La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

LA POBREZA INFANTIL Y LA INTERVENCIN DEL ESTADO: UNA

INCOMPRENSIBLE CONTRADICCIN
Nosotros no somos la fuente de los problemas, somos los
recursos que se necesitan para resolverlos.
No representamos un gasto, representamos una inversin.
No solamente somos gente joven, somos personas y ciudadanos
de este mundo.
Hasta que otros acepten la responsabilidad que tienen con
nosotros, seguiremos luchando por nuestros derechos.
Tenemos la voluntad, el conocimiento, la sensibilidad y la
dedicacin.
Prometemos que como adultos defenderemos los derechos de la
infancia con la misma pasin que lo estamos haciendo ahora como
nios y nias.
Prometemos tratarnos los unos a los otros con dignidad y respeto.
Prometemos ser abiertos y sensibles ante nuestras diferencias.
Somos los nios y nias del mundo y a pesar de nuestras
diferencias, compartimos la misma realidad.
Estamos unidos en nuestra lucha para conseguir que el mundo
sea un mejor lugar para todos.
Ustedes nos llaman el futuro, pero tambin somos el presente
Fragmento de la Declaracin de la Infancia en Un Mundo
apropiado para los Nios

La pobreza infantil es un fenmeno social que afecta a millones de nios en todo el

mundo y vista a la luz de los derechos de las nias y nios, despierta varios
interrogantes que incitan a querer conocer y entender porqu a diario se vulneran los
derechos ms esenciales de la infancia.
El anlisis del caso de una nia pobre del conurbano Santiagueo permite,
identificar con nombre y apellido las manifestaciones encarnadas de la pobreza, la
supervivencia a un medio totalmente desfavorable que atenta contra su mente y su
cuerpo y una incansable odisea que debe encarar a diario para repeler el hambre.
A partir de este caso, se intenta, desde una mirada crtica comprender el porqu
del fracaso de las polticas pblicas llevadas a cabo en nuestro pas estableciendo
algunas de las posibles causas, acercando una definicin de pobreza infantil desde una
perspectiva multidimensional, que devela la diferencia con la pobreza que sufren los
adultos, que obliga a revisar o construir nuevos indicadores que permitan medir la
pobreza infantil y la obligatoriedad que tienen los estados y las familias de proteger el
inters superior de los nios.
Una nia que representa a aquellos nios que son invisibles a la vista de todos, una
sociedad que los excluye, que no los entiende, que los discrimina, pone sobre la mesa un
debate urgente: La violacin de los derechos de los nios y nias, conlleva
implcitamente a la reproduccin generacional de la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social.
Macarena un fenmeno dentro de otro
Macarena es una de las tantas nias que habitan el territorio de Santiago del Estero,
en situacin de pobreza, tiene 8 aos, vive en el barrio Industria a unas 20 cuadras del
centro de la ciudad capital de Santiago del Estero y asiste todos los das por la maana al
comedor de doa Gloria, y a la tarde merienda y cena en el comedor La Chispa un
1

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

emprendimiento comunitario que funciona en la casa de una vecina de la zona. Vive en

