Lancelotti Criminalidad en Buenos Aires Al Margen de La Estadistica 1914

n. A.
LAhCELOTTI
LA CRIMINALIDAD
EN
BUENOS AIRES
AL MARGEN DE LA ESTADSTICA
(1887
1912)
VALERIO ABELEDO,
Editor
l.lbrrfa Jurtctlca
CALLE LAVALLE 1368
(Frente i los Tribunales)
LA CRIMINALIDAD
BUENOS AIRES
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Member
Librarles
http://www.archive.org/details/lacriminalidadenOOIanc
m^%e\
M.
A.LANCELOTTI
LA CRIMINALIDAD
X
EN
BUENOS AIRES
AL MARGEN DE LA ESTADSTICA
(1887
1912)
VALERIO ABELEDO, Edilor

l-lbrera Jurdica
CALLE LAVALLE 1368 (Frente
los Tribunales)
DEL MISMO AUTOR
Apuntes de Derecho Constitucional: Antecedentes

nacionales y extranjeros. Buenos Aires, 1898.
La herencia y la criminalidad. Revista Nacional.
^Buenos
Aires,
1898.
Civilizacin y delito.
Buenos
La
Aires,
imitacin en
Criminologa Moderna.
1898.
el delito
nologa Moderna.
Crimiy en el suicidio.
Buenos Aires, 1900.
El factor econmico y
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CriminoModerna.
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Revista Penitenciaria.
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Usurpacin de marca por aposicin: Caso Trinchieri.
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Archivos de Psiquiatra 3^
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Ao IX. Buenos Aires, 1910.
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Infidelidad en la custodia de documentos pblicos.
loga
'
>
Defensa.
^Buenos
Aires,
191
1.
Bue-.
Presunciones en materia criminal. Defensa.
nos Aires, 1913.
Buenos AiLegtima defensa. Pro Hilario Vega.
res,
1914.
AL LECTOR
El presente trabajo fu publicado por
primera vez, en junio de 191 2, en la ''Re-
Argentina de Ciencias Polticas",

que dirige el doctor Rodolfo Rivarola, y,
vista
ms
tarde, en enero del corriente ao,
corregido y ampliado, en la "Revista de

Criminologa, Psiquiatra y Medicina
Legal", rgano del Instituto de Crimi-
nologa
de
Nacional,
Penitenciaria
la
que dirige el doctor Helvio Fernndez.

Abarca, como su ttulo lo indica, el estudio de la criminalidad de
Buenos Ai-
res durante veinticinco aos,
tualizan en
a nuestro
l,
las principales
modo
se
pun-
causas que,
de ver, han contribuido
como asimismo
los memedios que, de

prctica, resolveran en gran
a su desarrollo,
dios para combatirlas;

llevarse a la
parte
el
problema.
Por de pronto,
el
Congreso Peniten-
ciario Nacional, reunido recientemente
en esta capital, ha coincidido con nosotros, en
muchos puntos de mira,
lle-
gando a idnticas conclusiones. Sus votos los hallar el lector, al final del
bro.
Es de esperar que no caigan en
li-
el
vaco y se traduzcan en hechos, antes que

el mal tome mayores proporciones y sea
entonces
Mayo
difcil
de 1914.
detenerlo.
LA CRIMINALIDAD
EN BUENOS AIRES
(1887 a 1912)
I.
AL MARGEN
DE LA ESTADSTICA
Parecer una paradoja, pero lo cierto

es que, a pesar de los progresos de la civilizacin y de las nuevas vias abiertas al
trabajo, la criminalidad crece en todos
los paises
y crece tambin
Lo demuestran
la reincidencia.
las estadsticas
la
ob-
servacin de los socilogos y criminalisBuenos Airea no

tas ms eminentes.
ha escapado a este triste privilegio. En

pocos aos su poblacin ha aumentado
de un modo considerable, ha atrado a
su seno, elementos de cultura y de progreso de toda especie, y se han desarrollado a tal punto sus energas, sobre todo en el orden econmico y comercial,
que toda ponderacin sera pequea ante
la reahdad; pero tambin ha visto crecer
8
actividad delictuosa, y no en
relacin al mayor nmero de habitantes,
y crecer
la
una desproporcin evidente y

abrumadora.
Para comprobarlo nos remitimos al
sino en
testimonio de las cifras,
mucho ms
elo-
cuente, en este caso, de lo que podran

serlo las
ms profusas argumentaciones.
Ellas no slo nos dirn que la criminalidad
aumenta cada ao en proporciones
alarmantes, sino que nos hallamos fren-
un gravsimo problema al que es necesario dar una solucin inmediata, urte a
gente, porque as lo reclama, sobre todo,
nuestro porvenir seriamente comprometido.
Goethe
en una frase que se ha
hecho clsica, ha dicho: ''Los nmeros

gobiernan el mundo y nos dan la razn
de su gobierno". Ser necesario preguntarse si con respecto al problema que
nos ocupa, acusan la existencia de un
mal que trabaja hondamente nuestro organismo social y si dan a nuestra actualidad la nota caracterstica de una moral
deplorable?
La
cuestin no es de las que se resuel-
9
ven con palabras, sino con hechos, y a
ellos vamos a referirnos.
Cuando en
1887 se levant el primer censo comunal
de la ciudad de Buenos Aires, los ''cr-
menes y
delitos",
usamos
las
mismas
denominaciones usadas por sus compila

lores,
"comparados en sus grandes
grupos, no acusaron un aumento absoluto ni mucho menos relativo, en las cifras
correspondientes a aquel ao respecto
de los varios aos anteriores" (i). As,
desde 1881 a 1887, el total de delitos slo
haba aumentado de 176 a 1877, notndose un sensible aumento, bien significativo,
por
cierto,
en los delitos contra las
de 498 a 663, y una disminucin en los delitos contra la propiedad
personas
que, de 1123, descendieron a 1054, aun-
que no sucedi otro tanto con los dems

delitos, especialmente con los delitos
contra la honestidad que, de 4, se elevaron a 19, en menos de seis aos.
En
circunstancia deca
doctor
Latzina: ''Un verdadero y pronunciado
esa
el
(i)
Francisco Latzina. Censo General de
dad de Buenos Aires. Ao 1887.
la ciu-

aumento de
la
10
criminalidad no puede ob-
cuadro anterior, porque

cada uno de los grupos del ao 1887, ha
tenido cifras mayores en aos anteriores. A sto se agrega que, en los aos
1 881 a 1887, la poblacin de la capital ha
aumentado continuamente, y no habiendo sucedido otro tanto en la criminalidad, debe concluirse que el ndice de sta
ha descendido, con lo cual deben feUcitarse la moral pblica y los que por ella
Pero, por desgracia, esto
se interesan."
servarse en
el
no fu sino una ilusin del momento, como lo demuestra el simple hecho de que,
a partir del ao 1887, la criminalidad to-
mada en su conjunto y salvo algunas disminuciones accidentales en uno u otro

ao, ha ido de aumento en aumento hasta llegar a la
litos
durante
enorme
el
de 13.312 deao mil novecientos doce.

cifra
Debemos agregar que, si bien es ciercomo lo dice el doctor Latzina, que
to,
el
total de delitos slo haba
aumentado,
desde 1881 a 1887, de 1766 a 1877, o sea,

poco ms o menos, en proporcin al au-
mento demogrfico, no
es
menos
cierto

que, ya, en 1886,
II
el
nmero de
delitos
se haba elevado a 1952;
con esta paraumento se haba
ticularidad, que el
hecho sentir sobre los delitos contra las
personas, lo que, con razn, hizo decir
entonces a un distinguido criminalista
(i) que, "bastaban esas cifras para que
se viera que en la ciudad de Buenos
Aires, haba habido un incremento real
en el conjunto de hechos criminosos, y
que lo haba habido tambin y ms sensible aun, en los delitos que constituan
Ello prueba cuan
la alta criminalidad".
infundado era el optimismo del doctor
Latzina, y que, ya, desde 1886, las cifras
correspondientes a dicho ao, no eran un
sntoma tranquilizador para el futuro.
Expuestos estos antecedentes, volvamos a nuestro punto de partida. De los

cuadros y resmenes estadsticos que te-
nemos
(i)
dad.
a la vista, compilados, dicho sea
Norberto Pinero. Problemas de CriminaliBuenos Aires, 1888.

de paso,
de
12
deficientemente por
la polica
que desde el ao
1887, hasta el 31 de diciembre del ao
1912, el conjunto de delitos ha aumentado de 1877 a 13.312, o sea, en una proporcin de I a 7, poco ms o menos. Durante este mismo periodo, si nos atenemos
a la naturaleza de los delitos, se observa
que los delitos contra las personas: hola capital,
resulta
micidios, lesiones, infanticidios,
etc.,
se
han elevado de 663 a 5.162;
los
hurtos, defraudaciones,
de 1.054 a
etc.,
robos,
y los delitos contra la moral y el

orden pblico, de 160 a 824; no figurando en el cmputo, los delitos contra la
honestidad, por no ser del resorte de la
7.326,
polica.
tentativas
En
cuanto a
de
suicidios, se elevaron de
los suicidios
120 a 577; y el valor de lo robado subi

de 284.146 a 2.763.720 pesos.
El cuadro que sigue dar una idea ms
clara de lo expuesto en orden al
aumen-
to de la delincuencia de la capital
duran-
te el
mencionado perodo:
Naturaleza de
los delitos
13
ms tenemos que agregar. Los comentarios huelgan.
He
embargo, una prueba ms

concluyente, si se quiere, en orden a esta
grave cuestin. En 1887, cada i.ooo haaqu, sin
bitantes dieron
personas;
2.42,
U.36, contra la
1.51
deUtos contra
contra
la
las
propiedad: y
moral, las garantas indi-
orden pblico. En 1912, estos guarismos fueron: 3.61; 5.12 y 0.64,

respectivamente. Atenindonos a los totales, la proporcin por cada i.ooo habitantes, ha sido: 4.29, en 1887, y 9.32, en
1912, habiendo alcanzado a 10.40, en 1912,
viduales y
el
a 10.39, ^^ 1897^ y a 10-83, ^^ 1898,
uno de
aos de mayor recrudecimiento. En

general, puede afirmarse que, trmino
medio, en nuestra capital se cometieron
durante el perodo apuntado, ms de mil
delitos por mes, lo que, en proporcin, representara para Londres, por ejemplo,
los
no menos de 5.500 delitos mensuales.

Una enormidad jams registrada por las
estadsticas londinenses.
Durante
los
vimiento de
la
ltimos cinco aos,
poblacin y de
la
el
mo-
crimina-
iS
ldad de la ciudad de
sido
como
sigue:
--
Buenos Aires, ha
i6
permanente, apenas sospechado por los

que slo mira la superficie de las cosas,
y contra el cual nada han podido hasta
ahora, ni los cdigos con sus penas a menudo draconianas y casi siempre ineficaces, ni la sociedad que slo se ha pre-
ocupado de reprimir
mo
si el
las
causas que
delincuente, co-
engendran.
lo
Desde 1892 a
1899, por ejemplo, fue-
ron registrados por

tal,
al
peligro estuviera en ste y no en
la polica
4.768 reincidentes.
de
la capi-
Debemos
adver-
que slo una minima parte de los delincuentes aprehendidos, fueron identifitir
cados: 9.233 sobre 40.091 detenidos. Ig-
noramos por qu no fueron identificados

los dems; pero podemos asegurar que
hubieran sido sometidos a
misma operacin, el resultado habra
si
todos
do abrumador.
pesar de
ello, el
es que, sobre 9.233 delincuentes
didos,
ms de
reincidentes.
la
la
si-
hecho
aprehen-
mitad, o sean 4.768, eran
Ensayos recientes
practi-
cados por la misma polica, permiten

afirmar que, en la actualidad, Buenos
Aires cuenta con no menos de veinticin-
17
co mil delincuentes que han hecho del delito
su medio de vivir, cuando no para
llevar
una vida a menudo rumbosa y
sin
riesgos para su propia seguridad personal.
Bastan estas cifras para que se vea toda la gravedad del mal, mal que, si por
una parte constituye una ''solucin consoladora", al decir de algunos criminalistas, en cuanto favorece la ''localizacin''
del delito en uno sola clase de personas,
por otra nos revela la existencia de una
grave perturbacin en las relaciones sociales, y que no hay nada ms eficaz para
combatirlo, que atacarlo en sus causas.
No de otro modo se explica que el oficio
de malhechor, como dira Tarde, se haya
convertido en un oficio excelente, en una
de las profesiones menos expuestas y de
ms fructuosas que puede adoptar un
perezoso. Lo demuestra el hecho de que
las
como en todas partes donde el

nmeno es idntico, la reincidencia y
aqu
reincidentes estn
tante aumento.
fe-
los
en continuo y cons-
i8
Por lo que se refiere a nuestro pas, ya

se ha dicho, antes de ahora, que la gravedad de la delincuencia de Buenos Aires
estriba en el carcter profesional que ha
llegado a adquirir
el
atentado contra
la
propiedad en sus mltiples manifestaciones, desde la transaccin fraudulenta,
pero revestida de todas las formalidades

de la ley, hasta el torpe "arrebato" lle-
vado a cabo por
los bisnos del ejrcito
"lunfardo" (i). Es este uno de los trminos de nuestro problema penal al que
es necesario dar
una solucin urgente,
aunque desde ya presentimxos que esa solucin es seria y erizada de dificultaque

la polica resulta casi impotente para
contrarrestar el mal. Lo revela el hecho
de que una gran parte de los delincuentes escapa a la accin de la justicia, debido a una multitud de factores, entre los
des, sobre todo
(i)
tino.
si
se tiene en cuenta
Eusebio Gmez. El Problema Penal ArgenBuenos Aires, 1912.
19
cuales la escasez de vigilancia, juega un

rol
importantsimo.
Segn nuestras
estadsticas,
ms
del
50 por ciento de los delincuentes, figura

bajo el rubro de ''fugados". Lo comprueban los siguientes datos, sobre los cuales
hemos de volver en el curso del presente

