LA VIOLENCIA EN LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Ps. Giuliana GalLino

1. Tipos de violencia en las Instituciones Educativas

Abad (2006)1 identifica cinco categoras que afectan la buena convivencia del centro
educativo: 1) vandalismo, o violencia contra las pertenencias del centro; 2)
disruptividad, o violencia contra las tareas escolares; 3) indisciplina, o violencia contra
las normas del centro; 4) violencia interpersonal y 5) la violencia que puede convertirse
en criminalidad cuando las acciones tienen o pueden tener consecuencias penales.
Adicionalmente, podramos sealar la violencia enmarcada en forma de castigo donde
es el maestro el que debe sancionar al estudiante que se porta mal y que para hacerlo
recurre a actos violentos como el castigo fsico, las humillaciones o descalificaciones.
As tambin, la violencia ejercida por parte del alumno hacia los propios docentes
(tipologa que en nuestro pas aun no ha sido investigada a profundidad). La violencia
entre adultos en las instituciones educativas que coloca al estudiante en posicin de
observador y por ende, de vctima indirecta de la violencia. Y finalmente, la violencia
estructural que supone la falta de normas claras de convivencia o la inefectividad de las
mismas que genera la percepcin de desorganizacin que puede derivar en el
comportamiento desviado.
En el caso especfico del acoso entre pares o bullying, este consiste en la victimizacin
por abuso de poder, de uno o ms estudiantes contra uno o ms de sus compaeros de
clase y debe mantenerse en el tiempo. Esta victimizacin puede darse en forma de
maltrato fsico, psicolgico o de exclusin o aislamiento social. Usualmente, la figura
del acosador revela la necesidad del sometimiento de los dems para afirmar una
posicin dominante por miedo a perder el control y el estatus de privilegio que detenta,
mientras que los acosados suelen ser personas aisladas, que no cuentan con la
proteccin de una red de soporte efectiva como amigos o familiares y que suelen
responder al problema evitando o ignorando la situacin.
2. Identificacin de factores de riesgo y factores protectores para contrarrestar la
violencia en las instituciones educativas
Krauskopf (2006)2 en su informe sobre los programas de prevencin de la violencia en
mbitos escolares realizado para la OMS, identifica dos tipos de factores de riesgo, los
individuales y los grupales.
En el plano interpersonal seala que los comportamientos violentos pueden surgir como
forma de compensar daos sufridos en importantes experiencias de vida (daos a la
autoestima, amenazas a la masculinidad y la desesperanza aprendida, entre otros). De
esta manera, la conducta violencia servira para proveer sentimientos de omnipotencia,
1 Abad (2006).

Estado del arte de los programas de prevencin de la violencia en jvenes, basados en el trabajo con la comunidad
y la familia, con enfoque de gnero. Washington, D. C.: OPS.

2 Krauskopf (2006). Estado del arte de los programas de prevencin de la violencia en mbitos escolares. Washington, D. C.: OPS

reparar la imagen de s mismo o justificar la accin violenta con los sentimientos de