una casa tipo rancho, con su mam, una mujer de aproximadamente unos 50 aos,
enferma y con problemas de depresin, quien cuenta que sus hijos tuvieron que irse a
otra provincia en busca de trabajo. La nia no tiene trabas al contar que a veces no puede
ir a la escuela porque debe acompaar a su mam a dializarse, y que ella al igual que su
mam sufre de dolor de huesos por eso no puede jugar mucho, adems puede
observarse el bajo peso y desarrollo corporal de la nia, que acusa a simple vista una
mala nutricin.
Lo que ms llama la atencin de esta nia es su capacidad de atrapar las miradas y
los odos de cuanta persona se arrime a ella, presurosa a buscar el cuerpo afectuoso del
otro busca con una mirada intimidante una suerte de conversacin, tal como actuara una
gua turstica, con simpata y entusiasmo mostrando y contando las bondades del
comedor La Chispa y del lugar donde vive. No por nada ella est ah, obvio, como el
resto de los nios que asiste al comedor, (alrededor de 200) es el nico lugar que tiene
para comer. Pero Macarena no solo sufre los embates del hambre, la pobreza deja su
marca registrada : basta con mirar sus ojitos vidriosos, su tez quemada por las brazas del
fuego de la cocina del comedor, la ropa holgada y gastada , el miedo a la oscuridad que
relata son un pantallazo de lo que le pasa. El hecho de que Macarena haya resaltado del
resto, es que no tiene timidez a la hora de hablar, y participar de un video para la tele,
quizs as muchos nos enteramos que existen, cerca, muy cerca del casco cntrico de la
ciudad capital.
El hambre es un aspecto de la pobreza que la padecen millones de seres humanos
en el mundo, pero visto en la figura de un nio adquiere otra connotacin, otro peso.
Un nio que padece hambre es protagonista de un acto consumado, un acto de
violacin descarada de sus derechos, porque por un lado para los nios el YA tiene una
connotacin de inmediatez muy profunda, muy diferente a la de un adulto, el tiempo en
los chicos no es percibido como nosotros, y en situaciones de hambre no hay tiempo de
espera, por lo tanto lo que no se hizo o se dej de hacer es una violacin a su integridad;
por otro lado la mirada naturalizada de la sociedad hacia estos nios y nias pobres
como sentenciando que ya no hay nada por hacer, tambin es un acto de abandono y de
exclusin.
Es paradjico, casualmente los que ms luchan contra la pobreza son los que
menos tienen, as como se puede constatar en el comedor a donde asiste la nia, gente
pobre que ayuda a gente pobre, quienes en definitiva conocen a fondo sus necesidades.
Mientras la sociedad mira hacia otro lado, los que la padecen, pelean, le ponen la cara,
recilientes, como que lo nico que los hara caer o tocar fondo es enfermar o morir,
entonces utilizan cuanto recurso est en sus manos. Una colega me deca con respecto a
esto, que la pobreza en Buenos Aires era diferente a la de Santiago, refirindose un poco
a que aqu la naturaleza aun no tan despojada por la mano del hombre, brinda una suerte
de recursos tales como la pesca y el cultivo hasta en algunas familias la cra de ciertos
animales, cuestiones que all es ms costoso considerando a aquellos nios en situacin
de pobreza de las grandes urbes, es imposible encontrar alimento salvo que lo pidan o lo
consigan en los basurales o en los comedores. Quizs mi colega tenga alguna razn, la
pobreza no es igual en todas partes. Pero acaso los nios no son iguales? La forma que
percibe un nio la pobreza ms all de su contexto, su cultura, raza o etnia es siempre la
misma.

