Trabajo de Formulacion

ESQUEMA DE PERFIL:
IDENTIFICACION
CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................................................... .2
1.-Nombre del Proyecto...................................................................................................................................................................................3
MDULO II: IDENTIFICACIN............................................................................................................ ...6
2.1
Diagnstico de la Situacin Actual.............................................................................................................. 7
2.2
Definicin del Problema........................................................................................................... 27
2.3
Anlisis de Causas del problema........................................................................................... 28
2.4
Anlisis de Efectos del problema........................................................................................... 32
2.5
Objetivo del proyecto............................................................................................................... 37
2.6
Definicin de Medios del Proyecto......................................................................................... 38
2.7
Definicin de Fines del Proyecto............................................................................................ 40
.
2.8
Construccin de Alternativas de Solucin............................................................................. 42
2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales.................................................................. 41
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales................................................ 44
2.8.3
Definir y describir las alternativas del proyecto...................................................................... 48
3.
MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................50
4.
MDULO VI: ANEXOS ................................................................................................................. .53
INTRODUCCIN
La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065 que la modifica; precisan
las responsabilidades de las Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial como distrital. El
mbito de competencia de ambas comprende los residuos slidos municipales de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin. La municipalidad provincial tiene a su cargo la gestin integral de los residuos en su
jurisdiccin, para lo cual debe coordinar con las municipalidades distritales y centros poblados menores.
Por su parte las municipalidades distritales son responsables por la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin, as como de la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos municipales, los cuales debern ser conducidos a la planta de
tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la municipalidad provincial.
En tal sentido las municipalidades provinciales y distritales son los principales formuladores de perfiles de
proyectos de residuos slidos.
El perfil tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de las
causas que lo generan, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema;
asimismo, debe incluir una evaluacin de las alternativas propuestas.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias. Sin embargo, en el caso del tema de
residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base para la
elaboracin de los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que
intervendr el proyecto o de otra con caractersticas similares el perfil deber elaborarse con
informacin principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa
seleccionada y su respectivo diseo. Asimismo, cada alternativa propuesta deber tener una
justificacin tcnica y evaluacin econmica correspondiente.
La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio
solamente a nivel de perfil de proyectos de gestin integral de residuos slidos, y tiene como principal
referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP a nivel de perfil
del MEF, en concordancia con las normas del SNIP.
Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de identificacin,
formulacin y evaluacin de PIP en residuos slidos, los cuales se complementan con el
1
desarrollo de ejemplos prcticos que buscan abarcar todas las etapas del ciclo de la gestin integral
de residuos slidos para una ciudad, con la finalidad de ilustrar los mencionados conceptos.
La Gua se divide en seis mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales vinculados con el
proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar, entre
ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las
entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo mdulo, analiza el
diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus
causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la
formulacin de las alternativas a evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los
servicios que brindara el proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y
sus respectivos presupuestos. El cuarto mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas
planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de sensibilidad a
fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto, luego de
seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto
ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. El quinto y sexto
mdulo indica los contenidos que deberan incluirse en las conclusiones y recomendaciones, as como
en los anexos.
Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha recopilado

informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de
desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con especialistas en residuos slidos.
Adems, se revis y valid la Gua, en talleres organizados en el marco de los Programas de Asistencia
2
Tcnica PAT-SNIP realizados en los aos 2007 y 2008 , contando con la participacin de especialistas
en proyectos de residuos slidos, funcionarios municipales, as como de funcionarios de la DGPM y del
MINAM, a fin de recopilar los comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser incorporados en
la Gua.
Nombre del Proyecto

El nombre del PIP indicar cul es el tipo de intervencin, cul es el tipo de bien o servicio que se
prestar en las etapas de manejo de residuos slidos que se tendrn en cuenta para formular
un proyecto, as como tambin en dnde estar ubicado el mismo.
El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto. Sin embargo, durante el
proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al finalizar la
formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la intervencin a
realizarse.
Tipo de intervencin
La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar a fin
de dar solucin al problema central. En el caso de los proyectos de residuos slidos las tipologas
que se han identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento y Ampliacin.
Asimismo, en caso de la ocurrencia de un desastre se puede aplicar tambin la tipologa:
Rehabilitacin.
En el cuadro siguiente se observa las definiciones de las tipologas de intervencin antes
mencionadas:
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables a los
PIP
sobre residuos slidos
TIPOLOGA
DEFINICIN
Ampliacin
Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente
Mejoramiento
Aumento de la calidad de un servicio existente
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su
Rehabilitacin
condicin inicial
Tipo de bien o servicio
La elaboracin de los perfiles de los proyectos de residuos slidos debe considerar la Gestin Integral de
3
los Residuos Slidos , es decir abarcando todas las etapas del manejo de los residuos slidos y los
diversos aspectos vinculados, como son los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos,
tcnicos, ambientales y de salud.
Ello implica que en el perfil se evaluar el servicio de Gestin Integral de residuos slidos que
comprende las etapas barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, transferencia, tratamiento y
disposicin final, debiendo trabajarse todas ellas en conjunto. Por tanto, no es correcto plantear
perfiles de proyecto de residuos slidos evaluando slo alguna de las etapas sin respetar el
enfoque integral que debe tener el proyecto.
Sin embargo, si luego de efectuar la evaluacin de la Gestin Integral del Servicio de Residuos, se
encuentra que slo existen problemas en una de las etapas del manejo de residuos slidos, entonces el
perfil planteara la intervencin para el mejoramiento de esta etapa. Esta es una situacin que puede
presentarse, pero no es lo comn ya que la mayora de municipalidades del pas presenta problemas
en relacin a la gestin integral de residuos slidos en ms de una etapa.
Ubicacin
De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica,
precisndose las regiones, provincias, distritos, centros poblados, zona urbana o rural a ser beneficiados.
Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta a
confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano.
Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que hay tres preguntas clave que ayudan
a nombrar correctamente un PIP:
Qu se va a hacer? ( tipologa)
Cules etapas del servicio requieren intervencin? (Tipo del servicio)
Dnde se va a localizar?( Localizacin)
Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:

Cules son etapas
que requieren
intervencin?
Qu se va a
hacer?
Tipologa
Tipo de servicio
Almacenamiento,
barrido,
Dnde se va
a localizar?*
Nombre del
proyecto
Ubicacin
Mejoramiento
Ciudad de
Pisco, San
recoleccin, transporte, Andrs, San
Clemente,
reaprovechamiento,
Paracas y
tratamiento,
Mejoramiento de la gestin integral

de Residuos Slidos Municipales en
las ciudades de Pisco, San Andrs,
San Clemente, Paracas y Tupac
Amaru.
Mejoramiento
Almacenamiento,
Barrido, disposicin
final
Mejoramiento
del
almacenamiento,
barrido
y
disposicin final de residuos slidos
en la ciudad de Cusco
Mejoramiento
Recoleccin y
transporte
Ampliacin
Almacenamiento,
barrido,
recoleccin,
transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento,
disposicin final
Ampliacin
Almacenamiento,
Barrido, disposicin
final
Ampliacin
Disposicin final
Mejoramiento
ampliacin
Mejoramiento
ampliacin
Mejoramiento
ampliacin
Rehabilitacin**
Ciudad de
Cusco
En el distrito
de
Surco
Ciudad
de
San
Juan
Bautista,
Jess
Nazareno,
Ayacucho
y
Carmen Alto
Ciudad
de
Pozuzo
y
Centros
Poblado
s
En la ciudad
de
Chazuta
Almacenamiento,
barrido,
Disposicin final
Disposicin final
Ciudad
Socota
Ampliacin de la gestin integral

de Residuos Slidos Municipales
en las ciudades de San Juan
Bautista, Jess Nazareno,
Ayacucho y Carmen Alto
Ampliacin del
almacenamiento,
barrido y disposicin final de
residuos slidos en la Ciudad de
Pozuzo y Centros Poblados.
Ampliacin de la disposicin final de
residuos slidos municipales en el
distrito de Chazuta
Mejoramiento y Ampliacin
de la
Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales en la Ciudad de Nauta
Ciudad de
recoleccin, transporte, Nauta
reaprovechamiento,
tratamiento,
Almacenamiento,
Barrido, disposicin
final
Mejoramiento de la recoleccin y
transporte de residuos slidos en el
distrito de Surco
Mejoramiento y Ampliacin del

de almacenamiento,
barrido
y
en la Ciudad de Socota
En la ciudad
de
Huariaca
En la ciudad
de
Tacna
Mejoramiento y Ampliacin de la
municipales en la Ciudad de
Huariaca.
Rehabilitacin de la disposicin final
de residuos slidos municipales en
la ciudad de Tacna
Es necesario sealar que cada gobierno local deber disear un slo perfil de proyecto para todo el
servicio de gestin integral de residuos en cada localidad o para un conjunto de localidades de su
jurisdiccin si se tratara de un servicio comn para varias localidades. Si alguna municipalidad
formulara varios perfiles de proyecto independientes, consignando uno o varias etapas de la
gestin integral de residuos slidos, se estara cometiendo un fraccionamiento de proyecto, lo cual
conllevara a que dichos proyectos sean declarados no viables por la OPI.
Solo en el caso que la municipalidad justifique la buena prestacin del servicio (eficiente y eficaz) en una
o varias de las etapas de la gestin integral de residuos slidos, podr presentar un perfil de proyecto
considerando solamente algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o
rehabilitacin o instalacin.
2. MDULO II: IDENTIFICACIN
El propsito de este captulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver, determinar
los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos
objetivos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grfico 2: Ruta para elaborar el captulo de Identificacin
Definicin
2
del
Problema
Diagnstico
de la
1
Situacin
Actual
Anlisis
de
Causas y
Efectos
del
Problema
IDENTIFICACIN
Construccin de
6 alternativas de
Solucin
Objetivos
del
Proyecto
Definici
n de
Medios y
Fines del
Proyecto
Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el

