UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS E ATUARIAIS

ANANDA GUADAGNIN

A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA

Uma anlise da sua concretizao em Porto Alegre, Canoas e Novo
Hamburgo

Trabalho
de
Concluso
apresentado
ao
Departamento de Cincias Contbeis e Atuariais da
Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.
Orientador: Prof. Roberto Pesavento

Porto Alegre
2011

A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA

Uma anlise da sua concretizao em Porto Alegre, Canoas e Novo Hamburgo
Ananda Guadagnin1
RESUMO
A transparncia das contas pblicas substancia-se em trs caractersticas: publicidade,
compreensibilidade e utilidade. Assim, no basta divulgar as informaes, preciso que estas
sejam disponibilizadas de forma ampla, com linguagem acessvel e boa apresentao. O
objetivo deste trabalho estabelecer uma anlise da concretizao da transparncia por meio
eletrnico da Administrao Pblica dos municpios de Porto Alegre, Canoas e Novo
Hamburgo no Rio Grande do Sul, e a verificao do cumprimento do disposto em lei quanto
divulgao em tempo real de informaes sobre receita e despesa. Esta pesquisa se caracteriza
como descritiva quanto aos objetivos, bibliogrfica e documental no que toca aos
procedimentos tcnicos e quanti-qualitativa quanto abordagem. Os resultados do estudo
revelam que as informaes a cerca da receita e despesa pbicas esto sendo divulgadas de
forma transparente pelos trs municpios, pois observa-se a publicidade ligada objetividade
e clareza das informaes. Tambm ressalta-se o cumprimento do disposto em lei sobre
divulgao em tempo real das informaes nas pginas eletrnicas de transparncia dos
municpios.
Palavras-chave: Transparncia. Administrao Pblica. Receita Pblica. Despesa Pblica.
ABSTRACT
The transparency of public accounts substance on three characteristics: publicity,
understandability and usefulness. So do not just share it, it is necessary that these are widely
available, accessible language and good presentation. The objective of this study is to
establish an analysis of the implementation of transparency through electronic public
administration in the municipalities of Porto Alegre and Novo Hamburgo Canoas in Rio
Grande do Sul, and the verification of compliance with the provisions of the law on disclosure
of information in real time on revenue and expenditure. This research is characterized as
descriptive of the aims, literature and public documents regarding the technical procedures
and quantitative and qualitative approach. The results of the study show that information
about the revenue and expenditure pubic are being disclosed in a transparent manner by the
three municipalities, as there is advertising related to objectivity and clarity of information. It
also stands out in compliance with the law on real-time dissemination of information on the
electronic pages of transparency of the municipalities.
Keywords: Transparency. Public Management. Public Revenue. Public Expenditure.

____________________
1

Graduanda do Curso de Cincias Contbeis da UFRGS. anandaguadagnin@gmail.com

1 INTRODUO
A Constituio Federal, em seu art. 5, XXXIII, estabelece o direito do cidado de ter
amplo acesso s informaes de seu interesse perante os rgos pblicos
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

Estas informaes devem ser disponibilizadas de forma transparente, ou seja,

divulgao deve estar somada a compreenso dos dados. Assim, a transparncia como
princpio fiscal, pressupe a publicidade e a compreensibilidade das informaes (PLATT
NETO; CRUZ; VIEIRA, 2006).
Desta forma, a transparncia das contas pblicas constitui um tema de relevncia
social e gerencial, pois diz respeito ao interesse de todo o cidado, e recebeu maior nfase
com a Lei n 9.755/98, que dispe sobre a criao de homepage na internet pelo Tribunal de
Contas da Unio, para divulgao de informaes e com a Lei Complementar 101 (Lei de
Responsabilidade Fiscal, doravante LRF) de 2000, que estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Segundo Platt Neto et al (2007, p.
76), a LRF se fundamenta em
princpios como o planejamento, a transparncia e a participao popular. A
participao popular, alicerce do controle social, depende fortemente da
transparncia das aes governamentais e das contas pblicas, pois sem informaes
as decises so prejudicadas.

