CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS

SOBRE CAMBIO CLIMTICO 2014

Negociaciones
Internacionales

sobre cambio
climtico y la
COP20|CMP10

Gobierno del Per

SON PROCESOS
de debate

y toma de acuerdos

PASES
A FIN DE EMPRENDER
ESFUERZOS GLOBALES
PARA ENFRENTAR
EL CAMBIO CLIMATICO
entre

1. Cul es el objeto, origen e historia de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico?

as negociaciones internacionales sobre cambio climtico son procesos de debate y toma de acuerdos entre pases a fin
de emprender esfuerzos globales para enfrentar el cambio climtico. Actualmente se dan en el seno de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). El objetivo de la CMNUCC es la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico.

La Convencin entr en vigor en 1994 y a la fecha 194 pases la han ratificado. Las negociaciones internacionales comenzaron oficialmente en 1995, con la realizacin de la primera Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Berln. Desde entonces, los pases
Partes de la Convencin se han reunido anualmente para debatir y tomar decisiones sobre cmo implementar la Convencin. Este ao
se realizar en Lima la vigsima Conferencia de las Partes; la COP20.
Las negociaciones se originaron durante la primera conferencia mundial del clima de la Organizacin Mundial Meteorolgica, en
Ginebra, en 1979. Ah se reconoci por primera vez el cambio climtico como una amenaza global. Desde entonces hasta 1992, el
cambio climtico fue abordado principalmente desde el punto de vista cientfico. Un hito importante fue la publicacin del primer
informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC), que determin con un 90% de certidumbre que las actividades humanas producen los gases de efecto invernadero que generan el cambio climtico. A raz de estos hallazgos, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN)
poner en marcha un proceso de negociaciones con este fin. Durante la Cumbre de Ro en 1992 el CIN adopt la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el cambio climtico se convirti as en un asunto de colaboracin y negociacin internacional, junto con otras dos convenciones (Diversidad Biolgica y Lucha contra la Desertificacin y la Sequa). Estos instrumentos son
tambin conocidos como AMUMAS o Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.
En la tercera COP, realizada en Kioto en 1997, se aprob el Protocolo de Kioto, que estableci compromisos de reduccin de emisiones
para todos los pases industrializados y pases con economas en transicin hacia una economa de mercado . El Protocolo de Kioto
entro en vigor en 2005, durante la decimoprimera COP, pero cuatro de las Partes de la CMNUCC no han ratificado el Protocolo de
Kioto. Por ello, las Partes que s han ratificado el Protocolo de Kioto se renen anualmente, al mismo tiempo y en la misma ciudad de la
COP, en una conferencia llamada Conferencia de las Partes reunidas en calidad de Partes del Protocolo de Kioto (CMP). En ese sentido,
en adelante se usar la nomenclatura COP11|CMP1 en referencia a la decimoprimera COP y la primera CMP, y as sucesivamente para
las siguientes conferencias.

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2 Cules son las obligaciones de los pases Parte ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto?
El artculo 4 de la CMNUCC seala que todas las Partes deben adoptar medidas para mitigar y adaptarse al cambio climtico. Adems,
deben presentar Comunicaciones Nacionales sobre sus avances, incluyendo inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, de acuerdo los principios de la Convencin, los pases tienen diferentes niveles de responsabilidad. As, los pases industrializados esto es, los que en 1992 pertenecan a la OECD, deben ayudar a los pases en vas de desarrollo en la tarea de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, e inclusive en sus procesos de comunicacin, proveyendo financiamiento y facilitando la transferencia
de tecnologa . Adems, los pases industrializados y los que tienen economas en transicin que hayan ratificado el Protocolo de Kioto
deben cumplir compromisos vinculantes de reduccin de sus emisiones de GEI, en su mayora, por debajo de los niveles de 1990.

