Raquel Pereira de Souza1

Antnio Mrcio Buainain2

A competitividade da produo de leite da

agricultura familiar: os limites da excluso

Introduo
O sistema agroalimentar tem passado nas ltimas dcadas por
um intenso processo de reestruturao. Uma das conseqncias mais
proeminentes dessa reestruturao, no mbito das cadeias agroindustriais, a intensificao da concorrncia e o estabelecimento de novas
condies de competitividade, caracterizadas por uma maior sofisticao dos padres de consumo, com implicaes imediatas sobre
os processos produtivos e qualidade da matria-prima utilizada pela
agroindstria, presso para tecnificao na produo agropecuria
com o objetivo de ampliar a escala de produo e a qualidade da
matria-prima (WILKINSON e MIOR, 1999).
Diante desse processo de reestruturao, o principal caminho
para manter a produtividade parece ser a especializao do produtor rural, bem como o aumento da escala e da eficincia produtiva e
das condies para atender as crescentes exigncias dos mercados.
Estes fatores colocavam-se como srias ameaas aos produtores de
matrias-primas em cadeias produtivas tradicionais, em particular
os pequenos. De fato, aqueles produtores incapazes de se adequar s
novas exigncias de escala de produo ou de qualidade da matria-prima seriam, dessa forma, excludos.
No caso da reestruturao na cadeia produtiva do leite, as mudanas institucionais vinculadas a esse processo incluem a desregu1 Professora do Departamento de Engenharia de Agronegcios, da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
2 Professor Livre-Docente do Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas Unicamp.

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

lamentao dos preos, a abertura comercial e facilidade de importao de leite e derivados dos pases do Mercosul, a reestruturao
da indstria (concentrao e centralizao do processamento), a diversificao do consumo de lcteos e as exigncias sanitrias determinadas pela Instruo Normativa n 51 (IN n 5/2002 do Ministrio
da Agricultura).
Estas mudanas institucionais tm tido forte impacto sobre a cadeia
produtiva do leite e determinado a mudana do perfil do produtor de
leite, no sentido de aumento de escala e qualidade da matria-prima,
desfavorveis aos produtores de leite da agricultura familiar, que em
geral no so especializados, produzem em pequena escala, de forma
fragmentada e nem sempre perto das unidades de processamento.
Diante desse contexto, colocava-se a questo: Ser que h ainda
espao para que a agricultura familiar se insira de forma competitiva
na produo de commodities, como o caso do leite? Buainain, Souza
Filho e Silveira (2002, p. 101) argumentam que (...) o destino da agricultura familiar no est dado, mas depende em grande medida da
capacidade para neutralizar ou reduzir as desvantagens competitivas
(...) e potencializar as vantagens (...).
Assim, h um conjunto de aspectos que podem assegurar a competitividade da produo da agricultura familiar, mesmo na produo de commodities, onde a vantagem de escala se manifesta mais
claramente. E h evidncias que comprovam a existncia dessa competitividade, no que se relaciona produo de leite. Recentemente,
tem havido um processo de concentrao dos novos investimentos
industriais no sul do pas, onde a produo de leite basicamente
realizada pela agricultura familiar. Segundo informaes coletadas
por Pigatto, Souza e Morais (2009), dos 27 investimentos que foram
ou vem sendo realizados pelo setor lcteo em aumento de capacidade produtiva, 14 esto localizados no Sul do pas e, destes, sete foram
realizados no Rio Grande do Sul, mais especificamente na regio
Noroeste do estado, onde esto localizadas as cidades de Carazinho,
Palmeira das Misses, Iju e Passo Fundo. No entanto, como explicar
a ida de grande parte dos investimentos em capacidade produtiva
do setor lcteo que aconteceram nos ltimos anos para essa regio
que concentra bacias leiteiras formadas, preponderantemente, por
agricultores familiares?
Assim, o presente artigo tem por objetivo investigar como se explica a competitividade dos agricultores familiares produtores de leite
diante das maiores exigncias de carter quantitativo e qualitativo,
tendo a regio de Passo Fundo como estudo de caso.
309

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

Um modelo analtico para compreenso da competitividade

na agricultura familiar
Diferentes conceitos tm sido apresentados na literatura para o
termo competitividade. Um destes o apresentado por Haguenauer
(1989, p.13), que define a competitividade como (...) a capacidade de
uma empresa, setor ou indstria de produzir mercadorias com padres de qualidade que sejam especficos, que sejam requeridos por
mercados determinados, de forma a utilizar recursos em nveis iguais
ou inferiores aos que prevalecem em indstrias ou empresas que sejam
semelhantes ao resto do mundo, durante certo tempo. Ressaltando,
portanto, a questo da qualidade do produto, mas tambm a questo
do custo de produo. No entanto, a operacionalidade desse conceito
pode ser difcil, uma vez que a sua compreenso multifacetada, podendo envolver diferentes aspectos que contribuem para o alcance de
um produto de qualidade e/ou com baixo custo de produo.
Contudo, os modelos de anlise da competitividade voltados
compreenso dos determinantes da competitividade no segmento
industrial so insuficientes para a anlise da competitividade da agricultura familiar, uma vez que esta possui especificidades que precisam ser consideradas. Essa adequao requer algumas consideraes
importantes medida que elementos caractersticos de sua realidade
social, econmica e ambiental precisam ser considerados.
Ao tratarmos da competitividade de produtores agropecurios,
preciso primeiro considerar que o processo produtivo existente nesta
atividade sofre interferncia direta das caractersticas edafoclimticas
e, portanto, a tomada de deciso dos agentes, ou a definio de sua
estratgia e consequentemente de sua competitividade, remete a considerao de tais caractersticas.
A segunda considerao importante que, relativamente agricultura patronal3, a agricultura familiar historicamente no Brasil teve
um papel marginal no acesso a recursos produtivos, enquanto a agricultura patronal teve acesso privilegiado a terra e crdito subsidiado
pelo governo, principalmente nas dcadas de 1960 e 1970, ao longo
do processo de modernizao da agricultura brasileira (WILKINSON,
1996). Isso significa que, comparativamente ao produtor patronal, a
agricultura familiar sofre de uma restrio maior aos recursos de produo (especificamente terra, trabalho, capital e insumos). No entanto, essa condio restritiva permitiu o desenvolvimento de uma srie
3 Por produtor patronal compreende-se aquele que no se enquadra no PRONAF.

