Cerca 2004

Estudio cualitativo
sobre la participacin ciudadana

en el mejoramiento de la calidad de la educacin
en cinco pases latinoamericanos
Informe consolidado regional
CERCA
Compromiso Cvico para la Reforma de la Educacin en Centroamrica
2004
Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin
EQUIPO DE INVESTIGACIN
Coordinador Regional:
Renn Rpalo Castellanos
Investigadores principales:
Linda Asturias de Barrios, Guatemala y Honduras
Vanessa Castro Cardenal, Nicaragua
Cheila Valera Acosta, Repblica Dominicana y El Salvador
Investigadores adjuntos:
Luis Crdova, El Salvador
Susana Do Corporn, Repblica Dominicana
Luisa Mara Mazariegos, Guatemala y Honduras
Daniel Medina Lpez, Honduras
Mireille Vijil Teysseyre, Nicaragua
Asesores tcnicos:
Francoise Coupal, Douglas Horton, Anne T. Sweetser
Comentaristas:
Bienvenido Argueta Hernndez, Jos Ramn Clix Figueroa, Javier Corrales, Noel McGinn
Edicin: Mara Eugenia Ramos
PROYECTO CERCA
Direccin : Carmen Siri
Coordinacin general de la investigacin: Diane La Voy
Coordinadora adjunta: Bridget Drury
Equipo CERCA: Carmen Siri, Diane La Voy, Joan Goodin, Bridget Drury, Ana Flrez, Egypt Brown,
Raymond Anderson
Academy for Educational Development

Global Education Center
1825 Connecticut Avenue, NW
Washington, DC 20009-5721
www.aed.org
Siglas utilizadas
AECO
Asociacin para la Educacin Comunitaria
AED
Academy for Educational Development
CERCA
Civic Engagement for Education Reform in Central America
COEDUCA Comit Educativo

PDE
Proyecto de Desarrollo Escolar
PEC
Proyecto Educativo de Centro
PEI
Proyecto Educativo Institucional
PREAL
Programa para la Reforma Educativa en Amrica Latina
PROHECO
Programa Hondureo de Educacin Comunitaria
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
ndice
ndice ............................................................................................................................................. 4
I.
Introduccin .......................................................................................................................... 5
II. Sntesis de los hallazgos ...................................................................................................... 7

III. Planteamiento del problema ............................................................................................ 13
IV. Diseo metodolgico ......................................................................................................... 17
V.
Contexto de los casos ........................................................................................................ 19
VI. Resultados del estudio ...................................................................................................... 26

VII. Temas relevantes para la accin y polticas ................................................................... 52
VIII. Bibliografa ......................................................................................................................... 58
I.
Introduccin
El presente estudio se enmarca dentro de las actividades de apoyo a la
reforma educativa en Centroamrica y Repblica Dominicana que realiza el
Proyecto de Compromiso Cvico para la Reforma de la Educacin en
Centroamrica (CERCA, por sus siglas en ingls). CERCA es un proyecto
financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), ejecutado mediante un convenio de cooperacin con la Academy for
Educational Development (AED) y con el apoyo de Management Systems
International (MSI).
CERCA tiene como objetivo generar condiciones para que los padres y
madres de familia, as como las comunidades, respalden activamente el
mejoramiento de la calidad de la educacin bsica. Su finalidad es fortalecer los
esfuerzos que estos actores realizan en procura de una mejor educacin,
considerando que es a ellos a quienes el sistema educativo debe rendir cuentas
sobre la implementacin de polticas, servicios y recursos para una educacin
de calidad.
En el marco del actual clima de cambio democrtico en la regin, hay mucho
inters en mejorar los aspectos financieros, de gestin y logro de resultados al
interior del sistema educativo, as como tambin en volverlo ms responsable
en relacin con los beneficiarios directos. Pese a todo este inters, muy poca
atencin se ha dado a las condiciones que afectan la participacin de los padres y otros
actores comunitarios en la mejora de la educacin bsica. Por tanto, es necesario
preguntarse: qu condiciones es necesario crear para fomentar esta
participacin, especialmente la participacin que tiene impacto en el
mejoramiento de la calidad de la educacin?
Diversos estudios han documentado la baja calidad de la educacin en los
pases de la regin, el predominio de un tipo de gestin tradicional en las escuelas
que obstaculiza la rendicin de cuentas y la poca influencia de los padres de
familia, estudiantes y otros actores de la comunidad en la toma de decisiones
importantes (PREAL, 2003). Otras investigaciones realizadas en la regin, sobre
todo de las reformas orientadas hacia la descentralizacin de la gestin educativa,
han sealado algunos de los factores que inciden en la participacin comunitaria
en el mejoramiento de la educacin. Sin embargo, debido a las limitaciones de
las tcnicas cuantitativas utilizadas, estos estudios no han profundizado en el
significado de los factores. Por tal motivo, el enfoque del presente estudio ha
sido cualitativo, con el fin de lograr una aproximacin mayor desde el imaginario
social de los propios actores.
5
Como en toda investigacin cualitativa, los anlisis y resultados presentados

no tienen el carcter de representacin estadstica, y por tanto no se pueden
generar a partir de ellos inferencias que vayan ms all de los casos estudiados.
Lo que se pierde en generalidad, sin embargo, se gana en profundidad. Por eso,
las conclusiones de este estudio, sin pretender constituirse en modelo para otros
casos, representan una posibilidad de reflexin y accin frente a la compleja
realidad que se trata de interpretar.
Con la realizacin de este estudio, CERCA pretende llenar un vaco de
investigacin y contribuir a crear una base de conocimiento que permita
potenciar la participacin de grupos locales en el mejoramiento de la educacin.
Se espera que esta base de conocimiento se convierta en un insumo importante
para los esfuerzos y polticas nacionales y regionales que buscan definir
estrategias que involucren a actores locales en el mejoramiento de la educacin.
Se agradece la colaboracin de los funcionarios de la USAID y de los
ministerios de educacin en los pases seleccionados, de las instituciones y
organizaciones locales, as como de los directores, docentes, padres, madres y
estudiantes de los centros educativos estudiados, sin cuya ayuda este trabajo
no hubiera sido posible.
Tambin se agradece a los expertos en educacin que participaron en el Taller
de Sntesis realizado en septiembre de 2004, quienes enriquecieron los resultados
de la investigacin y plantearon importantes puntos de vista sobre el tema
estudiado.
A todos ellos, gracias por su colaboracin en el esfuerzo comn por impulsar
la participacin ciudadana orientada hacia el mejoramiento de la calidad de la
educacin.
II. Sntesis de los hallazgos

II.1 En qu contexto se est dando la participacin?
1. En todos los pases del estudio, las reformas educativas han abierto espacios
para promover la participacin ciudadana en la educacin. Las diversas formas
de participacin promovidas (descentralizacin, desconcentracin, autonoma
escolar y otras), sin embargo, no estn siempre orientadas a mejorar la calidad
de la educacin, sino ms bien la cobertura.
2. Los resultados de la investigacin reflejan que los padres y madres de familia
pueden hacer ms de lo que ellos mismos y las autoridades educativas piensan.
El estudio demuestra que, a pesar de las limitaciones impuestas por las
condiciones de pobreza, analfabetismo y desigualdad, la participacin
ciudadana se puede dar de forma que tenga un impacto directo en la calidad
de la educacin y no solamente brindando apoyo material a las escuelas.
Ejemplos concretos son el caso del Banco de Padres creado en la Escuela Calixto
Moya, en Masatepe, departamento de Masaya, Nicaragua, y la labor de
monitoreo de las tareas que se observ en muchas de las comunidades
estudiadas.
3. La participacin ciudadana puede ser promovida por el mismo sistema
educativo o por otros agentes externos a la comunidad, pero tambin surge de
la propia comunidad, generada por la necesidad misma de recibir educacin.
Varios de los casos estudiados demuestran que las historias de esfuerzo comn
crean en estas comunidades un capital social conocimientos, autoconfianza
y lazos personales que potencia una participacin amplia, sostenible, y con
mayores posibilidades de influir en la calidad de la educacin.
4. En las comunidades y centros educativos estudiados se encontr que, para lograr
una participacin que incida en el mejoramiento de la calidad de la educacin,
es necesario que:
a. Exista integracin entre las diversas polticas educativas, y que stas se
orienten a fomentar la participacin ciudadana en el mbito de la gestin
educativa en general y la gestin escolar en particular;
b. La formacin de docentes y administradores fortalezca en ellos la apertura a
la participacin ciudadana en el marco de un tipo de gestin escolar
democrtica;
c. Los padres y las madres tengan acceso a ms y mejor capacitacin en los

aspectos relacionados con la gestin educativa y escolar, a fin de que su
participacin tenga mayor incidencia y eficacia.
II.2 Cules son las formas de participacin que contribuyen al

1. Los casos estudiados fueron seleccionados intencionalmente entre centros
educativos que presentaran diversas manifestaciones de participacin, que van
desde el nivel bsico hasta el ptimo (ver escala en la pgina 13). Los casos
mostraron que entre ms alto es el grado de participacin, mejores posibilidades
hay de mejorar la calidad de la educacin.
2. El modelo de anlisis y presentacin de datos del estudio (ver esquema p. 15)
reconoce que, tericamente, se podra lograr una educacin de calidad, aun sin
participacin comunitaria. Por ejemplo, ello podra ocurrir en una escuela
privada dotada de muchos recursos e insertada en un modelo educativo bien
definido; por ejemplo, los centros educativos privados con enfoques
experimentales. Pero esta opcin es poco relevante en el contexto de la regin.
Todos los casos estudiados mostraron que la participacin es clave, tanto para
lograr que la escuela cuente con los recursos que se requieren para alcanzar la
calidad acadmica, como para que el currculo sea pertinente y valorizado en el
contexto local y para proporcionar un aprendizaje ciudadano integral a los
miembros de la comunidad.
3. Un nivel de participacin alto, pero que slo influye en el mbito administrativo,
como el que se presenta en las escuelas de autogestin, no garantiza la
posibilidad de influir en la calidad de la educacin, ya que sta es producto de
muchos factores.
4. En los casos estudiados se encontraron manifestaciones de participacin
vinculadas estrechamente con la calidad de la educacin. Su caracterstica clave
es que aumentan el tiempo dedicado al aprendizaje en el aula y en el hogar.
Ejemplo de este tipo de participacin es la colaboracin de los padres y otros
familiares en el aula, preparando material didctico, monitoreando el
aprendizaje de sus hijos y el cumplimiento de las horas de clase, ayudando a
sus hijos en el cumplimiento de las tareas escolares, e incluso en algunos centros
educativos sustituyendo a los maestros en caso necesario (vase el caso del
Banco de Padres, en Nicaragua).
5. Los casos de participacin en un nivel alto se relacionan con una historia de
lucha compartida u otras circunstancias especiales que han fortalecido el capital
8
social en la comunidad a la que pertenece el centro educativo. Esta dinmica,

as como las capacidades generadas, no siempre han sido reconocidas ni
aprovechadas por los organismos estatales.
6. La participacin, aun en el nivel bsico, es de vital importancia, dado que
contribuye a la satisfaccin de necesidades bsicas, tales como infraestructura
y gestin de recursos, contribuyendo indirectamente a mejorar la calidad de la
educacin. sta es la forma de participacin ms comn encontrada en los casos
estudiados.
7. La participacin ciudadana beneficia a la comunidad entera, no slo en apoyo
a las escuelas para que los nios y jvenes tengan una mejor educacin. Tambin
permite que otros actores accesen recursos para el aprendizaje, tales como
padres, madres, lderes, y otros miembros de la comunidad.
II.3 Cules son los factores sistmicos y acciones que favorecen u

obstaculizan la participacin ciudadana en el mejoramiento de la
calidad de la educacin?
1. El estudio encontr que los padres de familia participan porque ven en la
educacin el mejor medio de movilizacin social para que tanto ellos como sus
hijos salgan de la pobreza y tengan un mejor futuro. Asimismo, sienten
satisfaccin de ayudar a que sus hijos sean mejores personas a travs de la
educacin. Otros actores de la comunidad participan porque estn conscientes
de que la educacin es esencial para el desarrollo local, regional y nacional.
2. Entre los factores sistmicos que favorecen la participacin comunitaria en la
mejora de la educacin, se encontraron los siguientes:
a. Una cultura de gestin institucional democrtica en las escuelas, donde
docentes y padres de familia comparten responsabilidades y se practica la
rendicin de cuentas.
b. La existencia de un capital social fortalecido en las comunidades.
c. Sistemas educativos orientados a promover la participacin local y
comunitaria mediante mecanismos especficos de transferencia de poder y
de recursos hacia las comunidades y escuelas.
d. Programas de capacitacin sistemticos y relevantes para promover la
participacin comunitaria en la educacin.
3. El estudio tambin encontr factores sistmicos que limitan la participacin

comunitaria en la educacin, los cuales se dividen en factores internos y factores
externos al sistema educativo.
a. Entre los factores internos sobresalen: la falta de polticas coherentes de
participacin comunitaria, el predominio de una cultura escolar autoritaria,
la falta de recursos, de informacin y capacitacin, el clientelismo poltico,
el asistencialismo, la intolerancia religiosa y el sectarismo poltico en las
escuelas y comunidades.
b. Entre las situaciones y factores externos se destacan los siguientes: la escasez
de tiempo y otros recursos debido a la pobreza, el analfabetismo, predominio
de una cultura patriarcal, baja escolaridad y falta de experiencia de los padres
de familia en lo referente a la gestin escolar.
c. Un tercer factor, de carcter tanto externo como interno, es la falta de una
cultura de rendicin de cuentas.
II.4 Qu temas relevantes de poltica y accin sugieren los hallazgos