PROBLEMA que se busca resolver. Para poder dar solucin a este Problema se
tendr que estudiar sus Causas y Efectos.
Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere
alcanzar al darle solucin. Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben
implementar una serie de medios y acciones. De las distintas combinaciones de
medios y acciones resultarn las Alternativas de Solucin.
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestin
integral de residuos slidos municipales que el PIP pretende afectar.
En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:
A.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIP
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los residuos
slidos municipales, se debe conocer:
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP
Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido servicio de
recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final,
etc., los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la
solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin
por parte de las autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la cobertura del servicio
de limpieza pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
Dependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una
deficiencia en la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin ambiental y
deterioro de la salud de la poblacin.
c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se
espera alcanzar con ello.
d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos slidos

en la provincia de Pisco.
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP
Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Pisco son a) Enfermedades del sistema
respiratorio (40.2%), b) Enfermedades del sistema digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades
Infecciosas y Parasitarias (13.1%), que en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas
causas de morbilidad estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento
ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos.
Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas ambientales que enfrenta
actualmente la provincia de Pisco son la escasez de agua y la presencia de residuos slidos
contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la poblacin.
Segn el proceso de participacin social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a atender
con el presente proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos
urbanos.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de gestin
de servicios urbanos, concluyndose que:
a.
El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a

la disposicin final, est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la
salud de la poblacin;
b.
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la
poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado;
c. La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los usuarios,
el cual llega en promedio a 66% para la provincia de Pisco;
d. En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales
en los cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos
definida en donde se incluya los costos directos e indirectos (depreciacin y reposicin de equipos
y maquinaria, seguros,
costos financieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros);
e.
Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de
limpieza pblica, es la disposicin final de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno
sanitario, lo cual, como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminacin.
c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantes
externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos econmicos de la
poblacin as como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: En
primer lugar, si las familias enferman adems de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos
de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de atencin escolar. En segundo
lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto
las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencin. Finalmente, la
existencia de servicios de limpieza pblica ineficientes, genera mayores presiones de subvencin en
ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios
bsicos como la educacin y la salud.
d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la
provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha
situacin, en muchos casos, se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos
deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, en tanto que los gastos de operacin y
mantenimiento del mismo debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los
ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.
A.2 Identificacin del rea de influencia del estudio
Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del mbito
geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema. Se
debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o croquis,
donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro poblado. El anterior
anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el problema a resolver, pero tambin
donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del rea
en la que operar el proyecto.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente
y Tupac Amaru Inca, cuyos principales datos son presentados a continuacin:
2
Distrito de Pisco.- Tiene una superficie de 24,56 km y una poblacin urbana de 64,824
habitantes. Se encuentra a una altitud de 17 msnm, limita por el norte con San Clemente, por el
sur con San Andrs, por el este con Tpac Amaru Inca, por el oeste con el Ocano Pacfico y
se encuentra dentro de la cuenca del ro Pisco. La Ciudad de Pisco se divide en: i) Pisco Pueblo, el
cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Pisco, la

Iglesia de la Compaa de Jess, Claustro y Convento y ii) Pisco Playa, el cual tiene el Malecn
Miranda, el Muelle Fiscal, las casonas y otros.
2
Distrito de Paracas.- Tiene una superficie de 1440.68 km
y una poblacin urbana de
948 habitantes (sin embargo, se sabe que la poblacin flotante-turistas, supera las 100 mil
personas por ao), tiene asentamientos humanos importantes que forman parte del sector El
Chaco, como Julio C. Tello, Alberto Tataje y Alan Garca. El distrito tambin cuenta con los
asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y
con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrs. En el Chaco hay un muelle para
embarcaciones menores. En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de
Paracas (RNP), con una superficie de 335,000 hectreas.
2
Distrito de San Andrs.- Tiene una superficie de 39.45 km
y una poblacin urbana de
14,862 habitantes. El distrito se puede describir como una planicie amplia sobre la cual se ubica la
zona urbana, con una mayor concentracin de habitantes y en direccin a la Panamericana Sur se
encuentra la zona rural donde se ubica los caseros de San Luis y Pampa de Ocas. El acceso a
este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano; limita por el norte con el distrito de Pisco, por el
sur con el distrito de Paracas, por el este con la Panamericana Sur y por el oeste con el
Ocano Pacfico. El distrito de San Andrs est ubicado en el extremo sur de la ciudad de Pisco a
una altitud de 3 metros sobre el nivel del mar.
2
Distrito de San Clemente.- Tiene una superficie de 127.22 km y una poblacin urbana de 17,398
habitantes. El distrito se encuentra a una altitud de 67 metros sobre el nivel del mar. Limita por el
Norte con el Distrito de El Carmen perteneciente a la Provincia de Chincha, por el Sur con Pisco,
Tpac Amaru y Humay, por el Este con Independencia y por el Oeste con el Ocano Pacifico. Los
principales lugares tursticos del distrito son: Caucato ubicado en la zona Caucato Alto y Francisco
Baja ubicado en la zona Francia.
2
Distrito de Tpac Amaru Inca .- Tiene una superficie de 55.48 km y una poblacin urbana
de 12,887 habitantes. Se encuentra a una altitud de 70 metros sobre el nivel del mar. El distrito
de Tpac Amaru Inca, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este
con Humay y por el oeste con Pisco.
Grfico 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites
A.3
Aspectos Socioeconmicos y Culturales
Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia del
proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud,
calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros.
Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos, INEI,
MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc.
En el Apndice 1 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica.
a)
Poblacin afectada
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la
problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto,
considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la poblacin
afectada.
Asimismo, al caracterizar dicha poblacin se deben analizar aspectos tales como poblacin total,
tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos y la proyeccin del crecimiento de la
poblacin para el horizonte de planeamiento del estudio.
Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas, que
permitan disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la demanda; en
ese sentido, se recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos, diagnsticos, etc.
A modo de ejemplo, se presenta lo siguiente:
Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Pisco contaba
con 104,512 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo
comprendido entre 1981 1993.
Caractersticas de la Poblacin Censo 1993
Poblacin Total
104,512
Poblacin Urbana
90,249
Poblacin Rural
14,263
Poblacin Total Hombres
53,138
Poblacin Total Mujeres
51,374
Tasa Crecimiento Intercensal (1981 - 1993)
2.3
Poblacin de 15 aos y ms
66,368
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
63.5
6
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y
ms aos
77.8
Porcentaje de la poblacin de 15 o ms aos,
Total con primaria completa o menos
Fuente: INEI Censo de nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI, la provincia de Pisco contaba con una
poblacin de 110,919 habitantes en el ao 2003.
Proyeccin de la poblacin urbana en los distritos de la provincia de Pisco
Distrito
Pisco
Paracas
San Andrs
San Clemente
Tpac Amaru
Pisco (Prov.)
TCI %
2.3
-0.1
3.3
2.8
3.3
2.3
1993
51,639
958
10,742
13,200
9,314
90,249
Aos
2003
64,824
948
14,862
17,398
12,887
110,919
TCI: Tasa de crecimiento intercensal
b)
Salud, higiene y saneamiento bsico
Salud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia del
proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos slidos. Se debe considerar la
opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de estas enfermedades y los esfuerzos
realizados para combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de atencin en materia de salud.
Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de
disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cules no y stas ltimas cmo
adquieren el agua, en qu la almacenan.
Salud
En la Provincia de Pisco se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia operativa del
Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, San Juan de Dios, nueve Centros de
Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado de los establecimientos de
salud en cada distrito de la provincia de Pisco, incluyendo los establecimientos de ESSALUD.
Diez primeras causas de morbilidad, Provincia de Pisco
N
1
2
3
Enfermedad
Enfermedad del sistema respiratorio
Enfermedad del sistema digestivo
Ciertas enfermedadesInfecciosas y
parasitarias
CIE (*)
Capitulo X
Capitulo XI
Capitulo I
Casos
45,153
16,874
14,739
Tasa
40.20
15.00
13.10
4
5
6
7
8
9
10
Enfermedad del sistema circulatorio

Sntomas, signos y hallazgos anormales
Traumatismos y envenenamientos
Enfermedades de la piel
Enfermedad del sistema osteomuscular
Enfermedades endocrinas
Enfermedades del odo y ojo
Otras enfermedades
Total
Capitulo XIV
Capitulo XVII
Capitulo XIX
Capitulo XII
Capitulo XIII
Capitulo IV
Capitulo VIII
4,025
6,504
6,280
4,004
1,747
1,330
1,284
7,497
112,447
6.20
5.80
5.60
3.60
1.60
1.20
1.00
6.70
100.00
(*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades

Fuente: Oficina Estadstica e Informtica UTES-PISCO. Ao 2002
Saneamiento Bsico
La Provincia de Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del ro Pisco y utiliza
redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la localidad. En
lo que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre 11,147 lotes abastecidos,
3,037 lotes lo hacen de piln de uso pblico, 1,941 viviendas se abastecen de pozos, 1,342 de camin
cisterna y finalmente 1,666 de la acequia. En el caso del distrito de Pisco 7,068 lotes se abastecen de la
red pblica, 175 de piln pblico, 270 de pozos, 341 de camin cisterna y 137 de acequia. En el distrito
de San Andrs 1,421 lotes se abastecen de la red pblica, 488 de piln, 302 de pozos, 43 de camin
cisterna y 30 de acequia. En el distrito de Paracas 54 lotes se abastecen de la red pblica, 16 de piln,
92 de pozos y 46 de camin cisterna. Estos ndices han mejorado en los ltimos dos aos debido a
trabajos implementados por EMAPISCO y el proyecto Proagua. El racionamiento del servicio de agua por
horas es grave en Pisco, porque no solo afecta a un alto porcentaje de familias sino porque tambin es
general para todos los sectores. El 82% de las familias tienen servicio racionado por horas, cerca del 12%
tiene agua solamente 1 hora diaria, el 22.4% tiene 2 horas, el 26% de 3 a 4 horas, cerca del 12% de 5 a
7 horas y el 10% de 8 a 20 horas.
c)
Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano

Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, el grado de desarrollo urbano
alcanzado, densidad poblacional, promedio del nmero de habitantes por vivienda, tipo de
viviendas, materiales utilizados, etc.

De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la
Poblacin de la Provincia de Pisco asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un
total de 19,858 viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es
principalmente urbana (86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de
Pisco. El material predominante de las viviendas es adobe en un 80 % y el 20 %
restante es de ladrillos o concreto ubicados principalmente en el centro de las zonas
urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y el 15 % con actividades
productivas y de comercio.
d)
Caractersticas de la educacin
Se presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de
centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centros educativos
existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.