victimizacin. A nivel individual, se identifican como factores de riesgo la inhabilidad
para tolerar la frustracin (sea por haber vivido un exceso de frustraciones o por no
haber sido preparado para vivirlas), la impulsividad, los elevados niveles de tensin, la
sensacin de desamparo que se ve progresivamente incrementada por otros factores
asociados y la desinhibicin por el alcohol y otras drogas.
A nivel grupal, las conductas violentas pueden formar parte de la necesidad de
adolescentes y jvenes de contar con una afirmacin de la pertenencia al grupo, lo cual
va asociado con frecuencia al consumo de drogas. Otros factores de riesgo que han sido
identificados son la resistencia al castigo que consideran injusto, la baja o nula
religiosidad, la confusin y prdida de valores, las situaciones de vagancia y ocio.
Para contrarrestar estos factores de riesgo, es importante identificar las experiencias que
es posible brindar a nias, nios, adolescentes y jvenes que puedan ayudar a revertir o
minimizar estos factores de riesgo.
3. Estrategias de intervencin frente al acoso entre pares (bullying)
La estrategia que elijamos para hacer frente al acoso entre pares o bullying depender de
las caractersticas y la magnitud del problema que identifiquemos.
En algunos contextos el acoso est muy vinculado a factores individuales que pueden
ser identificados no solo al interior de la institucin educativa sino bsicamente en el
ncleo familiar e incluso fortalecido por el contexto comunitario. Si esta es la situacin
que se identifica como ms relevante, entonces lo que corresponder ser establecer
sanciones claras y justas para las agresiones.
En otros casos, si se identifica que el acoso se incrementa no slo debido a las
caractersticas individuales de los agresores sino tambin a partir de la dinmica del
grupo de pares, entonces la estrategia de intervencin tendr que ver con buscar alterar
las conductas de los y las estudiantes involucrados en la dinmica de acoso.
Sin embargo, siempre es importante recordar que al ser el acoso entre pares o bullying
un fenmeno de grupos, el tratamiento del problema tendr que enfocar al grupo.
Como estrategias efectivas de prevencin del acoso escolar o bullying evaluadas en
diferentes programas de intervencin tenemos:
La presencia de los profesores en el recreo.
Actividades sobre reflexin de emociones, resolucin pacfica de conflictos y el
reconocimiento del otro.
La elaboracin de cdigos de convivencia consensuados con los y las estudiantes.
La formacin de comits de convivencia o equipos de trabajo a nivel de
instituciones educativas que se encarguen de analizar y resolver los casos de acoso
entre pares que sean identificados.
La participacin en la resolucin de los casos identificados de padres y madres de
familia tanto de las vctimas como de agresores.

 Los pares de apoyo entrenados para la escucha activa y para ayudar a sus
compaeros a reducir el estrs.
La capacitacin de docentes y personal especializados en el tema.
Las intervenciones tempranas ya que las investigaciones sugieren que los roles de
agresor y vctima aparecen usualmente a partir de los 8 9 aos.
El establecimiento de alianzas estratgicas y trabajo en redes con otras instituciones
y/o miembros de la comunidad.

Recuerda que
La violencia en las instituciones educativas puede darse por parte de los estudiantes
hacia la infraestructura del centro o hacia la actividad acadmica, en el marco de la
relacin entre pares, en la relacin entre docentes y alumnos o de la relacin entre los
propios docentes y personal del centro que podra generar una violencia indirecta.
En el caso del acoso entre pares o bullying, este se da en el contexto de las relaciones
interpersonales. Consiste en la victimizacin por abuso de poder, de uno o ms
estudiantes contra uno o ms de sus compaeros de clase. Esta victimizacin puede
darse en forma de maltrato fsico, psicolgico o de exclusin o aislamiento social y
debe mantenerse en el tiempo.
Para prevenir la problemtica de violencia que afecta las instituciones educativas, los
factores de riesgo (individuales o grupales) que se identifiquen deben ser
contrarrestados y los factores protectores fortalecidos con experiencias que es posible
brindar a nias, nios, adolescentes y jvenes.
La estrategia que elijamos para hacer frente al acoso entre pares o bullying depender
de las caractersticas y la magnitud del problema que identifiquemos.

4. Convivencia y disciplina.
La definicin de disciplina hace referencia al entrenamiento para el desarrollo de
habilidades que nos permiten ajustarnos a un determinado orden de comportamiento.
Sin embargo, para que este entrenamiento tenga sentido la persona que es entrenada
debe sentirse motivada para ser parte del mismo. Cuando esto no sucede, nos
convertimos en sujetos pasivos que vemos el cumplimiento de las normas como algo
ajeno a nuestra voluntad y si adems las estrategias que se utilizan no son las adecuadas,
la posibilidad de que no las sigamos es mayor..
Ortega (2003)3 seala que parte de los conflictos se dan cuando los escolares no han
participado en la elaboracin de los cdigos de conducta de la escuela, ni en los
sistemas de agrupamiento, ni en los diseos de actividades; tampoco son conocedores
de los problemas funcionales que el cumplimiento de normas conlleva, y no se les ha
mostrado el camino razonable y democrtico para resolver los conflictos que la
dinmica de la convivencia produce.
3

Ortega, Rosario (2003). La violencia escolar, estrategias de prevencin. Espaa: Grao.

