CAPITULO 1: MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES

1.1. LEGISLACIN, NORMATIVA Y CONDICIONANTES DE

LAS DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, considera como uno de los
derechos fundamentales de la persona, al derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin considera a los
recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la
Nacin, destacando que el Estado debe promover el uso sostenible de stos,
as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas. Por otro lado, el Marco Legal Ambiental en concordancia con la
Constitucin Poltica del Per, establece la normatividad dentro de la cual
deben desarrollarse las diferentes obras de infraestructura y que involucran
naturalmente los lineamientos orientados a la proteccin y conservacin del
medio. El marco legal ambiental est reflejado en la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual establece una serie de
requerimientos que procura el bienestar social, la conservacin de la
biodiversidad y el uso sostenible de los recurso naturales, as mismo regulan
los aspectos relacionados con la participacin ciudadana, a travs de las
cuales se pretende asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los
proyectos relacionados con el sector transporte. La legislacin ambiental
que se indica en el presente manual, debe ser considerada como
referencial, el ejecutor tendr la obligacin de revisar, analizar y respetar la
totalidad de la normatividad nacional, regional y local vigente, y sus
reglamentaciones. De acuerdo a lo expresado el Marco Legal Ambiental
presenta los componentes de alcance Nacional y tambin las especficas
que corresponden al propio sector transportes (sectorial) Nmero Nombre
Fecha de Publicacin Descripcin.

Dentro del marco legal, se tienen aquellas normas de carcter general y

propiamente las especficas dirigidas a las actividades de construccin y/o
mantenimiento de carreteras, siendo ellas las siguientes:

1.1.1.

NORMAS GENERALES

Constitucin Poltica del Per (1993)

La defensa del medio ambiente se ve reflejado en el Ttulo III del
Rgimen Econmico, Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales,
que seala "... que los recursos naturales renovables y no renovables
son patrimonio de la Nacin...". Asimismo, cita que el Estado debe
promover el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin
de la diversidad biolgica y de reas naturales protegidas (Artculos 66
al 69).
El Estado protege el derecho a la propiedad y lo garantiza, nadie puede
privarse de su propiedad (Artculo 70), pero cuando se requiere
desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por Ley, se podr
expropiar propiedades para su ejecucin; siendo necesario indemnizar
previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (D.L N
613 - 7/09/1990)
Este Cdigo instaura en el pas la obligacin, a los proponentes de
proyectos, de realizar Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Este Cdigo
posibilit que normas preexistentes se conviertan en importantes
instrumentos para una adecuada gestin ambiental.
El Captulo III - De la Proteccin del Ambiente (Artculos 9 al 13),
establece el contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los
que slo podrn ser elaborados por instituciones pblicas o privadas
calificadas y registradas ante la autoridad competente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D.Leg. N
757- 08/11/1991)
Esta Ley modifica varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, con el objetivo de armonizar las inversiones

privadas, el desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio

ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
El Artculo 50 establece que las autoridades sectoriales competentes
para conocer los asuntos relacionados con la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales, son los Ministerios de los sectores correspondientes a las
actividades

que

desarrollan

las

empresas.

Dichas

autoridades

determinarn a las actividades que por su riesgo ambiental pudieran

exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro
del medio ambiente, requieren necesariamente de la elaboracin de
Estudios

de

Impacto

Ambiental

previos

al

desarrollo

de

dichas

actividades (Artculo 51).

Los Estudios de Impacto Ambiental sern realizados por empresas o
instituciones pblicas o privadas, que se encuentren debidamente
calificadas e inscritas en el Registro que, para tal efecto, abrir la
autoridad sectorial competente.
El Artculo 52, seala que en los casos de peligro grave e inminente
para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podr
disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por
parte del titular de la actividad: a) Procedimientos que hagan
desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles y; b)
Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro
grave e inminente para el medio ambiente. Los Artculos 51 y 52, de la
ley en referencia, fueron modificados por la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental para Obras y Actividades.
Ley

de

Evaluacin

de

Impacto

Ambiental

para

Obras

Actividades (Ley N26786)

Esta Ley en su Artculo 1 modifica el Artculo 51 de la "Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin Privada"; sealando que el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), deber ser comunicado por las
autoridades

sectoriales

competentes

sobre

las

actividades

desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran

exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro

del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar Estudios de
Impacto Ambiental previos a su ejecucin.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(Ley N27446)
Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y
coordinado

de

identificacin,

prevencin,

supervisin,

control

correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados

de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.
Los Artculos 16, 17 y 18 establecen que el organismo coordinador del
SEIA ser el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), mientras que la
autoridad competente es el Ministerio del Sector correspondiente a la
actividad que desarrolla la empresa proponente.
Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (Decreto
Legislativo N 635, ao 1991)
En el Ttulo XIII, se tipifica los delitos contra la Ecologa, los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente, estableciendo lo siguiente: "que quien
contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier
otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o
puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiolgicos ser reprimida con pena privativa de libertad, no menor
de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta
y cinco das-multa"(Artculo 304).
El Artculo 305 establece penas para: los actos previstos en el Artculo
304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes;
el perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico;
y los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales
que constituyen la base de la actividad econmica.