A Lei Complementar 131, de 2009, estabelece algumas regras para a maior

transparncia das contas pblicas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
abrangendo a divulgao em tempo real de informaes pormenorizadas sobre sua execuo
oramentria e financeira. O especificado em lei torna-se mais relevante por tratar-se de um
direito do cidado conhecer e fiscalizar como so aplicadas as receitas pblicas. Com isso se
estabelece uma relao de parceria entre governantes e populao, que pode ter mais
participao na gesto pblica. Por isso, se justifica a idia de comparar a concretizao da
transparncia, por meio de acesso pblico, nos municpios de Porto Alegre, Canoas e Novo
Hamburgo. Trata-se de um tema atual, pois rene trs municpios com mais de cinqenta mil
habitantes, ou seja, se enquadram nas especificaes da LC 131, mais adiante explicados, e de
importncia social.
Este trabalho tem por objetivo principal analisar a concretizao da transparncia das
contas pblicas por meio eletrnico dos municpios de Porto Alegre, Canoas e Novo

Hamburgo, no Rio Grande do Sul, verificando o cumprimento do disposto em lei a cerca da

divulgao de informaes sobre receita e despesa pblica. Para isso, faz-se necessrio aclarar
os conceitos de receita, despesa e transparncia pblica, com vistas na lei de responsabilidade
fiscal e no fundamental escopo das entidades fiscalizadoras, alm de expor o Portal da
Transparncia do Governo Federal e as pginas de transparncia dos municpios supracitados.
Para o desenvolvimento do trabalho, utilizou-se de leitura de livros e artigos, bem
como acesso e anlise de relatrios e informaes nas pginas de transparncia federal e dos
municpios includos no estudo.
O presente artigo constitui-se de Introduo, uma breve Reviso Bibliogrfica, que
trata da conceituao de receita e despesa pblica, transparncia das contas pblicas e sua
importncia, bem como sua base legal. Na seqncia, apresenta-se o Portal da Transparncia
do Governo Federal e as Pginas referentes transparncia dos municpios abordados no
trabalho. Em seguida, define-se a metodologia utilizada na elaborao do trabalho, a anlise
dos resultados e as consideraes finais.
2 REFERENCIAL TERICO
Nesta seo so abordados os conceitos de receita e despesa pblica, os aspectos
gerais da transparncia das contas pblicas, determinando sua importncia e base legal, bem
como so apresentados o Portal da Transparncia do Governo Federal e as pginas de
Transparncia dos municpios objetos do estudo.
2.1 CONCEITUAO DE RECEITA E DESPESA PBLICA
Receita pblica constitui-se na entrada financeira que, integrando-se ao patrimnio
pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu
vulto como elemento novo e positivo. Pode ser definida tambm como o conjunto de meios
financeiros que o Estado e as outras pessoas de direito pblico auferem, e, livremente, e sem
reflexo no seu passivo, podem dispor para custear a produo de seus servios e executar as
tarefas polticas dominantes em cada comunidade. Em sentido restrito, portanto, receitas so
as entradas que se incorporam ao patrimnio como elemento novo e positivo; em sentido lato,
so todas quantias recebidas pelos cofres pblicos, denominando-se entradas ou ingressos. No
sentido contbil, so receitas pblicas todas e quaisquer entradas de fundos nos cofres do
Estado, independentemente de sua origem ou fim. No sentido financeiro ou prprio so