del estudio para fortalecer la participacin ciudadana en el
De los hallazgos del presente estudio se desprenden varios temas relevantes
para la adopcin de polticas e implementacin de acciones que pueden ayudar
a fortalecer o a hacer ms efectiva la participacin comunitaria y local en la
mejora de la calidad de la educacin:
1. Poltica coherente de descentralizacin. Pese a los esfuerzos realizados para
descentralizar los sistemas educativos, en ninguno de los pases estudiados hay
una poltica global coherente que vincule la participacin ciudadana con la
mejora de la calidad del aprendizaje. Como resultado, los actores locales reciben
lineamientos diferentes de los mismos ministerios de educacin que dificultan
la coordinacin, y los programas y proyectos parecen funcionar como instancias
paralelas.
2. Delegacin de funciones sin recursos suficientes. El hecho de que los
programas de desconcentracin y de autogestin hasta ahora hayan tenido
resultados insuficientes se explica en gran medida porque se delegan
responsabilidades a instancias locales, pero no se resuelve la dotacin de recursos
suficientes para cumplirlas.
10
3. Los Proyectos Educativos de Centro. Los Proyectos Educativos de Centro (PEC),

ya sea con este nombre o con otros, tienen el potencial de convertirse en una
herramienta invaluable de diagnstico, gestin pedaggica y de administracin.
Asimismo, son un importante instrumento de rendicin de cuentas integral.
Por ello es importante que los ministerios de educacin promuevan su
generalizacin al mayor nmero de escuelas posibles, con una participacin
apropiada de los padres y madres de familia, as como de otros miembros de la
comunidad.
4. Capacitacin de los actores claves. Los resultados del estudio muestran que
para que la participacin de todos los actores claves se traduzca en la mejora de
la calidad de la educacin es necesario capacitarlos de forma permanente,
sistemtica y relevante en temas como participacin ciudadana, gestin
educativa y otros.
5. Fortalecimiento del rol del director. Los directores de los centros educativos
juegan un papel clave en la promocin de la participacin para la calidad de la
educacin. Por ello, es necesario implementar un proceso riguroso y transparente
en su seleccin y rotacin. Adems, su formacin y capacitacin debe estar
orientada a que puedan ejercer sus funciones de una manera participativa y
democrtica.
6. Intercambio de experiencias. En los diferentes pases se estn ensayando
diversas maneras de promover la participacin ciudadana en el mejoramiento
de la calidad de la educacin, muchas de las cuales no se conocen fuera del
lugar donde se aplican. Para aprovechar ms estas experiencias, sera
conveniente promover encuentros regionales entre directores, docentes y otros
actores claves para el intercambio de experiencias e ideas sobre por qu y cmo
promover la participacin comunitaria en el mejoramiento de la calidad de la
educacin.
7. Difusin de experiencias exitosas. Como un mecanismo de incentivo y de
motivacin, los ministerios de educacin, con la ayuda de los medios de
comunicacin, podran difundir la experiencia de los centros educativos que se
destacan por la participacin comunitaria vinculada con indicadores de calidad
educativa.
8. Fortalecimiento del capital social. Como necesidad sentida de las mismas
comunidades estudiadas, se hace necesario crear mecanismos e instancias de
fortalecimiento del capital social de las comunidades a nivel nacional en cada
pas. Es decir, el desarrollo de las capacidades organizativas y de liderazgos
locales requiere de capacitacin, la oportunidad de organizar redes, el uso de
11
la planificacin participativa, y mayor apertura a que actores locales influyan

en decisiones relacionadas a la calidad de la educacin.
9. Mecanismos de rendicin de cuentas. El sistema educativo debe rendir cuentas
primordialmente a los ciudadanos a los que sirve. Si se crean las condiciones
para una participacin comunitaria apropiada, la rendicin de cuentas de las
escuelas y del ministerio se har en forma natural, lo cual mejorar los resultados
del sistema educativo y el funcionamiento de las escuelas mismas.
10. Compensacin por tareas administrativas. En las diferentes escuelas de
autogestin estudiadas, los padres de familia estn a cargo de la administracin
de la escuela, por lo que pueden incurrir en gastos o perder la oportunidad de
trabajar. Puesto que esto puede limitar la participacin, vale estudiar la
factibilidad de compensar con algn tipo de incentivos, materiales o de otro
tipo, a los padres o madres de familia que incurran en gastos debido a su
participacin apoyando a las escuelas.
11. Involucramiento de los sindicatos docentes. Los casos estudiados muestran
las buenas relaciones que se pueden establecer entre docentes y padres de familia
a partir de una visin compartida sobre la educacin y el desarrollo del centro
educativo. Las posibles diferencias se resuelven amigablemente. Las estrategias
de los gobiernos en cuanto a los sindicatos deben partir del reconocimiento del
potencial de dicha alianza, especialmente porque en otros estudios se ha
encontrado oposicin de docentes o gremios magisteriales a la participacin de
los padres de familia.
12
III. Planteamiento del problema

Este estudio se centr en las formas de participacin local que contribuyen
al mejoramiento de la calidad de la educacin y en los factores sistmicos que
favorecen u obstaculizan tal participacin. Para explicar ms concretamente las
diferentes formas de participacin encontradas en el estudio se elabor una escala
de participacin que va desde un nivel nulo hasta un nivel ptimo de participacin.
Los niveles reflejan diferentes grados de iniciativa propia, conciencia de derechos
ciudadanos, informacin y grado de incidencia. La escala comprende cinco
niveles: nulo, bsico, medio, alto y ptimo. Los casos del estudio comprendieron
formas de participacin que van desde el nivel bsico hasta el ptimo.
ptimo
Lo anterior, ms:
Alto
Lo anterior, ms:
Medio
Todo lo anterior,
ms:
Bsico
Nulo
Manda a su hijo a la
escuela.
No se relaciona con
actividades de la
escuela.
Participacin
individual a solicitud
de directivos
escolares.
Aporta y gestiona
recursos materiales
solicitados.
Responde a invitacin de docentes.
Recibe informacin.
Sensible a las
necesidades educativas.
Participa
organizadamente en
la escuela.
Solicita
informacin.
Esfuerzos
colectivos para el
mejoramiento de la
infraestructura y
servicios.
Consciente de la
importancia de la
educacin y de su
rol.
Monitorea el rendimiento y rendicin

de cuentas a nivel de
la escuela.
Participa en la
gestin administrativa.
Apoya en las
tareas de sus hijos.
Apoya en la
elaboracin de
materiales didcticos.
Sabe cmo apoyar

en el mejoramiento
de la calidad de la
educacin.
Grfica 1. Escala de niveles de participacin
13
Exige rendimiento
/ rendicin de
cuentas en sentido
amplio.
Participa
organizadamente en
la gestin
pedaggica y
procesos de
aprendizaje.
Organizacin con
redes locales y
regionales para
lograr cambios de
polticas.
Participa
efectivamente en el
mejoramiento de la
calidad de la
educacin.
La calidad de la educacin se refleja en los estudiantes, especialmente en qu y

cun bien aprenden. Este aprendizaje va desde el dominio de habilidades bsicas
en comprensin lectura y habilidades matemticas bsicas, hasta capacidades de
trabajo en equipo y formacin ciudadana para la democracia. Segn Heneveld y
Craig (1996), la calidad en la escuela requiere insumos y procesos de calidad entre
los cuales se encuentran el clima escolar, la gestin escolar y el proceso de enseanza
aprendizaje.
Adaptando estas ideas y tomando en cuenta lo observado, se determinaron
para efectos de anlisis tres mbitos de participacin de padres, madres y otros
actores locales, a travs de los cuales se incide diferencialmente en la calidad
educativa:
a. Condiciones materiales,
b. Cogestin administrativa, y
c. Cogestin de la enseanza-aprendizaje en el hogar y el aula.
En el primer mbito se incluye la construccin de infraestructura, el
mantenimiento, el equipamiento y los servicios de apoyo, tales como la
preparacin de alimentos o la vigilancia de la escuela.
El mbito administrativo comprende la administracin de fondos pblicos
y/o recaudados, as como la potestad de contratacin y despido de docentes.
El mbito de cogestin del aprendizaje incluye la participacin de padres,
madres e hijos, desde la elaboracin de material didctico y el apoyo a los
docentes en el aula, hasta la colaboracin en la identificacin de estudiantes con
problemas de aprendizaje, las tutoras, la supervisin de tareas en el hogar. Este
mbito tambin incluye tareas como la planificacin, la formulacin,
implementacin y evaluacin del proyecto educativo de centro y el monitoreo
por parte de los padres y las madres del aprendizaje de sus hijos e hijas.
Para visualizar la incidencia de la participacin en la calidad educativa, se
desarroll un modelo en el cual se representa la calidad de la participacin y la
incidencia en el aprendizaje. La flechas en los ejes horizontal y vertical indican
la direccin del mejoramiento en participacin y aprendizaje. La flecha sobre el
ngulo de 45 representa la direccin deseada de la calidad educativa, es decir,
participacin de calidad que incida en el mejoramiento del aprendizaje. Los
rectngulos superiores representan mayor aprendizaje y los ubicados a la
derecha, mayor calidad de participacin. El caso ideal est representado por el
rectngulo superior derecho donde la alta calidad de participacin incide en
14
aprendizaje alto. El rectngulo superior izquierdo representa la posibilidad de

tener alto aprendizaje con baja o ninguna participacin. El rectngulo inferior
izquierdo representa baja calidad de participacin con poca o nula incidencia
sobre el aprendizaje. Por ltimo, el rectngulo inferior derecho muestra mayor
Mayor
Menor
APRENDIZAJE
CALIDAD
Calidad lograda sin

participacin
Cogestin del aprendizaje
Participacin en
mejoramiento fsico
Cogestin
administrativa
Menor
Mayor
PARTICIPACIN
Grfica 2. Relacin entre la participacin y la calidad de la educacin
calidad de la participacin, por ejemplo, en la cogestin administrativa, pero

con poco o nulo efecto sobre el aprendizaje.
Preguntas de investigacin
El estudio se enfoc en la relacin entre la comunidad y su escuela, sobre
todo en aquellos casos donde la comunidad participa en el mejoramiento de la
educacin. Las siguientes fueron las preguntas claves que orientaron el trabajo
de investigacin:
1. Qu formas de participacin local contribuyen ms al mejoramiento de la
calidad, y de qu manera?
2. Qu factores sistmicos y acciones favorecen la participacin ciudadana local
en el mejoramiento de calidad de la educacin y cules la obstaculizan?
15
Estas preguntas fueron reformuladas en las siguientes seis preguntas

operacionales:
1.a. Cmo participan los padres de familia y otros miembros de la comunidad
apoyando a la escuela y el mejoramiento de la educacin?
1.b. Cmo contribuye la participacin local al mejoramiento de la educacin?
2.a. Por qu los padres de familia y otros miembros de la comunidad participan
en la mejora de la educacin?
2.b. Qu factores sistmicos favorecen la participacin local o mejoran su
efectividad?
2.c. Qu factores sistmicos obstaculizan la participacin local o disminuyen su
efectividad?
2.d. Qu cambios en las polticas pblicas o acciones del Estado y otros actores
claves del sistema podran fortalecer la participacin local o hacerla ms efectiva?
16
IV. Diseo metodolgico

Considerando el objetivo del estudio analizar en profundidad un conjunto
de centros educativos en sus contextos locales, con el fin de poder estudiar con
mayor precisin procesos y factores relacionados con la participacin en el
mejoramiento de la calidad de la educacin se decidi utilizar una combinacin
de mtodos cualitativos.
Previo al trabajo de campo, se recolect informacin de contexto mediante
revisiones documentales y entrevistas para determinar las caractersticas de la
gestin de la educacin en el pas, el locus del proceso de toma de decisiones, el
nivel de participacin de los actores locales y los indicadores de calidad de los
sistemas educativos y de los casos incluidos en el estudio.
Para la realizacin de los estudios de casos se adopt una perspectiva de
investigacin cualitativa que permitiera entender una situacin desde la
perspectiva de los actores locales y que, adems, proporcionara una base flexible
pero rigurosa para la recoleccin de datos y su anlisis por un equipo de dos o
ms investigadores, usualmente con formacin acadmica diferente (Beebe, J.
1995; Chambers, R. 1994).
Dentro de la perspectiva metodolgica adoptada, se acord con los equipos
de investigadores trabajar principalmente con las siguientes tcnicas cualitativas:
observacin, entrevista, grupos focales (o entrevistas grupales) y un taller de
enfoque apreciativo.
Las primeras tres tcnicas son bastante conocidas. El taller de enfoque
apreciativo es una dinmica mediante la cual se rescatan un gran nmero de
historias relatadas desde la perspectiva de los actores locales, las cuales se
sistematizan y se devuelven a los mismos participantes, para que en conjunto
logren percibir posibilidades y capacidades para la participacin en el
mejoramiento de la educacin.
En lo que respecta a la validez de los datos, en la investigacin de tipo
cualitativo existen al menos dos formas de validacin de los datos:
1) La llamada triangulacin, que exige la comparacin de diferentes clases de
datos y de diferentes mtodos para corroborarlos; y
2) La validacin de la persona que responde, consistente en llevar las
conclusiones hasta los sujetos estudiados; en la medida en que ellos verifiquen
las conclusiones, stas son ms confiables (Siverman, D., 1993). La primera
17
de estas formas fue ampliamente utilizada en este estudio y reforzada en el

trabajo en equipo, mientras que en los talleres de enfoque apreciativo se
utilizaron elementos de la segunda.
18
V.
Contexto de los casos