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

Una mirada hacia arribael sistema de proteccin del estado

Para continuar analizando el caso de Macarena, se hace necesario extender ms
all la mirada, hacia quienes tienen la obligacin y el deber de velar por la proteccin y
el cuidado de la infancia.
Es aqu donde se observa que las estructuras que el estado sostiene para atender la
problemtica infantil, son insuficientes o mal implementadas (con respecto a esto no
olvidemos el concepto de tiempo que manejan los nios).
Ms all de las leyes y decisiones macro polticas acerca de la
infancia (como la sancin de la CIDN o de leyes que protegen sus
derechos), lo que las instituciones hacemos con, para o sobre los
nios y nias depende, en buena medida, de cmo concebimos lo
que los nios y nias son y lo que, en funcin de lo que son,
necesitan y pueden hacer, aprender, desear y soar. 1
Pasado el siglo XX y entrando al XXI, los avances en cuanto a la ciencia, la
tecnologa, las ciencias sociales y polticas, permitieron construir una visin ms
acabada de la infancia, sumndose en 1989, la Convencin de los Derechos de los nios,
nias y adolescentes que incorpor el marco legal y normativo completando as un
corpus de conocimiento a cerca de la niez: sus caractersticas, necesidades de
proteccin, educacin y cuidado.
Ahora bien esto slo no basta para atender y proteger a la infancia, para una mayor
y mejor cobertura de los derechos el estado debe garantizarlos, es aqu donde comienzan
a tomar fuerza las polticas publicas en materia de derechos: el cuerpo de leyes
sancionadas para proteger a la infancia, la reformulacin del sistema de desarrollo social,
a partir de algunas leyes como la 26.061 de proteccin integral de los derechos de nias,
nios y adolescentes, y su similar en la provincia de Santiago del Estero la 6915, la
cantidad de programas y planes que surgieron de la implementacin de las polticas
pblicas a nivel regional, nacional y local, ms las amplia gama de ONGs que se
dedican a la infancia algunas ms altruistas que otras, al da de hoy no alcanzaron a
impactar en nios como Macarena, que an esperan que el estado se haga presente.
Cuesta creer que con todos los avances narrados haya tanta pobreza desparramada por
nuestro territorio, y que adems, con la cantidad de dinero que se destina al
mantenimiento de estos programas, planes y algunas ONGs, an no se haya podido
erradicar la pobreza, muy por el contrario, la incongruencia de la realidad sistmica con
la realidad social de estos nios es avasalladora, todo un sistema para otro y que an no
existan puntos de encuentro!
Es muy notable la poca llegada de estos emprendimientos, que en su mayora han
tenido un impacto inferior al esperado En este punto podramos citar lo concluido por la
SITEAL:
Muchos son los trabajos realizados respecto de las condiciones de
vida de la infancia en la regin, especialmente en los aspectos
materiales de su bienestar y respecto de las condiciones de salud y
supervivencia. Alcanza con ver los trabajos publicados por UNICEF,
la CEPAL o la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO. Sin
embargo, el panorama no es el mismo cuando se indaga sobre los

Frigerio, Graciela en Infancia y derechos: las races de la sostenibilidad: Aportes para un porvenir2008.

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

esfuerzos realizados por los Estados para poder dar cumplimiento a

los compromisos asumidos 2
El sistema est fuera de foco, acta como intermediario entre la pobreza y quien la
padece, es algo as como el IVA a la pobreza, el circuito de los productos (en este caso
los planes y programas) que en ltima instancia al consumidor le sale ms caro, as
pareciera con la pobreza, el que la sufre paga un alto precio para conseguir que el
sistema lo beneficie, basta con ver las largas colas en el ANSES para que los padres
puedan cobrar la Asignacin Universal por Hijo, aqu es donde se viola en nombre de la
buena voluntad del estado, al mismo hombre necesitado, se le piden requisitos tales
como el DNI cuando la mayora de los nios de las zonas rurales y urbanas son
indocumentados, esta es la falta de articulacin entre las polticas publicas y su
implementacin: una real pobreza de visin de quienes las llevan a cabo.
Entonces cabra preguntarnos que es lo que hace que las distancias se agranden y
las buenas intenciones con que se elaboraron las polticas pblicas sociales no
encuentren asidero en la realidad de estos grupos de nios exponencialmente en riesgo?
Qu es lo que falla? No se discute aqu lo que se hace, que ya es mucho, lo que llama la
atencin es que con tanto se logre tan poco. En el prlogo del informe regional sobre
desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, de una manera ms abarcativa,
igualmente se interroga acerca de la reproduccin de las desigualdades:
En un crculo vicioso difcil de romper. Cmo podemos acabar
con esta situacin? Qu polticas pblicas se pueden disear para
evitar que la desigualdad se siga transmitiendo de una generacin a
otra? Por qu el sistema poltico y los mecanismos de
redistribucin no han sido eficaces en revertir este patrn? 3
Quizs sera conveniente revisitar ese corpus de conocimiento acerca de la infancia
volver atrs la mirada, observando la integralidad de su ser, tal vez all resida una
solucin. Quizs no solo baste con reconocer que hay cierto nmero de nios pobres,
porque ese sera solo un aspecto, la cantidad no manifiesta, ni permite entender lo que a
esos nios les sucede.
Como punta pie inicial considero oportuno aqu poder acercar una definicin mas
abarcativa y con un enfoque diferente, paradigmtico si se quiere, de la pobreza infantil
a modo de apoyar la tesis de que el nio es un ser humano con necesidades especficas
que lo diferencian del resto de las personas, y que por lo tanto merecen atenciones y
cuidados diferenciados se reconoce que para entender lo que les sucede a los nios y
nias que la experimentan[la pobreza], es imprescindible comprender el contexto social
de pobreza y desigualdad en el que se insertan 4
Hacia una definicin de Pobreza Infantil
El abordaje que se le dio a la pobreza infantil desde el Estado Mundial de la Infancia
2005, es el ms representativo:
Los nios y las nias que viven en la pobreza [son los que]
sufren una privacin de los recursos materiales,
espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir,
SITEALInforme 2009 Primera infancia en Amrica Latina: La situacin actual y las respuestas del estado
Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 Actuar sobre el Futuro: romper la
transmisin intergeneracional de las desigualdades
4
CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario
2