En la provincia de Pisco existen 86 centros de educacin inicial, 93 de educacin primaria de
menores, 3 de educacin primaria de adultos, 4 de educacin especial, 34 de educacin
secundaria de menores y 4 de educacin secundaria de adultos, adems que cuenta con
centros de educacin ocupacional y centros de educacin superior no universitario. En el
siguiente cuadro, se detallan los centros educativos por distritos.
Nmero de Centros Educativos en la Provincia de Pisco
NIVEL Y /O EDUCA EDUC EDUCA EDUCA EDUCACIO EDUCACI
CI
N
O
MODALIDA CION ACIO CION
TOTAL
ON
SECUNDA
N
N
PRIM
INICIA
D
PRIM A RIA ESPECI RIA DE
L
SECUND
A RIA
DE
AL
A RIA
MENORES
DE ADUL
DE
MEN T OS
ADULT
TO
DISTRITOS
E P E P E F E
P
E
P
E
P
E
P T
1
Pisco
18 33 6 24 1
1
5
10
1
42 67 109
Paracas
San Andrs
San Clemente 6
Tpac Amaru
3
Inca
2 2
2
30 45 9 33 3
TOTAL
10
19
16
25
13
12
14
81
92
346
Fuente: Direccin Regional de Educacin ICA, Unidad de Servicios Educativos de Pisco, 2002
E= Estatal; P=Privado
e)
Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de influencia
Se presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los
caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso, estado de las
vas, sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.
La provincia de Pisco tiene acceso por va terrestre a travs de la carretera
Panamericana Sur, la cual pasa a 8 Km. de distancia del centro de la
ciudad. As mismo, tiene acceso areo por un aeropuerto a cargo de la FAP,
que se encuentra ubicado en el distrito de San Andrs.
El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano.
La explotacin de yacimientos de sal en el distrito de Paracas, causa un
incesante trnsito de grandes camiones entre Las Salinas y el puerto
f)
Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y Niveles
de ingreso de la poblacin
Se presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y las
actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual,
cooperativas, obreros agrcolas, etc.)
La PEA en la Provincia se dedica especialmente a las actividades de
servicios, extraccin y transformacin. Cabe resaltar que se tiene una
poblacin econmicamente no activa de 65.1%. La actividad econmica de la
provincia de Pisco se sustenta principalmente de la actividad pesquera, sin
embargo hay otros sectores que contribuyen con el desarrollo econmico de
la regin. En el distrito de Pisco la industria manufacturera cubre un 9.6% de
la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs
un 2.0%. El comercio en el distrito de Pisco cubre un 9.5% de la actividad
econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs un 1.4%.
En el distrito de Pisco los hoteles y restaurantes cubren un 13.5% de la
actividad econmica de la provincia, en Paracas un 1.1% y en San Andrs un
1.8%.
g)
Otros servicios existentes
En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con que se
cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos. Entre otros
servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de telecomunicaciones, medios de
informacin, etc.
Servicio de energa elctrica
La poblacin de los distritos involucrados de la provincia de Pisco cuenta
con el servicio de energa elctrica. Segn la encuesta efectuada, el 96% de
los entrevistados cuentan con energa elctrica, cuya cuota mensual depende
del consumo pero en promedio asciende a S/. 13,0 mensuales.
Medios de informacin
Los entrevistados leen los principales diarios capitalinos a los cuales
acceden fcilmente y adems existen algunos diarios locales.
Telecomunicaciones
La localidad cuenta con una gran cantidad de telfonos monederos ubicados
en pequeas tiendas y diferentes locales comerciales. Estn presentes las
empresas de
telefona celular. Cuentan con oficinas de SERPOST. La poblacin tiene
acceso a diversas emisoras radiales locales y de la ciudad de Lima. En la
provincia se captan la mayora de los canales de Televisin.
Turismo
En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP),
que fue establecida mediante Decreto Supremo No.1281-75-AG, el 25 de
septiembre de 1975, sobre una superficie de 335,000 hectreas. La Reserva
se localiza entre los paralelos1347 latitud sur 7630 longitud oeste y 7600 L
W, con una longitud en lnea recta de72 Km. y un ancho mximo en lnea recta
2
de 53 Km., y a nivel distrital tiene una superficie de 1,420 km y a una altitud
de 2 metros sobre el nivel del mar.
Los principales lugares tursticos del distrito de San Clemente son: Caucato
ubicado en la zona Caucato Alto, y Francisco Baja ubicado en la zona Francia.
El principal lugar turstico del distrito Tpac Amaru Inca son las Ruinas del
Chongo ubicado en la zona Nuez.
Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas

Segn la Oficina de Registro Unificado existieron en el ao 2001 en la
provincia de Pisco 1,717 camas instaladas llegando a un potencial de
626,705 pernoctes. Como parte del trabajo presente registramos en el ao
2001, 49 Alojamientos, Hostales yHoteles en Pisco (34), San Andrs (4) y
El Chaco/Paracas (11). Del total de estos establecimientos 4 Hostales fueron
excluidos por no contar con las condiciones adecuadas para recibir turistas.
h)
Organizacin de la Sociedad Civil

Se efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la
comunidad.
El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta una media

densidad institucional y niveles importantes de organizacin social. Los
gobiernos locales municipales son actores importantes en este escenario,
pero tambin lo son las organizaciones de pescadores, las ONGs, el
Estado central y las organizaciones sociales de base. Las organizaciones
ms numerosas son las relacionadas a los pescadores artesanales
independientes, stos estn agrupados, por lo general, en Asociaciones
para aquellos dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos
trabajadores dependientes de la industria pesquera.
La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el rea
de la Reserva Nacional de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San
Andrs y Paracas sea un espacio con presencia de importantes
instituciones nacionales e internacionales defensoras del medio ambiente,
aunque centran su atencin en el rea reservada. La zona de
amortiguamiento, donde se ubicar la Planta de Fraccionamiento de Gas,
tambin tiene relativa importancia en funcin a las polticas y
estrategias de conservacin de Paracas. Las instituciones no
gubernamentales ms importantes son: PRO NATURALEZA, con un
trabajo de larga data en la zona, ACOREMA, Huayuna y The Nature
Conservancy que viene apoyando tanto los programas de conservacin
como las de formulacin de una estrategia de desarrollo sostenible con la
participacin de la poblacin local y las instituciones y organizaciones
presentes en la zona de amortiguamiento del rea reservada.
Las organizaciones de base existentes a nivel distrital son: Club de
madres, Comits Vaso de Leche, Comedor Popular, Wawa Wasi.
A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de los residuos
slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza, recoleccin y
transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final ( ver grfico 4), as como los diversos
aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos, tcnicos,
ambientales y de salud.
En el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva
de base para la elaboracin de los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que
intervendr el proyecto, el perfil deber elaborarse con informacin principalmente primaria. Ello
permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su respectivo diseo.
El principal Estudio de los residuos slidos que brinda informacin primaria es el Estudio de
Caracterizacin de los residuos slidos, el que permite determinar las caractersticas fsicas,
biolgicas y qumicas de los residuos slidos municipales. Sin embargo, para los estudios de
preinversin a nivel de perfil, es suficiente considerar slo las caractersticas fsicas de los residuos
(generacin per cpita, composicin, densidad, entre otros), incluyendo el clculo de la humedad.
Cabe destacar que, en el caso de no existir informacin sobre la caracterizacin de los residuos
slidos en la zona geogrfica considerada en el perfil que se est desarrollando, no es conveniente tomar
datos de caracterizacin de residuos slidos de otras ciudades como representativos sino que se debe
efectuar el Estudio de caracterizacin de la propia zona de intervencin, debido a la variabilidad
existente ya que los parmetros que se determinan dependen del nivel de desarrollo de la zona, los
hbitos y costumbres de las familias, nivel socio econmico, caractersticas de las viviendas, entre
otros.
Grfico 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales
a)
Caracterizacin de residuos slidos municipales
Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos municipales
caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido, mercados,
restaurantes, comercial, institucional y colegios. En el Apndice 2 se presenta el Mtodo
simplificado para caracterizar los residuos slidos municipales.
Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las siguientes
actividades:
Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la

muestra).
Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo
que participara en el estudio).
Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y
movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros).

Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido,
mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios).
Procesamiento de los datos (hasta su validacin).
Interpretacin de los resultados.
El estudio de caracterizacin deber ser realizado por cada municipalidad distrital. En caso
que una Municipalidad Provincial programe realizar un estudio de caracterizacin, sta deber
de coordinar con los municipios distritales, para el desarrollo de los estudios en los distritos de su
jurisdiccin, con la finalidad de integrar los resultados generales de toda la provincia.
Clculo de la produccin de residuos slidos
Conocida la generacin per cpita de residuos slidos y la cantidad de habitantes del rea de
intervencin se obtiene la produccin de residuos slidos domiciliarios, a los que se les agrega los
residuos slidos de barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios. De esta
forma, se obtiene el total de residuos municipales generados.
A) Generacin de residuos slidos
El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico
de importancia para cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la
operatividad del sistema de gestin integral de residuos slidos. Segn el estudio de
4
caracterizacin de residuos slidos realizado
, el cercado de Pisco genera 0.62
Kg./hab.-da, el distrito de Paracas 0.39 Kg./hab.-da, el distrito de San Andrs 0.74
Kg./hab.-da, el distrito de San Clemente 0.38 Kg./hab.-da y el distrito de Tpac
Amaru 0.38 Kg./hab.-da, haciendo un promedio ponderado de 0.56 Kg./hab.-da para
los cinco distritos comprendidos en el mbito del proyecto.
1.
Residuos Slidos Municipales

Conformado por los residuos slidos domiciliarios y otros de tipo municipal.
Clculo de la Generacin de residuos slidos domiciliarios
Generacin de residuos domiciliarios = GPC x
Habitantes
Generacin de residuos domiciliarios = 0,56 x 110,919 = 62,110 Kg./da =
62.11 ton/da
GPC = Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios (Kg./hab./da)
Clculo de la Generacin de otros residuos slidos de tipo municipal
Generacin de otros tipos de
residuos solidos de tipo
municipal
residuos de barrido residuos de

residuos de
mercado residuos
restaurantes
de comercios
residuos de instituciones residuos de colegios
Generacin de otros tipos de residuos

slidos de tipo municipal
= 5.00+9.00+2.00+1.62+5.00+4.00= 26.62 ton/da
Nota: Un indicador representativo para los resultados de la generacin de los residuos
5
slidos municipales, es que el 70% representa a los residuos slidos domiciliarios
representa otros residuos de tipo municipal.
Para el ejemplo el clculo sera el siguiente:

Generacin de residuos domiciliarios = 0.30 * 62.11 / 0.70 = 26.62 ton/da
Generacin de residuos slidos municipales = 62.11 + 26.62 = 88.74 ton/da
Clculo de la densidad de residuos slidos

Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad. Este valor es
utilizado en el diseo y planeamiento de las fases de almacenamiento, recoleccin, transporte, y,
disposicin final.
Frmula de densidad
Densidad
Peso de residuos slidos(kg.)