Los pases incluidos en el estudio fueron Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Repblica Dominicana.
La coordinacin de los estudios en los pases estuvo a cargo de un especialista
de la regin quien coordin al equipo de investigacin, formado por tres
investigadoras principales. Cada una de estas investigadoras, a su vez, coordin
un equipo integrado por investigadores adjuntos. Este equipo llev a cabo el
estudio de acuerdo con la perspectiva metodolgica y tcnicas acordadas y
elabor los informes de resultados del pas correspondiente.
Los casos fueron seleccionados entre centros educativos que mostraran
distintos niveles de participacin comunitaria con impacto evidente en el
mejoramiento de indicadores calidad educativa, incluyendo la satisfaccin de
los padres de familia.
V. 1 Seleccin de casos
Dado el enfoque cualitativo, la preocupacin fundamental se centr en lo
peculiar, lo subjetivo y lo idiosincrsico. Por ello, la potencialidad del caso la
ofrece su propio carcter. De tal manera, la seleccin est ms bien determinada
por la oportunidad para aprender que el mismo ofrece (Stake, 1995). Por tanto,
se seleccionaron aquellos casos que permitieran aprender lo ms posible sobre
la participacin comunitaria en la educacin (Taylor, S. & Bogdan, R., 1992). De
acuerdo con esto, se elabor una matriz de criterios consensuados con los equipos
de investigacin.
Se dio prioridad en la seleccin a escuelas y/o comunidades que mostraran
evidencias de haber mejorado la calidad de la educacin con la participacin
activa de los padres de familia y otros actores locales. Pero tambin, para efectos
comparativos, se dej abierta la posibilidad de seleccionar escuelas menos
exitosas. Se estudi un total de 13 casos, con el fin de abarcar una gama amplia
de experiencias. Se analizaron tres casos en Guatemala, Honduras y Nicaragua,
y dos casos en El Salvador y Repblica Dominicana.
El proceso de seleccin de los casos se inici a partir de una matriz elaborada
con los investigadores en un taller de induccin, de conformidad con el marco
analtico de referencia. Posteriormente, los equipos nacionales se entrevistaron
con funcionarios de los ministerios de educacin y de las representaciones de la
USAID, as como con expertos nacionales de los diferentes pases, para
19
consensuar la seleccin de los casos de estudio. Los equipos de investigacin

tuvieron la oportunidad de aceptar o reemplazar los casos propuestos,
justificando las razones correspondientes. Los criterios de seleccin
consensuados fueron los siguientes:
1. Evidencia de que los padres de familia y/o la comunidad estuvieran
comprometidos con el mejoramiento de calidad de la escuela (todos los casos);
2. Escuelas que muestran indicadores de calidad de educacin (todos los
casos);
3. Escuelas primarias (o bsicas) de diversas condiciones econmicas y
geogrficas y contextos tnicos;
4. Unas escuelas autnomas y otras centralizadas;
5. Casos en que los padres / la comunidad responden favorablemente a polticas
que promueven su participacin y otros en los cuales ellos mismos han creado
espacios para jugar un rol ms importante;
6. Casos en que los ciudadanos en la comunidad, municipalidad o regin han
participado en la exigencia de polticas o en la demanda de rendicin de
cuentas (accountability);
7. Casos en que el gobierno municipal participa activamente en la mejora de la
calidad de la educacin;
8. Casos en que existen alianzas entre sectores privados, iglesias u otras
organizaciones para mejorar la calidad de la educacin; y
9. Casos que presenten sostenibilidad en el esfuerzo y resultados.
El conjunto de casos, considerados como un todo, ofrece un amplio rango
de situaciones diferentes, las cuales revelan las diferentes maneras en que los
actores claves (stakeholders) del sistema educativo participan. Asimismo, develan
los factores relevantes para entender por qu la gente participa, cmo esta
participacin contribuye a lograr la calidad de la educacin y cmo un amplio
rango de situaciones y factores del contexto y del sistema la facilitan o la limitan.
20
Tabla 1. Muestra de casos seleccionados por pas

CENTRO
TAMAO
UBICACIN
PARTICIPACIN/CALIDAD EDUCATIVA
EDUCATIVO
Guatemala
Escuela
Oficial
Urbana Mixta
Primaria
Escuela
Oficial Rural
Mixta
Preprimaria
Primaria
bilinges
Escuela
PRONADE
Pre-primaria
bilinges
885
alumnos
28
docentes
1 directora
2 jornadas
San
Agustn
Acasaguastln,
El Progreso
Escuela urbana convencional con junta escolar

organizada desde 1998, con indicadores de
calidad de la educacin arriba de los promedios
nacionales.
78 alumnos Cunn, El Quich

2 docentes
multigrado
1 director
con dos
grados
Escuela rural bilinge intercultural atendida por

Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural (DIGEBI) y el Proyecto de Acceso a la
Educacin Bilinge Intercultural (PAEBI), con
financiamiento de USAID. Cuenta con junta
escolar. PAEBI ha impulsado la capacitacin de
padres y madres de familia y madres gua.
Presenta altos indicadores de calidad educativa.
Santiago Atitln,
201
Solol
alumnos
1 director
13 docentes
Escuela rural perteneciente al Programa de

Autogestin Educativa (PRONADE), por lo cual
cuenta con un comit educativo (COEDUCA). Fue
atendida por el Proyecto Movilizador de Educacin
Maya (PROMEM/UNESCO). Presenta promedios
aceptables de calidad educativa.
El Salvador
Escuela
EDUCO
Parvularia
bsica
301
alumnos
7 docentes
1 director
San Pablo Tachico,

Departamento de
La Libertad
Escuela rural perteneciente al Programa EDUCO y

gestionada por una sociedad de padres de familia
(ACE). Es considerada una de las mejores escuelas
EDUCO por el compromiso de los padres de familia y
los buenos resultados obtenidos en calidad de la
educacin. Este centro tambin participa activamente
en la experiencia de participacin ciudadana en la
micro regin de Juaya con el objetivo de adecuar el
currculo a las necesidades locales.
Centro
Escolar
Urbano
Parvaluria
Bsica
Media
1,271
alumnos26
docentes1
director
Departamento de
Sonsonate
Escuela urbana que es dirigida por un Consejo

Directivo escolar (CDE) en el cual tambin
participan padres de familia. Por sus buenos
resultados acadmicos fue incluida dentro de las
escuelas del programa Escuela Diez que rene a
los mejores centros educativos del pas.
21

Honduras
Escuela
Urbana
Primaria
(2 jornadas)
631
Comayagua,
alumnos
Departamento de
1 directora
Comayagua
1subdirector
19 docentes
Escuela urbana que cuenta con Asociacin de

Padres de Familia, Comit de Apoyo y ADEL. Los
padres de familia participaron exitosamente en el
proyecto DECUMH y la escuela mostr los mejores
progresos en calidad de educacin en el programa
Salvemos el Primer Ciclo, financiado por USAID.
Escuela
PROHECO
56 alumnos Municipio de
2 docentes Yamaranguila,
Departamento de
Intibuc
Escuela rural perteneciente al programa

PROHECO, administrada por padres de familia a
travs de una AECO. Obtuvo los mejores
resultados de rendimiento acadmico en una
evaluacin de impacto del Programa realizada en
el ao 2003.
465
alumnos
1 directora
10 docentes
Municipio Santa
Cruz de Yojoa,
Departamento de
Corts
Escuela rural en donde la comunidad participa a

travs de una sociedad de padres de familia y que
tambin recibe apoyo de la municipalidad. La
escuela muestra indicadores medios de calidad
de la educacin.
Escuela
Urbana
Pre-escolar
Primaria
Secundaria
(3 jornadas)
1,237
alumnos
40 docentes
1 director
Municipio de
Masatepe,
Departamento de
Masaya
Escuela urbana con participacin media de la

comunidad. Propuesta para ser CAP, y los
requisitos para ser CAP son de alta exigencia.
Presenta altos niveles de rendimiento acadmico
y bajas tasas de repitencia y desercin. De esta
escuela sali el mejor alumno de primaria de todo
el pas en 2003.
Escuela
Rural
215
alumnos
7 docentes
1 director
Municipio de
Yalagina,
Departamento de
Madriz
Escuela rural, el centro de un ncleo de escuelas

autnomas (NERA). Forma parte de las escuelas
modelo del proyecto BASE. Es una Escuela
Modelo, Amiga y Saludable, y tambin propuesta
para ser CAP; esto implica su participacin en dos
programa de apoyo, uno de USAID y el otro de
UNICEF.
Pre-escolar
Primaria
Escuela
Sotero
Barahona
Primaria
(2 jornadas)
Nicar
agua
Nicara
Pre-escolar
Primaria
Escuela
Urbana
Pre-escolar
Primaria
(2 jornadas)
713 alumnos Managua

23 docentes
1 director
Escuela urbana construida con esfuerzos de los

mismos padres de familia. Recibe apoyo de
AMCHAM organismo de empresas privadas de
EEUU que opera en Nicaragua y apoya a un grupo
de escuelas pblicas; tambin Batahola recibe
apoyo de GDA, una instancia de USAID. Ha
aumentado sus niveles de retencin y promocin.
22

Repb
lica
pblica
Dominicana
Centro
Educativo
Urbano
Inicial
Bsica
Media
2, 912
alumnos
35
docentes
Centro
Educativo
Rural Bsica
435
alumnos
7 docentes
Ciudad de Santo
Domingo
Adems de una alta participacin comunitaria,

muestra indicadores de repitencia y desercin
ms bajos que el promedio de escuelas en el
pas, as como ndices de promocin y
rendimiento acadmico por encima de otras
escuelas de sus mismas caractersticas.
Provincia de Azua
Muestra una muy buena participacin

ciudadana. Adems, muestra indicadores ms
altos y sostenidos que sus pares rurales en
rendimiento acadmico, as como menos
desercin escolar que el promedio nacional y un
alto nivel de satisfaccin de la comunidad.
V.2 Procedimiento
1. Planificacin
Para la planificacin del estudio se cont con un diseo en donde se planteaban
los aspectos conceptuales y metodolgicos (La Voy & Rpalo, 2004). Posteriormente
se realiz un taller de induccin con los equipos de investigacin para consensuar y
unificar los temas, tcnicas, instrumentos, tiempos y caractersticas de los informes
de investigacin.
2. Recoleccin de datos
Se elabor un calendario regional para la realizacin del estudio, en el cual
el trabajo de campo se planific para los meses de mayo a agosto de 2004. El
trabajo de campo incluy una etapa preliminar de recoleccin de datos
contextuales a partir de entrevistas y revisin documental. Posteriormente, los
equipos de investigacin visitaron las comunidades durante un perodo de una
a dos semanas para obtener la informacin de cada escuela.
23
En todos los casos los investigadores registraron los datos utilizando la

parfrasis o la forma ms cercana a la versin verbal original. Casi todas las
entrevistas fueron grabadas. Para los indicadores de calidad se estudiaron los
libros de matrcula, promocin, repitencia y desercin. Para los indicadores de
participacin, se analizaron los libros de actas de reuniones de las diferentes
escuelas. Las respuestas individuales y grupales de los talleres apreciativos
fueron registradas por los propios participantes en hojas o tarjetas con la ayuda
de los investigadores.
En las escuelas ubicadas en contexto indgena (en Guatemala) se incorpor
a una persona bilinge (espaol-maya) al equipo investigador.
3. Procesamiento y anlisis de datos
En la perspectiva de investigacin de apreciacin rpida, el anlisis de los
datos se combina con el momento de recoleccin. Los equipos de investigacin,
al ir recolectando informacin, simultneamente revisaron y analizaron los temas
y hallazgos relevantes para los objetivos de la investigacin.
Los datos cuantitativos (estadsticas educativas) obtenidos se procesaron en
archivos de Microsoft Excel y a partir de ellos se generaron indicadores de
promocin, abandono y equidad de gnero. Con estos datos se elaboraron tablas
y grficas comparativas por ao.
Los archivos provenientes de entrevistas individuales o grupales, se
codificaron en funcin del caso, la tcnica y las personas participantes, utilizando
el programa de anlisis cualitativo WINMAX o algo similar. La informacin de
todos los archivos fue clasificada en segmentos de acuerdo con las preguntas y
las dimensiones de la investigacin. Los segmentos se organizaron en funcin
de las siguientes macrocategoras: contexto, calidad, mecanismos de
participacin, factores facilitadores y limitantes de la participacin y acciones
para fortalecer la participacin local. Los segmentos de cada macrocategora
fueron analizados de acuerdo con el modelo de calidad educativa explicado
anteriormente.
V. 3 Elaboracin de los informes nacionales y el informe regional

Una vez que los informes de los casos en cada pas fueron elaborados por
los investigadores principales asignados a cada pas, cada uno de ellos desarroll
un tema como contribucin al informe regional.
24
Se realiz un Taller de Sntesis, con el propsito de llegar a un documento

comn que recogiera los resultados obtenidos en la regin. En este taller
participaron como comentaristas invitados expertos en educacin. Esta
metodologa, poco usual en investigacin, segn sealaron los propios
comentaristas, tiene la ventaja de enriquecer los resultados desde diversas
perspectivas externas.
25
VI. Resultados del estudio

