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SO PAULO
2013
SO PAULO SP
Outubro/2013
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
RESUMO
SUMRIO
1 INTRODUO.........................................................................................................................7
2 MEIO AMBIENTE....................................................................................................................9
2.1 - MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO.....................................................14
3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..............................................................15
4 DEMAIS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.................................................16
4.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO E DA COLETIVIDADE..............17
4.2 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.....................................18
4.3 PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA...............................................19
4.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR....................................................................19
4.5 PRINCPIO DA FUNO SOCIAL E AMBIENTAL DA PROPRIEDADE.............................20
4.6 PRINCPIO DA PREVENO DE DANOS AMBIENTAIS.................................................21
4.7 PRINCPIO DA PRECAUO........................................................................................22
4.8 PRINCPIO DA RESPONSABILIZAO DAS CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS.........22
4.9 PRINCPIO
DO
USURIO-PAGADOR, POLUIDOR-PAGADOR
PROTETOR-RECEBEDOR
...........................................................................................................................................25
5 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO................................26
6 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS...........................................................................................29
7 MTODOS DE PRESERVAO................................................................................................31
8 TRIBUTOS AMBIENTAIS.........................................................................................................33
8.1 ICMS ECOLGICO........................................................................................................37
8.1.1 HISTRICO DO ICMS ECOLGICO NO BRASIL E EVOLUO LEGISLATIVA............39
8.1.2 CASO ESPECFICO DE REPASSE DO ICMS PARA MUNICPIO.................................42
8.2 TCFA (TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL)........................................43
8.3 IMPOSTO TERRITORIAL RURAL.....................................................................................44
8.4 IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO....................................................................................45
9 JURISPRUDNCIAS E ANLISE CRTICA...............................................................................49
10 TENDNCIAS......................................................................................................................54
11 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................56
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................58
SITIOGRAFIA..............................................................................................................................60
1 INTRODUO
O foco principal desta tese, qual seja, o meio ambiente, no ser tratado somente
com enfoque em assuntos cada vez mais pertinentes tais como a sustentabilidade, o uso
racional dos recursos naturais e o escopo de se alcanar um ambiente ecologicamente
equilibrado. A viso aqui proposta abrange uma concepo do Ambiente enquanto aspecto
essencial da dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado Democrtico de
Direito de modo que a atuao estatal, no que tange todos os modos de sua proteo,
esteja sempre presente e, tambm, com relao a aspectos econmicos e tributrios que
visam satisfao da preservao.
Obviamente no podemos negar o quo relevante so os temas polmicos abordados
hoje em dia de forma to intensa pelas diversas mdias. O descaso do ser humano para com o
seu ecossistema tem causado danos irreversveis ao nosso planeta, sendo cada vez mais
essencial o estabelecimento de parmetros, regras e condutas para a preveno de prticas
poluidoras. O princpio da sustentabilidade tem sido alvo de milhes de pessoas, tanto fsicas
quanto jurdicas, ao longo destes anos, haja vista que a busca entre o equilbrio econmico e a
qualidade de vida vem se expandindo de forma gradual, medida da conscientizao dos
indivduos.
Entretanto, no podemos deixar de ressaltar a importncia econmica do bem
ambiental, uma vez que seus recursos so fundamentais para manuteno do modo de vida
contemporneo, e tambm em funo da estreita relao existente entre pobreza e degradao
ambiental, o que torna o desenvolvimento econmico algo essencial para a concretizao do
desenvolvimento ambiental, ou seja, sua preservao. Assim sendo, o sistema de poltica
pblica ambiental no pode andar separadamente dos conceitos e fundamentos que pautam o
sistema econmico atual.
Juntamente com o princpio da sustentabilidade, e demais que sero explicados no
presente estudo, surgiram idias (tanto por parte das empresas genericamente quanto por
parte do Estado) para incentivar a preservao do meio ambiente, como, por exemplo,
gratificaes concedidas a determinadas pessoas atravs de benefcios tributrios e
administrativos, bem como sanes pela prtica da degradao. Dessa forma, muda-se o
2 MEIO AMBIENTE
Nas ltimas dcadas, em funo de diversos fatores que culminaram em uma
preocupao maior com o meio ambiente, este conceito foi cada vez mais reproduzido perante
a sociedade para que os indivduos construam a mentalidade de que preciso cuidar e
preservar a natureza do mundo em que vivemos. Entretanto, e diferentemente do que deveria
ser, a maioria da populao mundial (no somente o brasileiro, obviamente) no consegue
captar a essncia de tal conceito, de forma que, mesmo tendo uma concepo genrica sobre o
assunto, no capaz de transformar o que foi apreendido em atitudes que demonstrem uma
efetiva preocupao e alterao do status cotidiano.
Na maioria das vezes a expresso meio ambiente tem sido utilizada de forma
superficial pela mdia, deixando a entender que meio ambiente tem o mesmo sentido de
natureza ou recursos naturais, somente. Isso faz com que a populao confunda meio
ambiente com idias simples sobre defesas de animais e florestas, bem como de racionamento
guas, por exemplo, retirando do assunto toda a carga poltica ou ideolgica.
A respeito destas conotaes diversas quanto ao termo meio ambiente, explica o
ilustre jurista DIS MILAR1, in verbis:
Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por
conotaes, quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum
destes termos unvoco (detentor de um significado nico), mas
ambos so equvocos (mesma palavra com significados diferentes).
Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um
dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se
alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao
geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No
chega, pois, a ser redundante a expresso meio ambiente, embora no
sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o
espao que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma,
trata-se de expresso consagrada na lngua portuguesa,
pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso
pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente
apenas.