De acuerdo al Artculo 307, "...el que deposita, comercializa o vierte

desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin
cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos".
Por otra parte, el Artculo 308 precisa que "...durante la fase de
construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta,
extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas...". En el mismo sentido, el Artculo 309, estipula que "el que
extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas
que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza
prohibidos".
El Artculo 311, refiere a los que utilicen tierras destinadas al uso
agrcola, con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de
materiales de construccin, sern reprimidos con pena privativa de la
libertad. Asimismo, en el Artculo 313, se estipula que el que altera el
ambiente natural o el paisaje rural o urbano, o modifica la flora o fauna,
mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la
armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos y con sesenta a noventa das-multa.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N27308- 16/07/2000)

Indica que el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso
racional mediante la transformacin y comercializacin de los recursos
que se deriven de ellos. Asimismo, le corresponde al Ministerio de
Agricultura normar, promover el uso sostenible y conservacin de los
recursos forestales y de la fauna silvestre y que a travs del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), se encarga de la gestin y
administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre en el
mbito nacional.
Ley General de Aguas (Decreto Ley N17752- 24/07/1969)

Esta Ley en su Artculo 22 (Cap. II), prohibe verter o emitir cualquier

residuo slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de las
aguas y ocasionar daos a la salud humana y poner en peligro los
recursos hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como, alterar el
normal desarrollo de la flora y fauna silvestre. Tambin, refiere que los
efluentes deben ser adecuadamente tratados hasta alcanzar los lmites
permisibles.
Se reconoce que la Autoridad Sanitaria representada por la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (Artculo
24), establece los lmites de concentracin permisibles de sustancias
nocivas, que pueden contener las aguas segn el uso a que se destinen.
A su vez, la Autoridad Sanitaria podr solicitar a la Autoridad de Aguas la
suspensin del suministro del recurso hdrico, en caso se compruebe que
el cuerpo de agua sea contaminado, poniendo en peligro el desarrollo de
las especies de flora y fauna acutica y la salud humana.
Texto nico de Procedimientos Administrativos del Instituto
Nacional de Cultura - INC (D.S. N016-2000-ED)
Este dispositivo legal aprueba el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Instituto Nacional de Cultura - INC, entre ellos el de
la Direccin General del Patrimonio Arqueolgico para la expedicin del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos - CIRA (procede slo
fuera de bienes culturales inmuebles arqueolgicos).
Es importante mencionar que no se considera la utilizacin de nuevos
terrenos que pudieran contener restos arqueolgicos, ya que en el rea
de influencia directa no existe evidencia de restos arqueolgicos.
Establecen casos en que la aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental

y Programa de Adecuacin de

Manejo

Ambiental requerirn la opinin Tcnica del INRENA - Decreto

Supremo N056-97-PCM
Este Decreto Supremo, promulgado con fecha 1 de Noviembre de 1997,
establece que los Estudios de Impacto Ambiental, previamente a su
aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin
tcnica del INRENA, cuando las actividades y refieran a:

Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y

subterrneas; represamientos y canalizacin de cursos de agua;
Remocin del suelo y de la vegetacin; Alteracin de hbitat de fauna
silvestre; Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables
(relaves,

desechos

industriales,

desechos

peligrosos

txicos);

Desestabilizacin de taludes; Alteracin de fajas marginales (ribereas);

y Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N23853)
El Artculo 65 se refiere a las funciones especficas que compete a las
Municipalidades en materia de acondicionamiento territorial, vivienda y
seguridad colectiva; as, en el numeral 3) seala, que deber velar por la
conservacin de la flora y fauna locales; adems de promover ante las
entidades respectivas, las acciones necesarias para el desarrollo,
aprovechamiento racional y recuperacin de los recursos naturales
ubicados en el territorio de su jurisdiccin.

1.2. MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional en el que se desenvuelve el proyecto vial, est conformado
por el conjunto de instituciones de carcter pblico y privado, donde el gobierno
central, gobiernos locales, organismos no gubernamentales, agrupaciones
vecinales, unidades productivas agrcolas e industriales y otras del sector privado,
participan de una u otra manera en las decisiones de conservacin del medio
ambiente con relacin al mantenimiento peridico de la Red Vial Nacional en el
tramo correspondiente Puente
Santa Rosa-Puente Montalvo. Las entidades de mayor importancia son:

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El MTC tiene como normativa institucional bsica, a la Ley Orgnica del MTC y su
Reglamento, el Decreto Ley N27791. Entre sus funciones, estn las de formular,
valuar, supervisar y en su caso ejecutar las polticas y normas de su competencia,
en las reas urbana y rural, comprendiendo el desarrollo urbano, la proteccin del
medio ambiente.

Entre sus rganos de lnea, dependientes del Viceministerio de Transportes,

estn:
Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales
La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales tiene como objetivo de velar
por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del
subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales
durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; as como de
conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que las mismas requieran.
Est a cargo de un Director General, quien depende del Viceministro de
Transportes.
De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente, las funciones de la
DGASA son las siguientes:
o

Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socio-

o
o

ambientales para el subsector.

