UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA DE POST- GRADO

MAESTRIA
EN GESTION DE ALTA DIRECCION

PROYECTO DE INVESTIGACIN
IMPACTO DE LA POLTICA SECTORIAL EN LA SOSTENIBILIDAD DE LOS
RECURSOS HIDROBIOLOGICOS MARINOS EN EL PERU

MAESTRISTA:
MERACLIO RUBEN CANALES SALVATIERRA

Lima, 2 0 0 4

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.- Anlisis Situacional de la Problemtica
La poltica del actual gobierno est orientada a luchar contra la pobreza,
promover la generacin de fuentes de trabajo y mejorar la alimentacin popular
mediante un mayor consumo de pescado por habitante; en tal sentido el sector
Produccin viene articulando un conjunto de medidas legales y de manejo
pesquero a fin de promover nuevas pesqueras, la acuicultura, la pesca de
consumo humano directo y, por extensin, la pesca artesanal.
Un aspecto fundamental en la actividad pesquera y el rol del Estado dentro de
ella, es la de administrar las pesqueras de tal forma de que, en el tiempo, la
actividad se haga sostenible, es decir que los recursos marinos vivos, que por
naturaleza son renovables, no sean sobreexplotados y que ello ponga en
riesgo la sobrevivencia de la especie, lo cual ya ha sucedido en nuestro pas y
en muchos otros.
La administracin y manejo de las pesqueras requiere el establecimiento de
objetivos precisos y, en base a ellos, la definicin de polticas y estrategias
concurrentes con dichos objetivos, as como formas para evaluar y medir los
resultados que se vayan obteniendo.
Por otro lado el Ministerio debe potenciar su capacidad de control y vigilancia
(fiscalizacin) para exigir el cumplimiento de las normas legales vigentes; en

igual forma el cumplimiento del Cdigo de Conducta de Pesca Responsable,

que se supone han asumido los diversos gremios pertenecientes a la Sociedad
Nacional de Pesquera.
Los empresarios pesqueros as como los pescadores se encuentran
organizados en asociaciones empresariales y laborales, tanto para la pesca
industrial como artesanal, las cuales tienen sus representantes, que son los
que en forma abierta y directa plantean su problemtica y reclamos a las
distintas instancias tanto del sector Trabajo como Produccin.

El subsector pesquero, sobre todo de la harina de pescado, se encuentra

constituido por un empresariado que ha acumulado una importante deuda con
el sistema financiero nacional, lo cual les exige un gran compromiso de pago
de deudas contradas, que dificultan su capacidad de nuevas inversiones para
mejorar sus plantas y el estado de sus embarcaciones.
Esta situacin es paradjica pues, pese a que este sector es el segundo en su
capacidad de generar recursos econmicos para el pas (ms de mil
setecientos millones de nuevos soles anuales), con precios de la harina de
pescado y del aceite pescado bastante competitivos en el mercado
internacional, as como el relacionado a los enlatados y congelados que se
exportan a diversos mercados internacionales, su situacin financiera es difcil
y no existe una dinmica indicadora de una situacin de bonanza y crecimiento
sino ms bien de problemas y limitaciones econmicas.
El Ministerio de la Produccin y ms en particular el Viceministerio de
Pesquera, tienen la responsabilidad de desarrollar un sistema pesquero que
se ajuste a las capacidades y disponibilidades de los recursos presentes en el
medio ambiente marino-costero, protegindolo de elementos depredadores o
de fuentes contaminantes que pongan en peligro el proceso de renovacin de
las diversas especies existentes.
Para ese fin las instituciones pertenecientes al sector, es decir los Organismos
Pblicos Descentralizados del sector, debern de trabajar con el permanente
apoyo econmico y poltico del responsable del sector, a fin de resguardar los