Tendo sido feita tal ressalva, cumpre estabelecer um conceito sobre o que podemos
entender a respeito do meio ambiente com base na legislao, nos estudos dos juristas
1
MILAR, dis in Direito do ambiente. 3 Edio revisada e atualizada. Revista dos Tribunais. So Paulo:
2003.
10
especializados e na ecologia, tentando trazer uma viso mais completa e mais integrada do
assunto.
Primeiramente, as definies trazidas por diversos dicionrios ("lugar onde se vive,
com suas caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente" e "aquilo que cerca ou
envolve os seres vivos ou as coisas") estabeleceram o entendimento geral da populao e,
inclusive, embasaram a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, explicando, portanto, de maneira muito ampla e genrica sobre o
tema. Aps a utilizao, inclusive pela Constituio Federal de 1988, de termos genricos e
amplos, a doutrina tratou de estabelecer definies mais prprias, separando conceitos para
facilitar a identificao da atividade agressora e do bem diretamente degradado.
Em virtude dessa necessidade de estabelecer um conceito mais especfico e
pormenorizado, temos que a doutrina, atualmente, o divide em: meio ambiente natural, meio
ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho. Esta distino
felizmente explicada pelo jurista TALDEN QUEIROZ FARIAS 2, com base no excerto que in
verbis:
FARIAS, Tadeu Queiroz in O conceito jurdico de meio ambiente. Artigo publicado no portal mbito
Jurdico, sob o link http://goo.gl/WISG0E . Acessado pela ltima vez em 20 de setembro de 2013.
11
12
ARENDT, Hannah in A condio humana. Traduo de Roberto Raposo. 10 Edio. Rio de Janeiro.
Assim explica SILVA, Everaldo Alves da. in A educao ambiental e a solidariedade integeracional Jus
Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3734, 21 set. 2013 . Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/25326 . Acesso em:
01.10.2013.
13
14
perspectiva,
necessrio
do
Desenvolvimento Econmico e Social, sendo certo que tal relao tem como idia bsica a
incluso da proteo do meio ambiente como parte integrante do processo global de
desenvolvimento dos pases, buscando-se a conciliao entre diversos valores igualmente
relevantes, tais como o exerccio das atividades produtivas e do direito de propriedade,
explorao de recursos naturais, utilizao racional dos recursos ambientais etc., o que
culminaria no desenvolvimento econmico e social destes pases, tambm com base em
incentivos prprios que ainda sero discutidos no presente trabalho.
15
16
encontra. Sendo assim, o conhecimento dos princpios do Direito se torna condio essencial
para sua correta aplicao.
No caso do Direito Ambiental, os princpios podem ser localizados na Constituio
Federal, na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), nas Constituies
Estaduais e tambm nas Declaraes Internacionais de Princpios, adotadas por Organizaes
Internacionais, em especial as Declaraes da ONU de Estocolmo de 1972 e do Rio de
Janeiro em 1992.
Portanto, temos, no Direito Ambiental, os seguintes princpios (conforme extrado
pela compreenso de variados entendimentos doutrinrios), que sero devidamente explicados
a seguir: (i) da supremacia do interesse pblico na proteo do meio ambiente; (ii) da
indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente; (iii) da interveno
estatal obrigatria na defesa do meio ambiente; (iv) da participao popular na proteo do
meio ambiente; (v) da garantia do desenvolvimento econmico e social ecologicamente
sustentado; (vi) da funo social e ambiental da propriedade; (vii) da avaliao prvia dos
impactos ambientais das atividades; (viii) da preveno de danos ambientais; (ix) da
precauo; (x) da responsabilizao das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; (xi)
da cooperao internacional em matria ambiental; e (xii) do usurio-pagador e do poluidorpagador.
O professor JOS AFONSO
DA
SILVA, Jos Afonso da. in Curso de direito constitucional positivo. 11 Edio revisada. Editora Malheiros.
So Paulo: 1996.
17
4.1 PRINCPIO
DA
SUPREMACIA
DO
INTERESSE PBLICO
DA
COLETIVIDADE
Tal princpio, advindo do Direito Pblico atual, consiste na enfatizao da
proclamao da superioridade dos interesses da coletividade com relao aos interesses
privados. Existem crticas com relao a este princpio, tendo em vista que, em alguns casos, a
supremacia do interesse pblico deve ter uma aplicao limitada, bem como deve ser pautada
no princpio da razoabilidade e proporcionalidade, incumbindo ao administrador ponderar os
interesses em jogo, uma vez que o particular deve ser reconhecido como um ser social,
possuindo legtimas prerrogativas individuais.
Princpio de menos relevncia para nosso trabalho, porm que se faz necessria a apresentao, o Princpio
da Cooperao Internacional em Matria Ambiental, que consiste na idia de que a maioria dos danos ambientais
causados em determinado Estado soberano, pode atingir, de uma forma ou outra, outro Estado tal degradao
foi chamada de dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das
jurisdies nacionais. Sendo assim, cumpre ressaltar a necessidade da existncia de cooperao internacional
para que haja essa ajuda simultnea entre Estados diferentes, em vista dos seguintes pressupostos: (i) o dever de
informao de um Estado aos outros Estados, nas situaes crticas capazes de causar prejuzos transfronteirios;
(ii) o dever de informao e consultas prvias dos Estados a respeito de projetos que possam trazer efeitos
prejudiciais aos pases vizinhos; (iii) o dever de assistncia e auxlio entre os pases nas hipteses de degradaes
ambientais importantes e catstrofes ecolgicas; e (iv) o dever de impedir a transferncia para outros Estados de
atividade ou substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana - o
problema da "exportao de poluio".