Proponer programas y planes de trabajo socio-ambiental para el subsector.
Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de

infraestructura de transporte en todas sus etapas.

Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el

Subsector Transportes.
Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socio-

ambientales.
Coordinar con los rganos pertenecientes el subsector transportes, as
como con otras entidades del estado, asuntos relacionados con la gestin

socio-ambiental del subsector.

Expedir Resoluciones Directorales que por atribucin y responsabilidad

correspondan a la Direccin General.

Formular, proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales,

dentro del mbito de su competencia.

Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el
mbito de su competencia.

Direccin General de Caminos y Ferrocarriles

Propone la poltica relativa a la infraestructura del Transporte Terrestre, adems
de supervisar y evaluar su ejecucin, es responsable de la construccin,
mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial Nacional, as como de
la autorizacin y supervisin del Sistema de Peajes.
Direccin General de Circulacin Terrestre

Es la encargada de proponer la poltica relativa a la prestacin de los servicios de

transporte terrestre, as como el empleo de las vas, medios e instalaciones
conexas; supervisa, controla y evala su ejecucin, adems de proponer la
normatividad subsectorial correspondiente.
Como proyectos especiales, se tienen a:
PROVIAS NACIONAL
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS
NACIONAL, es un Proyecto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
dotado de autonoma tcnica, administrativa y financiera. Est encargado de
mejorar, rehabilitar y mantener las carreteras de la Red Vial Nacional con base en
principios de eficiencia, competitividad, integracin econmica y proteccin del
medio ambiente.
PROVIAS DEPARTAMENTAL
PROVIAS DEPARTAMENTAL es una institucin de carcter temporal, con
autonoma tcnica, administrativa y financiera encargada de gestionar, administrar
y

ejecutar

proyectos

de

Infraestructura

de

transporte

departamental;

contribuyendo a la conservacin del patrimonio vial con un capital humano

eficiente e integrado en el cumplimiento de los objetivos institucionales y
nacionales del Sector.
PROVIAS RURAL
Es la encargada de desarrollar con eficiencia y eficacia un conjunto de acciones
que permitan mantener la operatividad permanente de la red vial rural e
implementar mecanismos institucionales y financieros para una gestin adecuada
de los caminos rurales, a fin de contribuir a la mejora de los ingresos de
poblaciones rurales pobres del pas.

Ministerio de Agricultura
Mediante Decreto Ley N25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992 se promulga la
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura. Posteriormente se expide el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y de sus
Organismos Pblicos Descentralizados, Decreto Supremo N053-92-AG.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA )

Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura y tiene

como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral de los
recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el desarrollo
sostenible.
Entre sus funciones, indicadas en su Reglamento de Organizacin y Funciones
(D.S.N055-92-AG), estn el proponer, coordinar, conducir y concertar polticas de
uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables; el coordinar con
los sectores pblicos y privados, lo concerniente al uso y conservacin de los
recursos naturales renovables; entre otras.
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT)
El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), fue creado
por la Octava Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Agricultura,
cuenta

con

personera

jurdica

de

derecho

pblico

interno,

autonoma

administrativa, tcnica y econmica y cuyo objetivo es titular y/o perfeccionar la

titulacin para lograr la inscripcin registral de todos los predios rsticos que
fueron

adjudicados

en

aplicacin

del

Decreto

Ley

N17716,

normas

complementarias y conexas.
Realiza la titulacin de los predios rurales que actualmente se encuentran en
poder del
Estado y que ste adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia del
Decreto Legislativo N 653, de fecha 30 de Julio de 1991.
Presidencia del Consejo de Ministros
Es el Organismo tcnico, normativo y administrativo de apoyo al Presidente del
Consejo de Ministros, establecido por Decreto Supremo N 41-94-PCM, del 3 de
Junio de 1994.
Sus funciones bsicamente son de coordinacin y armonizacin entre los distintos
sectores, especialmente en lo que se refiere al establecimiento de prioridades y
seguimiento de polticas y programas integrales e intersectoriales.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
El Consejo Nacional del Ambiente (creado por la Ley 26410, el 22 de Diciembre
de 1994) es el organismo rector de la poltica nacional ambiental, cuya finalidad es
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin. Su misin institucional es promover el desarrollo sostenible,

propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los

recursos naturales y la proteccin del ambiente.
Mediante Decreto del Consejo Directivo N001-97-CD/CONAM, se establece el
Marco Estructural de Gestin Ambiental, como un mecanismo orientado a
garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y
dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes
niveles de gobierno.
Para una mejor gestin ambiental, el CONAM ha creado las Comisiones
Ambientales Regionales, que son las instancias de coordinacin y concertacin
poltica ambiental conforme al Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), y
estn conformadas por representantes de personas e instituciones tanto del sector
pblico, como privado, acadmicos, ONGs, gobiernos regionales y locales,
comunidades

campesinas

nativas,

entre

otros,

con

responsabilidad,

competencia o inters en la problemtica ambiental en una determinada zona.