3PNUD.

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus

derechos, alcanzar su pleno potencial o participar
como miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad 5
Es posible tomar a la pobreza desde un enfoque multidimensional, asumiendo las
caractersticas del sujeto que la porta o la padece, una mirada integral de la pobreza es lo
que permite tomar una real magnitud de lo que le pasa a un nio pobre, que vive con una
familia pobre, en una casa y en una zona pobre y que asiste a una escuela pobre, como es
el caso de Macarena. Destierra un mito que sostiene que ser pobre es solo ser carente de
dinero. La pobreza afecta ms all de lo material, afecta lo emocional y espiritual de una
persona, la Inestabilidad laboral es una fuente de tensin permanente que impide a los
adultos garantizar un entorno favorable para el desarrollo de sus hijos, en trminos
materiales pero tambin en trminos de estabilidad emocional, afectiva y en la
transmisin de modelos. 6.
Interpretar la pobreza infantil es otro gran desafo para quienes implementan las
polticas pblicas, segn Alberto Minujin, la pobreza infantil no es igual a la pobreza de
los adultos, pone a consideracin la clara dicotoma entre ambas, sostiene que existen
aspectos de la pobreza que a los adultos les resultan imperceptibles, como la
inseguridad, la falta de libertad por hostigamiento o abuso y exclusin social para ellos
la pobreza es una profunda experiencia que se da en forma relacional y relativa,
dinmica y multidimensional 7
Ahora bien, Cmo impacta este concepto de infancia pobre, en la propuesta de
las polticas pblicas? Qu significa mirar de un modo integral a los nios?
A partir de la Convencin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se
generaron un grupo importante de polticas pblicas, leyes y documentos destinados a la
niez con el agregado del adjetivo integral manifestando la intencin y el deber de
garantizar este abordaje al emprender las acciones tendientes a atender la problemtica
infantil, ver la infancia de un modo integral es contemplar su subjetividad, su
materialidad, sus necesidades de cuidado y proteccin.
Aspirar a un desarrollo integral del nio significa atender al entorno familiar y
social en el cual est inserto. Algunas posibilidades (entre otras) de que un nio
desarrolle todas sus potencialidades se vern ms o menos beneficiadas en relacin a:
- la calidad del cuidado familiar;
- el acceso de las familias a recursos, conocimientos, participacin y
servicios bsicos de calidad;
- el apoyo de la comunidad y las instituciones a las familias.
En efecto, los nios experimentan la pobreza no solamente a travs de la falta de
ingresos de sus padres, sino como un entorno general que no es propicio para su
desarrollo. Por ello, aumentar los ingresos de la poblacin es un objetivo deseable, sin
dudas, pero insuficiente para mejorar el entorno que requieren los nios. 8
Sera bsicamente esta la perspectiva de integralidad que se pretende asumir
desde el estado.

UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2005), The State of the Worlds Children 2005: Childhood under Treta.

SITEAL Informe 2009 Primera infancia en Amrica Latina: La situacin actual y las respuestas del estado Captulo 1
Minujin Alberto en CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario

7
8

UNICEF 2005 Hacia una Poltica Pblica en Desarrollo Infantil Temprano: Las Buenas Prcticas

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

Sin embargo y desde esta perspectiva sera necesario replantearse o poner bajo la
lupa la forma en que el estado hace visible la pobreza infantil y como se hace cargo de
ella, puesto que se observa una clara confrontacin entre discursos y hechos, entre
objetivos y resultados. Las decisiones del estado no logran materializarse en acciones
que impacten directamente en la pobreza, muchas veces, hasta se podra afirmar que ms
que combatirla parecen reforzarla.
Esto me remite nuevamente a Macarena, su entorno, su familia desintegrada por la
emigracin de sus hermanos en bsqueda de trabajo, su mam desempleada, enferma,
sumida en una depresin, su casa mal trecha, su entorno tan empobrecido, gris, triste,
Como hacer para que las polticas del estado impacten en el mundo de Macarena?
Qu estrategias debern aplicarse para que las estadsticas y censos no la transformen
en un simple nmero, y pueda ser beneficiada sin ms intermediarios que su propia voz
y sus derechos?
Visualizar algunas cifras nos servir para graficar de alguna manera y apoyar la
tesis de que las polticas pblicas implementadas no son suficientes tambin en cuanto al
manejo de los fondos: segn el informe 2009 de CASACDN 9 la Secretara Nacional de
la Niez, Adolescencia y Familia: SENNAF: gast en el perodo 2006-2007 del aporte
que el estado destin para su mantenimiento , para los programas de Fortalecimiento
familiar y comunitario y las diferentes ONGs locales: ms del 50 % ($ 25.783.814); y el
otro 50 % se destin a las provincias y municipios ($ 22.834.529 y $ 2.837.000). Para la
Promocin y proteccin de derechos: se destin aproximadamente el 77 % ($
16.515.633) y a municipios ($4.598.065) y universidades ($ 627.470), el 22 %. Un total
aproximado de ms de $70.000.000 un nter juego inescrupuloso de las instituciones y
el estado, considerando que en Argentina existen menos nios pobres que la mitad de
esa cifra y que, de por si debera garantizar la proteccin de la vulnerabilidad de los
nios del pas.
Salta a la vista la ineficacia e ineficiencia en el manejo de los fondos por parte de
los distintos organismos.
Hacer visible la Pobreza Infantil: Una deuda del Estado
No existe medicin posible que no sea a la luz de los derechos de las nias y nios,
es simple, la enunciacin de los derechos de la infancia sita en un marco jurdico y
poltico a los nios y nias como sujetos de derecho, una forma holstica de ver al nio ,
atravesado por la historia, lo social y lo emocional, es difcil separar en pequeas partes
lo que constituye a un nio, quizs aqu resida una de las falencias de las polticas
pblicas, que a pesar de considerar al nio como un ser integral, en la prctica se
contradice, vale la pena recordar aqu una antigua aspiracin y recomendacin
formulada por el segundo Director Ejecutivo de UNICEF, Henry Labouisse, en 1968:
No deberan compartimentarse las necesidades del nio de
acuerdo a las preocupaciones de un ministerio u otro, de un
organismo u otro, o de tal o cual proyecto. El objetivo [de un
enfoque intersectorial] consiste en aglutinar los conocimientos
y las aptitudes de profesiones y disciplinas diferentes, y
proporcionar servicios cuyos efectos a largo plazo se refuercen
mutuamente. 10
CASACDN (Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes)
Informe 2009
10 UNICEF 2005 Hacia una Poltica Pblica en Desarrollo Infantil Temprano: Las Buenas Prcticas
9