VI.1 Contexto general
Los pases de Amrica Latina tienen una fuerte herencia de centralizacin
gubernamental en el financiamiento y provisin de los servicios educativos. El
rol central del gobierno, junto con una dbil capacidad de gestin, una incipiente
tradicin de democracia popular y el fortalecimiento de los sindicatos docentes,
han creado sistemas educativos con poco espacio para la participacin de los
actores claves o clientes, dentro de los cuales no se practica la rendicin de
cuentas a los ciudadanos (Winkler, 2003).
Dados los cambios democrticos en la regin y la escasez de recursos
econmicos para invertir en educacin, la forma tradicional de financiar y
proveer los servicios educativos ha empezado a cambiar en aos recientes. Entre
las innovaciones se cuentan procesos de descentralizacin, de autonoma escolar,
una mayor participacin de los gobiernos municipales, de organismos no
gubernamentales nacionales e internacionales y de los propios padres de familia
y comunidades locales (Burki, S., et al. 1999). Esta poltica de promover una
mayor participacin de los principales actores (stakeholders) en el financiamiento
y prestacin del servicio educativo est encaminada a incrementar la cobertura,
incidir en el mejoramiento de la calidad y responsabilizar ms al sistema por
sus resultados (Hanson, M. 1997).
En los pases participantes en el estudio, slo en las ltimas dcadas se han
presentado iniciativas para concertar nuevos marcos jurdicos y mecanismos
de participacin. Los resultados de estas iniciativas se han traducido en marcos
legales, unos de cuyos componentes se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 2. Marcos legales relacionados con la participacin
Repblica Dominicana
Ley General de Educacin 66-97. Ordenanza 9-2000 de las Asociaciones de

Padres Madres, Tutores y Amigos de la Escuela. Ordenanza 1-2003.
Guatemala
Ley de Educacin Nacional 1991. Acuerdo gubernativo 327-2003.
Honduras
Ley Orgnica de Educacin 1966. Reglamento General de Educacin Primaria

1967. Acuerdo Ministerial para la desconcentracin de 1996.
Acuerdo Ejecutivo 7-99 creacin de PROHECO.
El Salvador
Ley General de Educacin y Ley de carrera docente con su reglamento 2002.
Nicaragua
Ley de Participacin Educativa del 2002 con reglamento del 2004.
26
Los gobiernos tambin han buscado involucrar ms en la gestin educativa

a los gobiernos locales (municipalidades), organizaciones no gubernamentales
y comunales y a la empresa privada.
Pese al adelanto que representan los esfuerzos de desconcentracin,
descentralizacin y promocin de la autonoma escolar, en todos los pases la
mayora de los nios y nias continan asistiendo a escuelas en donde las
decisiones claves se siguen tomando en el nivel central. Esto lo han confirmado
otros informes nacionales y regionales, como son los de progreso educativo
presentados por PREAL. Sin embargo, la existencia de estos nuevos marcos
jurdicos y programas muestra que ha aumentado la conciencia de que, para
resolver los problemas que enfrentan los sistemas educativos de la regin, hace
falta fortalecer el papel de los actores locales en la toma de decisiones sobre el
sistema educativo.
VI.2 Formas de participacin que contribuyen a la calidad de la

educacin
1. Caractersticas y formas de organizacin
En todos los casos estudiados se encontr participacin organizada de los
padres de familia. En la tabla 3 (pgina siguiente) se detallan los tipos de
organizacin existentes, sus funciones, normativas e integrantes.
Las organizaciones se pueden dividir en:
a. Las integradas por representantes electos de los diferentes actores de la
comunidad educativa, las cuales cuentan casi todas con personera jurdica:
nosotros tenemos una directiva de padres y madres [los] cinco miembros
son los que representan la mxima autoridad... Dentro de la junta, como es
prcticamente administrativa, el director no tiene ningn cargo... aunque
se trata de que las decisiones sean consensuadas (Informe de casos de
El Salvador, p. 22.)
b. Las integradas slo por padres y madres en Repblica Dominicana hay

tambin tutores y amigos participando en esas instancias:
[Las funciones principales de] la asociacin de padres se orientan al
apoyo financiero de las necesidades del centro. A travs de la realizacin de
actividades de recaudacin de fondos ha aportado a la escuela distintos
materiales y recursos. (Informe de casos de Repblica Dominicana, p.
12.)
27

Tabla 3. Organizaciones a nivel del centro educativo encontradas en la investigacion y las funciones
observadas
UBICACIN
FUNCIONES
Gestin
Gestin
Administrativa Pedaggica
ACTORES
ORGANISMOS
Padres, madres
director,
maestros y
estudiantes
Consejo Directivo
Escolar electo en
forma colegiada
ADECO
Proyecto
Educativo
Institucional
(PEI)
El Salvador
Asociacin de
Desarrollo Educativo
Local (ADEL)
Honduras
Consejo Directivo
Escolar electo por
asamblea de padres
y madres
Proyecto
Educativo
de Centro
(PEC)
PEC
Junta Descentralizada
de Centro electa en
forma colegiada
Repblica
Dominicana
Guatemala
Padres, madres, Junta escolar electa

director y
por Asamblea
maestros
Mantenimiento
y Servicio
Nicaragua
Todos
Padres, madres, Escuela de Padres

docentes
y Madres
Padres y madres Asociacin de Padres
de Familia
PEC
Honduras
Asociacin Educativa
(AECO)
PEC
Honduras
Asociacin Comunal
para la Educacin (ACE)
PEI
El Salvador
Comits Educativos
(COEDUCA)
Guatemala
Asamblea de Padres
Nicaragua
Asociacin de Padres,
Madres, Tutores y
Amigos de la Escuela
Repblica
Dominicana
Asamblea de Grado
Directiva de aula
Estudiantes
Gobierno estudiantil.
Redes de monitores.
Brigadas estudiantiles
para proteccin ambiente,
disciplina.
28
Honduras,
El Salvador,
Guatemala,
Nicaragua
c. Los organismos exclusivamente de estudiantes. Estas instancias no estn

incluidas en las normativas legales nacionales, como tampoco muchas formas
de organizacin internas y particulares de algunas escuelas, como brigadas
de estudiantes, crculos de estudio de estudiantes y otras.
d. Las asambleas de grado, que consisten en reuniones de un o una docente
con los padres de los estudiantes a su cargo. La mayora de veces estas
asambleas sirven como mecanismo de entrega de libretas de notas y
comunicacin familia-docente. En pocas escuelas existen Consejos o
Directivas de aulas.
Las funciones de estos organismos varan. Sin embargo, es de hacer notar
que la mayora de estas instancias realizan funciones de mantenimiento de la
infraestructura, construccin, limpieza y servicios de apoyo, como vigilancia,
preparacin de alimentos y distribucin de textos, uniformes e insumos provistos
por el gobierno. Tambin se dan participaciones complementarias de carcter
social dirigidas a temas comunitarios, como salud y cuidado del medio ambiente.
Otra funcin en la cual se concentra la participacin es de gestin administrativa
del centro. Esta incluye actividades como gestin y administracin de fondos, y
en los casos de escuelas de autogestin, adems de supervisar el cumplimiento
de horario de los docentes junto con los centros de rgimen participacin,
contratan y despiden docentes.
En lo que toca a la gestin pedaggica, algunos organismos de padres, madres
y/o docentes de las escuelas estudiadas en El Salvador, Honduras y Nicaragua,
estn participando en el diseo y ejecucin de Proyectos Educativos de Centros
(PEC), o Proyecto Educativo Institucional (PEI) o Proyecto Educativo de Centro
(PEC), o Plan de Desarrollo Escolar (PDE). Estos proyectos o planes son una
herramienta de planificacin pedaggica y administrativa de mediano plazo.
La participacin de los padres de familia en su formulacin les permite analizar
la situacin de la escuela, definir sus objetivos en el mediano plazo, establecer
estrategias pedaggicas y contemplar mecanismos de evaluacin.
el Proyecto Educativo Institucional (PEI) viene a constituirse como un
instrumento de la parte social de la comunidad..eso es un elemento
indispensable de la organizacin comunitaria o del apoyo que la comunidad
da a la institucin..porque de hecho al elaborar el PEI se involucra a toda la
comunidad. (Informe de casos de El Salvador, p. 23.)
29
Al proceso de organizar el Plan de Desarrollo Escolar (PDE) se sumaron

unos 50 padres y madres. La meta era incluir a un 60% de los padres adems
de los docentes, directora y subdirectora. La colaboracin de los padres en la
evaluacin les permiti analizar la realidad de la escuela y conocer que tienen,
que quieren lograr y en que aspectos ellos desean mejorar. La autoevaluacin
permite que ellos establezcan cules son las necesidades pedaggicas ms
urgentes y escojan otros temas en los que deben trabajar. Este ejercicio se
complementa con discusiones peridicas sobre los puntos en que la escuela
no ha tenido resultados satisfactorios; ejemplo, si hubo inasistencia, si el
rendimiento en tal o cual materia fue muy bajo, etc. La participacin en esta
actividad permite a los padres conocer a profundidad la escuela. (Informe
de casos de Nicaragua, p. 29. )
Slo en El Salvador se encontr un proyecto educativo microrregional, en el

cual se integran escuelas de cuatro zonas geogrficas.
...estamos integrando a los padres en sugerir temas para el currculo
microrregional, hacemos reuniones de padres, casas abiertas, cada seccin
tiene su propia directiva de padres, y los padres apoyan en los diferentes
comits que hay en el centro educativo como el deportivo, higinico,
periodstico, artstico, econmico, mdico, cultural e industrial junto a
docentes y estudiantes. (Informe de casos de El Salvador, p. 16.)
Algunos de los organismos de participacin se involucran en la oferta de

clases extracurriculares y la toma de decisiones sobre el horario escolar. En
algunas escuelas, las directivas de aula se ocupan de planificar y ejecutar
actividades tendientes a mejorar las condiciones para el aprendizaje, tales como
mejoras fsicas, y en ocasiones asumen labores orientadas a elevar el rendimiento
acadmico de los estudiantes.
El apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje se da en dos mbitos, el hogar
y el aula. En todas las escuelas los padres y madres estn participando con
diferentes grados de intensidad en la supervisin de las tareas escolares y el
seguimiento del progreso acadmico. En varias escuelas estudiadas se present
la situacin de que padres y madres con menor nivel acadmico se apoyan en
vecinos y/o padres y madres de ms alto nivel para la revisin de tareas de sus
hijos (as).
En algunas escuelas las organizaciones de padres, madres y o docentes
tambin estn apoyando a los docentes en el aula. Ese apoyo consiste
generalmente en elaboracin de materiales didcticos, aunque en algunos centros
se han dado sustituciones eventuales de maestros y maestras por parte de los
padres y madres, por ejemplo, cuando los docentes van a capacitaciones o se
enferman. Uno de los casos estudiados en Nicaragua se destaca porque se
30
encontr un Banco de Padres-Madres que tiene por funcin brindar apoyo a los
docentes, impartiendo clases cuando stos se ausentan de la escuela. ste es el
nico caso donde se encontr a padres y madres dando clases.
El Banco de Padres es una iniciativa que surgi de las madres y los padres
de los estudiantes para garantizar que las clases no se suspendieran cuando
los docentes tuvieran que ausentarse. Esta participacin se generaliz a partir
del ofrecimiento de dos padres, quienes haban sido maestros y queran
colaborar con la escuela y sus estudiantes. El procedimiento seguido fue el
siguiente:
Se levant en cada grado una lista de padres y madres que estaban

dispuestos a llegar por un da o por algunas horas a la escuela para
hacer reforzamiento con los estudiantes. Cada seccin tiene ahora
un banco de seis padres, seleccionados por los docentes entre los
voluntarios de mayor nivel acadmico. El total de padres
involucrados es de 120. Algunos de ellos, aunque no llenaban el
requisito de un nivel superior de estudios, no fueron rechazados en
consideracin a su inters.
Se organizaron sesiones de preparacin de estos padres por parte

de los docentes.
El programa de sustitucin comenz cuando los docentes se vieron

obligados a ausentarse de sus clases por estar preparando el PDE
del centro. Los docentes que iban a ausentarse daban al padre o a la
madre que los sustituira la ficha de clase para reforzar los contenidos
impartidos durante la semana no se les permite impartir nuevos
temas. Luego, los padres asuman la clase mientras el docente
estaba ausente. Otras modalidades de sustitucin han sido la
coordinacin de clases de educacin fsica, ayuda para mantener la
disciplina y acompaamiento de las excursiones del colegio para apoyar
a los docentes en el cuidado de los estudiantes. (Escuela Calixto Moya,
Masatepe, Masaya. Informe de casos de Nicaragua, p. 25 y ss.)
En otro de los casos estudiados, tambin en Nicaragua, se encontraron padres

monitores que dan clases en sus casas a estudiantes con dificultades acadmicas.
(Vase el caso de la Escuela Batahola Sur, informe de casos de Nicaragua, p. 38 y ss.)
Las Escuelas para Padres y Madres son organizaciones orientadas a la
capacitacin de stos a travs de los docentes. En ellas se imparten temas como
desarrollo personal, conceptos sobre el municipio, ecologa, salud, participacin
y democracia. En El Salvador fungen ms como instancias de interaccin entre
padres, madres y docentes.
31
La escuela de padres consiste en clases bimensuales por seccin. Las clases son
impartidas por los docentes, cada docente atiende a los paps de sus estudiantes.
Los propsitos de la escuela de padres son: Rescatar valores ticos de conducta.

