La Superintendencia de Telecomunicaciones crea estructura

paralela para elregistro de denuncias por robo de celulares

I.

Introduccin

A finales del segundo semestre del ao 2012, se anunci, por parte del titular de la
Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala (SIT), la adquisicinde una
plataforma informtica con la finalidad de recibir denuncias de las vctimas del
robo de celulares, gestionar el bloqueo de los dispositivos robados; e incidir as en
la reduccin del fenmeno criminal.
Para lograrlo se creara una base de datos alimentada con informacin
proporcionada por los usuarios, quienes por medio de internet, va telefnica o
mensaje de texto podrn denunciar el robo o hurto, proporcionando el nmero de
IMEI, lo que estara bloqueando el uso del aparato telefnico robado o hurtado.
Se proyect iniciar la implementacin de la plataforma para el mes de febrero de
este ao, a efecto de complementar el convenio que firmaron las empresas
telefnicas el 22 de octubre con el Organismo Ejecutivo, para permitir el
intercambio de datos sobre los celulares robados y hurtados y que los registros
permitan desactivar esos aparatos, aunque el delito se haya cometido fuera de la
Repblica de Guatemala.1

para el abordaje del fenmeno criminal del robo de telfonos celulares y otros
hechos criminales que se desencadenen de stos. Sin embargo, esa medida
adicional debe ser analizada desde varias perspectivas:
1

Diario de Centro Amrica. Guatemala, 20 de noviembre de 2012.

Movimiento Pro Justicia

En trminos generales, el proyecto de la plataforma podra ser una medida ms

Es pertinente para coadyuvar en la resolucin del problema de fondo?

Desde el punto de vista del funcionamiento del sistema de justicia, es
indispensable su implementacin y funcionamiento?
Le corresponde a la Superintendencia de Telecomunicaciones la implementacin
de esta herramienta?
A partir de estas consideraciones, a continuacin se presenta el siguiente anlisis
sobre el tema.
II.

Naturaleza de la superintendencia de telecomunicaciones en el ramo

de la telefona mvil

El origen de la institucin se remonta a la poca de la dcada de los noventa, luego

de la privatizacin del servicio de la telefona estatal guatemalteca y de la apertura
de la prestacin del servicio de telefona mvil. En esa poca el Estado emiti la Ley
General de Telecomunicaciones mediante el decreto nmero 94-96 del Congreso
de la Repblica, que en esencia pretenda definir la funcin del Estado como entre
rector o regulador de la concesin y prestacin del servicio;2 en cuyo seno nace la
Superintendencia de Telecomunicaciones para buscar esa finalidad.
Desde

ese

momento,

hasta

el

da

de

hoy,

la

Superintendencia

de

Telecomunicaciones ha sido y es una institucin eminentemente tcnica en la

materia, como lo define la misma ley: Se creacomo un organismo
eminentemente tcnico del Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras
Pblicas tendr independencia funcional para el ejercicio de las atribuciones y
funciones3
Para el efecto, la ley mencionada le seala las siguientes funciones:
a) Crear, emitir, reformar y derogar sus disposiciones internas, las que debern ser
b) Administrar y supervisar la explotacin del espectro radioelctrico;
c) Administrar el Registro de Telecomunicaciones;

Urizar, Carmen. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: el caso de Guatemala. Sede

subregional de la CEPAL en Mxico. Serie Estudios y Perspectivas.
3
Artculo 5 de la Ley General de Telecomunicaciones.

Movimiento Pro Justicia

refrendadas por el Ministro;

d) Dirimir las controversias entre los operadores surgidas pos el acceso a recursos
esenciales;
e) Elaborar y administrar el Plan Nacional de Numeracin;
f) Aplicar cuando sea procedente, las sanciones contempladas en la presente ley;
g) Participar como rgano tcnico representativo del pas, en coordinacin con los
rganos competentes, en las reuniones de los organismos internacionales de
telecomunicaciones y en las negociaciones de tratados, acuerdos y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones; y
h) Velar por el cumplimiento de esta ley y dems disposiciones aplicables.4
Esto implica que, por la naturaleza de rgano tcnico, es de calidades
administrativas, y su funcin reguladora se circunscribe al mbito de las
telecomunicaciones, por lo que su personal sera de la misma naturaleza. Esta
consideracin deviene de la necesidad de delimitar su mbito de actuacin en el
contexto de las instituciones que por mandato legal deben actuar en la prevencin
y persecucin de los actos delictivos, como el robo y hurto de los celulares.

III.

