Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro

de Janeiro
Los Gobiernos del Per y del Ecuador, deseando dar solucin a la cuestin de lmites que
por largo tiempo los separa, y teniendo en consideracin el ofrecimiento que les hicieron
los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica, de la Repblica Argentina, de los
Estadas Unidos del Brasil y de Chile, de sus servicios amistosos para procurar una pronta,
y honrosa solucin del problema, y movidos por el espritu americanista que prevalece en
la III Reunin de Consulta de Ministro de Relaciones Exteriores de las Repblicas
Americanas, han resuelto celebrar la paz, amistad y lmites en presencia de los
Representantes de esos cuatro Gobiernos amigos. Para este fin intervienen los: siguientes
Plenipotenciarios:
Por la Repblica del Per, el seor doctor Alfredo Solf y Muro, Ministro de Relaciones
Exteriores; y
Por la Repblica del Ecuador, el seor doctor Julio Tobar Donoso, Ministro de Relaciones
Exteriores; los cuales, despus de exhibidos los plenos y respectivos poderes de las
partes y habindolos encontrado en buena y debida forma, acordaron la suscripcin del
siguiente Protocolo:
PRIMER articulo
Los Gobiernos del Per y del Ecuador, afirman solemnemente su decidido
propsito de mantener entre los dos pueblos relaciones de paz y amistad, de
comprensin y de buena, voluntad, y de abstenerse, el uno respecto del otro, de
cualquier acto capaz de perturbar esas relaciones.
SEGUNDO articulo
El Gobierno del Per retirar, dentro del plazo de 15 das, a contar de esta fecha,
sus fuerzas militares a la lnea que se halla descrita en el Artculo VIII de este
Protocolo.
TERCER articulo
Estados Unidos de Amrica, Argentina, Brasil y Chile, cooperarn, por medio de
observadores militares, a fn de ajustar a las circunstancias la desocupacin y el
retiro de tropas; en los trminos del Artculo anterior.
CUARTO articulo
Las fuerzas militares de los dos Pases, quedarn en sus nuevas posiciones hasta
la demarcacin definitiva de la lnea fronteriza. Hasta entonces, el Ecuador tendr
solamente jurisdiccin civil en las zonas que desocupar el Per, que quedan en
las mismas condiciones en que ha estado la zona desmilitarizada del Acta de
Talara.
QUINTO articulo
La gestin de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile, continuar hasta la
demarcacin definitiva de las fronteras entre l Per y el Ecuador, quedando e te

Protocolo y su ejecucin bajo la garanta de los cuatro pases mencionados al

comenzar este artculo.
SEXTO articulo
El Ecuador gozar para la navegacin en el Amazonas y sus afluentes
septentrionales, de las mismas concesiones de que gozan el Brasil y Colombia,
ms aqullas que fueren convenidas en un Tratado de Comercio y Navegacin
destinado a facilitar la navegacin libre y gratuita en los referidos ros.
SPTIMO articulo
Cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre la ejecucin de este Protocolo,
ser resuelto por las partes con el concurso de los Representantes de Estados
Unidos, la Argentina, Brasil y Chile, dentro del plazo ms breve que sea posible.
OCTAVO articulo
La lnea de frontera ser referida a los siguientes puntos:
a) En el Occidente:
1.- Boca de Capones en el Ocano;
2.- Ro Zarumilla y Quebrada Balsamal o Lajas;
3.- Ro Puyango o Tumbes hasta la Quebrada de Cazaderos;
4.- Cazaderos;
5.- Quebrada de Pilares y del Alamor hasta el Ro Chira;
6.- Ro Chira, aguas arriba;
7.- Ros Macar, Calvas y Espndola, aguas arriba, hasta los orgenes de este
ltimo en el Nudo de Sabanillas;
8.- Del Nudo de Sabanillas hasta el Ro Canchis;
9.- Ro Canchis, en todo su curso, aguas abajo;
10.- Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que recibe el Ro San
Francisco.
b) En el Oriente:
1.- De la Quebrada de San Francisco, el "divortium aquarum" entre el Ro Zamora
y el Ro Santiago, hasta la confluencia del Ro Santiago con el Yaupi;
2.- Una lnea hasta la boca del Bobonaza en el Pastaza. Confluencia del Ro
Cunambo con el Pintoyacu en el Ro Tigre;
3.- Boca del Cononaco en el Curaray, aguas abajo hasta Bellavista;
4.- Una lnea hasta la boca del Yasuni en el Ro Napo. Por el Napo, aguas abajo,
hasta la boca del Aguarico;
5.- Por ste, aguas arriba, hasta la confluencia del Ro Lagartococha o Zancudo
con el Aguarico;