Apesar dos Estados serem soberanos, o princpio n 2 da Declarao do Rio de 1992 foi expresso em resguardar
a responsabilidade dos pases de velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas situadas fora dos limites das
jurisdies nacionais.
18
Mesmo assim, quando tratamos da proteo do meio ambiente, temos que a natureza
detm carter pblico e, portanto, coletivo (pelo que, sem a mesma, no existiriam condies
hbeis para a manuteno da vida neste planeta), que deve prevalecer sobre os interesses
individuais, mesmo que legtimos.
Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade. (...)
19
abriga e rege a vida em todas as suas formas, bem insuscetvel de apropriao, tanto pelo
Estado quanto pelos particulares ao contrrio dos bens corpreos que compem o meio
ambiente, como por exemplo, as florestas, o solo, a gua, obviamente com as limitaes e
critrios estabelecidos no nosso ordenamento jurdico.
20
21
MACHADO, Paulo Affonso Leme in Estudos de Direito Ambiental Malheiros Editores. So Paulo: 1994.
22
4.8 PRINCPIO
DA
RESPONSABILIZAO
DAS
CONDUTAS
ATIVIDADES
LESIVAS
Para termos um sistema eficaz para a preservao e conservao do meio ambiente,
necessrio se faz delinear de que forma se dar a responsabilizao dos causadores de danos
ambientais, sempre com respeito aos trs sistemas de responsabilidade existentes, quais
sejam, a civil, a administrativa e a penal. A independncia entre as responsabilidades civil e
administrativa encontra respaldo no artigo 14, 1 da Lei 6.938/81, sendo inclusive
reconhecida pelo Tribunal de Justia de So Paulo, bem como a independncia entre a civil e
criminal, conforme podemos notar do excerto do Recurso Especial n. 686.486: A deciso
na esfera criminal somente gera influncia na jurisdio cvel, impedindo a rediscusso do
tema, quando tratar de aspectos comuns s duas jurisdies, ou seja, quando tratar da
materialidade do fato ou da autoria., bem como tambm pelos artigos 1525 do Cdigo Civil
e 64 do Cdigo de Processo Civil.
No mbito da responsabilidade civil, temos, primeiramente, a responsabilidade
objetiva do degradador com relao aos danos ambientais causados, independentemente da
23
existncia de culpa do mesmo, conforme dispe o artigo 14, 1 da Lei 6.938/81; por outro
lado, temos como regra tambm a reparao integral do prejuzo causado, propiciando a
efetiva recomposio, ainda que mnima, do meio ambiente, em relao ao estado em que se
encontrava antes da ocorrncia do dano. Temos, portanto, que a responsabilidade, aqui,
propter rem, ou seja, ambulatria, pelo qual no se faz distino se os danos ambientais foram
causados pelo atual proprietrio, ou pelos antigos.
Nesse sentido, posicionou-se o Superior Tribunal de Justia, in verbis:
RECURSO ESPECIAL. FAIXA CILIAR. REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. RESERVA LEGAL. TERRENO ADQUIRIDO PELO
RECORRENTE J DESMATADO. IMPOSSIBILIDADE DE
EXPLORAO ECONMICA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
OBRIGAO
PROPTER
REM.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL
NO CONFIGURADA.
Tanto a faixa ciliar quanto a reserva legal, em qualquer propriedade,
includa a da recorrente, no podem ser objeto de explorao
econmica, de maneira que, ainda que se no d o reflorestamento
imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens. No h
cogitar, pois, de ausncia de nexo causal, visto que aquele que
perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele
mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao
automaticamente transferida do alienante ao adquirente,
independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano
ambiental. Recurso especial no conhecido.. (REsp 343.741-PR
2 T. STJ j. 04.06.2002 rel. Min. Franciulli Netto DJU
07.10.2002) grifo nosso.
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. REA
DE PRESERVAO PERMANENTE. FORMAO DA REA DE
RESERVA LEGAL. OBRIGAO PROPTER REM. SMULA
83/STJ. PREJUDICADA A ANLISE DA DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. SUPERVENINCIA DA LEI 12.651/12.
IMPOSSIBILIDADE
DE
APLICAO
IMEDIATA.
IRRETROATIVIDADE.
PROTEO
AOS
ECOSSISTEMAS
FRGEIS. INCUMBNCIA DO ESTADO. INDEFERIMENTO.
1. A jurisprudncia desta Corte est firmada no sentido de que os
deveres associados s APPs e Reserva Legal tm natureza de
obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio ou posse,
independente do fato de ter sido ou no o proprietrio o autor da
degradao ambiental. Casos em que no h falar em culpa ou nexo
causal como determinantes do dever de recuperar a rea de
preservao permanente. 2. Prejudicada a anlise da divergncia
jurisprudencial apresentada, porquanto a negatria de seguimento
24
25
PROTETOR-
RECEBEDOR
O princpio do poluidor-pagador pode ser entendido pelo fato de que os potenciais
poluidores devem arcar com a responsabilidade pelo pagamento das despesas estatais
relacionadas com a precauo e a preveno dos riscos ambientais, buscando evitar incidir o
nus, pela sociedade, de suportar os custos da sustentao de um ambiente sadio. Este est
ligado idia de internalizao de eventuais prejuzos ambientais, sem a qual seria repassada
para terceiros a responsabilidade pela carga tributria necessria a garantir os riscos
ambientais. O poluidor, que se apropria do lucro obtido em suas atividades poluentes, no
pode externalizar negativamente a poluio que produz. Sua adequao com o direito
tributrio ocorre pela instituio de multas, taxas ou contribuies.
