SISTEMA NICO DE

ASSISTNCIA SOCIAL

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Assistncia Social
sculos de
assistencialismo contra 13 anos de LOAS

Legado :
A assistncia social
como favor, como algo complementar, a
subsidiar aqueles que no tiveram condies
ou competncia para garantir a sua
subsistncia;
cidado no como sujeito de direitos mas como
necessitado. Ao de caridade, benevolncia,
filantropia. Lgica do no direito.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

assistncia social
Direito social e dever do Estado
Espao de defesa e de ateno aos interesses e necessidades sociais

Oferta de medidas de proteo, (abrigo, promoo de equidade,

fortalecimento de vnculos familiares comunitrios, etc
Proteo social devida pelo Estado especfica:
conjunto de garantias ou de seguranas que previnam/reduzam
situaes de risco pessoal e social;
protejam pessoas e famlias vulnerveis e vitimizados;
criem medidas de possibilidades de ressocializao, reinsero e
incluso social;
monitorem os processos sociais geradores das excluses,
vulnerabilidades e riscos sociais da populao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

marco legal
Constituio Federal / 1988 [Art. 6, 194, 203 e 204]
CF/88 > Inserida como poltica da Seguridade Social Brasileira, direito do cidado dever do
Estado. Pressupe a superao do assistencialismo e consolidao da assistncia social
como Poltica Pblica

Lei Orgnica da Assistncia Social [Lei N 8.742/1993]

LOAS > Regulamentao da Constituio Federal e define que a assistncia social
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS 2004

PNAS > Prevista nos artigos 18 e 19 da LOAS foi aprovada em setembro de 2004, define o
sistema nico de assistncia social para o Brasil e o direito proteo social bsica e
especial no campo socioassistencial

Norma Operacional Bsica do SUAS - 2005

NOB/SUAS > Disciplina e normatiza a operacionalizao da gesto da Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS e o novo modelo de gesto
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

poltica nacional de assistncia social : perspectiva do suas

A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS foi

aprovada em 22 de setembro de 2004,
pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social
Busca incorporar as demandas presentes na
sociedade brasileira no que tange
responsabilidade poltica, objetivando tornar claras
suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de
cidadania e responsabilidade do Estado.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

O SUAS
Deliberao da IV Conferncia Nacional
Modelo para a articulao e o provimento de servios
continuados de Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial
Regulao de hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do
sistema de servios, projetos, programas e benefcios de
assistncia social de mbito nacional
Garantia da conquista dos direitos socioassistenciais com
regulao, criao de novas processualidades e enfrentamento
da violao de direitos
Garantia de unidade da poltica visando alterar a histria de
fragmentao programtica, entre as esferas do governo e das
aes por categorias e segmentos sociais
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

O SUAS
Regulamentao a LOAS: sistema descentralizado e participativo
da assistncia social na perspectiva da universalidade e
qualidade dos resultados
Redesenho do papel e a escala da organizao dos servios e da
rede socioassistencial pblica e privada
Diretrizes para a operao da Poltica: nveis de gesto, nveis de
complexidade e outros: matricialidade scio familiar e
territorializao
Modelo democrtico e descentralizado de gesto, organizada
segundo a capacidade dos municpios
Transversalidade e integrao das polticas sociais
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

suas: sistema nico de assistncia social

Anlises e Estratgias de Gesto

Regulao
Financiamento
Proteo Social - Rede Socioassistencial
Vigilncia Social
Defesa de Direitos Sociais
Relaes Intersetoriais

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Quem integra o suas

O SUAS est sendo organizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e coordenado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Integram o Sistema rgos, instncias, entidades e trabalhadores dos trs entes
federados:
rgos gestores
Instncias de controle social como os conselhos de assistncia social
Instncias de pactuaao como as Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e
Tripartite (CIT).
Instncias de deliberao: Conferncias de Assistncia Social
Tambm so parte do sistema todos os trabalhadores que planejam e operam a
poltica em todo o territrio nacional.
So importantes componentes, ainda, para a realizao do SUAS a atuao das
instncias de articulao poltica em torno da sua implementao: o Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de assistncia social (CONGEMAS) e suas
referncias estaduais e municipais, o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Assistncia Social (FONSEAS), e os Fruns de discusso poltica.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

suas: os eixos principais de alteraes

Antes do SUAS
Descentralizao como deslocamento de
responsabilizao
Insuficiente regulao no campo da
assistncia social e, sobretudo, no campo
de gesto governamental e no
governamental e impreciso conceitual

