, cierta y expresa. Esto limita la labor del juez, pues no puede
penar o calificar los hechos de manera ms grave a lo pedido por la acusacin, ni
penar por delito distinto. El TC ha declarado la prohibicin de la reformatio in peius,
o sea que si el condenado recurre la sentencia, la resolucin que resuelva el recurso
no puede incremertar esa pena. Diferente es si recurre el acusador, entonces si es
posible incrementar la pena. Si una persona ha sido absuelta y se recurre la
abosulicin, no se le podr condenar en apelacin sin haberle oido.

En la fase de desarrollo del proceso penal:

Derecho a no confesarse culpable y a no declarar contra s mismo.

Derecho a la publicidad del proceso. Esto segn el TC tiene una doble dimensin, la
subjetiva que se configura como un derecho del acusado y la objetiva que se
encamina a mantener la confianza del ciudadano en la Justicia.

Derecho a que el proceso sea predominantemente oral, que junto a los principios de
inmediacin y concentracin obliga a que las pruebas se realicen en el juicio oral.

Derecho a la asistencia letrada. Esto conlleva la libre desigancin de abogado.

En la fase de finalizacin del proceso:

Derecho a la presuncin de inocencia. (Todo el mundo es inocente hasta que e

demuestra lo contrario). La resolucin judicial que declare culpable a una persona
debe debilitar suficientemente y de forma razonada y motivada la presuncin de
inocencia. Corresponde a la acusacin el demostrar que el imputado no es inocente,
pudindose servir de todo tipo de pruebas:
Pruebas de cargo. Acreditan con certeza la culpabilidad del acusado.
Pruebas indiciarias. Analizadas en su conjunto determinan la culpabilidad del
acusado. El TC exige de estas pruebas que:
a) Los indicios han de ser hechos directamente probados.
b) No sean meras sospechas.
c) El juez explique la relacin lgica entre el conjunto de indicios y la
conclusin de culpabilidad.
Pruebas de referencia. No tienen carcter directo, sino que versan sobre otra
prueba anterior del mismo hecho (atestados de la polica). El TC estima que
no son admisibles como prueba si no son reproducidas o confirmadas en el
juicio.

Derecho a no ser obligado a declarar cuando medie parentesco o secreto

profesional.

Derecho a doble instancia incondicionado (sin necesidad de que las leyes lo

impongan). En el proceso penal toda sentencia condenatoria de primer grado se
puede recurrir ante un Tribunal superior.-

Tema 19. Garantas Contitucionales de los Derechos Fundamentales.

Garantas normativas.
Eficacia jurdica vinculante y aplicacin directa de la CE . El TC advierte que los derechos
fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la CE, son de aplicacin directa, sin
que sea necesario para su efectividad un desarrollo legislativo. Para poder entender este
tipo de garanta hemos de entender el concepto de Constitucin en el siglo XlX, como un
simple pacto poltico. Su cumplimiento no era exigible a los Poderes Pblicos y no
vinculaba a los Tribunales de Justicia; los derechos reconocidos necesitaban de un
desarrollo legislativo por el Parlamento para poder ser exigidos por va judicial. En el siglo
XX, la Constitucin es declarada como una norma jurdica, palicada directamente por los
Tribunales de Justicia y vinculante a los Poderes Pblicos. No todos los derechos
contenidos en la CE tienen la misma vinculacin y los mismos efectos de aplicacin directa;
los derechos sociales, solo informarn la politica y labor de los Poderes Publicos, no
vinculndoles directamente y slo podrn ser alegados en los Tribunales de acuerdo a las
leyes que los regulen. Slo son vinculantes los derechos del Captulo II del Ttulo I.