Cabe ressaltar que a pessoa que deve arcar com a obrigao de efetuar o devido
pagamento, ou seja, o poluidor, aquela que tem poder de controle sobre as condies que
levam ocorrncia da poluio no caso de haver mais de um poluidor, o que pagar dever
ser o chamado melhor pagador, que se consubstancia na classe mais fcil de controlar.
J o princpio do usurio-pagador (ou consumidor-pagador), muito importante na
Espanha e na Alemanha nesta, com a imposio de tributos especiais (Abwassergaben), est
prevista na Lei n 6.938/81 eu seu artigo 4, inciso VII, que assim dispe:
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos..
Portanto, temos que este princpio aponta que aquele que usufrui os bens de uso
comum do povo deve pagar por eles entendimento este que cresceu nos ltimos anos devido
s privatizaes e polticas que alteraram prestaes antigamente gratuitas do servio pblico
em prestaes pagas.
26
Conforme explica RICARDO LOBO TORRES 10, tal princpio se enquadra no Direito
Tributrio Ambiental pela cobrana de preos pblicos consubstanciados (i) na compensao
financeira pela explorao de petrleo e gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva; e (ii) nas tarifas pelo uso de recursos
pagos no s pelo consumidor final, mas tambm pelas empresas autorizadas a captar e extrair
gua dos mananciais mediante outorga dos poderes pblicos.
Sob outra vertente, surgiu um novo princpio voltado premiao de indivduos,
com base nas prticas desenvolvidas pelo mesmo, que resultem na proteo ao meio
ambiente. Tal princpio foi esculpido na Lei n 12.305/2010, e possibilita aos atores sociais
compensao financeira pelas prticas protecionistas realizadas em favor do meio ambiente.
Sendo assim, tal princpio objetiva o beneficiamento daqueles que tomem uma atitude prmeio ambiente, indo diretamente ao encontro dos objetivos da tributao ambiental que a
seguir sero estudados. Portanto, pensamos em uma sano premial em Direito Ambiental,
incentivando cada dia mais as condutas ambientalmente corretas.
10
TORRES, Ricardo Lobo. in Valores e Princpios no Direito Tributrio Ambiental em artigo publicado no
livro Direito Tributrio Ambiental de TRRES, Heleno Taveira (coord.). So Paulo: Malheiros, 2005.
27
A Constituio Federal de 1988, atravs do seu artigo 170 11, estabelece que a ordem
econmica tem o escopo de assegurar, a todos, existncia digna conforme os ditames da
justia social. Ao dispor, em seu inciso VI, a observncia da defesa do meio ambiente, o
constituinte reconheceu que o desenvolvimento das atividades econmicas devem ter em vista
sempre a preocupao com a proteo ambiental.
Para ANDR RAMOS TAVARES12, tal princpio indica a necessidade de estabelecer uma
conciliao entre o desenvolvimento econmico e medidas de preservao, de tal maneira que
a obteno do lucro esteja tambm condicionada praticas protetivas ao meio ambiente, para
o alcance de um desenvolvimento sustentvel, concluindo, in verbis:
A incluso da defesa do meio ambiente como princpio
constitucional econmico possibilita ao Poder Pblico interferir, se
necessrio, para que a explorao econmica assegure a
manuteno do ecossistema atual visando, com isso, preservao
dos elementos necessrios prpria preservao do homem
Neste diapaso, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.540, em voto valioso para o assunto em questo, proferido pelo
Ministro Celso de Mello, reconheceu a importncia da conciliao entre o desenvolvimento
econmico e a preservao do meio ambiente, alm de trazer baila fundamentos ligados aos
princpios inerentes ao sistema (confirmando os entendimentos aduzidos acima), conforme
podemos notar do seguinte excerto do acrdo:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo gnero humano (RTJ 158/205-206).
Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de
defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes,
11
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
12
TAVARES, Andr Ramos in Direito Constitucional Econmico. 2 Edio. Editora Mtodo. So Paulo:
2006.
28
29
qualidade de vida com as conexes entre economia, ecologia, tecnologia, poltica e sociedade.
Ainda podemos citar como exemplos de polticas sustentveis a agricultura orgnica, o
manejo florestal, a reciclagem, a produo de energia limpa, entre outros que a humanidade
cada vez mais tem se proposto a realizar.
A legislao ambiental brasileira alm dos supracitados artigos 170 e 225 da
Constituio Federal oferece seu conceito, que tambm o objetivo do desenvolvimento
sustentvel, na lei 6.938/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), com base no disposto no
artigo 2:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana
Dando continuidade no seu art. 4:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, tambm sendo prevista
na declarao do RIO/92, atravs do seu princpio n 4: "Para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio
ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente em
relao a ele".
6 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS
Para a realizao de uma anlise propriamente econmica da proteo ao meio
ambiente, indispensvel adentrar ao estudo das externalidades ambientais, que correspondem
aos custos e benefcios que circulam externamente no mercado, referentes s atividades de um
determinado ente, sem a incorporao de tais implicaes em determinados produtos.
Isso significa dizer que alguns produtos no contemplam, em seus valores, a carga
referente s vantagens ou malefcios que o mesmo possa causar sociedade.