receitas pblicas apenas as entradas de fundos nos cofres do Estado que representem um
aumento do seu patrimnio. (MINISTRIO DA FAZENDA, 2011).
A despesa pblica, em sua acepo financeira, a aplicao de recursos pecunirios
em forma de gastos e em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades
do estado e, em sua acepo econmica, o gasto ou no de dinheiro para efetuar servios
tendentes quelas finalidades. o compromisso de gasto dos recursos pblicos, autorizados
pelo Poder competente, com o fim de atender a uma necessidade da coletividade prevista no
oramento. (MINISTRIO DA FAZENDA, 2011).
2.2 TRANSPARNCIA E SUA IMPORTNCIA
A transparncia, no setor privado, considerada um dos princpios bsicos da
governana corporativa, e assim citada no Cdigo das Melhores Prticas de Governana
Corporativa, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa. Justifica-se pela
divulgao s partes interessadas, no somente de informaes dispostas em leis ou
regulamentos, mas tambm de todo o dado que seja de seu interesse. A adequada
transparncia gera um clima de confiana nas relaes entre empresas e terceiros.
Tambm considerada como um dos alicerces da gesto fiscal pblica responsvel, a
transparncia est ligada diretamente ao princpio constitucional da publicidade, e seu
estmulo consiste em um dos principais objetivos da Administrao Pblica moderna. A
ampliao da divulgao das aes governamentais populao, alm de contribuir para o
fortalecimento da democracia, prestigia e desenvolve as noes de cidadania.
A transparncia na gesto pblica consubstanciada na divulgao peridica de
relatrios, na realizao de audincias pblicas regulares e na prestao de contas dos chefes
dos poderes. Constitui-se, ao mesmo tempo, em requisito fundamental para a boa governana,
e em elo entre Estado e sociedade civil, pois aumenta o nvel de acesso do cidado s
informaes sobre a gesto pblica (CULAU; FORTIS, 2006).
Segundo Souza et al (2009, p. 12)
a transparncia nos atos da Administrao Pblica tem como desgnio impedir aes
imprprias e eventuais, como o uso indevido dos bens pblicos, por parte dos
governantes e administradores. Alargando o acesso dos cidados s informaes
pblicas, em todas as esferas, a fim da edificao de um pas mais democrtico,
onde todos os segmentos da sociedade possam desempenhar com xito o controle
social, ajudando na efetivao de uma gesto mais eficaz e eficiente.

Quando os problemas da administrao pblica contempornea so discutidos, a

visibilidade e a transparncia de seus atos sempre so objeto de destaque e relevncia.
Ingrediente bsico da accountability e, portanto, capaz de proporcionar a criao de maiores
condies de confiana entre governantes e governados, a transparncia nas aes
governamentais tem sido constantemente citada como capaz de contribuir para reduo da
corrupo no espao pblico e de tornar as relaes entre o Estado e a sociedade civil mais
democrtica. (SACRAMENTO; PINHO, 2007)
A transparncia possui trs elementos bsicos, quais sejam: a publicidade, a
compreensibilidade das informaes e a utilidade para decises. A publicidade considera a
ampla divulgao, em tempo hbil e por vrios meios da informao. A compreensibilidade
pressupe informaes com linguagem acessvel e com boa apresentao. J a utilidade se
fundamenta na relevncia e na confiabilidade das informaes (PLATT NETO et al, 2007).
Desta forma, to importante quanto a prestao de contas, a forma como estas
informaes so disponibilizadas ao pblico alvo. Objetividade, clareza e transparncia so
caractersticas que devem estar interligadas.
2.3 ASPECTOS LEGAIS DA TRANSPARNCIA PBLICA
J em 1998, a preocupao com a divulgao de dados da administrao pblica era
efetiva: a Lei 9.755 estabelece a criao de homepage na Internet, pelo Tribunal de Contas da
Unio, a fim de publicar as seguintes informaes:
I os montantes de cada um dos tributos arrecadados pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, os recursos por eles recebidos, os valores
de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de
rateio;
II os relatrios resumidos da execuo oramentria da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
III o balano consolidado das contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro
estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios;
IV os oramentos do exerccio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e os respectivos balanos do exerccio anterior;
V os resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditivos e as comunicaes
ratificadas pela autoridade superior;
VI as relaes mensais de todas as compras feitas pela Administrao direta ou
indireta;

Mais tarde, em 2005, o Decreto n 5.482, dispe sobre divulgao de informaes

pelos rgos e entidades da administrao pblica federal atravs da Internet, incumbindo a
Controladoria-Geral da Unio pela Gesto do Portal da Transparncia.

