Antinomia entre Ley 388/1997 y el Decreto 1469/2010
En el ordenamiento jurdico colombiano prima la constitucin y la ley como voluntad del constituyente primario y del legislador respectivamente, de igual en el ordenamiento jurdico existen actos administrativos entre los que estn los decretos en sus diferentes formas como los decretos ley, decretos legislativos y decretos reglamentarios. En esta medida teniendo en cuenta los principios de la divisin de poderes que rige al Estado Colombiano, la funcin y naturaleza de los actos administrativos no es legislar salvo las excepciones establecidas en la constitucin y la ley. Atendiendo a este superfluo resumen de la jerarquizacin normativa del ordenamiento jurdico colombiano, considero hace una ponderacin de los trminos de las dos y si existe una hipottica violacin o no de las facultades del decreto reglamentario. Artculo 99.Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas: Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso. Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan de manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso,
DE LA EXPEDICIN DE LICENCIAS, SUS
MODIFICACIONES Y REVALIDACIONES Artculo 34. Trmino para resolver las solicitudes de licencias, sus modificaciones y revalidacin de licencias. Los curadores urbanos y la entidad municipal o distrital encargada del estudio, trmite y expedicin de las licencias, segn el caso, tendrn un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles para resolver las solicitudes de licencias y de modificacin de licencia vigente pronuncindose sobre su viabilidad, negacin o desistimiento contados desde la fecha en que la solicitud haya sido radicada en legal y debida forma. Vencido este plazo sin que los curadores urbanos o las autoridades se hubieren pronunciado, se aplicar el silencio administrativo positivo en los trminos solicitados pero en ningn caso en contravencin de las normas urbansticas y de edificacin vigentes, quedando obligadas la autoridad municipal o distrital competente o el curador urbano, a expedir las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado. La invocacin del silencio administrativo positivo, se someter al procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. Cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten, el plazo para resolver la solicitud de licencia de que trata este artculo podr prorrogarse por una sola vez hasta por la mitad del trmino establecido mediante acto administrativo de trmite que solo ser comunicado. Las solicitudes de revalidacin de licencias se resolvern en un trmino mximo de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de radicacin de la solicitud en legal y debida forma. Pargrafo 1. Cuando se encuentre viable la
Juan Carlos Rubiano
Derecho Administrativo I tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo ameriten 4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. 5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las normas correspondientes. 6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo. 7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
expedicin de la licencia, se proferir un acto de
trmite que se comunicar al interesado por escrito, y en el que adems se le requerir para que aporte los documentos sealados en el artculo 117 del presente decreto, los cuales debern ser presentados en un trmino mximo de treinta (30) das contados a partir del recibo de la comunicacin. Durante este trmino se entender suspendido el trmite para la expedicin de la licencia. El curador urbano o la autoridad municipal o distrital encargada del estudio, trmite y expedicin de las licencias, estar obligado a expedir el acto administrativo que conceda la licencia en un trmino no superior a cinco (5) das contados a partir de la entrega de los citados documentos. Vencido este plazo sin que el curador urbano o la autoridad municipal hubiere expedido la licencia operar el silencio administrativo a favor del solicitante cuando se cumpla el plazo mximo para la expedicin de la misma. Si el interesado no aporta los documentos en el trmino previsto en este pargrafo, la solicitud se entender desistida y en consecuencia se proceder a archivar el expediente, mediante acto administrativo contra el cual proceder el recurso de reposicin. Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la publicidad y la participacin de quienes puedan verse afectados con la decisin, en ningn caso se podr expedir el acto administrativo mediante el cual se niegue o conceda la licencia sin que previamente se haya dado estricto cumplimiento a la obligacin de citacin a vecinos colindantes y dems terceros en los trminos previstos por los artculos 29 y 30 del presente decreto. Esta norma no ser exigible para las licencias de subdivisin y construccin en la modalidad de reconstruccin.
Revisado lo anterior no se encuentra una antinomia entre las dos normas, en
primer lugar los temas concernientes y a competencias institucionales se mantienen, de igual manera no es posible establecer una extralimitacin de las
Juan Carlos Rubiano
Derecho Administrativo I
competencias reglamentarias del decreto ya este solo est ejecutando una ley y permitiendo el comienzo de su funcin administrativa