310

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

de prticas no uso e gesto dos recursos produtivos com o objetivo

de melhor lidar com a escassez destes, o que no teria acontecido na
mesma proporo com os agricultores patronais medida que havia
tido maior acesso a tais recursos. Essas prticas podem, portanto, contribuir para a construo da competitividade quando se considera a
agricultura familiar.
A terceira considerao importante diz respeito questo da diversidade produtiva na agricultura familiar. consenso na literatura que
a agricultura familiar brasileira tem como uma das suas caractersticas a diversidade produtiva (WILKINSON, 1996). Muitas vezes essa diversificao segue uma lgica direcionada formao de sistemas de
produo sinrgicos, em que as atividades so complementares entre
si. O sinergismo entre as atividades permite muitas vezes a reduo
de custos, uma vez que possibilita a substituio de insumos obtidos
externamente pela prpria produo interna, bem como a utilizao
de mquinas e equipamentos de forma conjunta. Nesse sentido, a
constituio de sistemas produtivos sinrgicos pode contribuir para a
construo da competitividade na agricultura familiar.
A partir do exposto sugere-se um marco de anlise da competitividade para a agricultura familiar apresentada pela Figura 1.
Segundo o marco analtico apresentado, seis dimenses afetariam
a competitividade das empresas, no caso as propriedades de agricultores familiares que produzem leite. So elas: 1) o ambiente organizacional; 2) o ambiente institucional; 3) o ambiente tecnolgico; 4) o
ambiente competitivo (que envolve os mercados A e B da Figura 1)
no qual a empresa se insere na cadeia produtiva; 5) as caractersticas
edafoclimticas e 6) a disponibilidade dos fatores de produo. Cada
um destes conjuntos diz respeito a mltiplas variveis.
De acordo com a Figura 1, os ambientes organizacional, institucional e tecnolgico afetariam toda a cadeia produtiva na qual os agricultores familiares esto inseridos. O ambiente competitivo, identificado
na Figura 1 sendo composto pelos mercados A e B, afetaria somente
as empresas localizadas nos elos que fazem parte desse mercado. J
as caractersticas edafoclimticas e a disponibilidade de fatores de
produo afetariam diretamente as estratgias das firmas, ou seja,
dos agricultores familiares. A partir da ao simultnea dessas seis
dimenses os agricultores familiares edificariam sua estratgia de
ao. E esta, por sua vez, conduzir (ou no) competitividade dos
mesmos.
Nesse sentido, a estratgia que conduzir competitividade.
Como o alcance da competitividade depende da capacidade da em311

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

presa de produzir com qualidade e a preos competitivos (HAGUENAUER,1989), logo, a definio de sua estratgia passa por incorporar
meios que viabilizem o alcance de um produto de qualidade com
preos competitivos.
Figura 1 Marco de anlise da competitividade na agricultura familiar

Fonte: elaborao dos autores.

Assim, o conceito de estratgia passa a ser importante. No entanto,

quando consideramos uma propriedade familiar como unidade empresarial, o conceito de estratgia deve ser ampliado, na medida em
que o agricultor familiar ao mesmo tempo empresrio e trabalhador.
Nesse sentido a sua estratgia composta por um misto da estratgia
empresarial (busca pelo lucro) e da estratgia do trabalhador, que visa
basicamente reproduo familiar. Assim, o conceito de estratgia de reproduo social cabe de forma adequada a essa realidade. Por estratgia
de reproduo social do agricultor familiar compreende-se as respostas
dadas por cada famlia a fim de assegurar ao mesmo tempo a sua prpria
reproduo e a de sua explorao (SCHNEIDER, 2003, p.114), ou seja, tem
como objetivo no somente o aspecto econmico que envolve a atividade
produtiva, mas tambm o aspecto social, de reproduo da famlia.
Uma forma plausvel de observar a materializao dessa estratgia
nas propriedades agrcolas verificar a composio e funcionamento
dos sistemas produtivos encontrados nas mesmas, poiz os sistemas
produtivos refletem uma srie de determinaes sistmicas, dadas
pelo conjunto das relaes internas e externas da propriedade agrcola, que permitem o levantamento dos recursos necessrios ao alcance
dos objetivos dos agricultores.
312

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

Dufumier (1990) conceitua sistemas de produo como uma combinao coerente, no espao e no tempo, de determinada quantidade
de trabalho, seja familiar ou assalariada, de meios de produo (terra,
mquinas, demais insumos) que permitem auferir diferentes produes agrcolas e/ou pecurias. Assim, a estratgia do agricultor familiar passa por alcanar os objetivos em nvel empresarial e familiar,
sendo a definio dessa estratgia influenciada pelo meio ambiente
envolvente, que no marco analtico proposto composto pelos ambientes organizacional, institucional e tecnolgico, pela disponibilidade de fatores de produo e pelas caractersticas edafoclimticas
do ambiente no qual so desenvolvidas suas atividades. Por sua vez,
a constituio dos sistemas produtivos seria a materializao dessas
estratgias, uma vez que estes se constituiriam na forma escolhida
pelo agricultor de atingir seus objetivos enquanto produtor e enquanto unidade familiar.
Nesse sentido, desenvolver uma anlise que considere os sistemas
produtivos permitir observar como estes respondem s influencias
do ambiente, de forma a se manter na atividade produtiva, sendo,
portanto, competitivos.

Metodologia da pesquisa
A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho a do estudo
de caso (YIN, 2001), realizado na regio de Passo Fundo (que compreende os municpios de No-Me-Toque, Passo Fundo, Mato Castelhano, Marau, Vila Maria e Casca, todos no Estado do Rio Grande
do Sul), que se destaca como produtora de leite no Estado. Mas, vale
ressaltar que o fenmeno da competitividade do leite produzido pela
agricultura familiar ocorre em toda regio Noroeste do Rio Grande do
Sul e no somente nos municpios pesquisados.
As informaes foram coletadas por meio de pesquisa documental
(relatrios de instituies, livros histricos da regio e artigos cientficos, dados do Censo Agropecurio e da Pesquisa Pecuria Municipal
de diferentes anos, ambos do IBGE e entrevistas realizadas na regio
com produtores, lideranas dos produtores, tcnicos qualificados e
representantes das indstrias processadoras. A natureza da pesquisa
essencialmente qualitativa, e teve como objetivo identificar, a partir
do relato dos entrevistados, os fatores percebidos como determinantes para explicar a sobrevivncia e expanso da produo leiteira em
um contexto de mudanas institucionais.
Ao todo foram entrevistadas, em maro de 2010, 34 pessoas, sendo
19 produtores de leite da agricultura familiar e 15 informantes qua313

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

lificados que atuavam em instituies envolvidas com o fenmeno

pesquisado. Os informantes qualificados foram selecionados por
meio de mapeamento prvio junto a vrios atores que participam da
cadeia produtiva. No caso dos produtores, a seleo dos entrevistados
buscou incluir produtores da agricultura familiar que representassem
os principais perfis produtivos (tamanho e tipo de sistema de produo
desenvolvido) conhecidos na regio, tendo como base as orientaes
do guia metodolgico de diagnstico de sistemas agrrios (GARCIA
FILHO, 1999). Para tanto foi construda uma amostra dirigida contendo
os produtores mais representativos de cada sistema de produo previamente identificado (envolvendo a produo de leite). Como aponta
a metodologia de diagnstico dos sistemas agrrios, o que interessa
num primeiro momento no a representatividade estatstica da zona
estudada, mas sim abranger a diversidade de produtores e de sistemas
de produo existentes (...). Por isso, importante que sejam escolhidos
estabelecimentos e sistemas de produo que revelem a diversidade e
as tendncias identificadas (GARCIA FILHO,1999).
A definio dos principais sistemas de produo representativos
deu-se a partir da pesquisa sobre sistemas de produo realizada por
Fritz Filho (2009), bem como do levantamento feito pelos prprios autores com informantes qualificados da regio. O Quadro 1 traz a relao dos sistemas de produo e os subsistemas identificados na regio
que possuem o leite como atividade principal bem como o nmero de
produtores entrevistados. Assim, produtores com sistemas produtivos (cuja produo de leite estivesse presente) mais representativos
da realidade da regio foram alvo de uma maior quantidade de entrevistas comparativamente queles sistemas menos representativos.
Quadro 1 Relao dos sistemas de produo encontrados em Passo
Fundo e regio e o nmero de produtores entrevistados em cada sistema
SISTEMA DE PRODUO

NMERO DE PRODUTORES ENTREVISTADOS

Sistema leite: tendo leite como atividade principal

Leite + gros (soja e milho)

Leite + gros (soja e milho) + sunos

Leite + gros (soja e milho) + sunos + aves

Leite

Sistema soja: tendo a soja como atividade principal

Soja + milho + trigo + leite + aves

Soja + milho + trigo + leite

Soja + milho + trigo + leite + aves + sunos

Fonte: elaborao dos autores.