6.- El Ro Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta sus orgenes, y de all una
recta que vaya a encontrar el Ro Gepi, y por ste hasta su desembocadura en el
Putumayo y por el Putumayo arriba hasta los lmites del Ecuador y Colombia.
NOVENO articulo
Queda entendido que la lnea anteriormente descrita ser aceptada por el Per y el
Ecuador para la fijacin, por los tcnicos, en el terreno, de la frontera entre los dos
pases. Las Partes podrn, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el
terreno, otorgarse las concesiones recprocas que consideren convenientes a fin
de ajustar la referida lnea a la realidad geogrfica. Dichas rectificaciones se
efectuarn con la colaboracin de Representantes de los Estados Unidos de
Amrica, Repblica Argentina, Brasil y Chile.
Los Gobiernos del Per y del Ecuador sometern el presente Protocolo a sus
respectivos Congresos, debiendo obtenerse la aprobacin correspondiente en un
plazo no mayor de 30 das.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios arriba mencionados firman y sellan, en dos
ejemplares en castellano, en la ciudad de Ro de Janeiro, a la 1 hora del da
veintinueve de enero del ao mil novecientos cuarenta y dos, el presente
Protocolo, bajo los auspicios de Su Excelencia l seor Presidente del Brasil y en
presencia de los seores Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblica
Argentina, Brasil y Chile y del Subsecretario de Estado de los Estados Unidos de
Amrica.
Firmado : Alfredo Solf y Muro. E. Ruiz Guiazu
J. Tobar Donoso Oswaldo Aranha
Juan B. Rossetti
Sumner Welles

Mapa de la zona donde ocurri el conflicto del Alto Cenepa. El rea de rojo
es la zona del Alto Cenepa, situada en la parte oriental de la Cordillera del
Cndor, Provincia de Condorcanqui, Regin Amazonas, Repblica del Per.
Fecha:

26 de enero-28 de febrero de 1995

Lugar:Frontera peruano-ecuatoriana. Cuenca alta y alrededores del Valle del

ro Cenepa, provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas,
Repblica del Per.

Casus belli: Instalacin por parte del Ecuador, desde 1994, de puestos
avanzados de frontera sobre la cuenca del Ro Cenepa, en la zona oriental
de la Cordillera del Cndor (territorio del Per), con los nombres de Cueva
de los Tayos, Base Sur y Tiwinza (vase el mapa mostrado en la Ficha de
conflicto).

Resultado:

Ambos bandos se adjudican la victoria

Los pases garantes resuelven que la demarcacin de la frontera

seguira siendo la misma que estableci el protocolo de Ro de Janeiro
de 1942 culminndose el amojonamiento de 78 km de frontera.
El conflicto finaliza el 28 de marzo de 1995 con la firma de la
declaracin de Reiteracin del compromiso a proceder a un
inmediato y efectivo cese al fuego luego de que los pases garantes
establecieran una zona desmilitarizada.
En 1998, se firma el cierre definitivo de las fronteras en el Acta de
Brasilia.
Tiwinza (cota 1061) es reconocida como perteneciente al Per.
Ecuador recibe 1 km en Tiwinza (cota 1061) como "propiedad
privada", sin soberana y solo para realizar actos conmemorativos.11
Ecuador acepta el derecho a la libre navegacin en el Amazonas,
establecida en el Protocolo de Ro de Janeiro.

GUERRA DEL CENEPA

La Guerra del Cenepa o Conflicto del Alto Cenepa, fue un enfrentamiento
blico que ocurri en el lado oriental de la Cordillera del Cndor, sobre la
cuenca del ro Cenepa en territorio peruano ocupado por el ejrcito del
Ecuador desde 1994 (vase el mapa que aparece en la Ficha de conflicto), y
que enfrent a las fuerzas armadas del Per y Ecuador durante los meses de
enero y febrero de 1995; nunca hubo declaracin formal de guerra entre
ambos pases, ni lleg a generalizarse por toda la frontera comn. Las
operaciones militares sucedieron en la cuenca del ro Cenepa, en territorio
delimitado pero sin demarcar, zona de selva alta de complicado acceso,
donde los factores climticos y logsticos dificultaron los desplazamientos
militares.
El conflicto se resolvi con la intervencin de Argentina, Chile, Brasil y EE.
UU. (pases garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de
Janeiro del 29 de enero de 1942), logrndose terminar el proceso de
demarcacin de la frontera en los tramos pendientes entre los hitos
Cunhime Sur y 20 de Noviembre, y CusumazaBumbuiza y YaupiSantiago,
de conformidad con lo establecido en el Protocolo de Ro de Janeiro y el fallo
arbitral de Braz Das de Aguiar.

