Edicin Especial

N 9 Ao 12 Dic. 2011

Todos los derechos

reservados.

Edicin especial In Memoriam a GUILLERMO ODONNELL

ndice

Tapa In Memoriam
Guillermo ODonnell

Resea: Campos Ros

y Gonzalo Diguez

Resea: De Luca

Resea: Bulcourf*

Resea: Mutti

Resea: Prez Lin

Resea: Pinillos

10

Resea: DAlessandro

11

Resea: Bertino

12

Resea: Cardozo

13

Resea: Ballabio

14

Resea: Toppi

16

Resea: Lesgart

18

Resea: Guardamagna

20

Agradecimiento especial para

Pablo Bulcourf para la realizaci n
del
Me moria m
de
ODonnell. Para el Pte. de la
SAAP y para todos los colegas
que participaron del mismo.

19362011

El aporte de Guillermo ODonnell a los estudios sobre el Estado y las polticas pblicas en la regin.
Por Nelson Dionel Cardozo* *Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires (UBA)
y profesor de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE); investigador de la Universidad Nacional
de Quilmes. Actualmente se desempea como pro-secretario General de la SAAP.

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La figura de Guillermo ODonnell constituye una referencia indiscutida en el desarrollo de la ciencia poltica en
Amrica Latina; su influencia va ms all de una temtica especfica. En sus comienzos sus reflexiones crticas
sobre los procesos de modernizacin lo llev a plantear la famosa hiptesis pesimista discutiendo con sustento emprico la visin eurocntrica bajo la cual el desarrollo econmico traa aparejado la democracia poltica. Su visin aguda le permiti separar claramente la pluralizacin poltica de la canalizacin de sta a travs
de un rgimen democrtico. De ah ha importancia de la particularidad de la regin y de la forma poltica que
han ido adquiriendo sus Estados-nacin ms relevantes: la burocrtica-autoritaria. En un primer momento se
habl de regmenes, para posteriormente centrarlo en el Estado; especificando en sucesivos trabajos los
aspectos burocrticos correspondientes a la forma estatal y los autoritarios como atributos del rgimen.
En el ao 1975 Horacio Boneo, Marcelo Cavarozzi, Guillermo ODonnell y Oscar Oszlak crean el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), habiendo formado parte de esta institucin tambin Catalina Smulovitz
y Mara del Carmen Feijoo. De carcter multidisciplinario, el CEDES se orient desde sus inicios al estudio de
los problemas sociales, polticos y econmicos de la Argentina y de Amrica Latina. La misin que se plante
fue fortalecer la capacidad de investigacin en ciencias sociales en la Argentina y Amrica latina, y propiciar la
difusin y aplicacin de sus resultados. El rea de Poltica y Gestin Pblica fue la primera de las creadas en el
CEDES. Desde un comienzo, los cuatro fundadores del Centro - se dedicaron a investigar la problemtica del
Estado, sus instituciones y polticas, continuando el proyecto acadmico iniciado en el Centro de Investigaciones en Administracin Pblica (CIAP) del Instituto Torcuato Di Tella. Como producto de estas actividades se
public en 1976 Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin (Documento del CEDES Nro. 4). Poco a poco este trabajo guiar la agenda sobre polticas pblicas en la
regin, publicndose posteriormente como artculo en varias revistas. A pesar de haber pasado varias dcadas,
el estudio sigue siendo el trabajo ms citado en el campo.
La referencia especfica sobre la conceptuacin sobre el Estado alcanzar su mayor agudeza terica con la
publicacin del trabajo Apuntes para una teora del Estado el cual aparece por primera vez tambin como un
Documento del CEDES en 1977 (concretamente el Nro. 9); pero va a ser su publicacin como captulo en la
obra colectiva Teora de la Burocracia estatal compilada por Oscar Oszlak en 1985, la que permitir una amplia