intereses del Estado y de la ciudadana, respecto al uso y proteccin del medio

ambiente marino-costero.
El Per se encuentra bajo la influencia del gran ecosistema de la Corriente de
Humboldt, que recorre nuestro litoral de sur a norte, estableciendo una gran
zona de agua fra, que bajo la influencia del Anticicln del Pacfico Sur, origina
vientos alisios de cierta intensidad, los que son la causa del afloramiento de
nutrientes, y por ello de la biodiversidad existente en nuestro litoral.
Eventualmente tenemos la presencia del Fenmeno El Nio, caracterizado por
la intromisin de grandes masas de agua clida el cual dependiendo de su
intensidad. Es la causa del calentamiento de nuestras aguas costeras y con
ello del impacto que las mismas tienen en las especies, sobre todo pelgicas y
en el in cremento de las lluvias, producto de un mayor nivel de evaporacin de
las aguas de mar. Este fenmeno, como consecuencia de los Cambios
Climticos a nivel global, y la presencia de la Oscilacin Decadal del Pacfico
(PDO), est volvindose cada vez ms recurrente y con caractersticas
dependientes del periodo decadal en el que se presente.
Asimismo la Corriente de Cromwell,

proveniente del noroeste, y a

profundidades superiores a los cien metros, que normalmente ingresa por el

norte de nuestro litoral, es portador de grandes volmenes de oxigenacin del
agua de mar, lo cual favorece el desarrollo de especies demersales como la
merluza y otras.
Finalmente la plataforma continental presenta una disposicin irregular a lo
largo de nuestro litoral, siendo bastante amplia (30 millas en Paita hasta 70
millas en Chimbote) en la parte norte y centro; y muy estrecha (aprox. 5 millas)
en la parte sur; este factor afecta bastante a diversas especies, que se desean
incorporar como nuevas pesqueras.
1.2

Delimitacin en la investigacin
La investigacin se propone realizar en el Sector Pesquero en la que incluya
cinco periodos de gobierno en la que se han alternado lineamientos de polticas
socializantes, liberales o llamados neoliberales; la fuente de informacin ser
consultadas a los lideres del sector y los documentos de las agrupaciones

polticas que gobernaron en esos periodos y cuya aplicacin de las diversas

polticas tuvieron un impacto en la sostenibilidad de los principales recursos
hidrobiolgicos.
1.3

Formulacin del Problema

La gestin de los diferentes Ministros de los correspondientes gobiernos del
periodo del estudio ha sido determinantes en las decisiones basadas en los
criterio cientficos, econmicos, sociales y polticos de tal manera que el
ordenamiento de las pesquera han tenido un manejo irregular reflejndose en
las actividades pesqueras que presentan registro de desembarques no
sostenidos y que algunas especies han pasado a estados plenamente
explotados o sobre explotados de esta manera algunos recursos han pasado a
la situacin de riesgo; es decir que las acciones de poltica si tienen efectos
sean negativos o positivos.
La presente investigacin desarrollar, las caractersticas de los principales
recursos hidrobiolgicos, el grado de explotacin al cual estn sometidos, la
produccin pesquera en las fases extractiva y de procesamiento industrial, las
capacidades de la estructura productiva pesquera, la sobre capitalizacin y la
capacidad ociosa de la infraestructura pesquera nacional.
La actividad pesquera es una de las actividades econmicas ms importantes
que contribuye en la generacin de divisas para el pas, despus de la minera.
En este contexto, la industria pesquera nacional como todo proceso industrial
durante su historia se inicia con un crecimiento lento desde la dcada 40 y 50;
sin embargo, apartir de la dcada 60 se produce un crecimiento rpido
principalmente en la actividades productivas para el consumo humano directo
en un 90%.
Actualmente, la estructura pesquera registra un tamao considerable en la flota
pesquera con 190,000 m3. de capacidad de bodega y unas 300 plantas
pesqueras, dichas capacidades requeriran aproximadamente de 20 millones
de toneladas de materia prima al ao; sin embargo solo se registran un
volumen de desembarque promedio anual de 7. 5 millones de toneladas.
La

situacin

descrita,

presiona

en

forma

excesiva

los

recursos

hidrobiolgicos, generando un alto riesgo de extincin de los principales

recursos hidrobiolgios que sustenta la industria pesquera en el Per.