3
Volumen(m )
Segn el estudio de diagnstico aludido en esta gua, la densidad promedio de los

3
residuos slidos sin compactar de la provincia fue de 156.82 Kg./m .
Asimismo, a nivel internacional existen ratios de algunas densidades para
residuos slidos, la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su
manejo como se muestra en el cuadro a continuacin:
A.
B.
C.
D.
6
Ejemplo de Alteracin de la Densidad de Residuos Slidos por etapas
Etapa
Densidad
3
Residuos Slidos sueltos en recipientes
200 kg/m
3
Residuos Slidos compactados en camiones compactadores 500 kg/m
3
Residuos Slidos sueltos descargados en los rellenos
400 kg/m
3
Residuos Slidos recin rellenados
600 kg/m
2
9
E. Residuos Slidos estabilizados en los rellenos (2 aos despus del rellenamiento)

7
3
La densidad promedio de los residuos slidos de mercados es de 500 Kg./m .
Clculo de la composicin de residuos slidos

Luego de saber la cantidad y la densidad de los residuos, tambin es importante conocer su
composicin, con la finalidad de disear la implementacin de equipos, procedimientos e
infraestructuras para lograr su manejo adecuado y priorizar oportunidades de reaprovechamiento
de los mismos.
Frmula de
Composicin
Porcenta (% i
)
Pc
PT
x100
Pc Peso de cada componente en los residuos slidos( plstico, vidrio, metal, etc.)
PT Peso total de los residuos slidos recolectados en el da.
Segn las mediciones realizadas en el estudio de diagnstico en los distritos de Pisco,
Paracas, San Andrs y San Clemente, se report que el material predominante en
los 4 distritos es el material orgnico representado entre 45% y 53% del total
generado, luego le sigue el material inerte (tierra) entre 7% y 19.5% y el material
plstico que varia entre 7.76 % y el 13.27%; en conjunto los metales ferrosos.
b) Almacenamiento de residuos slidos municipales
Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intradomiciliario, as como en la va
pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en su
almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.
Debe describirse la cantidad de depsitos de almacenamiento de residuos slidos existentes en las
vas pblicas, parques, mercados, frontis de establecimientos comerciales, y otros que permitan
almacenar residuos municipales.
Luego de haber identificado la cantidad y distribucin de los depsitos de
almacenamiento en las vas y espacios pblicos, se deber determinar su estado actual (nuevo,
deteriorado, o inoperativo), el tipo de material (plstico, metlico, madera, incluso de cartn) y su
capacidad de almacenamiento (volumen).
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del
servicio, se menciona a los siguientes:
Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efecta en todos los
casos bajo condiciones inadecuadas; los recipientes varan desde cajas de
cartn, baldes, bolsas de plstico desechables; los cuales en ocasiones no
son lo suficientemente resistentes para contener la basura almacenada y por
tanto no son los convenientes para el manipuleo por parte del personal de
recoleccin.
El almacenamiento de residuos slidos es
ineficiente.
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la
ciudad (esquinas, zonas descampadas, orillas de mar y predios
abandonados), causando malos olores, presencia de animales domsticos,
roedores e insectos (cucarachas y moscas), los cuales transmiten
enfermedades a los pobladores.
Los residuos de establecimientos de salud son almacenados en bolsas de
3
0
plstico, no se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o

biocontaminados, con las bolsas del rea administrativa, existiendo un riesgo
potencial permanente para los trabajadores directamente involucrados con el
manejo de residuos.
3
1
Ausencia de registro de ubicacin y situacin de los depsitos de

almacenamiento en las vas publicas; sin embargo, efectuando un levantamiento
de informacin del cercado se observ que se tienen 4 tachos en parques.
En el caso de los mercados, el distrito tiene 3 mercados, en los cuales se
almacena en cilindros de 200 litros y en promedio cada mercado tiene 10
cilindros.
Estos problemas, permiten concluir que el almacenamiento de residuos
slidos es ineficiente.
c) Barrido
Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas, tipos de
equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por personas, zonas y
calles atendidas, limpieza de monumentos, etc.
La cobertura de barrido permite conocer la cantidad de calles o rea cubiertas por el servicio, se
expresa en porcentaje del total de calles o rea a ser atendida.
Formula
Barrido
de
cobertura
de
Cobertura de Barrido = longitud de calles barridas x 100

longitud total de calles
El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones
estticas la ciudad, sobre todo las vas de intensa circulacin peatonal, como calles
principales, parques y jardines. En los distritos de la provincia de Pisco el servicio de
barrido se lleva a cabo de forma manual.
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del
servicio, se menciona los siguientes:
Se barren un total de 30 Km./da que equivalen a una cobertura del 50
%.
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
(esquinas, zonas descampadas, calles y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en
esta etapa.
El personal, en la mayora de los distritos, carece de elementos de
bioseguridad. Las rutas de barrido no son establecidas de manera
sistemtica.
Se concluye que el barrido es inadecuado.
d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales d.1)
Recoleccin
La etapa de Recoleccin consiste en recoger los residuos slidos en su lugar de origen, con la
finalidad de alejarlos de las comunidades humanas. La Recoleccin puede efectuarse mediante los
siguientes mtodos:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa (parada fija), o acera.
Recoleccin semimecanizada con baldes especiales por edificios o grupos de viviendas.
Recoleccin mecanizada en contenedores especiales por manzana o recorrido de viviendas.
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados, hospitales,
etc.)
Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles propios y

contratados (tipos y cantidad: camiones, volquetes, compactadores, triciclos, carretas, motocars,
etc.; marcas, capacidades en peso y volumen, ao de fabricacin, estado de las unidades, etc.).
As mismo, deber recopilarse informacin del personal que participa en esta etapa, como son los
chferes y ayudantes de las unidades recolectoras.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos permite conocer la cantidad de poblacin o zonas
de la ciudad que son atendidas por el servicio, se expresa en porcentaje del total de poblacin o
zona a ser atendida.
Se deber mostrar informacin sobre la cobertura de recoleccin, rutas, horarios y frecuencias de
recoleccin, mecanismos de control y optimizacin de rutas, existencia de recoleccin selectiva,
cunto se lleva a la disposicin final, etc.
La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio

de recoleccin en los distritos de la Provincia de Pisco es brindado directamente por la
Municipalidad bajo la modalidad de administracin directa. Entre los principales
problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los
siguientes:
Actualmente se recogen 60,7 ton/da, considerando los cinco distritos
involucrados, lo que representa una cobertura promedio de recoleccin de 69 %.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una antigedad de cinco aos, los dems
presentan una antigedad mayor a 10 aos.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto
que no utilizan guantes ni mascarillas de proteccin. Esto se debe, en muchos
casos, al desconocimiento de los trabajadores del riesgo a que estn expuestos y porque
la institucin no cumple con normas de seguridad laboral.
Las deficiencias en la cobertura de recoleccin y los malos hbitos sanitarios de la
poblacin, hacen que la ciudad se encuentren sucias y sus recursos ambientales estn
contaminados
La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos del sector
industrial, incluyendo la pequea y microindustria. Tales residuos se manipulan y
recolectan conjuntamente con los residuos municipales.
Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineficiente.
d.2) Transporte
En cuanto al transporte de los residuos slidos se sealar el tipo de vehculos que se utiliza, su
capacidad en metros cbicos, su antigedad, marca, tiempo de vida til, la frecuencia y nmero de
viajes que efectan hacia a las plantas de transferencia, reaprovechamiento o disposicin final.
Las rutas que realizan y el personal que participa en esta etapa.
Cuando se trata de ciudades pequeas y medianas, esta etapa se trabaja en forma conjunta con la
de recoleccin, por que los vehculos que efectan la recoleccin son los mismos que efectan el
transporte hasta el lugar de disposicin final. Sin embargo, en las grandes ciudades estas dos
etapas se trabajan en forma diferenciada porque se presentan casos donde los vehculos
recolectores entregan los residuos a otros vehculos de mayor capacidad como son los camiones
madrinas existentes en las estaciones de transferencia.

El transporte de residuos slidos se presta con una ineficiente capacidad
operativa.
El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehculos, como son
Compactadoras y Camiones Volquete con capacidades que van de las 3 TM/da
hasta 15 TM/da, la antigedad de los vehculos es mayor de dos aos, a excepcin
de dos de ellos cuya antigedad es de 5 aos. Realizando dos viajes diarios cada
uno de los vehculos la capacidad de recoleccin actual es de 50 TM/da.
En las condiciones actuales, el sistema de transporte no es el adecuado para
atender los residuos recolectados.
e) Transferencia
Estaciones de Transferencia
Es el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos slidos,
de vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga o de gran tonelaje, para
transportarlos hasta los lugares de disposicin final, con el objetivo principal de incrementar la
eficiencia global de los servicios de manejo de los residuos, reduciendo, de esta manera, el costo
general de manejo. Las estaciones de transferencia pueden ser de los siguientes tipos (Ver
Apndice 3 para mayor detalle):
Estaciones de descarga directa
Estaciones de descarga indirecta
Estaciones combinadas
Se sealarn las rutas utilizadas para llevar los residuos a las plantas de transferencia, a las
plantas de reaprovechamiento, y/o tratamiento o a la zona de disposicin final, as como el tipo
de vehculos que se utilizan para el transporte de residuos. Tambin se debe especificar si la
estacin de transferencia sirve a otras localidades, capacidad de la estacin, ubicacin, cantidad de
residuos transferidos, etc.
De acuerdo a estudios tcnicos y experiencia internacional, se requiere implementar una estacin
de transferencia cuando hay una distancia mayor a 30 KM, desde la zona de recoleccin hasta
el lugar de disposicin final.
Como ejemplo, del diagnstico de esta etapa se presenta lo siguiente:
La distancia que se recorre actualmente entre la zona de recoleccin y el lugar de
disposicin final es de 20 Km.
En el camino se pueden encontrar lugares informales donde el camin recolector
hace escala e incluso deposita parte de su carga para el reciclaje informal.
La Ciudad no cuenta con estacin de transferencia formal.
f)
Reaprovechamiento y/o Tratamiento

Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de manera
formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos o ambos, cmo
se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin, en la fuente o en
las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de
reaprovechamiento y/o tratamiento que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero
de personas que realizan la actividad, volmenes de residuos reaprovechados por tipo de
residuo, precios de venta de los residuos, etc.
En la provincia analizada no se efectan acciones de reaprovechamiento de
manera formal de residuos inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento
de residuos slidos es inapropiado ya que existe presencia de segregadores
informales, un grupo de ellos recorre la ciudad recolectando principalmente
plsticos, papel y cartn, mientras que otro grupo acude y/o permanece en los
botaderos existentes en los distritos involucrados. Estas personas informales no
utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes,
botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta.
Tambin existe un grupo de segregadores informales que practica la crianza
informal de cerdos, alimentndolos en el interior de los botaderos con los residuos
orgnicos que all se depositan.
En cuanto a actividades de tratamiento, de manera similar la Municipalidad no
efecta actividades al respecto.
g) Disposicin final
Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario o a un
botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son: expediente
tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos
arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales protegidas, entre otros.
Se mostrar informacin sobre el tipo de disposicin final que se utiliza, actividades que se
desarrollan. Descripcin de la Infraestructura existente, caractersticas, situacin legal los terrenos
que se utilizan y de la prestacin del servicio, impactos ambientales relevantes, volmenes y tipos
de residuos que se recepcionan. Informacin sobre el personal que trabaja en el servicio, cantidad
y calidad del servicio que realizan, existencia o no de labores de capacitacin para el personal.
Informacin sobre el equipamiento existente, cantidad y calidad del mismo. Anlisis de la gestin
del servicio, etc.
Disposicin final.- La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de

limpieza pblica y la opcin tcnica ms comn y utilizada es la disposicin por el
mtodo de relleno sanitario. En la Provincia de Pisco no existe un lugar adecuado de
disposicin final de residuos mediante la opcin del Relleno Sanitario, debido a ello
todos los residuos recolectados son depositados en botaderos que cada distrito genera,
causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la poblacin aledaa y a los
segregadores que estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Entre los
principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a
los siguientes:
Cada uno de los distritos involucrados cuenta con un botadero, donde efecta la
disposicin final de los residuos slidos. Por tanto, en el rea de intervencin existen
8
cinco botaderos.
Las condiciones de los lugares de almacenamiento de residuos recuperados no son
adecuadas. Algunas de ellas estn ubicadas en lugares descampados, no estn
cercadas ni tampoco techadas. No tienen servicio de agua potable ni desage,
tampoco servicios higinicos. Los trabajadores informales no utilizan ropa de
proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas.
Tambin existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son
alimentados con los residuos orgnicos domsticos, de los mercados y de los
restaurantes de San Andrs y Pisco.
Se concluye que la disposicin final es inapropiada porque se realiza en botaderos.
h) Anlisis de la Gestin del servicio

En esta seccin se desarrollar informacin relacionada a la gestin municipal en el tema
de los residuos slidos municipales, la cual tendr lo siguiente:
Organigrama del gobierno local, sealando la posicin que ocupa la oficina encargada del
manejo de residuos slidos.
Informacin relacionada al personal encargado del manejo de residuos slidos municipales
(nmero de personas administrativas y operativas, nombrados y contratados, profesionales,
tcnicos y obreros; cargos, turnos de trabajo, Manual de Organizacin y Funciones,
entrenamiento de personal, polticas de incentivo, etc.)
Informacin relacionada a los procedimientos y decisiones (Planificacin del servicio, tipos
de procedimientos administrativos, quin o quines toman las decisiones de acuerdo a la
complejidad de las mismas, mecanismos de supervisin y monitoreo, procedimientos para
quejas, etc.)
Informacin econmica y financiera (cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cunto
ingresa, cunto se gasta, cunta morosidad existe en el pago de arbitrios, cmo se
recupera, polticas de incentivo para disminuir la morosidad, etc.)
Informacin legal (estado legal de las infraestructuras para manejo de residuos slidos
municipales, existencia de ordenanzas o acuerdos municipales, etc.)
Recursos humanos vinculados al servicio

El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los
asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal
no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. El personal es de tipos diferentes:
barrido, recoleccin, chferes, parques y jardines, administradores, supervisores y guardiana, en
total son 133 personas.
Financiamiento
El presupuesto municipal expresa la intencin de satisfacer la necesidad de la poblacin
beneficiaria, de los bienes y servicios que le pueden suministrar los representantes de los
gobiernos locales, en funcin obviamente a la prioridad establecida en la determinacin de los
presupuestos participativos. Para tener una idea de cmo se estaran asignando los presupuestos
a los municipios de la provincia de Pisco, se presenta un cuadro con los presupuestos
programados y ejecutados de cada uno de ellos.
Pago del servicio
La morosidad en el pago del servicio impide contar con un sistema de manejo de residuos
sostenible en el tiempo. La morosidad promedio para la provincia de Pisco es de 65%,
porcentaje excesivamente alto que impide llevar a cabo la operacin del servicio de limpieza de
manera eficiente y con la calidad que se requiere.
En general, la gestin administrativa y financiera es
ineficiente.
(De esta forma se continan analizando otros aspectos de la gestin del
servicio).
i)
Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos

Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del problema de
gestin integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el rbol de causa y efectos, de
tal manera que se asegure que los objetivos y alternativas establecidas en el proyecto tengan
efectos que mitiguen las implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo
ambiental.
El diagnstico en este tem debe incluir los impactos ambientales que viene ocasionando el
manejo actual de los residuos slidos, de tal forma que se identifiquen las variables clave y los
posibles impactos de la misma.
Impactos presentados por etapas:
En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento de
los equipos de las infraestructuras de residuos slidos que contaminan el suelo.
En la etapa de recoleccin y transporte: formacin de puntos crticos de residuos
slidos, derrame de lixiviados, que contaminan el suelo.
En la etapa de disposicin final: arrojo de los residuos slidos en cuerpos de agua,
quema de residuos slidos que impactan sobre el agua y el aire.
Impactos presentados de manera general
Contaminacin atmosfrica por la quema de residuos a cielo abierto con el
consecuente dao a la salud de las personas que frecuentan el botadero
(recuperadores informales como nios, mujeres, y trabajadores municipales).
Deterioro del paisaje natural por acumulacin de residuos slidos y efectos negativos
directos e indirectos al desarrollo de la agricultura de exportacin as como al desarrollo
del turismo.
Generacin de polvo y partculas de residuos por el ingreso y salida de vehculos al
botadero.
Presencia de animales domsticos y aves que se alimentan de los residuos orgnicos
del botadero.
Olores desagradables y molestos producto de los procesos de descomposicin en
los botaderos.
A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender

Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel
de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha
evolucionado histricamente y cmo se espera que evolucione si no se llevar a cabo el
PIP.
Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una
catstrofe, una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o estructural,
considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los
objetivos del gobierno.
Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente
podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar sustentado por informacin
cualitativa y cuantitativa.
Temporalidad: El problema de la inadecuada gestin integral de residuos slidos
es permanente. La Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las
acciones efectuadas han ido insuficientes.
Relevancia: La inadecuada gestin integral de residuos slidos afecta la salud de
la poblacin y el ambiente de la provincia de Pisco. La ejecucin del proyecto
ayudar a reducir los ndices de enfermedades y a mejorar las condiciones
ambientales, de tal forma que un organismo del Estado como es la Municipalidad
logre sus objetivos de contribuir a proteger la salud y el ambiente en su
jurisdiccin.
Grado de avance: La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin
es cada vez mayor, la cobertura del servicio de recoleccin es insuficiente,
no se cuentan con disposicin final segura sanitaria y ambientalmente, los
botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores reas, las
tarifas se mantienen bajas y la morosidad en el pago del servicio aumenta,. Por la
ineficiencia del servicio, la escasa participacin comunitaria y educacin sanitaria
los habitantes arrojan los residuos en las vas y lugares pblicos., lo cual pone en
riesgo a toda la poblacin del mbito de influencia del PIP
A.6 Intentos de soluciones anteriores

El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a la
situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una mejor
comprensin del PIP que se pretende formular.
El 13 de diciembre del 2003, el Gobierno Regional de Ica promulg La Ordenanza
Regional No.
0015-2003-GORE-ICA, que crea el Sistema Regional de Residuos Slidos y/o peligrosos,
el cual obliga a los generadores de residuos slidos y/o peligrosos de la Regin, a
adecuarse a lo que establece dicha ordenanza para manejar de manera sanitaria y
ambiental dichos residuos.
En el ao 2004, con apoyo del MINAM se elabor el Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos de la provincia de Pisco. Se elabor el expediente tcnico para el
relleno sanitario, pero an no se han implementado acciones que mejoren la gestin
integral de residuos slidos.
A.7 Intereses de los grupos involucrados

Ser necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad que se
encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los
problemas que perciben.
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto,
especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. Los acuerdos
o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).
GRUPOS
Poblacin
urbana de
la provincia
de Pisco
Municipalida
d provincial
de Pisco
Direccin
Regional
de Salud
Direccin
Regional
de
Educacin
Comisin
Ambienta
l
Municipal
Organizaciones
ambientalistas y
de cooperacin
internacional
Mejorar las
condiciones de
salud de la
poblacin
PROBLEMA
S
PERCIBIDO
Acumulacin
de RSM en
puntos crticos
de la ciudad.
Vertimiento de
residuos slidos
al ambiente.
Baja calidad de
servicio y
cobertura de
recoleccin
Manejo
inadecuado de
la disposicin
final Alta
Incremento de
enfermedades
derivadas de la
contaminacin
del ambiente
Desarrollo
integral del
educando
Escasa
conciencia
ambiental
INTERESES
Ciudades limpias
y recojo oportuno
de los residuos
slidos generados
Pisco ciudad
limpia Manejo
adecuado de los
residuos slidos
en la provincia
Determinar la
fuente de
contaminacin
Determinar la
gravedad de los
impactos sobre
la salud
Cumplir sus metas
ambientales ante los
donantes a fin de
mantener vigentes
sus proyectos.
Deficiente
sistema de
conservacin del
medio ambiente.
Deterioro de la
calidad ambiental
por la gestin
inadecuada de los
RRSS.
Prdida de
credibilidad por no
lograr mejoras en
el ambiente.
CONFLICTOS
ESTRATEGIAS
Municipalidad
Provincial de
Pisco Direccin
Regional de
Salud Defensora
del Pueblo
Vigilancia del
servicio por los
vecinos
Poblacin
Direccin
Regional de
Salud
Direccin
Regional de
Educacin ONGs
Intensa difusin de
las mejoras en la
prestacin del
servicio
Municipalidad
provincial de
Pisco Poblacin
peri urbana
Capacitacin de
personal
municipal
Municipalidad
provincial de
Pisco Direccin
Regional de
Salud
Poblacin
Direccin
Regional de
Salud
Direccin
Regional de
Educacin ONGs
Programas de
sensibilizacin
ambiental dirigidos
a nios en edad
escolar
Establecer mesas de
dilogo a fin de
buscar una solucin
concertada y
beneficiosa para
todas las partes
Poblacin
Municipalidad
provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
Involucrarse en el
seguimiento de la
calidad del servicio
brindado a la
comunidad.
Involucrarse en el
proceso de
clasificacin de los
residuos inorgnicos
A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar
utilizando principalmente informacin primaria debido a la escasez de informacin
sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos.
A continuacin, se presenta un ejemplo de la informacin primaria que puede ser incluida
en los PIP.
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Permite
determinar
las
caractersticas fsicas y qumicas
de
Estudio de caracterizacin
los residuos slidos
de residuos slidos
municipales
(generacin per cpita,
produccin
total, y evaluar las
Permite
conocer
Inspeccin
a
las
condiciones de instalaciones
infraestructuras de residuos
como estaciones
de
slidos municipales existentes
transferencia,
rellenos conocer
sanitarios
o de
Permite
los detalles
Entrevista con funcionarios la prestacin del servicio en
sus
y trabajadores municipales
diferentes aspectos
Permiten conocer la opinin
y explorar los conocimientos
Encuestas a los vecinos
de los
vecinos respecto al servicio
que
Permite
conocer la opinin
Talleres
con
actores de actores diversos como
autoridades,
involucradas
representantes de sectores:
salud,
2.2 Definicin del Problema