difusin y sus posteriores citas. Este trabajo demuestra tanto la complejidad de los planteos de ODonnell
como su capacidad de sutura epistemolgica. La necesidad de vincular al estado con otros aspectos de la
vida poltica como la nacin y el pueblo requieren de una visin no reduccionista y que incluya los aspectos
histricos particulares de cada construccin estatal. Como bien seala desde el comienzo su autor, la clave no
se encuentra ni en el Estado ni en la Sociedad sino en la conjuncin y que le da significacin y relevancia. De
base claramente weberiana, ODonnell incorpora el aporte de las nuevas corrientes dentro del pensamiento
marxista. Al comienzo expresa: Entiendo por Estado el componente especficamente poltico de la dominacin
en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluyo pero no necesariamente, contra su resistencia (ODonnell: 1985, 200). Sosteniendo: Lo poltico en sentido propio o especfico lo entiendo, entonces,
como una parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin: aquella que se halla respaldada por la
marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente (ODonnell: 1985, 200). La mencionada sutura queda claramente constituida al dimensionar los componentes sociales y econmicos, sealando: El Estado que nos interesa aqu es el Estado Capitalista. La modalidad de apropiacin del valor creado por el trabajo constituye a las clases fundamentales del capitalismo, a
travs de, y mediante, la relacin social establecida por dicha creacin y apropiacin. Los mecanismos y consecuencias ms ostensibles de esa relacin son econmicos. La principal pero no la nica- relacin de dominacin en una sociedad capitalista es la relacin de produccin entre capitalista y trabajador asalariado, mediante la que se genera y apropia el valor del trabajo. Este es el corazn de la sociedad civil, su gran principio
de contradictorio ordenamiento (ODonnell: 1985, 202). Esta visin de establecer los vnculos entre Estado
y Sociedad se mantendr en sus trabajos sobre el tipo de regmenes democrticos consolidados en la regin
y en la aplicacin de su concepto de democracia delegativa; esto se expresa claramente con su idea de las
zonas grises y marrones que establecen un verdadero hiato en la dominacin estatal efectiva en vastos
territorios de nuestros Estados-nacin como bien queda expresado en su trabajo "Estado, democratizacin y
ciudadana" de 1993.
En su ltima obra individual ODonnell vuelve sobre la dimensin central del Estado en la vida poltica, vinculndolo con una visin del sujeto poltico entendido como agente y volviendo a la relacin del componente estatal con el rgimen poltico. Siguiendo su planteos anteriores define al Estado de la siguiente forma: Es una
asociacin con base territorial, compuesta de conjuntos de instituciones y de relaciones sociales (la mayor
parte de ellas sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto delimita. Esas instituciones reclaman el monopolio en la
autorizacin legtima del uso de la coercin fsica y normalmente tienen, como ltimo recurso para efectivizar
las decisiones que toman, supremaca en el control de los medios de esta coercin sobre la poblacin y el territorio que el estado delimita (ODonnell: 2010, 76). Diferentes son los aspectos que el nuestro autor derivar
de esta definicin como el filtrado de la relacin entre el Estado y otras entidades supraestatales; el conjunto
del aparato burocrtico; la credibilidad de la dominacin y su capacidad de construir una identidad colectiva; y
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la eficacia del de sus polticas junto al sistema legal que las regula.