Para ello discuten temas como el amor a Dios y a la Patria, el aseo, el orden,
el respeto, la disciplina, el autocontrol. Como un efecto de este trabajo con
los padres, los docentes reportan que los nio-as estn menos agresivos.
Adems hacan notar que los padres estn retomando los valores, y sobre
todo se estn comunicando ms y mejor con los nios. (Informe de casos
de Nicaragua, p. 29.)
.. en todas las actividades intentamos involucrar a los padres, tenemos el
famoso club familiar que es la escuela de padres y madres en donde los papas
seleccionan los temas que se quieren trabajar, nosotros los preparamos y si
hay alguna ONG que nos apoya la buscamos (Informe de casos de El
Salvador, p. 23.)
Los Gobiernos Estudiantiles son organismos que juegan un papel destacado

en algunos centros, donde apoyan tareas como prevencin de desastres,
reforestacin y cuidado del medio ambiente, limpieza y disciplina. En un nmero
menor de escuelas se encontr que los (as) alumnos (as), sobre todo de grados
superiores, apoyan el proceso de aprendizaje de sus propios compaeros (as) o
de estudiantes de grados inferiores. El nombre de la organizacin (Gobierno
Estudiantil) fue comn, y las formas de eleccin tambin. En tres centros se
encontr que los estudiantes se organizan en redes de monitores para apoyar a
sus compaeros con problemas de aprendizaje.
Llegan cuatro alumnos a mi casa para ayudarles en matemticas, llevo dos
semanas apoyndolos. (Vicepresidente del Gobierno Estudiantil,
Informe de casos de Nicaragua, p. 27.)
La participacin en cargos directivos presenta asimetras de gnero en

escuelas rurales de tres pases; en dos predominaron las mujeres y en el tercero
los hombres. La participacin en asambleas y tareas de servicio, como elaboracin
de alimentos, es mayoritariamente femenina, con excepcin de las asambleas
generales de dos escuelas rurales.
...yo tuve problemas desde que estaba en la directiva de la escuela, a m me
apagaban la luz y me dejaban afuera (el marido)... pero gracias a Dios al fin
se cur y hoy no me dice nada pero s cuesta, a m me ha costado hasta
llantos, pero se logra, al querer se logra. Informe de casos de El Salvador,
p. 25.
32
Del testimonio anterior se deduce que, si bien la participacin de las mujeres

en el mejoramiento de la calidad educativa, como en cualquier otra actividad
comunitaria, significa para ellas aumentar su ya pesada carga de trabajo, al
mismo tiempo representa la posibilidad de mejorar su situacin dentro de la
familia, ya que finalmente, en muchos casos, sus esposos terminan por aceptar
que ejerzan su derecho.
Otros actores identificados en las escuelas estudiadas fueron: la
municipalidad, organismos de cooperacin nacionales e internacionales, consejo
indgena local, el patronato y grupos religiosos. Tambin se identific que existe
algn tipo de coordinacin entre estos organismos y diferentes instancias
gubernamentales, sobre todo en el rea de salud. En seis centros se encontr
que reciben apoyo puntual de diversas empresas privadas.
2. Contribucin de la participacin local al mejoramiento de la educacin
a. mbito de las condiciones materiales
En lo que respecta a las condiciones materiales, los padres de familia han
contribuido a la construccin o mejoramiento de infraestructura y al
equipamiento por medio de aportes en efectivo, especie y mano de obra;
recaudacin de fondos; gestin de proyectos con la municipalidad, organismos
gubernamentales o cooperantes internacionales; o ejecucin de proyectos con
transferencias de fondos pblicos.
En Guatemala y Honduras, en algunos casos, la municipalidad ha aportado
materiales de construccin y los practicantes de magisterio o estudiantes de los
centros educativos han recaudado fondos para ejecutar pequeos proyectos de
mejoramiento de las instalaciones o de equipamiento. En todos los pases, los
padres de familia, los docentes y otros miembros de la comunidad educativa
contribuyen con materiales educativos tan diversos como yeso o libros para la
biblioteca del centro.
Una infraestructura adecuada (ejemplo: aulas amplias, ventiladas,
iluminadas, seguras, construidas de acuerdo a especificaciones tcnicopedaggicas) contribuye a la motivacin y atencin de estudiantes, as como a
una efectiva interaccin entre docente y estudiantes. Asimismo favorece la
creacin de un clima escolar positivo, el cual, segn UNESCO (1998) podra
estar relacionado con el mejoramiento del rendimiento acadmico.
33
En los casos estudiados en Honduras y Guatemala, los padres de familia

retroalimentan la atmsfera psicosocial escolar con sus expectativas de
mejoramiento del centro y sus actitudes positivas, en trminos generales, hacia
el personal administrativo y docente. En Honduras y Nicaragua el gobierno
estudiantil contribuye a la formacin ciudadana del estudiantado. Integrado
por estudiantes ejemplares, el gobierno escolar contribuye a crear un ambiente
de orden, limpieza, disciplina y altas expectativas en comportamiento y
rendimiento.
Qu hacen los de disciplina? Ver que no corran los grandes, que no traigan
pelotas para no golpear a los chiquitos. Qu hace la ecolgica? El da jueves
limpian la basura de los jardines. (Grupo focal, Gobierno Estudiantil.
Informe de casos de Nicaragua, p. 43. )
Yo el ao pasado tuve problemas con mi hija, de aprendizaje. Estaba en primer
grado y presenta que iba a perder. Yo me comuniqu con la profesora, todos
los das. Hoy vamos a ensear esta slaba, hoy esta otra, as ella pas y est
en segundo ao. [...] Nosotros todos los das venamos a ayudar a asear el
aula, nos fijamos cmo iban los nios. [La profesora me dijo:] Mire ,su nia
tiene problemas, aydeme usted, y yo la voy a ayudar en el aula. Yo me sent
bien. Gracias a Dios aprendi a leer y escribir. [...] Eso es lo bueno de estar
en comunicacin, porque cualquier problemita se lo dicen a uno. Informe
de casos de Honduras, p. 29.
Los ministerios de Educacin de los cinco pases incluidos en el estudio no

cuentan con recursos suficientes para financiar la entrega de algunos servicios
de apoyo a la escuela, como la alimentacin escolar. En Honduras y Nicaragua
se distribuyen insumos donados por el Programa Mundial de Alimentos; en
Guatemala, el gobierno transfiere fondos para que los padres de familia
organizados compren productos locales. Ambas modalidades requieren el apoyo
de los padres de familia para comprar o transportar los alimentos y para
prepararlos. Adems, las familias aportan lea para los fogones en varios pases
y pueden complementar los alimentos. En una escuela urbana de Guatemala,
los padres de familia realizan un pago anual para que nios y nias reciban,
adems del almuerzo, un refrigerio o merienda. En este caso los aportes en
efectivo cubren los insumos y el pago de una persona para que prepare el
refrigerio. La alimentacin escolar incide en la salud de los educandos y en la
motivacin de stos (y de sus padres) para asistir a la escuela. La asistencia
incide en el rendimiento y la promocin y consecuentemente en la retencin.
34
Otro servicio de apoyo para incentivar la matrcula y la retencin entre la

poblacin en situacin de pobreza son los programas de becas. En Guatemala,
las juntas escolares han contribuido a seleccionar a los estudiantes beneficiarios.
Las becas, consistentes en aproximadamente cuarenta dlares anuales,
contribuyen a mejorar la matrcula y la asistencia, ya que las familias se
comprometen a enviar a los beneficiarios a la escuela y a usar los recursos en
gastos educativos.
b. mbito de la cogestin administrativa
Uno de los modelos ms importantes de descentralizacin promovidos en
los pases centro americanos que son parte de este estudio es el de autonoma
escolar. En este modelo la participacin ciudadana es vital porque el sistema
educativo transfiere la gestin administrativa del centro educativo a consejos
directivos que son dirigidos por padres o madres de familia o donde ellos y
ellas constituyen la mayora. Aunque en todos los casos estudiados existe
participacin ciudadana en los diversos mbitos considerados, es en las escuelas
de autogestin comunitaria en donde son los padres y madres de familia y no
un funcionario del Ministerio de Educacin o de la Escuela los que tienen el
poder de decisin sobre el funcionamiento administrativo del centro escolar.
nosotros tenemos una directiva de padres y madres que es la que tiene personera
jurdica en el sentido de que cinco miembros son los que representan la mxima
autoridad... dentro de la junta como es prcticamente administrativa el director
no tiene ningn cargo.. aunque se trata que las decisiones sean
consensuadas(Informe de casos El Salvador, BE1, p.22)
La cogestin administrativa representa un nivel alto de participacin de los

padres y madres de familia porque prcticamente son ellos los responsables de
la existencia y funcionamiento de la escuela. Por lo tanto, esta forma de
participacin tiene un potencial enorme de incidir poderosamente en la
cobertura, eficiencia y calidad educativa.
En los casos de autogestin administrativa estudiados en El Salvador,
Honduras y Guatemala, es precisamente la participacin ciudadana la que ha
hecho posible la existencia de la escuela y la dotacin o adecuacin de su
infraestructura en estas comunidades. De no ser por la participacin de los padres
en la gestin administrativa de la escuela los nios de estas comunidades se
quedaran sin el servicio educativo.
35
..ya los nios tienen la posibilidad de seguir estudiando y este ao me parece

que estn graduando los primeros jvenes ya de media, eso siento que la
participacin ha sido parte de mi compromiso cuando vine a la institucin.
(Informe de Casos El Salvador, BE1 p.25)
En trminos de eficiencia, en los casos estudiados se encontr que con la

debida capacitacin y oportuno asesoramiento los padres y madres de familia
son capaces de administrar con eficiencia y transparencia los fondos pblicos
recibidos. Adems, las organizaciones de padres y madres de familia han logrado
gestionar fondos y proyectos provenientes de otras fuentes que no son los
ministerios de educacin.
Los casos muestran que la cogestin administrativa puede tener impactos
importantes en el mejoramiento de la educacin. En primer lugar, con relacin
a la vigilancia de polticas y prcticas del centro educativo, en las escuelas de
autogestin comunitaria de Guatemala, El Salvador y Honduras y en las escuelas
autnomas de Nicaragua, las organizaciones de padres o de padres y maestros
tienen responsabilidad por la gestin del centro. En tal virtud mantienen
vigilancia sobre diferentes aspectos de la escuela.
Aunque la cogestin administrativa no garantiza que los padres y madres
se involucren en temas directamente relacionados a la calidad del aprendizaje,
se encontr que un COEDUCA en Guatemala y un AECO en Honduras velan
por el cumplimiento del calendario y horarios escolares, as como por el
desempeo docente y el comportamiento o rendimiento estudiantiles. En todos
los casos estudiados, la supervisin de los padres de familia hace posible que
los maestros y alumnos asistan puntualmente a las clases y por lo tanto pierdan
menos das de clase y tengan ms tiempo en el aula.
El PRONADE permite a los padres apoyar a los maestros, que los maestros
estn brindando una mejor educacin porque no faltan, trabajan de lunes a
viernes. Es un logro para nuestra comunidad, estn avanzando por la
educacin. (CEG2b) Informe de casos Guatemala, p.62
En segundo lugar, creando instalaciones ms adecuadas e incrementando la

disponibilidad de materiales didcticos para los estudiantes lo cual les permite
tener un aprendizaje ms efectivo. Aunque estas escuelas son rurales y en lugares
muy aislados se encontr que con la participacin ciudadana cuentan con mejores
instalaciones y materiales didcticos que las escuelas oficiales de su misma
condicin.
36
..estamos ms cmodos con el aula que se construy y entendemos ms, no

estamos desesperados, que a veces estamos dos secciones, dos grados en una
aulae interrumpimos al otro en cambio ahora recibimos bien la
clases.(BE2)Informe de casos El Salvador, p.26
En tercer lugar, propiciando la planificacin participativa de los planes

educativos de centro. Los casos de autogestin administrativa estudiados
muestran que cuando los padres y madres de familia tienen poder de decisin
participan activamente en la formulacin de planes educativos de centro que
son relevantes para las necesidades de los nios y nias y de la comunidad en
general.
el Proyecto Educativo Institucional (PEI) viene a constituirse como un
instrumento de la parte social de la comunidad..eso es un elemento
indispensable de la organizacin comunitaria o del apoyo que la comunidad
da a la institucin..porque de hecho al elaborar el PEI se involucra a toda la
comunidad.(Informe de Casos EL Salvador, p.23 BE5)
En el 2004 la AECO, con la orientacin del director, impuls la elaboracin
participativa del proyecto de centro educativo (PEC) Participaron el
gobierno escolar, el patronato, la AECO y los docentes. (Informe de Casos
Honduras,
p.17)
Finalmente, existen indicaciones de que los padres que tienen

responsabilidades de cogestin administrativa tambin estn dispuestos a incidir
en polticas educativas en el mbito nacional. Por ejemplo, en Honduras, ante
el riesgo de discontinuidad de PROHECO en un ao electoral, representantes
de la AECO participaron en una manifestacin regional para defender las
escuelas de autogestin comunitaria. Lo mismo sucedi en Guatemala durante
el gobierno anterior que tuvo la intencin inicial de asfixiar el PRONADE.
c. mbito de la cogestin del aprendizaje

