A TRAJETRIA POPULISTA NO BRASIL

Jos Linhares (29/10/1945-31/1/1946)

As eleies de 2 de dezembro Com a queda de Getlio Vargas, a
presidncia passou a ser ocupada por Jos Linhares, presidente do Supremo
Tribunal Federal. No perodo em que ficou no poder foram realizadas as
eleies presidenciais. Concorreram Eurico Gaspar Dutra, apoiado pela
coligao PSD-PTB, Eduardo Gomes (UDN), Yedo Fiza (PCB) e ainda Rolim
Teles (Partido Agrrio). Saiu vitoriosa a candidatura do general Dutra, por
ampla maioria.

Eurico Gaspar Dutra (1946-1951)

A Constituio de 1946 Durante a sua presidncia foi eleita a Assemblia
Constituinte que, em 18 de setembro de 1946, deu origem quarta
Constituio republicana, a quinta do Brasil. Embora tenha mantido a
federao e o presidencialismo, a nova. Constituio, como a de 1934, fugiu
bastante s linhas doutrinrias de 1891.
Para controlar o Executivo, determinou o comparecimento compulsrio dos
ministros ao Congresso, quando convocados, para informaes e
interpelaes, tornando-os responsveis pelos atos que referendassem; previu,
ainda, a formao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), segundo
o modelo norte-americano.
Alm disso, a nomeao dos ministros no acarretaria a perda dos mandatos
legislativos que exercessem, e o perodo presidencial duraria cinco anos.
Cumpre acrescentar que os direitos trabalhistas do perodo getulista foram
incorporados ao texto constitucional.
Reflexos da guerra fria No plano internacional a presidncia de Dutra
inseriu-se nos quadros da guerra fria, caracterizada a partir de 1947 com a
Doutrina Truman. Integrado como estava na rea de influncia norteamericana, o Brasil definiu-se no plano da poltica externa como aliado da
grande potncia do Norte. O ingresso oficial do Brasil no cenrio da guerra fria
aconteceu com o tratado de assistncia mtua, em setembro de 1947, entre
Brasil e Estados Unidos. Alm disso, na IX Conferncia Interamericana,
realizada em Bogot, o Brasil associou-se ao sistema de segurana do
hemisfrio ocidental atlntico.
Segundo a nova norma das relaes internacionais que o Brasil assumiu,
Dutra, coerentemente, rompeu relaes diplomticas com a Unio Sovitica, ao
mesmo tempo em que o Partido Comunista do Brasil, chefiado por Lus Carlos
Prestes, foi declarado ilegal.
A sucesso presidencial Na disputa pela sucesso de Dutra concorreram
quatro candidatos: novamente Eduardo Gomes (UDN), Joo Mangabeira pelo
Partido Socialista Brasileiro (PSB), Cristiano Machado (PSD) e Getlio Vargas,

apoiado pelo PTB, pelo PSP (Partido Social Progressista) e pela faco
dissidente do prprio PSD. Venceu Getlio Vargas.

Getlio Vargas (1951-1954)