Contina de pgina anterior.

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No cabe dudas, que ms all de las posiciones tericas, metodolgicas y tambin polticas e ideolgicas, la figura
de Guillermo ODonnell se ha constituido en el principal referente de la ciencia poltica Argentina. Sus trabajos
forman parte de la bibliografa ms utilizada en nuestro medio. Las citas a stos es la que presenta la mayor frecuencia en todo tipo de referencias y son sus conceptos los ms utilizados. Los estudios sobre la historia disciplinar
iniciados por Pablo Bulcourf, Martn DAlessandro y Cecilia Lesgart ubican a la figura de ODonnell como central
para el desarrollo e institucionalizacin de la ciencia poltica en la regin. Durante el VIII Congreso Nacional de
Ciencia Poltica un estudio realizado bajo la direccin de Nlida Archenti demostr cabalmente esta hiptesis;
ODonnell es considerado por sus pares como el politlogo ms destacado y tambin son sus libros los que encabezan contundentemente las preferencias de los argentinos. El profesor O Donnell nos ha dejado un legado enorme, pero ante todo polmico que seguir cuestionando en forma crtica nuestras sociedades y la capacidad de los
politlogos para dar cuenta de ellas.

Bibliografa.
Archenti, Nlida y Mara Beln Alonso (2008) VIII Congreso Nacional de Ciencia Poltica. Un espacio con nuevas
Voces. En Revista SAAP, Vol. 3, N 2, Buenos Aires, junio.
Bulcourf, Pablo y Martn DAlessandro (2003) La ciencia poltica en la Argentina. En Pinto, Julio (comp.) Introduccin a la ciencia poltica. E. Eudeba, Buenos Aires.
Bulcourf, Pablo y Nelson Cardozo (2010) El desarrollo de los estudios sobre administracin y polticas pblicas en
la Argentina a partir del proceso democratizador. En revista Nuevo Espacio Publico, nro 5, diciembre, IPAP, Viedma.
Bulcourf, Pablo y Augusto Reina (2009) Comprendiendo al Estado: los aportes de Guillermo ODonnell a su reconceptualizacin en Amrica Latina. En Revista de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad de
Palermo, Ao 2, nro 2, noviembre, Buenos Aires.
ODonnell, Guillermo (1972) Modernizacin y Autoritarismo. E. Piads. Buenos Aires.
Oszlak, Oscar; O`Donnell, Guillermo (1976) Estado y polticas estatales en Amrica Latina: Hacia una estrategia
de investigacin. Documento CEDES Nro. 4, Buenos Aires.
O`Donnell, Guillermo (1977) Apuntes para una teora del Estado. Documento CEDES Nro. 9, Buenos Aires.
ODonnell, Guillermo (1985) Apuntes para una teora del Estado. En Oszlak, Oscar (comp.) Teora de la burocracia estatal. E. Piads. Buenos Aires.

Algunas reflexiones sobre el legado de Guillermo ODonnell.

por Marcela Ballabio. Doctora en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica. Investigadora de la
Universidad Nacional de Cuyo (UNCuyo).

Reflexionar a partir del legado de Guillermo ODonnell es un desafo y a la vez un privilegio, sobre todo si consideramos la cantidad de conceptos, definiciones y teora que este politlogo ha generado y aportado para la Ciencia
Poltica Contempornea. De todos sus trabajos poseen, a mi modesto entender, un lugar destacable los enunciados en torno a la democracia, especficamente la conceptuacin que realizara para su medicin y evaluacin, as
como lo que signific la incorporacin del ciudadano agente a la idea de una democracia de calidad.
En este sentido el doctor ODonnell realiz diversas reflexiones en torno a la teora democrtica que se resumen
en una serie de proposiciones, entre las que se destacan las elecciones limpias e institucionalizadas, junto con
ciertas libertades concomitantes, conforman una definicin realista y restringida de un rgimen democrtico, o
poliarqua o democracia poltica. A su vez, una definicin realista y restringida del rgimen democrtico genera
un espacio emprico y analtico que permite distinguir a este tipo de rgimen de otros, con importantes consecuencias normativas, prcticas y tericas (ODonnell, 2007: 43-44).
Bajo estas premisas puso principal atencin a la situacin de los pases latinoamericanos en vista de responder a
interrogantes sobre la transicin a la democracia y los prerrequisitos econmicos, sociales e institucionales necesarios para constituir estos regmenes. ODonnell realiz la identificacin de los estados burocrtico-autoritarios
como una forma subptima de dominacin capitalista, lo que permiti establecer el punto de partida desde el cual
los pases latinoamericanos producen sus transiciones hacia una nueva forma de gobierno. Dicha transicin contuvo al menos dos etapas: 1) desde el rgimen anterior hasta la instalacin de un gobierno democrtico, donde los
actores democrticos, principalmente los polticos, han tenido un rol fundamental para su realizacin y 2) desde
ese gobierno hasta la consolidacin de la democracia o poliarqua. A su vez, dicha consolidacin estuvo limitada
por la conjuncin de: la urgencia de la ciudadana por mejores condiciones econmico-sociales, que hizo que reclamen acciones salvadoras a sus gobernantes desencadenando democracias delegativas; el grado de institucionalizacin de las reglas formales e informales en cada uno de estos pases latinoamericanos mostr la posibilidad de