A LRF define que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e

transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas. Em seu art. 48, cita os instrumentos usados para a transparncia da gesto
fiscal:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

A garantia da transparncia ocorre tambm mediante a adoo de outros instrumentos,

os quais foram includos pela Lei Complementar 131/09 na LRF:
1.

Incentivo participao da populao e realizao de audincias pblicas, nas fases de

elaborao dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;

2.

liberao, em meios eletrnicos de acesso pblico, de informaes detalhadas sobre a

execuo oramentria e financeira em tempo real;

3.

adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle.

As informaes sobre execuo oramentria e financeira referem-se a elementos da

despesa (atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo oramentria, no

momento de sua realizao) e receita (o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras) pblicas, e devem ser disponibilizadas em tempo real a partir de datas
estipuladas pela Lei Complementar 131/09: um ano aps a promulgao da referida lei para a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de cem mil habitantes; dois
anos para os Municpios que tenham entre cinquenta mil e cem mil habitantes; e quatro anos
para os Municpios que tenham at cinquenta mil habitantes.
As pginas na internet a cerca da transparncia pblica, alm de cumprirem exigncias
legais, so voltadas para o incremento da transparncia e do controle social, com objetivo de
divulgar informaes sobre receitas e despesas realizadas pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, estados e municpios, informando sobre execuo
oramentria, licitaes, contrataes, convnios, dirias e passagens, entre outras.
2.4 O PORTAL DA TRANSPARNCIA DO GOVERNO FEDERAL
O Portal da Transparncia do Governo Federal um stio na Internet lanado pela
Controladoria Geral da Unio em novembro de 2004 para que o cidado acompanhe a
aplicao dos recursos pblicos em mbito federal. Atravs desse canal, o cidado fica
sabendo a destinao do dinheiro pblico que enviado ao municpio onde mora.

No referido portal, possvel encontrar diversas informaes, dentre elas:

1) Informaes sobre Repasses de verbas federais destinadas aos estados, municpios e ao
Distrito Federal; Transferncias diretas ao cidado como o Bolsa Famlia, Bolsa Escola, o
Auxlio-Gs e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; Gastos diretos do governo
federal em compras governamentais, contratao de obras pblicas e de prestadores de
servio;
2) Informaes sobre Transferncias de Recursos, para estados, municpios, pessoas jurdicas,
e feitas ao exterior, ou diretamente a pessoas fsicas. Esto disponveis dados de todos os
recursos federais transferidos da Unio para estados, municpios e Distrito Federal. Pode-se
consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio
da Educao para qualquer municpio do Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa
Famlia, quanto receberam e em que meses (recursos federais transferidos diretamente ao
cidado);
3) Informaes sobre Gastos Diretos do Governo Federal: contratao de obras, servios e
compras governamentais, que podem ser vistas por rgo, por ao governamental ou por
favorecidos (empresas privadas ou pessoas fsicas). Tambm detalha as dirias pagas e os
gastos feitos em cartes de pagamento do Governo Federal;
4) Informaes dirias sobre a execuo oramentria e financeira com dados detalhados e
diariamente atualizados sobre os atos praticados pelas unidades gestoras do Poder Executivo
Federal no decorrer da execuo das suas despesas. O cidado poder saber quanto e com o
que est sendo comprometido o recurso do oramento. possvel, inclusive, conhecer a fase
em que a despesa se encontra: empenho, liquidao e pagamento;
5) Informaes sobre Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo Governo Federal,
organizadas por rgo e por categoria das Receitas, e atualizadas diariamente;
6) Informaes sobre Convnios registrados no SIAFI (Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal) e no SICONV (Sistema de Convnio) firmados nos ltimos
anos, com descrio sucinta do objeto, datas e valores envolvidos, desde 1 de janeiro de
1996;
7) Informaes sobre a lista de Empresas Sancionadas pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica das diversas esferas federativas;
8) Informaes sobre cargo, funo e situao funcional dos Servidores e agentes pblicos do
Poder Executivo Federal;