Desde 1908 a 1912, por ejemtrabajo.
plo, se cometieron en Buenos Aires,
54.452
delitos;
fueron
aprehendidos,
30.167 delincuentes, sobre un total de

62.481 autores probables, de los cuales
fugaron 32.314, o sea, el 51.71 por ciento,

ms de la mitad. Es ya una cifra respetable. Y lo grave del caso es que en vez
nmero de autores fugaaumenta cada vez ms, como resul-
de disminuir
dos,
el
ta del siguiente
cuadro:
20
Es esta, indiscutiblemente, la prueba

ms palmaria de la falta de seguridad y
de garantas a que estn expuestos los
habitantes del municipio. Buenos Aires,
a este paso, ser, dentro de
pocos aos,
un presidio suelto. Y no se diga que la
mayor parte de esos 32.314 autores fugados durante el periodo apuntado, corresponden a la categora de los delincuentes profesionales, ni tampoco que se
tratara, en este caso, de simples ladro-
nes, rateros o defraudadores.
admitir que, por
menos,
Debemos
40 por ciento de esos autores, lo fueron de delitos

contra las personas, y que, por lo tanto,
tenemos realmente de qu alarmarnos
del fenmeno que nos ocupa.
Respecto de esta ltima clase de delitos, debemos anotar, de paso, una observacin que conceptuamos de capital imlo
el
portancia. Se ha dicho antes de ahora y

en todos los tonos, que la criminalidad
se
les
transforma y que una de sus principatransformaciones,
ms
la
ms
evidente, la
interesante, es que evoluciona de la
violencia al fraude.
En
otros trminos:
21
que
la alta
criminalidad: homicidios,
le-
siones, abortos, infanticidios, cede pau-
latinamente su puesto a los delitos contra la propiedad: robos, hurtos, defrau-
daciones y otros engaos. Es esto exacto en orden a la criminalidad que venimos estudiando? En manera alguna.
Vanse nuestras
estadsticas y se perci-
bir sin esfuerzo que, esa ley, no slo no
ha cumplido entre nosotros, sino que

se ha invertido. Las que tenemos a la vista demuestran esta inversin.
En efecto, de ellas resulta que slo en
los aos 1897 y 1898, los delitos contra
la propiedad llegaron casi al doble de los
delitos contra las personas, debido a la
crisis econmica por la cual atraves el
pas durante ese perodo (i). Fuera de
esos dos ltimos aos, y salvo el ao 1902
en que se cometieron 5.21 1 delitos contra
la propiedad, sobre un total de 8.833 ^^se
litos,
en los dems aos, hasta llegar
al
ao 1912, se nota un marcado aumento

Latiicelotti. El factor econmico y el
en Criminologa Moderna. Buenos Aires
febrero de 1900.
(i)
delito,
M. a.
22
hacia los delitos de sangre. As, mientras

los delitos
contra
la
propiedad aumenta-
ron, desde 1887 a 1912, de 1.054 a 7.326,
o sea, en una proporcin de
a 6.09, los
aumentaron
de 663 a 5.162, o sea, en una proporcin
de I a 7.78; lo que demuestra hasta la
delitos contra las personas
evidencia, la inversin de aquella ley, y

que, ms que asistir a la evolucin del
formas menos brutales,

asistimos al avance de la marea roja.
Las estadsticas nos ofrecen a este resdelito hacia sus
pecto, las siguientes particularidades
Desde 1887 a
1912, los abortos
aumen-
taron de 4 a 20; los infanticidios, de 3 a

15; los homicidios, de 31 a 123; las lesiones, de 595 a 3.474; las tentativas de
homicidio, de 22 disminuyeron a 10, des-
pus de haber llegado a 138, en 1903, a

154, en 1896, ya 186, en 1897. En cuanto
a los delitos contra la propiedad, las es-
tafas
aumentaron de 121 a 657;
los hur-
de 513 a 4.787; los robos, de 336 a

1. 168; los robos con violencia, de 17 a 55,
tos,
en 1897, despus de haber sufrido diversas alternativas, hasta descender a 8, en

1909.
Tocante a
23
los delitos
contra
la
mo-
orden
pblico y peculiares a los empleados pblicos, slo han aumentado los abandonos de nios, de 10 a 119; los abusos de
ral,
las
garantas individuales,
el
autoridad, de 2 a 26; las violaciones de

domicilio, de 12 a 113; los atentados a la
autoridad, de 42 a 295, habiendo disminuido notablemente los de circulacin de

billetes falsos de banco, y otros, tales
como
los
de falsificacin de documentos
pblicos y
dems
delitos de esta
misma
especie.
En resumen:
a
Desde veinticinco aos
esta parte, la delincuencia de la capital,
no slo ha aumentado en
las proporcio-
nes apuntadas: 1.877 delitos durante
el
ao 1887; 13.312 delitos durante el ao

191 2, o sea, en una proporcin de i a 7.09,
mientras
la
poblacin slo aument de
a 3; no slo, por lo que se refiere a los

delitos contra la propiedad ha ido con-
centrndose paulatinamente en una sola

clase de personas, sin que por ello deja-
ran de aumentar
la
reincidencia y los re-
incidentes, constituyendo
uno de sus
ras-

g"os
24
ms predominantes,
de evolucionar de
como
sino que, en vez
violencia al fraude,
la
era de esperarse
merced
al
mejo-
ramiento de
las
de
las luces
y dems progresos materia-
les
y morales de que nos enorgullecemos,
costumbres, a
difusin
la
ha retrocedido, en cambio, hacia sus for-
mas ms
primitivas,
hacia
el
atenta-
do torpe y brutal, impropio de nuestra

poca.
*
La
cuestin, evidentemente, es grav-
Hay
sima. Pero esto no es todo.
ms grave
an.
Nos referimos
algo
a la crimi-
nalidad de los menores cuyas cifras han
alcanzado en estos ltimos tiempos un

abultamiento inesperado. Se trata, sin
duda alguna, de un fenmeno general,
comn
a todos los pases, especialmente
de aquellos donde
complicaciones de
el
industrialismo y las
vida moderna ha-
la
cen que aumente cada vez
ms
el
nme-
ro de los menores moral y materialmente abandonados; pero creemos que, en

ninguna parte
el
2q
mal ha alcanzado, como
ms
entre nosotros, proporciones
alar-
mantes, ni ha sido ms descuidado por la

familia, por la sociedad y hasta por las
autoridades encargadas de velar por
Basta notar que,
una tercera parte de los delitos que se cometen

a diario en nuestra metrpoli, no tienen
por autores sino a individuos que no han
llegado an a los veinte aos.
Excepcin hecha de Inglaterra, donde
aquellos.
casi
disminucin de la criminalidad es correlativa a las grandes y modernas medidas represivas y preventivas introdu-
la
cidas en las disciplinas penitenciarias y

carcelarias (i), y ms an, a las numerosas instituciones de beneficencia creadas
expresamente para contener

de
la
delincuencia precoz,
pases de
Europa
el
mal
el
en
aumento
dems
los
reviste propor-
ciones que preocupa seriamente
la
aten-
cin de los estudiosos; pero, con todo,

se
comparan
si
las estadsticas criminales
de dichos pases con las del nuestro, fuer

(i)
lito.
Alfredo Nicforo: La transformacin del deMadrid, 1902.
o1
26
predominio de estas
ltimas; predominio que, como se ver,
asume los caracteres de una verdadera
calamidad pblica, de la que es necesaEl cuadro
rio preocuparse seriamente.
que tenemos a la vista, entristece y se
za es reconocer
el
impone al comentario.
Por de pronto, el mal no
en 1887, deca
De
las
cifras
es nuevo.
Dr. Latzina (op.
el
Ya
cit.):
que anteceden, resulta
que, casi la cuarta parte de los crmenes
cometidos desde 1882 a 1887, han tenido

por autores a menores de edad. Considerando a los criminales aprehendidos en
1887, con relacin al nmero de personas que formaban los distintos grupos
de edades, se llega
Menores de
De
15
al
aos
resultado siguiente:
4.9 por mil
16 a 20 aos
7.2
21 25
8.5
26 35
35 en adelante
11.
1 1
agregaba: "Cuando ms arriba he

admitido que el lmite inferior de edades
para
la
perpetracin del crimen, era
el
de los quince aos, poca en que entre
27
nosotros se suele manifestar
tena yo
pubertad,
la
seguramente razn, hablando en

aun cuando vea ahora que,
tesis general,
en
el
caso especial
de
nuestra
hay que rebajar todava

inferior.
En
el
ms
capital,
ese lmite
caso presente he descen-
dido hasta los doce aos para computar

el
mnimo
relativo
de
criminales
que
existen bajo la denominacin genrica
"menores de 15 aos".
Y bien, en cada
10.000 nios de 12 a 15 aos, hay cuaren-
y nueve criminales, mientras que en

cada 10.000 adultos de 35 a 40 aos, slo
hay treinta y cinco."
"En la mayor parte de los pases eu-
ta
ropeos,
contina,
los instintos crimi-
nales suelen manifestarse con preferen-
en las edades de
avanzada, es decir, de 35 aos en adelante, cuando la experiencia de la vida, despierta vi-
cia
la virilidad
miseria los fomenta, y la perversidad innata busca ocasiones para liber-
cios, la
tarse del dbil
yugo moral en que una
deficiente educacin la tena aprisionada.
Entre nosotros,
termina,
sucede al
revs, puesto que de 35 aos en adelan-
2S
te, el
-^
contingente de criminales no suma
ms que
18.4 por ciento."
el
no
se
diga, agregamos nosotros, que las cosas

han mejorado desde entonces hasta la fe-
cha.
He
las
cifras
aqui
a
el
cuadro tal cual resulta de

que hemos aludido ms
arriba.
Sobre 1.569 delincuentes aprehendidos

por diversos delitos, durante el ao 1887,
no haban llegado a
los 16 aos, 76,
y 295
slo tenan de 16 a 20 aos. Cinco aos
ms tarde, en 1892, estas cifras llegaron
a 236 y 682, respectivamente. Cinco aos
despus, en 1897, fueron aprehendidos
406 menores de 16 aos y 958 menos de
16 a 20 aos. En 1902 estas cifras se elevaron a 471 y 966, respectivamente, para
alcanzar a 380 y 1.175, ^1^ 1907 ^ 4^8 y
1.277, ^n 1911? y a 452 y 1. 312, en 1912:
con esta particularidad: que desde 1887
a este ltimo ao,
el
crecimiento de esta
clase de delincuencia
ha
sido
siempre
continuo, sin que nada, absolutamente
nada
se
hubiera hecho para impedir que
dos mil nios apenas salidos de

iad,
fueran
anualmente
la
pber
aumentar
ei
^ 29
contingente ya numeroso de nuestras
frceles.
El movimiento de los delincuentes menores de edad aprehendidos desde 1887

1912, ha sido
como
Edad
Menores de
De
sigue:
i6 aos
....
16 a 20 aos
'/6....
295 ....
Totales: 371
Para completar
mos
el
Proporcin
1912
1887
452.
i
312 ....
1.764
a 5.09
a 4.44
a 4.75
cuadro, agregare-
que, desde 1903 a 1912, fueron apre-
hendidos
15.233
4.003,
por
la
polica de la capital,
menores de edad, de
menores de 16 aos, y
los cuales,
11.230,
me-
nores de 16 a 20 aos, sobre un total de

54.075 delincuentes aprehendidos, o sea,
el
28.17 por ciento.
Por ltimo, cuando
en octubre de 1909 se llev a cabo el tercer censo municipal de la ciudad de Buenos Aires, sta tenia una poblacin de
88.044 menores de 12 a 15 aos, y 127.752
menores de 16 a 20 aos. Y bien, si se
calcula que en ese mismo ao fueron
aprehendidos 376 menores de 16 aos, y
30
123 nlnores de i6 a 20 aos, resulta

que, en 1909, cada 10.000 menores de la
i.
primera edad, dieron 43 delincuentes y

87 los de la segunda. Total: sobre cada
10.000 menores de 12 a 20 aos, hubo
130 delincuentes. Volveremos sobre este
punto.
Hemos
llegado
mera parte
al
trmino de
del presente estudio.
la pri-
Antes
de pasar adelante, debemos agregar que

el cuadro que hemos trazado del movimiento general de la delincuencia de la
capital durante el periodo 1887 a 1912,
no es sino un plido reflejo de la realidad. En los cmputos de la referencia,
no han entrado sino una minima parte
de los delitos realmente cometidos. Slo
se refieren a la criminalidad
pero no a
la
criminalidad
real.
aparente,
Por ms
que sean las estadsticas, jams pueden registrar todas las accioprolijas
nes delictuosas que por uno u otro concepto deberan caer bajo
la
accin de
la

justicia.
31
Sabido es que sta no logra co-
nocer
que realmente se cometen, sea porque no
se descubren, sea porque no se denuncian
a la polica, sea por cualquier otra razn. Y el catlogo es abundante.
La observacin no es nueva ni es tampoco aplicable nicamente a nuestro pas.
El fenmeno es comn a todos los pani la tercera parte de los delitos
ses de civilizacin adelantada,
donde
el
delito tiende a hacerse menos violento y

por lo tanto menos ostensible, afectando
formas y procedimientos cada vez ms
simulados y astutos. Y qu de delitos no
entran en el dominio de la criminalidad
ignorada: estafas, bancarrotas, malver-
saciones de caudales pblicos, hurtos, ultrajes al pudor, apropiaciones indebidas
bajo apariencias honestas, quiebras fraudulentas, abortos e infanticidios sabia y
calculadamente
abandono de
muerte y
amenazas y coaccio-
preparados,
nios,
nes; los delitos domsticos, los del fuero
y militar, y dentro del campo abierto y dilatado de las convencieclesistico
32
nes,
como
se
ha dicho, qu de extorsio-
nes hipcritas, qu de provechos arran-
cados a
la
dezas, en
la
ignorancia, qu de indehca-
una palabra, que no caen bajo
accin de
la justicia.
Nadie ignora que
la
mayor parte de
ms minucio-
estos dehtos escapa a las
sas previsiones de la estadstica
y queimpunidad ms
dan para siempre en la

completa; impunidad tanto ms lamentable cuanto que es un estmulo para el
desenfreno de los instintos perversos. Si
se agregaran, por ejemplo, a esos 88.012
delitos registrados por la polica en los
aos 1902 a 191 1, unos 30.000 delitos ms
de los que no han trascendido al pblico,
tendramos que en nuestra capital, desde
diez aos a esta parte, se habran cometido, trmino medio, al rededor de 12.000
delitos anuales, o sean, i.ooo delitos por
mes; y aun asimismo sera poco si se
considera que en un slo ao, en 191 2,
nuestra polica registr 13.312 delitos a
los cuales no van agregados los que no
llegaron a su conocimiento.
atm esos 13.312
Con
todo,
delitos correspondien
33
tes a
solo ao, es ya
una cifra poco

un pas que,
lisonjera para la capital de
como
te
el
nuestro, no aspira a ser solamen-
un pueblo de ganaderos y de
tores.
agricul-
II.
Puesta
CAUSAS
la
Y REMEDIOS
cuestin en estos trminos,
cules han sido las causas que han au-
mentado de tal modo la criminalidad de

Buenos Aires, en tan corto nmero de
aos? Cmo resolver, sobre todo, el
problema, antes que el mal tome mayores proporciones y ponga seriamente
a prueba nuestros ms vitales intereses?
Claro est, desde luego, que el crecimiento de la poblacin no ha dejado de
influir, ni mucho menos, en el fenmeno
que nos ocupa. A un aumento de poblacin ha correspondido siempre y en todas
partes, un aumento en la delincuencia,
con mayor razn en nuestra capital por
la
diversidad de elementos que constitu-
yen y acrecientan de continuo su organismo. Pero esto no es todo. Entendemos referirnos a la densidad de la pobla-
-36"urbanismo", cuyos efecbajo diversos puntos de vista, han he-
cin, o mejor, al
tos,
segn Mackenzie (i), el problema ms grave de nuestra poca.

Conocida s la frase de Rousseau, de
que "las ciudades son abismos de la especie humana". Es, por desgracia, la caracterstica de todas las grandes ciudades modernas.
De ello es quiz la demostracin ms evidente, Pars, la "ciudad lumbrera". Y se explica si se observa, que es precisamente en las grandes
ciudades donde el vicio y la inmoralidad
tienen un campo ms vasto y ms favo
rabie a su desarrollo; donde el incremen
to de la riqueza mueble y de los valores
de todo gnero, multiplican los estmulos y las ocasiones para delinquir; donde
el pauperismo, la mendicidad, la pereza,
cho de
l,
el lujo, la
prostitucin,
sidad de aparentar,
juego, la nece-
el
la fiebre
de los nego-
y las especulaciones arriesgadas, que

son otros tantos factores del delito, se localizan y crecen; donde, en una palabra,
cios
(i)
N. Colajanni. Manuale
gina 545. aples, 1909.
di
Demografa, p-
37
vida se complica y toma a menudo los

caracteres de una lucha personal y desla
piadada; donde
las
necesidades se multi-
plican y la satisfaccin de las
impone cuando no por

to,
por
el
mismas
se
trabajo hones-
el delito.
Por lo que se refiere a nuestro pais, no

impunemente tenemos una capital que
ocupa
el
sexto lugar entre las grandes
ciudades del
York,
Pars,
mundo: Londres, Nueva

Chicago,
y luego
Buenos Aires con un milln quinientos
Berln,
mil habitantes, en cifras redondas, y por

consiguiente, con todas las lacras propias
de las grandes agrupaciones urbanas. Su

desarrollo, como lo revelan las estadsti-
continuo y acelerado
probablemente es uno de los ms rpidos y extracas, es
ordinarios que se observa en las metr-
contemporneas; pero si esto puede halagar a nuestro patriotismo, no es
polis
menos cierto que Buenos Aires, con su

exuberante poblacin, con su cosmopolitismo
si
no nico, excepcional, con
la
centralizacin de sus industrias, y como

el cual convergen todas las
foco hacia
-38energias del pas, es todo un grave pro
blema bajo cualquier punto de vista que

se le mire, moral,
social,
poltico,
econmico,
administrativo.
Todo
esto no es nuevo, pero conviene
repetirlo.
Bajo
criminalidad
el
lo es
punto de vista de
tanto
ms
si
la
se consi-
fuerte poder de atraccin que
dera el
nuestra capital ejerce sobre el resto de la
Repblica, por sus seducciones de todo
gnero, sobre todo de orden econmico,
que hacen que mumedios

chos
de fortuna y sin aptitudes para la lucha
por la vida, pero con la cabeza llena de
y a menudo
falaces,
individuos del interior, sin
vengan a aumentar el contingente ya numeroso de los desocupados,

de los vagabundos y de los profesionales
del delito, cuando probablemente en sus
ilusiones,
terruos habran sido elementos de orden
y de trabajo.
He
ah donde radica espe-
gravedad del mal. No fu

Jacobi quien dijo que los campos se desangran para nutrir las capitales, que son
el Minotauro de la civilizacin? Y lo peor
cialmente
la
39 -del caso es que el
por
En
to,
mal no
tiene remedio
momento..
el
efecto,
contra
la
cmo reaccionar con xidespoblacin de los campos
y dems pequeas localidades de la Repblica donde la vida no tiene por lo general ningn atractivo, cuando las clases
dirigentes y sobre todo los grandes pro-
nada han hecho para mejorar

sus condiciones de existencia ni han te-
pietarios,
nido
la
visin del futuro?
mente y pese a quien

pos
tas
como a
como a
Desgraciada-
pese, a los filntro-
los polticos, a los

los socilogos,
economis-
Buenos Aires
seguir creciendo y creciendo sin cesar,

mientras el mal ir cavando y cavando
ms hondo. Con todo, algo debe hacerse en aquel sentido, llevando al interior
no slo un soplo de vida, de energa, de esa actividad fecunda y productora que nos rodea por todas partes y nos
absorbe como una fiebre, sino tambin
algo de los halagos y atractivos que nos
brinda nuestra gran metrpoli.
Slo
as evitaremos, en parte, que el mal adquiera mayores proporciones.
del pais,
40
Respecto de las inmigraciones, su inBuenos Aifluencia ha sido evidente.

res, por su importancia y por su posicin
geogrfica, es el punto donde concurre el
mayor nmero de inmigrantes y a l acuden no tan slo los que vienen en busca
de su bienestar y contribuyen
al
progre-
so del pais, sino tambin no pocos ele-
mentos perniciosos al orden social o que

no se adaptan a nuestro ambiente, y que
van al delito por necesidad cuando no los
impulsan sus instintos perversos o las
viejas maas adquiridas en los pases de
donde provienen. Basta fijarse en el continente con que concurre el elemento extranjero a la delincuencia de nuestra ca-
para comprender su importancia 3^

necesidad de vigilar y seleccionar en
pital,
la
esta materia.
No
obstante, conviene
evitar las exageraciones, pues sera ab-
surdo pensar que las inmigraciones por

s solas podran darnos la explicacin del
enorme desarrollo de nuestra criminali-
dad durante
el
perodo sealado.

En
41
efecto, de las estadsticas
liemos a
la vista, resulta
que en
que
el
te~
dece-
1909, por ejemplo, fueron

aprehendidos en Buenos Aires, 50.403
delincuentes, de los cuales, 330 alema-
nio 1900 a
nes; 19.367 argentinos; 9.286 espaoles;

1.
217 franceses; 354 ingleses;
lianos; 2.126
pondientes
15. 181 ita-
uruguayos y 2.542 corresnaciones.
otras
Total:
19.367 argentinos y 31.036 extranjeros.
Ahora, teniendo en cuenta que duranao 1909, la poblacin de la capital

compona de 670.513 argentinos y
te el
se
561.185 extranjeros, y que fueron aprehendidos durante dicho ao, 1.878 delin-
sobre un total de
cuentes argentinos,
5.374, resulta, al parecer, evidente la des-
proporcin con que
el
elemento extran-
jero entra en la delincuencia de la capital;
pero esto
110 es la
realidad, por cuan-
para ser exacto, deber hacerse entre argentinos en edad de delinquir y extranjeros de esa misma edad.
Slo as podremos llegar al conocimiento el clculo
to de la
punto.
verdad sobre
tan
interesante

En
ese sentido deca
zina (op.
de
42
cit.), al
el
estudiar
delincuencia de
el
doctor Lat-
movimiento
ciudad de Buenos Aires durante los aos 1881 a 1887:

"Los extranjeros suministran a la ciula
dad de Buenos Aires,

de
la
la
el
59.6 por ciento
suma de delincuentes aprehendims de la mitad, figurando
dos, es decir,
entre los extranjeros, los italianos con
un
2y.^ por ciento; pero
como
la
crimina-
mayo-
lidad no suele manifestarse en la

ra
de los casos, sino despus de
ricin de la pubertad, lo lgico
nal
es, si se
quiere obtener
el
la
apa-
y racio-
ndice cri-
minal de cada nacionalidad por separado, que se compare el nmero de delincuentes de cada grupo, con la suma de
personas pberes que ste encierre, y no
con la suma total de pberes e impberes."
''Ahora bien,
agregaba,
si
se ad-
mite que en nuestro clima se manifiesta

generalmente la pubertad a los 15 aos,
se sigue tambin, que es razonable admitir que la casi totalidad de los criminales, es suministrada por las personas ma-
43
yores de 15 aos. Con la decrepitud fsica desaparecen generalmente, los ins-
Pasados los 70 aos,

es raro encontrar un criminal.
De mosi
perpues,
se
averigua
cuntas
do,
que
sonas mayores de 15 aos y menores de
70 aos de edad, encierra cada una de
las nacionalidades que componen la poblacin de Buenos Aires, y luego se comparan con estas cifras, por va de cotintos criminales.
ciente, los respectivos
nales aprehendidos, se
nmero de crimiobtienen como n-
dices criminales, correspondientes al
ao
1887, los siguientes:

Habitantes entre Delincuentes
15 y 70 aos
aprehendidos
Nacionalidades
Alemanes
Argentinos.
Espaoles
Franceses
Ingleses.
Italianos.
Orientales
Otras nac.
Totales:
0/00
3-451
88.054
II
S,2
587
6,6
35-011
229
6,5
17.727
70
3.9
3.681
23
6.2
122.271
4,1
9.855
497
82
8.3
10.341
70
6.8
290.391
1. 5169
5,4
el
ndice
criminal
0/00
"Estas cifras quieren decir, contina

doctor Latzina, que, dentro de la po-
44
blacin fisiolgicamente apta para
el cri-
men, cada lo.ooo habitantes suministraron 54 criminales, y que, en 1887, por cada 10.000 alemanes, era este nmero, de
:^2\ por cada 10.000 argentinos, 66; por
cada 10.000 orientales, S^^, y asi anloga-
mente en
los
dems
casos.
Los
italianos,
que, entre nosotros, tienen la peor fama,
no son, por lo visto, los peores, puesto

que cada 10.000 slo han dado 41 criminales."
Queda, pues, demostrado, que la desproporcin apuntada, no es real sino aparente y que slo por error han podido
forjarse algunas leyendas alrededor del
elemento extranjero, sobre todo de los

italianos. Debemos manifestarlo en honor a la verdad, o mejor dicho, en honor a los nmeros, que jams dejan de
decirla. Cmo ponerlo en duda, por
ejemplo, cuando en 1887, segn los datos a que nos hemos referido, cada 10.000
argentinos de 15 a 70 aos, dieron 66 delincuentes, mientras cada 10.000 extranjeros de esa misma edad, slo dieron 48,
poco ms o menos?
Clculos
ms
re-
45
cientes nos permiten afirmar que la
si-
tuacin no ha variado sensiblemente des-
de entonces hasta
la fecha.
Anuario Estadstico de la
En
ciudad de Buenos Aires, correspondiente al ao 1904, nos ofrece la siguiente
"proporcin por mil, segn poblacin de
15 a 40 aos de las respectivas nacionaefecto, el
lidades de los delincuentes aprehendidos
durante dicho ao":
Alemanes,
4.23;
argentinos, 8.70; espaoles, 8.26; franceses, 3.40; ingleses, 4.93; italianos, 6.61;
orientales,
8.65;
Como
otras
nacionalidades,
proporcin es poco
ms o menos la misma que en 1887, con
la sola diferencia de que los guarismos
7.86.
se ve, la
han aumentado; por ms que debe

se en cuenta
slo
que
el
tener-
clculo precedente
fu hecho tomando por base
la
po-
blacin entre los quince y cuarenta aos

de edad. Es un dato que conviene tener
presente.
Respecto
al
ao 1909, poca en que
se levant el tercer censo

la
municipal de
ciudad de Buenos Aires,
fu
como
sigue:
el
resultado
-46NaoionalidBdeg
Alemanes
Habitantes entre
15 y 70 aos
.
Delincnentes
aprehendidos
ndice
criminal
47
orden social y que, por lo tanto, la previsin nos impone serios deberes a fin de
qne todos aquellos elementos que ya son
funestos en sus propios pases, no se trasladen al nuestro llevando con ellos el
contagio con el ejemplo y la propaganda.
Prevenir y no reprimir, tal es el ideal en
esta materia.
Con
todo, no es
el
crecimiento vegeta-
tivo de la poblacin, ni son los saldos
que dejan
fluido
inmigraciones
las
mayormente en
el
lo
que ha
in-
desarrollo de
nuestra criminalidad. Existen otras causas que, lejos de haber desaparecido con
progresos de nuestra cultura, se agravan cada vez ms y conspiran diaria-
los
mente contra
el
bienestar social.
referimos en primer trmino a
Nos
la
educa-
cin deficiente que se da en nuestras escuelas y el abandono moral en que viven

millares de nios, muchos de los cuales
crecen en
la miseria,
crueldad, en
el
en
el vicio,
en
la
odio y en los malos ejemalguna ni de parte
plos, sin proteccin
-48de
la familia, ni
de parte de
la
sociedad;
y sabido es que el delito no incuba sino

donde la moral escasea y los hombres no
obedecen a su enseanza. Ser necesario preguntarse si la instruccin pblica,
entre nosotros, importa hoy por hoy un
fracaso y si es de imperiosa necesidad
cambiar de rumbos?
Ah estn los hechos, dolorosos, elocuentes. Nadie querr negar que la profunda desmoralizacin en que vive una
gran parte de nuestro pueblo; el decaimiento moral que se refleja en casi todas
las
manifestaciones
de
nuestra
vida;
nuestros mayores males polticos y sociales; el crecimiento de la criminalidad,
no son sino una consecuencia de nuestros

sistemas de enseanza, sistemas que han
adolecido siempre del grave defecto de
preocuparse exclusivamente de las facultades intelectuales del nio y no de la
educacin de sus sentimientos que es lo
que, en realidad, eleva al hombre, modifica su carcter y alisa las asperezas morales
que nacen de
la
herencia o del am-
biente en que se vive. Agregese a todo
49
poca importancia que dan entre

nosotros los padres, en el seno de la familia, a la educacin de sus hijos, y tenesto, la
dremos
la
muchos males
explicacin de
contra los cuales es intil que luchen las

leyes y la sociedad,
si
no
se atacan en
su origen.
Muchos
filsofos eminentes, Heriber-
to Spencer, entre otros, dice
Le Bon, han
demostrado sin gran trabajo, que la instruccin no hace a los hombres ni ms

morales ni ms felices, ni cambia tampoco sus instintos y sus pasiones hereditarias y que a veces, cuando no est bien
dirigida, es ms perniciosa que til (i).
as es,
en efecto
cin no va
: Cuando
acompaada por
la instruc-
la
educacin
de los sentimientos, por una sana educacin moral, no slo no ejerce ninguna
influencia benfica sobre
el
que, lejos de eso, crea al
hombre nuevas
carcter, sino
pasiones y necesidades que no puede a
menudo dominar
(i)
G.
ni satisfacer.
Le Bon: Psicologa de
Madrid, 1903.
las
Qu
re-
multitudes.
50
lacin puede haber, dice Garfalo (i),
gramtica y la moralidad, entre

his nociones que se aprenden en la escue
la, como dice Spencer (2), y la fuerza
moral que da dignidad ai hombre en todos los momentos de la vida? Es posible imaginarse, por ejemplo, que una
pasin cualquiera pueda ser desvanecida por el alfabeto?
Basta compulsar las estadsticas del
deHto, para convencerse de ello.
Ellas
no slo nos dirn que la criminalidad aumenta con la generalizacin de la instruccin, por lo menos de cierta clase de
instruccin, sino que los peores enemigos de la sociedad, los perturbadores del
orden pblico y la mayor parte de los
entre
la
delincuentes, se reclutan entre los alfabetos, es decir, entre los que
han
recibi-
do alguna instruccin o que por lo menos han pasado por la puerta de la escuela.
Es
asi
como nuestras
cas, sobre 100.350 delincuentes
estadsti-
aprehen-
didos en nuestra capital durante los aos

(i)
(2)
R. Garfalo: Criminologa. Turin, 1887.

Mcidrid, 1884.
H. Spencer: La educacin.
51
t88s a 1909, por ejemplo, slo acusan

2;^.8y analfabetos, mientras los alfabe-
ms
del
Qu prueba
to-
tos llegaron a 75.971, es decir,

triple
de los primeros.
do esto?
Esto prueba sencilla y elocuentemente,
dicen los que piensan que vivimos en
que la
el mejor de los mundos posibles,
instruccin pblica progresa y que con

el
andar del tiempo no habr en ningn

100
pas, sobre
delincuentes,
uno slo
analfabeto, porque todos ''habrn recibi-
do por
menos,
y crisma de la
cultura humana", sabrn leer y escribir.
lo
Cierto
es,
"el leo
agregamos nosotros, pero
esto prueba tambin que la instruccin
pblica progresa, que las escuelas y dems establecimientos de enseanza se

m.ultiplican hasta los
ms apartados
cones del pas, no para extirpar

ni siquiera
mitirnos
el
el
rin-
mal,
para atenuarlo, sino para perlujo de
que
las crceles
no
se
hallen repletas de ignorantes, de desgraciados, de pobres de espritu, sino de mal-
vados con ribetes de sabios y ms refinados y ms astutos por la sola virtud

de haber recibido
52
el
"leo y crisma de
la
cultura humana".
No
Bon
es esto afirmar,
(op. cit.),
nunca, que
la
y nadie
diremos con Le
lo ha sostenido
instruccin bien
dirigi-
da deje de dar resultados prcticos de

gran utilidad, si no para elevar el nivel
moral, al menos para desenvolver las especialidades profesionales.
No
es
esto
afirmar, tampoco, que la instruccin sea

la
causa directa de
la
criminalidad, ni
mucho menos; pero debemos convenir

que a
ello
han contribuido en gran parte,

de que han adolecido has-
las deficiencias
ta el presente, nuestros sistemas de edu-
cacin (i). Si pretendemos, pues, que no

sea una frase aquello de que "por cada
escuela que se abra una prisin se cie-
encauzar la instruccin hacia otros rumbos, haciendo que la

juventud se encamine al bien y al trabajo y que la educacin de los sentimientos constituya el primer rengln de todo
rra", es necesario
programa de enseanza.
M. a. Lancelotti. Educacin y delito. -(i)

Revista Penitenciaria, ao T, nm. 2. Buenos Aires,
1905.
53
Las estadsticas de
las crceles ofre-
cen casos reveladores a este respecto.

Sin
ir
muy
lejos, el crecido
nmero de
menores de edad que han concurrido

la
delincuencia de nuestra capital duran-
te el
perodo a que nos hemos referido en
curso de estos apuntes, no es acaso

prueba ms palmaria de la escasa importancia que los padres dan a la edu-
el
la
cacin de sus hijos y de la incapacidad

de la escuela para modelar el carcter y
suplir en parte las deficiencias de la familia?
No
es acaso,
adems,
ms dolorosa y evidente
del
la
prueba
abandono
moral y material, por parte de las autoridades, en que han vivido millares y millares de nios
durante ese mismo pero-
do, librados a sus propios impulsos
cursos, justificando asi

se
hace a
la
el
re-
reproche que
sociedad de favorecer
el
des
arrollo de la delincuencia?
A propsito
de esta cuestin, deca recientemente, con mucho acierto, el doc

tor Eusebio
Gmez
54
(op. cit.)
cremento cada dia mayor de
"El
la
in-
delin-
cuencia precoz, es otro de los trminos

de nuestro problema penal. Fuerza es
reconocer que los menores que llegan al

delito no obedecen, la mayora de las veces, sino a
bles.
Es
la
causas que no
le
son imputa-
desorganizacin de la familia,
educacin moral, es la in-
es la falta de
fluencia corruptora del
medio en que na-
cen y se desenvuelven, la que forma esa

clase peligrosa de los nios delincuentes,
vctimas y no autores de sus mismos delitos. Entre nosotros, sin que nadie disla atmsfera de los hogares corrompidos; que las sugestiones malficas
de los padres indignos; que el gnero de
vida que determina una situacin econmica precaria, son factores de la delincuencia precoz que slo puede contrarrestar la influencia de la educacin que
forma el carcter, nada, absolutamente
nada se ha realizado para tutelar a la
cuta que
mfancia y a la sociedad, dando a aqulla

la educacin que requiere."
En efecto, hemos visto que casi una
55
tercera parte de los delitos que se co-
meten a
diario en nuestra capital, son
lle-
vados a cabo por menores de edad. Desde 1903 a 191 2, por ejemplo, fueron aprehendidos por la polica, 15.233 menores
de edad, de los cuales, 4.003, menores de
16 aos, y 11.230, menores de 16 a 20
aos, sobre
tes
un
total de 54.075 delincuen-
aprehendidos, o sea,
el
28.17 por cien-
Durante ese mismo periodo haba en

Buenos Aires, no menos de 5.000 nios
vagabundos; 5.000 nios, segn los dato.
tos de la
misma
polica ''sin casa, sin ho-
gar, sin instruccin, sin nada; 5.000 ni-
os que vivan en
la calle
y por
la calle;
5.000 nios sobre cuyas cabezas y sobre
cuyo destino no velaba ninguna madre,

ningim preceptor, ninguna autoridad"
(i). Y bien, cuntos de estos desgraciados no habran ido al dehto, si no hubieran estado abandonados a su propia
suerte, libres de todo freno y expuestos
a todas las miserias de la vida, si la mdiferencia o la falta de tiempo o de aptitudes de sus padres para educarlos, hu(i)
La
Ncicin.
Buenos
Aires, febrero 6 de 1907.
-56biera sido suplida por la escuela o por la
no hubieran vivido, en una

palabra, en el ocio y en el ms completo
abandono.
La sabidura popular ha codsagrado
una gran verdad al decir que "la vagansociedad,
cia es la
ce ya
si
madre de todos
los vicios",
y ha-
mucho tiempo que Vctor Hugo
hizo clebre la frase aquella de que la
'Vagancia en el nio, es el crimen del

hombre." Hay en la actualidad, en Buenos Aires, ms de diez mil nios que se
encuentran en esas condiciones diez mil

nios que viven en el ocio, sin moral, sin
religin, sin pudor; que mamaron probablemente poca leche y muchas lgrimas; que se alimentaron con poco pan y
muchos vicios; que "van incubando, como con toda verdad se ha dicho, mien;
tras tanto, en sus almas, el odio a la so-
ciedad,
el
desprecio de
mismos,
el
des-
creimiento de todas las cosas buenas y

amables de la vida." Y, sin embargo
qu medidas se han tomado hasta ahora, entre nosotros, para apartar a esos
diez mil desamparados que recin empie-
57
camino que ha de condu-
zan a
vivir, del
cirlos
fatalmente
al delito,
como
la pie-
dra lanzada hacia arriba que fatalmente

cae?
No
obstante su acentuada gravedad,
no conocemos que
se
haya hecho nada
prctico hasta la fecha, para remediar
el
Y la hora ha llegado hace tiempo de

que se solucione el problema. Si las condiciones precarias por las cuales atraviesa aqui, como en todas partes, la familia
obrera; si la ignorancia de los padres y
mal.
la falta
de cario hacia sus hijos, hace
que stos vivan sin ms freno que sus

propios instintos y entregados al ocio, en
cuyo medio slo se cultiva la corrupcin
o el vicio, o a ciertas profesiones que no
slo perjudican su desarrollo fsico, sino
que menoscaban su entidad moral, toca

a la sociedad velar por esos desgraciados
si no quiere que maana vuelvan contra
ella sus armas y la deshonren con sus delitos. De nada servir castigar al hombre que delinque, se ha dicho, si la sociedad no se precave contra ese mal futuro.
-58En
si,
cuanto a
la
vagancia de
los adultos,
como hemos visto, existen en Buenos

ms de diez mil nios que viven
Aires
moral y materialmente abandonados a su

propio destino, hay en la actualidad no
Isleos de veinte mil individuos mayores
de edad, sin profesin conocida, que viven
del producto de las raterias o del robo, de
la
prostitucin o del vicio; veinte mil va-
una palabra, que viven en continua rebelin contra las leyes y las buegos, en
nas costumbres.
No
tenemos, es cierto,
estadisticas exactas al respecto, pero en
antropomtrica existen cerca

de veinte mil fichas correspondientes a
otros tantos de esos desventurados, muchos de los cuales van al delito porque la
sociedad poco o nada se ha preocupado de
la oficina
ellos
y porque
la
vigilancia
y en general
todos nuestros sistemas de defensa sopreventivos y represivos, no son suficientemente eficaces para impedir que
cial,
impunidad favorezca su desarrollo y en

consecuencia el de la criminalidad que es
en gran parte su corolario.
la
59
-*
No enunciamos una novedad
al
formu-
Prescindiendo de nuestra
ley penal, cuyas anomalas e incongruencias saltan a la vista: falsos conceptos del
delito y de la pena; ausencia absoluta de
todo criterio cientfico; olvido lamentable
lar este juicio.
del factor
humano;
prescindiendo del
procedimiento en vigor cuyo cambio fundamental, por lo anacrnico e ineficaz, ha

sido reclamado ms de una vez hasta por
mismos jueces encargados de aplicarquin ignora, por ejemplo, que el pavoroso problema que nos ocupa radica,
los
lo,
en gran parte, en
el
bochornoso rgimen
de nuestros establecimientos penales que,
excepcin hecha de
la
Penitenciara Na-
no son sino antros donde se incuban todos los vicios y donde no brota
ni una sola virtud? Para comprobarlo vacional,
mos
a referirnos a
un documento
oficial
(i) que reviste todos los caracteres de

(i)
Memoria correspondiente al ejercicio de 1912,
elevada por el Presidente de la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, al Ministerio
de Justicia. Buenos Aires, 1913.
una verdadera requisitoria en orden a
es-
importante cuestin. He aqu algunos

prrafos cuyos comentarios huelgan.
Dicen: ''La situacin lejos de mejorar
se ha agravado. La Prisin Nacional es
la
un
edificio deficiente
desde todo punto
de vista. El alojamiento consiste en grandes pabellones que se hallan material-
mente atestados de presos, donde alternan los profesionales del delito con los
condenados por hechos punibles pero no
infamantes, y lo que es peor, es que los
procesados, muchas veces inocentes y
otras, personas honestas, se
ven obligados a hacer vida en comn con asesinos,

ladrones y gente viciosa y de mal vivir.
Respecto a los condenados, la pena as
aplicada, es ilegal; pero lo ms grave del
caso es que la sociedad carece de derecho
para imponer un martirio de esa especie,
mayor an que la misma pena, a los que
no han sido condenados todava. Los delincuentes de ocasin son introducidos
dentro de un ambiente de vicio y de delincuencia que los convierte fatalmente en
profesionales.
La
disciplina es casi impo-
No
debemos, pues, extraarnos, si

eficacia y la gravedad de la pena resul-
sible.
la
6i
tan desvirtuadas.'*
Pero
de este cuadro penoso se pasa
si
a los calobozos de la polica, donde se
alojan tambin encausados y menores de

edad, el espectculo resulta inenarrable.
En
calabozos estrechos con poca luz y

mal ventilados, se han alojado hasta hace
poco, centenares de nios de 12 a 15 aos
y hasta de 10 aos algunos, donde difcilmente habran cabido ms de diez. ''Todo

agrega la memoria de donde
aquello
transcribimos estos prrafos,
de un
ambiente indescriptible;
dentro
es de
imaginarse el hacinamiento en el suelo

durante la noche y la atmsfera pestilente que respiran, atmsfera que habra
oprimido a
pasin
za,
y,
los visitantes (i), si la
me
atrevo agregar,
no oprimieran ms.''
la
No
com-
vergen-
es el caso
de insistir sobre los inconvenientes morales,
bien conocidos, de una promiscuidad
(i)
La memoria a que hemos aludido, se refiere
a la visita de crceles efectuada a fines de 1912, poca en que ocurra este estado de cosas.

semejante.
62
que, mientras la
Parecera
ciencia penal se orienta hacia la reforma
y adaptacin de
los delincuentes, las cr-
celes slo tuvieran por objeto precipitar-
ms y ms en
los
abismo del crimen.
el
No terminaremos
este capitulo sin an-
mismo orden de
tes referirnos, en este
que han con-
ideas, a otra de las causas
tribuido al desarrollo de la delincuencia
en
la capital,
durante
nado. Aludimos
el
periodo mencio-
al servicio
de polica que
para una ciudad como

por su poblacin, inmensa por el rea que
ocupa, complicada por los elementos cosla nuestra, grande
mopolitas que
co
menos que
la
constituyen, resulta po-
ineficaz.
nuestra polica
slo
agentes para toda

les slo
para
que
el
se
En
la
cuenta
la capital,
actualidad
con
5.200
de los cua-
4.500 resultan diariamente aptos

servicio, divididos en tres grupos
turnan cada ocho horas; de mane-
ra que, en realidad, la polica de
Buenos
Aires, no cuenta sino con 1.500 agentes
para vigilar una poblacin de 1.500.000

habitantes, diseminados sobre un territo
rio
de 18.000 hectreas.
De
ah
el
sinn-
-63mero de delincuentes que escapan a la accin de la justicia, cuya impunidad no ha

podido a menos que jugar un rol importantsimo en
Tarde ya
estudios (2)
el
lo
:
problema que nos ocupa

ha dicho en uno de sus
"La delincuencia
se trans-
forma cada vez ms, en nuestros dias, en

una profesin, en un oficio; y lo peor es
que el oficio de malhechor se ha hecho un
y que prospera, como lo
demuestra el crecimiento numrico de la
delincuencia, de la reincidencia y de los
reincidentes. Qu significa, en general,
que un oficio cualquiera marche viento en
Por de pronto porque reporta
popa?
ventajas; despus, porque cuesta menos;
por ltimo y sobre todo, porque la aptitud para ejercerlo y la necesidad de ejercerlo, se han hecho ms frecuentes. Ahora bien, todas estas circunstancias se han
reunido para favorecer la industria particular que consiste en despojar al prjimo.
Las ventajas han aumentado y los riesgos han disminuido hasta el punto que,
oficio excelente
(2)
En Revue
Philosophique. Enero, 1883,
en nuestros pases civilizados,
la
profe-
sin de ladrn, de vagabundo, de falsario,
de quebrado fraudulento,
asesino, es
de las
ms
una de
las
si
no
la
de
menos expuestas y
fructuosas que puede adoptar
un perezoso."
Como
no
slo en si misma, sino porque revela, por
lo que a nuestro pais se refiere, que el
problema de la criminalidad no ha sido
todava abordado seriamente, ni se le ha
dado la importancia que merece. Hemos
visto que ms del 50 por ciento de los delincuentes figuran en nuestra estadstica
bajo el rubro de "fugados"; con este agravante: que dicho porcentaje, aumenta y
aumenta sin cesar.
Urge, por consise ve, la cuestin es grave,
guiente, arbitrar los medios para que la
impunidad deje de entrar en los clculos

de los delincuentes; que stos sepan qu^^
la
represin ser segura, rpida y enrgi-
ca;
que
ni las
fluencias o
el
recomendaciones,
las in-
favoritismo, harn inclinar
a su favor la balanza de la justicia. Slo
podr conseguirse que las penas sean

realmente ejemplares y moralizadoras.
as
-65No
ha dicho Beccaria, lo que previene ms seguramente

los crimenes, sino la certidumbre del castigo. El hombre tiembla ante los daos
ms nimios cuando ve la imposibilidad de
es el rigor del suplicio,
substraerse a
ellos.
Entrando en otro orden de ideas, debemos anotar, de paso, entre las causas
del fenmeno que nos ocupa, el alcoholismo, cuyo desarrollo viene siendo motivo
de serias preocupaciones no tan slo de
los socilogos y criminalistas ms eminentes sino tambin de los gobiernos,
que no han podido permanecer por ms
tiempo indiferentes al grito de alarma
dado por la ciencia en nombre de la salud pblica y del mismo porvenir de las
razas.
Respecto a la criminalidad,
su influencia es incontrastable. Sea que

al
alcohol obre directa e inmediatamen-
te
sobre
el
individuo, facilitando las re-
acciones motoras; sea

cia
que su influenes simplemente mediata en razn 4^
los delitos
66
que se cometen bajo
la in-
fluencia de otras causas que provienen
de su abuso,
como
la
miseria, la vagan-
cia, la
locura; o que influya, por ltimo,
sobre
la
descendencia
de
los
alcoho-
stas, lo cierto es que pocas causas del

delito han guardado, como el alcoholismo, una relacin ms estrecha, ni han influido tanto en la consumacin de los he-
chos criminosos.
Un
slo detalle bastara para
barlo,
litos
es
que
la
mayor
compro-
parte de los de-
de sangre se cometen en las tras-
tiendas de los almacenes o despachos de

bebidas, en los dias festivos, en los que
generalmente
los
nales, o en las
obreros cobran sus jor-
grandes festividades po-
consumo de las bebidas

alcohlicas aumenta.
Debe observarse,
sin embargo (i), que el alcoholismo por
pulares en que
el
no explica, en todos los casos, el

delito. Este es un fenmeno demasiado
complejo para que pueda atribuirse a la
si
solo
Vase nuestro estudio: Alcoholismo y delien Archivos de Psiquiatra y Criminologa,,

Buenos Aires, julio de 1910,
(i)
to,
-67un slo factor; pero no puede negarse que es el que mayormente

contribuye a su desarrollo y que bajo
la influencia del alcohol se cometen delitos y excesos que los mismos que los
ejecutan jams habran llegado de otro
modo a realizar. "'En el fondo de una botella, ha dicho el doctor Ramos Meja,
caben todos los delitos, todas las maldainfluencia de
des imaginables:
el
alcohol estimula,
el
alcohol fecunda y despierta todo ese cmulo de sentimiento bulliciosos que el
hombre hereda
del bruto
y que
la
con-
ciencia, en estado de salud, enfrena
su equilibrio potente." (2).
asi es
con
en
efecto.
Se ha comprobado que en Francia, por

ejemplo, los delitos aumentan o disminuyen a medida que aumenta o disminuye
el consumo de los alcoholes. Segn Guillemin,
pueden calcularse en 50 por 100
los
que delinquen en ese pas a causa de
las
bebidas alcohlicas.
En
Itaha los re-
Neurosis de los hom(2)

J. M. Ramos Mejia.
iBuenos
bres clebres en la Historia Argentina.
Aires, 1882.
68
sultados no han sido
ms
tranquilizado-
res. Marro hace notar que, sobre 507 dehncuentes estudiados por l, y^^ por 100
haban abusado de aquellas bebidas. Por
su parte, Baer, calcula en 41 por 100
nmero de
el
que delinquen en Alemania, a consecuencia del estado de embriaguez. El mismo Baer hace notar que en
Inglaterra, la proporcin es idntica. En
Estados Unidos es un hecho comprobado que la mayor parte de los delitos, especialmente los de sangre y los atentados
al pudor, responden a la misma causa, al
abuso de las bebidas alcohlicas. Asi en
Holanda, asi en Blgica y sobre todo en
Chile, donde el alcoholismo es considerado como un verdadero azote social.
En orden a nuestro pas, aunque los datos que poseemos no iluminan suficientelos
mente la cuestin ni el mal reviste las

mismas proporciones que entre nuestros
vecinos de ultra cordillera, tenemos, sin
embargo, un ndice de ebriedad pblica

del cual muy poco podemos lisonjearnos.
Tenemos, por de pronto, a partir del ao
t886 hasta la fecha, una media anual de
-69^3.643 ebrios, o sean, 29.72 ebrios por cada 1. 000 habitantes, siendo de advertir
que dichas
cifras,
slo se refieren a la
ebriedad absoluta y manifiesta, a la que

produce escndalo; pero no entra en el
cmputo, el enorme contingente de los

que no se exponen a las intervenciones
policiales, es decir, de aquellos cuya ebriedad es simplemente relativa e inofensiva,
ni a esa otra forma de alcoholismo ms
poderosa y reservada que se oculta en los
hogares y se disimula en los hospitales y
certificados mdicos, bajo el
nombre de
otras enfermedades.
Basta por otra parte observar
me consumo
el
enor-
de bebidas espirituosas que
hace en todo el pas, para darse cuenta

la importancia del mal y de la necesidad de poner trmino a tanto dao.
Nuestra unidad de consumo era en 1909,
de 1 1. 13 litros de alcohol puro, por cabeza: 3.14 para las bebidas alcohlicas, 7.99
se
de
bebidas fermentadas. Es ya una

cifra respetable. Y aun asimismo, no es
para
el
las
ndice verdadero toda vez que
no
se
ha
tenido en cuenta al hacerse dicho clculo,
70
consumo de los alcoholes clandestinos,

ms dainos, por cierto, ni tampoco
que slo una dcima parte de la poblacin consume las tres cuartas partes del
total, pues hay que descontar a los nios,
a las mujeres, a los ancianos y a un gran
nmero de personas que slo consumen
cantidades moderadas o que no las consumen. De modo, pues, que el ndice real
es muy superior al que resulta de las com-
el
los
paraciones de las estadsticas oficiales.
En
cuanto
al
bran concurrido
porcentaje con que halos
alcoholistas o los
simplemente alcoholizados, a la delincuencia de la capital durante el periodo

que abarcan estos apuntes, ningn dato
preciso tenemos al respecto; pero los que
han tenido la oportunidad de intervenir
en algunos procesos abogados, mdicos,
magistrados, etc., y los que leen las crnicas rojas de nuestros grandes diarios,
saben que la mayor parte de los delitos
que se cometen diariamente en nuestra
capital: homicidios, lesiones, etc., el 6o
por ciento, ms o menos, no reconocen
otro agente ocasional o determinante que
:

el
alcoholismo o
la
71
ebriedad involuntaria
y simplemente pasajera. Poseemos, sin

embargo, un dato que, aun cuando parezca exagerado, encierra una gran advertencia. Una investigacin llevada a cabo
en 1908, por el Cuerpo Mdico de la Prisin Nacional, (i) dio el siguiente resultado: sobre 248 encausados, 132 habian
cometido
el delito
por
cual se les pro-
el
cesaba, bajo la influencia del alcohol.

*
Nos ocuparemos, por
ltimo, de otro
factor cuya influencia en

la
el
aumento de
criminalidad de que se trata, ha sido
tambin decisivo
ferimos
mos
factor econmico.
Nos
Como
re-
he-
desde 1887 a 1912, los delitos

propiedad: robos, hurtos, esta-
visto,
contra
fas,
al
e incontestable.
la
defraudaciones,
etc.,
han aumentado
de 1.054 a 7.324, habindose cometido durante el perodo 1901 a 191 1, alrededor de

47.450 delitos de esa
(i)
mayo
En
de
Revista
lOoS*.
misma
Penitenciaria.
naturaleza,
Buenos
Aires,
72
sobre un total de 88.012 delitos de toda

especie.
Figuran entre aqullos: 7.108
ro-
bos; 31.623 hurtos; 4.622 estafas, y 2.196

defraudaciones, sin contar los atentados
contra las personas que tuvieron por mvil el
robo.
Hemos
gravedad de
la
visto,
tambin, que
la
delincuencia de Buenos
Aires, estriba en
el
carcter profesional
que ha llegado a adquirir el atentado contra la propiedad, en sus mltiples manifestaciones. Y bien, a qu atribuir el hecho? A nuestro malestar econmico, a
la caresta de la vida, a la falta de trabajo
Sin desconocer que los fenmenos, aun
ms simples de
no son al producto de causas nicas, hace aos que, a

los
imestro
modo
la vida,
de ver, estos factores vie-
nen repercutiendo sobre el hecho que nos

ocupa. El doctor Dellepiane, por ejem
po, ha constatado que el aumento de la
criminalidad de la ciudad de Buenos Aires, durante los aos 1888 a 1890, no respondi a otra causa que a la crisis econmico-financiera que pes sobre nes
73
tro pas durante dicho periodo (i).
Nos-
mismos hemos comprobado (2)

misma crisis, cuyos efectos
otros
que fu esa
se hicieron sentir
durante largo tiempo
todava, la que determin en gran parte, el
cia
aumento de
durante
elevando
a 8.1 19,
el
esa
misma
delincuen-
decenio de 1887 ^ 1897,

nmero de delitos, de 1877
el
aumento que no
se
detuvo
ahi,
precisamente, porque nuestras condiciones econmicas lejos de mejorar, hicie-
ron cada vez
difcil la
lucha por
la
menos, que
cosas variaron sensiblemente desde
vida.
las
ms
Nadie afirmar, por
entonces hasta
lo
la fecha.
Con
todo, debemos hacer una salvePor

dad.
ms que el encarecimiento de
los consumos; que el subido precio de los
alquileres; que la falta de trabajo, o el
trabajo mal remunerado, y ms an, el

aumento de las necesidades, han complicado nuestras condiciones de existend)
Buenos
(2)
delito,
Antonio Dellepiane. Las causas

Aires, 1892.
M. A. Lancelotti: El factor
Criminologa Moderna.
brero de 1900.
del delito,
econmico y
Buenos
Aires,
el
fe-
74
ms o menos directaaumento de nuestra deliricuencia, la idea del delito como necesidad debe ser excluida por completo. Los
cia y han
mente en
influido
el
pocos casos en que
ha
miseria
entre
intervenido
nosotros
la
directamente,
consumacin de
no constituyen la regla. En cambio, es un hecho
comprobado que la delincuencia contra
la propiedad, es obra, en Buenos Aires,
exclusivamente,
algn
hecho
en
la
delictuoso,
de los delincuentes de ocasin o por hbito adquirido, de los holgazanes de oficio
y de otros muchos sujetos a quienes

arrastran al delito,
el
juego,
el lujo, los
placeres y la direccin viciosa que dan al

continuo crecimiento de las necesidades.
En
mos
efecto, nuestra capital,
como
lo
he-
dicho, ofrece al delito mltiples ten-
A parte
pasmoso desarrollo
de la riqueza mueble y de los valores de
todo gnero que han multiplicado los es-
taciones.
del
tmulos y las ocasiones para delinquir,

quin ignora, por ejemplo, que el afn
de atesorar pronto y rpidamente; el deseo inmoderado de improvisar una fortu-
75
na en poco tiempo, de crearse una posicin fcil y holgada con poco esfuerzo; la
preocupacin de aparentar, de figurar, de
ser lo que no se es; el amor al lujo y a
los placeres; los gastos excesivos, etc., no
son las fuentes inmediatas de una buena
parte de los delitos que se cometen a diario en nuestra metrpoli, especialmente
de los atentados a
la
propiedad, de los
y de mil otras
cdigos no castigan
suicidios, de la prostitucin
indelicadezas que los
la moral repudia y vitupera?

Ah estn los hechos para comprobarlo. Las crnicas del delito estn llenas de
esos dolorosos episodios en los que no han
pero que
intervenido otras causas que las apuntadas,
y no
la miseria, ni el
pauperismo, cu-
yas ramificaciones no se han extendido
sensiblemente en nuestro pas, todava;
que esto importe decir que el estado

de privaciones en que se encuentran a
menudo, aqu como en todas partes, las
clases proletarias, acechadas siempre por
la desocupacin y por el hambre, no juegue un rol importantsimo en el gnesis
sin
de
la
delincuencia,
ms que por
otra co-
-76sa, a
causa de
la
degeneracin orgnica
y psicolgica a que estn expuestos los

sujetos mal alimentados y peor atendidos en sus necesidades
vagancia,
el
ocio, la
ms
vitales.
mala educacin,
La
la
que son
otros tantos factores del delito, no responden por lo general a otra causa ocasional o determinante que la miseria. De
ah el deber por parte de nuestra sociedad, de precaverse contra ese mal futuro.
prostitucin,
el
alcoholismo,
ni.
CONCLUSIN
Hemos
esbozado a grandes rasgos las

principales causas que, a nuestro modo
de ver, han influido en el aumento de
nuestra criminalidad. Lo hemos hecho a
la ligera, sin pretensiones de hacer un estudio acabado, ni
mucho menos. No
se
trata sino de simples notas puestas al
margen de
la estadstica
probado que
para dejar com-
criminalidad de Buenos
la
Aires, lejos de disminuir con los progre-
aumenta cada vez

que guarde ninguna proporcin
sos de la civilizacin,
ms
sin
con
el
ese
demogrfico y que
han contribuido una
crecimiento
aumento
multitud de factores muchos de los cuales

como que se trata de factores pu-
ramente sociales,
pueden y deben ser
removidos antes que el mal asuma proporciones mayores y sea entonces difcil
detenerlo en
la
plenitud de su desarrollo.
No pretendemos
ser los primeros en
dar
el
grito de alarma.
La prensa
diaria,
con tesn encomiable, ha bregado y brega continuamente para que los poderes
pblicos tomen las medidas que las circunstancias
asistir al
aconsejan.
drama que
No
posible
es
se desarrolla ante
nuestros ojos, con pasividad otomana, y

no nos paguemos, sobre todo, de nues-
cuando todava
hacer en el orden moral.
tros progresos materiales
tanto nos falta
Tenemos el derecho de figurar entre los

pueblos ms cultos de nuestro continenpero para ello debemos empezar por
depurar nuestras costumbres, con el
ejemplo que debe partir de arriba de donde bajan al pueblo, por lo general inculto
te;
e inconsciente,
los
miasmas
mente,
el
todas las virtudes o todos
sociales.
Es
ste,
probable-
primer paso que seria necesario

problema en sus ver-
dar, para resolver el
daderos trminos.
Toca, por lo tanto,
al
gobierno y a
sociedad, dar comienzo a la obra.
la
Cmo ?
Por qu medio? Claro est que desde luego necesitamos una legislacin represiva
menos
deficiente de la que nos

rige.
79
Todos sabemos que nuestra
ley pe-
nal no responde a ningn plan, ni al ade-
lanto de las ciencias, ni a las necesida-
des del
car
el
momento.
Luego, hay que atamal en su origen: educar al pue-
blo; vigilar las inmigraciones, descentra-
que nuestra gran metrabsorba todas las energias del resto

del pas en detrimento de nuestros campos que esperan, generosos, la mano que
los fecunde; corregir la vagancia; preocuparse de la infancia abandonada;
combatir el alcoholismo; mejorar las
condiciones econmicas y morales de las
clases obreras, y hacer, por ltimo, que
lizarlas; evitar
poli
sean una verdad todas aquellas promesas ofrecidas con fines de
humanidad, de
higiene y de orden pblico, tendientes

a sanear el ambiente y a elevar cada vez
ms
el
concepto y
el
valor de la vida.
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109
APNDICE
Congreso Penitenciario Nacional

Reunido en Buenos Aires,
del 4 al 11 de
mayo
1914
PROGRAMA
Seccin
I.''
Cuestin.
I.
Es
Legislacin penal
conveniente
la
reforma proyec-
tada en la legislacin de fondo? Se debe aconsejar

y gestionar la aprobacin del Proyecto de Cdigo
Penal sometido al Congreso? (Relatores: Dres. O.

Gonzlez Roura y Carlos O. Bunga).
2.^ Cuestin.
Es conveniente el Proyecto de Cdigo de Procedimientos en lo Criminal para los tribunales nacionales? Se debe aconsejar y gestionar
la aprobacin de dicho proyecto? (Relatores: Dres.
Ricardo Seeber y Jorge H. Fras).
3^ Cuestin. Mtodo para la organizacin de la
estadstica de la criminalidad.
Sistema ms adecuado para organizar una estadstica cientfica de la reincidencia. (Relatores: Dres. Rodolfo Rivarola y
Miguel A. Lancelotti).
4.'' Cuestin.
Procedencia del examen psiquitrico de los encausados durante la instruccin. (Relatores: Dres. Toms Jofr y Javier Brandam).
^l'' Cuestin.
(Legislacin
sobre menores delincuentes. (Relatores: Dres. Jorge E. Coll y Carlos d,c
Arenaza),
Rgimen penal y reformas carcelarias

Cuestin. Crceles y establecimientos penales
Seccin
I."
114
II.
el orden nacional y en el provincial,

para hacer efectiva la penalidad establecida en las
leyes. (Relatores: Dres. Eusebio Gmez y Juan Artonio Argerich).
necesarios en
a) Reglamentacin de la pena. (Relatores: Dres.

Rodolfo Moreno (hijo) y Julio Rodrguez de la To-
rre).
b) Tratamiento adecuado para los alienados delincuentes y los delincuentes alineados. (Relatores:
Dres. Helvio Fernndez y Horacio P. Areco).
c) Rgimen penal para los condenados por culpa
o imprudencia. (Relatores: Dres. Enrique B. Prack
y Pedro E. Agote).
d) Patronato de presos y liberados. (Relatores:
Dres. Alfredo L. Spinetto y Luis A. Costa).
Creacin de escuelas para celadores y guardia(Relatores: Dr. Eleodoro R. Gimnez y seor

Clodomiro J. Franco).
e)
nes.
2.''
Cuestin.
Debe
nacin recibir en sus cr-
la
y establecimientos penales a los delincuentes

condenados por los tribunales de provincias que no
tengan establecimientos propios donde hacer efectiva la penalidad prescripta en el Cdigo? (Relatores: Dr. Joaqun V. Gonzlez y seor Julio Herrera).
celes
Seccin III.
Prevencin
i.^ Cuestin.
iMedios e instituciones adecuados
para combatir la vagancia. (Relatores: Dres. Eduardo Crespo y Alberto Meyer Arana).
2.
Cuestin.
Medios
instituciones
adecuados

para combatir
el
115
alcoholismo. (Relatores: Dres. Do-
mingo Cabred y Alfredo
Medios
L. Palacios).
adecuados
instituciones
para amparar la infancia abandonada. (Relatores:
Sr. Ernesto Nelson y Dr. Julio G. Noguer.
4."" Cuestin.
Medios de adaptacin social inferior
de los retardados y de los tarados mentales. (Relatores: Dr. Domingo S. Cavia y Sr. Vctor Mercante).
3^
Cuestin.
Informe de
los doctores
Rodolfo Rva-
rola y Miguel A. Lancelotti
Mtodo para
organizacin de la estadstica de la
Sistema ms adecuado para organizar una estadstica cientfica de la reincila
criminalidad.
dencia.
Para organizar una estadstica criminal que responda a las necesidades de

nuestro medio y nos permita determinar en cualquier momento,
de
llo
la
delincuencia en todo
el
desarro-
el pais,
sus
causas, sus modalidades y los medios para combatirla, fin primordial de toda estadistica de esa naturaleza, es indispensable,
ante todo, establecer una oficina cen-
que recoja todos los datos e indicaciones, segn la ciencia, referentes a los
hechos delictuosos y a los autores de
esos hechos, como tambin los referentral
tes a la reincidencia.
Basta enunciar
que se imponga
esta
necesidad para
al espritu.
Tal oficina
ii8
no existe entre nosotros y su creacin

urge no slo porque es necesario tener
una estadstica criminal de verdad, organizada bajo un slo plan para todo el
pais, sino porque es menester que las
disposiciones de nuestra ley penal referentes a la reincidencia, no sean' letra
muerta.
La
reincidencia no puede ni debe
ser local y para ello es fuera de toda duda, la necesidad de un registro general
de todos los procesados y condenados

de la Repblica.
Resuelto este punto,
lo
dems
es cues-
y a este respeccomo los que se

han ocupado del asunto, han fijado ya
los mtodos y sistemas ms adecuados
tin de procedimiento;
to,
tanto los tratadistas
para organizar una estadstica de la criminalidad que responda a los fines arri-
ba indicados.
Asi, en cuanto a los datos referentes
a los hechos, es necesario consignar, en
primer trmino, todas las infracciones

previstas y castigadas por la ley vigente,
sean graves o leves, juzgadas y no juzgadas, cualquiera que sea
el
fuero,
como

tambin
119
los delitos
cometidos
por
los
militares que no sean de los especiales
de ese servicio.
Excusamos agregar que deben anono slo las infracciones consumadas, sino tambin las tentativas, como
asimismo el resultado del juicio y la petarse,
na impuesta, consignada en cifras; siendo de advertir que debern tenerse en

cuenta, en orden a estos dos ltimos puntos,
tan slo los datos que resulten de
las sentencias o fallos definitivos.
En
cuanto
al
nmero de
nes cometidas por un
las infraccio-
mismo
individuo
sometido a un slo proceso, deben figurar en la estadstica, todas las que hubiera cometido; y por el contrario, en el
caso de que una infraccin hubiera sido
cometida por varios autores o cmplidebe considerarse como una
sola infraccin y no como tantas infracciones como autores hubieran interveces, slo
nido.
Respecto a
los datos
puramente per-
I20
sonales
deben tenerse presente, entre
otros, los siguientes:
La ''edad", clasificada del siguienmodo: menores de i6 aos; de i6 a 20;
i.
te
de 21 a 25, y as sucesivamente hasta

llegar a los 50, desde cuya edad se proseguir por dcadas;
2.
El ''estado
civil", clasificado
como
sigue: solteros, casados, viudos; por lo
que se refiere a estas dos ltimas catesi tienen o no hijos, y por lo que
goras,
solamente a los casados, si se

encuentran o no divorciados;
3. El "estado de familia": legtimos,
se refiere
naturales,
adulterinos,
incestuosos, sin
padre ni madre conocidos. Tratndose

si son hurfanos de
de menores de edad,
padre o de madre, o de ambos a la vez,

como tambin si estn al cuidado de al-
gn
tutor, encargado, o de
alguna
insti-
tucin educacional o de beneficencia;

4.
Las "profesiones." Siendo como
es,
deficiente la clasificacin de Iverns, opi-
namos que toda

este punto,
clasificacin en orden a
debe descansar sobre esta
base: agrupar en unst
misma
categora
121
todas aquellas profesiones que exijan aptitudes semejantes

5.
Tam-
El ''grado de instruccin."
bin es deficiente
la
clasificacin pro-
puesta por Iverns. Conviene en cambio,

la
siguiente:
i.
los
de
elemental;
4/*
analfabetos;
instruccin
primaria;
secundaria;
5.
3.
2.
superior o universitaria;
El ''domicilio", o divisin de los

acusados en urbanos o rurales, segn
6.
procedan de
paa;
7.
las
ciudades o de
La "nacionalidad",
la
a saber,
camsi
los
acusados son nacionales o extranjeros }/

el tiempo que hayan residido estos lti-
mos, en el pas;
8. Las "reincidencias", debiendo entenderse por tal la reincidencia general,
es decir, que habr reincidencia siempre
que el condenado por sentencia firme,
dictada por cualquier tribunal o juez del
pas, cometiese un nuevo delito,' aunque
hubiera mediado indulto o conmutacin,
o transcurrido el tiempo necesario para
la prescripcin de la accin o de la pena
Tales son los principales datos que de
122
ber contener toda estadstica criminal;
cuyo efecto, es recomendable el mtodo del boletn individual para cada acusado, con sus correspondientes impresio
a
nes digitales, su historia delictuosa, tes-
timonio de
la
tencia firme
parte dispositiva de la sen-
v dems datos referentes
su persona.
Respecto al sistema ms adecuado pa

ra organizar una estadstica de la reincidencia, conceptuamos que, dado nuestro
actual estado de cosas, ningn sistema
responder mejor a las exigencias de
nuestro
medio,
como
el
dactiloscpico
conforme a las bases proyectadas por

Vucetich. Es un sistema sencillo, prc
lico, cierto en las conclusiones, econmico y comprensible para cualquier inteligencia (i). Sobre toda otra consideracin se halla la del uso y prctica ya establecidos.
Para implantar
que nos
la oficina a
(i)
Consltese: Luis Reyna Almandos: DactiOrigen e
loscopia Argentina. La Plata, 1909.
influencia juridico-social del Sistema Dactiloscpico
Argentino. La Plata, 1912,
'

hemos
123
referido, se presentan, sin
embar-
go, algunos inconvenientes. Entre ellos

ios
que siguen:
El primero es que no es posible organizar dicho servicio de una manera definitiva
y estable,
mano con una
si
no contamos de ante-
ley penal que rena esas
dos condiciones. Sabido es que
Cdi-
el
go Penal vigente est a punto de ser reemplazado por una legislacin ms en armona con las progresos realizados en la
legislacin penal en estos ltimos tiem-
deben contener
pos. Si los datos que
estadsticas
clase
criminales
y duracin de
pueden
ni
referentes
las
la
las infracciones,
no
deben ser otros que
refieren a las
infracciones
castigadas por
la ley
los
que se
previstas y
penal en vigencia,
claro est que cualquier modificacin de
esa ley, ha de producir lgicamente un
cambio en las cifras de la estadstica de

un ao a otro.
Con todo, no es ste el inconveniente
ms grave, toda vez que podra subsanarse anotando a manera de informe explicativo, las diferencias
producidas por
124
cambios de legislacin. El inconveniente ms serio es el que resulta de las autonomas provinciales, en cuanto a que la
creacin de la mencionada oficina invadira, segn se afirma, atribuciones que
las provincias se han reservado para s,
tales como aplicar los cdigos segn
que las cosas o personas caigan bajo sus
respectivas jurisdicciones.
tervenirse
en
la
No
podra in-
substanciacin de los
procesos, ni exigirse el
cumplimiento de
determinadas diligencias judiciales a
fmes de
la estadstica, sin
los
invadir dichas
atribuciones.
Esto no obstante y sin averiguar si

el punto es o no discutible; si se trata de
un derecho o de una simple tolerancia lo
c[ue ha permitido hasta ahora a las provincias formular sus cdigos en materia
procesal, creemos que, para conciliar todas las tendencias u opiniones, el poder
ejecutivo podra convenir con los gobier-
nos de provincia, los medios de coordinar, en todos los casos, el servicio provincial con el nacional, en la seguridad
125
de que aqullos habran de cooperar patriticamente a
la
realizacin de ese pro
psito.
Por
nemos
fundamentos aducidos, propoCongreso Penitenciario Nacional que, de acuerdo con lo que establece
el artculo ii de su Reglamento, gestione del Honorable Congreso Nacional, la
los
al
sancin del siguiente
ANTE PROYECTO DE LEY

Oficina de identificacin y estadstica en materia
criminal
Artculo
la
i.
Crase
Repblica,
en
la
Capital de
una oficina nacional de
identificacin y estadstica
en materia
criminal, bajo la dependencia del Ministerio de Justicia.
Art.
2.
Se
establecern tambin en
cada provincia, oficinas
seccionales de
identificacin y estadstica criminal, sal-
vo en aquellas en que ya existieran, las

que, al slo efecto de esta ley, dependern de
Art.
la central.
3.
El
Poder Ejecutivo Naci
126
nal convendr con los gobiernos de pro-
medios de hacer efectiva la

dependencia a que se refiere la ltima
vincia, los
parte del articulo anterior y coordinar

provincial con el nacional, na-
el servicio
cionalizando dichas oficinas
si
convinie-
ra a los fines de la presente ley.
Art.
4.
En
territorios naciona-
los
polica tendr a su cargo las mis-
les, la
mas funciones que por

corresponden a
Art.
S.''
la
presente ley
las oficinas seccionales.
Adptase para
la identifica
cin, el sistema dactiloscpico de
Vuce-
tich.
Art.
6.
La oficina central tendr
las
siguientes funciones:
a) Identificar en la capital de la Re-
pblica a los procesados despus que se
haya dictado contra
ellos,
auto de pri-
sin preventiva;
b)
Formar un
registro de todos los
procesados y condenados de
ca, a los efectos
la estadstica
de
la
Repbli-
la reincidencia
criminal,
y de
conforme a
bases proyectadas por Vucetich y en
las
el
127
modo y forma que
lo
reglamente
Po-
el
der Ejecutivo;
c)
Suministrar a todos los jueces na-
cionales
y oficinas seccionales, dentro

de las cuarenta y ocho horas de recibido
el oficio en que sean requeridos, los informes y antecedentes que obren en el
archivo, respecto a las personas procesa-
das; y
d) Mantener relaciones con las ofici-
nas similares del exterior, promoviendo

el
canje de informaciones tiles a los
fi-
nes de su creacin.
Art.
7.
Todo juez que dicte auto de
prisin preventiva contra
acusada de un
delito,
una persona
ordenar en
la ca-
pital de la Repblica, a la oficina central,
en las provincias, a
las seccionales,
y en
los territorios nacionales, a la polica,
que
procedan a tomarle las impresiones digitales, debiendo expresar adems los datos requeridos en la ficha de canje, de
acuerdo con
el
modelo ideado por Vu-
cetich.
Art. 8
te
Todo juez o tribunal que
dic-
sobreseimiento o sentencia definitiva,
128
remitir, una vez que pase en autoridad

de cosa juzgada, testimonio de su parte
dispositiva, con los datos necesarios, a
la oficina
central o a la seccional, segn
corresponda, dentro del trmino de diez

das.
Art.
9.
En
precedente,
el
ltimo caso del articulo
la oficina
seccional remitir,
a su vez, a la oficina central, dentro del
trmino de cuarenta y ocho horas, copia

lo recibido, conjuntamente con la pla-
de
nilla
de filiacin y ficha dactiloscpica.

10.
Toda vez que se soliciten in-
Art.
formes de antecedentes a esta oficina,

deber acompaarse la planilla de filiacin y la individual dactiloscpica de la
persona a que se refieren.

El servicio de identificacin
Art. II.
ser secreto, siendo prohibido exhibir en
pblico, fichas de cualquier naturaleza,
como asimismo, suministrar antecedentes de los prontuariados, a particulares.
Art.
12.
En todos
los casos
de sobre-
seimiento definitivo o de absolucin, se
proceder a
la
destruccin de las prue-
bas de identidad.
'
Art. 13.
Los
129
jefes de establecimien-
tos carcelarios, suministrarn a las ofi-
cinas de identificacin
y estadstica
minal, creadas por
presente
datos que
les
la
ley,
cri-
los
requieran respecto de los
condenados que estn bajo su guarda.

Art. 14.
El Poder Ejecutivo Nacio-
nal tendr todas las facultades tendientes a la realizacin de los fines de esta
ley,
pudiendo, en su caso, dirigirse a los
gobiernos de provincia, a los efectos de

la
observancia de sus prescripciones.

Art. 15.
Mientras
manda
los
gastos que de-
el cumplimiento de la presente
no se incluyan en el presupuesto, se
abonarn de rentas generales, con imputacin a las mismas.
Art. 16.
Comuniqese, etc.
ley
Conclusiones votadas por
el
Congreso
Legislacin penal
i.
La reforma proyectada en
la legis-
lacin de fondo es conveniente y debe
aconsejarse al Honorable Congreso de
Nacin,
aprobacin del proyecto de

Cdigo Penal sometido a su estudio.
la
No
2.
la
es conveniente el proyecto de
Cdigo de Procedimientos en lo Criminal, sometido a estudio del Honorable

Congreso de la Nacin. No obstante declara de urgencia la necesidad de refor-
mar
la legislacin vigente,
bajo las
si-
guientes bases:
a) Juicio oral y pblico en tribunales
colegiados de nica instancia en cuestiones de hecho,
y con apelacin en
las
cuestiones de derecho, o casos de pena
de muerte o presidio por
ms de quince
aos;
b) Supresin
del
querellante en los
delitos de accin pblica
aunque para
el
132
ejercicio de sta se requiera la incitacin
o instancia privada;
Limitacin de
c)
va a
los casos
fuga; por
la
prisin preventi-
la
en que hubiere peligro de
naturaleza del delito o las
encausa-
circunstancias personales
del
do; o a aquellos en que
investigacin
la exija.
la
Mayor amplitud
de
la libertad
provisoria;
La detencin
d)
dose
fijar
en
ser limitada, debin-
la le}^ el
tiempo que ha de
durar, de acuerdo con su objeto transitorio;

e)
Secreto del sumario limitado a las
necesidades de
investigacin, y publicidad posterior nicamente para las partes,
la
con sanciones para todos
los
concu-
rrentes que lo violen;
Organizacin del Ministerio Pblico sobre la base de su autonoma y subordinacin jerrquica.

3. Es necesaria
la creacin de una
f)
oficina central
nacional
de
estadstica
criminal que comprenda todos los datos

referentes a los hechos delictuosos y
personas de los delincuentes, cualquiera
133
que fuese la jurisdiccin bajo la cual cayeran. A este fin se estima necesario,
tambin, que el Gobierno Nacional celebre los respectivos convenios con los gobiernos de provincias.
La
oficina
antes
expresada debe tener a su cargo la identificacin de los delincuentes; el canje

internacional de las fichas de identifica-
y la comprobacin de la reincidencia, con adopcin del sistema Vuceciones,
tich (i).
4." Debe incluirse en el
Cdigo de
Procedimientos en materia penal, una
disposicin en cuya virtud se proceda
al examen psiquitrico de todos los encausados en el perodo de instruccin.

5. Es urgente la sancin de una ley
menores y
menores moralmente abandona-
especial sobre delincuencia de
sobre
dos, tarados
y retardados mentales, bajo
los siguientes principios:
a)
las
La
represin de los delitos o
fal-
cometidas por menores de diez y ocho
(i)
Conclusiones presentadas por los doctores
Rodolfo Rivarola y Miguel A. Lancelotti.
134
aos o menos, debe inspirarse en un
fin
educativo;
b) Estos menores slo podrn ser de-
tenidos preventivamente en establecimientos de educacin especial;
Debe
c)
establecerse la responsabili-
dad y penalidad de los padres, tutores o

guardadores que abandonen, material o
moralmente, al menor;
d) Entender en estos casos, sin distincin de fueros, un tribunal especial, en
audiencia privada y con procedimientos
tambin especiales;
La
e)
reclusin que
imponga
el
tri-
bunal, ser indeterminada hasta la
ma-
yor edad. Se cumplir en reformatorios,

establecimientos pblicos o privados de
educacin o instituciones apropiadas para el tratamiento o correccin del menor,
salvo que se disponga a su respecto la
libertad vigilada;
Slo por delitos graves, cometidos
f)
por menores de ms de quince aos, podr el tribunal, de oficio o a solicitud fiscal,
someter
leyes
al
comunes;
menor
1;^
jurisdiccin y
135 --
g) Debe establecerse la internacin

en asilos pblicos o particulares vigila-
Estado o en escuelas especiales, segn el caso, de los menores retardados o tarados mentales, y la seleccin
a este efecto, de los mismos, al ingreso
dos por
en
la
el
escuela primaria;
Debe
h)
incluirse en el proyecto de ley
tutela de menores abandonados,

una disposicin que autorice a los jue-
sobre
ces de la jurisdiccin ordinaria criminal
y correccional, a disponer
en
establecimientos
la
internacin
apropiados, de los
menores de diez y ocho aos de mala

conducta, que fueran absueltos; la prohibicin del comercio callejero, antes de
la
edad de diez y seis aos, y medidas de

moral y fsica y de seguridad
higiene
personal.
Rgimen penal y reformas
carcelarias
6/ Para hacer efectiva la penalidad

tanto en el orden nacional como en el
provincial, deben crearse los siguientes
establecimientos
13^
a) Alcaidas policiales
que permitan
segn
sean menores de edad, o se encuentren
la
separacin
de
los
detenidos
a disposicin de los jueces de instruccin

o de lo correccional, o sean simples con
traventores;
b)
Una
crcel de encausados en la Ca-
pital Federal;
c) Una colonia correccional para menores y reorganizacin de la colonia de
Marcos Paz;
d)
Una
crcel correccional de muje-
res;
e)
Crceles penitenciarias y colonias
penales regionales en todo
de
la
el
Repblica, para uso de
territorio
la
Nacin,
de las Provincias y de los Territorios nacionales;
Ampliacin del presidio y crcel de

reincidentes de Ushuaia.
7/ La reglamentacin de la pena debe
f)
ajustarse a los siguientes principios:

a)
Separacin de
los delincuentes re-
incidentes de los primarios; menores de

los
mayores; por razn de sexo y de
naturaleza de ciertos delitos;
la
137
b) Educacin moral e instruccin coelemental, e industrial concordante
mn
con
las exigencias de orden econmico

medio social;
c) Trabajo til y compatible con la
clase de pena y salud fsica y moral del
del
penado;
d) Adopcin
de medidas que impor-
ten motivos de estmulos regenerativos,
y mejoramiento progresivo de
la
condi-
cin del penado.
8/ El tratamiento de los alienados delincuentes y de los delincuentes alienados, debe efectuarse en establecimientos
especiales
distintos de los
manicomios
comunes, o en secciones particulares de

estos mismos manicomios.
9. Los condenados por culpa o imprudencia deben cumplir su condena en pabellones o dependencias de los establecimientos penales, separados de los delincuentes voluntarios.
10.
Debe
auspiciarse la fundacin de
una asociacin nacional de patronato de

liberados.
11.
Es necesaria
la creacin,
en uno de
138-
los establecimientos penales de la Capital
Federal, de una escuela destinada a

instruccin de las personas que aspi-
la
ren a los puestos de celadores o guardianes de las crceles nacionales.

12.
La nacin debe
recibir en sus cr-
y establecimientos penales, a los

condenados por los tribunales de pro
vincias que no tengan establecimientos
propios para hacer efectiva la penalidad
prescripta en el Cdigo
celes
Medios preventivos
13.
La vagancia
habitual
debe ser
prohibida. Para ello la Nacin debe
dic-
medidas de preservacin social coercitivas y a ese efecto se deben crear colonias de trabajo, sancionar una legislacin que impida la reincidencia en la vatar
gancia, e instituir patronatos especiales.

14.
rio
de
Es urgente prohibir en
la
Repblica,
la
el territo-
elaboracin, im-
portacin y expendio del licor llamado

despacho de bebidas debe
''ajenjo"; todo
ser
gravado con fuerte patente;
la ley

civil
debe limitar
la
139
capacidad de
los alco-
holistas crnicos que sin ser alienados, se
vuelven peligrosos; es necesario implantar la enseanza antialcohlica en las escuelas y
dems establecimientos educa-
fomentar la creacin de sociedades de templanza; internar o hospitalitivos;
zar a los ebrios consuetudinarios; prohibir la venta de licores desde el
medioda
de las vsperas de fiesta, hasta las doce
del da siguiente de sta; determinar, por
ltimo, radios prohibitivos para la ubicacin de tabernas en relacin a establecimientos industriales, escuelas, templos,
plazas, etc. (i).
Resoluciones fuera del programa

15.
En
las crceles
establecerse
de mujeres debe
un departamento en que
las
delincuentes puedan criar a sus hijos durante el perodo de la lactancia.

(i)
La primera y segunda conclusin fueron votadas por el Congreso, a propuesta del doctor Alfredo L. Palacios; la tercera a propuesta del doctor
Domingo S. Cavia, y las dems a propuesta del doctor Miguel A. Lancelotti.

i6.
140
Es conveniente
la
creacin de una
direccin general de establecimientos penales y correccionales.

17. Debe prestarse atencin especial a
enseanza del Derecho Penal en las

dndole la extensin y
amplitud necesarias.
la
universidades,
ndice
Al lector
Al margen de
la estadstica
Causas y remedios
35
Conclusin
77
Apndice A.
Apndice
Programa
81
B
del
Informe de
los
Congreso Penitenciario
doctores
Rodolfo
...
Miguel A. Lancelotti
Conclusiones aprobadas por
tenciario
113
Rivarola y
117
el
Congreso Peni131

Lancelotti Criminalidad en Buenos Aires Al Margen de La Estadistica 1914

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Lancelotti Criminalidad en Buenos Aires Al Margen de La Estadistica 1914

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n. A.

(Frente i los Tribunales)

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2010 with funding from

Boston Library Consortium

VALERIO ABELEDO, Edilor

DEL MISMO AUTOR

Apuntes de Derecho Constitucional: Antecedentes

Argentina de Ciencias Polticas",

tarde, en enero del corriente ao,

corregido y ampliado, en la "Revista de

que dirige el doctor Helvio Fernndez.

res durante veinticinco aos,

de ver, han contribuido

los memedios que, de

dios para combatirlas;

ciario Nacional, reunido recientemente

en esta capital, ha coincidido con nosotros, en

muchos puntos de mira,

Es de esperar que no caigan en

vaco y se traduzcan en hechos, antes que

Parecer una paradoja, pero lo cierto

servacin de los socilogos y criminalisBuenos Airea no

ha escapado a este triste privilegio. En

una desproporcin evidente y

testimonio de las cifras,

cuente, en este caso, de lo que podran

Ellas no slo nos dirn que la criminalidad

aumenta cada ao en proporciones

alarmantes, sino que nos hallamos fren-

un gravsimo problema al que es necesario dar una solucin inmediata, urte a

gente, porque as lo reclama, sobre todo,

nuestro porvenir seriamente comprometido.

en una frase que se ha

hecho clsica, ha dicho: ''Los nmeros

cuestin no es de las que se resuel-

denominaciones usadas por sus compila

haba aumentado de 176 a 1877, notndose un sensible aumento, bien significativo,

en los delitos contra las

de 498 a 663, y una disminucin en los delitos contra la propiedad

que, de 1123, descendieron a 1054, aun-

que no sucedi otro tanto con los dems

criminalidad no puede ob-

cuadro anterior, porque

mada en su conjunto y salvo algunas disminuciones accidentales en uno u otro

de 13.312 deao mil novecientos doce.

Debemos agregar que, si bien es ciercomo lo dice el doctor Latzina, que

total de delitos slo haba

desde 1881 a 1887, de 1766 a 1877, o sea,

se haba elevado a 1952;

con esta paraumento se haba

Expuestos estos antecedentes, volvamos a nuestro punto de partida. De los

a la vista, compilados, dicho sea

Norberto Pinero. Problemas de CriminaliBuenos Aires, 1888.

micidios, lesiones, infanticidios,

han elevado de 663 a 5.162;

y los delitos contra la moral y el

120 a 577; y el valor de lo robado subi

ms tenemos que agregar. Los comentarios huelgan.

embargo, una prueba ms

moral, las garantas indi-

orden pblico. En 1912, estos guarismos fueron: 3.61; 5.12 y 0.64,

a 10.39, ^^ 1897^ y a 10-83, ^^ 1898,

aos de mayor recrudecimiento. En