Conforme o ente traz benefcios sociedade, sem cobrana direta pela mesma,
podemos considerar tal ato como uma externalidade positiva. Entretanto, mesmo as aes
30
Segundo a teoria do timo de Pareto, o mercado atinge um grau mximo de equilbrio quando qualquer
mudana imposta produo, seja na aplicao dos recursos, ou na tcnica empregada, no pode ser implantada
sem que tenha como consequncia um excessivo aumento gratuito de custos, em detrimento de outra atividade. A
economia de mercado atinge seu grau timo quando realiza uma satisfatria relao entre o uso de um recurso
natural e sua conservao, encontrando um preo que permita a utilizao do bem ao mesmo tempo em que o
conserva.
14
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato in Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos. 1 Edio, 2
31
7 MTODOS DE PRESERVAO
Apesar de no presente trabalho exaltarmos a utilizao de instrumentos econmicotributrios para alcanarmos a sustentabilidade e, consequentemente, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, no podemos negar a efetividade de outros sistemas
fundamentais tais como os instrumentos penais e administrativos que culminaro no
desincentivo s praticas de detrimento de forma geral.
A problemtica bem ressaltada por JORGE HENRIQUE
DE
alcance de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Editora Del Rey. Belo Horizonte: 2009
32
Conforme asseverado por NORBERTO BOBBIO (in Contribucin a la teoria del Derecho Editora Fernando Torres.
Madrid: 1980), no Estado contemporneo, a utilizao de tcnicas de estmulo de comportamentos torna-se cada vez mais
frequente, havendo uma verdadeira mudana no modo de realizar o controle social, no sentido de favorecer as prticas
beneficiadoras, mais do que desfavorecer as aes nocivas.
33
podero ser concedidos caso haja, efetivamente, a prtica de atividades promotoras do bem
comum, que devero ser fiscalizadas por rgos competentes para tanto.
8 TRIBUTOS AMBIENTAIS
Importante ressaltar que o termo Tributo Ambiental, to novo no sistema jurdico
brasileiro, demonstra o destaque que vem ganhando a identificao da relao entre a
preservao ambiental e a tributao, direcionando a atividade estatal consecuo de tal
objetivo.
Os benefcios, bem como os metdos de desincentivo, originados pela existncia de
tributos ambientais e aqui vamos design-lo no somente com enfoque em seu elemento de
preservao ambiental, mas tambm em conformidade com o alcance a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, seja atravs da destinao de recursos advindos do produto de
sua arrecadao, seja pela conformao do comportamento humano de forma a induzi-lo
prtica de condutas sadias ao meio, bem como desestimulando-o prtica de condutas
prejudiciais, conforme visto acima.
Considerando o Direito Tributrio como o conjunto de normas voltadas arrecadao
de receita atravs da instituio e fiscalizao de tributos no entrando nos seus respectivos
mritos pode-se entender o Direito Tributrio Ambiental, por sua vez, como o conjunto de
normas que exerce tal atividade sobre o influxo do valor ambiental, tanto na instituio,
arrecadao ou fiscalizao dos mesmos.
Em outros pases mais desenvolvidos, tais como a Frana, Alemanha, Espanha,
Dinamarca, Holanda, Blgica e Estados Unidos da Amrica, a imposio de tributos
ambientais (tambm chamados de ecotaxes) tem sido duplamente vantajosa, tendo em vista
que, por um lado, h estmulo do comportamento benfico individual por orientar-se de
modo ecolgico, evitando tributao mais gravosa18 (percebemos, aqui, a aplicao do
princpio do poluidor-pagador) e, por outro lado, no custoso para o Estado.
18
COSTA, Regina Helena. in Apontamentos sobre a tributao ambiental no Brasil em artigo publicado no
livro Direito Tributrio Ambiental de TRRES, Heleno Taveira (coord.). So Paulo: Malheiros, 2005.
34
CALIENDO, Paulo. in Tributao e mercado de carbono em artigo publicado no livro Direito Tributrio
35
Na realidade, poucos produtos esto sujeitos tributao ambiental diferenciada de acordo com a seletividade
do IPI: a) Peteleria (peles com plo) curtida ou acabada, no reunida ou reunida sem adio de outras matrias,
"de vison": a alquota de 60%, salvo algumas excees (ver Seo VIII do Decreto 6.006/2006); b) Veculos
automotores em uso particular: para os veculos em geral (movidos a gasolina), alquota fica entre 13 e 25%
(salvo os com cilindrada no superior a 1.000 cm, em que a alquota fica, qualquer que seja o combustvel, em
7%) para veculos com motor movidos a lcool, ou mistos ("biocombustveis" ou mais), a alquota varia entre 11
e 18%; no h previso menor de alquotas para automveis movidos a biocombustvel ou a energia eltrica, que
so menos impactantes ao meio ambiente (ver Seo XVII do Decreto 6.006/2006); ressalve-se, tambm, a
alquota para veculos direcionados ao deslocamento na neve: 45%.
36
A No caso dos veculos eltricos, importante saber que sete Estados da federao j adotam a iseno total do
IPVA: (i) Cear (Lei 12.023 - art. 4, IX - veculos movidos a motor eltrico); (ii) Maranho (Lei 5.594 - art. 9, XI
- veculos movidos a fora motriz eltrica); (iii) Pernambuco (Lei 10.849 - art. 5, XI - veculo movido a motor
eltrico); (iv) Piau (Lei 4.548 - art. 5, VII - veculo movido a motor eltrico); (v) Rio Grande do Norte (Lei
6.967 - art. 8, XI - veculos movidos a motor eltrico); (vi) Rio Grande do Sul (Lei 8.115 - art. 4, II - ... de fora
motriz eltrica); e (vii) Sergipe (Lei 3.287 - art. 4, XI - veculos movidos a motor eltrico).