314

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

As entrevistas com os produtores e demais informantes qualificados foram conduzidas a partir do marco analtico apresentado no
referencial, o qual busca explorar as seis dimenses propostas para
explicar a competitividade da agricultura familiar na produo de
leite. Cada uma dessas dimenses composta por uma srie de variveis que visam explorar com maior detalhamento cada uma delas4.

A competitividade da produo de leite na regio

de Passo Fundo
Passo Fundo e regio encontram-se no chamado Noroeste Rio-Grandense. Essa regio teve como vegetao original um misto de
reas de campos e reas de matas, que, segundo DalMoro e Rckert
(2004), foi determinante para a ocupao da rea e o uso da terra, e,
atualmente, detm cerca de 2,5% da parcela da populao do Estado
do Rio Grande do Sul (IBGE, 2010). Pelo seu tamanho e dinamismo
econmico, a cidade de Passo Fundo tida como polo econmico da
regio. Entre as principais atividades econmicas de Passo Fundo,
destacam-se a indstria processadora de alimentos, a indstria de
mquinas e implementos agrcolas, a construo civil e servios de
sade de referncia nacional. A populao rural dos municpios
pesquisados se distribui numa estrutura agrria onde a principal caracterstica a predominncia de estabelecimentos agropecurios de
pequena rea. Segundo dados do Censo Agropecurio (IBGE, 2006),
nos municpios pesquisados 50% ou mais dos estabelecimentos agropecurios possuam rea at 20 hectares.
A produo de leite na regio de Passo Fundo no recente, sendo
ela desenvolvida pelos colonos da regio; no entanto, inicialmente no era desenvolvida como atividade comercial, mas sim com o
objetivo de subsistncia das famlias. Somente nas ltimas dcadas
que a produo de leite vem ganhando cada vez mais espao como
atividade voltada para gerao de renda na regio. Segundo dados da
Pesquisa Pecuria Municipal de 2009 (IBGE, 2009), a microrregio de
Passo Fundo a quinta maior bacia leiteira do Brasil5. Na regio cerca
de 82% da produo de leite vm de propriedades da agricultura familiar e cerca de 90% dos produtores de leite pertencem agricultura
familiar (IBGE, 2006).
4 Para observar com maior grau de detalhamento a construo de cada uma das
dimenses e suas variveis, ver Souza (2011).
5 Ficando somente atrs das bacias leiteiras de Chapec (SC), Arax (MG), Meia
Ponte (GO) e Toledo (PR).

315

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

Acompanhando a ampliao da produo de leite na regio foi se

desenvolvendo a indstria de processamento da matria-prima, que
inicialmente contava apenas com pequenas agroindstrias, mas que
posteriormente passou a atrair empresas de maior porte nacionais e
internacionais. No tocante ao setor agroindustrial, segundo os dados
da Emater (2009), considerando a abrangncia da regional de Passo
Fundo6, em 2008, a regio possua 51 pontos de captao de leite,
sendo 35 indstrias e 16 postos de recebimento e resfriamento, o que
representa uma capacidade diria de recebimento de 6.366.820 litros/
dia. Considerando as 35 agroindstrias processadoras, a capacidade de recebimento de 5.139.820 litros, no entanto, como aponta a
Emater (2009), em setembro de 2008, o sistema industrial instalado
estava funcionando com capacidade ociosa, j que o recebimento efetivo dirio era de 3.471.875 litros/dia.

Anlise da competitividade na produo de leite da

agricultura familiar em Passo Fundo e regio
Na sequncia so analisados os principais aspectos referentes s
seis dimenses que do competitividade agricultura familiar na
regio de Passo Fundo.

O Ambiente Institucional
A existncia de polticas pblicas que apoiem o desenvolvimento
das atividades produtivas, como o crdito, um fator que interfere
no comportamento do agricultor. Contudo, no basta haver disponibilidade de crdito, preciso haver condio de acesso. Segundo
Souza, Ney e Ponciano (2009) uma parcela significativa de agricultores familiares no acessa os recursos do Pronaf em decorrncia
das deficincias das instituies financeiras que operam o programa,
como j constatado por diferentes pesquisas sobre o tema. Pesquisa
da Emater de Passo Fundo, realizada em 24 municpios da regional,
sobre o acesso a diferentes polticas pblicas do Governo Federal para
a safra 2008/2009 em relao safra 2007/2008 constatou o elevado
grau de satisfao dos produtores quanto aos parceiros que apoiam
o repasse do crdito rural, seja na elaborao de projetos, seja na concesso de documentos necessrios ao acesso ao crdito ou ao repasse
de crdito. Essa realidade corroborada pelos dados da pesquisa: dos
19 produtores entrevistados, 10 produtores acessaram o Pronaf Mais
6 A regional de Passo Fundo considerada pela Emater composta por 70 municpios.