En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una relacin
de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en donde se
determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones.
El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos
municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el
Problema deber ser concreto, es decir el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal
forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.
El Problema central debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser
expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.
Un mtodo adecuado para identificar el problema es a travs de talleres con la utilizacin de
tarjetas, donde los actores involucrados escriben cul es el problema central. Si no hay acuerdo al
respecto se debe seguir discutiendo hasta elegir la mejor propuesta que logre consenso.
El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as solo se encontrar
una solucin aparentemente nica.
A continuacin, se presenta el ejemplo de un Problema definido correcta e incorrectamente:
Formulado de manera incorrecta

Falta de atencin de la limpieza
pblica en toda la
provincia
Fuente: Elaboracin propia.
2.3
Formulado de manera correcta

Inadecuada Gestin Integral de
Residuos
Slidos Municipales en la Provincia .....
Anlisis de Causas del problema
Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

Por qu ocurre este Problema?
Cules son las Causas del Problema?
Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen cules son las causas que
ocasionan el Problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas Causas y as
poder solucionar el Problema.
Cmo encontrar las Causas del Problema?
Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un listado,
lo ms extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema
identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS.
Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo con aquellas que realmente tienen
relacin o explican el Problema.
Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior: "Inadecuada
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia..... ", es posible presentar una
lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo. Luego de este proceso, se tendr
una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una depuracin deben ser clasificadas
en dos grupos:
Causas directas
Causas indirectas
Son aquellas que no
Dado el problema
identificado en el paso
actan directamente
Son aquellas que se
anterior, es posible
presentar la siguiente
sobre el problema
relacionan
lluvia de ideas sobre las
directamente con el central, sino que lo hacen posibles causas del
mismo:
a travs de otra
problema central
causa
Insuficientes vehculos de recoleccin.
Rutas mal diseadas.
Horarios de trabajo inadecuados.
Escasa difusin de normas y sanciones.
Inapropiada base legal y vacos existentes.
Insuficiente difusin y escaso cumplimiento de las normas existentes.
Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio.
Insuficiente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema.
Insuficiente actividades de comunicacin y difusin.

Limitada capacitacin del personal.
Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud pblica.
Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental.

Insuficiente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza.
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Inadecuado almacenamiento y barrido. No
hay contenedores en los mercados.
Inexistencia de basureros en la calles.
Insuficiente equipo de almacenamiento.
Ineficiente personal para el barrido. Escaso
equipo para el barrido. Deficiente difusin de
rutas y horarios.
Insuficiente recoleccin de residuos slidos.
Escaso equipamiento para recoleccin y transporte.
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte.
Inexistencia de unidad de transferencia.
Insuficiente personal de recoleccin y transporte capacitado.
Inapropiado reaprovechamiento de los residuos slidos.
Ausencia de segregacin.
Escasa difusin de tcnicas de segregacin.
Inexistencia de recoleccin selectiva.
Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado.
Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento.
Inadecuada disposicin final de los residuos slidos.
Inapropiado enterramiento de residuos slidos.
Existencia de botaderos.
Inexistencia de infraestructura de disposicin final.
Personal operativo sin capacitacin.
Se queman los residuos.
Ineficiente gestin administrativa y financiera.
Inexistencia de rea responsable del servicio.
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio.
Personal administrativo y financiero sin capacitacin.
Carencia de infraestructura para la atencin de los problemas de
residuos slidos
municipales.
Inapropiado costeo y servicio.
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio.
La determinacin de los costos del servicio no son reales. Inadecuado sistema de cobranza.
No hay personal especializado en cobranza. Inadecuadas prcticas de la poblacin.
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento.
Carencia de un programa de capacitacin, sensibilizacin y participacin ciudadana activa
sobre temas de residuos slidos.
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Escasa difusin sobre pago del servicio.
Seleccionar y Justificar las Causas relevantes
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas
demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas.
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema.
- La experiencia de los proyectistas.
Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son:
No estn sustentadas con el diagnstico.

No afecta al grupo social que se pretende beneficiar.
No se puede modificar a travs del proyecto planteado.
Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.

Se concluye que en realidad es un efecto del problema y no una causa.
No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy
indirecta.
Agrupar y jerarquizar las causas

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo
a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
-Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al problema.
-Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema central,
sino a travs de una causa directa o indirecta de nivel superior.
Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder
clasificarlas, consiste en preguntar para cada una de ellas:
Por qu ocurre esto?
Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles

de causalidad.
Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se construir el RBOL DE
CAUSAS.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas
presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente:
Causas directas
Inadecuado almacenamiento y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte Inapropiado reaprovechamiento
de residuos slidos municipales Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Causas Indirectas
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Ineficiente personal de barrido
Inexistencia de manual operativo
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte Insuficiente personal
capacitado para la recoleccin y transporte
Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento Inexistencia de equipamiento para
reaprovechamiento
Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
Inexistencia de infraestructura de disposicin final de RSM
Inexistencia de equipamiento de disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
Inadecuado costeo del servicio
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Escasa difusin sobre pago del servicio
Escasa difusin de las normas y sanciones
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y
jerarquizada las Causas de la Problemtica de los residuos slidos municipales. As se puede
apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este rbol
ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el Problema Central,
mediante la Solucin de sus Causas.
El rbol de causas se construye de la siguiente manera:
- Se coloca el problema principal en la parte central del rbol
- Se colocan las causas directas, cada una en un recuadro, por debajo del problema y
unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad
- Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por debajo
de las de primer nivel relacionndolas tambin con lneas que indican la causalidad.
Una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa de segundo nivel;
asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con ms de una causa de
primer nivel.
En el ejemplo, el posible rbol de Causas sera:
Lectura del rbol de causas

La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales de la provincia se debe a:
Inadecuado almacenamiento y barrido

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Para leer las Causas Indirectas se procede de similar forma: El

Inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido

Insuficiente personal capacitado para el barrido
Inexistencia de manual operativo
De igual forma se leen las dems causas indirectas.
2.4 Anlisis de Efectos del problema
Una vez definidas las causas es importante preguntarse:

Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
Cmo encontrar los Efectos del Problema?
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado
para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que
las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar aquellos Efectos
Directos, de los Indirectos, para el Problema presentado como ejemplo "Inadecuada gestin
integral de residuos slidos municipales en la Provincia ........":
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas
sobre los posibles efectos del mismo:
Segregacin informal
Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos.
Contaminacin ambiental
Degradacin elevada de los recursos naturales
Incremento de los daos en el medio ambiente
Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles).
Baja cobertura de recoleccin y transporte
Riesgos para la salud de la poblacin
Proliferacin de vectores y roedores
Mayores gastos de la poblacin en salud
Incremento de vectores nocivos para la salud
Disminucin de la identidad de los pobladores con su ciudad
Incremento de la probabilidad de propagacin de enfermedades
Existencia de botadero y desaprovechamiento de residuos slidos
Inadecuada condicin de vida, sanitaria, ambiental y psicosociolgica de la poblacin.

Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental
negativo.
Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros
Carcter molesto que genera en la poblacin
Aumento de costos en la prestacin del servicio
Aumento de los puntos crticos en las calles
Presencia de aves carroeras
Conflictos entre vecinos por mala presentacin de los residuos
Prdida de ingresos por no comercializar el material reciclado
Conflicto entre el personal de recoleccin, al no estar capacitado, y los usuarios
Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de proteccin personal
Generacin de gases txicos
Deterioro de la calidad ambiental
Segregacin informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y
respiratorias
Filtracin de lixiviados en el subsuelo
Generacin de malos olores y gases
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos
Deterioro del paisaje
Seleccionar y Justificar los Efectos relevantes
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos
demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para
mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
- La experiencia de los proyectistas
Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son:
- No est sustentado en el diagnstico
- No se puede modificar con el proyecto
- Se encuentra incluido dentro de otro efecto
- Se concluye que en realidad es una causa del problema y no un efecto
- No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy
indirecta
- No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l
Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se construir el RBOL DE EFECTOS.
Agrupar y jerarquizar los efectos
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de acuerdo
a su relacin con el problema central. De esta manera se reconocen:
- Efectos Directos.- O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del
problema principal
- Efectos Indirectos.- O de de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos
del problema
Asimismo, debe existir un efecto final, el que estar relacionado con el nivel de satisfaccin
de las necesidades humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento de
bienestar de la sociedad.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos
presentados en la lluvia de ideas es el siguiente:
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Efectos Indirectos
Deterioro de la calidad ambiental
Efectos Directos
Segregacin
informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer
enfermedades gastrointestinales y respiratorias
Filtracin de lixiviados en el suelo
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros
Contaminacin de los recursos naturales
Qu es el rbol de Efectos?
El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol de
causas, es decir, se coloca un efecto por recuadro, se organizan por niveles y se muestra la
relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As los efectos directos deben estar
en una fila sobre el problema principal y las siguientes filas deben estar compuestas por los efectos
indirectos.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar ms de un
efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto

directo.
En el ejemplo, el posible rbol de Efectos sera:
Grfico 6: rbol de Efectos