La recepcin de denuncias de robo y hurto de celulares

Rgimen de la accin penal

El despojo de los telfonos celulares a sus propietarios o poseedores, bajo los

supuestos establecidos en el Cdigo Penal, constituyen delitos de robo o hurto y
sus formas agravadas, dependiendo de la forma en que ocurra el hecho. De
conformidad con los artculos 24, 24 Bis y 24 Ter del Cdigo Procesal Penal, el
inicio de la persecucin penal depende de instancia particular solamente en el
hurto, mientas que los otros tipos son de accin pblica. Esto no obstaculiza que
en los cuatro tipos la persecucin penal puede ser iniciada mediante denuncia

Consideraciones jurdicas sobre la presentacin de la denuncia

El Cdigo Procesal Penal guatemalteco en el artculo 297, seala que Cualquier
persona deber comunicar, por escrito u oralmente, a la polica, al Ministerio
Pblico o a un tribunal el conocimiento que tuviere acerca de la comisin de un
4

Artculo 7 de la Ley General de Telecomunicaciones.

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presentada como corresponde.

delito de accin pblica. El denunciante deber ser identificado. Igualmente, se

proceder a recibir la instancia, denuncia o autorizacin en los casos de los delitos
que as lo requieran.
Respecto a ante quin se presenta la denuncia, hay que sealar que si lo anterior
no implica una obligacin del ciudadano para denunciar los hechos delictivos de
los que tuviere conocimiento, cuando denuncie, la presentacin de la misma debe
hacerse ante las instituciones que intervienen en la persecucin penal como son el
Ministerio Pblico, la Polica Nacional Civil o el Organismo Judicial.
Las denuncias presentadas ante los juzgados y la Polica Nacional Civil deben ser
trasladadas al Ministerio Pblico, pues es el encargado de dirigir la investigacin de
los delitos de accin pblica. Esto por mandato legal, pues el artculo 107 del
Cdigo Procesal Penal establece que El ejercicio de la accin penal corresponde al
Ministerio Pblico como rgano auxiliar de la administracin de justicia conforme
las disposiciones de este Cdigo. Tendr a su cargo el procedimiento preparatorio
y la direccin de la Polica Nacional Civil en la funcin investigativa dentro del
proceso penal.
Respecto a la forma de presentacin de la denuncia. El cdigo Procesal Penal
seala dos formas de presentacin de la denuncia: por escrito u oralmente5. De las
dos formas, la presentacin en forma oral permite a los operadores de las
instituciones de justicia, desde una perspectiva de la investigacin criminal recabar
informacin que el denunciante conoce sobre el hecho y que puede ser de utilidad
para la investigacin posterior del caso; pudiendo, si se tratare de recepcin de la
denuncia en el Ministerio Pblico, de calificar jurdicamente el caso evitando que se
filtren casos que no son delito un simple extravo del aparato telefnico.
Forma actual de presentacin de las denuncias de robo y hurtos de
Actualmente, el usuario de la telefona mvil que es vctima del despojo de su
aparato telefnico tiene varias opciones para la presentacin de la denuncia, como
acto introductorio de la investigacin del caso: a) Se dirige a la Polica Nacional
Civil en donde se le recibe en forma oral, y se remite al Ministerio Pblico mediante
5

Artculo 297 del Cdigo Procesal Penal.

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telfonos celulares

oficio que contiene la denuncia; b) Igual ocurre cuando se acude al Juzgado de Paz,
quien luego de calificar jurdicamente el hecho, si no es constitutivo de falta, lo
remite al Ministerio Pblico; c) Se dirige al Ministerio Pblico en donde se la
admiten en forma escrita u oral; y d) Una prctica ms reciente es la posibilidad
que tiene el denunciante de acudir a la sede de cualquier agencia de la empresa de
la telefona que corresponda, desde donde, luego de la recepcin se enva al
Ministerio Pblico para la investigacin del caso.
Respecto a este cuatro supuesto, recientemente en un Foro organizado por el
Congreso de la Repblica 6 al que acudieron, entre otros funcionarios, los
representantes de las tres empresas de telefona mvil que operan en Guatemala,
qued claro que las tres realizan la recepcin de la denuncia, pero solamente una
la traslada en lnea al Ministerio Pblico y las otras dos, en forma fsica o impresa; y
las tres trasladan la informacin a la Superintendencia de Telecomunicaciones7.
Independientemente de los problemas de registro y remisin que puedan
generarse por esta novedosa forma de presentacin de la denuncia de robos y
hurtos de telfonos celulares, se generan dudas respecto a la calidad de recepcin
de la denuncia, toda vez que se realiza por formulario y por personal de una
empresa que se dedica a la comercializacin de aparatos telefnicos y a la
prestacin de los servicios de su uso para la comunicacin.
Esta cuarta forma de presentacin de la denuncia genera consecuencias positivas
en cuanto que el usuario logra que su telfono se bloqueado por la empresa
telefnica y se presta colaboracin al Ministerio Pblico en la recepcin y traslado
del formulario que contiene la denuncia. Sin embargo, cunto puede limitar la
investigacin de los casos por no haber sido recibida la denuncia por personal que