316

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

Alimentos nos ltimos anos; sete acessaram o Pronaf Investimento e

16 acessaram o Pronaf Custeio nos ltimos anos.
Alm disso, existente na regio uma cultura de acesso s polticas pblicas. A regio de Passo Fundo j tinha sido amplamente beneficiada pela aplicao de polticas de estmulo produo, primeiro
com a produo de trigo e depois com a produo de soja, em virtude
dos interesses do governo brasileiro em reduzir a dependncia do
trigo importado e ampliar as exportaes de soja (MANTELLI, 2006).
Assim, como coloca um dos entrevistados, esse histrico de acesso
a polticas pblicas na regio fez com que os produtores perdessem
o receio de acessar financiamentos para o desenvolvimento de suas
atividades agropecurias.
Um terceiro aspecto tambm ligado ao acesso s polticas pblicas
e outros benefcios que os produtores tm logrado alcanar na regio
decorre do forte movimento sindical na regio ligado agricultura
familiar, o que amplia o poder de barganha deste segmento da agricultura junto ao Estado e outras organizaes. Segundo Favareto
(2006), a regio do Noroeste do Rio Grande do Sul um dos beros do
chamado novo sindicalismo ligado agricultura familiar.
O cooperativismo e o associativismo tambm tm papel relevante na competitividade na regio. Ambos foram estimulados pelo
governo na poca das polticas voltadas produo de trigo e soja
(DALMORO e RCKERT, 2004). A prtica cooperativa/associativa
bastante disseminada na regio, sendo uma herana cultural dos colonos descendentes de imigrantes europeus que ocuparam a regio.
Nos pases europeus o associativismo uma forma clssica de enfrentar as adversidades climticas e mercadolgicas (SOUZA FILHO et al.,
2004). Todos os 19 produtores entrevistados afirmaram ser associados
ao menos a uma cooperativa na regio, seja ela de comercializao,
compra de insumos, de crdito ou sindicato de produtores.
Outra prtica comum a formao de associaes e grupos de produtores para acesso a insumo de produo, destacadamente o acesso
a mquinas e equipamentos para o desenvolvimento das atividades
produtivas. Tambm frequente o uso da troca de dias de trabalho,
ou seja, os produtores, em pocas de excesso de trabalho, ajudam um
vizinho ou amigo no desenvolvimento das atividades na propriedade
do mesmo e em troca o beneficiado assume o compromisso de ajudar
na propriedade do prestador de servio quando necessrio.
Outro aspecto histrico-cultural relevante a experincia dos produtores na produo de leite, mas tambm na produo de gros, j
que esta atividade tem forte complementaridade com a produo de
317

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

leite, uma vez que os gros (trigo, soja e milho) so utilizados para alimentao dos animais. As produes de gros e de leite j so desenvolvidas h vrias geraes pelas famlias, que possuem um profundo
conhecimento sobre ambas, o que contribui para uma maior eficincia
nas atividades produtivas, reduzindo custos e fazendo com que os
produtores no desistam facilmente dessas atividades; tendo algum
grau de abertura a mudanas nos padres produtivos que venham a
ser impostas de fora para dentro (atravs das empresas, leis, dentre
outros).

O Ambiente Organizacional
Na regio existe uma diversidade de organizaes que, de forma
direta ou indireta, tm contribudo em diferentes aspectos para o
fortalecimento e competitividade da produo de leite. A seguir
apresentada uma sntese das organizaes que atuam na regio e
como estas tm contribudo para a competitividade dos sistemas de
produo que envolve a produo de leite.
Organizaes creditcias (bancos comerciais e cooperativas
de Crdito - Sicredi, Cresol, Crenor): permitem maior acesso
dos produtores das diferentes atividades produtivas que compem os sistemas de produo (onde o leite est presente) a
linhas de financiamento. Dessa forma contribuem para a expanso da produo, bem como para uma maior agregao de
tecnologias que beneficiam as diferentes atividades. Buainain,
Souza Filho e Silveira (2002) apontam que aspectos ligados s
polticas agrcolas, como a disponibilidade do crdito, afetam a
adoo de tecnologias. Estas organizaes apoiam ainda a promoo de atividades ligadas cadeia produtiva do leite, tais
como feiras de tecnologias, seminrios, dias de campo, cursos.
Organizaes cooperativas (Cooprolate, Pi, Santa Clara,
dentre outras) em diferentes reas: desenvolvem trabalho de
assistncia tcnica junto aos produtores cooperativados (e no
cooperativados em alguns casos); contribuem para incorporao de tecnologias por parte dos produtores; auxiliam para
uma melhor negociao de preos da matria-prima incentivando a permanncia na atividade; apoiam atividades ligadas
cadeia produtiva do leite e ainda fazem articulao poltica
em prol da produo de leite.
Organizaes polticas (Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar;
Conseleite): apoiam a promoo de eventos ligados cadeia
318

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

produtiva do leite; incentivam a diversificao da renda por

parte dos produtores, com o objetivo de reduzir a dependncia e os riscos de estar ligado somente a uma ou poucas atividades; promovem a divulgao de um preo de referncia nos
estados da regio Sul e fazem articulao poltica em prol da
produo de leite.
Organizaes de pesquisa (Embrapa, Universidade de Passo
Fundo): realizam pesquisas ligadas qualidade do leite e alimentao animal; realizam e apoiam as atividades de formao
promovidas por outras organizaes; realizam atividades para
discutir a cadeia produtiva do leite; desenvolvem tecnologias
agropecurias e apoiam as atividades de divulgao de tecnologias. No caso da UPF, realiza ainda anlises laboratoriais do
leite produzido nas propriedades da regio.
Organizaes de ensino (Universidade de Passo Fundo,
Sebrae): apoiam e promovem eventos ligados cadeia produtiva do leite, inclusive cursos sobre diferentes aspectos da
produo de leite e gesto da propriedade.
Organizaes de extenso (Emater, assistncias tcnicas
privadas): apoiam os produtores na escolha de mquinas,
equipamentos e insumos de produo; apiam a elaborao
de projetos para acesso s linhas de crdito; realizam atividades de formao para os produtores; acompanham as
atividades agropecurias nas propriedades buscando torn-las mais eficientes.
Empresas privadas agroindustriais (DPA, Italac, Bom Gosto,
dentre outras): apoiam os produtores na incorporao de tecnologias que levem ao aumento de produo e qualidade da
matria-prima; ampliam a concorrncia, levando a melhoria
de preos e incentivado os produtores na atividade; fornecem
assistncia tcnica aos produtores (em alguns casos).
Empresas de mquinas e implementos agrcolas (John Deere,
Stara, empresas regionais e locais): desenvolvem mquinas
e equipamentos agrcolas para pequena propriedade, mas
tambm investem em equipamentos voltados atividade leiteira em pequena escala, principalmente resfriadores a granel com
capacidades mais adequadas mdia da produo local.
Poder pblico (municipal e federal): concedem crdito aos
produtores de leite e de outras matrias-primas, alm de apoiar
a realizao de eventos para desenvolvimento e consolidao
da agropecuria na regio, inclusive para a produo de leite;
319

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

a manuteno da infraestrutura bsica para escoamento da

produo de leite; a disseminao e uso de tecnologias pelos
produtores; a fixao das indstrias processadoras nos municpios; as atividades de capacitao dos produtores e prestao
de assistncia tcnica atravs da Emater.
Assim, diferentes tipos de organizaes tm empreendido aes
que contribuem para a competitividade dos sistemas produtivos que
envolvem a produo de leite. Segundo alguns dos entrevistados, o
desenvolvimento de aes conjuntas, ou no, por parte dessas organizaes para o fortalecimento da produo de leite e tambm para a sua
competitividade decore da percepo dessas organizaes da fora
que a atividade produtiva do leite tem ganhado na regio e assim
das oportunidades potenciais econmicas e sociais que a mesma tem
aberto tanto para as organizaes quanto para aqueles grupos sociais
que esto envolvidos com a atividade.