Pases Anexo 1
Industrializados y
economas en transicin
Anexo 2
Industrializados
(OECD en 1992)

Las partes Anexo 1 que han ratificado el Protocolo de Kioto deben

reducir sus emisiones de GEI segn sus compromisos (generalmente
por debajo de niveles de 1990)

FINANCIAMIENTO
TECNOLOGA

Pases No Anexo 1
en vas de desarrollo

Figura 1. Las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y sus obligaciones.
Fuente. (Naciones Unidas, 1992). Elaboracin propia

En decisiones sucesivas de la COP y la CMP se ha seguido regulando las obligaciones de las partes, tales como los reportes y procesos
de evaluacin, revisin y consultas internacionales diferenciados, y la presentacin de Contribuciones Nacionalmente Determinadas
(INDCs) hacia un nuevo acuerdo climtico global a ser adoptado en 2015 4.

3 Por qu es necesario un acuerdo climtico global?

Cuando un pas genera emisiones de GEI, sus emisiones generan impactos alrededor de todo el mundo. Adicionalmente los impactos
sern incrementales y aunque ya se sienten, se sentirn mayormente en el futuro. As, el cambio climtico se constituye en un problema
complejo, con serias implicancias de equidad intergeneracional y entre pases. La efectiva mitigacin del cambio climtico no ser
alcanzada si cada persona o pas acta independientemente de acuerdo a sus propios intereses (IPCC, 2014a). En tal sentido, es imperativo que los pases se pongan de acuerdo sobre cmo enfrentar el cambio climtico, asumiendo compromisos serios y estableciendo
mecanismos para rendir cuentas de sus avances.

1
Los pases industrializados son aquellos que pertenecan a la OECD en 1992. Los pases con economas en transicin hacia una economa de mercado son principalmente integrantes de la ex - Unin Sovitica. Ambos grupos conforman el Anexo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. De acuerdo al
Protocolo de Kioto, deben cumplir con compromisos de reduccin de emisiones de GEI.
2
Esta es una simplificacin de las obligaciones de las partes. Para mayor detalle sobre las obligaciones, revisar los artculos 4 y 12 de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
3
El Anexo B del Protocolo de Kioto seala los compromisos de reduccin de emisiones que deben cumplir los pases industrializados y economas en transicin. Este
anexo agrega a Bielorrusia y Turqua a la lista original de pases del Anexo 1 de la CMNUCC.

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Annual CO2 Emissions (GtCO2/yr)

Ahora bien, la geopoltica del cambio climtico es compleja y desigual. Los pases que sufrirn los mayores impactos del cambio climtico suelen ser los ms pobres y menos preparados, y necesitarn medios financieros, tecnolgicos y procesos de fortalecimiento de
capacidades para adaptarse al cambio climtico. Al mismo tiempo, aunque los pases de ingresos medios altos no son los que ms
emisiones de GEI han generado, sus emisiones aumentan ms rpidamente que las de los pases de ingresos altos, con lo cual, es
necesario que tambin contribuyan a la mitigacin del cambio climtico, a la vez que se adaptan. Ms aun, como existe una estrecha
relacin entre el cambio climtico, la generacin y consumo de energa, la competitividad de los pases y la lucha contra la pobreza,
estos temas a menudo entran en consideracin durante las negociaciones sobre cambio climtico, lo que agrega complejidad a las
mismas.

18
16

High Income Countries

14
Attribution Principle

12
10

Consumption - Based
Territory - Based

Transfer of Embodied CO2

Net Import
Net Export

8
Upper Middle Income Countries

6
4
2
0

Lower Middle Income Countries

Low Income Countries

1990

1995

2000

2005

2010

Figura 2. Evolucin de las emisiones de dixido de carbono por la quema de combustibles fsiles en los pases, clasificados por rango de ingresos.
Fuente: (IPCC, 2014b). Elaboracin propia
4

Ver la la seccin 5 para mayores detalles sobre las INDCs y el nuevo acuerdo climtico global.