En los cinco pases del estudio, los padres de familia participan en el proceso
de aprendizaje de sus hijos e hijas mediante la supervisin de tareas en el hogar
y el monitoreo de su proceso acadmico. Estas actividades inciden positivamente
en el rendimiento y la promocin y contribuyen a disminuir la repitencia y el
abandono.
37
La participacin de los padres de familia en la dotacin de materiales y los

procesos de aula vara entre escuelas y pases. En todos los casos los padres de
familia colaboran en la identificacin, obtencin o compra de materiales, pero
adems en algunos casos de los estudiados en Honduras y Nicaragua tambin
elaboran materiales didcticos. Por ejemplo, en una escuela periurbana de
Honduras se organizan jornadas de elaboracin de material en las cuales
participan padres, madres, nios y nias bajo la orientacin de un o una docente
de grado. Esto disminuye el trabajo de los docentes y aumenta la calidad y
disponibilidad de recursos para el aprendizaje.
Tal como se vio anteriormente, en un caso presentado en Nicaragua, los
padres de familia con experiencia docente o deseos de colaborar auxilian a la
escuela cuando los maestros se ausentan para asistir a capacitaciones. Esta
prctica contribuye a mantener el nmero de das efectivos de clase, a que los
padres de familia valoren la labor del maestro y a que los docentes puedan
capacitarse sin desatender a los estudiantes.
Muchos paps vienen a saber de sus hijos y eso estimula al maestro, eso nos
hace sentirnos satisfechos. Me siento ms obligada a prepararme y dar lo
mejor de m a mis nios y nias. ( Informe de casos de Nicaragua, p.
49.)
Los padres de familia tambin apoyan a sus hijos e hijas para que asistan
puntualmente a clases, cumplan con sus tareas y mejoren su rendimiento
acadmico. Las estrategias ms recurrentes de monitoreo del progreso acadmico
son las asambleas generales para entregar boletines de calificaciones, las
asambleas de grado, las visitas al aula y la comunicacin entre docentes y padres
de familia por medios diversos. Las visitas domiciliarias son usadas
especialmente para incentivar la matrcula y monitorear la inasistencia. En
algunos casos en Honduras y Nicaragua, estudiantes aventajados o padres de
familia se desempean como tutores para apoyar a los nios en riesgo de
reprobacin.
Me toc una leccin nueva. En matemticas, espaol, la profesora me dej
una gua. Ella me explic lo que deba hacer. Se logr el objetivo. Tuve que
poner nfasis en la comprensin de lectura. (Madre de familia, grupo
focal Escuela Batahola Sur. Informe de casos de Nicaragua , p. 41.)
Las formas de apoyo en las tareas escolares son la orientacin o supervisin

directa del padre, madre o encargado. Sin embargo, cuando los padres de familia
son analfabetos o tienen poca escolaridad, pueden referir al hijo o hija con una
38
persona que tenga mayor escolaridad, un compaero de estudios aventajado, o

simplemente motivarle a que realice la tarea investigando por su cuenta. En
Guatemala se encontr un caso en el rea rural donde, aun en condiciones de pobreza
extrema, debido a las cuales los hijos e hijas tienen que trabajar para aportar al
mantenimiento del hogar, los padres les proporcionan el espacio y tiempo necesarios
para realizar sus tareas escolares. Esta actitud positiva de los padres es producto de
su sensibilizacin, gracias a la capacitacin que han recibido.
La participacin de los padres y madres de familia, tambin motiva a los
maestros a encontrar mecanismos consensuados para mejorar la promocin de
los nios.
Yo tengo una forma con los nios y padres, con el objetivo de que ellos sean
promovidos o minimizar el riesgo de que no sean promovidos. La primera la
hago general, la segunda la hago slo con los padres de los nios que van
mal y la ltima la hago con los padres y los nios que tienen problemas con
su aprendizaje. Esto me ha ayudado a vencer la cantidad de repitencia. El
ao pasado lo puse en prctica. Me ha resultado beneficioso. Muy satisfactorio
para m como maestro y para los padres porque hacen ver y asumen una
responsabilidad. Yo me comprometo ante ellos para lograr el objetivo. La
satisfaccin ms grande la tienen los nios. (Informe de casos de
Guatemala, p. 41.)
En numerosos casos presentados en Guatemala, El Salvador, Honduras y

Nicaragua, la capacitacin de los padres de familia est rindiendo frutos para
hacer ms efectiva su participacin en las organizaciones educativas
comunitarias y el desarrollo local y/o para apoyar en mejor forma el aprendizaje
de sus hijos e hijas. El caso de la escuela de Xequixtn en Guatemala, por ejemplo,
revela que la capacitacin con pertinencia cultural, lingstica y pedaggica y
con enfoque de gnero produce resultados satisfactorios. Las Escuelas para
Padres y Madres funcionan en centros de El Salvador, Honduras y Nicaragua.
En algunos casos la coordinacin est a cargo de los docentes; en otros, de los
padres de familia. Estas escuelas, segn su orientacin, pueden promover una
mejor comunicacin de los padres de familia con sus hijos e hijas.
Finalmente, la participacin de los padres y madres de familia tambin
favorece la relevancia de la educacin en contextos tnicos.
Cuando nos tom PRONADE sentimos alivio, va a financiar a los maestros,
comprar los tiles, refacciones. Los padres apoyan a la escuela desde entonces.
Es diferente. Estoy dando cuenta, los nios pueden escribir en su propio
dialecto y tambin en espaol. Es muy diferente, vamos a seguir apoyando
la escuela. (CEG2b) Informe de casos Guatemala, p.62
39
VI.3 Factores que promueven o inhiben la participacin ciudadana a

nivel local
La participacin ciudadana est condicionada por factores subjetivos y objetivos.
Los primeros estn relacionados con la motivacin de los padres y madres para
participar en la mejora de la educacin de sus hijos. Los segundos se refieren a
las condiciones bajo las que operan los sistemas de educacin y la escuela. Estos
factores pueden, a su vez, subdividirse en factores internos o externos a estos
sistemas.
1. Resumen de motivos por el que padres y padres se involucran en mejorar la
educacin
Entre los padres y madres consultados acerca del compromiso que tienen con la
escuela y la educacin de sus hijos, se comprob que ste est directamente
relacionado con la visin que tienen de una forma de movilidad intergeneracional
ascendente. Saben que la educacin es el medio para obtener mejores trabajos,
ingresos ms altos y por ende, una mejor forma de vida. Asimismo, en algunos
casos, los padres y madres aspiran a lograr una seguridad econmica en su vejez.
Es decir, cuando sus hijos crezcan con una buena educacin, y un buen trabajo,
podrn compensar el esfuerzo que ellos realizaron para mantenerlos en el colegio
por un tiempo ms largo.
Adems de estas razones de tipo familiar, otros miembros de la comunidad
tienen sus propias motivaciones, puesto que comprenden la importancia de la
educacin, como factor esencial del desarrollo local, regional o nacional. Otros
hallazgos importantes estn relacionados con el compromiso y la importancia
de la educacin para la comunidad local y la satisfaccin de poder compartir
los logros educativos de la poblacin estudiantil.
En Nicaragua, una motivacin particularmente significativa en cuanto al
compromiso de los padres y madres se refiere, fue el sentimiento de pertenencia
a las escuelas (les ha costado). Otros hallazgos importantes son:
a. El rol que juega una organizacin comunal o vecinal slida, que trasciende a
la escuela y gravita sobre ella. Esto acta en beneficio de la calidad de la
educacin que se ofrece, haciendo que los alumnos y padres de familia se
sientan orgullosos, y motivndolos a que se comprometan an ms.
b. Las oportunidades de capacitacin han proporcionado herramientas a los
padres de familia y a los docentes para el trabajo en equipo.
40
c. La mejora en la infraestructura escolar y la disponibilidad de textos y

materiales educativos.
d. La comunicacin y unin entre todos los miembros de la comunidad
educativa.
En los casos de la Repblica Dominicana, los padres de familia indicaron
que su participacin contribuy a ampliar las oportunidades educativas de la
poblacin infantil y juvenil, as como a mejorar los ndices de la escuela en
trminos de desercin, promocin y rendimiento acadmico. Estos espacios para
la participacin han contribuido en los procesos de democratizacin social y
educativa de sus localidades.
En los casos de Honduras, los hallazgos demuestran que la participacin,
unidad y arduo trabajo de la comunidad generan un impacto significativo en el
desarrollo educativo de las escuelas. Asimismo, las comunidades estn
convencidas sobre el papel que desempea la educacin en el logro del bienestar
socioeconmico y el desarrollo comunitario. Esta visin de ascenso
socioeconmico intergeneracional y de desarrollo comunitario mantiene a las
personas motivadas para involucrarse con el mejoramiento de la educacin.
2. Factores sistmicos que favorecen la participacin local
Ni los sistemas educativos ni las escuelas operan en el vaco, por ello se
requiere distinguir entre los factores que les son internos o externos. Los factores
externos a los sistemas educativos estn relacionados con las condiciones
generales de los pases o comunidades donde se ubican las escuelas. Los factores
internos son aspectos o situaciones inherentes a la estructura y funcionamiento
de los sistemas educativos y escuelas. Mientras que los factores internos pueden
cambiar, influenciados directamente por las polticas educativas y acciones, los
factores externos requieren de polticas y acciones de ms largo alcance.
Tanto los factores internos como externos pueden impulsar o inhibir la
participacin. Por lo tanto, detallamos a continuacin algunos temas recogidos
de los estudios de caso, clasificados en los cuatro tipos de factores- interno
positivo, externo positivo, interno negativo, y externo negativo. Bajo cada ttulo
tenemos, en primer lugar, un resumen de los factores comunes a los casos,
seguido de temas y ejemplos particulares a los casos estudiados en cada uno de
los pases.
41
a. Factores sistmicos que promueven la participacin

Factores Internos Positivos
Entre los factores internos sistmicos comunes a todos los casos estudiados,
podemos mencionar:
Una poltica de educacin nacional que aspira a incrementar la participacin

ciudadana en la mejora de la educacin.
Desarrollo de estrategias, programas y proyectos consistentes para implementar

esta poltica.
Escuelas que cuenten con grupos de educadores y administradores que hayan

consolidado la administracin institucional y curricular en torno al impulso de
la participacin, teniendo como objetivo el mejoramiento de los niveles
educativos y las condiciones de vida de las comunidades.
Sensibilizacin, capacitacin y educacin de los docentes y padres de familia

para que trabajen en forma conjunta y coordinadamente.
Delegacin del poder y de los recursos financieros a los directivos de las escuelas
y comits administrativos escolares, en forma genuina.
Mecanismos para llevar a cabo una auditora social con rendimiento de cuentas
pblicamente, por parte de todas las personas involucradas en la escuela.
Plan educativo escolar, elaborado por los miembros de la comunidad y de la

escuela y aprobado por consenso, a partir de una auto-evaluacin o diagnstico.
..en el Proyecto Educativo Institucional participa toda la comunidad

educativa..este centro escolar esta caracterizado por proyectos comunitarios
que involucran o que se proyectan como institucin de desarrollo local,
entonces est la escuela para padres y madres, los crculos de estudios que
los involucran para concientizarlos de las necesidades que hay que trabajar
en pro de la institucin.(BE5,Informe de casos El Salvador, p.27)
Liderazgo democrtico de directores de escuelas y de los lderes del directorio

o consejos escolares.
Entre los factores internos positivos identificados en los casos de cada pas,
podemos mencionar:
42
Guatemala:
La comunicacin con pertinencia lingstica y cultural.
Asignacin de recursos monetarios a la direccin escolar y COEDUCAs para
adaptar la alimentacin a las necesidades y gustos locales.
La capacitacin de los miembros del consejo directivo en administracin y

contabilidad, especialmente en el caso de los padres de familia que no tenan
experiencia previa en estas reas, o tenan un nivel bajo de educacin.
El marco legal de los consejos escolares, que contribuy a la confianza de los

padres de familia.
Los informes financieros presentados por los miembros del consejo estudiantil
en las asambleas de padres de familia, que contribuyeron a la realizacin de
una auditora social y rendimiento de cuentas.
Yo comparto el hecho que la murmuracin va a ser en todos los
establecimientos y en todos los comits. Al final del ao, la junta escolar
pide una asamblea al director para pedir cuentas de todo lo que se hizo al
ao. En las coordinaciones se recibe una copia de las facturas para poder
tener liquidez. Comentarios no tiene validez, porque se est mostrando en
qu se gast, hay un acta. El total de ingresos, egresos y saldo para el
siguiente ao. Los comentarios de que alguien se pueda agarrar dinero no
tiene validez. (EG5, Informe de Caso, Guatemala, p. 50).
El Salvador:
Lineamientos, programas y consejera del Ministerio de Educacin (MINED).