O nacionalismo O novo governo de Vargas realizou-se no momento em que
os pases capitalistas se reorganizavam, tendo como centro os Estados
Unidos. Desse modo, o processo de industrializao, que havia sido facilitado
pela Segunda Guerra, foi anulado, pois o imperialismo retomou seu vigor e a
reconquista do mercado brasileiro foi empreendida. Todavia, a poltica
econmica de Vargas era marcadamente nacionalista, chocando-se por isso
com os interesses imperialistas, sobretudo os norte-americanos. A mais
significativa deciso de Vargas no perodo foi a nacionalizao do petrleo,
com a criao da Petrobrs, atravs da lei 2 004 de 3 de outubro de 1953, que
estabeleceu o monoplio estatal do petrleo. Naturalmente, o nacionalismo de
Vargas no agradava aos capitalistas norte-americanos, e o presidente dos
Estados Unidos, Eisenhower, cancelou unilateralmente o acordo de
desenvolvimento entre o Brasil e os Estados Unidos, entregando apenas 180
milhes de dlares dos quase 400 milhes prometidos anteriormente.
O reforo do sindicalismo Paralelamente poltica econmica nacionalista,
Getlio concedeu especial ateno ao movimento trabalhista, procurando
apoiar-se na grande massa popular para sustentar o seu programa econmico.
As oposies cresceram com a nomeao de Joo Goulart como ministro do
Trabalho, em princpios de 1953. O novo ministro reorganizou os sindicatos de
modo a dar ao governo maiores condies de manipular a massa operria.
As oposies - Como era de esperar, Vargas teve de enfrentar a oposio dos
conservadores, cada vez mais violenta com a participao de Carlos Lacerda,
proprietrio do jornal Tribuna da Imprensa. Na campanha antigetulista, Lacerda
no hesitou em explorar mesquinhamente a vida privada do presidente e dos
seus assessores. Alm disso, procurou identificar o novo governo de Getlio
com o retorno ao Estado Novo. De outro lado, as presses norte-americanas,
sobretudo das empresas petrolferas, criavam dificuldades cada vez maiores
para Vargas. A luta chegou ao auge em meados de 1954, quando o jornalista
Carlos Lacerda sofreu um atentado. Embora Lacerda tenha escapado, o
atentado resultou na morte de um oficial da Aeronutica, major Rubens Vaz. O
envolvimento de pessoas que compunham a segurana pessoal de Vargas fez
com que o Exrcito se colocasse contra o presidente, exigindo a sua renncia.
Na manh de 24 de agosto de 1954, depois de escrever uma carta-testamento,
Getlio se suicidou.
De Getlio a Juscelino Nos dezesseis meses que se seguiram ao suicdio
de Vargas trs presidentes se sucederam: o vice-presidente Caf Filho, que
assumiu o poder mas, por motivos de sade, imediatamente deixou o cargo; o
presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, que pouco depois foi
interditado pelo Congresso Nacional (11 de novembro de 1955); e finalmente
Nereu Ramos, vice-presidente do Senado, que se manteve na presidncia at
31 de janeiro de 1956.

Nas eleies presidenciais de 1956 foi eleito, novamente pelas foras

getulistas, Juscelino Kubitschek de Oliveira, apoiado pelo PSD e pelo PTB.
Derrotadas, as foras antigetulistas - notadamente a UDN - reagiram
ascenso de Juscelino e tentaram impedir a sua posse, que foi garantida pelo
"golpe preventivo" do general Henrique Teixeira Lott, ento ministro da Guerra.

Juscelino Kubitschek (1956-1961)

Plano de Metas: o desenvolvimentismo O governo Juscelino Kubitschek foi
marcado por transformaes de grande alcance, sobretudo na rea econmica.
Enfatizando o "desenvolvimento econmico industrial", estabeleceu, atravs do
Plano de Metas, 31 metas, entre as quais energia, transporte, alimentao,
indstria de base, educao e construo da nova capital, considerada a 44
sntese de todas as metas.
Essa "poltica desenvolvimentista" do governo Kubitschek baseava-se na
utilizao do Estado como instrumento coordenador do desenvolvimento,
estimulando o empresariado nacional, e tambm criando um clima favorvel
entrada do capital estrangeiro, quer na forma de emprstimos, quer na forma
de investimento direto. Assim, em 1959, o governo criou a Sudene
(Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste), para auxiliar o
nordeste e integr-lo economicamente ao mercado nacional. Talvez a mais
significativa das medidas tenha sido a criao do Grupo de Estudos da
Indstria Automobilstica (GEIA), constituindo aquilo que seria, no futuro, o
carro-chefe da industrializao brasileira, apesar de todas as distores
econmicas verificadas posteriormente.
Esse ambicioso programa de desenvolvimento econmico levou Juscelino a
repensar o sistema americano, resultando na criao da Operao Pan
Americana (OPA), que redefiniu as relaes da Amrica Latina com os Estados
Unidos. Atravs dessa iniciativa, Juscelino procurou transformar a
solidariedade pan-americana numa aliana entre os pases, visando a
superao do subdesenvolvimento.
As transformaes - Sem dvida, o esforo juscelinista acarretou a alterao
da fisionomia econmica do pas. A euforia desenvolvimentista no era, de fato,
carente de fundamento. As indstrias se desenvolveram sensivelmente e a
economia se diversificou. Todavia, com o modelo de desenvolvimento
econmico concebido e executado, outros problemas apareceram. A abertura
para o capital estrangeiro, que se tornou a principal alavanca do
desenvolvimento industrial, comeou a pressionar a economia, provocando a
inflao. Apesar da criao da Sudene, o esforo para anular as disparidades
econmico-regionais no teve saldo positivo. Ao contrrio, o centro-sul
desenvolveu-se aceleradamente, agravando ainda mais aquelas disparidades.
Com isso, a transferncia da mo-de-obra das reas tradicionais para o centrosul, isto , do campo para a cidade, modificou a composio social dos grandes
centros urbanos, aumentando a pobreza. Novos desequilbrios se anunciavam,
desdobrando-se nos anos seguintes em graves crises que culminariam com o
movimento militar de 1964.