Servios, programas e projetos

planejados e executados de forma
fragmentada, segmentada e
focalizada no indivduo

Inexistncia de uma referncia para o

atendimento s famlias ou aos usurios da
Assistncia social

SUAS
Descentralizao poltico-administrativa
efetiva
Norma Operacional, portarias, resolues,
guias e manuais, entre outros:
instrumentos que estabelecem o marco
regulatrio inicial do SUAS (por ex:
Portaria 440 e 442 regulamentao
dos pisos)
Organizao dos servios de forma
contnua e por nveis de proteo social
(bsica e especial), com foco prioritrio
de ateno famlia, seus membros e
indivduos
A PNAS/2004 estabelece duas referncias
para o atendimento das famlias e
indivduos: CRAS e CREAS,
universalizando o acesso ao direito

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

suas: os eixos principais de alteraes

Antes do SUAS

SUAS

Desresponsabilizao do Estado na oferta de

servios e no atendimento situao de
violao de direitos

Dever do Estado na oferta dos servios de

referncia local ou regional para a
recomposio dos direitos violados

Organizao de servios sem a considerao

de territrios de vulnerabilidade e risco

Organizao dos servios, programas,

projetos e benefcios com base no
territrio e em sua realidade

Servios que retiram as pessoas da convivncia

familiar e comunitria
Desarticulao dos servios com os benefcios
socioassistenciais

Enfoque na relao convenial entre gestores

implicando burocracia, demora e atraso no
repasse de recursos, falta de autonomia na
gesto por parte dos municpios e estados

Servios que garantem o direito

convivncia familiar e comunitria
Articulao dos servios e benefcios
(pblico prioritrio no atendimento so
os beneficirios dos benefcios de
transferncia de renda: bolsa famlia e
BPC
Nova lgica de financiamento,
estabelecendo pisos de proteo social;
repasse fundo a fundo automtico e
regular e critrios tcnicos de partilha

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

suas: os eixos principais de alteraes

Antes do SUAS
Esvaziamento de legitimidade das
instncias de articulao, pactuao e
deliberao
Estruturao de servios sem a devida
integrao em Sistema, sem definio de
referncias e contra referncias, fluxos e
procedimentos de recepo e interveno
social, gerando superposio e/ou paralelismo
de aes;

Indefinio de atribuies/competncias dos

trs nveis de governo quanto gesto da
poltica e seu financiamento;

SUAS
Fortalecimento das instncias no processo
decisrio e no reordenamento da rede
socioassistencial
Estabelecimento de regras, fluxos e
procedimentos na lgica de um sistema
padronizado nacionalmente
devidamente garantido o respeito s
diversidades e especificidades regionais
e locais. Complementariedade entre os
servios (bsica e especial): Rede
socioassistencial gov e no gov com
critrios de qualidade
Normatizao pactuada entre os gestores
(Governo Federal, Estados e
Municipios), definindo as atribuies,
competncias e responsabilidades de
cada ente da federao na construo
do SUAS (NOB/SUAS)

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

suas: os eixos principais de alteraes

Antes do SUAS
Co-financiamento de programas e servios
decididos no mbito do governo federal
especificamente para aes pr-definidas e sem
autonomia para os municpios

SUAS
Respeito a autonomia dos municpios na
organizao dos servios conforme a
necessidade local e dos territrios

Desenvolvimento de aes sem base de dados

qualificada, dificultando o diagnstico dos
problemas e das potencialidades sociais, assim
como o monitoramento e avaliao

Elaborao e estruturao da REDE SUAS

disponibilizando ferramentas
informacionais para gesto, controle
social e financiamento, com
possibilidades de insumo para
monitoramento e avaliao bem como
para tomada de deciso qualificada e
controle social.

Ausncia de processos continuados de

capacitao e de poltica de RH.

Eixo da PNAS/2004 e matria de NOB/RH

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

instrumentos

Normas Operacionais: NOB SUAS / NOB RH

ndice suas: distribuio mais equnime dos recursos cobrindo regies e estados com
populaes mais vulnerveis.