En el Acta de Brasilia, tanto Per como Ecuador, aceptaron la culminacin

del proceso de demarcacin fronteriza, en el tramo de 78 kilmetros que
estaba pendiente, de acuerdo con la propuesta de los pases garantes del
Protocolo de Ro de Janeiro, formulada dentro del marco legal del Protocolo
de Ro de Janeiro, fallo arbitral de Braz Das de Aguiar, sus instrumentos
complementarios y los pareceres tcnicos-jurdicos entregados el 8 de mayo
de 1998, la cual que fue aceptada por los gobiernos de Per y Ecuador, y
ratificada luego, por los congresos de ambos pases.
As, se termin el proceso de demarcacin de la frontera sobre las cumbres
de la Cordillera del Cndor, ratificando al Per la posesin de la zona del
Cenepa (incluyendo Tiwinza), a la vez que Per otorgaba a Ecuador, en
condicin de propiedad privada y sin perjuicio de la soberana peruana, un
kilmetro cuadrado en la zona de Tiwinza (donde estn sepultados 14
soldados ecuatorianos). Tambin se firmaron acuerdos de Comercio y
Navegacin, de Integracin Fronteriza y de instalacin de una comisin
binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad.
ANTECEDENTES
La reclamacin por parte de Ecuador de un acceso con soberana a la
cuenca del Amazonas se remonta a 1827, cuando Simn Bolvar,
gobernante de la Gran Colombia (entidad geopoltica antecesora del
Ecuador) reclam como territorios que le correspondan a su pas los de
Tumbes, Jan (Cajamarca) y Maynas (entendindose por Maynas el territorio
conformado por los actuales departamentos peruanos de Loreto y
Amazonas).
Adems de dicho reclamo territorial, Bolvar exigi al Per el pago de la
deuda de la campaa emancipadora y los "reemplazos" (el costo de reponer
con nuevos efectivos las bajas sufridas en las tropas de apoyo a la guerra
independentista peruana). En realidad, la razn de la ira de Bolvar hacia el
Per se deba a que haba perdido su influencia en este pas, donde se
instal un gobierno liberal y antibolivariano, que ayud a Bolivia a librarse
de la dominacin grancolombiana.
El Per rechaz las exigencias territoriales de Bolvar, pues Tumbes, Jan y
Maynas haban jurado la independencia del Per y tenan sus representantes
en el Congreso peruano (principio de la libre determinacin de los pueblos).
En respuesta a los preparativos guerreros de Bolvar, el 17 de mayo de 1828
el Congreso de la Repblica del Per autoriz al presidente peruano Jos de
La Mar a tomar las medidas militares del caso. Poco despus, Bolvar declar
la guerra al Per el 3 de julio de 1828.
Las fuerzas peruanas se movilizaron hacia el sur de la Gran Colombia
(actual territorio ecuatoriano). La marina peruana bloque y captur el
puerto de Guayaquil, mientras que el ejrcito peruano ocup la provincia de
Loja. En respuesta, las fuerzas grancolombianas, al mando del mariscal
Antonio Jos de Sucre, avanzaron desde Quito y derrotaron a la vanguardia