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

Un estudio realizado por CEPAL 11 para medir la pobreza infantil se bas en el

enfoque de los derechos de la infancia y se consider como indicador cada privacin o
violacin de al menos un derecho, o sea que a travs de esta metodologa puede
considerarse pobre a un nio que sufra el incumplimiento de cualquiera de sus derechos.
El informe arroj datos alarmantes:
Uno de cada cinco nios de Amrica Latina est en situacin de
pobreza infantil extrema, lo que afecta a ms de 32 millones de
nios, mientras que la pobreza infantil total alcanza a 81
millones, prcticamente la mitad de esa poblacin 12
Argentina no est exenta de este informe, que grafica que la pobreza infantil
extrema es de un 10%, ndice bajo en relacin al resto de pases de la regin como
Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per que en el ao 2007,
posean cerca del 41% de nios en situacin de pobreza extrema.
Santiago del Estero no realiz mediciones en los ltimos 9 aos( la prxima ser
en el 2011) por lo tanto no se pueden manejar datos reales de la situacin de la infancia
en la provincia, el informe de CASACDN da cuenta de la ausencia de este tipo de
estudios que seran esenciales a la hora de disear las polticas pblicas La falta de
diseo de una investigacin que arroje datos certeros y comparables es una significativa
carencia que no contribuye a visibilizar la problemtica y obstaculiza la elaboracin de
polticas pblicas. Contar con indicadores especficos, registros y estadsticas locales,
regionales y nacionales, es una deuda pendiente del Estado Argentino 13
Datos aportados por el Instituto de Desarrollo Social Argentino, dan cuenta que para el
ao 2006, la pobreza afectaba ms a nios nias y adolescentes. En la poblacin de hasta
18 aos de edad la pobreza ascenda al 41 %. Todava el 20 % de los nios, nias y
adolescentes han padecido hambre, durante el perodo 2007-2008 y de stos el 11 %
presenta un dficit moderado en el acceso a la alimentacin, sobresaliendo las provincias
de Formosa, Chaco y Santiago del Estero como las de mayor pobreza estructural, con
ms del 30 % de su poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. 14
Volver la mirada, humanizar los nmeros, elaborar nuevas estrategias, adaptar los
instrumentos de medicin y los indicadores a la luz de los derechos de la infancia,
sentirse en el lugar del otro, no dejar pasar el tiempo, no quedarnos en las acciones de
corto plazo, que dilatan an ms la llegada de contundentes y reales soluciones, tomar
todas las decisiones con una sola y profunda conviccin de que el inters supremo del
nio debe prevalecer por sobre todas las cosas, considerar al nio como sujeto de
derecho pero tambin como ciudadano del futuro, por lo que cualquier inversin sobre la
infancia es garantizar a largo plazo una sociedad ms justa y equilibrada, entre otras
tantas cosas, es una deuda pendiente del estado.
Entonces cual es el futuro de Macarena?
La pobreza infantil total es una expresin de la exclusin social y el mecanismo
por medio del cual esta se reproduce. Si bien los nios que estn en situacin de
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) Informe 2009
CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario
13 CASACDN (Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes)2009
14 Barmetro de la Deuda Social de la Infancia: Observatorio de la Deuda Social Argentina. Departamento de Investigacin
Institucional, UCA Argentina 2004-2008. Condiciones de vida de la niez y la adolescencia
11
12

