ORGANIZAES SOCIAIS

1. INTRODUO (REFORMA ADMINISTRATIVA).

H tempos, vem sendo implantado no Brasil um modelo de
Administrao
Pblica,
conhecido
como
ADMINISTRAO
GERENCIAL, sendo esta fundada no princpio da eficincia, com a
finalidade de substituir o padro atual de administrao pblica, que se
encontra eivado de entraves burocrticos, originrios de sua nfase ao
principio da legalidade.
Na verdade, considerando o ineficiente desempenho do modelo
burocrtico de administrao estatal em executar todas as atividades
impostas pela constituio de 1988, este novo modelo de administrao tem
por fim maior, o desempenho eficiente de tais atividades, de forma a retirar
o setor pblico de reas em que sua atuao no seja imprescindvel.
Neste processo conhecido como reforma administrativa, surge um
novo modelo de administrao denominado pela doutrina de TERCEIRO
SETOR, entidades paraestatais, tais como as organizaes sociais, no
componentes da administrao pblica que recebem fomento estatal
para assumir o desempenho de atividades em colaborao com o setor
pblico, o fazendo de forma que a gesto da coisa pblica se torna mais
compatvel com os avanos tecnolgicos, mais gil, descentralizado, mais
voltado para o controle de resultados, que para o controle dos
procedimentos-meio, exigindo uma participao cada vez mais direta da
sociedade na gesto pblica.
2. CONCEITO DE ORGANIZAO SOCIAL
Segundo a lei 9.637/1998, que trata sobre as organizaes sociais, o
poder executivo poder qualificar organizaes sociais como pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade. uma qualificao especial, um ttulo dado pelo poder pblico a
determinadas entidades privadas, ou seja, no componentes da
Administrao Pblica direta e indireta, sem fins lucrativos, que

atendam as seguintes exigncias previstas em lei, devidamente taxadas no

conceito acima citado.
Na verdade, organizao social, uma forma de parceria entre o
estado e a sociedade, com o fim de exercer atividades privadas em seu
prprio nome com o incentivo do estado, devidamente manifestado na
transferncia de recursos, permisso de uso de bens pblicos e etc. No se
caracteriza pelo exerccio de atividades publicas permitida ou delegada
pelo poder pblico.
H neste modelo de parceria uma absoro pela entidade privada de
interesse pblico e interesse social, de atividade antes executada pelo poder
pblico, denominada pela lei de publicizao.
3. QUALIFICAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS
4. CONSELHO ADMINISTRATIVO
5. CONTRATO DE GESTO.
O contrato de gesto um instituto relativamente novo em nosso
ordenamento, tratado de forma restrita pela jurisprudncia, e previsto
somente em algumas leis esparsas relativas a contratos firmados com
entidades especficas.
O conceito mais adequado de contrato de gesto, segundo a doutrina
dominante, que este seria um pacto firmado entre a administrao direta
centralizada e outras entidades, sejam da prpria administrao direta,
indireta ou outras entidades, tais como as organizaes sociais, no qual,
estes rgos assumem o compromisso de cumprir determinadas metas, e
em contrapartida, ganham maior liberdade em sua atuao administrativa,
passando a sujeitar-se basicamente ao controle relativo consecuo dos
resultados devidamente pactuados.
Como j narrado na introduo, no sistema de atuao estatal
denominado administrao gerencial, o contrato de gesto assume o papel
de instrumento prtico de desburocratizao da atuao estatal,
descentralizando tal atuao, e concedendo autonomia de realizao de
atividades antes de sua competncia a outras entidades. Pondo em foco e
tendo como fim o princpio da eficincia na administrao de recursos
pblicos, que ganhou fora com a edio da emenda constitucional n

19/1998, base da j citada reforma administrativa, responsvel pelo

surgimento do terceiro setor, mas claro, sem deixar de lado o princpio da
legalidade, apenas retirando-o do foco principal e como meio de efetivar o
processo de privatizao da prestao de servios pblicos, substituindo
entidades da administrao pblica que prestem servios pblicos no
exclusivos do estado por outras entidades, como o caso das organizaes
sociais.
5.1. CONTRATO DE GESTO COM O TERCEIRO SETOR:
ORGANIZAES SOCIAIS.
Com a j destacada reforma administrativa, encontra-se
expressamente prevista na lei 9.637/1998 a possibilidade de ajuste de
contrato de gesto com as pessoas jurdica de direito privado, que
atendendo as exigncias legais, so qualificadas como organizaes sociais.
Neste vnculo jurdico contratual, a organizao social se obriga
ao atingimento de metas na prestao de determinados servios de
interesse social, dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, e a administrao, em contrapartida,
auxilia a organizao de formas variadas, podendo-se destacar a
transferncia de recursos oramentrios, a cesso de bens pblicos
para utilizao vinculada aos fins sociais da entidade e a cesso de
servidores pblicos.
No ajuste do referido contrato de gesto, ficaro discriminadas as
obrigaes do poder pblico e das organizaes sociais. Dentre as
obrigaes contratuais das organizaes sociais pode-se aqui destacar, a
obrigatoriedade de apresentao de supervisor signatrio do contrato, ao
trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme
recomendao de interesse pblico, apresentao de relatrio pertinente
execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das
metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao
de contas correspondente ao exerccio financeiro.
importante frisar, que na elaborao do contrato de gesto, deve-se
observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade, e ainda os seguintes preceitos:

 Obrigaes da organizao social: especificao do contrato

de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das
metas a serem atingidas e os respectivos prazos para execuo;
Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados mediante indicadores de
qualidade e produtividade;
Limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens
de qualquer natureza a serem percebidos pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas
funes;
Os ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de
atuao da entidade devem definir as demais clausulas do
contrato de gesto de que sejam signatrios.
Aps devidamente confeccionado, o contrato passar pelo crivo do
conselho de administrao da entidade, ao Ministro de estado ou autoridade
supervisora da rea correspondente atividade fomentada.
5.2. FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO DE
GESTO.
A fiscalizao da execuo do contrato de gesto firmado com as
organizaes sociais ficar a cargo do rgo ou entidade supervisora da
rea de atuao correspondente atividade fomentada, que o far,
conforme j acima narrado, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento, conforme recomendao de interesse pblico, quando a entidade
apresentao de relatrio pertinente execuo do contrato de gesto,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao
exerccio financeiro, frisando-se, que os responsveis pela fiscalizao da
execuo do contrato, independente do relatrio, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens
de origem pblica pelas organizaes sociais, devem de pronto dar cincia
ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria.
Os resultados constantes deste relatrio acima passaro pelo crivo de
uma comisso de avaliao, indicada pela entidade supervisora da rea
correspondente, composta por especialista de notria capacidade e
adequada qualificao.

5.3
DA
DESQUALIFICAO
ORGANIZAO SOCIAL

DA

ENTIDADE

COMO

Assim como o poder pblico tem o poder de qualificar uma entidade

como organizao social, poder tambm proceder desqualificao da
mesma, quando verificado descumprimento das disposies previstas no
contrato de gesto. Esta ser precedida de um processo administrativo,
assegurado o direito ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente pelos danos e prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
E no caso de desqualificao haver a reverso dos bens permitidos e
dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo da
aplicao de outras sanes cabveis.

OBSERVAO: DESTACAR CONSELHO DE ADMINISTRAO

NA LEI E OUTROS