Alm destes, outros trs estados adotam alquotas de IPVA diferenciadas: (i) Mato Grosso do Sul (Lei 1.810 - O
art. 153 prev a possibilidade do Poder Executivo reduzir em at 70% o IPVA de veculo acionado a
eletricidade); (ii) Rio de Janeiro (Lei 2.877 - O inciso IV do art. 10 estabelece a alquota de 1% para veculos que
utilizem energia eltrica, alquota essa 75% inferior dos automveis a gasolina); (iii) So Paulo (Lei 6.606 - O
inciso III do art. 7 estabelece a alquota de 3% para automveis de passeio,de esporte, de corrida e camionetas de
uso misto movidos a eletricidade, alquota essa 25% inferior a dos automveis a gasolina)
22
"Art. 145. A Unio, Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
I - (); II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio;(...)"
37
38
Importante ter em mente que o que o fato gerador para a incidncia do imposto sobre a
circulao de mercadorias e servios ocorre na menor poro territorial da diviso federativa
do estado, ou seja, nos Municpios. Portanto, nada mais justo do que repassar uma
porcentagem do valor arrecadado para este ente federativo. Pensando nisso, a Constituio
Federal, em seu artigo 158, IV, disps, in verbis, que vinte e cinco por cento do produto da
arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Tal determinao tambm foi regulamentada pelo artigo 3 da Lei Complementar n 63 de 11
de janeiro de 1990.
No pargrafo nico do supracitado artigo, a Constituio determinou que tais parcelas
sero creditadas: trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios; e at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal.
Desse um quarto, destinado ao que dispuser a Lei Estadual, nasceu o ICMS
Ecolgico para os Estados que preveem tal repasse.
Diante da explicao de como nasce o ICMS Ecolgico, importante se faz conceitulo. Assim sendo, temos que o ICMS Ecolgico pode servir como um instrumento de estmulo
conservao da biodiversidade, ao passo que compensa o Municpio pelas reas Protegidas
j existentes assim como incentiva a criao de novas reas Protegidas, j que considera o
percentual que os municpios possuem de reas de conservao em seus territrios.
Entretanto, importante destacar que, de forma geral, o critrio ambiental refletido no ICMS
Ecolgico mais amplo, e abarca, alm das reas Protegidas, outros fatores como a gesto de
resduos slidos, o tratamento de esgoto e outros determinados de acordo com cada lei
estadual.
39
8.1.1 HISTRICO
DO
ICMS ECOLGICO
NO
BRASIL
E EVOLUO
LEGISLATIVA
40
23
Importante tambm explicar que em Minas Gerais, o ICMS Ecolgico foi introduzido
pela Lei Complementar n 12.040/1995. Esta Lei trouxe algumas inovaes, tendo em vista a
incluso de outros critrios, como tratamento de lixo, de esgoto, patrimnio cultural,
educao, reas cultivadas, nmero de habitantes por Municpio, 50 Municpios mais
populosos etc. Outra inovao diz respeito ao grau da implementao, no qual os percentuais
aumentam ano a ano, causando menos impactos aos Municpios.
Conforme a tabela abaixo
24
Ecolgico nos Estados em que o mesmo aplicvel, com seus critrios e percentuais de
aplicao.
Estado
Legislao (Obs.:)
Paran
Lei
Complementar
Decreto
Estadual
Decreto
Estadual
Decreto
Estadual
Resolues da SEMA
So Paulo
*
N.o59/91
o
N. 2.791/96
N.o 3.446/97
5%
N.o 1.529/07
%
Critrios para Receber o ICMS Ecolgico (% do
ICMS Ecolgico por critrio)
Municpios
que
possuem
Mananciais
de
Abastecimento (2,5%)
5Municpios que possuem Unidades de Conservao
Municipais, Estaduais e Federais, reas Indgenas,
Faxinais, RPPN`s reas de Preservao Permanente
e/ou Reserva Legal (2,5%)
23
vez em 01.10.2013.
24
vez em 01.10.2013.
41
Rio
Janeiro
Lei
Estadual
N.o 2.664/96
Lei
Estadual
N.o 5.100/07
(o repasse comeou em 2009 e a meta
de
1%
que sejam repassados 2,5% do ICMS
(em
devido aos municpios at 2011, porm
2009)
aumentando o percentual de forma
gradativa)
Lei
Estadual
N.o 11.899/00
Pernambuco (neste Estado o imposto denominado
15%
de ICMS Scio-ambiental)
Lei
Complementar
N.o 73/00
o
Decreto
Estadual
N. 2.758/01
Mato Grosso Lei
Complementar
N.o 157/04
5%
(86% dos municpios deste Estado
recebem o ICMS Ecolgico)
Lei
Complementar
Lei
Estadual
Lei
Estadual
Mato Grosso
Decreto
Est.
do Sul
Portaria
IMAP
E outras Resolues e
IMAP
Amap
N.o 77/94
N. 2.193/00
N.o 2.259/01
N.o 10.478/01
5%
001/01
Portarias do
Rio Grande
Lei Estadual N.o 11.038/97
do Sul
5
Unidades de Conservao e Terras Indgenas (5%)
7%
Tocantins
Lei
Estadual
N.o 1.323/02
Decreto
Est.
N.o 1.666/02
13%
o
Resoluo COEMA N. 02/03
Acre
Cear
42
2%
Rondnia
Lei
Complementar
Decreto
Est.