9) Informaes sobre Transparncia no Governo relao dos rgos e entidades do Governo

Federal que possuem Pginas de Transparncia Pblica prprias;
10) Informaes sobre Participao e Controle Social;
11) Informaes sobre projetos e aes no mbito do Poder Executivo Federal, que so
divulgadas pelos rgos em suas respectivas pginas eletrnicas Rede de Transparncia;
12) Pginas de Transparncia de Estados e Municpios - dados de cada ente federativo, sobre
transferncias de recursos recebidas do governo federal e cadastro de convnios, extrados do
Portal da Transparncia. (PORTAL DA TRANSPARNCIA DO GOVERNDO FEDERAL,
2011).
A figura abaixo corresponde estatstica de acessos ao Portal da Transparncia desde
a sua criao at o ms de maro do decorrente ano.

Figura 1: Estatsticas de Acesso ao Portal da Transparncia

Fonte: PORTAL DA TRANSPARNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2011).

Observa-se atravs da Figura 1 o gradual aumento no nmero de visitas ao Portal da

Transparncia, a cada ano a pgina mais vezes acessada. O ano de maior visitao foi o de
2010, tendo um crescimento no nmero de acessos de 58% em comparao ao ano anterior.
Observa-se tambm que o ano de 2011 tende a ser o superior em nmero de acessos,
uma vez que o primeiro trimestre j supera o mesmo perodo do ano anterior e ultrapassa o
nmero total de visitas do ano de 2007.
Com isso, pode-se constatar a crescente preocupao das pessoas com a administrao
dos recursos pblicos.
2.5 PGINAS DE TRANSPARNCIA MUNICIPAIS
2.5.1 Portal Transparncia Porto Alegre
O Portal Transparncia Porto Alegre um veculo desenvolvido pela Prefeitura para
oferecer ao cidado de forma clara e ampla informaes sobre a gesto das finanas do
municpio. A ferramenta foi instituda por meio da Lei 10.728, aprovada pela Cmara
Municipal em 2009 e regulamentada pelo Decreto 16.588, de janeiro de 2010. Esto
disponveis para navegao as sees de receita, despesa, execuo oramentria e financeira,
quadro funcional, folha de pagamento, dirias e passagens e contrataes de pessoal e em
carter emergencial. As informaes presentes no portal tratam-se dos nmeros oficiais da
Prefeitura, dispostos a fim de ampliar o contedo j informado de forma agregada nos
relatrios de cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. So fontes de informaes os
sistemas de controle interno, os relatrios de gesto fiscal e as demonstraes contbeis do
municpio (PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE, 2011).
O portal compreende informaes mensais e dirias a cerca de receita e despesa. Em
tempo real, so disponibilizadas informaes sobre a arrecadao da receita, por rgo
municipal e classificao contbil.
2.5.2 Portal da Transparncia Canoas
Na pgina esto disponibilizadas as informaes sobre as despesas, em todas as suas
fases: empenho, liquidao e pagamento. Seus relatrios dirios podem ser consultados desde
o dia 25 de maio de 2010.

