CONPES 3762

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA

EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE
INTERS NACIONAL Y
ESTRATEGICOS PINES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Diciembre de 2013

Contenido

Introduccin
Objetivos
Plan de Accin - Avances
Plan de Accin - Retos

Diagnostico

Relevancia

Los proyectos de estratgicos para el pas

impactan
directamente en el crecimiento, la eficiencia sobre el sector
productivo y el desarrollo social, por su papel de conectividad
y desarrollo regional.

Licenciamiento

Se estima que para adelantar los trmites de licenciamiento

en Colombia se deben surtir ms de 30 procesos, de los
cuales 11 son de carcter social, 14 de carcter ambiental,
cuatro geolgicos, uno arqueolgico.

Entidades

Tiempos

En
los
procesos
de
licenciamiento
administrativamente siete entidades estatales.

intervienen

El tiempo de licenciamiento se adelanta entre los tres y seis

aos y medio (35 - 78 meses).

Existen cuatro Puntos Crticos que inciden

en los plazos y ejecucin de los proyectos

Demora en
pronunciamiento de
autoridades
ambientales

Reclamaciones o
demandas por parte
de los grupos sociales
y comunidades, y
procesos de consulta
previa.

Compra y adquisicin
de los terrenos en los
proyectos, y
expropiacin de
inmuebles.

Dificultades internas
de las Entidades
pblicas en la solucin
de problemas
jurdicos.

Generacin de retrasos en el desarrollo de proyectos de inters nacional

Mas del 75% de los proyectos susceptibles

de ser PINES tienen problemas ambientales
Principales "Puntos Crticos"
77%
80%
70%
60%
50%
40%
22%
30%

20%

20%

10%
0%
Problemas Ambientales

Problemas de Consulta Previa/

Participacin Comunitaria

Problemas de Adquisicin Predial

Elaboracin Propia con base en informacin remitidas por INVIAS, ANI , MME y Presidencia de la Repblica.

Contenido

Introduccin
Objetivo
Plan de Accin - Avances
Plan de Accin - Retos

Objetivo
Establecer los criterios para considerar un proyecto de inters
nacional o estratgico y, generar mecanismos que faciliten la
ejecucin eficiente y oportuna de tales proyectos en
concordancia con las polticas definidas por el Gobierno
Nacional.

Estrategia de gestin
pblica para la
planeacin integral

Agilizar y optimizar
los procedimientos y
trmites

Coordinacin
interinstitucional,
optimizacin para toma
de decisiones, la gestin
y el seguimiento de
proyectos

Que es un proyecto PINES?

Un proyecto PINES es un proyecto que:

Aumente significativamente la productividad y competitividad de la economa nacional o regional.
Genere impacto significativo a la creacin de empleo directo o por va de encadenamientos y/o la inversin
de capital.
Genere retorno positivo a la inversin y es sostenible operacionalmente.
Aumenta la capacidad exportadora de la economa nacional.
Genere ingresos significativos a la Nacin y las regiones.

Contribuye al cumplimento de las metas previstas en el PND.

Cumple con unos criterios especficos establecidos por el

sector y presenta puede presentar puntos crticos que
inciden en los plazos y ejecucin del proyecto

Contenido

Introduccin
Objetivos
Plan de Accin - Avances
Plan de Accin - Retos

Avances Plan de Accin

CONPES 3762
1

El 5 de noviembre de 2013 se crea la

Comisin Intersectorial de Infraestructura
y Proyectos Estratgicos CIIPE-.

Para coordinar y orientar las funciones de las entidades pblicas que participan en la estructuracin, financiacin,
contratacin y ejecucin de proyectos de infraestructura, hidrocarburos, minera, energa y dems proyectos estratgicos
de inters nacional

Avances Plan de Accin

CONPES 3762

El 7 de noviembre de 2013 de expidi la

Directiva Presidencial 10 Gua para la
realizacin de la consulta previa

Regula la coordinacin interinstitucional para la

eficiente circulacin de la informacin, transparencia
en los procesos, y el seguimiento al cumplimiento de
los deberes.

3
El 20 de noviembre de 2013 se expidi el
decreto 2613 por el cual se adopta el
Protocolo
de
Coordinacin
Interinstitucional para la consulta previa.

El Ministerio del Interior ejercer la

Oportunidad
para la solicitud
de
competencia
exclusiva
de certificacin
de
Establece
la informacin
necesaria
certificado
de
presencia
de
comunidades
presencia
de comunidades tnicas.
Entidades
encargadas
tnicas
Rol de la Direccin de Consulta Previa
Creacin de un Comit de Seguimiento

ETAPAS
1

Certificacin presencia comunidades

Coordinacin y preparacin

Preconsulta

Consulta previa

Seguimiento de acuerdos

Avances Plan de Accin

CONPES 3762
1

El 5 de noviembre de 2013 se crea la

Comisin Intersectorial de Infraestructura
y Proyectos Estratgicos CIIPE-.
El 7 de noviembre de 2013 de expidi la
Directiva Presidencial 10 Gua para la
realizacin de la consulta previa

3
El 20 de noviembre de 2013 se expidi el
decreto 2613 por el cual se adopta el
Protocolo
de
Coordinacin
Interinstitucional para la consulta previa.
4

Creacin de la Alta Consejera

Presidencial para la Gestin Pblica y
Privada.