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En esta lnea, las negociaciones climticas no solo se han enfocado

en los compromisos internacionales de mitigacin, sino tambin
en la transferencia de tecnologa, conocimientos y recursos
financieros a los pases que ms los necesitan, as como en marcos
que faciliten la adaptacin de los pases ms vulnerables y
sistemas de reporte y rendicin de cuentas, entre otros temas.
En la decimosptima Conferencia de las Partes en Durban
(COP17), se decidi aumentar esfuerzos frente al cambio climtico
y negociar un nuevo acuerdo climtico global, que sea adoptado
en 2015 y entre en vigor en 2020. El nuevo acuerdo climtico
supone compromisos ms ambiciosos para enfrentar el cambio
climtico y una participacin de todos los pases Partes.

4 Qu se ha negociado en las COP|CMP hasta el

momento y a qu acuerdos se ha llegado?
Las negociaciones climticas en las COP suelen girar en torno a
ocho temas . Cada tema de negociacin conlleva una serie retos ,
formulados a continuacin como preguntas.
i. Mitigacin del cambio climtico: cmo reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero? quines deben
reducir sus emisiones, en qu medida y en qu plazo? cmo
se deben manejar los impactos de las medidas de respuesta
al cambio climtico?
ii. Bosques, Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
Silvicultura (USCUSS) y Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin (REDD+): cmo conservar
los bosques como sumideros de carbono? cmo contabilizar
las emisiones y reducciones provenientes de este sector?
cmo minimizar los impactos del cambio climtico sobre
los bosques?

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iii. Adaptacin al cambio climtico: cmo tomar

medidas para reducir los impactos negativos y aprovechar las oportunidades del cambio climtico? quin
paga la adaptacin?
iv. Prdidas y daos: cmo abordar el hecho de que
habr daos irreversibles y permanentes a los cuales es
imposible adaptarnos? quin debe asumir esta
responsabilidad y qu medidas tomar?
v. Financiamiento: cmo canalizar y apalancar
recursos para que todos los pases independientemente de su nivel de desarrollo, puedan tomar accin frente
al cambio climtico? qu pases deben proveer los
recursos financieros y cules deben recibirlos?
vi. Desarrollo y transferencia de tecnologa: cmo
generar y transferir tecnologa para acelerar el proceso
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico a nivel
global?
vii. Fomento de capacidades: qu capacidades se
necesitan para la adaptacin y mitigacin y cmo
fortalecerlas? cmo promover la participacin de los
ciudadanos en la adaptacin y mitigacin?
viii. Transparencia, reporte y revisin: cmo asegurar un proceso de rendicin de cuentas de las emisiones reducidas y el apoyo brindado que sea transparente
entre los pases y dentro de los mismos?

En el anexo 1 de este documento se describen los hitos ms

importantes para cada tema de las negociaciones.

6
Los ocho temas tienen mltiples sinergias entre s, por lo que su delimitacin solo sirve para facilitar su entendimiento. Se podra separar los temas en ms o menos
categoras de acuerdo a criterios personales.
7
Los retos enumerados no son una lista exhaustiva.

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5 Qu se espera obtener en la COP20|CMP10?

El texto borrador de un nuevo acuerdo climtico global.

En cada COP|CMP, se suele definir tareas y metas para la

siguiente COP|CMP, e inclusive para varias COP|CMP en
adelante. As, existe cierta claridad sobre lo que se espera
lograr en la COP20|CMP10, aunque los detalles de cada
decisin son inciertos, y son materia de negociacin. En la
COP20|CMP10 se esperan diversas decisiones y avances en
los temas de negociacin enumerados antes, pero tres
avances y decisiones destacan en importancia: (i) el texto
borrador de un nuevo acuerdo climtico global, (ii) la definicin de la informacin que ser necesario comunicar en las
INDCs, y (iii) una decisin sobre cmo acelerar el aumento
de la ambicin global antes de 2020.