Realizado el 10 de junio de 2013.

Artculo No. 3 de la Ley de Registro de Terminales Telefnicas Mviles Robadas o Hurtadas: Todos los
operadores de telefona mvil debern crear, mantener y administrar una Base de Datos de Telfonos
Robados (en adelante BDTR o lista negra), la cual ser de acceso pblico y estar sujeta a los siguientes
criterios:a. Cada operador ser encargado de elaborar su BDTR y actualizarla diariamente la cual deber
trasladarse en copia segura cada 15 das hbiles a la Superintendencia de Telecomunicaciones para lo que
determine la presente ley, sin responsabilidad alguna de los operadores.

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con una visin de investigador escucha al denunciante?

En adicin a lo anterior, podra generarse una quinta forma de presentar la

denuncia si la Superintendencia de Telecomunicaciones implementa el sistema de
recepcin mediante el sistema o plataforma 24/7 (porque estara activa las
veinticuatro horas del da los siete das de la semana), la que no demanda que el
usuario se presente a la sede fsica de la institucin a presentarla en forma verbal,
pues su forma de recepcin sera mediante internet, llamada telefnica o mensaje
de texto.
Esta quinta forma de presentacin de la denuncia podra tener varias implicaciones:
a) Presentada la denuncia, el usuario lograra su primer, o tal vez nico, objetivo
que es el bloqueo de su telfono celular robado o hurtado. Estara motivado para
acudir al Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil, Juzgado de Paz o la empresa de
telefona a presentar la denuncia? Si no acude, se estara incrementando el nivel de
impunidad en esos casos y consecuentemente la cifra negra; salvo que la
Superintendencia de Telecomunicaciones remita la denuncia al Ministerio Pblico;
b) Si la Superintendencia de Telecomunicaciones la remite al Ministerio Pblico,
luego de su recepcin por una entidad con personal tcnico en el ramo de las
comunicaciones y mediante mensaje de texto, internet o llamada telefnica, cabe
preguntarse Qu calidad recibe el documento que la contiene para efectos de
iniciar la investigacin criminal?
IV.

Conclusiones

1) Por mandato legal, la recepcin de la denuncia de hechos delictivos como el

robo y hurto de telfonos celulares, y sus formas agravadas, corresponde al
Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil y el Organismo Judicial; aunque
estos dos ltimos debern enviarlas al Ministerio Pblico quien es el ente
encargado de dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica.
2) La Superintendencia de Telecomunicaciones, es una entidad pblica
funcin no relacionada con la recepcin de denuncias de hechos delictivos.
3) La implementacin de una plataforma de recepcin de denuncias de robo y
hurto de telfonos celulares duplicara la labor que las empresas telefnicas
realizan en la proteccin y control del servicio que prestan a sus clientes,
mediante el registro y bloqueo de los aparatos denunciados como robados

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eminentemente tcnica en el ramo de las telecomunicaciones, con una

o hurtados. Por mandato de la Ley de Registro de Terminales Telefnicas

Mviles Robadas o Hurtadas, a las empresas telefnicas corresponde la
formacin de la Base de Datos de Telfonos Robados (BDTR).
4) La implementacin de la plataforma tambin implica la generacin de una
base de datos de denuncias con informacin que estara ingresando
directamente a la Superintendencia de Telecomunicaciones, creando as una
base de informacin paralela a la BDTR que por mandato legal deben
generar las empresas telefnicas, o sustituyendo un labor que a ellas
corresponde.
5) Para efectos de investigacin criminal, si la denuncia recibida es enviada al
Ministerio Pblico, las formas que propone la plataforma que estara
implementando la Superintendencia de Telecomunicaciones, le restara
calidad a la primera informacin que se obtiene de la vctima del delito. Esto
afectara el inicio y el avance de la investigacin; adems aportara
argumentos para que el Ministerio Pblico justifique inactividad en la
investigacin de los casos.

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