Asimismo, el sobre dimencionamiento de la infraestructura pesquera est

sustentado en un 90% en la actividad de consumo humano directo y, solamente
en una proporcin de 10 % para el consumo humano directo.
La investigacin se propone establecer la relacin entre la capacidad instalada
de la infraestructura productiva pesquera, la sobre capitalizacin y la capacidad
ociosa de la infraestructura pesquera nacional y el riesgo de extincin de los
principales recursos hidrobiolgios que sustenta la industria pesquera en el
Per.
1.3.1

Problema Principal
La gestin de los diferentes Ministros de los correspondientes gobiernos
del periodo de investigacin no han sido lo suficientemente conducido mediante
decisiones basadas en los criterios cientficos, econmicos, sociales y polticos,
de tal manera que el ordenamiento de las pesqueras ha tenido un manejo
irregular reflejndose en las actividades pesqueras que presentan registro de
desembarques no sostenidos y que algunas especies han pasado a niveles de
plenamente explotados o sobre explotados, algunos recursos a la situacin de
riesgo; es decir que las acciones de poltica si tienen efectos sean negativos o
positivos
De que manera la poltica sectorial aplicada en el manejo de las pesqueras
en el periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los recursos
hidrobiologicos marinos en el Per?
1.3.2

1.4

Problemas Secundarios

Objetivos de la Investigacin
1.4.1

Objetivo General

Estudiar de que manera la poltica sectorial aplicada en el manejo de las

pesqueras en el periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los
recursos hidrobiologicos marinos en el Per
Establecer la relacin entre las decisiones polticas y la sostenibilidad de los
recursos hidrobiologicos evitando la sobreexplotacin de los principales

recursos hidrobiolgicos que sostienen las actividades de la industria pesquera

nacional.
Conocer la poltica sectorial aplicada en el manejo de las pesqueras en el
periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los recursos
hidrobiologicos marinos en el Per

1.4.2

Objetivos Especficos.
Demostrar que la aplicacin de los lineamientos de poltica sectoriales
incidieron en el proceso de decisiones para formular las medidas de
regulaciones pesqueras
Analizar

cmo

el

planeamiento

estratgico

ha

influido

en

el

cumplimiento de las metas relativas al uso racional de los recursos

hidrobiolgicos
Indicar en que medidas las normas de ordenamiento pesquero ha
participado en la sostenibilidad de las principales especies marinas
Demostrar como la implementacin del sistema de seguimiento, control
y vigilancia pesquera ha influido en el mejor aprovechamiento de las
especies hidrobiolgicas

1. 5

Justificacin e Importancia del Estudio

1.5.1

Justificacin

El Per es uno de los primeros piases exportadores de protena de alta

digestibilidad basada principalmente en una sola especie hidrobiolgica
como es la anchoveta (Engrulis ringens); Esta actividad es generadora
de alimento, puede disminuir el flagelo de la humanidad

que es la

desnutricin, por lo que es necesario que su administracin est

sustentado principalmente por los criterios tcnicos y la explotacin de
las especies hidrobiolgicas se efectu en forma sostenida y
responsable.

Por lo tanto, esta actividad debe considerarse un sector estratgico

planteando su redimensionamiento y la diversificacin productiva;
asimismo las medidas planteadas permitirn una mayor eficiencia
tecnolgica y econmica, logrando una alta competitividad partiendo de
las ventajas comparativas con los instrumentos de la planeacin
estratgica.
1.5.2

Importancia

El trabajo reinvestigacin tiene el propsito de estudiar los las polticas de los

diferentes gobiernos del periodo de investigacin y el impacto que estas han
tenido en los principales recursos hidrobiolgicos del mar peruano; asimismo
evaluar que factores son las mas necesarias que deben sustentar a las
polticas de gestin y que rol juega las instituciones cientficas del sector.
Pretende establecer las condiciones

para un adecuado manejo de las

pesqueras que no ponga en riesgo de extincin y su explotacin sea

sostenible en el tiempo.

1.6

Limitaciones
La ausencia de trabajos sistematizados de manejo pesquero, limitados
lineamiento de polticas con criterio sistmico, escasa bibliografa de gestin en
manejo de recursos renovables y los actores de las diferentes etapas de la
administracin en el periodo de estudio no estn dispuestos a facilitar
informacin.
CAPITULO II

ASPECTOS TCNICOS Y CONCEPTUALES DEL ESTUDIO

2.1

Antecedentes de la Investigacin
En el sector pesquero, se ha formulado lineamientos de poltica, planes de
ordenamiento, planes estratgicos de parte del sector publico as como
tambin lasa entidades privadas y universidades interesados en que la
sostenibilidad biolgica de una especie se define como aquel volumen de

biomasa o poblacin de una especie que permite la captura o extraccin

peridica dela misma sin alterar el crecimiento de su biomasa en el tiempo1
Los trabajos de investigacin han intentado presentar los lineamientos tericos
para el manejo racional de los recursos pesqueros que no se han llevado a la
practica antecedentes de parte de los encargados de implementar medidas de
ordenamiento pesqueros que coadyuve a una explotacin de los recursos en
forma sostenible.
2.2