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

pobreza moderada no sufren un deterioro serio en sus condiciones de vida, ven

mermadas sus oportunidades futuras. La mala nutricin, el rezago y el abandono
escolar, la falta de expectativas y la discriminacin que sufren por ser pobres, no solo
afectan sus derechos en el presente, sino que los dejarn en los estratos ms bajos de la
escala social, haciendo que en la adultez reproduzcan la precariedad en su bienestar y,
por tanto, afecten a las generaciones siguientes. 15
Las probabilidades de que Macarena salga airosa de este crculo vicioso y pueda
continuar su desarrollo y crecimiento de una manera saludable, estn directamente
relacionadas con las oportunidades que la sociedad y el estado le proporcionen, mientras
que su vulnerabilidad no sea revertida, revisada, las chances de que Macarena no
reproduzca las pautas de la pobreza son casi nulas.
Estudios e investigaciones dan cuenta hasta el hartazgo que la 1 etapa de vida de
un ser humano, indefectiblemente forjar su destino, sufrir este flagelo en las 1 edades
deja marcas indelebles que potencian el circulo vicioso de la pobreza: nios y jvenes
sin educacin, desnutridos y pobres se convierten casi inevitablemente en adultos sin
educacin, desnutridos y pobres. 16
Qu efectos tiene en el sujeto la certeza de la pobreza transmitida de una
generacin a otra? Qu huellas deja la naturalizacin de la pobreza?
Cuando hablamos de la desigualdad, sostenida en la pobreza, y lo que ella
materializa en los nios pobres, no hacemos ms que referirnos a las marcas indelebles,
a decir de Minujin, que en la etapa de la niez son estructurantes de la subjetividad, lo
que no solo es un problema de la infancia, sino de toda la sociedad y el estado.
Lo espasmdico y alarmante es que tras esta naturalizacin 17 de la pobreza y
sus efectos, vamos sin poder evitarlo, como en un camino sin retorno, a esto de la
perdida del lazo social, a esto de la exclusin de cada da, de perder esa posibilidad de
que por nacer pobres, no podamos acceder al pleno ejercicio de todo aquello que nos
enviste de dignidad humana. Un camino tan peligroso, como espinoso hacia la
naturalizacin (literalmente) del hombre, hacia ya no su exclusin sino su llana
expulsin de toda posibilidad de inscribirse como sujeto social, sujeto, que se hace, se
construye en la alteridad y que con la perdida de todo lazo social posibilitante, aniquila
la subjetividad, la sumerge en el anonimato, para no ser mas que otro trozo de carne
sufriente, uno mas en la naturaleza.
Abriendo el debate: Macarena la representacin de la pobreza y la
vulneracin de sus derechos.
En el final de este texto me es imposible no pensar visceralmente, a estas alturas de
las circunstancias Macarena debera ser una nia alegre, sana, completa psicolgica y
espiritualmente, convivir en una familia que pueda contenerla tanto material como
emocionalmente, en un contexto que la admita, que la reciba, que la trate como nia con
necesidades e intereses diferentes, con un estado que sea regulador y contralor de la
efectivizacin de sus derechos, con una sociedad que le de espacios, que le ponga
nombre y la haga visible, que la observe como ciudadana con derechos y deberes.
Qu significado tiene el tiempo para las polticas de estado? Dudo que la
inmediatez que requiere el caso de Macarena sea la variable que movilice o agilice las
CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario
Minujin Alberto en CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario
17 en el sentido de que al familiarizarnos con un fenmeno que se instala en lo cotidiano, es como natural o algo as como
inevitable.
15
16