Rede suas: automatizao de processos de gesto [etapa 1 concluda]

Rede suas: automatizao de processos de gesto local e finalizao da automatizao dos

processos gerenciais - suasweb gerencial [etapa 2 em construo]

Indicadores de habilitao e Gesto: Plano de controle e acompanhamento de gesto e das aes

e servios socioassistenciais no mbito do SUAS

Criao de Ncleo de Monitoramento no DGSUAS

Pesquisa de informao bsica municipal (MUNIC, Ibge)

Censo de entidades da rede privada (PEAS, ibge)

Regulao: co-financiamento / servios socioassistenciais / Decreto BPC / Decreto artigo 3 da

LOAS / Decreto Benefcios Eventuais

Processo de trabalho CNAS: Sicnasweb

Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual / Incentivo para aprimoramento da Gesto

Estadual /Plano de co-gesto do monitoramento dos servios: acompanhamento e superviso
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Escala de risco e vulnerabilidade

estrutura da PNAS 2004: nveis de proteo

Proteo Social
de Alta
Complexidade

Ausncia de Vnculos
Familiares e Comunitrios
Proteo
Social de
Mdia Complexidade

Vnculos Familiares
e Comunitrios

Proteo Social
Bsica

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Dados da atual conjuntura

Habilitao dos Municpios at 2006

5.563
5.405

Total de Municpios
Municpios Habilitados

1.793

1.742

1.668

1.625
1.188

449

Norte

465

444

Nordeste

1.131

463

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

Fonte: Comisses Intergestores Bipartite/DGSUAS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Diferenas entre nveis de gesto at 2006

66,7
G Inicial
G Bsica
G Plena
No Habilitados

24,1

6,5
2,8

Fonte: Com isses Intergestores Bipartite/DGSUAS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Numero de CRAS Brasil e Nmero de Municpios com CRAS

- 2003 a 2006 3.248

2.630
2.232
1978
1609
1.355
901
496
650
402
2003*

Nmero de CRAS
2004

2005

Municpios com CRAS

2006 (out)

2006 (dez)

Fonte: Departam ento de Proteo Social Bsica e Base de dados da REDE SUAS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Tabela Cobertura de Cras por UF : Dos

5.563 municpios brasileiros, 2.629
municpios, ou seja, 47,26%, tem hoje um
CRAS co-financiado pelo governo federal.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO

Quant. de
Municipios
22
102
62
16
417
184
78
246
217
853
78
141
143
223
185
223
399
92
167
52
15
496
293
75
645
139
5563

Quant. de
CRAS
18
84
52
5
299
165
39
76
185
265
55
50
103
168
151
125
113
92
113
29
10
87
37
52
212
44
2629

Cobertura %
81,82%
82,35%
83,87%
31,25%
71,70%
89,67%
50,00%
30,89%
85,25%
31,07%
70,51%
35,46%
72,03%
75,34%
81,62%
56,05%
28,32%
100,00%
67,66%
55,77%
66,67%
17,54%
12,63%
69,33%
32,87%
31,65%
47,26%

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social


97,1% habilitados em um dos nveis de gesto do SUAS, ou seja, em gesto, inicial,
bsica ou plena.
13 estados com 100% dos municpios esto habilitados em algum nvel de gesto do
SUAS
Intenso processo de adeso dos municpios ao Sistema nico de Assistencial
Processo de adeso ocorrendo de forma desigual entre as regies do pas com
relao ao nvel de gesto.
Dos 5.563 municpios brasileiros, 2.629 municpios, ou seja, 47,26%, tem hoje um
CRAS co-financiado pelo governo federal.
Mdia de 99 % de preenchimento SUASWEB
Automatizao da gesto de convnios: 100% online (Prprojeto, projeto, prestao
de contas)

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

desafios: superados e a enfrentar

Definio do campo de interveno da poltica de assistncia social, com unificao de
conceitos bsicos;
Regulao no campo governamental e no governamental e padronizao gerencial
considerando as diversidades e a descentralizo
Estruturao de servios com integrao em Sistema, com definio de
referncias e contra referncias, fluxos e procedimentos de recepo e
interveno social, evitando superposio e/ou paralelismo de aes;
Nova metodologia de funcionamento: agilidade e transparncia nos processos de gesto;
Definio clara de atribuies/competncias dos trs nveis de governo quanto gesto da
poltica e seu financiamento;
Desenvolvimento de aes com base em dados qualificados, favorecendo diagnsticos das
necessidades e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliao;
Ao intersetorial entre as polticas sociais e Integrao entre programas como Bolsa famlia
implicando em novos ndices de resolutividade;
Processos continuados de capacitao
Aplicao da Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
www.mds.gov.br/suas

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social