del ejrcito peruano en la batalla del Portete de Tarqui (27 de febrero de

1829). La versin ecuatoriana asegura que esta fue una batalla decisiva,
que signific la derrota total de los peruanos. Lo cierto es que el Per solo
sufri la derrota de su vanguardia, manteniendo al grueso de su ejrcito en
pie de lucha, que se aferr a sus posiciones, al igual que los
grancolombianos, a la espera de la batalla final. Pero esta no se dio, pues de
mutuo acuerdo se celebr un convenio para acordar la paz. El Per se
comprometa a desocupar Guayaquil y Loja, y la Gran Colombia dejaba
implcitamente de hacer reclamos sobre Tumbes Jan y Maynas. Sin
embargo, el presidente La Mar acus a Sucre de cometer injurias y
falsedades en el parte de batalla y en un decreto que dio sobre la
construccin de una columna conmemorativa en Tarqui, as como de
excesos contra los prisioneros peruanos, por lo que anunci su intencin de
continuar la guerra.
Pero entonces ocurri el golpe de estado del general Agustn Gamarra, que
produjo la cada de La Mar y subsiguiente firma de la paz entre Per y
Colombia, por medio del Tratado Larrea-Gual, el 22 de septiembre de 1829.
Este tratado, tambin conocido como Tratado de Guayaquil, fue un tratado
de paz y amistad, ms no de lmites; sin embargo, dej establecido que se
mantendra el lmite que haba existido entre los virreinatos de Nueva
Granada y el del Per, como referencia para un futuro acuerdo limtrofe
entre la Gran Colombia y el Per, establecindose a la vez el procedimiento
para realizar la demarcacin definitiva (que estara a manos de una
comisin demarcatoria de lmites integrada por miembros de ambos pases).
En definitiva, no hubo cambios territoriales, al mantenerse la situacin
previa al conflicto (statu quo).
Sin embargo, la demarcacin de lmites no lleg a realizarse, pese a los
intentos que ambas cancilleras hicieron para llegar a un entendimiento.
Luego, la disolucin de la Gran Colombia en mayo de 1830 puso fin a las
negociaciones. Ecuador ha sealado la existencia del Protocolo PedemonteMosquera, supuestamente firmado el 11 de agosto de 1830 entre el Per y
la Gran Colombia, el cual sera una continuacin del Tratado Larrea-Gual, y
donde se reconoca al ro Maran (y el Amazonas) como lmite entre ambas
naciones. El Per, basndose en una rigurosa investigacin historiogrfica,
ha rechazado la existencia de este tratado, pues, entre otras razones, jams
se encontr el documento original, as como al hecho de que, para esa
fecha, ya la Gran Colombia se haba desintegrado.
DISPUTAS ENTRE EL PER Y ECUADOR
Cuando el 13 de mayo de 1830 se constituy la Repblica del Ecuador, el
flamante gobierno ecuatoriano no hizo reclamos al Per sobre Tumbes, Jan
y Maynas y ms bien consider la necesidad de firmar acuerdos y tratados
con el Per. Ambos pases daban pues, por sobreentendido, que el Tratado
Larrea-Gual haba caducado con la disolucin de la Gran Colombia.

El primer tratado celebrado entre el Per y Ecuador fue el Tratado PandoNovoa, suscrito el 12 de julio de 1832 por el ministro de gobierno y
relaciones exteriores del Per, Jos Mara Pando, y el ministro
plenipotenciario de Ecuador, Diego Noboa (futuro presidente de Ecuador).
En l se reconocan y respetaban los lmites vigentes entre ambas naciones,
mientras se celebrara un convenio de arreglo de lmites definitivo.
La realizacin de dicho convenio de lmites se fue postergando
irresponsablemente a travs de los aos. Fue entre 1841 y 1842 cuando
Ecuador inici pblicamente su reclamo al Per de los territorios de Jan y
Maynas, incitado por el derrocado gobernante peruano-boliviano Andrs de
Santa Cruz refugiado en Guayaquil tras el fin de la Confederacin PerBoliviana. Para sustentar su reclamo, el Ecuador hizo una interpretacin de
diversos artculos del Tratado de 1829, cuya vigencia reclam desde
entonces. El Per respondi que dichas provincias eran peruanas por la Real
Cdula de 1802 (por la cual, Maynas haba vuelto al Virreinato del Per); y
por la posesin continua que haba ejercido sobre dichos territorios (todas
esas provincias haban jurado la independencia del Per en 1821 y desde
entonces fueron territorio de la repblica peruana, ininterrumpidamente).
Durante 1859 y 1860, ambos pases libraron un conflicto originado por la
decisin de Ecuador de pagar a sus acreedores ingleses con territorios
peruanos en la Amazona. El presidente peruano Ramn Castilla orden el
bloqueo de la costa ecuatoriana, y l mismo en persona, dirigi la
expedicin que desembarc en Guayaquil, el 25 de noviembre de 1859. Las
negociaciones de paz se complicaron, al desatarse en el Ecuador una guerra
civil que impidi las relaciones diplomticas con el resto de Hispanoamrica,
incluyendo el Per, ya que no exista un gobierno ecuatoriano reconocido
con el cual tratar. Castilla decidi finalmente tratar con el general Guillermo
Franco Herrera, caudillo de Guayaquil, con quien firm el Tratado de
Mapasingue (25 de enero de 1860). Sin embargo, al ser derrotado Franco
por el gobierno de Gabriel Garca Moreno instaurado en Quito, dicho tratado
fue desaprobado (1861). Lo mismo hizo en 1863 el Congreso peruano.
Entre 1879 y 1883 el Per particip en la Guerra del Pacfico contra Chile y
no pudo atender otros asuntos diplomticos.
En 1887, un acuerdo suscrito por ambas naciones estableci que la regente
del Rey de Espaa actuara como rbitro en el litigio limtrofe. Pero en 1889,
otra negociacin acord el llamado Tratado Garca-Herrera, por el cual el
Per conservaba Tumbes y Jan, pero ceda una gran parte de Maynas al
Ecuador. El gobierno peruano de entonces (el de Andrs A. Cceres), quera
de esa manera zanjar definitivamente el litigio con Ecuador, a fin de
enfrentar tranquilamente la cuestin de Tacna y Arica con Chile. El Congreso
ecuatoriano se apresur a aprobar dicho tratado, pero el Congreso de la
Repblica del Per seal que lo ratificara slo despus de que se
introdujeran algunas modificaciones en lo concerniente a la lnea de
frontera, por cuanto lo consideraba poco favorable para su pas. Ecuador