O imperialismo Uma das dimenses, talvez a mais importante, do estilo

desenvolvimentista do perodo de Juscelino foi o pleno enquadramento do
Brasil nas novas exigncias do capitalismo internacional, que tinha os Estados
Unidos como centro hegemnico. De fato, o Brasil ajustou-se nesse perodo
linha mestra do capitalismo de organizao - o capitalismo das multinacionais -,
que modificou o carter da dominao imperialista. Em vez da exportao de
capitais - frmula tpica do capitalismo monopolista que surgiu nos anos 70 do
sculo passado -, a ao do capitalismo avanado se deu pela implantao
direta de indstrias, de unidades produtivas. Com isso, iniciava-se a
internacionalizao do mercado brasileiro, aprofundando a dependncia
econmica do pas.
As eleies presidenciais de 1960 Nas eleies de 1960 concorreram Jnio
da Silva Quadros, apoiado pela UDN, e Henrique Lott, atravs da coligao
PTB, PSD e PSB. A emergncia de Jnio Quadros e o amplo apoio popular
com que contou ofereceram aos setores da oposio, agrupados na UDN, a
mais excelente perspectiva para quebrar a hegemonia PSD-PTB, herdeira do
getulismo. A vitria janista foi verdadeiramente impressionante, com uma
diferena de mais de 1 milho de votos (5 636 623 contra 3 846 825).

Jnio da Silva Quadros (31/1/1961-25/8/1961)

Jnio, o "antipoltico" Segundo o historiador norte-americano Thomas
Skidmore, um conhecido brazlianist, Jnio era um "corpo estanho por
excelncia" no cenrio poltico da poca. Ainda segundo o mesmo autor, Jnio
"apresentava-se como um candidato dinmico de grande presena, que
estimulava o pblico levando-o a confiar nele. Oferecia, assim, ao cidado
comum do eleitorado urbano a presena de uma transformao radical atravs
da fora redentora de uma nica personalidade lder". Juntamente com Getlio,
Jnio foi um dos maiores lideres carismticos do Brasil. Embora de incio no
estivesse totalmente identificado com o getulismo, posteriormente, aps sua
renncia, repetiria, com freqncia, que de Getlio tiraram a vida, mas no os
ideais, ao passo que dele haviam tirado o ideal, e no a vida, estabelecendo
assim uma significativa analogia.
O "estilo" de Jnio Todavia, apesar da "excentricidade" aparente, Jnio era
um poltico bastante conservador e autoritrio. Desde o incio, procurou
controlar os sindicatos, no hesitou em reprimir os protestos camponeses do
nordeste, mandou prender estudantes rebeldes, adotou uma poltica de
austeridade e acreditou poder corrigir os vcios da administrao pblica
reprimindo a corrupo.
Apesar de sua estreita concepo poltica no plano interno, Jnio curiosamente
declarou-se favorvel a uma poltica externa independente, colocando-a em
prtica. Reatou as relaes diplomticas e comerciais com o bloco comunista,
o que desagradou profundamente ao governo norte-americano.
Entretanto, os problemas que Jnio tinha a resolver eram muitos e difceis. Em
primeiro lugar, a pesada herana das contas legadas por Juscelino, referentes
construo de Braslia. De outro lado, no se mostrava capaz de superar a
crise financeira, pois a sua poltica de austeridade era constituda de medidas