EFECTO
FINAL
EFECTO
INDIRECTO
Deterioro de la calidad de vida

de la poblacin
Riesgos para la
Salud de la
Poblacin
Deterioro de la
calidad
ambiental
Presencia
de vectores
y roedores
EFECTO
DIRECTO
Filtracin
de
lixiviados
en el
suelo
Contaminaci
n de recursos
naturales
Trabajadores
limpieza ypblica
a enfermedades
Segregacin
informal en la va publica
lacin de RR.SS en espacios
pblicos,de
botaderos
otros expuestos
......
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales en la Provincia
PROBLEMA
CENTRAL
Elaborar un rbol de Problemas

El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS- EFECTOS.
Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos.
Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo que se est utilizando? El rbol de Problemas
resultante se presenta en el siguiente grfico:
Estos rboles consideran un escenario donde todas las etapas de la gestin integral de los residuos
requieren de una mejora y/o ampliacin. Sin embargo pueden existir otros escenarios, como por
ejemplo:
Que alguna municipalidad tenga bien implementada una o varias de las etapas de la gestin integral
de residuos slidos;
Que alguna municipalidad no cuente con espacio fsico para implementar una infraestructura de
residuos slidos, como un relleno sanitario, una estacin de transferencia o una planta de
reaprovechamiento, debiendo en tales casos contratar dichos servicios al operador ms cercano de
dichas infraestructuras ( Otra municipalidad o una empresa prestadora de servicio de residuos slidos
EPS-RS ).
Estos dos ltimos escenarios pueden reducir el tamao de sus rboles de causa y efecto, por tener
menores causas que generen el problema.
2.5
Objetivo del proyecto
Objetivo Central
En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos. As que a
partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que se quiere alcanzar con la Ejecucin
del PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior, lo primero que
debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.
Cul es el Objetivo Central del Proyecto?
El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo debe ser
nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema Central. Entonces, la
forma ms fcil de definir el Objetivo Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin
deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
Problema central
PROYECTO
Problema solucionado
Objetivo central
En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin integral de
residuos slidos municipales de la Provincia........."
Problema central
Inadecuada
gestin
integral de
residuos
slidos municipales de
la Provincia de .......""
PROYECTO
Objetivo central
Adecuada
gestin integral
de
residuos
slidos municipales de
la Provincia de .....""
2.6
Definicin de Medios del Proyecto
Una vez que se ha planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en pensar:
Cmo alcanzar el Objetivo Central?
Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita alcanzar el
Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.
Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central?
Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos orientados a enfrentar las Causas del
Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las
Causas por actividades que permitan solucionarlas.
Causas del
problema
CONVERTIR A:
Medios del
proyecto
Causa
Directa
Medio del primer

nivel
Causa
Indirecta
Medio
fundamental*
Fuente: Elaboracin propia

* Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS. Definir los Medios como la inversa de

estas causas, permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Medios de Primer
Nivel
a) Adecuado almacenamiento y barrido
b) Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
c) Apropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
d) Adecuada disposicin final de residuos slidos municipales
e) Eficiente gestin administrativa y financiera
f) Adecuadas prcticas de la
poblacin
a1
a2
a3
b1
b2
b.3
Medios
Fundamentales
Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Suficiente personal capacitado de barrido
Existencia de manual operativo
Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y los vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento

c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
d1
d2
d3
e1
e2
e3
Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales

Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales
Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
Adecuado costeo del servicio
Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento

f2 Suficiente difusin sobre la necesidad del pago del servicio
f3 Suficiente difusin de normas y sanciones
RSM: Residuos Slidos Municipales
2.7
Definicin de Fines del Proyecto
El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin Beneficiada
por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les llamar los FINES del PIP.
Cmo se identifican los Fines del Proyecto?
La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la Identificacin de los
Efectos deseados tras la Solucin del Problema.
En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los
efectos del problema.
Efectos
del
problem
a
CONVERTI
R A:
Fines del proyecto
Efecto
Directo
F
i
n
Direc
to
Efecto
Indirecto
F
i
n
Indirec
to
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

A qu se llama FIN LTIMO?
FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al
PIP, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines.
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Fines
Directos
Segregacin formal en la va pblica
Trabajadores de limpieza publica protegidos contra enfermedades
Erradicacin de vectores y roedores
No filtracin de lixiviados en el suelo
Mejora de recursos naturales
Eliminacin de los residuos slidos acumulados en espacios
pblicos, botaderos y otros
Fines Indirectos
Proteccin de la salud de la
poblacin
Mejora de la calidad ambiental
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la Provincia ...........
Grfico 9: rbol de Fines
FIN FINAL
FIN
INDIRECTO
FIN
DIRECTO
Mejora de la calidad de vida

de la poblacin
Proteccin de la
salud de la
poblacin
Mejora de la
calidad
ambiental
Erradicacin
de vectores
y roedores
No
Filtracin
de
lixiviados
en el suelo
Mejora
de
recursos
naturales
Trabajadores
depblicos,
limpiezabotaderos
pblica protegidos
contra enfermedades
de los RR.SS acumulados
en espacios
y otros
Segregacin
formal en la va publica
OBJETIVO
CENTRAL
Adecuada Gestin Integral de Residuos

Slidos
Municipales en la Provincia
......
Elaborar el rbol de Objetivos

El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se construye a
partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.
2.8 Construccin de Alternativas de Solucin

Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo producen,
asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere alcanzar y los Medios
para lograrlo.
En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el
problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos
2.8.1
Clasificar y relacionar los Medios fundamentales
Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios Fundamentales definidos, para
establecer cules de ellos son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el eje de
solucin del problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una accin para
alcanzarlo.
Despus de clasificar los medios, se establece cul es la relacin existente entre ellos. Esta
puede ser:
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones
Relacin
Complementarios
Mutuament
e
Independientes
Definicin
Resulta ms conveniente llevarlos a cabo
conjuntamente, ya sea porque se logran
mejores resultados o porque se ahorran costos
No pueden ser llevados a cabo al mismo
tiempo
No tienen relaciones con ninguna otra accin
A continuacin se presenta el ejemplo de cmo determinar las alternativas a partir del anlisis
de los medios fundamentales:
Clasificar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no:
En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios
fundamentales planteados son imprescindibles
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suficiente personal capacitado para barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de RSM
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de RMS
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
e2 Adecuado costeo del servicio

e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
f2 Suficiente difusin sobre necesidad de pago del servicio
2.8.2
Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
Luego, se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de los medios
fundamentales, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de
llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. As mismo,
deben mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la
institucin ejecutora.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios, se procede a
plantear acciones para cada uno de ellos.
Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a
plantearse y debe tenerse en cuenta que:
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los medios
imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se
considera una accin viable cuando:
- Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo
- Muestra relacin con el objetivo central
- Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suficiente personal capacitado para barrido
Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
a3 Existencia de manual operativo
Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con inversin)
Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
Accin c1-2: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento cortar

Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
c3
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos
slidos municipales
Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y
capacitacin del personal
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos
municipales Accin d1-1: Construccin de infraestructura de
disposicin final Accin d1-2: Recuperacin de rea
degradada por residuos slidos
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos
municipales
Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos
municipales Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en
temas administrativos y financieros
e2 Adecuado costeo del servicio
Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
Accin e3-1: Implementacin del sistema de supervisin y
monitoreo (incluye la Implementacin de un Registro de
segregadores Formalizados)
Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin de temas ambientales y saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre pago del servicio
Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin de pago del servicio
Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de
normas y sanciones
Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales

A continuacin se debe determinar las relaciones entre las acciones. Como
ejemplo, se presenta lo siguiente:
(i) Acciones Mutuamente Excluyentes
Las acciones mutuamente excluyentes que se observan en el ejemplo presentado
son:
-
Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento

mecanizado
manual
(ii) Acciones Complementarias

Un ejemplo de acciones complementarias es el siguiente:
-
Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico

Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con
inversin)
mecanizado
Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin de personal
en reaprovechamiento
Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin al personal
de disposicin final
Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros
Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
Accin e3-1: Implementacin de la supervisin y monitoreo
Accin e3-2: Implementacin de un Registro de segregadores
formalizados (no se ejecuta con inversin)
Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
de temas ambientales y saneamiento
Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
para el pago del servicio
Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y
sanciones
2.8.3
Definir y describir las alternativas del proyecto
A partir de las acciones que se definan se podrn plantear varias ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN para el Problema. Es decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las diversas
agrupaciones que se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios
Fundamentales de manera tal que se pueda dar solucin al Problema. Para ello, la
formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios.
Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y
costumbres de la poblacin.
Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean mnimos.
Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es decir que tengan los mismos
beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean de fcil
operacin y mantenimiento. En el Apndice 3 se presentan las opciones tecnolgicas
existentes para las diferentes etapas del manejo de los residuos slidos.
La localizacin de la infraestructura, no debe realizarse en zonas vulnerables, debiendo
considerarse que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el
saneamiento fsico-legal correspondiente.
Son elementos mutuamente excluyentes y establecen la diferencia entre las alternativas los
temas de: Localizacin y Tecnologa as como Alquiler y Compra de equipamiento.
Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas
segn lo siguiente:
a)
Por la localizacin del terreno donde se construir el Relleno Sanitario, siempre

que cumplan con los criterios de seleccin establecidos en el Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos, y que exista por lo menos un compromiso de
venta del propietario del terreno a la municipalidad.
b)
Por la compra o alquiler de los vehculos necesarios para la
recoleccin y transporte.
c) Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la
que puede ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada.
d) Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Tratamiento, la que puede
ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada
Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser evaluadas aumenta con el
nmero de diferencias que se planteen entre ellas, es decir si existe una solo diferencia entre
ellas se evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se tendrn que evaluar cuatro
alternativas y as sucesivamente. Por otro lado si se efecta una anlisis tcnico riguroso y
se llega a la conclusin que hay una alternativa nica, no se debe forzar en el perfil la
incorporacin de una segunda alternativa. En estos casos debe explicitarse en el PIP, el
anlisis efectuado que justifique la alternativa nica propuesta.
En el grfico que se muestra a continuacin se muestran las relaciones entre los medios
fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a
partir de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.
Accin a1-1
Accin a2-1
Accin a3-1
Accin b1-1
Accin b2-1
Accin c1-1
Accin c1-2
Accin c2-1
Accin c3-1
Accin d1-1
Accin d2-1
Accin d3-1
Accin d4-1
Accin e1-1
Accin e2-1
Accin e3-1
Accin f1-1
Accin f2-1
Accin f3-1
ACCIN
Adquisicin de equipo de almacenamiento
pblico y barrido
Capacitacin al personal de barrido
Desarrollo del manual operativo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y
transporte de Manual operativo y
Desarrollo
Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizada
Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento manual
Adquisicin de equipamiento para
reaprovechamiento
Desarrollo de Manual operativo y
capacitacin de personal en
Construccin de infraestructura de disposicin final
Recuperacin de rea degradada por residuos
slidos
Adquisicin
de equipamiento para disposicin final
Desarrollo de Manual operativo y
capacitacin de personal en disposicin final
Realizacin de talleres de capacitacin en
temas administrativos y financieros
Implementacin del sistema informtico de costeo
Implementacin de la supervisin y
monitoreo del servicio
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin de pago del
Implementacin de campaas de difusin de
normas y sanciones
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En el ejemplo las Alternativas de solucin tcnica son las siguientes:

Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la
construccin de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y
barrido, capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales
operativos. La adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte,
capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura
de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento respectivo y la
capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de disposicin
final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de personal y campaas de
difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de
supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin, pago del servicio y campaas de difusin de
normas y sanciones.
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de
una infraestructura de reaprovechamiento manual.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido,
capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La
adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres
dirigidos al personal. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual,
el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la
infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de
personal y campaas de difusin de normas y sanciones. Talleres de
capacitacin en temas administrativos y financieros, implementacin de sistemas de
costeo y de supervisin y monitoreo del servicio.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En esta seccin se debe incluir:
La definicin del problema central.
Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:

(1) El monto total de inversin requerido para cada una.
(2) El Costo Efectividad o Valor Actual Costo Social estimado para cada
una.
(3) Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de
sensibilidad.
Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados

esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos
vinculados en el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.
Incluir poblacin a servir, mbito de cobertura del servicio, volumen de
residuos slidos a recolectar y disponer, entre otros.
Las siguientes acciones a realizar, despus de la aprobacin del perfil;

por ejemplo:
(1) El estudio de pre factibilidad (si es necesario)
(2) El estudio de factibilidad (si es necesario)
(3) La asignacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e
incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso)
(4) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto
6. MDULO VI: ANEXOS

En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se
consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.
Ejemplo de anexos que podran considerarse
-
Comunicaciones oficiales de gobiernos locales y

otras entidades.
Documentos referidos a la propiedad del terreno
Fotografas de las diferentes etapas de
elaboracin del perfil
Descripcin de las alternativas tecnolgicas
Cuadros que complementen aquellos presentados
en el documento referidos a los diversos clculos.
Memorias de clculo
Estudios de campo (suelos, topografa, encuestas,
cotizaciones, anlisis de precios unitarios,
metrados, etc.)
9. APNDICES
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos

Socioeconmicos de la poblacin
1. Datos Generales.
1.1. Familia: _
1.2. Direccin: _
1.3. Telfono:
1.5.Nde Vivienda : _
_ 1.4. Encuestador: _
_
_
_
_
2. Caractersticas de la Vivienda.
2.1. Material de la vivienda.
Adobe (1)
Ladrillo (2)
Otro material (3)
Nde pisos de la vivienda:

2.2. Tipo de servicios con que cuenta?
Luz (1)
Agua (2)
Desage (3)
Telfono (4) Cable (5)
3. Caractersticas Econmicas.
3.1. Cuantas personas trabajan en su familia?
3.2. Detallar el salario de los integrantes de la vivienda
Pariente
Abuelo (a)
Padre
Madre
Hijos mayores de 18 aos
Hijos menores de 18 aos
Pensin / Jubilacin
Otros Ingresos. (rentas, giros, etc.)
Total Mensual / Familia en soles (S/.)
Mensual (S/.)
3.3. Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual / familiar

Gasto
a. Energa Elctrica
b. Agua y Desage
c. Telfono
d. Alimentos
e. Transportes
f. Salud
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda
j. Otros
Total
Mensual (S/.)
4. Generacin y almacenamiento de residuos slidos.

4.1. Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de servicio
Nde personas:
_
4.2. Recipiente o tipo de tacho donde almacena los residuos slidos en su vivienda?
(1) Bolsas de plstico
(2) Bolsas de papel
(5) Otras maneras (indquelas)
(3) Recipientes de plstico

(4) Costales
4.3. En cuntos recipientes usted almacena sus residuos slidos?

_
_
4.4 Cada cuntos das se llena el tacho de residuos slidos de su casa?
(1 ) 1 da
( 2) 2 das
(3) 3 das. ( 4 ) Todos los das
(5) Otros
5. Recoleccin.
5.1 Usted recibe el servicio de recoleccin?
(1) Si
(2) No
Nota: si contesto S, contine con las preguntas.
Si contest No, pase a la pregunta N 5.8
5.2. A cargo de quin est la recoleccin de los residuos slidos?
(1) Municipalidad
(2) Empresas
(3) Tricicleros
Otros
5.3. cunto paga por el servicio y cada que tiempo?
_
_
5.4. Qu tipo de vehculo le recoge los residuos slidos de su casa?
(1) camiones
(2)volquete
(3)compactadora
(4) Triciclos
(5) Otros
_
_
5. 5. Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos de su vivienda?
(1) Diario
(2) Cada dos Das
(3) cada tres das
(4) una vez por semana
(5) Otros _
_
Indique los das de la semana que se hace la recoleccin:
_
5.6. En qu turno se efecta el servicio de recoleccin?
(1) maana (2)tarde (3) noche
A que hora _
_
5.7. Cmo entrega sus residuos slidos al servicio de recoleccin?
(1) lo arroja directo al vehculo recolector
(2) le entrego al personal que realiza la recoleccin
(3) deja sus residuos slidos en la vereda de su casa
(4) en la esquina
(5) Otros
_
5.8 Cmo dispone sus residuos slidos?

_
5.9 Le interesara contar con el servicio de recojo de residuos slidos?

Si ( 1 )
No ( 2 )
Por Qu _
_
6. Grado de satisfaccin por el servicio.
6.1. Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de residuos slidos?
Si ( 1 ) Por qu?
_
No ( 2 )
Por qu?
6.2. Est de acuerdo con el turno actual de recojo de residuos slidos?

(1) de acuerdo
(2) no esta de acuerdo
Por qu:_
_
_
6.3.A qu hora y das de la semana le gustara que le recojan sus residuos slidos?
Da:
Hora:
6.4. El trabajador de recoleccin y limpieza tiene buen trato con usted?

(1) bueno
(2)regular (3) malo (4) muy malo
6.5. Por qu es importante la limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos?
(1) evita las enfermedades (2) mejora el ambiente
(3) embellece la ciudad
(4)otros _
_
6.6. Cul es el principal problema de la recoleccin?
(1) escasa colaboracin del vecino (2) inadecuada frecuencia de los servicios
(3) escasa de educacin sanitaria
(4) escasos vehculos recolectores
(5) mal trabajo del personal de recoleccin
(6) Otros
_
(7) no existen problemas
6.7 Qu debera hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de Limpieza pblica?
(1) aumentar la frecuencia de recoleccin
(2) propiciar la participacin de los vecinos
(3) educar a la poblacin para que no ensucie (4) controlar al personal
(5) privatizar el servicio
6.8. Todos los residuos slidos que se produce en la vivienda se entrega al camin o se
recupera algo?
_
7. Necesidades de Sensibilizacin.
7.1. Qu son los residuos slidos para tu familia?
_
7.2 Qu contiene generalmente los residuos slidos que botan en tu casa?

_
_
7.3 Has observado puntos crticos (acumulacin inapropiada de residuos slidos) en la

cuidad? Dnde se ubican?
_
_
_
7.4.
Quin saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de recoleccin?

_
7.5
Qu sientes cuando observas los residuos slidos en la calle?

_
7.6 Quines se afectan con los puntos crticos de residuos slidos?

_
_
7.7 Has recibido charlas, avisos, material educativo sobre el tema de residuos slidos?
_
_
_
Quines han hecho esas actividades?
_
Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia?

_
_
_
_
Estaras de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasificando los residuos slidos que todos
los das se produce en la casa?
_
_
_
Qu te interesara aprender sobre los residuos slidos?
_
_
Qu da de la semana y
actividades?
_
hora podramos desarrollar nuestras charlas y otras

_
8. Pago por el Servicio.

8.1 Paga Ud. Puntualmente su servicio (arbitrio)?
...........................................................................................................................................
8.2 Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio mensualmente?
...........................................................................................................................................

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ESQUEMA DE PERFIL:

Diagnstico de la Situacin Actual.............................................................................................................. 7

Definicin del Problema........................................................................................................... 27

Anlisis de Causas del problema........................................................................................... 28

Anlisis de Efectos del problema........................................................................................... 32

Objetivo del proyecto............................................................................................................... 37

Definicin de Medios del Proyecto......................................................................................... 38

Definicin de Fines del Proyecto............................................................................................ 40

MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................50

MDULO VI: ANEXOS ................................................................................................................. .53

Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha recopilado

Nombre del Proyecto

Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:

Mejoramiento de la gestin integral

Ampliacin de la gestin integral

Mejoramiento y Ampliacin del

Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos slidos

b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a

cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Pisco, la

TCI: Tasa de crecimiento intercensal

Enfermedad del sistema circulatorio

(*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades

Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas

Organizacin de la Sociedad Civil

El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta una media

A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

Caracterizacin de residuos slidos municipales

Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la

movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros).

Residuos Slidos Municipales

residuos de barrido residuos de

residuos de instituciones residuos de colegios

Generacin de otros tipos de residuos

Para el ejemplo el clculo sera el siguiente:

Clculo de la densidad de residuos slidos

Peso de residuos slidos(kg.)

Segn el estudio de diagnstico aludido en esta gua, la densidad promedio de los

E. Residuos Slidos estabilizados en los rellenos (2 aos despus del rellenamiento)

Clculo de la composicin de residuos slidos

plstico, no se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o

Ausencia de registro de ubicacin y situacin de los depsitos de

Cobertura de Barrido = longitud de calles barridas x 100

Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles propios y

La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Reaprovechamiento y/o Tratamiento

Disposicin final.- La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de

h) Anlisis de la Gestin del servicio

Recursos humanos vinculados al servicio

Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos

A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender

A.6 Intentos de soluciones anteriores

A.7 Intereses de los grupos involucrados

A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

2.2 Definicin del Problema

Formulado de manera incorrecta

Formulado de manera correcta

Anlisis de Causas del problema