N.o
Decreto Est. N.o 9.787
N.o 147/96
11.908/05
5%
(2,5%)
Unidade de Conservao federal, estadual ou
municipal e terras indgenas (5%) divide-se o total
das reas de UC dentro do municpio (em hectares)
5
pelo valor total das reas de UC dentro do Estado e
multiplica-se por 5%. O resultado o chamado Fundo
de Participao Municipal que indica quanto o
municpio ir arrecadar do ICMS Ecolgico.
43
44
45
46
para, obrigatoriamente, cumprir sua funo social. Neste diapaso, surgiu a necessidade de
criao de instrumentos para a sua realizao, entre eles, o IPTU progressivo no tempo cujo
fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel, e que o seu
contribuinte o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio til ou o seu possuidor
(conforme os artigos 32 e 34 do Cdigo Tributrio Nacional) previsto no artigo 182, 4, II,
da CF e consolidado atravs advento do chamado Estatuto da Cidade ou Lei do Meio
Ambiente Artificial (Lei n 10.257/2001), que trouxe em seu bojo a regulamentao de
instrumentos de uso dos Municpios.
O artigo supracitado cristalino ao dispor que a propriedade urbana deve cumprir
sua funo social, atendendo s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, impostas
atravs do Plano Diretor respectivo. Desta forma, se as propriedades urbanas no cumprirem a
funo social exigida, seus proprietrios estaro sujeitos a algumas aes governamentais,
entre elas, a incidncia do IPTU progressivo no tempo, como instrumento coator para que a
referida funo social seja cumprida.
A finalidade deste instrumento extrapola os limites da mera fiscalidade sua
aplicabilidade mais ampla, podendo trazer muitos benefcios ao meio urbano, como (i) o
reordenamento e requalificao do uso e ocupao do solo; (ii) a reduo da carncia de
terras; (iii) o combate especulao imobiliria; (iv) investimentos em projetos de moradias e
reduo dos gastos pblicos com implementao de infra-estrutura tcnica e social etc.
A supracitada Lei n 10.257/2001 trouxe o conceito de funo social da propriedade
urbana em seu artigo 39, dispondo que a propriedade urbana a cumprir quando do
atendimento de exigncias fundamentais de ordenao da cidade acima citadas, de forma a
assegurar o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia
social e ao desenvolvimento das atividades econmicas. Entretanto, o Estatuto da Cidade
condede apenas diretrizes gerais a serem seguidas por cada Municpio em virtude da
especificidade das mesmas e isso dever ser feito atravs da promulgao um plano
diretor,que abranger a zona urbana total e que ser revisado, pelo menos, a cada 10 (dez)
anos.
Esta espcie de progressividade, atrativa aos Municpios em virtude do peso de sua
arrecadao, tendo em vista que sua alquota poder chegar at 15% sobre o valor venal do
imvel, conforme o caso.
47
48
Importante ressaltar, ainda, a existncia do IPTU Verde 25, poltica pblica municipal
criada em dezembro de 2010 com entrada em vigor em janeiro de 2011 , existente no
municpio de Guarulhos, que consiste na concesso de benefcio de 3% a 20% do imposto aos
proprietrios tiverem, em suas casas, acessibilidade nas caladas, rvores plantadas, reas com
gramados ou jardins, energia solar, sistema de reuso de gua da chuva, entre outros recursos.
Para fins de elucidao quanto aos benefcios trazidos atravs de tal prtica, foi feito um
estudo no qual foi constatada a existncia de 46 mil contribuintes, em 2010, que estavam
isentos de IPTU na regio, sendo certo de que este nmero aumentar drasticamente nos
prximos anos, pois, de acordo com um rgo deste municpio, a misso da Prefeitura
criar um meio ambiente sustentvel e elaborar uma poltica ambiental do municpio, em
conjunto com diversas secretarias e rgos da administrao municipal..
Cada medida ambiental implantada e mantida garante ao proprietrio do imvel
desconto de IPTU durante cinco anos consecutivos, perodo no qual o benefcio cessa aps
decorrido o prazo. Para obteno inicial dos descontos necessrio comprovao de duas ou
mais medidas implantadas na propriedade, e o pedido deve ser protocolado a cada 3 (trs)
anos, no rgo competente. Existe tambm a iseno de IPTU para as reas de preservao
permanente (APPs), que so reas protegidas cobertas ou no por vegetao nativa com a
funo de preservar recursos hdricos e a biodiversidade, entre outras coisas. Se a rea for
totalmente preservada o desconto pode chegar a 100%.
25
Importante ressaltar os benefcios trazidos pelo IPTU Verde, previstos na Lei 6.793/2011, com base no tipo de
49
PRESERVAAO
AMBIENTAL. PARQUE NACIONAL DO IGUAU.
1. A sustao do repasse da verba do ICMS ecolgico o objeto da
Ao Civil Pblica como forma de coadjuvar na preservao do meio
ambiente. Os Municpios envolvidos, aps inicial resistncia, parece
que compreendem a importncia do Parque e motivam-se com
projetos preservacionistas. 2. Por outro lado, a repartio das
receitas tributrias, entre elas a referente ao ICMS Ecolgico, de
dignidade constitucional, envolvendo competncia de Estadomembro, fato que aconselha o aguardo do julgamento da Ao Civil
Pblica, pois a tese desenvolvida, por ora, no se apresenta
suficientemente firme em sua relevncia jurdica.3. Agravo
improvido.