impopulares, como congelamento dos salrios, restrio ao crdito, corte de

subsdios federais, desvalorizao do cruzeiro. Com isso, as inquietaes
empresariais e operrias no tardaram a aparecer.
falta de soluo para os problemas internos acrescentaram-se os externos:
"em agosto de 1961", narra um jornalista norte-americano, "Quadros manda ao
Congresso seu projeto sobre lucros, que determina um novo imposto sobre
todos os lucros, nacionais ou estrangeiros, de 30% - com uma condio
importante: os lucros reinvestidos nas indstrias que beneficiavam o servio
pblico, ou a criao de novas indstrias, especialmente no Nordeste, seriam
taxados em apenas 10%. Como j existe uma taxa de 20% sobre todos os
lucros exportados, nossas companhias que mandam seus lucros para os
Estados Unidos, ou as companhias locais que investem seus lucros no exterior,
sofrem, portanto, uma taxa de 50%, ainda inferior s taxas nos Estados
Unidos". Em suma, Jnio queria, atravs de medidas tributrias, bloquear, em
parte, a acumulao de capitais e a remessa de lucros, ferindo os interesses do
imperialismo e da classe dominante no Brasil.
A renncia Isso foi suficiente para que uma tempestade desabasse sobre o
governo de Jnio, na forma de sistemtica campanha da oposio por
intermdio da imprensa. O pretexto para intensificar essa campanha foi dado
pelo prprio presidente, ao agraciar Ernesto "Che" Guevara, que retornando da
primeira conferncia de Punta del Este (Uruguai) passara pelo Brasil. Ora,
Guevara, ao lado de Fidel Castro, era a figura mais conhecida da revoluo
cubana de 1959, e nesse perodo Cuba j havia tomado, decididamente, o
caminho do socialismo. Bastou esse novo gesto de Quadros - insignificante em
si, pois a condecorao era mero protocolo - para que a oposio buscasse
identificar o governo de Jnio com o comunismo. O ponto culminante da
campanha antijanista foi a denncia de Carlos Lacerda, ento governador do
estado da Guanabara, atravs de uma rede nacional de televiso, acusando-o
de estar tramando para o Brasil um regime anlogo ao de Cuba. No dia
seguinte (25 de agosto de 1961), segundo algumas verses, o general
Cordeiro de Farias, comandante-chefe do Exrcito, teria exigido que Jnio
mudasse sua poltica externa, ao que ele teria replicado:
- O senhor est preso!
- E o senhor est deposto! - teria respondido Cordeiro de Farias.
Segundo a verso que se popularizou, diante das oposies acirradas, Jnio,
irritado, teria simplesmente renunciado, com esperanas de ser recolocado no
poder pelo povo, a fim de estabelecer, talvez, um governo forte, centrado na
sua autoridade pessoal. Na carta renncia (25 de agosto de 1961), Jnio
acusou as "foras terrveis que se levantaram contra mim", levando ao fracasso
seu plano de governo. Essas "foras ocultas", ele jamais chegou a nomear com
total clareza. Seguramente, referia-se aos representantes do imperialismo
norte-americano: John Moors Cabot (ex-embaixador), Adolf Berle e o secretrio
do Tesouro americano, Douglas Dillon, alm de Herbert Dittman, embaixador
da Alemanha Ocidental. Internamente, tratava se das foras antipopulistas
aglutinadas na UDN, notadamente Carlos Lacerda.

Joo Goulart (1961-1964)

Continuao da crise Com a renncia de Jnio, a presidncia deveria ser
assumida por Joo Goulart. Durante toda a sua vida poltica, Jango - como era
popularmente conhecido - estivera ligado s foras getulistas e parecia ser o
principal herdeiro de Vargas. Fora ministro do Trabalho no governo de Getlio,
vice-presidente de Juscelino e novamente reeleito vice de Jnio. Todavia, sua
atuao poltica era identificada pelas foras conservadoras como notoriamente
comunista; na Unio Sovitica seu nome era citado com simpatia pelos jornais.
Para fortalecer ainda mais essas opinies, quando Jnio renunciou, Jango
encontrava-se em visita China comunista, onde declarara, dirigindo-se ao
lder do PC chins, Mao Tsetung: "Congratulo-me com Vossa Excelncia pelos
triunfos obtidos pelo povo e pelo governo da Repblica chinesa em sua luta
herica pelo progresso e pela elevao do padro de vida do povo.
Evidentemente, tratava-se de uma deferncia e de simples formalidade, pois
declaraes elogiosas ele fizera em outras ocasies e em pases
absolutamente anticomunistas. No entanto, a saudao protocolar de Jango foi
utilizada pelos conservadores como "prova" de que ele era comunista.
O agravamento da crise Devido ausncia de Jango, a presidncia foi
assumida por Ranieri Mazzilli, presidente da Cmara dos Deputados. Porm,
efetivamente, o poder estava nas mos dos trs ministros militares - general
Odlio Denys (ministro da Guerra), brigadeiro Moss (ministro da Aeronutica) e
almirante Slvio Heck (ministro da Marinha) -, que imediatamente declararam
estado de stio para evitar qualquer manifestao pblica. Ao mesmo tempo,
passaram a controlar a imprensa e o rdio, intervieram nos sindicatos e
prenderam seus opositores, incluindo deputados e at o general Lott - este
ltimo acusado de "subversivo" pelo ministra da Guerra.
Toda essa movimentao tinha uma finalidade: impedir a posse de Jango.
Entretanto, uma clara ciso militar surgiu no Rio Grande do Sul, onde o
comandante do III Exrcito, general Machado Lopes, se declarou favorvel ao
cumprimento da Constituio, isto , dar posse a Jango. Naturalmente, a
atitude do general foi hostilizada de imediato pelo general Denys e por Lacerda,
que lideravam a UDN no movimento antijanguista.
A priso do general Machado Lopes foi cogitada. Mas como faz-lo, se o Rio
Grande do Sul era governado por Leonel Brizola, que entre outras coisas era
cunhado de Joo Goulart? Brizola, alis, deu ordens de defender a
Constituio e preparar o Rio Grande do Sul contra tentativas de invaso.
O encaminhamento da soluo Enquanto as divergncias se radicalizavam
de parte a parte, na iminncia de uma guerra civil, os Estados Unidos, temendo
que o exemplo cubano se repetisse no Brasil, alteraram sua ttica antijanguista
e passaram a pressionar o general Denys e seus aliados para uma soluo de
compromisso. Alis, ao que parece, mesmo Joo Goulart no estava
interessado em liderar a revolta armada que os gachos julgavam prxima. A
razo era bem simples: Jango era um fazendeiro milionrio, em cujas terras
criava-se um dos melhores gados do Brasil; por isso, no lhe interessava uma
revoluo que alterasse o regime de propriedade ou simplesmente