En la niez, las normas son impuestas por quienes tienen el poder. El castigo y la
recompensa orientan el comportamiento del nio o nia que es bsicamente egocntrico.
Por lo tanto, trabajar la disciplina en esta etapa requerir del afecto que nios y nias
desarrollen por personas adultas y luego tambin por el grupo de pares.
En la adolescencia, el respeto a las leyes est determinado por un contrato social, ya que
los y las adolescentes empiezan a darse cuenta de la relatividad de muchos valores. Se
aceptan sanciones que estn fundadas en la reciprocidad, la regla deja de ser sagrada; las
normas derivan del consenso; se respeta la lealtad hacia los otros, pero esto puede
cambiarse cuando todos estn de acuerdo. Los principios morales autnomos se
expresan cuando se hacen independientes de una autoridad exterior.
5. Intervenciones efectivas para la prevencin de la violencia.
En trminos generales, podemos sealar que las diversas experiencias de prevencin de
la violencia en las instituciones educativas han coincidido en descubrir la importancia
de ver a esta como un sistema en el cual participan una serie de actores, todos los cuales
deben ser involucrados en esta tarea. Adems, coinciden tambin en ver al conflicto no
solo como algo ineludible en las relaciones humanas sino como una posible fuente de
oportunidades de aprendizaje de habilidades para la buena convivencia.
La posibilidad de que un estudiante abandone un comportamiento riesgoso est
relacionada fuertemente con la posibilidad de que el entorno le ofrezca alternativas de
satisfaccin valoradas por estos. Pese a todas las dificultades y problemas que podemos
identificar, la escuela tiene una valoracin social muy alta y por tanto, se exige a la nia,
nio o adolescente su asistencia (ms en el caso de los varones como veamos en un
tema anterior). Entonces, si un estudiante encuentra malestar en el grupo de pares con
los que comparte en la escuela, esto ser particularmente grave primero por la
relevancia que tiene el contexto educativo y segundo, porque este maltrato de los
compaeros se da en una etapa de formacin donde la convivencia entre pares es
particularmente significativa.
Se trata entonces, de promover una cultura distinta de relaciones interpersonales, de
manejo del poder y de resolucin de conflictos que reconozca la proteccin de los
derechos de todos los actores involucrados en el mbito educativo para la erradicacin
paulatina de la violencia.
A lo largo de la historia, podemos identificar diferentes formas de abordar la violencia,
entre ellas:
La represin y el control, como forma de sancionar a los trasgresores de las leyes y
de intimidar a los potenciales agresores.
La prevencin, que responde a la necesidad de abordar la violencia antes de que se
produzca (habiendo el riesgo de que esto suceda) o de reducir su impacto en el caso
de que ya se hayan identificado algunas manifestaciones.
La promocin del desarrollo humano o promocin social, que se basa en generar
condiciones favorables para una convivencia saludable actuando sobre los
determinantes de la salud fsica y mental de las personas.