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

estructuras del sistema de proteccin de los nios, como dijimos antes y esto es
indiscutible, los nios no pueden seguir esperando, ellos no entienden ni digieren la
realidad como los adultos, debemos ponernos a la altura de ellos y abrir los ojos, que
veramos?
No podemos seguir anestesiados, la situacin de estos nios es insostenible tica,
moral y humanamente.
En conclusin
Cualquier abordaje debera sostenerse desde esta subjetividad en urgencia, desde la
integralidad del ser, las intervenciones sociales y del estado, deben esforzarse en
legitimar, fortalecer los vnculos, los mecanismos y las formas organizativas
democrticas entre la poblacin sin distinciones de edades, sexo, razas, religiones,
culturas etc. fundamentalmente cuando intentamos construir un abordaje integral al
problema de la infancia, nobleza obliga por lo tanto a no descuidar al resto( los que
rodean al nio) en los cuales se sostiene el encuentro de un vinculo posibilitante. Este
objetivo de legitimar las formas organizativas democrticas no solo como formas
representativas o simblicas sino en la accin, permite que las poblaciones vulneradas
puedan reconocerse, pensarse y organizarse en funcin de sus derechos, sus necesidades
y los recursos sociales propios.
La solucin no est en la formulacin excesiva de planes asistenciales que lo nico
que hacen es parchar o velar la realidad, y seguir victimizando, la solucin estara
dada a partir de un enfoque global de la infancia, de querer tratar bien a la infancia y
esto solo se puede hacer de una manera: conocindolos en el sentido ms amplio de la
palabra, y hacernos eco de sus voces tan pocas veces escuchadas.
Para concluir me gustara transcribir un fragmento de la Declaracin realizada
durante la apertura de la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas
en favor de la Infancia, 8 de mayo de 2002, realizada por la Sta. Gabriela Azurduy
Arrieta (Bolivia) y la Sta. Audrey Cheynut (Mnaco),delegados en representacin del
Foro de la Infancia:
Queremos un mundo adecuado a las necesidades de los nios y nias,
porque un mundo adecuado a nuestras necesidades es un mundo
adecuado a las necesidades de todos.
En este mundo:
Vemos respeto por los derechos del nio:
Gobiernos y adultos que tienen un verdadero compromiso con el principio
de los derechos del nio y que llevan a efecto la Convencin sobre los
Derechos del Nio para todos los nios y nias,
Seguridad para los nios y nias en sus familias, comunidades y
naciones.
Vemos el fin del crculo vicioso de la pobreza:
Los comits contra la pobreza que buscan la transparencia en los
gastos y prestan atencin a todas las necesidades de los nios y nias,
La cancelacin de la deuda que impide el progreso de los nios y nias.
Vemos la participacin activa de los nios y nias:
Mayor conciencia y respeto entre las personas de todas las edades
sobre los derechos que tienen los nios y nias a participar total y
significativamente de acuerdo con el espritu de la Convencin sobre
los Derechos del Nio,
La actuacin activa de los nios y nias en la toma de decisiones en

La Pobreza Infantil y la Intervencin del Estado: Una incomprensible contradiccin

Seminario Educacin Infantil, Polticas y Problemas Sociales

Lic. Susana Isabel Alieno

todos los niveles y en la planificacin, aplicacin, vigilancia y evaluacin

en todos los asuntos que afecten a los derechos de los nios

BIBLIOGRAFA

Mayol Lassalle, Mercedes (2009) Ver la infancia. En Mayol Lassalle, Mercedes (comp.) Grandes
temas para los ms pequeos. Buenos Aires. Puerto Creativo.
Barmetro de la Deuda Social de la Infancia: Observatorio de la Deuda Social Argentina.
Departamento de Investigacin Institucional, UCA Argentina 2004-2008. Condiciones de vida de
la niez y la adolescencia
CASACDN (Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes) Informe 2009
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) Informe 2009
CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo Prioritario 2010
Minujin Alberto en CEPAL. UNICEF. Boletn Desafos N10 La Pobreza Infantil: Un Desafo
Prioritario 2010
UNICEF 2005 Hacia una Poltica Pblica en Desarrollo Infantil Temprano: Las Buenas Prcticas
UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2005), The State of the Worlds
Children 2005: Childhood under Treta.
PNUD. Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 Actuar
sobre el Futuro: romper la transmisin intergeneracional de las desigualdades
SITEAL .IIPE-OEI (2009) INFORME SOBRE TENDENCIAS SOCIALES Y EDUCATIVAS EN
AMRICA LATINA 2009. Primera infancia en Amrica Latina: La situacin actual y las
respuestas del estado Captulo 1
Web grafa
www.antroposmoderno.com
Acosta Gallo, Jairo. Subjetividad y vnculo social.
www.casacidn.org.ar
CASACIDN - Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio
www.siteal.iipe-oei.org/informetendencias/informetendencias2009.asp

SITEAL -.IIPE-OEI (2009) INFORME SOBRE TENDENCIAS SOCIALES Y

EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA 2009. Primera infancia en America Latina, la
situacin actual y las respuestas desde el estado. Capitulo 1.

10