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T.D.: 4566996
OPININ N 060-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato1.
1
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
3
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento.
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Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
2.2.1 Al respecto, debe indicarse que el noveno prrafo del artculo 207 del
Reglamento seala que "Cuando la Entidad decida autorizar la ejecucin de la
prestacin adicional de obra, al momento de notificar la respectiva resolucin
al contratista, tambin debe entregarle el expediente tcnico de dicha
prestacin, debidamente aprobado." (El subrayado es agregado).
As, cuando una Entidad autoriza la ejecucin de una prestacin adicional de
obra, se obliga con el contratista a entregarle el respectivo expediente tcnico
de la prestacin adicional. Dicho expediente contiene, entre otros aspectos, el
Para mayor abundamiento sobre los requisitos y condiciones de la subcontratacin puede revisarse
los artculos 37 de la Ley y 146 del Reglamento.
presupuesto adicional de obra6, el mismo que contiene cada una de las partidas 7
que son necesarias para la ejecucin de la prestacin adicional de obra.
En este punto, debe precisarse que las partidas que conforman un presupuesto
adicional de obra pueden estar referidas a partidas ya previstas en el
presupuesto original de obra (cuando se requiere un metrado o cantidad mayor
a la inicialmente prevista), y/o a partidas nuevas (cuando el adicional
implique nuevos trabajos o actividades distintas a las inicialmente previstas en
el expediente tcnico original).
Abundando en lo anterior, es importante sealar que el tercer prrafo del
artculo 207 del Reglamento precisa que "En los contratos de obra a precios
unitarios8, los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los
precios del contrato y/o precios pactados ()." (El subrayado es agregado).
De esta manera, cuando la ejecucin de la prestacin adicional de obra requiera
una mayor cantidad (o metrado) de una partida ya existente, el precio unitario
de la misma corresponder al precio unitario del contrato (precio unitario
ofertado); por su parte, cuando la ejecucin de la prestacin adicional de obra
requiera nuevas partidas o actividades distintas a las inicialmente previstas, el
precio ser definido por acuerdo o pacto entre las partes.
En virtud de lo expuesto, cuando la ejecucin de una prestacin adicional de
obra requiera nuevos trabajos o actividades distintas a las inicialmente
previstas en el expediente tcnico original, el presupuesto adicional de obra
debe incluir el detalle de las nuevas partidas necesarias para su ejecucin, cuyo
precio, al no estar previstas en el expediente tcnico original, debe
determinarse por acuerdo entre las partes.
2.2.2 Realizadas las precisiones anteriores, es importante reiterar que las Entidades
pueden autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
situaciones imprevisibles9 posteriores a la suscripcin del contrato, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
En efecto, considerando que las situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato pueden ser de lo ms diversas, las Entidades estn
6
De conformidad con el numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
presupuesto adicional de obra "Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra
()." (El subrayado es agregado).
7
De conformidad con el numeral 37 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, una
partida es "Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra."
8
El tercer prrafo del numeral 2) del artculo 40 del Reglamento establece que, en el caso de obras
contratadas bajo el sistema de precios unitarios, "() el postor formular su propuesta ofertando
precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin." (El resaltado es agregado).
9
10
De conformidad con el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley, los deductivos
vinculados son aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra.
11
En relacin con lo anterior, es importante precisar que dichas modificaciones no pueden originarse
en errores del expediente tcnico ni en situaciones que pudieron preverse con anterioridad a la
suscripcin del contrato.
3.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3