En la COP17, realizada en Durban, tomando nota de una

brecha significativa entre el efecto agregado de la de las
promesas de mitigacin hechas por las Partes para el ao
2020 y las emisiones agregadas necesarias para que el
aumento de la temperatura media global no supere los 2C o
5C con respecto a niveles preindustriales. Se decidi que el
mundo debe aumentar esfuerzos para enfrentar el cambio
climtico. Entonces, se lanz un programa de trabajo para
fortalecer la accin de los pases frente al cambio climtico.
Este programa de trabajo es la Plataforma de Durban para
una Accin Reforzada (ADP). En la primera lnea de trabajo
de dicho programa, se plante negociar un acuerdo climtico global con fuerza legal y aplicable a todas las Partes, que
sea aprobado en 2015 y entre en vigor en 2020. Precisamente,
uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir
el borrador este acuerdo, para que sea aprobado en la COP21
de Pars. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de negociacin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un
hito clave en este proceso.

Adems, se espera un exitoso inicio del proceso de revisin

entre pares (International Assessment and Review IAR).
uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir
el borrador este acuerdo, para que sea aprobado en la COP21
de Pars. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de negociacin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un
hito clave en este proceso.

Decisin en Durban: Debemos aumentar

nuestros esfuerzos frente al cambio
climtico y negociar un acuerdo climtico
global que sea adoptado en 2015 y entre
en vigor en 2020.

Paris COP21
2015
Lima COP20
2014
Durban COP
2011

COP26
2020
El nuevo acuerdo
climtico global
entrra en vigencia

Para esto, el texto borrador

del acuerdo climtico global
debe estar listo en 2020.

El acuerdo climtico global

debe ser aprobado en 2015.

Figura 3. El proceso para llegar a un nuevo acuerdo climtico global, desde la COP17 hasta la COP26. Fuente: (ECOFYS, 2014); (MINAM, 2014); (Naciones Unidas, 2012) Elaboracin propia

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La definicin de la informacin que ser necesario comunicar en las INDCs

Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDCs) son declaraciones nacionales de contribuciones al proceso de mitigacin
o adaptacin al cambio climtico. Las contribuciones pueden ser en temas de adaptacin, mitigacin, financiamiento, entre otras. En
la COP20 de Lima se espera establecer qu se debe detallar en la comunicacin de INDCs.
Es fundamental definir qu informacin deben declarar las Partes en sus INDCs, porque solo as podrn concretarse los nuevos
compromisos de las Partes. Estos compromisos ayudaran a cumplir los objetivos de la Plataforma de Durban: llegar a un nuevo acuerdo climtico con participacin de todas las Partes, a ser aprobado en 2015 y que entre en vigor en 2020.

qu
informacin
comunicar?

Trabajar por un
nuevo acuerdo
climtico con
participacin
universal

LIMA 2014
En Lima se definir que informacin es necesario comunicar a la
Secretara General de la CMNUCC. sre es un importante
engranaje para concretar acciones que aumenten nuestra
ambicin de mitigacin y adaptacin de hoy hasta 2020

Pases
deben
determinar
INDCs
VARSOVIA 2013

DURBAN 2011
Figura 4. La relacin entre la determinacin de la informacin a comunicar en las INDCs y el nuevo acuerdo climtico global.
Fuente: (ECOFYS, 2014); Naciones Unidas. (2014a) Elaboracin propia

Una decisin sobre cmo acelerar el aumento de la ambicin global

En la COP17, en Durban, se lanz la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (ADP). La segunda lnea de trabajo de la
plataforma consiste en acordar cmo aumentar la ambicin global antes de 2020 para acelerar la respuesta al cambio climtico. As,
se busca cerrar la brecha entre los compromisos presentados por los pases en la COP16 de Cancn y los requerimientos de mitigacin segn la ciencia.
La COP decidi poner en marcha un plan de trabajo para identificar y explorar opciones de acciones para cerrar la brecha de
ambicin. Desde entonces, el plan se ha venido implementando a travs de Reuniones Tcnicas de Expertos sobre diversos temas
relacionados a la mitigacin del cambio climtico. Durante la reunin del rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI) y rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) de junio 2014, varias Partes, incluida el Per, dieron el mandato a los copresidentes de preparar un borrador de decisin sobre el trabajo en esta lnea. El borrador ya est disponible. Se espera que en la COP20 se
alcance una decisin sobre cmo acelerar el aumento de la ambicin global antes de 2020, considerando el borrador que se ha elaborado.