desorganizasse a economia nacional. Tanto assim que, conciliatoriamente,

aceitou as condies que lhe impuseram para assumir o poder.
A soluo de compromisso foi iniciativa do deputado federal Plnio Salgado ex-chefe integralista -, que apresentou ao Congresso uma emenda
constitucional estabelecendo o regime parlamentarista no Brasil. Desse modo,
Joo Goulart seria chefe de Estado, mas com poderes limitados. A emenda foi
aprovada pelo Congresso "sob presso militar", declarou Kubitschek, expresidente e naquele momento senador da Repblica. Assim, a 7 de setembro
de 1961, Joo Goulart prestou juramento como o novo presidente da
Repblica.
A intensa hostilidade de que se cercou a posse de Jango j denunciava o
grande desgaste do "populismo. Durante o governo de Joo Goulart, esse
desgaste atingiu o seu auge: em 1964, atravs de um movimento militar, o
presidente foi deposto, encerrando-se a era do populismo.

Caractersticas do Populismo brasileira

Origens O perodo da histria republicana do Brasil que vai da queda do
Estado Novo (1945) ao movimento militar de 1964 caracterizado como
populismo. O populismo, entretanto, no foi um fenmeno poltico
exclusivamente brasileiro, mas latino-americano, que floresceu no perodo psguerra. O termo populismo foi tomado de emprstimo histria poltica da
Europa e serviu para designar, no sculo XIX, um movimento revolucionrio
russo conhecido como narodniki.
No Brasil, todavia, aquilo que se convencionou chamar de populismo no data
propriamente do novo perodo que se abriu em 1945 e se encerrou em 1964.
Ele mergulha suas razes na revoluo de 1930, configurando-se como produto
do cruzamento entre o processo da crise poltica e o desenvolvimento
econmico que ento principiava.
Ambigidade. Como produto de foras transformadoras e contraditrias, o
populismo trazia a marca de suas origens: essencialmente uma configurao
poltica ambgua. Segundo o socilogo Francisco Weffort, o populismo e, como
"estilo de governo", sempre sensvel s presses populares; simultaneamente,
como "poltica de massa", procura conduzir e manipular suas aspiraes.
Ao mesmo tempo em que foi expresso da crise da forma oligrquica de
governo, tpica da Repblica Velha, representou tambm a democratizao do
Estado, embora apoiado no autoritarismo.
Concluses. O populismo foi, enfim, a expresso poltica do deslocamento do
plo dinmico da economia - do setor agrrio para o urbano -, atravs do
processo de desenvolvimento industrial, em grande parte impulsionado pela
revoluo de 1930.
No plano social, tais transformaes econmicas implicaram a emergncia das
classes populares urbanas, cujos anseios foram sistematicamente ignorados e
reprimidos na Repblica Oligrquica.

Chama-se de populismo, nesse contexto, forma de manifestao das

insatisfaes da massa popular urbana e, ao mesmo tempo, o seu
reconhecimento e sua manipulao pelo Estado. Do ponto de vista da camada
dirigente, o populismo , por sua vez, a forma assumida pelo Estado para dar
conta dos anseios populares e, simultaneamente, elaborar mecanismos para o
seu controle.