Caractersticas Edafoclimticas
O relevo predominante da regio pesquisada de planalto, o que
acaba se constituindo em fator positivo para o desenvolvimento da
bovinocultura de leite, pois, entre outras coisas, permite uma maior
mecanizao da produo agrcola, contribuindo para uma maior
utilizao de mquinas e equipamentos agrcolas que aumentam a
produtividade do trabalho, reduzindo custos.
Segundo um dos entrevistados, pesquisador da Embrapa especializado em forragens, o clima e o solo da regio tornam (...) possvel
cultivar aqui na regio qualquer espcie forrageira que se cultiva no
mundo com raras excees. Completa que no Sul do Brasil possvel
cultivar espcies forrageiras capazes de compor sistemas de alimentao para os animais atravs do pastejo 12 meses por ano. Assim, o
regime hdrico associado fertilidade do solo contribui para o cultivo
de forrageiras de alta produtividade e permite o cultivo de pastagem
o ano todo sem maiores dificuldades, colaborando para um baixo
custo de produo. no inverno, quando h entressafra da produo de leite no resto do Brasil, que a produo alcana os maiores
patamares no Rio Grande do Sul, sendo esta a razo de a produo
a base de pasto ser to desenvolvida na regio. Segundo Fontaneli
(2002) os sistemas de produo de leite em que a pastagem o componente principal so reconhecidamente os mais econmicos e tm
sido amplamente utilizados por pases considerados competitivos na
produo de leite, como o caso da Argentina e Nova Zelndia.
320

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

Vale ressaltar que as caractersticas edafoclimticas contribuem

tambm para a obteno de uma elevada produo de gros que so
utilizados na rao e na silagem dada aos animais. Dessa forma, a
complementao alimentar dos animais, que em muitas regies feita
base de rao adquirida comercialmente, na regio feita com a
silagem e gros produzidos domesticamente.

Disponibilidade de recursos produtivos

O acesso ao crdito viabiliza um maior investimento na propriedade quando comparado aos investimentos que seriam possveis com
recursos prprios. O crdito tem sido fundamental no somente para
custeio da safra, mas tambm para a realizao de investimentos e,
assim, constituio da infraestrutura das propriedades. Nesse caso, o
intenso recurso s tecnologias mecnicas que ocorre entre os produtores remete a outra caracterstica da regio que tem se revelado nos
ltimos anos: a falta de mo de obra. O envelhecimento da populao
rural associado ao xodo dos filhos dos produtores tem reduzido gradativamente a disponibilidade de mo de obra nas famlias (BUAINAN
et al., 2007). Segundo dados das entrevistas, oito dos 19 produtores
entrevistados apontaram que os filhos no pretendem dar continuidade s atividades nas propriedades, seis deles responderam que os
filhos pretendem dar continuidade s atividades da propriedade e
cinco no sabem responder ou os filhos so crianas e/ou no manifestaram suas opinies. Essa constatao tem relevncia, uma vez
que a literatura sobre agricultura familiar (GUANZIROLI, BUAINAIN,
DI SABBATI, 2012) aponta a mo de obra familiar como uma vantagem
desse tipo de agricultura, j que o uso desse fator de produo acaba
barateando os custos de produo vis--vis s propriedades que utilizam mo de obra contratada.
Mas a situao da mo de obra na regio revela-se ainda mais
crtica. De acordo com os entrevistados (eles foram unnimes nessa
resposta) h uma grande escassez de mo de obra para contratao na
regio, o que fortalece a disposio dos produtores em adotar tecnologias que economizem o fator trabalho, ainda mais considerando que
a produo de leite requer um envolvimento dirio do trabalhador;
portanto, tecnologias que possam substituir o trabalho e assim minimizar sua penosidade so bem aceitas.
Por outro lado, a atividade produtiva do leite permite a utilizao do
que Tepicht (1973) denominou de foras marginais de produo que
seria a fora de trabalho das mulheres, velhos e crianas. Essa fora
marginal tem um valor-trabalho somente dentro da propriedade e no
321

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

externamente, no sendo, portanto, includa no custo de produo agrcola. Na produo de leite essa fora de trabalho comumente utilizada
reduzindo a ociosidade da mo de obra familiar. Os dados fornecidos
pelos produtores corroboram essa afirmao, pois dos 19 entrevistados
12 afirmaram que h utilizao do trabalho de mulheres e/ou filhos na
ordenha dos animais, por exemplo. Assim, a utilizao dessa fora de
trabalho contribui para a reduo dos custos de produo, uma vez que
reduz a necessidade da contratao de mo de obra.
Se, por um lado, a expanso da produo de leite esbarra cada vez
mais na reduo da disponibilidade de mo de obra, por outro lado, a
limitada extenso de rea das propriedades da agricultura familiar do
Rio Grande do Sul (exceto em algumas regies) tambm determina algumas caractersticas dos sistemas produtivos adotados e por consequncia da produo de leite. Em primeiro lugar, o tamanho das propriedades vem inibindo, ao menos parcialmente, o desenvolvimento
de atividades onde ocorram ganhos de escala, como por exemplo,
vem acontecendo com a produo de soja. Isso significa que os produtores vm optando por sistemas produtivos mais diversificados, em
que: i) a soja somente uma das atividades; ii) os ganhos sejam distribudos ao longo do ano e iii) a propriedade no seja dependente do
desempenho de uma nica atividade produtiva, reduzindo o risco de
perdas com intempries, pragas etc. e incorporando assim a produo
de leite. Segundo o pesquisador da Embrapa, com a diminuio do
tamanho do mdulo rural na regio, decorrente da prtica de diviso
da rea por herana, desenvolveu-se a estratgia de intensificar o uso
da terra ao longo do tempo. Dessa forma, se antigamente utilizava-se
a terra somente para cultivos de vero, como a rotao de milho e soja,
com o tempo as culturas de inverno foram fortalecidas, entre elas o
trigo e mais recentemente o uso para a produo de forragens para
alimentao animal.
Assim, devido limitada rea das propriedades h a necessidade de complementar a alimentao dos animais, a qual se d basicamente de duas formas: atravs da rao produzida com base em
gros modos ou da silagem de gros ou forragens. Dos 19 produtores
entrevistados oito declararam utilizar a rao preparada na propriedade ( base dos gros produzidos internamente) na alimentao das
vacas, cinco declararam comprar a rao, quatro responderam no
utilizar rao e dois declararam utilizar rao comprada e tambm
rao preparada internamente. No caso da silagem, dos 19 produtores
entrevistados, 18 afirmaram utilizar silagem para complementao
alimentar dos animais, principalmente no vero.
322

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

O ambiente competitivo
O mercado de mquinas e implementos agrcolas um mercado
nacional, uma vez que so grandes empresas que dominam o segmento em nvel nacional e mesmo internacional. No entanto, importante
destacar que h algumas especificidades regionais que interferem
nesse mercado. Em primeiro lugar, ressalta-se a existncia de um
setor metal-mecnico forte no estado prximo da regio da pesquisa
(na regio Noroeste do estado), que concentra 77,8% da produo do
segmento de mquinas e implementos agrcolas do estado. A existncia e o fortalecimento do setor metal-mecnico no estado relacionam-se modernizao das tcnicas agrcolas promovida pela Revoluo
Verde, mas tambm ao cultivo de trigo e soja que foi fortemente estimulado no estado e que requer o uso de mquinas e implementos,
promovendo o mercado desses equipamentos (BARBOSA e PINTO,
2008). Segundo Souza Filho et al. (2004), o modelo implantando pela
Revoluo Verde, que foi baseado na disseminao das tecnologias
qumicas, biolgicas e mecnicas, teve incidncia no pblico dos agricultores familiares apenas no Sul do Brasil.
Em segundo lugar, a proximidade entre empresas e produo agropecuria tem viabilizado a adequao de mquinas e implementos
agrcolas realidade da agricultura familiar. Para o pesquisador da
Embrapa, a disseminao da prtica de plantio direto em todo estado
abriu um grande mercado para mquinas e implementos agrcolas,
mas tambm para as tecnologias qumicas. Alm disso, o crescente
dinamismo do mercado de resfriadores e ordenhadeiras atraiu empresas regionais para a produo desses equipamentos, ampliando
a concorrncia no setor e reduzindo os preos desses equipamentos.
So exemplos as empresas gachas Celgs, Friomax, Sulinox e Lgia,
que fabricam tanques de resfriamentos e ordenhadeiras e que tm,
principalmente, atuao regional.