...existen ciertos lineamientos que le estn dando su propio perfil a la
participacin, estos se expresan en leyes, normativas, procedimientos pero
en la medida que el mismo MINED les est asesorando y les est encaminando
logran los padres y las madres una participacin efectiva, hablando del rea
administrativa. (BE5, Informe de Caso, El Salvador, p. 27)
Un plantel de docentes receptivo y comprometido con la participacin.
43
abrir la escuela a la comunidad ha dado frutos, ellos se sienten que la

escuela es de ellos, donde tienen participacin y pueden trabajar para la
institucin..se sienten parte de la institucin educativa. (BE1, Informe de
Caso, El Salvador, p. 28)
Honduras:
Educar a los padres de familia a travs de la Escuela para Padres. Esto ha

reforzado la autoestima de los padres de familia y les ha provedo de
informacin til para lograr una participacin efectiva en las asambleas y grupos
de trabajo, y para ayudar a sus hijos en las tareas escolares.
Yo creo que nos ha ayudado tambin algunas formaciones que los maestros
nos han dado, o sea los maestros: escuela para padres, que eso lo tenemos
tambin ac, eso nos ha fortalecido. (Entrevista con lderes y lideresas
comunitarios)
Aqu pretendemos pensar slo en lo positivo. Entonces es uno de los logros
que yo admiro al maestro porque nos ha inculcado esto. (Entrevista con
lderes y lideresas comunitarios. Informe de casos Honduras, p.20)
Interiorizacin por parte de los padres del mensaje de compartir la

responsabilidad en el proceso de enseanza-aprendizaje. Estn convencidos
de que el xito de la escuela depende de todos: profesores, padres de familia, y
alumnos.
Nicaragua:
Estar bien organizados dentro del marco institucional para participar en la

educacin.
Aqu la participacin es excelente. Alumnos trabajan bastante, paps,
docentes, estudiantes, TODOS JUNTOS, hemos sacado adelante la escuela,
se mira el trabajo que se hace. Cuando no est uno de los padres, est otro.
(Informe de casos Nicaragua, p.63)
Las reuniones de la Escuela para Padres u otros mecanismos, con profesores

bien motivados y capacitados que estn listos para trabajar.
La transparencia en el uso de los recursos y rendicin sistemtica de cuentas, y

la alta gobernabilidad como producto de la armona que se da entre los distintos
actores y grupos involucrados.
44
Repblica Dominicana:
Comunicacin constante entre profesores y directores con los padres de familia
establecer comunicacin permanente con los padres, visitas particulares
a la escuela, compartir con ellos, gratificarlos, interactuar mucho con ellos,
escucharlos porque eso compromete, delegarles responsabilidad y tareas,
disfrutar los logros y apreciar las dificultades comprendiendo lo que
pasa.(ZE1 Informe de Caso, Repblica Dominicana, p.19)
Brindar capacitacin a los miembros sobre las estructuras de la participacin

...siempre en las capacitaciones incluimos a lderes comunitarios,
dirigentes de la Asociacin Dominicana de Profesores, dirigentes de
las juntas de vecinos, de los bomberos, de la polica, de la defensa
civilclaro que es una representacin, porque nosotros tenemos en
la actualidad 6,298 asociaciones para darle seguimiento y no es tan
fcil, entonces tratamos de invitar a toda esa gente para que nos
ayude... (ZET-1, Informe de Caso, Repblica Dominicana, p. 19)
Factores Externos Positivos

Tambin existen factores externos a los sistemas de educacin y a las escuelas
que promueven la participacin. Aquellos factores que estuvieron presentes en
todos los casos son los siguientes:
Un marco legal y una estrategia del pas que conlleva a la participacin
democrtica.
El compartir un mismo compromiso y una misma visin en las comunidades,

relacionada con la importancia de la educacin en la mejora de la vida de las
personas, tanto individualmente como en grupo.
Satisfaccin de las necesidades materiales bsicas de la mayora de los miembros
de la comunidad.
Capital social en las comunidades.
Apoyo a la educacin por parte de las autoridades locales.

Como en el caso de los factores internos, tambin existen factores externos
encontrados en los casos de cada pas, que impulsan el compromiso cvico hacia
la educacin.
45
Guatemala:
Acceso a vas de comunicacin y transporte.
Padres de familia mejor educados.
Empoderamiento de las mujeres.
Experiencia organizacional o capacidades en la comunidad.

Algunas comunidades estn divididas, pero gracias a Dios aqu
no. Los Comits, el alcalde y otros lderes trabajan, todos deben
juntarse para conversar sobre las necesidades y convocar a todos los
vecinos. (XE4, Informe de Caso, Guatemala, p.59)
El Salvador:
El hecho de que las comunidades perciben la educacin como parte del proceso
de construccin de la sociedad, y que tiene la capacidad de liderazgo para
motivar, capacitar, movilizar y guiar los requerimientos colectivos hacia logros
especficos de la educacin.
el maestro solo no puede hacer las labores educativas, tiene
necesariamente que buscar la participacin de los dems sectores, padres,
estudiantes, comunidad organizada(ZE2-3, Informe de Caso, El
Salvador, p. 28)
Honduras:
El involucramiento de toda la comunidad en los proyectos implementados por

las agencias de cooperacin internacional, que han promovido la organizacin
y capacitacin de los padres de familia en los temas de desarrollo comunitario
y apoyo a la escuela.
El mejoramiento de la situacin socioeconmica de los padres de familia, que

contribuy a aumentar su compromiso con la escuela. La situacin mejor en
la medida en que se legaliz la tenencia de los terrenos, se satisfacieron sus
necesidades de vivienda y acceso a servicios bsicos y se obtuvieron fuentes de
ingreso ms estables, tales como el empleo en fbricas.
46
Nicaragua:
El compromiso del gobierno en promover la participacin democrtica a travs
de la descentralizacin en todas las esferas gubernamentales, incluyendo a la

educacin.
b. Factores sistmicos que inhiben la participacin local o la hacen

ineficiente
Factores Internos Negativos
Los factores negativos internos comunes en todos los casos estudiados son los
siguientes:
Falta de una poltica de educacin slida con miras a promover y poner en

prctica la participacin ciudadana en la educacin.
Poderes y recursos insuficientes delegados a las estructuras de participacin

local.
Insuficiente capacitacin sistemtica para los diferentes actores.
Insuficiente informacin para facilitar el rendimiento de cuentas.
Politizacin de decisiones educativas importantes.
Falta de liderazgo democrtico en la administracin de la escuela.
Falta de coordinacin entre los diferentes programas y proyectos.
Falta de consenso con los gremios de maestros sobre los programas para contar
con una administracin autnoma de la escuela.

La participacin significa una gran inversin de tiempo y dinero para los padres.
A continuacin detallamos los factores negativos internos, en los casos de

los diferentes pases:
Guatemala:
Una necesidad insatisfecha de capacitacin a los padres de familia en las reas

cultural, lingstica y educacional, sobre temas de participacin en la educacin.
Falta de recursos financieros para viajes y estipendios de los directivos escolares,
y COEDUCAs, y menos dinero disponible para administrar el programa de

almuerzo escolar, las transferencias de fondos tardas, y el aumento de trmites
administrativos.
47
La falta de continuidad en los programas de educacin cvica de los jvenes ha

sido desfavorable para los procesos de liderazgo y gestin estudiantiles que se
haban iniciado con el consejo escolar.
El Salvador:
La falta de comunicacin entre padres, hijos y docentes.
Poca informacin sobre temas relacionados con experiencias exitosas de

participacin en los centros educativos, y al mismo tiempo limitacin de las
herramientas para promover estos procesos.
Nicaragua:
Un estilo jerrquico de administracin en la escuela.
Las prcticas escolares que no toman en cuenta las necesidades de la comunidad

y se apegan a mtodos autoritarios de relacin con la gente.
Una necesidad no satisfecha de capacitacin e informacin sistemticas sobre

la participacin a nivel local.
Un sistema educativo politizado.
Honduras:
No existe un marco regulador de participacin en las escuelas.
Retrasos en la transferencia de fondos hacia las escuelas autnomas.
Falta de consenso con los gremios de profesores con relacin a la participacin

de la comunidad en las escuelas.
Factores Externos Negativos
A continuacin enumeramos algunos factores externos que inhiben la participacin:
48
La disponibilidad de tiempo de los padres para participar se ve limitado por la
pobreza.
La baja escolaridad de los padres.
A muchos padres les falta tomar conciencia y claridad en los temas.
Una cultura patriarcal.
Los factores externos negativos encontrados en los casos por pas son:
Guatemala:
La falta de infraestructura vial y transporte en el rea rural.
La falta de tiempo y otros recursos, debido a la pobreza.
La pobreza extrema no permite que el padre pierda un jornal. Los

factores que limitan la participacin de los padres de familia es por el trabajo
que ellos tienen en el campo, cuando se organizan algunas reuniones los que
estn ms atrasados econmicamente, ellos se quedan por las necesidades de
sus familias. (XE1, Informe de Caso, Guatemala, p. 60)
La cultura patriarcal que prevalece en las comunidades inhibe la participacin.
La inequidad de gnero.
El analfabetismo y la baja escolaridad.
Factores psicosociales, como la falta de experiencia de los padres y las madres en
el desempeo de cargos directivos.
El Salvador:
Las condiciones de pobreza que sufren las familias.
Altas tasas de analfabetismo en adultos.
Un gran nmero de padres de familia no son concientes de la importancia de la
educacin.
49
..algunos paps no estn concientes de la importancia de la educacin, casi

siempre tienen los tabes que nos dejaron nuestros abuelos como mire yo no
estudi y he sobrevivido, me va bien en mi hogar y yo no estudi. (BE1,
Informe de Caso, El Salvador, p. 34)
La radicalizacin de las diferencias ideolgicas y religiosas de los miembros de
la comunidad retrasa el trabajo colectivo en la escuela rural
Honduras:
Los conflictos entre las familias.
La falta de conciencia sobre la importancia de la educacin, incluyendo las

bondades del nivel preescolar.
Las malas relaciones entre el personal docente y la comunidad.
Algunos padres priorizan el trabajo de sus hijos sobre la educacin escolar.
Analfabetismo y falta de escolaridad.
Ellos mismos se sienten mal. Mi esposo no sabe leer y escribir. Como no

puede firmar notas, nunca ha venido. A l le da pena. Qu voy a hacer?
And vos.... No les gusta participar porque piensan que no pueden aportar
nada. Mi mam mandaba a mis hermanas mayores porque no saba leer ni
escribir. (Informe de Caso, Honduras, p. 30)
Nicaragua:
La pobreza de los padres de familia, quienes por haber sido tan pobres como
para ir a la escuela, encuentran muy difcil ayudar a sus hijos en sus tareas
escolares. La pobreza tambin obliga a los padres de familia a trabajar jornadas
largas o a desplazarse fuera del hogar en bsqueda de trabajo para el sustento
familiar.
La pobreza de los maestros. Con frecuencia deben trabajar doble turno o buscar
formas de complementar un salario que no supera el promedio de US$100.00

al mes. Por lo tanto, mientras ms pobre es la comunidad, ms difcil es
involucrar activamente a todos para trabajar en favor de la escuela.
50
Asistencialismo. La escuela con menos apoyo externo es la que tiene mayor

desarrollo tanto en lo acadmico como en lo relacionado con la participacin
de padres de familia y alumnos. Esto pudiera significar que factores como el
exceso de ayuda externa o ayuda externa de corte asistencialista podran hacer
que la comunidad se sienta menos comprometida. Este supuesto parte del hecho
de que una de las escuelas ms favorecidas con proyectos presenta menor
rendimiento acadmico y menor nivel de participacin en actividades
directamente vinculadas a la calidad de la educacin. Esto tambin podra
explicarse porque es la comunidad ms pobre, o a lo mejor por una combinacin
de ambos factores.
La pobreza, que afecta las condiciones de vida, de trabajo y las posibilidades de

participacin ciudadana en las vecindades.
algunos padres no participan por la dificultad en su trabajo, a veces no le
dan permiso y tambin porque tienen dificultades econmicas...
a veces no se integran por la problemtica social que afecta a las distintas
instituciones, las familias tienen que hacer un mayor esfuerzo por sobrevivir,
para suplir las necesidades bsicas, eso obstaculiza la participacin (ZE1,
Informe de Caso, Repblica Dominicana, p.20)
La poca conciencia sobre la importancia de la educacin por parte de los padres

de familia resulta en apata y falta de compromiso con los requerimientos
educativos de sus hijos e hijas.
La alta tasa de analfabetismo.
51
VII. Temas relevantes para la accin y polticas