La rigidez de la CE. Hace referencia directa a la reforma constitucional. La CE es la norma

suprema del ordenamiento jurdico y, no se rige por las normas comunes de mutacin y
derogacin del resto de las normas. La CE establece sus propias normas de reforma,
siendo un procedimiento con una serie de obstculos, pensados para que se cree el
consenso. Estas dificultades obligan a hablar de una Constitucin rgida. En relacin a los
derechos y libertades esta rgidez es una garanta, exigiendo procesos agravados o
superagravados para su reforma.

Reserva de ley. Designa al legislador como nico competente para regular y completar lo
que establece la CE sobre los derechos, quedando el Gobierno al fuera de esta labor. El
art. 81 CE obliga a que esta labor se realize mediante ley orgnica. Si se reconocier este
requisito para todos los derechos los Ttulo I imposibilitara el trabajo parlamentario, pues
requeriria para todo una mayora absoluta del parlamento, por ello el TC ha interpretado
que slo tienen que ser desarrollados por Ley Orgnica los derechos de la Seccin I del
Captulo II, el resto de derechos del captulo II lo sern por ley ordinaria; no existe reserva
de ley para los principios del Captulo lll del Ttulo l.

Respeto del contenido esencial del derecho. Es una figura de orign alemn, que sirve de
garanta al ciudadano frente al desarrollo de los derechos que lleve a cabo el legislador.
Todos los derechos fundamentales tienen un contenido esencial y un contenido accesorio,
la CE obliga al legislador a respetar el ncleo esencial. Para tratar de hallar la idea del
contenido esencial existen dos caminos:
1. Tratar de acudir a la naturalexza jurdica o el modo de concebir o de configurar
cada derecho. Son aquellas facultades o posibilidades de actuacin necesarias
para que el derecho sea reconocible como perteneciente al tipo descrito y, sin
las cuales deja de pertenecer a ese grupo y queda comprendido en otro.
2. Tratar de buscar los interes jurdicamente protegidos como ncleo de los
derechos subjetivos.
Los dos caminos propuestos no son alternativos, sino complementarios entre s.

Tema 20. La suspensin General y Particular de los Derechos Fundamentales.

Los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
La regulacin espaola referente a la suspensin general de los derechos viene
determinada en la CE en sus art. 55.1 68 y 11669 y, en la Ley Orgnica 4/1981 de los estados de
alarma, excepcin y sitio.
El sistema espaol tiene una regulacin poco detallada en la CE, donde establece las
reglas bsicas, que seran desarolladas por una Ley Orgnica. La CE deja claro quin es el titular
competente para declarar cada estado, establece la intervencin obligatoria del Congreso y cuales
son los derechos fundamentales que pueden ser suspendidos. Tambin reconoce la no
modificacin del principio de responsabilidad del Estado o sus agentes. La Ley 4/1981 articula la
naturaleza de emergencia de cada estado, su procedimiento de declaracin y el rgimen juridico
de cada caso.
El estado de alarma.
Se puede declarar en todo o parte del territorio nacional, si se produce:
a)
Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas de gran magnitud.
b)
Crsis sanitarias y situaciones de contaminacin graves.
c)
Paralizacin de los servicios pblicos esenciales para la comunidad y concurra
alguna de las dems circunstancias o situaciones.
d)
Desabastecimiento de productos de primera necesidad.
El Gobierno podr declarar el estado de alarma, cuando estos supuestos afecten a todo o
parte del territorio de una CCAA, el Presidente de la misma podr solicitar del Gobierno, la
declaracin. Esta declaracin se hace por decreto acordado en Consejo de Ministros, donde se
determinar el territorio, la duracin (no podr ser superior a 15 das) y los efectos. Slo se puede
prorrogar con autorizacin expresa del Congreso. El Gobierno dar cuenta al Congreso de la
declaracin y le suministrar la informacin requerida.
Los efectos operan a dos niveles:

Se concentra a todo el personal de las Admones Pblicas bajo la direccin nica del
Gobierno o del Presidente de la CCAA, pudindo imponerles servicios
extraordinarios, por su duracin o naturaleza. Si la Autoridad es el Presidente
CCAA, podr requerir colaboracin FFCCSSEE, que actuarn bajo direccin de sus
mandos.