O ambiente tecnolgico
O ambiente tecnolgico tem contribudo de forma preponderante
para a competitividade da produo de leite na regio. Em primeiro lugar, a histrica relao dos produtores com as tecnologias, que
tem em seu bojo as polticas de incentivo produo de soja e trigo
com base tecnolgica, iniciadas na metade do sculo passado. Como
ambas as atividades atendiam tanto ao mercado interno quanto ao externo recebiam incentivos agrcolas, facilitando o processo de adoo
de tcnicas mais avanadas (MANTELLI, 2006).
323

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

Esse processo foi aprofundado posteriormente (dcada de 1980)

com a disseminao da prtica do plantio direto, que fez com que os
produtores se abrissem mudana tecnolgica e aceitassem a incorporao de novas tecnologias. O que se pontua nesse sentido que os
produtores da regio se posicionaram em relao s novas tecnologias
com desconfiana e averso, como em outras localidades, mas vendo
nelas novas oportunidades de ampliar os ganhos e reduzir o trabalho.
No entanto, essa relao antiga dos produtores com a tecnologia
associada aos efeitos da Revoluo Verde acabou gerando um padro
produtivo moderno na regio que ocasionou a excluso de muitos
produtores a partir daquele momento (MANTELLI, 2006). Ou seja,
vem ocorrendo um processo de seleo, iniciado nos anos de 1970,
na agropecuria da regio que fez com que permanecessem na atividade somente aqueles produtores que conseguiram acompanhar esse
processo de inovao tecnolgica. Assim, de se esperar que novas
exigncias em termos de quantidade e qualidade do leite no ocasionem a sada da atividade de muitos produtores, uma vez que aqueles
que permaneceram na atividade j teriam sido selecionados por meio
desse processo histrico.
Outra prtica, que envolve mudana tecnolgica, aumento da
competitividade e que tem sido alterada pelos produtores com o objetivo de alcanar melhores ndices de qualidade da matria-prima
e de produtividade, o melhoramento gentico. Dos 19 produtores,
10 afirmaram que a gentica tem contribudo, principalmente, para o
aumento de produtividade na propriedade.
A mudana tecnolgica dos produtores de leite na regio tem
ainda tido como principais motores a Normativa 51 do MAPA, utilizada pelas empresas como instrumento para induzir os produtores
a melhorarem a qualidade do leite, e a economia de mo de obra.
Assim, considerando a adoo das duas principais tecnologias ligadas produo leiteira, que so a ordenhadeira e o resfriador granelizado, dos 19 produtores entrevistados, no caso da ordenhadeira,
15 responderam que passaram a utilliz-la com o objetivo de tornar
mais rpida a ordenha, economizando mo de obra e tornando mais
fcil o desenvolvimento do trabalho, enquanto quatro produtores
responderam que o objetivo principal foi alcanar maiores nveis de
higiene e qualidade do leite. No caso dos resfriadores a granel, nove
produtores apontaram que fizeram a opo pelo equipamento com o
intuito principal de melhorar a qualidade do leite e cinco afirmaram
que o fizeram com o objetivo de auferir ganhos maiores com a bonificao que as empresas pagam por litro para quem tem o equipa324

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

mento. Nesse sentido, os produtores perceberam que a adoo dessas

tecnologias lhes proporcionou vantagens, seja pela economia de um
fator cada vez mais escasso que a mo de obra, seja pela gerao de
ganhos atravs da garantia de sua manuteno na atividade e/ou da
bonificao a ser auferida pela posse de tais equipamentos.
A adoo das tecnologias, principalmente para agricultores familiares que enfrentam restries de terras e de recursos, passa ainda
pela adequao destas s suas necessidades e capacidades (de financiamento). Os equipamentos (ordenhadeira e resfriadores a granel)
voltados produo de leite tambm sofreram adaptao em suas
dimenses para atender ao pblico da agricultura familiar que no
possui escala de produo como os produtores especializados para
os quais estes equipamento foram idealizados. Muitas fbricas locais,
regionais e multinacionais passaram a produzir esses equipamentos
sob encomenda e com dimenses mais adequadas realidade dos
produtores da regio. Atualmente possvel encontrar resfriadores a
granel com capacidade mnima de 250 litros de empresas referncias
no setor, como a Sulinox ou a Etscheid Techno. Segundo dados da
pesquisa, dos 15 produtores que possuem tanque a granel, 11 deles
possuem equipamentos com capacidade igual ou superior a 1.000
litros, enquanto somente quatro possuem capacidade inferior a 1.000
litros, sendo o menor de 500 litros. Considerando que a produo, a
cada dois dias em mdia, dos entrevistados foi de aproximadamente
600 litros, infere-se que os equipamentos existentes nas propriedades
tm sido bastante compatveis com a produo nas mesmas. Concomitantemente a esse processo de uma maior adequao das tecnologias realidade da agricultura familiar da regio, os investimentos
em gentica, alimentao etc. acabaram, por sua vez, elevando a produtividade e, portanto, a escala de produo, ampliando assim as necessidades de capacidade de resfriamento da matria-prima. Houve,
portanto, um ajustamento tecnolgico tanto por parte das empresas
que ofertam as mesmas, quanto por parte dos agricultores.
A educao formal e tcnica tem sido tambm um fator relevante
para a adoo de tecnologias. A educao est relacionada no somente com a habilidade de obter e processar informao, mas tambm
com o uso de tcnicas de gesto e gerenciamento (SOUZA FILHO et al.,
2004). No entanto, o aprendizado tecnolgico no est diretamente
relacionado ao grau de escolaridade dos produtores pesquisados. Dos
proprietrios familiares entrevistados, 13 produtores estudaram at o
primeiro grau (completo ou no), cinco produtores estudaram at o
segundo grau (completo ou no) e somente um produtor completou
325

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

ou est cursando o terceiro grau. Ou seja, h um baixo grau de escolaridade entre os entrevistados. Mas, apesar da baixa escolaridade
formal, os produtores relataram participar de muitas atividades de
formao tcnica realizadas nos municpios e na regio. Dos 19 entrevistados, nove produtores afirmaram participar de atividades de
capacitao promovidas pelas empresas que entregam leite ou cooperativas das quais participam, oito produtores relataram participar de
dias de campo, seminrios e outras atividades de formao organizadas pela Emater, prefeituras e sindicatos, seis produtores relataram
participar de cursos de curta durao relacionados a temas que envolvem o desenvolvimento das atividades agropecurias. Nesse sentido,
podese especular a existncia de um trade off entre educao e assistncia tcnica, onde uma adequada estrutura e qualidade da assistncia tcnica substitui, ao menos parcialmente, os anos de educao
formal, no que diz respeito ao aprendizado tecnolgico. Alm disso,
afirma-se que a existncia de um pool de organizaes que promovam
atividades formativas para os produtores na regio tambm contribui
para a adeso destes s tecnologias utilizadas no segmento leiteiro.