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Para a publicao dos dados apresentados no portal so extrados do sistema Safira e

so atualizados em tempo real, conforme a legislao vigente. (PREFEITURA DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DA FAZENDA, 2011).
Na mesma pgina esto disponibilizados o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual vigentes do municpio.
2.5.3 Portal da Transparncia Novo Hamburgo
Por meio do Portal, possvel acessar os dados de receita e despesa acumuladas por
exerccio e por entidade alm de filtrar em vrios nveis como rgo, funo, tipo de gasto e
favorecido. Tambm esto disponveis informaes detalhadas de empenhos, liquidaes e
pagamentos (PORTAL DA TRANSPARNCIA, 2011).
As receitas podem ser observadas conforme sua classificao econmica, ou seja,
como Receitas Correntes e Receitas de Capital. A anlise das despesas pode ser feita por
exerccio (de 2009 em diante) e por rgo/autarquia, quais sejam: Prefeitura Municipal de
Novo Hamburgo, Hospital Municipal de Novo Hamburgo, Instituto de Previdncia e
Assistncia dos Servidores Municipais de Novo Hamburgo e COMUSA Servios de gua e
Esgoto de Novo Hamburgo.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Quanto aos objetivos, a pesquisa se enquadra como descritiva. As pesquisas
descritivas possuem como objetivo principal a descrio das caractersticas de determinada
populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes variveis (GIL, 2008). Segundo
Cervo, Bervian e Silva (2007, p. 61), a pesquisa descritiva observa, analisa e correlaciona
fatos ou fenmenos sem manipul-los. Procura descobrir, com a maior preciso possvel, a
freqncia com que um fenmeno ocorre, sua relao e conexo com outros, sua natureza e
suas caractersticas.
Quanto aos procedimentos tcnicos, enquadra-se como pesquisa bibliogrfica e
documental, pois possui um referencial terico composto de livros e artigos cientficos, o que
a caracteriza como bibliogrfica, e foram utilizados documentos no publicados, como por
exemplo, relatrios financeiros, que a caracteriza como pesquisa documental. Para Cervo,
Bervian e Silva (2007, p. 62) na pesquisa documental so estudados documentos com o
propsito de descrever e comparar usos e costumes, tendncias, diferenas e outras

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caractersticas. As bases documentais permitem estudar tanto a realidade presente como o

passado, com a pesquisa histrica.
Quanto abordagem, pode-se dizer que se encaixa como quanti-qualitativa, pois ao
mesmo em tempo se utilizou de relatrios, prestao de contas, alm de outros dados
disponibilizados populao, sua interpretao descreve fatos relativos aos fenmenos
observados.
Acrescenta-se que a amostra de estudo foi intencionalmente selecionada, uma vez que
uma das cidades a Capital do Rio Grande do Sul, e as outras duas fazem parte da Regio
Metropolitana, possuem mais de cem mil habitantes, alm de serem economicamente
importantes para o Estado.
4 RESULTADOS E ANLISE
Nesta seo esto descritas as pginas de transparncia dos municpios de Porto
Alegre, Canoas e Novo Hamburgo e a forma como as informaes sobre receita e despesa
esto disponibilizadas em cada uma delas.
As anlises a cerca da concretizao da transparncia foram realizadas com base em
acessos dirios s paginas durante o perodo de 01/06/2011 a 15/06/2011 e esto descritas ao
final de cada subseo. As figuras apresentadas foram extradas em 13/06/2011.
4.1 PORTAL DA TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE
O Portal da Transparncia Porto Alegre disponibiliza, a partir de maio de 2010 e em
tempo real, a arrecadao da receita municipal por rgo e por classificao contbil. As
receitas so visualizadas sob forma de tabelas do ms corrente e do acumulado dos meses do
exerccio. Do ms corrente possvel verificar o consolidado, da administrao direta e
indireta e sua segregao por rgo, de acordo com sua classificao econmica, conforme se
acompanha nas figuras a seguir.