Es posible la limitacin de los siguientes derechos fundamentales:

a)
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y
lugares determindos.
68.- Artculo 55 CE.
1.
Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2,
y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos
en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de
estado de excepcin.
69.- Artculo 116 CE.
1.
Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes.
2.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das,
dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El
decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
3.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso
de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el
mbito
territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El
Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
5.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente
artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de
los dems
poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su
mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su
Diputacin Permanente.
6.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes
reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

b)
c)
d)
e)
f)

g)

Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones

personales obligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, locales, a
excepcin de domicilios privados.
Limitar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
Impartir rdenes para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios y los centros de produccin.
En los supuestos a y b, la Autoridad podr adoptar medidas para luchar
contra enfermedades infecciosas, la proteccin del medio ambiente, aguas e
incendios forestales.
En los supuestos c y d, el Gobierno podr acordar la intervencin de
empresas o servicios y la movilizacin de su personal, para asegurar su
funcionamiento.

El estado de excepcin.
Est previsto para resolver crisis motivadas por graves alteraciones del orden pblico, que
el ejercicio de las potestades ordinarias no sea suficiente para restablecerlo y mantenerlo.
El Gobierno, podr solicitar al Congreso autorizacin para declararlo, remitiendo una
solicitud que contendr:
a)
Determinacin de los efectos, con mencin expresa de los derechos cuya
suspensin se solicita.
b)
Medidas a adoptar.
c)
mbito territorial y duracin del mismo, que no podr exceder de 30 das.
d)
Cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad Gubernativa est
autorizada a imponer a quienes contravengan las disposiciones.
El Congreso debatir la solicitud, pudiendo aprobarla o introducir modificaciones. El
Gobierno, obtenida autorizacin, declarar el estado de excepcin, acordando en Consejo de
Ministros un Decreto con el contenido autorizado por el Congreso. Si durante el estado, se
considerase la adopcin de medidas distintas a las autorizadas, se solicitar del Congreso la
autorizacin necesaria. El Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministro podr
finalizar el estado de excepcin antes de lo previsto, dando cuenta inmediata al Congreso. El
Gobierno podr solicitar prrroga, al Congreso, no pudindo exceder de 30 das.
Los derechos fundamentales que se ven mermados por la declaracin del estado de
excepcin son:

Derechos de libertad y seguridad (art. 17 CE). La Autoridad Gubernativa podr detener a

cualquier persona para la conservacin del orden, siempre que existan fundadas
sospechas. La detencin no podr exceder de 10 das y habr de ser comunicada al juez
competente en mxima 24 horas.
Inviolavilidad del domicilio (art. 18 CE). Autoridad podr disponer inspecciones y registros
domiciliarios para el esclarecimiento de hechos delictivos o para mantener el orden pblico.
La inspeccin o registro se llevar a cabo por la propia Autoridad o sus agentes, a los que
proveera de orden formal y escrita. Se comunicar inmediantamente al juez competente las
inspecciones y registros efectuados, causas que lo motivaron y resultados de los mismo,
remiendo copia del acta levantada.
Secreto de las comunicaciones (art. 18 CE). Se podr intervenir toda clase de
comunicaciones, slo si es necesario para esclarecer hechos presuntamente delictivos o
mantener el orden pblico. La intervencin ser comunicada inmediatamente por escrito
motivado al juez competente.