Concluses
O presente artigo buscou contribuir para a construo de um referencial metodolgico para analisar a competitividade da agricultura
familiar, uma vez que os modelos tradicionais de anlise da competitividade no agronegcio no logram captar algumas especificidades da
agricultura familiar que so importantes para explicar a capacidade
destes produtores para enfrentar situaes adversas e, ainda assim,
ganhar mercado o que, em ltima anlise, um indicador claro de
competitividade. A inovao metodolgica consistiu, principalmente,
em admitir que a estratgia de reproduo social e econmica desses
produtores determinada por seis diferentes conjuntos de fatores,
e que essa estratgia explora os sistemas produtivos caractersticos
dos agricultores familiares, que incorporam e refletem uma srie
de determinaes micro e sistmicas dadas pelo conjunto das relaes internas e externas da propriedade agrcola. Nesta perspectiva,
a competitividade de uma determinada atividade que faz parte de
um sistema de produo no construda de forma individual pela
firma, mas depende tanto da interao do conjunto das firmas
com os vrios elos e elementos do sistema, como de todo um conjunto
de relaes da atividade especfica, leite por exemplo, com as demais
atividades produtivas mantidas no interior da firma. Os sistemas
produtivos refletem as escolhas dos produtores levando em conta as
326

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

potencialidades e os limites do ambiente nos quais esto inseridos. A

principal implicao dessa forma de observar a competitividade a
necessidade de considerar a existncia e constituio dos sistemas de
produo, e como as atividades que fazem parte destes contribuem
para a construo da competitividade de uma determinada atividade.
Partindo deste princpio, resgatar algumas particularidades do desenvolvimento da cadeia produtiva da soja, milho, trigo, dentre outros,
auxiliou na compreenso da competitividade da produo de leite.
O trabalho permitiu ainda observar que h espao para os agricultores familiares na produo de commodities e que estes podem ser
competitivos, mesmo sendo relativamente pequenos em relao aos
padres cada vez mais dominantes no agronegcio brasileiro, como
o caso da agricultura familiar produtora de leite da regio de Passo
Fundo analisada pelo presente artigo. No entanto, isso requer um
conjunto de condies para o desenvolvimento das atividades produtivas e ademais, que haja sinergia entre estas atividades.
Alm dos vrios aspectos apresentados ao longo dos resultados,
importante destacar que a competitividade da produo de leite na
regio est relacionada ao sistema de produo desenvolvido nas propriedades, no qual a produo de leite somente uma das atividades.
A produo de leite na regio vivel devido s sinergias existentes
entre as atividades desenvolvidas na propriedade, principalmente
a produo de gros e algumas atividades pecurias (como a suinocultura e avicultura) que fornecem insumos de produo a um baixo
custo. A existncia dessas complementaridades entre as atividades
produtivas desenvolvidas nas propriedades contribui para a reduo
dos custos de produo do leite e, portanto, para sua competitividade.
Vale ressaltar ainda que as polticas de financiamento de investimentos, quase sempre associados aquisio de tecnologia, e de crdito de custeio, assim como a assistncia tcnica, tiveram, e continuam
tendo, fundamental importncia para a construo da competitividade do leite produzido pela agricultura familiar da regio. Estas polticas viabilizam a incorporao e o uso de inovaes tecnolgicas,
contribuindo tanto para ampliar a escala de produo como para melhorar a qualidade da matria-prima. Assim, da mesma forma que as
polticas pblicas foram historicamente importantes para a construo
da competitividade dos agricultores patronais em diferentes setores,
estas tambm foram e continuam relevantes para a construo da competitividade dos agricultores familiares produtores de leite da regio.
Contudo, vale ressaltar que no basta a existncia de polticas pblicas para o sucesso da produo, preciso, ainda, que o produtor
327

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

seja capaz de acessar tais polticas. E nesse aspecto os agricultores

familiares da regio tm demonstrado grande capacidade. O elevado
grau de acesso dos produtores familiares da regio s polticas pblicas resulta de uma combinao de fatores, destacando-se: i) o longo
histrico que esses produtores possuem de acesso a essas polticas pblicas; ii) a existncia de vrias organizaes na regio que facilitam
ou intermediam o acesso dos produtores a essas polticas; iii) a capacidade de organizao e reivindicao polticas desses produtores, em
particular no que se refere s polticas pblicas de seu interesse. Desse
modo, como j constatado de forma ampla pela literatura, atualmente
no faltam polticas pblicas para o rural brasileiro, e sim melhores
condies de acesso por parte dos agricultores familiares.
Outro aspecto a se destacar a capacidade de inovao dos produtores que no est somente relacionada ao fato de a tecnologia ter
sido adaptada sua realidade. Est relacionada tambm histrica
relao dos agricultores familiares da regio com as inovaes tecnolgicas. H algumas dcadas os produtores daquela regio tm sido
incentivados, pelos atores locais e pelas polticas pblicas, a adotar
inovaes tecnolgicas na produo agropecuria, o que contribuiu
para ampliar a boa receptividade dos produtores da regio s inovaes tecnolgicas.
A constituio de uma rede de organizaes ligadas direta ou indiretamente agricultura familiar tambm uma especificidade da
regio que contribuiu para a competitividade dos produtores de leite.
A existncia de organizaes ligadas a diferentes reas, tais como
assistncia tcnica, fornecimento de insumos de produo, pesquisa,
capacitao e comercializao, que tm trabalhado de forma conjunta
ou mesmo individual para o desenvolvimento da produo de leite na
regio, tambm contribuiu sobremaneira para a competitividade da
produo. A crena de que o leite se tornou uma alternativa produtiva
importante e adequada para os agricultores familiares e, dessa forma,
para a economia da regio tem mobilizado foras nesse sentido.
A qualidade da matria-prima na regio aumentou no somente
como consequncia da presso das empresas sobre os produtores,
mas tambm como resultado da Normativa 51 do MAPA. A aprovao da normativa, associada a um conjunto amplo de aes levadas a
cabo por diferentes organizaes que desenvolvem atividades com os
produtores de leite da agricultura familiar, no sentido de auxili-los
a alcanar os padres de qualidade exigidos pela mesma, contribuiu
tambm para a melhoria da qualidade da matria-prima.
328