Figura 2: Receita Acumulada em Tempo Real de 01/06 a 13/06

Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

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Figura 3: Arrecadao Receita por rgo de 01/06 a 13/06

Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

Figura 4: Arrecadao Receita do rgo Administrao Centralizada de 01/06 a 13/06

Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

A receita mensal, alm de conter o total do exerccio, separa a arrecadao por ms,
facilitando a interpretao e anlise dos dados.
As informaes sobre a despesa pblica tambm so divulgadas em tempo real
abordando dados sobre o favorecido, o histrico da despesa, bem como sua classificao

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contbil. So apresentados os dados relativos s etapas da despesa pblica - empenho,

liquidao e pagamento.
possvel analisar a despesa oramentria e financeira segregada de diversas formas:
por Programa, por Categoria Econmica, por rgo, gastos por Favorecido e Restos a Pagar.
Por programa: acumuladas do exerccio as despesas pelos programas da administrao
Pblica, entre eles o Porto Alegre Copa 2014, conforme demonstrado na Figura 5.

Figura 5: Execuo Oramentria e Financeira Por Programa de Janeiro a Maio de

2011
Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

Por categoria econmica: segregadas em correntes, de capital e reserva de

contingncia e reserva do RPPS (Regime Prprio de Previdncia Social), e dentro de cada
categoria, separando a natureza e o elemento da despesa, demonstrando a situao dos
estgios da despesa.

Figura 6: Execuo Oramentria e Financeira Por Categoria Econmica de Janeiro a

Maio de 2011
Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

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Por rgo: segrega as despesas por rgo da Administrao. Dentro de cada rgo, se
pode observar a categoria e pela categoria se observa a natureza e o elemento da despesa.

Figura 7: Execuo Oramentria e Financeira Por rgo de Janeiro a Maio de 2011

Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE (2011).

Gastos por favorecido: agrupa a despesa por favorecido e classifica a unidade

oramentria e a rubrica da despesa.
Atravs da anlise da pgina de Transparncia Porto Alegre realizada por vrios dias,
pode-se constatar o cumprimento do disposto em lei a cerca da divulgao em tempo real das
informaes de receita e despesa. Percebem-se os preceitos bsicos para a transparncia, pois
as informaes so corretas, esto dispostas de maneira clara e objetiva e as consultas podem
ser realizadas de variadas formas, conforme o interesse do cidado. Observa-se tambm que
as datas esto especificadas em todos os relatrios.
4.2 PORTAL DA TRANSPARNCIA CANOAS
Na pgina do municpio de Canoas que trata da transparncia, as receitas esto
dispostas no formato de balancete mensal extrado do programa utilizado pelo municpio, que
as segrega pela natureza econmica (receitas correntes e de capital), e origem (correntes:
tributria, de servios, de contribuies..., de capital: operaes de crdito, alienao de bens,
transferncias de capital...), de acordo com o plano de contas. O referido balancete
composto pela coluna da rubrica da receita, sua descrio, a coluna contendo o valor orado

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inicialmente, o orado atual, o recebimento acumulado at o ms anterior, o arrecadado no

ms corrente (at a data atual) e o somatrio da arrecadao anual at o ms corrente.
As despesas esto separadas por seus estgios: Empenho, Liquidao e Pagamento.
As notas de empenho compreendem a data, o nmero do empenho, o programa
trabalho, a classificao da despesa, a razo social do credor e o valor do empenho.
O relatrio da liquidao compreende a data, o nmero da liquidao, o nmero do
empenho, o programa trabalho, a classificao da despesa o credor e o valor da liquidao.
Os balancetes do pagamento compreendem a data de emisso do pagamento, data da
baixa, nota de pagamento, credor, data do empenho, nmero do empenho, programa trabalho,
classificao da despesa e valor pago.
Os relatrios dos estgios da despesa e da arrecadao da receita so postados
diariamente, podendo observar-se tambm o horrio da gerao do relatrio, por isso,
constata-se o cumprimento do referido em lei quanto divulgao em tempo real das
informaes. Os relatrios so bem estruturados, possibilitando uma viso geral da receita e
despesa do municpio e facilitando a interpretao e anlise dos dados, fato importante para o
entendimento do pblico em geral.
4.3 PORTAL DA TRANSPARNCIA NOVO HAMBURGO
No Portal da Transparncia de Novo Hamburgo observa-se a arrecadao da receita
acumulada por exerccio e separada por rgo. Cada rgo segrega as receitas por
classificao econmica, conforme demonstrado nas figuras abaixo.