Libertad de residencia y circulacin (art. 19 CE). Se podr prohibir la circulacin de

personas y vehculos en las horas y lugares que se determine y, exigir a quienes se
desplacen que acrediten su identidad. Se podrn delimitar zonas de proteccin o seguridad
y dictar condiciones de permanencia en las mismas. Se prodr exigir a personas
determinadas que comuniquen con 48 horas de antelacin todo desplazamiento fuera de la
localidad de residencia. Se podr fijar transitoriamente la residencia de personas
determinadas en localidad o territorio adecuado a sus condiciones personales.
Libertad de expresin e informacin (art. 20 CE). Se podr suspender todo tipo de
publicaciones, emisiones de radio y televisin, proyecciones cinematogrficas y
representaciones teatrales y ordenar el secuestro de publicaiones, pero no podr haber
ningn tipo de censura previa.
Derecho de reunin y manifestacin (art. 21 CE). Se podr someter a autorizacin, prohibir
o disolver la celebracin de reuniones o manifestaciones. Las reuniones orgnicas de
partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales no podrn ser prohibidas,
disueltas ni sometidas a autorizacin previa. Para penetrar en los locales de las reuniones,
se proveera a los agentes de autorizacin formal y escrita, no siendo necesaria si se
producen graves alteraciones del orden pblico que puedan ser delito o agresiones a los
CCFFSS y en casos de flagrante delito.
Derechos de huelga y conflicto colectivo (arts. 28.2 y 37.2 CE). Se puede prohibir su
ejercicio.
Los extranjeros sern sometidos a un control especial para renovacin y control de los
permisos de trabajo y residencia.
Medidas extraordinarias como
la incautacin de armas, municiones y explosivos,
intervencin de empresas y cierre de locales de ocio, medidas especiales de vigilancia a
edificios.
Tambin las medidas propias del estado de alarma.

El estado de sitio.
Se proyecta sobre situaciones de crisis donde se producen atentados contra la integridad
del propio Estado o su ordenamiento constitucional. Se identifica con el estado de guerra, pero se
ha de hacer extensivo a otras situaciones de otra naturaleza.
El Gobierno podr proponer al Congreso la declaracin del estado de sitio, que habra de
hacerlo por mayora absoluta. La declaracin determinar el mbito territorial, la duracin y
condiciones. Si el plazo de duracin expira ha de renovarse la declaracin.
Los derechos fundamentales que pueden verse suspendidos son los mismos que para los
estados de alarma y excepcin y adems el art. 17.3 CE, que recoge las clsicas garantas del
detenido.
Los Poderes Pblicos se militarizan bajo la direccin del Gobierno.
Durante la vigencia de cualquiera de estos estados no se produce la disolucin del
Congreso y si en el momento de la declaracin las Cortes no estuvieran en periodo de sesiones se
convocar inmediatamente al Congreso. Si este estuviera disuelto o ha expirado su mandato se
har cargo la diputacin permanente.
Suspensin individual de derechos fundamentales.
Es una medida excepcional que poseen ciertas Constituciones para luchar contra
situaciones extraordinarias, que no entran dentro de las condiciones y requisitos de los estados
excepcionales. Nos referimos al terrorismo, que emerge en Europa a partir del fn de la II Guerra
Mundial. Las Constituciones legitiman a los poderes pblicos para poder llevar a cabo
suspensiones individuales de los derechos fundamentales, slo contra estas personas.

El art. 55.270 CE, autorixza al Congreso a suspender ciertos derechos, slo para personas
vinculadas a banda armada o terrorismo y con relacin a procesos de investigacin de estos
delitos.
La encargada de regular estos supuestos ha de ser una Ley Orgnica, correspondiendo en
Espaa a la LECrim. Los derechos que pueden ser suspendidos son la inviolavilidad de domicilio,
el secreto de las comunicaciones, el relativo a la libertad personal y el referido al tiempo de
detencin.
La propia CE, recoge una serie de garantas para este tipo de personas, cuando se lleva a
cabo una suspensin particular de sus derechos, exigindose una intervencin judicial a posteriori,
el adecuado control parlamentario y manteniendo vigente el principio de responsabilidad del
Estado por los abusos pblicos que se pudieran cometer.-

70.- Artculo 55 CE.

2.
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el

adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser
suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir
responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.