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Un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares

En Lima se iniciar el proceso de revisin entre pares (International Assessment and Review IAR). Consiste en revisar los Reportes
Bienales de pases desarrollados. En la COP 16 se determin que los pases desarrollados presenten metas en reduccin de emisiones,
a ser alcanzadas en 2020, as como compromisos de apoyo financiero a pases en vas de desarrollo. El seguimiento al cumplimiento
de las metas se reporta cada dos aos (Reportes Bienales). En Lima, por primera vez se realizar el proceso de revisin entre pares de
estos Reportes Bienales. Se espera que el proceso sea exitoso.

COP 16 - Cancn 2010:

Pases desarrollados
presentan metas en
mitigacin (pre 2020)
y compromisos de
apoyo financiero a
pases en vas de
desarrollo

COP20 - Lima 2014:

Reportes
Bienales sobre
avances

Por primera vez se

realizar el proceso
de revisin entre
pares de estos
reportes

REDD+

Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs): Fortalecimiento y ampliacin de los

NAPs y vnculo con el Fondo Verde para el Clima
Mecanismo Internacional de Varsovia: puesta en marcha del Mecanismo
Internacional de Varsovia mediante el establecimiento del Comit Ejecutivo y
del primer plan de trabajo bianual.

Tecnologa

Fondo Verde para el clima: Exitoso inicio del proceso de capitalizacin del
Fondo Verde para el Clima.

Proyecto piloto o centro de tecnologa: Declaracin sobre el establecimiento

de un proyecto piloto o un centro regional de tecnologa climtica en Lima

Capacidades

Financiamiento

Prdidas
y
Daos

Posible planeamiento de un hub de informacin sobre REDD+

Adaptacin

Adems de los grandes retos enunciados antes, hay algunos resultados adicionales que se esperan para la COP20. A continuacin se
presenta una lista corta.

Comit Permanente: Establecimiento de un Comit Permanente y de un

programa de trabajo sobre formacin de capacidades

Figura 6. Algunos resultados adicionales esperados para la COP20

Fuente: (Naciones Unidas, 2014a); (Naciones Unidas, 2012); (UNFCCC, 2014); (UNFCCC, 2014) Elaboracin propia.

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6 Cul es el rol de Per como presidencia de la COP|CMP?

La presidencia de la COP|CMP tendr el rol fundamental de moderar las negociaciones con el fin de obtener decisiones en consenso
entre las Partes y alineadas a los principios de la CMNUCC.
El Presidente de la COP|CMP participar en el periodo de sesiones pero no podr ejercer simultneamente los derechos de representante de una Parte; se deber designar a otro representante del pas como Parte que participe en el periodo de sesiones y ejerza el
derecho de voto.

La lista no es exhaustiva. Es una seleccin de resultados a destacar, adicionales a los tres resultados ms importantes descritos antes: (i) el texto borrador de un nuevo
acuerdo climtico global, (ii) la definicin de la informacin que ser necesario comunicar en las INDCs, y (iii) un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares.
8

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Gobierno del Per

Bibliografa
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Obtenido
de
https://unfccc.int/national_reports/biennial_reports_and_iar/international_assessment_and_review/items/7549.php
Unterstell, N. (7 y 8 de abril de abril de 2014). Presentacin "Tropical Forests and the Climate
Change Regime." Lima Climate Negotiations Training Workshop for COP20 Presidency
Team. Lima, Per: CDNK, Ricardo - AEA y Liblula.

ELABORADO POR: LIBLULA

Gestin en Cambio Climtico y Comunicacin
Setiembre 2014