Gerente Nacional de Proyectos

Nacional y Estratgicos - PINES

de

Inters

Avances Plan de Accin

CONPES 3762
1

El 5 de noviembre de 2013 se crea la

Comisin Intersectorial de Infraestructura
y Proyectos Estratgicos CIIPE-.
El 7 de noviembre de 2013 de expidi la
Directiva Presidencial 10 Gua para la
realizacin de la consulta previa

3
El 20 de noviembre de 2013 se expidi el
decreto 2613 por el cual se adopta el
Protocolo
de
Coordinacin
Interinstitucional para la consulta previa.
4

Creacin de la Alta Consejera

Presidencial para la Gestin Pblica y
Privada.

Proyectos PINES presentados por los

Ministerios del sector correspondiente.

Sector Minas

9 Proyectos
Sector Hidrocarburos

4 Proyectos Exploracin
7 Proyectos Produccin
Sector Energa

10 Proyectos
Sector Transporte

15 Proyectos Modo Carretero

4 Proyectos Modo Frreo y Areo
2 Proyectos Modo Martimo y Fluvial
Gerentes de Proyectos PINES en definicin

Contenido

Introduccin
Objetivos
Plan de Accin - Avances
Plan de Accin - Retos

Planeacin Integral
Grupos Interinstitucionales
Definicin de grupos de trabajo para la presentacin de los PINES en las diferentes
regiones y la coordinacin de diferentes aspectos.

Sistema Integrado y Colaborativo

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones definir
lineamientos en la generacin de estndares de intercambio de informacin,
racionalizacin de trmites y procesos asociados para los proyectos de inversin.
El IGAC liderar y administrar con el acompaamiento del DNP, la implementacin
del Portal Geogrfico Nacional.
Fortalecer la ventanilla integral de tramites ambientales VITAL.
El ICANH contar con un mapa tnico y antropolgico geo referenciado y actualizado

Procedimientos y trmites
Trmites ambientales ANLA y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Modificacin del Decreto 2820 de 2010.
Optimizacin de procedimientos para el licenciamiento ambiental.
Adopcin de manuales para estandarizar y sistematizar los criterios de evaluacin para
otorgar licencias y permisos, en especial PINES.
Adopcin de trminos de referencia que incluyan el rea de influencia de los proyectos.
Lineamientos para los trminos de referencia y los procedimientos que adelantan las
CAR.
Fortalecimiento institucional y lineamientos de competencias tcnicas de los
consultores que elaboran estudios de impacto ambiental .
Evaluacin de la creacin de una licencia de exploracin para minera voluntaria.

Procedimientos y trmites
Participacin Social y Dialogo con las Comunidades
Requisitos para las Audiencias Pblicas de licencias ambientales.

Revisin de los linderos de los resguardos coloniales. Se deber establecer formalmente

dentro del Sistema nico de informacin de Tramites SUIT.

Gestin Predial
Saneamiento automtico respecto a titulacin y tradicin de inmuebles por motivos de
utilidad pblica.
Las entidades pblicas podrn acudir a la expropiacin administrativa por motivos de
utilidad pblica.
El IGAC, suministrar oportunamente cartogrfica e informacin predial actualizada,
proveer avalos para adquisicin o expropiacin de predios, adoptar una metodologa
de clculo del precio indemnizatorio y contribuir con la clarificacin de la propiedad para
la adquisicin y/o expropiacin de los predios en el marco de los PINES.

Procedimientos y trmites
Gestin Predial
La ANI, ANM y la ANH definirn criterios que permitan determinar el responsable de
asumir el costo del traslado o reubicacin de redes para el desarrollo de los PINES y
criterios para determinar el valor a ser reconocido.
El Incoder priorizar las solicitudes de titulacin de baldos en PINES y criterios para
determinar el valor.

Gestin Jurdica
La ANDJ* ser el lder de las mesas de negociaciones con el fin de proponer alternativas o
soluciones jurdicas a los problemas que se presenten en los PINES y se buscar el
acompaamiento de la Procuradura y Contralora.
Aclaracin del rgimen de responsabilidad de funcionarios y servidores pblicos y privados
que intervienen en las etapas de ejecucin de proyectos PINES

*Agencia Nacional de Defensa Jurdica

Gestin y seguimiento
Coordinacin Interinstitucional de PINES
El seguimiento de los PINES se realizar de forma peridica.
Establecimiento de indicadores cuantitativos de seguimiento de cada proyOptimizacin
de procedimientos para el licenciamiento ambiental.
Adopcin de manuales para estandarizar y sistematizar los criterios de evaluacin para
otorgar licencias y permisos, en especial PINES.
Adopcin de trminos de referencia que incluyan el rea de influencia de los proyectos.
Lineamientos para los trminos de referencia y los procedimientos que adelantan las
CAR.
Fortalecimiento institucional y lineamientos de competencias tcnicas de los
consultores que elaboran estudios de impacto ambiental .
Evaluacin de la creacin de una licencia de exploracin para minera voluntaria.

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL

DESARROLLO DE PROYECTOS DE
IMPORTANCIA NACIONAL O
ESTRATEGICA