Ninguno de los tres niveles es particularmente mejor que el otro en toda situacin,
pueden actuar simultneamente. Adems, suele considerarse que a mayor relacin entre
ellos, mejores posibilidades de xito.
Otro dato relevante, es la evaluacin que realiz Delbert Elliot en 1999 en Estados
Unidos, quien liderando a un comit de expertos logr recopilar ms de 500 programas
de prevencin de la violencia o de problemas de comportamiento utilizando como
criterios:
- Que el programa hubiera producido efectos positivos sobre los grupos de destino (en
este caso estudiantes) en una evaluacin cientfica.
- Que los efectos hubieran durado al menos un ao.
- Que el programa hubiera dado resultados positivos al menos en otro lugar adems
de en el original.
De este estudio, se logr identificar diez programas (cuatro de los cuales se
desarrollaban en escuelas) que cumplieron con estos criterios y que fueron denominados
los Blueprint o basados en evidencias o programas modelo, que sirvieron para
replicarlos en una serie de escuelas en los Estados Unidos.
De manera similar, en el ao 2000 en Noruega, se le encarg a un comit evaluar 57
programas diseados y en uso en ese momento en escuelas noruegas para contrarrestar y
o/prevenir comportamientos problema pero en este caso fue seleccionado solo un
programa que tambin estuvo incluido entre los 10 seleccionados antes en los Estados
Unidos. Este fue el Proyecto Olweus para la Prevencin del Acoso Escolar.
Este proyecto de prevencin del acoso escolar o bullying funciona en tres niveles.
Nivel 1: Intervenciones en toda la Escuela, incluye como actividades:
- Administracin del Cuestionario Acosador/Victima de Olweus sobre el Bullying
(contestado de forma annima por los alumnos)
- Formacin del Comit Coordinador de la Prevencin del Bullying.
- Formacin del personal.
- Desarrollo de normas para toda la escuela contra el bullying.
- Desarrollo de un sistema coordinado de vigilancia durante las vacaciones.
Nivel 2: Intervenciones a nivel aula, incluye como actividades:
- Reuniones regulares de aula sobre el bullying y las relaciones entre compaeros.
- Reuniones con madres y padres de los nios y las nias de la clase.
Nivel 3: Intervenciones a nivel individual, incluye como actividades:
- Reuniones individuales con nios que son agresores.
- Reuniones individuales con nios que son vctimas de un acoso.
- Reuniones con los padres y madres de nias y nios afectados.
Otras evidencias, a partir de estos estudios son: la necesidad de confeccionar un cdigo
de conducta o un reglamento de centro especfico contra los abusos entre pares -para la
elaboracin de estos cdigos de conducta se aconseja la formacin de comits
integrados por docentes, alumnos y padres de familia-; el diseo de estrategias
5

curriculares como la educacin en valores con utilizacin de videos y obras literarias,

entre otras tcnicas; un trabajo directo con los alumnos que presenten mayores
comportamientos problemticos; y finalmente, la creacin de canales de comunicacin
dentro de la escuela para dar un mayor protagonismo a los alumnos y a la comunidad
educativa en general.
6. Recomendaciones para implementar estrategias preventivas en base a
evidencias
Las evidencias acerca de las intervenciones para prevenir y reducir la problemtica de
violencia en las sociedades nos indican que para construir un modelo de intervencin
efectivo que prevenga y reduzca la violencia que afecta a nias, nios, adolescentes y
jvenes, as como a la comunidad en general, debemos tener en cuenta lo siguiente:
Partir de un diagnstico de la realidad de la problemtica a intervenir, utilizando
preferentemente estrategias participativas.
Promocionar un clima escolar de no tolerancia a la violencia y de respeto y buen
trato, abriendo la posibilidad de utilizar el conflicto como experiencia de aprendizaje
y cambio.
Disear estrategias integrales que abarquen diferentes mbitos en donde se
desarrollan nios, nias, adolescentes y jvenes familia, escuela, comunidad,
sociedad en general, as como el involucramiento de la mayor cantidad de actores
posibles para asegurar mejores resultados.
Es importante tener en cuenta que en el ciclo vital, la niez demanda estrategias de
promocin y prevencin diferentes de las que demanda la adolescencia.

Recuerda que
Para la prevencin de la violencia que afecta a las instituciones educativas ser
necesario: 1) caracterizar el problema (personas involucradas, caractersticas del
lugar donde se produce la violencia, tiempo que se da y otras situaciones conexas); 2)
identificar causas o factores de riesgo (a nivel individual y grupal) as como las que
derivan de la propia institucin educativa; 3) proponer intervenciones y evaluarlas; 4)
extender las intervenciones a otros sectores y difundirlas.
En la actualidad, el nfasis de las intervenciones gira en torno al clima y la
convivencia del centro educativo con una perspectiva sociocontextual, porque los
investigadores han llegado a la conclusin de que el acoso entre pares no forma un
campo independiente del resto de las relaciones interpersonales.