Marco Histrico

2.3

Marco Legal
La Constitucin Poltica del Per
La Ley de creacin del Ministerio de l Produccin
La Ley general de Pesca y su Reglamento
Los Planes de Ordenamiento
Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional

2.4

Marco Terico
(1) La Administracin Gubernamental
Es el mbito disciplinario y campo de investigacin y
profesionalizacin relativos a la doctrina, ciencia y tcnica referidos a la
gestin de la administracin pblica.2
(2) Criterio de Conservacin
Una de las rezones ms comnmente conocidas para la regulacin del
esfuerzo pesquero es la conservacin de los recursos. El problemas
reside en que generalmente no se dispone por un lado de una base de
datos de calidad que permita hacer una evaluacin del estado del
recurso{ y por otro, de tcnicas de evaluacin capaces de predecir con
certeza el comportamiento futuro del recurso.....plantean que la
informacin acumulada generalmente en una escala de tiempo corto y

GALARZA Elsa, MALARIN Hector. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO EFICIENTE DE LOS

RECURSOS EN LE SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL PERUANO pp 22
2
PEREZ R. Manuel. DICCIONARIO DE ADMINISTRACIN pp 14

10

las tcnicas de anlisis de poblacin no muestran suficiente evidencias

para justificar la reduccin del esfuerzo Hasta que el proceso est muy
avanzado. En situaciones donde se ha mostrado declinacin del
reclutamiento es poco lo que reconoce sobre los procesos involucrado
para predecir la tasa de recuperacin. De la poblacin una vez que la
pesca se reduce o se detiene. Ha habido una tendencia a explotar la
poblacin hasta que estas muestren signo de sobreexplotacin y en
consecuencia es necesario una gran reduccin del esfuerzo pesquero o
cierre de la
econmicas

pesquera con grandes implicaciones sociales y

2.5

Hiptesis de la Investigacin

2.6

Variables e Indicadores
El trabajo de investigacin efectuar la determinacin de la naturaleza de las
variables, las unidades de medidas adecuadas de las siguientes:
Plan Estratgico
Lineamientos de Poltica Pesquera
Reglamentos de ordenamientos Pesqueros
Factores de produccin pesquera
Capacidad instalada
Capacidad de bodega
Rendimientos
Capacidad ociosa
Biomasa
Captura permisible

2.7
3

Marco Conceptual

FAO DOCUMENTO TCNICO DE PESCA BIOECONOMIA PESQUERA Teora, modelacin y

manejo pp 110

11

CAPITULO III
METODOLOGA
3.1

Tipo y Nivel de Investigacin

3.2

Mtodo y Diseo

3.3

Poblacin y Muestra

3.4

Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de Dato

3.5

Informe Final

3.6

Programacin y Presupuesto

3.6.1

CRONOGRAMA DE EJECUCION
MESES
1

PLANEAMIENTO
Desarrollo del protocolo de tesis
Identificacin de factores Intervinientes.
Desarrollo de herramientas de
recopilacin de informacin.
EJECUCION
Desarrollo de encuestas

12

Anlisis de encuestas
Anlisis de resultados
Diseo de presentacin de datos
Estudio de inferencia de datos
Consultas a expertos
Comentarios
Conclusiones
Recomendaciones
Diseo del documento final
3.6.2

PRESUPUESTO
Cantidad

Unidad de
medida

Meses

Costo
Unitario

Costo
Total s/.

RECURSOS HUMANOS
ASESOR
EQUIPOS DE CAMPO

2
VARIOS

EQUIPO DE COMPUTO

APOYO SECRETARIAL

PERS.

2 2,000

VARIOS

UNID.
PERS.

300
5

1,000

500

8,000
600

800

4,000
1,000

MATERIAL DE ESCRITORO
UTILES DE ESCRITORIO
VARIOS
TOTAL

Bibliografa
Anexos

VARIOS
10%

VARIOS

5,500
1,910
21,110

13