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

Referncias bibliogrficas
BARBOSA, M. N; PINTO, P. R. L. Estudo do setor metal-mecnico gacho
atravs do comrcio intraindstria no perodo de 1989 a 2005. Trabalho
apresentado no 4. Encontro de Economia Gacha, Porto Alegre, 2008.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n 51, de 20 de setembro de 2002. Aprova os Regulamentos Tcnicos de produo, identidade e qualidade do leite
tipo... Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 de setembro de 2002.
BUAINAIN, A. M. et al. Agricultura Familiar e Inovao Tecnolgica
no Brasil. Caractersticas, Desafios e Obstculos Coleo Agricultura, Instituies e Desenvolvimento Sustentvel. Campinas: Editora da
Unicamp. v. 1, 2007, 238p.
BUAINAIN, A.M.; SOUZA FILHO, H.M.; SILVEIRA, J.M. Inovao
tecnolgica na agricultura familiar. In: LIMA, D. M. A.; WILKINSON J. (Org.). Inovaes nas Tradies da Agricultura Familiar. Braslia: CNPq, 2002, p. 47-81.
DALMORO, S. M; RCKERT, A. A. A Agricultura no processo de
desenvolvimento no Planalto Mdio rio-grandense. In: SILVA, Ana
Maria Radaelli. et al. (Orgs.). Estudos de geografia regional: o urbano, o
rural e o rurbano na regio de Passo Fundo. Passo Fundo: UPF, 2004.
DUFUMIER, M. Importncia de la tipologia de unidades de produccion agrcolas em el analisis de diagnostico de realidades agrarias.
In: ESCOBAR, G; BERDEGU, J. Tipificacion de sistemas de produccin agrcola. Santiago de Chile: Grfica Andes. 1990.
EMATER- RS. Elementos para reflexo e planejamento da produo de leite
no Regional da EMATER/RS Passo Fundo. Relatrio do Plano Operativo da Emater - RS, 2009.
FAVARETO, A. Agricultores, trabalhadores: os trinta anos do novo
sindicalismo rural no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais. v.
21, n. 62. 2006, p. 27-45.
FONTANELI. R.S. Sistemas de produo de leite baseados em pastagens sob plantio direto. In: VILELA, D. et al. (eds). O agronegcio do
leite e polticas pblicas para o seu desenvolvimento sustentvel. Juiz de
Fora: Embrapa Gado de Leite, 2002.
FRITZ FILHO, L. F Anlise das trajetrias das unidades de produo agrcolas do municpio de Passo Fundo/RS. 2009. 319 f. (Tese) Doutorado
em Desenvolvimento Rural, PGDR, UFRGS, Porto Alegre, 2009.
GARCIA FILHO, D. P. Anlise e diagnstico de sistemas agrrios Guia
metodolgico. INCRA/FAO, 1999, 65p.
329

A competitividade da produo de leite da agricultura ...

GUANZIROLI, C. E; BUAINAIN, A. M; DI SABBATO, A. Dez Anos

de Evoluo da Agricultura Familiar no Brasil: (1996 e 2006). RESR,
Piracicaba- SP, v. 50, n. 2, abr/jun 2012, p. 351-370.
HAGUENAUER, L. Competitividade: Conceitos e Medidas; TD IEI/
UFRJ; n. 211; Rio de Janeiro, 1989.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
Agropecurio. 2006. Disponvel em http://www.ibge.gov.br.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
Demogrfico. 2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa
Pecuria Municipal. 2009. Disponvel em http://www.ibge.gov.br.
MANTELLI, J. O setor agrrio da regio noroeste do Rio Grande do
Sul. Geosul, Florianpolis, v. 21, n. 41, jan./jun. 2006, p. 87-105.
MONTOYA, M.A. et al. Mudana setorial e a nova dinmica do crescimento econmico do municpio de Passo Fundo. Passo Fundo (RS). Universidade de Passo Fundo. CEPEAC, Texto para discusso n. 02, 2010.
PIGATTO, G; SOUZA, R; MORAIS, E. Perspectiva do Investimento em
Agronegcio: subsistema carnes e lcteos. UFRJ/ Unicamp. Relatrio
de pesquisa. 2009. Disponvel http://www.projetopib.org.
SCHNEIDER, S. A pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2003.
SOUZA FILHO, H.M. et al. Agricultura Familiar e Tecnologia no
Brasil: caractersticas, desafios e obstculos. In: CONGRESSO DA
SOBER, 42. 2004, Cuiab. Anais... Cuiab: SOBER, v. 1. 2004, p. 1-20.
SOUZA, P. M; NEY, M. G; PONCIANO, N. J. Comportamento da
distribuio dos financiamentos do PRONAF entre as unidades da
federao, no perodo de perodo de 1999 a 2009. Anais do 48- Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia
Rural, Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010.
SOUZA, R. P. A competitividade da produo de leite da agricultura familiar: os limites da excluso. 2011. (Tese) Doutorado em Desenvolvimento Econmcio, IE, UNICAMP, Campinas, 2011.
TEPICHT, J. Marxisme et Agriculture. Paris, 1973.
WILKINSON, J. Integrao regional e o setor agroalimentar dos pases
do Mercosul: a produo alimentar na encruzilhada. Ensaios FEE.
Porto Alegre, FEE, ano 17, n. 1, 1996, p. 155-184.
WILKINSON, J.; MIOR, L. C. Setor informal, produo familiar e pequena agroindstria: interfaces. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio
de Janeiro, n. 13, 1999, p. 29-45.
YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 2 ed. Porto Alegre:
Bookman. 2001.
330

Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 21, n. 2, 2013: 308-331

Raquel Pereira de Souza e Antnio Mrcio Buainain

SOUZA, Raquel Pereira de e Antnio Mrcio Buainain. A competitividade da produo de leite da agricultura familiar: os limites da excluso. Estudos Sociedade e Agricultura, outubro de 2013, vol. 21, n. 2, p.
308-331, ISSN 1413-0580.
Resumo: (A competitividade da produo de leite da agricultura familiar: os
limites da excluso). O artigo discute a competitividade da agricultura
familiar produtora de leite. O trabalho se baseia em um estudo de caso
realizado na regio de Passo Fundo (RS - Brasil), que se destaca como
polo produtor de leite de base familiar. O marco analtico, focado nos
determinantes da competitividade, foi construdo considerando as especificidades da agricultura familiar. Entre as concluses do trabalho,
h constatao que a competitividade dos produtores familiares de
leite na regio est relacionada ao sistema de produo desenvolvido,
capacidade de inovar tecnologicamente, existncia de polticas pblicas ao seu grau de organizao e capacidade de presso poltica.
Palavras-chave: competitividade, agricultura familiar, produo
de leite.
Abstract: (The competitiveness of milk production of family farming: the
limits of exclusion). The article discusses the competitiveness of family
farms producing milk. The work is based on a case study carried out
in the region of Passo Fundo (RS - Brazil), which stands out as a hub
for family based milk producers. The analytical framework, focused
on the determinants of competitiveness, was built considering the
specificities of family farming. Among the conclusions of the study
is the finding that competitiveness of family milk producers in the
region is related to the production system they use, their ability to
innovate technologically, the existence of public policies, their level of
organization and ability to impose political pressure.
Key words: Competitiveness, Family farm production, Milk
production.

Artigo recebido em 06/06/2013

Artigo aprovado para publicao em 02/10/2013

331