(TRF4, Agravo de Instrumento n 199804010538851, Terceira Turma,
Rel. Marga Inge Barth Tessler. DJU 24.10.2001 grifo nosso)
Ao de Indenizao movida pela Prefeitura Municipal de llhabela
contra a Fazenda Estadual objetivando reparao de prejuzos que
afirma causados ao Municpio com a criao do Parque Estadual de
llhabela (Decreto est. n 9.414/77). Ausncia de interesse processual,
por ser limitao ao direito de uso de propriedade pelo particular e
tambm pelo Municpio, visando preservao de rea ambiental,
sem transferncia da propriedade dos imveis ali abrangidos para o
Estado de So Paulo, tampouco rea pertencente ao apelante. No
mais, j h compensao financeira ao Municpio com o repasse do
"ICMS ecolgico" (Lei est. n 8.510/93 que deu nova redao ao
artigo 1o da Lei est. n 3.201/81), e a diminuio na arrecadao do
IPTU seria prejuzo lcito e conforme ao direito, porquanto imposto
pelo legislador constitucional em ateno a superiores interesses e
valores nacionais erigidos a patamar superior ao mero interesse
arrecadatrio do ente municipal. Recursos oficial, considerado
interposto, e voluntrio improvidos.
(TJSP, Apelao n 3341695000, 11 Cmara de Direito Pblico, Rel.
Aroldo Viotti. DJU 23.11.2009)
50
51
52
53
dezembro de 1966, com a redao que lhes foi conferida pelas Leis
ns 10.394, de 20 de novembro de 1987, 10.805, de 27 de dezembro de
1989, e 10.921, de 30 de dezembro de 1990.
(STF, RE 199281/SP, Pleno, Min. Moreira Alves. DJ 11.11.1998)
Com a supervenincia da Emenda Constitucional 29/2000, todas estas alegaes foram
retratadas, de modo que hoje possvel haver o IPTU progressivo no tempo. Entretanto,
cumpre ressaltar que a instituio de alquotas progressivas e seletivas, apesar de permitida,
deve obedecer aos princpios constitucionais da isonomia e da vedao ao confisco e no pode
adotar critrios arbitrrios, sob pena de incorrer em inconstitucionalidade.
Encerrando esta anlise de jurisprudncias, importante se faz compreender que a
anlise de toda conjuntura concernente ao direito ambiental ainda se d de forma muito
imatura, de forma que as vezes os tribunais ptrios proferem decises que vo contra
preservao ambiental, por justamente no conceber determinadas prticas ambientais como
fundamentais prosecuo do ambiente ecologicamente equilibrado.
54
10 TENDNCIAS
Conforme explicado no incio deste trabalho, o meio ambiente, com enfoque
especfico nas caractersticas estudadas, no tem sido objeto de grande difuso perante nossa
sociedade, de modo que as prticas fundamentais para a preservao ambiental no esto
sendo exercidas com habitualidade, muito menos pela maioria da populao. Para
melhorarmos tal quadro, o aprendizado ambiental deve ser estabelecido todos, inclusive nas
escolas, para que o aluno aprenda, desde cedo, as importncias de se manter um ecossistema
equilibrado, bem como os malefcios resultantes do desmatamento e da poluio, em todas as
suas formas.
No direito brasileiro, vemos que, com relao ao direito comparado, ainda temos
muito compreender. o caso, por exemplo, de se instituir uma espcie de imposto na
mesma idia dos ecotaxes ou green taxation, de forma a instituir um mercado verde que
explicite os custos ambientais e assista o desenvolvimento sustentvel, bem como a tributao
atravs da emisso de carbono, conforme o carbon tax supracitado, e atravs da emisso
dixido, solventes clorinados, resduos slidos e gases industriais. Desta forma, os princpios
referentes ao usurio-pagador, poluidor-pagador e protetor-recebedor estariam sendo
devidamente respeitados.
Em que pese s duras crticas recebidas quanto forma de proteo ambiental
desenvolvida no Brasil ainda mais tendo em vista que o nosso pas detentor de uma rea
florestal enorme, sendo considerada uma das maiores do mundo, e um dos pontos verdes mais
importantes para o ecossistema mundial e, por assim ser, deveria ter um Direito Ambiental
mais desenvolvido temos que entender que a noo desta rea no havia sido tratada com
enfoque especial at a Constituio Federal de 1988 sendo certo de que at a dcada de 80
as preocupaes ambientais foram ignoradas pela indstria e governos, haja vista que no se
imaginava, na poca, o estrago que a biodegradao poderia promover e, de certa forma,
desde tal perodo, este ramo do direito evoluiu bastante, de forma a realmente comear a
propagar seus efeitos benficos efeitos estes considerados como objetivo do Direito
Ambiental, conforme estudamos acima.
Sendo assim, no devemos olvidar de ter como base o direito de outros pases
europeus desenvolvidos, que j tenham normas especficas e efetivas de proteo ambiental. A
55
partir destas normas assim como foi o Direito Civil brasileiro com relao ao Direito
Romano o Direito Ambiental brasileiro tem muito a se desenvolver, sendo certo que a
prosecuo do ambiente ecologicamente equilibrado, com base nas experincias que deram
certo em outros pases, somente tem a acrescentar quanto manuteno do ecossistema mais
rico do mundo, que do Brasil.
56
11 CONSIDERAES FINAIS
57
prticas como no jogar lixos em crregos e bueiros, por exemplo, e tambm a devida
regulao de todas as mquinas que, de alguma forma usem combustveis para o seu
funcionamento, objetivando a reduo na emisso de poluentes, que afetam, exclusivamente a
camada de Oznio, gerando consequncias incrivelmente danosas tais como o Efeito Estufa e
aquecimento global, que a cada ano vem dizimando diversas espcies de animais, destruindo
ecossistemas necessrios ao ser humano.
58
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