Figura 8: Arrecadao da Receita Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo 2011

Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA (2011).

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Figura 9: Arrecadao da Receita Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo por

Categoria 2011
Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA (2011).

Figura 10: Arrecadao da Receita Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo Impostos

sobre o Patrimnio e a Renda2011
Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA (2011).

Figura 11: Arrecadao da Receita Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo

Classificao dos Impostos 2011
Fonte: PORTAL TRANSPARNCIA (2011).

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As despesas tambm esto segregadas por ano e rgo. Examinando cada rgo,
possvel escolher o tipo de consulta entre: Gastos por rgo, Por funo, Tipos de Gastos
(Elementos) e Favorecido. Nos gastos por rgo a despesa separada por rgo da
administrao pblica. Dentro de cada rgo esto classificadas pelo tipo de gasto. Por
Favorecido, as despesas esto segregadas por natureza e a cada classificao possvel
observar os estgios da despesa.
Na pgina h um link de acesso s Contas Pblicas, as quais esto separadas por ano,
desde 2000 e por ms. Compreende: Tributos arrecadados, Oramento Anual da Receita,
Oramento Anual da Despesa, Execuo do oramento receita e despesa, Balano
Oramentrio receita e despesa, Demonstrativo da Receita, Demonstrativo da Despesa,
Contratos e seus Aditivos, Compras Efetuadas.
Aps a anlise da pgina, constata-se ser bem estruturada, pois possibilita a pesquisa
por vrias maneiras.
No possvel verificar a data de atualizao da pgina nos relatrios, porm atravs
da anlise no perodo constata-se o cumprimento do disposto em lei a cerca da atualizao dos
dados.
5 CONSIDERAES FINAIS
A divulgao das informaes sobre receita e despesa da Administrao Pblica por
meio eletrnico faz-se por meio de pginas na internet denominadas Portais de Transparncia.
Assim, o objetivo do trabalho de analisar a concretizao da transparncia da
Administrao Pblica nos municpios de Porto Alegre, Canoas e Novo Hamburgo foi
alcanado. Em linhas gerais pode-se concluir que a divulgao dos dados se d de forma
transparente, pois atende aos trs elementos bsicos para a transparncia, ou seja, as
informaes so divulgadas de maneira clara, objetiva e bem estruturadas.
Conclui-se tambm que os municpios de Porto Alegre, Canoas e Novo Hamburgo
esto cumprindo o disposto pela Lei Complementar 131/09, no que toca divulgao em
tempo real de informaes pormenorizadas sobre a arrecadao da receita e execuo da
despesa. No entanto, ressalta-se que o objetivo da divulgao de dados sobre a Administrao
Pblica vai muito alm do cumprimento de normas. Sua funo social se sobrepe a isso em
importncia: informar a populao de como esto sendo investidas as receitas pblicas.

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REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada

em 5 de outubro de 1988.
______.Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998. Dispe sobre a criao de homepage na
Internet pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes que
especifica, e d outras providncias.
______.Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
______.Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar
a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
_____.Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005. Dispe sobre a divulgao de dados e
informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, por meio da Rede
Mundial de Computadores - Internet.
CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino; SILVA, Roberto da. Metodologia
Cientfica. 6. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007.
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pela Lei de Responsabilidade Fiscal. In: CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD
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encontra no Portal. Disponvel em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/>. Acesso em: 30
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Transparncia CGM Canoas: Receitas. Disponvel em:
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a=2314>. Acesso em: 13 jun. 2011.
PREFEITURA DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DA FAZENDA. Portal da
Transparncia CGM Canoas: Transparncia. Disponvel em:
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