rechaz las modificaciones peruanas y en protesta declar insubsistente el

Tratado. La situacin volvi entonces a fojas cero.
Al iniciarse el siglo XX se produjeron incidentes armados en la frontera
peruano-ecuatoriana, en Angoteros (1903) y Torres Causana (1904), en la
zona del ro Napo. Las fuerzas peruanas rechazaron en ambas ocasiones el
avance de los ecuatorianos sobre territorio peruano. La diplomacia de
ambos pases se moviliz entonces y se acord continuar el juicio arbitral
ante el Rey de Espaa.
Pese a que Ecuador haba aceptado voluntariamente someterse al arbitraje
del Rey de Espaa, en 1910 se rebel contra el laudo que este monarca
estaba a punto de dar, porque, debido a una infidencia, se enter que ira
contra sus intereses. Esto ocasion una grave tensin con el Per que casi
desemboca en un conflicto armado. Gracias a la mediacin de la Argentina,
Brasil y Estados Unidos, se evit la guerra, pero el rey espaol (en ese
entonces Alfonso XIII) se inhibi de pronunciar su sentencia, fracasando as
la frmula del arbitraje. En los aos siguientes, el asunto permaneci
estancado, debido a las diferencias insalvables entre ambas partes: el Per
insista en el arbitraje internacional, mientras que Ecuador quera las
negociaciones directas.
En 1922 hubo otra disputa referida a la firma del Tratado Salomn Lozano
entre Per y Colombia, que result favorable a esta ltima nacin. Este
tratado caus malestar tanto en Per (donde se seala que el presidente
Augusto B. Legua lo suscribi bajo presin de los Estados Unidos), como en
Ecuador, que se vea, de esa forma, limitando con Per por el este.
En 1924, el Per y el Ecuador firmaron el Protocolo Castro Oyanguren-Ponce,
que estableca una frmula mixta al litigio de lmites: combinar el arbitraje
internacional con la negociacin directa paralela. Resolvieron que ambos
gobiernos enviasen a Washington D.C. sus respectivas delegaciones para
discutir all el litigio y, lo que no lograsen acordar, sera sometido al arbitraje
del Presidente de los Estados Unidos. Esta frmula de negociacin solo
empez a implementarse en 1936, en las llamadas Conferencias de
Washington, donde ambas partes fijaron una lnea de statu quo en calidad
de frontera provisional, tomando como base los territorios que de facto
posea cada pas. Pero una vez ms las conversaciones fracasaron debido a
las aspiraciones ecuatorianas de llegar al Maran y el Amazonas, lo que
implicaba afectar la soberana peruana sobre extensos territorios. Poco
despus, los ecuatorianos realizaron acciones violatorias del statu quo de
1936, incursionando en territorio peruano, lo que oblig al Per a establecer
una nutrida lnea de puestos fronterizos, con el consiguiente desarrollo de
roces y escaramuzas entre patrullas militares. La situacin se agrav en
1941, desembocando en una guerra.

Status-Quo fronterizo en 1936, previo a la guerra de 1941

El 11 de enero de 1941, alegando que los ecuatorianos haban realizado
incursiones e incluso ocupado territorio peruano en la provincia de
Zarumilla, el presidente del Per, Manuel Prado Ugarteche, orden la
formacin del Agrupamiento Norte, que era una Gran Unidad de Combate
que tendra a cargo del Teatro de operaciones del Norte.

La posicin peruana afirm que Ecuador, en 1941, desconoci esa lnea

provisional por lo que moviliz su ejrcito, ingresando a territorio
ecuatoriano por Tumbes (localidad de Aguas Verdes limtrofe con
Huaquillas). El Per emple sus recursos militares reivindicando el territorio,
ocupado por Ecuador, pas que inicio el adelanto de sus guarniciones luego
del fracaso de las Conferencias de Washington en 1937, en los das 5, 23 y
24 de julio.

El Cuerpo Aeronutico del Per (CAP) bombarde la poblacin ecuatoriana

de Santa Rosa, en la provincia fronteriza ecuatoriana de El Oro, y amenaz
con hacer lo mismo con la ciudad de Guayaquil. Tropas peruanas invadieron
regiones del sur del Ecuador, y presionaron hasta la firma del protocolo de
Ro de Janeiro el 29 de enero de 1942, cuya legitimidad fue garantizada por
Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos de Amrica. La firma del protocolo

de Ro de Janeiro confirm la lnea del statu quo de 1936, firmada en

Washington por Per y Ecuador, menos la prdida por parte de Ecuador de
5.392 millas cuadradas.

PROBLEMA DEMARCATORIO EN LA CORDILLERA DEL CNDOR

La demarcacin de la lnea fronteriza establecida en el protocolo, mediante
el levantamiento de hitos, se inici en 1947. Sin embargo, esta no fue
culminada en la zona de la Cordillera del Cndor, debido a que, mediante un
levantamiento aerofotogramtrico, supuestamente se "descubri" la
presencia del ro Cenepa, entre el ro Zamora y el ro Santiago. Eso
supuestamente implicaba que lo establecido en el protocolo no corresponda
con la geografa real de la zona. El ro Cenepa es un accidente geogrfico
conocido desde muchos aos antes, tal como lo reconoce en un ensayo el
ex presidente peruano Fernando Belande Terry. La suspensin se debi a
que la posicin ecuatoriana argua la supuesta inexistencia de un divortium
aquarum (divisoria de aguas) entre el ro Zamora y el ro Santiago, tal como
seala el Protocolo de Ro de Janeiro. En efecto, el rbitro brasileo Braz
Dias de Aguiar solamente menciona los ros necesarios para efectos de
demarcacin siendo estos el Zamora y el Santiago. Segn el punto de vista
ecuatoriano, este tema, aadido a otras "inconsistencias" en el texto del
protocolo, fueron la causa de que la demarcacin se suspendiera
unilateralmente. Como conclusin, Ecuador mantuvo durante aos la tesis
de que el protocolo era inejecutable.
En el plano diplomtico los representantes peruanos y ecuatorianos no
llegaron a ponerse de acuerdo. La colocacin de hitos fronterizos, convenida
en el protocolo de 1942, imprescindible en una zona tan agreste, no se
concluy, pues se detuvo en 1951, quedando sin demarcar un espacio de 78
kilmetros lineales.
El presidente ecuatoriano Jos Mara Velasco Ibarra, en 1960, pretendi
declarar la nulidad del Protocolo de Ro de Janeiro, arguyendo que "fue
firmado bajo la fuerza y con amenazas", cuando las fuerzas peruanas
"ocupaban" territorio ecuatoriano. Estas declaraciones del mandatario
ecuatoriano mostraron las intenciones de Ecuador de buscar una salida a la
cuenca del ro Amazonas prescindiendo de lo sealado por el Protocolo de
Ro de Janeiro.
CONFLICTO DEL FALSO PAQUISHA
El 22 de enero de 1981, el gobierno peruano denunci un ataque a una de
sus aeronaves cuando realizaba una misin de abastecimiento a puestos de
vigilancia en el ro Comaina (territorio peruano). El entonces Presidente del
Per, Arquitecto Fernando Belande Terry, orden la inspeccin del ro
Comaina hasta sus nacientes en el lado oriental de la Cordillera del Cndor,
comprobndose la existencia, dentro de territorio peruano, de tres
destacamentos militares ecuatorianos, con sus respectivas instalaciones.

Este hallazgo caus acciones de fuerza, logrando las fuerzas peruanas

desalojar los destacamentos ecuatorianos.
La posicin ecuatoriana sealaba que esos destacamentos correspondan a
la base de "Paquisha", establecida en territorio ecuatoriano. Pero, tras la
medicin de las coordenadas, se comprob que no correspondan a la
mencionada Paquisha sino, como lo calific el presidente Belande, a un
"falso Paquisha". Tras las escaramuzas, que motivaron la intervencin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), el acta Sorrosa-Du Bois fij las
coordenadas de ubicacin permitidas para las tropas fronterizas, ratificando
la condicin de la mencionada cordillera como lmite natural entre ambos
pases.
El 24 de agosto de 1991 el canciller peruano Carlos Torres y Torres Lara lleg
a un acuerdo oral de carcter provisional con el canciller ecuatoriano Diego
Cordovez, llamado Pacto de Caballeros por el canciller peruano y Acuerdo de
Distensin por el canciller ecuatoriano, en el cual se comprometan a buscar
soluciones pacficas a las diferencias. Sin embargo, en el mes de diciembre
de 1994 se empiezan a notar movilizaciones del ejrcito del Ecuador, que
desde 1981 haba estado preparndose para afrontar un conflicto
generalizado, desplegando sus sistemas de defensa en el rea de la
Cordillera del Cndor.
POSICIN ECUATORIANA
La argumentacin ecuatoriana seala, por su parte:
El Protocolo de Ro de Janeiro es un tratado cuyo cumplimiento no puede ser
exigido al Ecuador por cuanto fue un texto impuesto, y su suscripcin se
realiz estando ocupada una gran parte de su territorio.
El Protocolo de Ro de Janeiro seala el divisor de aguas Zamora-Santiago
para distribuir equitativamente entre los dos pases el espacio geogrfico
entre los ros Zamora y Santiago. Sin embargo, en la realidad geogrfica no
existe dicha divisoria de aguas por el hecho de que el ro Cenepa, que antes
se pensaba que era un afluente insignificante del ro Maran-Amazonas,
result ser un sistema hidrogrfico independiente y mucho ms extenso,
interpuesto entre el Zamora y el Santiago. Al no existir la divisoria de aguas
Zamora-Santiago es inaplicable el trazado de la frontera en este sector
enunciado en el artculo VIII. B.1.
Ante esa inejecutabilidad del Protocolo, resulta indispensable establecer una
lnea de frontera que distribuya equitativamente entre los dos pases el
espacio geogrfico comprendido entre los ros Zamora y Santiago.
Esa distribucin, no obstante, slo puede hacerse atendiendo a los derechos
de las partes y reconociendo al Ecuador el acceso que demanda al MaranAmazonas, en debida atencin a sus histricos derechos amaznicos y a los
requerimientos de su desarrollo como pas condmino en la Cuenca del Gran
Ro. De esa forma se abrirn amplias posibilidades para la cooperacin de

las dos partes en proyectos de inters comn en la Amazonia, y para una

til y fcil comunicacin de los puertos martimos del Ecuador tanto con los
accesos ecuatorianos al Amazonas y sus afluentes como con los polos de
desarrollo binacional y multinacional en la regin.
Posicin peruana
La argumentacin peruana seala lo siguiente sobre este tema:
El Per no tiene territorios pendientes de devolucin con ninguno de sus
vecinos;
Mientras Tumbes y Piura son invariablemente peruanas, Jan perteneci a la
Real Audiencia de Quito solo entre 1563 y 1567 y entre 1819 y 1821,
habindose pronunciado multitudinariamente por su pertenencia al Per en
ambas oportunidades, decisin ratificada por el virrey Francisco de Toledo
(1569-1581, durante el reinado de Felipe II de Espaa, 1556-1598, de la
Casa de Austria) y por el gobierno del Per en 1821;
Maynas (esto es, Amazonas y Loreto) naci como provincia peruana y fue
adscrita al Virreinato de Santa Fe de Bogot recin en 1772, pero pas a ser
una gobernacin directamente dependiente del Virrey del Per o Virreinato
del Per por cdula real del 15 de julio de 1802.
El Protocolo de Ro de Janeiro es un tratado internacional perfectamente
ejecutable y su cumplimiento no admite revisin alguna.
CRISIS DIPLOMTICA
En vista de los incidentes fronterizos acaecidos entre agosto y finales de
1991, se produjo a comienzos de 1992 en Quito, un encuentro entre los
presidentes de los dos pases. La visita del presidente peruano, Alberto
Fujimori, se propona allanar las dificultades que impedan una solucin
diplomtica al problema fronterizo, con el llamado "pacto de Caballeros".
En la tarde del 9 de enero de 1995, cerca de las 17:30 horas, en la zona del
Cenepa, una patrulla de cuatro soldados peruanos del Batalln de Infantera
de Selva Callao N 25 tuvo un encuentro con una patrulla ecuatoriana del
Batalln N 63 Gualaquiza. Al da siguiente las tropas peruanas son
acompaadas por las ecuatorianas hasta el PV-1. El 11 de enero se produce
un nuevo encuentro, de nuevo en la zona peruana del Cenepa, cerca de las
13:00; una patrulla peruana -de aproximadamente 10 soldados- es
conminada por los ecuatorianos y se inicia un breve intercambio de
disparos.

Sin embargo, estos incidentes fueron solucionados por la va diplomtica,

llegando incluso a emitirse el 14 de enero de 1995, una declaracin
conjunta que enfatizaba: "en la zona de frontera, hay un clima de paz y
tranquilidad".

En los das 19 y 22 de ese mismo mes, se volvieron a registrar escaramuzas

entre patrullas militares de los dos pases.
Las versiones polticas atribuyeron la agravacin del enfrentamiento a la
situacin poltica que reinaba en ambos pases; as, mientras el presidente
ecuatoriano Sixto Durn Balln se encontraba con bajsimos niveles de
aceptacin popular, su homlogo peruano Alberto Fujimori preparaba el
camino para su reeleccin. En ambos casos, la popularidad de los
mandatarios se increment.
El gobierno argentino de Carlos Menem, a pesar de que su pas era parte del
Protocolo de Ro de Janeiro, y, por lo tanto, obligadamente neutral en el
conflicto, vendi armas de manera ilegal a Ecuador para ser usadas en
contra del Per, hecho que se torn en todo un escndalo internacional. La
presidenta argentina Cristina Kirchner, en ocasin de una visita oficial al
Per los das 22 y 23 de marzo de 2010, ofreci disculpas formales en
nombre de su pas. El 13 de junio de 2013, el Tribunal Oral en lo Penal
Econmico N 3 de la Repblica Argentina conden al ex presidente Carlos
Menem a 7 aos de prisin de cumplimiento efectivo por la causa de venta
ilegal de armas a Croacia y Ecuador, convirtindose de esta manera en el
primer ex presidente de Argentina en ser condenado a prisin.
En total se despacharon 75 toneladas de armamento, por un valor de 33
millones de dlares, que comprendan 8.000 fusiles FAL, 36 caones de 105
y 155 mm., 10.000 pistolas de 9 mm., 350 morteros, 50 ametralladoras
pesadas, 58 millones de municiones, 45.000 proyectiles de can, 9.000
granadas, y explosivos. Estas armas partieron del aeropuerto bonaerense de
Ezeiza el 17, 18 y 22 de febrero con destino a Venezuela, que despus
fueron transferidas a Ecuador.
Chile, por su lado, tambin haba realizado entregas de armas y pertrechos
militares al Ecuador, en plena guerra del Cenepa. Parlamentarios opositores
al rgimen de Alberto Fujimori en el Per, denunciaron que ste haba
negado el permiso para que aviones de la FAP interceptaran a dos aviones
cargueros de la FAE, que, despus de realizar una escala en Brasil, se
dirigieron a Iquique, en Chile, con el fin de cargar pertrechos y armas. Chile
se defendi, aduciendo que se cumpli la entrega de un contrato de venta
de armas, firmado antes del inicio del conflicto. La venta de armas de Chile
a Ecuador, se realiz el 31 de enero de 1995. El monto de la venta fue de
US$ 1,9 millones y consisti en 3.000 fusiles, 7.829 cargadores y 300
cohetes LAW.