VII.1 Polticas y prcticas relacionadas con la descentralizacin
1. Poltica coherente de descentralizacin. En los cinco pases estudiados se
estn aprobando polticas e implementando programas y proyectos que buscan
delegar ms poder a las instancias locales, actores locales, escuelas y padres de
familia; sin embargo, en ninguno de los pases hay una poltica global coherente
que afirma la participacin ciudadana en relacin al aprendizaje. Como
resultado, los actores locales reciben lineamientos diferentes que dificultan la
coordinacin y los proyectos y programas funcionan como instancias paralelas.
2. Participacin orientada a la calidad. Las polticas y esfuerzos realizados hasta
ahora para impulsar la descentralizacin han estado orientados principalmente
a lograr expandir la cobertura, pero no a mejorar la calidad de la educacin.
Incluso en los programas que estn delegando ms autoridad administrativa a
los padres de familia, los de gestin comunitaria de reas rurales, no se delega
poder a los padres de familia para influir en asuntos relacionados con la gestin
pedaggica. Estos programas todava estn mayoritariamente orientados a
aspectos de cobertura. Slo en un pas (Nicaragua) existen medidas legales
explcitas que permiten a los padres de familia influir en asuntos pedaggicos.
3. Delegacin de funciones sin recursos suficientes. A los programas de
desconcentracin, orientados sobre todo al rea urbana, as como a los de
autogestin, en las reas rurales, se les delega responsabilidades a instancias
locales, pero no los recursos suficientes para cumplirlas. Por ejemplo, los
inspectores o promotores que deberan estar apoyando a las escuelas en su radio
de influencia carecen de recursos para movilizarse y visitarlas.
4. Actualizacin de la legislacin. Todos los pases tienen legislacin orientada
a garantizar el derecho a la participacin de los padres y madres en educacin,
pero en Guatemala y Honduras las leyes generales necesitan actualizarse o se
necesita sancionar una ley especial de participacin, como se ha hecho en
Nicaragua. Esto garantizara la sostenibilidad de los programas y proyectos
existentes, la mayora de los cuales dependen de acuerdos ejecutivos. La
legislacin tendra que tomar ms en cuenta las diversas formas de participacin
que se estn dando en la actualidad.
5. Ampliacin del espectro de la participacin. Incluso en los casos en donde
se tiene una legislacin ms reciente y explcitamente orientada a legislar la
participacin (como en Nicaragua), se ampliara el espectro de participacin
52
evitando restricciones y haciendo los consejos directivos escolares y municipales

ms inclusivos de miembros de la sociedad civil. Adems, en la legislacin de
todos los pases se necesita establecer mecanismos de nombramiento, sustitucin
y rotacin adecuados para los cargos de direccin de las escuelas.
6. Articulacin de las acciones. Hay consenso en cuanto a que se debe mejorar
la articulacin del sistema educativo con organismos comunitarios, municipales
y departamentales. Esto requiere una estrategia de ordenamiento, la formacin
de capacidades y la formulacin de una visin comn compartida. La unidad
de las organizaciones comunitarias a favor de la escuela y la gestin responsable
son factores que deben cultivarse.
7. Situacin de los docentes en las escuelas de autogestin. Las escuelas de
autogestin de los diferentes pases no ofrecen incentivos suficientes ni
estabilidad laboral a sus docentes. Convendra analizar a profundidad este
problema a travs de otros estudios para determinar cmo incide esta situacin
en la calidad educativa e identificar opciones de polticas para superarla.
VII.2 Capacitacin
1. Capacitacin para los rganos de direccin o apoyo. Los casos muestran
que para que los rganos creados para la direccin o apoyo a los centros
educativos funcionen adecuadamente, necesitan una capacitacin sistemtica y
pertinente. Precisamente, para la mayora de los miembros de estos organismos
la demanda ms sentida es la de reforzar y ampliar los programas de
capacitacin. La capacitacin debera enfocarse a capacitar en manejo de polticas
educativas y en asuntos administrativos y pedaggicos a los organismos de
participacin que dirigen los centros, de acuerdo con sus tareas.
2. Capacitacin a los docentes. Los equipos docentes requieren recibir una
capacitacin especfica dentro de sus programas de formacin inicial, continua
y especializada relacionada con la aplicacin del currculo vigente. Esta
capacitacin debe contribuir en varios campos:
a. Al desarrollo de competencias para promover la participacin de otros actores
de la comunidad educativa (municipalidades, ONGs, etc.) a favor de los
cambios demandados en escuelas urbanas y rurales.
b. Al desarrollo de capacidades para diseo y manejo de un currculo abierto a
la participacin. Aunque cada vez se perciben menor recelo de los docentes
hacia la participacin de los padres, es conveniente auspiciar la participacin
53
de padres y madres en la adecuacin curricular y esto slo se puede lograr si

los docentes y funcionarios educativos tienen apertura.
c. Al desarrollo de un liderazgo democrtico.
3. Capacitacin a los directores. Los directores juegan un papel clave en la
gerencia pedaggica de las escuelas estudiadas; por ello, conviene reproducir y
adaptar las experiencias conocidas en los casos estudiados en El Salvador y
Nicaragua, donde se les est capacitando para que puedan ejercer sus funciones
con ms eficiencia y de una manera ms participativa y democrtica.
4. Capacitacin a los padres y madres de familia. Se comprob en los estudios
que en la mayora de las escuelas la sensibilizacin y capacitacin de padres y
madres de familia han contribuido a aumentar la participacin en calidad y
cantidad. En primer lugar, los padres y madres se beneficiaran de una
generalizacin de las Escuelas de Padres y de capacitaciones o alternativas
educativas para adultos que les permitan elevar su nivel acadmico. En segundo
lugar, ellos y ellas tambin necesitan capacitacin sistemtica y permanente para
saber exigir sus derechos y desempear a cabalidad las funciones que se les
delegan.
VII.3 Planificacin y organizacin por personal de la escuela

1. El trabajo en el centro educativo. El centro educativo debe planificar mejor el
trabajo con los padres y las madres para no imponer ni improvisar horarios y
das para las reuniones y actividades. Esto requiere, segn sugerencias de los
entrevistados, una mejor planificacin del trabajo de fomentar y/o consolidar la
participacin; establecer lazos de confianza y de comunicacin; y democratizar
el estilo de gestin. Los docentes, por su parte, manifiestan que las reuniones no
se hagan los fines de semana, as que determinar los horarios de participacin
demanda establecer consensos.
2. Composicin de los hogares. Es necesario tomar en cuenta la composicin y
caractersticas de los hogares para organizar desde la escuela la participacin
de padres y madres. Buena parte de los hogares dependen de madres que
trabajan, cuya participacin en la gestin escolar las obliga a extender su jornada
diaria.
3. El liderazgo femenino. Es bien sabido que son las madres las que se involucran
ms en la educacin de sus hijos. No es extrao encontrarlas a ellas en mayor
nmero en las organizaciones de direccin o apoyo a la escuela. Sin embargo,
los puestos de direccin estn dominados por padres de familia. Es necesario
54
planificar acciones orientadas a empoderar ms a las mujeres y a desarrollar

ms su potencial de liderazgo.
4. Compensacin por tareas de administracin. En las diferentes escuelas de
autogestin estudiadas, los padres de familia estn a cargo de la administracin
de la escuela. En el ejercicio de sus funciones, los padres que ejercen puestos de
direccin pueden incurrir en gastos o tener que abandonar sus trabajos. Puesto
que esto puede limitar la participacin, es necesario estudiar la conveniencia de
compensar a los padres de familia en los casos en donde tengan que incurrir en
gastos por participar en el apoyo a sus escuelas.
5. Los Proyectos Educativos de Centro. Los proyectos educativos de centro (PEC,
u otras denominaciones) tienen el potencial de convertirse en una herramienta
invaluable de diagnstico, gestin pedaggica y de administracin. Asimismo,
es un importante instrumento de rendicin de cuentas integral. Por ello es
importante que los ministerios de educacin los adopten y los generalicen como
un mecanismo de participacin y planificacin a un nmero mayor de escuelas,
siempre y cuando se reconozca la variacin de formas que podr tomar y no se
imponga un modelo nico.
6. Transferencias por plan. Los gobiernos estn tratando de transferir fondos
para ser manejados por los organismos de participacin creados en las escuelas.
Los PEC seran un excelente mecanismo para guiar, ordenar y controlar las
transferencias. stas podran hacerse en funcin de los proyectos anuales
contemplados por el Plan Educativo de Centro elaborado participativamente.
De esta manera, los fondos se invertiran en las necesidades sentidas por los
centros educativos, lo cual facilitara la rendicin de cuentas.
7. Las diferencias tnicas. Es fundamental reconocer la importancia de las
diferencias tnicas, sociolingsticas y culturales. Las experiencias exitosas de
Guatemala en formacin de recursos humanos para la educacin bilinge
intercultural podran servir como modelo en los pases pluritnicos.
8. Alianzas para la difusin. Es importante que los ministerios de educacin
establezcan alianzas con el sector empresarial, y la cooperacin internacional,
disear e implementar estrategias de comunicacin que enfaticen la importancia
de la participacin ciudadana para mejorar la calidad de la educacin.
55
VII.4 Fortalecer el capital social de las comunidades

1. El capital social. Como sugerencia de los mismos entrevistados, se menciona
la necesidad de fortalecer el capital social de las comunidades en cada pas, lo
cual requiere procesos de sensibilizacin, capacitacin, organizacin de redes,
planificacin participativa, desarrollo de liderazgos y mejor distribucin de
poder entre los actores interesados en la educacin.
2. Creacin de alianzas. Conviene aprovechar la descentralizacin en marcha
y el traslado de responsabilidades al nivel municipal para crear mecanismos de
coordinacin entre la municipalidad y el nivel local del sistema educativo. Sera
interesante conocer, y si es necesario extender, la planificacin por microregin
que se est realizande en Juaya, El Salvador.
VII.5 Relacin con otros actores

1. Involucramiento de los sindicatos docentes. Aunque en los centros
estudiados no se mencion mucho la oposicin de los sindicatos docentes como
un factor limitante a la participacin ciudadana en educacin, s se demostr la
gran importancia de que los docentes organizados y los padres y madres de
familia trabajen mancomunadamente. Los estudios mostraron que una vez que
los docentes y padres tienen una visin comn y compromiso con la educacin,
las posibles diferencias se resuelven amigablemente. Las estrategias de los
gobiernos en cuanto a los sindicatos deben partir del reconocimiento de la vital
importancia de potenciar dicha alianza.
2. Involucramiento del sector privado. El apoyo de la empresa privada, si bien
existe en algunos casos, contina siendo de tipo tradicional, limitado a la dotacin
de materiales. Su colaboracin podra extenderse a travs de la capacitacin,
brindando espacios para la prctica laboral, exigiendo rendicin de cuentas,
promoviendo la produccin y uso de la informacin del sistema escolar. Los
gobiernos y los mismos centros educativos todava estn buscando la mejor
manera de vincular a los sectores privados en el mejoramiento de la educacin.
Uno de los casos estudiados en Nicaragua muestra una manera de vinculacin
muy prometedora. Esta escuela urbana es apadrinada por una empresa privada
que la apoya con acciones tendientes a retener a los alumnos, con bonos salariales
para premiar el desempeo docente y con materiales didcticos para mejorar el
proceso de enseanza aprendizaje. Adems, esta empresa imparte talleres a los
56
alumnos de 5to y 6to grado para que se conviertan en pequeos empresarios o

para que sepan como contribuir mejor a mejorar su ciudad.
57
VIII. Bibliografa
Beebe, J. (1995). Basic Concepts and Techniques of Rapid Appraisal. Human Organization, Vol 54, No. 1 Spring
1995, pp 42-51.
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Taylor, S. & Bogdan, R. (1992). Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. Barcelona: Paidos.
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Mexico. Washington: AED.
58

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Estudio cualitativo

sobre la participacin ciudadana

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

Academy for Educational Development

Asociacin para la Educacin Comunitaria

Academy for Educational Development

Civic Engagement for Education Reform in Central America

COEDUCA Comit Educativo

Proyecto de Desarrollo Escolar

Proyecto Educativo de Centro

Proyecto Educativo Institucional

Programa para la Reforma Educativa en Amrica Latina

Programa Hondureo de Educacin Comunitaria

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

II. Sntesis de los hallazgos ...................................................................................................... 7

Contexto de los casos ........................................................................................................ 19

VI. Resultados del estudio ...................................................................................................... 26

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

Como en toda investigacin cualitativa, los anlisis y resultados presentados

II. Sntesis de los hallazgos

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

c. Los padres y las madres tengan acceso a ms y mejor capacitacin en los

II.2 Cules son las formas de participacin que contribuyen al

social en la comunidad a la que pertenece el centro educativo. Esta dinmica,

II.3 Cules son los factores sistmicos y acciones que favorecen u

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

3. El estudio tambin encontr factores sistmicos que limitan la participacin

II.4 Qu temas relevantes de poltica y accin sugieren los hallazgos

3. Los Proyectos Educativos de Centro. Los Proyectos Educativos de Centro (PEC),

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

la planificacin participativa, y mayor apertura a que actores locales influyan

III. Planteamiento del problema

Monitorea el rendimiento y rendicin

Sabe cmo apoyar

Grfica 1. Escala de niveles de participacin

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

La calidad de la educacin se refleja en los estudiantes, especialmente en qu y

aprendizaje alto. El rectngulo superior izquierdo representa la posibilidad de

Calidad lograda sin

Cogestin del aprendizaje

Grfica 2. Relacin entre la participacin y la calidad de la educacin

calidad de la participacin, por ejemplo, en la cogestin administrativa, pero

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

Estas preguntas fueron reformuladas en las siguientes seis preguntas

IV. Diseo metodolgico

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

de estas formas fue ampliamente utilizada en este estudio y reforzada en el

Contexto de los casos

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

consensuar la seleccin de los casos de estudio. Los equipos de investigacin

Tabla 1. Muestra de casos seleccionados por pas

Escuela urbana convencional con junta escolar

78 alumnos Cunn, El Quich

Escuela rural bilinge intercultural atendida por

Escuela rural perteneciente al Programa de

San Pablo Tachico,

Escuela rural perteneciente al Programa EDUCO y

Escuela urbana que es dirigida por un Consejo

Estudio cualitativo sobre la participacin ciudadana en el mejoramiento de la calidad de la educacin

Tabla 1. Muestra de casos seleccionados por pas

Escuela urbana que cuenta con Asociacin de

Escuela rural perteneciente al programa

Escuela rural en donde la comunidad participa a