7. Normativa que orienta el trabajo de convivencia pacfica en la escuela.

La Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones
educativas, establece como objetivo en su primer artculo Establecer los mecanismos
para diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento,
la intimidacin y cualquier acto considerado como acoso entre los alumnos de las
instituciones educativas. El alcance de la ley es regular la prohibicin del acoso
escolar, en cualquiera de sus modalidades, cometida por los alumnos entre si, que
provoca violencia y saldo de vctimas (artculo 2). Con esta finalidad, identifica una
serie de actores claves con sus respectivas responsabilidades.
Obligaciones del Ministerio de Educacin:
- Elaborar una directiva, clara y precisa, orientada a diagnosticar, prevenir, evitar,
sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento y la intimidacin entre alumnos,
de modo que sea entendida por todos los miembros de la institucin educativa.
- Disear un boletn informativo sobre los principios de sana convivencia para ser
difundido entre las instituciones educativas.
- Establecer las sanciones en funcin de la proporcionalidad del acoso escolar.
- Supervisar el cumplimiento de la ley.
- Formular estadsticas en base a los Libros de Registro de Incidencias sobre violencia
y acoso entre estudiantes para evaluar la meta de reduccin de esta problemtica.
Obligaciones de los docentes y personal auxiliar:
- Detectar, atender y denunciar de inmediato ante el CONEI los hechos de violencia,
intimidacin, hostigamiento, discriminacin, difamacin y
cualquier otra
manifestacin que constituya acoso entre estudiantes, incluyendo aquellos que se
cometan por medios telefnicos, electrnicos o informticos y sobre los que hayan
sido testigos o hayan sido informados.
- Cuando se trate de casos de poca gravedad, los docentes deben sancionar
directamente a los estudiantes agresores, sin perjuicio de su obligacin de informar
sobre dicho incidente al CONEI.
Obligaciones del director de la institucin educativa:
- Orientar al CONEI para los fines de una convivencia pacfica de los estudiantes y de
convocarlo de inmediato cuando tenga conocimiento de un incidente de acoso y de
violencia.
- Informar a los padres y apoderados de los estudiantes que son vctima de violencia
o de acoso en cualquiera de sus modalidades as como de los agresores.
- Comunicar las sanciones acordadas por el CONEI cuando se determine la
responsabilidad de un estudiante agresor en un incidente de violencia o de acoso.
- Informar mensualmente a la Defensora del Pueblo sobre los casos de violencia y de
acoso entre estudiantes que se hayan presentado en la institucin educativa.
Obligaciones de los padres y apoderados:
- Los padres y apoderados de los estudiantes vctimas de violencia, hostigamiento,
intimidacin o cualquier conducta considerada acoso deben denunciar a la direccin
de la institucin educativa o el CONEI.
- Los padres y apoderados de los estudiantes que realizan los actos de violencia,
hostigamiento o intimidacin estn obligados a brindar toda su colaboracin para
corregir dichos actos y deben comprometerse a cumplir con la consejera respectiva.

Obligaciones de la Defensora del Pueblo:

- Hace el seguimiento y la supervisin del cumplimiento de las obligaciones previstas
en la ley por parte de las autoridades del Ministerio de Educacin.
- Realiza las acciones y los estudios necesarios con el fin de determinar el nivel de
propagacin de las prcticas de violencia o de acoso entre estudiantes en las
instituciones educativas.
Obligaciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
- Realiza visitas inopinadas de inspeccin de las instituciones educativas para
verificar la existencia de cualquier tipo de violencia fsica o psicolgica y de toda
forma de hostigamiento y acoso entre estudiantes, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales, telefnicos, electrnicos u otros anlogos. Para esto debe
tomar declaraciones, recoger denuncias de los miembros de la comunidad educativa,
realizar investigaciones, disponer las acciones de comprobacin que estime
pertinentes, as como imponer las sanciones correspondientes.
- Informar anualmente a la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura,
Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica sobre las
inspecciones realizadas, las infracciones cometidas por las instituciones educativas,
las sanciones impuestas y los resultados obtenidos en su rol de supervisin.

BIBLIOGRAFA
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Abad G., Jos Miguel (2006). Estado del arte de los programas de prevencin de la violencia en
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Krauskopf, Dina (2003). Proyectos, incertidumbre y futuro en el perodo juvenil. En Archivos
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Per. Ley N 27337. Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Per. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021
Per. Ley N 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas