BREVE INTRODUCCIN AL TEMA

El nombre de nuestro planeta puede no ser el ms adecuado ya que solo el 29% de su

superficie es tierra, mientras que el 71% restante est cubierto por agua.
El agua es el elemento ms importante de nuestro planeta lo que ha permitido y
permite el mantenimiento de la vida en l; ya que es esencial para los organismos vivientes
que lo habitan.
El agua salada de los ocanos representa cerca del 97% de la cantidad total de agua
estimada; por otra parte la mayora del agua dulce, el nico tipo de agua que es potable,
est atrapada dentro de los casquetes polares y en los glaciares de alta montaa, mientras
que un poco se acumula en cuerpos de agua quietos (ciertos lagos y lagunas) o corrientes (los
ros y el resto de los lagos y lagunas). 1
La cantidad de agua disponible ni aumenta ni disminuye desde aproximadamente
3.000 millones de aos, del agua dulce disponible el 73% se utiliza para consumos agrcolas,
el 21% para consumos industriales y el 5% para usos domsticos o de recreo 2.
El hombre necesita de los alimentos y del agua potable como elementos
imprescindibles para poder gozar del derecho humano a la salud, ambas necesidades se han
convertido en crticas para una parte importante de la humanidad y ya en un mbitoms
restringido dentro de nuestro pas existen grandes sectores de la poblacin que no tienen
acceso al agua potable o tiene acceso a aguas con altos contenidos de arsnico,
contaminacin microbiana y qumica por compuestos orgnicos como pesticidas, herbicidas,
etc.
La Asamblea general de la O.N.U. reconoci el 28 de julio de 2010 el acceso al agua
potable como un derecho humano bsico y urgi a garantizar que los casi 900 millones de
personas que carecen del lquido vital puedan ejercer ese derecho.
El derecho al agua presenta un espectro muy superior al decimonnico uso comn e
incluso ms amplio que la mera nocin de del servicio pblico de abastecimiento poblacional,
solo como referencia ya que ser desarrollado en extenso ms adelante en este trabajo, el
artculo 41 de la C. N. establece que todo habitante tiene el derecho de gozar de un
ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y el 42 de la C.N. dice que Los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos.
Por otra parte el agua es un bien econmico escaso, adems de ser un bien estratgico
de las naciones.
Tipos de Cuenca
Se entiende por cuenca hidrogrfica el territorio drenado por un nico sistema de drenaje
natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o que vierte sus aguas
a un nico lago endorreico. Una cuenca hidrogrfica es delimitada por la lnea de las cumbres,
tambin llamada divisoria de aguas.
Desde el punto de vista de la evacuacin de las aguas, hay varios tipos de cuencas:
1 Fuente: Enciclopedia de la vida, Nacional Geographic, Edicin Clarn, Tomo II
2 Fuente: Rodrguez Carlos Anibal; El Derecho Humano al Agua y al Saneaminto, LLLlitoral 2010 del 01/09/2018
1

Cuencas exorreicas, formadas por los ros que desaguan en el ocano y mares abiertos.
Pertenecen a dos grupos principales:
Vertiente o pendiente del Atlntico, que comprende la mayor parte del pas. Est formada a
su vez por tres sistemas principales:
-

la parte argentina de la Cuenca del Plata, en la parte norte, constituida por las cuencas
del ro Paran, del ro Uruguay y el Ro de la Plata. Es la mayor del pas.
Los ros de la parte central que vierten directamente al Atlntico, en su mayora de la
zona de Buenos Aires, hasta el ro Colorado.
Los ros patagnicos, que descienden desde los Andes, sin grandes afluentes y ms o
menos paralelos entre s, desde el ro Colorado hasta el ro Grande de Tierra del Fuego.

Y la vertiente o pendiente del Pacfico, muy pequea, formada por varias cuencas de ros que
cruzan los Andes hacia Chile.
Cuencas endorreicas o internas, formadas por los ros que desaguan en mares interiores,
lagos o lagunas. Hay tres zonas principales:
1. Cuenca central, formada por ros de cuencas endorreicas o interiores que desagotan en
lagunas o tierras pantanosas, o bien desaparecen de la superficie. Est formada por
varios sistemas principales: el del ro Desaguadero, el de la Mar Chiquita y el del ro
Quinto.
2. Cuenca de la Pampa. Corresponde a la regin natural de la llanura pampeana y est
compuesta por unos 20 ros de escasa importancia, siendo el ms destacado el ro
Salado del Sur (640 km). En esta cuenca hay muchas zonas deprimidas, con pequeas
cuencas endorreicas e incluso varias zonas arreicas.
3. Cuenca Andina, formada por los ros que nacen en la cordillera que, salvo excepciones,
se pierden en lagos, lagunas o esteros.
Cuencas arreicas, que carecen de cursos de agua o en las que es muy difcil determinar la
divisoria de agua debido a su lento escurrimiento. Las ms conocidas son las de las zonas
semiridas de las provincias del Chaco y La Pampa, as como tambin las mesetas
patagnicas del origen basltico y la Puna en el Noroeste.
La inclusin de toda esta informacin que parece ms una clase de geografa, que un trabajo
de derecho, tiene que ver con tratar de mostrar las grandes diferencias que hay en relacin al
agua, en cuanto a la forma en la que se encuentra disponible en las diversas zonas
geogrficas, las diferencias en su aprovechamiento, su navegabilidad, su escasez o su
abundancia, como una forma de luego introducirnos en el anlisis de todas las complicaciones
que a estas se suman por las diferentes jurisdicciones que en su regulacin, ya sea en forma
exclusiva, complementaria o concurrente intervienen al tomar decisiones en una determinada
cuenca.

Clasificacin de los Usos del Agua

El uso del agua, se refiere al empleo continuado y habitual de la misma. La regulacin legal
de esta, suma a la dificultad propia de la multiplicidad de jurisdicciones existente, la derivada
de la gran diversidad de usos que puede darse a este recurso.

A los fines de que el agua, no vare su esencia, propiedades y cualidades, es importante que
el uso sea realizado bajo ciertas normas y parmetros que aseguren que su calidad no sea
alterada, desarrollando una importancia fundamental para el desarrollo de la vida econmica
del pas.
La clasificacin efectuada por la doctrina y la legislacin de los usos del agua es la siguiente:
1) Domestico o Municipal
El uso domestico o municipal del agua, se le llama al uso pblico, comercial y residencial. Se
le adjudica la responsabilidad del uso domestico de agua potable, a los servicios de provisin
de agua corriente y eliminacin de residuos cloacales. El agua es un recurso natural limitado y
vulnerado permanentemente por el desarrollo humano, por lo que debe ser tomado en
consideracin y tomar recaudos suficientes para no malgastar dicho recurso.
2) Agropecuario
Atendiendo el uso agropecuario del agua, se utiliza principalmente para el riego de cultivos y
para que sea consumida por la ganadera. La utilidad agropecuaria, es necesaria a los fines
del desarrollo de la actividad, sin ella no podra ejercerse.
La Argentina, cuenta con 125 sistemas o zonas de riego, pblicas como privadas. En ciertas
zonas, en especial de la regin rida, se tiene un registro por parte del Estado, de las
concesiones y usos del agua, en otras este uso es principalmente privado, por bombeo directo
de fuentes superficiales y/o subterrneas, generalmente sin mediar una concesin o permiso
de uso del agua.
3) Hidroelctrico e Industrial
El agua es un recurso de suma importancia dentro de la produccin industrial, puede ser
utilizada como materia prima, enfriante, solvente, agente de transporte y como fuente de
energa. El agua puede ser aprovechada para producir energa elctrica, dentro de centrales
hidroelctricas situadas en embalses de agua, el mayor potencial de energa hidroelctrica en
la Argentina est asociado con las cuencas del Plata (Rio Bermejo, Paran y Uruguay)
4) Minero
El agua es utilizada extraer los minerales de las rocas, mediante la separacin de distintas
sustancias, o para limpiar los materiales de derecho. Se puede utilizar a los fines de refrigerar
o efectuar cualquier otro tipo de uso durante la explotacin.

3BELLORIO CLABOT, TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL, EDITORIAL AD HOC

5) Piscicola
En este uso, el agua es utilizada aprovechando los seres vivos, o recursos que coexisten
dentro de ella. Sin embargo, como fue descripto ut supra, es de vital importancia que el agua
conserve

su

calidad

los

fines

de

que

los

recursos

continen

evolucionando

reproducindose.
En los casos en que los niveles de contaminacin son muy altos, el hombre se encuentra
restringido a la utilizacin de dichos recursos, dejando de lado la vitalidad dentro del agua.
6) Recreativo
El agua ofrece amplias posibilidades de recreacin al aire libre, desde la prctica de deportes
(pesca, natacin, canotaje, remo, kayak) hasta posibilidades de esparcimiento. Asimismo, se
abre la posibilidad de la poblacin de disfrutar de las riberas de los ros, lagos, lagunas.
Usos excepcionales del agua por el Estado:
7) Medio para el Transporte
El agua es utilizada a los fines del uso comercial, atento a que puede relacionarse con la
navegacin, dentro de los distintos causes, transportando personas o mercaderas en su
defecto.
8) Receptculo de Residuos
En

los lagos o ros, son usados como receptores de desechos industriales y humanos,

inclusive con la capacidad del agua de asimilar y diluir gran parte de los deshechos, existen
lmites de absorcin. Los causes, terminan siendo enormes receptculos de los residuos, cuya
contaminacin se determina en funcin del tipo de cuenca y de su capacidad receptora,
determinando si el impacto ser mayor o menor, atento a que cada curso de agua tiene su
propia capacidad de autodepuracin.
Antecedentes Histricos de la Legislacin del Agua
En cuanto a la utilizacin del agua, contamos con una de sus primeras legislaciones dentro
del Cdigo Civil Argentino de 1871, en su artculo 2641, describiendo: "Si los ros fueren
navegables, est prohibido el uso de sus aguas que de cualquier modo estorbe o perjudique
la navegacin o el libre paso de cualquier objeto de transporte fluvial."
A lo largo del tiempo se promulgaron determinadas leyes importantes para el desarrollo del
cuidado del agua:
Se encuentran las leyes Nacionales:

Ley 2797: promulgada en 1891, determinada sobre Purificacin de aguas cloacales y

residuos que se arrojan a los ros. Las aguas cloacales de las poblaciones y los residuos

nocivos de los establecimientos industriales no podrn ser arrojados a los ros de la Repblica
si no han sido sometidos previamente a un procedimiento eficaz de purificacin. 4

Ley 6546: de Irrigacion, queautorizaba al Poder Ejecutivo, a contratar directamente

las empresas de ferrocarriles la costruccion de obras de irrigacin para aprovechar
los caudales hdricos. A partir de esto, se empezaron a consrtruirnuevos diques,
obras hidrulicas, nuevos sistemas de riego, equipo de bombeo y a racionalizar el
agua.

Ley 13577: Ley orgnica para la administracin de Obras Sanitarias de la Nacin. A los fines
del estudio, proyecto, construccin, renovacin, ampliacin y explotacin de las obras de
provisin de agua y saneamiento urbano en la Capital Federal y ciudades y pueblos de la
Repblica, y la exploracin, alumbramiento y utilizacin de las aguas subterrneas

Ley 15336: de Energia Electrica, determinando que las provincias tienen derecho sobre sus
ros, pero el aprovechamiento hidroelctrico tiene jurisdiccin federal.

Ley 16971: Sobre Puertos Nacionales

Ley 22740: Sobre aprovechamiento de los recursos Hdricos Compartidos de Ro Uruguay y
afluentes de 1983.
Leyes Provinciales: Estas normas regulan medidas necesarias para conservar y proteger el
agua de sus provincias.

Ley 5376: regida en el ao 1948 determinada en la Provincia de Buenos Aires, sobre:

Provisin de agua potable y eliminacin de excretas en instalaciones de O.S.B.A.

Ley 4035: de la provincia de Mendoza sobre Aguas Subterrneas

Ley 4479: de la Provincia de Mendoza que crea O.S.M.

Ley 3933: de la provincia de Entre Ros sobre Utilizacin de Aguas Subterrneas

Leyes reguladas entre la Nacin y las Provincias:

Ley 26221: Convenio Tripartito suscripto el 12 de octubre de 2006 entre el Ministerio de

Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Prestacin del Servicio de provisin de agua potable
y coleccin de desages cloacales.
Jurisdiccin
Naturaleza Jurdica del Agua
De acuerdo a al Cdigo Civil Argentino actual el agua debe ser de naturaleza fungible,
consumible y divisible, cuyas definiciones se encuentran dentro de los artculos 2324, 2325 y
2326.
4 http://www.estrucplan.com.ar/Legislacion/Nacion/Leyes/Ley02797.asp

En su artculo 2311, el agua es considerada como un objeto material susceptible de tener

un valor, pudiendo ser mueble o inmueble.
Se encuentran dos tipos de inmueble en lo que respecta a la calificacin de agua.
Estos son: a) Inmueble por naturaleza, establecido en el artculo 2314 C.C, las cosas que se
encuentran por s mismas inmovilizadas, como el suelo y todas las partes slidas o fluidas
que forman su superficie y profundidad: todo lo que est incorporado al suelo de una manera
orgnica, y todo lo que se encuentra bajo el suelo sin el hecho del hombre5, como por
ejemplo el agua de los arroyos. b) Inmueble por accesin, de acuerdo al artculo 2315 C.C.,
las cosas muebles que se encuentran realmente inmovilizadas por su adhesin fsica al
suelo, con tal que esta adhesin tenga el carcter de perpetuidad 6, como por ejemplo el
agua de las caeras.
Por otro lado, se encuentra la clasificacin del agua mueble, establecidos en los artculos
2318 y 2319 del Cdigo, los que definen las cosas muebles como aquellas que puedan
transportarse de un lugar a otro, sea movindose por s mismas, sea que slo se muevan por
una fuerza externa, con excepcin de las que sean accesorias a los inmuebles 7. Asimismo, se
definen muebles todas las partes slidas o fluidas del suelo, separadas de l, como las
piedras, tierra, metales, etctera; ()8
Rgimen de dominio y jurisdiccin del agua
A los fines de introducir en conjunto lo dispuesto tanto en la Constitucin Nacional como en el
Cdigo Civil de la Nacin, en lo que respecta al Dominio y Jurisdiccin del agua, necesitamos
definir ambos expresiones para ser diferenciados:
El dominio es la facultad o la capacidad que dispone una persona para controlar a otras o
para hacer uso de lo propio, poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla
conforme a un ejercicio regular, y el poder exigirla de un tercero ajeno, quien injustamente la
posea. Esta facultad puede ejercerse sobre las cosas, los bienes, los recursos.
La jurisdiccin posee distintas acepciones, puede ser definido:

5
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
6
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
7
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm
8
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/10500009999/109481/texactley340_libroIII_ti
tuloI.htm

a) Como un mbito territorial donde los organismos estatales de gobierno ejercen

sus funciones judiciales o administrativas o espacios territoriales donde el estado ejerce
su soberana.

As

se

habla

de

aguas

jurisdiccionales,

por

ejemplo.

b) Como facultad de un rgano estatal, ya sea judicial, legislativo o ejecutivo.

NORMATIVA VIGENTE.
CONSTITUCION NACIONAL.
A partir de la reforma llevada a cabo en nuestra Constitucin Nacional en 1994, se introdujo
por primera vez la proteccin del medio ambiente. El art. 41 CN establece el derecho de
todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, de
manera que sea posible satisfacer las necesidades presentes, sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras. As como tambin establece que todo dao
ambiental genera la obligacin de recomponer.
De esta manera incorpora el principio de desarrollo sustentable e insta al Estado a promover
la proteccin del medio ambiente, encomendndole:
-

la
la
la
la

utilizacin racional de los recursos naturales,

preservacin del patrimonio natural y cultural,
preservacin de la diversidad biolgica,
informacin y la educacin ambienta

Por ltimo, el art. 41 expresa que la Nacin dictar normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin y las provincias las normas necesarias para complementarlas, sin
alterar las jurisdicciones locales.
La Constitucin Nacional introduce en el art. 43 CN un mecanismo que legitima a las
organizaciones no gubernamentales inscriptas y a los defensores del pueblo a accionar por
va de amparo en defensa del derecho constitucional al ambiente.
Otro cambio importante a raz de la reforma constitucional, se encuentra en el art. 124 CN al
introducir que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio, de modo que las provincias argentinas pueden regular libremente
el uso del agua, estableciendo leyes y principios relativos a su uso en materias no delegadas
a la Nacin. Es por ello que encontramos una amplia legislacin, tanto a nivel nacional como
provincial.
Respecto a las cuencas internacionales, La Nacin conserva la competencia exclusiva,
pudiendo firmar tratados con otros Estados as como proveer a la prosperidad, adelanto y
bienestar de las provincias. En cuanto a los ros interiores, corresponde a la Nacin conforme
el art. 75 CN inc. 10 reglamentar la navegacin, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Asimismo, la Constitucin Nacional tambin proclama en sus arts. 12, 14 y 26 la libre
navegacin de los ros interiores, solo sujeta a las regulaciones dadas por la autoridad
nacional.

CODIGO CIVIL.
Conforme el art. 2340 del Cdigo Civil Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las
aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin
de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas
medias ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos; ()
Todos los particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado Nacional o
de los Estados Provinciales, pero el mismo se encuentra sujeto a las reglamentaciones que
puedan establecer las disposiciones nacionales o locales, segn corresponda.
Este artculo debe ser interpretado en forma armoniosa con la Constitucin Nacional y
el art. 2339 del Cdigo que establece Las cosas son bienes pblicos del Estado general que
forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin
de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o
de los Estados particulares.
Supuestos especiales:
1.Aguas que nacen y mueren en un mismo fundo: (Art. 2.350)Pertenecen, en propiedad,
uso y goce, al dueo de la heredad.
2. Aguas pluviales: (Art. 2635 y 2636) Pertenecen a los dueos de los terrenos particulares
en donde caigan y aquellas que caen en lugares pblicos pueden ser aprovechadas por
cualquiera.
3. Aguas que surgen en terreno de particulares: (Art. 2637) Pertenecen a los
propietarios de los terrenos de donde surjan.
4. Camino de sirga: (Art. 2639) Aquellos propietarios limtrofes con ros o con canales que
sirven a la comunicacin por agua estn obligados a dejar una calle o camino pblico de 35
metros hasta la orilla del ro o canal. Sin ninguna indemnizacin.
6. Aguas dormidas Lagos y lagunas: (Art. 2349) Si bien en el inciso quinto del artculo
2340 se establece que los lagos son de dominio pblico, aquellos que no sean navegables
pertenecen en uso y goce a los propietarios ribereos.
7. Servidumbres de paso originadas por el uso de aguas: (Art. 3082) Toda heredad est
sujeta a la obligacin de dar paso en favor de otra que carezca de aguas necesarias para
cultivos u otros fines, como as tambin en favor de un pueblo o establecimiento industrial, a
cambio de una justa indemnizacin.
NUEVO CODIGO CIVIL Y COMERCIAL.

La implicancia que tiene en el nuevo cdigo civil y comercial

Presenta una regulacin integral de la materia ambiental y que coordina la cuestin ambiental
dentro del derecho comn, la CN y la legislacin especial.
Hasta la actualidad, los recursos naturales asumen un rol pasivo, toda vez que la regulacin
normativa y las leyes especiales, en general protegen otros bienes jurdicos y, como
consecuencia se refieren a otros bienes considerados como ambientales. Ejemplo en el
derecho pblico se regula la salud pblica y como consecuencia de ello hay leyes referidas al
agua. Por otro lado, en los cdigos civiles se regulaba la relacin del titular del dominio con la
cosa, teniendo la cosa un rol pasivo.
A partir del nuevo Cdigo Civil y Comercial, la cuestin ambiental tiene un rol activo, en el
sentido que genera regulaciones jurdicas. Ya no se trata de la proteccin de otros bienes
jurdicos y como consecuencia de ello proteger al ambiente, sino que por el contrario el
ambiente es el bien jurdico protegido.
El ambiente ya no tiene un rol pasivo, sino activo y, adems es un bien jurdico protegido.
El nuevo cdigo regula el abuso del derecho, no solo en relacin a los derechos personales,
sino tambin a los derechos de incidencia colectiva, dentro de los cuales est el medio
ambiente.
El art. 14 establece que los derechos individuales pueden ser ejercidos, pero sin hacerlo de
modo abusivo en relacin al ambiente y en relacin a los derechos de incidencia colectiva.
Protege al medio ambiente del uso abusivo.
Por otro lado, incorpora un capitulo denominado Bienes con relacin a los derechos de
incidencia colectiva en el cual regula la relacin del titular de dominio respecto de los bienes
de incidencia de colectiva, mediante los arts. 240 y 241.
El art. 240 establece lmites al ejercicio de los derechos sobre los bienes de incidencia
colectiva: El ejercicio de los derechos individuales debe ser compatible con los derechos de
incidencia colectiva, de manera tal que no afecte el funcionamiento ni la sustentabilidad de
los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el
paisaje, entre otros, segn los criterios previstos en la ley especial.
El art. 241 establece que cualquiera sea la jurisdiccin en que se ejerzan los derechos, debe
respetarse la normativa sobre presupuestos mnimos que resulte aplicable.
El art. 240 y 241 establecen conceptos jurdicos indeterminados o clausulas generales, son
abiertos para que la interpretacin judicial, doctrinaria encuentre le punto de equilibro en
cada caso.

Otro captulo denominado Bienes con relacin a las personas establece en el art.235
cules son los bienes pertenecientes al dominio pblico, mencionando entre ellos:
a- El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la
legislacin especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona
econmica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el
lecho y el subsuelo;
b- Las aguas interiores, bahas, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas martimas;
se entiende por playas martimas la porcin de tierra que las mareas baan y desocupan

durante las ms altas y ms bajas mareas normales, y su continuacin hasta la distancia que
corresponda de conformidad con la legislacin especial de orden nacional o local aplicable en
cada caso;
c- los ros, estuarios, arroyos y dems aguas que corren por cauces naturales, los lagos y
lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o
adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a las disposiciones
locales. Se entiende por ro el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la
lnea de ribera que fija el promedio de las mximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se
entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que
los ros;
d- las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona econmica exclusiva, la
plataforma continental o en toda clase de ros, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas
navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e- el espacio areo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nacin
Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislacin especial.

El art. 239 prev el tratamiento de las aguas de los particulares. Expresa que las aguas que
surgen en los terrenos de los particulares pertenecen a sus dueos, quienes pueden usar
libremente de ellas, siempre que no formen cauce natural. Pertenecen al dominio pblico si
constituyen cursos de agua por cauces naturales, teniendo prohibido los particulares alterar
esos cursos de agua.
El uso por cualquier ttulo de aguas pblicas, u obras construidas para utilidad o comodidad
comn, no les hace perder el carcter de bienes pblicos del Estado, inalienables e
imprescriptibles. El hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los
dueos de stos derecho alguno.
Otro aspecto importante es el Camino de Sirga.
Respecto a ello se incluy el art. 1974 el cual expresa que El dueo de un inmueble
colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte
por agua, debe dejar libre una franja de terreno de quince metros de ancho en toda la
extensin del curso, en la que no puede hacer ningn acto que menoscabe aquella actividad
(...)
De esta manera, el espacio entre el agua y la edificacin debe ser de 15 metros, a fin de que
los cursos de agua corran libremente y no sean obstaculizados. Puesto que las aguas
constantemente crecen y decrecen, es necesario que tengan un metraje suficiente para que
sean protegidas.
En relacin a ello, encontramos los artculos subsiguientes:
Art. 1975 prev el obstculo al curso de las aguas: Los dueos de inmuebles linderos a un
cauce no pueden realizar ninguna obra que altere el curso natural de las aguas, o modifique
su direccin o velocidad, a menos que sea meramente defensiva. Si alguno de ellos resulta
perjudicado por trabajos del ribereo o de un tercero, puede remover el obstculo, construir
obras defensivas o reparar las destruidas, con el fin de restablecer las aguas a su estado

anterior, y reclamar del autor el valor de los gastos necesarios y la indemnizacin de los
dems daos. Si el obstculo se origina en un caso fortuito, el Estado slo debe restablecer
las aguas a su estado anterior o pagar el valor de los gastos necesarios para hacerlo.
Art. 1976 prev la recepcin de agua, arena y piedras: Debe recibirse el agua, la arena o las
piedras que se desplazan desde otro fundo si no han sido degradadas ni hubo interferencia
del hombre en su desplazamiento. Sin embargo, puede derivarse el agua extrada
artificialmente, la arena o las piedras que arrastra el agua, si se prueba que no causan
perjuicio a los inmuebles que las reciben.
Ley N 25688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas:
Establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, acerca
una definicin de aguas, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de
aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los
acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas. Tambin define a sus efectos el concepto
de cuenca hdrica superficial: la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas
que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un
cauce principal nico y las endorreicas. Declara a las cuencas como unidad ambiental
indivisible para la gestin del recurso.
Determina para el caso las cuencas interjurisdiccionales, comits de cuencas hdricas
con la misin de asesorar a la autoridad competente en la materia de recursos hdricos y
colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas.
En su artculo 6, establece la necesidad de habilitacin de la autoridad competente
para el uso de las aguas que comprende esta ley. En el caso de las cuencas
interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea
significativo, ser vinculante la aprobacin de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca
correspondiente.
Ordena las funciones que tiene a cargo la Autoridad Nacional de Aplicacin, que es la
autoridad ambiental nacional, aunque no exista una norma que lo establezca expresamente,
deber: (art. 7)
* Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas e
acuerdo a los distintos usos;
* Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
* Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
* Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso
racional de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobadas por ley del
Congreso
de
la
Nacin.
Por ltimo cabe destacar, que la autoridad nacional a pedido de parte, podr declarar zona
crtica de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por
sus
caractersticas
naturales
o
de
inters
ambiental.
Lo malo: ha sido tachada de inconstitucional por ms de una Provincia, por normar sobre el
Recurso Hdrico en s. Es el dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las
provincias (art. 124 CN); las aguas que baan ms de un territorio provincial, en cuanto no
existe delegacin constitucional, no pueden ser reguladas ni administradas por la autoridad
nacional, ni sta debe intervenir necesariamente en la conformacin institucional y
designacin de tal administracin (art. 122 CN).

Cdigo Penal

El Cdigo Penal tipifica distintos delitos y prev sanciones para quienes incurran en
ellos.
Art.182: Ser reprimido con prisin de seis meses a tres aos:
1 el que por violencia, amenazas, engaos, abusos de confianza o clandestinidad
despojare a otro, total o parcialmente, de la posesin o tenencia de un inmueble o del
ejercicio de un derecho real constituido sobre l, sea que el despojo se produzca invadiendo
el inmueble, mantenindose en l o expulsando a los ocupantes; ()
Art. 188: Ser reprimido con prisin de uno a seis aos el que, destruyendo o
inutilizando diques u otras obras destinadas a la defensa comn contra las inundaciones u
otros desastres, hiciere surgir el peligro de que stos se produzcan.
Art. 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de TRES (3) a DIEZ (10) aos y multa
de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que envenenare,
adulterare o falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas potables
El problema en materia ambiental de este tipo de sanciones es que,
a) el dolo directo de daar el ambiente difcilmente sea ese, el sujeto solo busca
un beneficio econmico o una comodidad.
b) el dao generalmente es resultado de una pluralidad de agentes, entonces los sujetos
activos pueden tornarse difusos.
c) la prueba del delito tambin es difcil, ya que generalmente no quedan rastros
d) el nexo causal entre el dao y la conducta solo puede inducirse mediante un clculo de
probabilidades que conduce ms bien a la duda y en materia penal termina con absolucin
e) el descubrimiento del dao puede ser tardo y que la prescripcin de la accin ya haya
operado.

Ley 26221 Creacin del Ente Regulador de Agua y Saneamiento ( ERAS)

Mediante la presente ley se aprueba el Convenio Tripartito entre el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que crea el Ente Regulador de Agua y Saneamiento
(ERAS) y a su vez se disuelve a su antecesor el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios.
Este
Ente
tiene
a
su
cargo;
a) la regulacin y control de la prestacin de los servicios de agua potable y desages
prestados en el rea de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los siguientes partidos de la
Provincia
de
Buenos
Aires
b) el control y regulacin de la prestacin del servicio y de los aspectos contables de la
concesin y la atencin de reclamos de usuarios, A tal fin podr emitir las normas necesarias
para reglamentar las condiciones de prestacin que se establezcan en el Marco Regulatorio y
Contrato de Concesin respectivos, as como la regulacin de las relaciones entre la empresa
prestadora y los usuarios.

Legislacin Provincial:

Provincia de Buenos Aires:

Ley 12257 Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires
El Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires fue elaborado por una Comisin
Especial creada por la Resolucin 1885 del 18/11/1992 de la Cmara de Diputados de la
Provincia. Pero recin promulgado en 1998.
En el mismo se incorporan nuevos derechos e introduce nuevas obligaciones respecto
del ejercicio de las actividades que afectan al agua.
Crea asimismo la Autoridad del Agua, pero no regula su funcionamiento, le encomienda
hacerlo al Poder Ejecutivo mediante un ente autrquico de derecho pblico. Luego en 2008, el
decreto
3511/07
lo
regula
de
la
siguiente
forma:
1. Respecto de las atribuciones y funciones de la Autoridad del Agua, se establece que la
misma deber, entre otras: i. convocar a la Comisin de Coordinacin Interjurisdiccional que
deber considerar las lneas de accin para el aprovechamiento sustentable y el manejo
integral del recurso hdrico en funcin de las competencias de los organismos provinciales en
esta materia, ii. Ejecutar la planificacin hidrolgica, iii. Elaborar las Cartas de Riesgo Hdrico
conforme las pautas previstas en el decreto, y iv. Establecer en un plazo de 90 das los
procedimientos necesarios para implementar el Catastro de Aguas de la provincia.
2. La Autoridad del Agua evaluar y en su caso exigir la realizacin de un estudio de
impacto ambiental de toda actividad que genere riesgo o dao al agua, permitiendo utilizar
los
estudios
presentados
ante
la
autoridad
ambiental.
3. Se establecen pautas para la determinacin de la lnea de ribera distinguiendo entre las
lneas
de
ribera
martima,
del
Ro
de
la
Plata,
lacustres
y
fluviales.
4. Crea el Registro de Derechos de Aprovechamiento de Agua en el que se inscribirn los
derechos al aprovechamiento de obras hidrulicas y recursos hdricos.
Otro punto a resaltar de esta ley es que habilita a la Autoridad para promover la
institucin de los Consorcios de Usuarios, con una doble funcin, a) la participacin del
individuo en el manejo del agua; y b) libera a la administracin pblica de responsabilidades
locales que no siempre est en condiciones de afrontar. Estos consorcios son personas de
derecho pblico constituidas con fines de utilidad general o pblica con patrimonio propio,
autarqua y los rganos necesarios para cumplir sus funciones de asesorar, administrar y
regular obras.
Decreto 429
Establece los distintos cnones que debern abonar concesionarios o permisionarios de
derechos de uso de agua pblica, y agrega nuevos usos del agua como el Consumo humano
y el uso Ambiental.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Ley de Gestin Ambiental del Agua n 3295:
Regula el uso del agua de dominio pblico en la ciudad. Cuenta con 4 objetivos principales:
a. La proteccin ambiental, la remediacin y la gestin ambiental integrada del agua.
b. Asegurar una calidad ambientalmente adecuada del agua;
c. Proveer al uso y aprovechamiento, racionales, eficientes, equitativos y sostenibles del
agua.
d. Promover las innovaciones tecnolgicas y la gestin de procesos ambientalmente
adecuados.

El artculo 3 de la ley, declara al el acceso al agua potable en cantidad y calidad

suficientes para usos personales y domstico como derecho humano fundamental para
todos sus habitantes.
Hace distincin entre uso comn y uso especial, todos los habitantes de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires tienen derecho al uso comn del agua pblica. Se considera
Uso comn el uso del agua sin utilizacin de mquinas para su extraccin. A los efectos
de esta ley se considera Uso Especial aquel que necesita para su obtencin o
extraccin, la utilizacin de medios mecnicos. El uso especial requiere del otorgamiento
del
respectivo
permiso.
Se prohbe el vertido de efluentes lquidos industriales y asimilables a los mismos, a la red
pluvial, a los cursos y cuerpos de agua superficial, salvo estar fundado solo en razones de
emergencia, limitado al tiempo que dure la situacin que lo motiv.
El permisionario debe usar el agua conforme al destino para el cual fue otorgado su uso y
en la extensin.
Asimismo el permisionario debe:
a. Cumplir las disposiciones impuestas por el rgimen jurdico vigente. Usar eficiente y
sosteniblemente el recurso concedido.
b. Conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas de forma tal que no
daen el recurso o generen peligro al mismo o a terceros.
c. Pagar el canon, segn corresponda.
d. Denunciar inmediatamente todo hecho que pudiere afectar el ambiente o la salud
pblica.
El cumplimiento de estas obligaciones no podrn ser rehusadas ni demoradas alegando
falta o disminucin de agua o falta o mal funcionamiento de las obras
hidrulicas.
Prev un sistema de monitoreo del recurso que evale en forma sistemtica los caudales
y la calidad de los ros y arroyos que atraviesan o circundan la Ciudad de Buenos Aires, y de
sus lagos, mediante anlisis fsicos, qumicos y biolgicos y otros mtodos apropiados, que
aseguren una cobertura adecuada y lo ms amplia posible de parmetros de calidad.
Por otra parte, introduce nuevas figuras al Cdigo de Faltas de la C.A.B.A a los fines de
contemplar infracciones relacionadas al uso del agua. A) EFLUENTES. Toda persona fsica o
jurdica que vierta lquidos combustibles o residuales o aguas servidas o barros u otro
contaminante, B)
EXTRACCION DE AGUAS PBLICAS SIN AUTORIZACION y, C)
INCUMPLIMIENTO A LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN LOS PERMISOS DE USO DE AGUA
PBLICA
Ley 9172 de Uso Productivo del Agua Provincia de Entre Ros
Esta ley tiene por objeto la regulacin del uso y aprovechamiento del recurso natural
constituido por las aguas subterrneas y superficiales con fines econmicos productivos en
todo el territorio de la Provincia, tendiente a lograr su mejor empleo bajo los principios de
equidad, proporcionalidad y racionalidad, apuntando a su conservacin y defensa con el fin
de mejorar la produccin en armona con el medio ambiente.
Si bien esta norma se orienta mayormente al uso eficaz del agua con miras
econmicas, regula los usos del agua y crea el Consejo Regulador del Uso de Fuentes de Agua
como autoridad de aplicacin de la ley.

Establece los conceptos de Explotacin Racional y Aprovechamiento Racional,

entendindose por el primero aquel que conserva la riqueza o que evite daos y prdidas
injustificadas, por Aprovechamiento Racional debe entenderse la utilizacin de los elementos
naturales de tal forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su preservacin y la
del ambiente.
Ratifica el carcter del Agua como Bien Pblico del Estado (Cap. II Art. 4), segn
disposicin del Cdigo Civil y distingue entre Usos Comunes y Especiales (Cap. III),
estableciendo la prioridad de los Usos Comunes sobre cualquier Usos Especial.
Establece el derecho de toda persona al uso comn del agua siempre que est
destinada a satisfacer necesidades domesticas del usuario y de abrevar ganado. La gratuidad
de los usos comunes, salvo que deba ser prestado por medio de un servicio del Estado o de
un tercero, en cuyo caso deber pagarse una tasa.
Los usos especiales de las aguas de dominio pblico se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso y a las necesidades de inters pblico, bajo los principios de
equidad, proporcionalidad y razonabilidad.
Establece el siguiente orden de prioridad (Cap. IV Art. 12), modificable nicamente por
la autoridad de aplicacin, en caso de escases actual o previsible del agua conforme las
reglas de equidad, proporcionalidad y razonabilidad.
- Abastecimiento de agua potable
- Uso agropecuario
- Uso industrial
- Uso minero
- Aprovechamiento energtico
- Uso turstico
- Uso teraputico
- Acuicultura
- Uso recreativo
- Otros usos
Establece la forma de adquisicin de los Usos Especiales por permiso o concesin de
las aguas de dominio pblico, los cuales podrn otorgarse de forma permanente o temporaria.
Regula el aprovechamiento de las aguas subterrneas, su uso en obras hidrulicas, la
imposicin de servidumbres, Medidas de Seguridad, incumplimiento y sanciones.
Crea el Consejo Regulador del Uso de Fuentes de Agua (CORUFA) que actuar como
autoridad de aplicacin de la presente Ley. con las siguientes atribuciones:
a) Resolver sobre el otorgamiento de permisos o concesiones para el uso de agua o
imposicin de servidumbres administrativas conforme con lo dispuesto en esta Ley y llevar un
registro a estos fines. b) Resolver cualquier cuestin que le fuera sometida por usuarios de
fuentes de agua o terceros interesados dentro de su rea de competencia. c) Controlar el uso
de aguas y las obras necesarias para ello. d) Intervenir en la determinacin de los inmuebles
sujetos a expropiacin e) Resolver en la estimacin o evaluacin del monto indemnizatorio
por la imposicin de servidumbre en los casos que corresponda por la presente Ley. f)
Resolver sobre el canon que deben pagar los usuarios de fuentes de agua puestos a su
disposicin o por los servicios de obra pblica del Estado Provincial o terceros. g) Promover la
creacin de consorcios de usuarios y de comits de cuenca o sistemas. h) Resolver y ejecutar
sobre la construccin o modificacin de obra y toda otra medida necesaria para evitar la
alteracin del ambiente y de las aguas y asegurar el desarrollo sostenido de la produccin. i)

Resolver y aplicar las sanciones que determina la presente legislacin por incumplimiento de
obligaciones surgidas de permisos, concesiones o servidumbres.
Tambin por medio de la misma ley se crea el Fondo Provincial de Aguas par atender
las erogaciones que demande su aplicacin, establece la procedencia de los recursos que
conformarn el fondo y su destino. (Cap. XX Art. 89, 90 y 91)
El fondo se conformar con los siguientes recursos: a) Las partidas que le asigne la
Ley de presupuesto y leyes especiales provinciales o nacionales. b) El producto de cnones o
derechos de usuarios de fuentes de aguas beneficiadas por obras o servicios pblicos. c) Los
importes por sellados, multas o sanciones pecuniarias que se impongan. d) Donaciones y
legados, previa aceptacin por parte del Poder Ejecutivo. e)Las sumas que se obtengan a
travs de convenios con organismos oficiales o no oficiales, municipales, nacionales o
internacionales. f) Cualquier otro ingreso generado por arrendamiento o de servicio de
crditos otorgados con recursos del Fondo.
Se destinar a)Fomentar el desarrollo de la investigacin y elaboracin de proyectos
tendientes a lograr el ms racional, proporcional y equitativo aprovechamiento de las aguas.
b) Desarrollar polticas de proteccin y conservacin de acuferos, cauces, playas, aguas
termales y aguas pblicas. c) Realizar tareas de relevamiento, control de uso y conservacin
de los recursos hdricos. d) La adquisicin o arrendamiento de instrumental tcnico, equipos y
maquinarias para medicin, construccin o control y dems erogaciones de bienes de capital.
e) Capacitacin y especializacin del personal. f) Bienes de consumo, servicios personales y
servicios no personales, servicios a terceros y gastos que demande la aplicacin de la
presente Ley. g) Difusin, propaganda y promocin. h) Pago de indemnizaciones por
servidumbres o expropiaciones cuando correspondan. i) Atender a los gastos administrativos
de registro y catastro a los que hace referencia el Captulo IX . j) El otorgamiento de crditos
para la construccin de obras hidrulicas.