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PBLICA
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La Nueva Gestin Pblica
La Nueva Gestin Pblica es un concepto que engloba todas las iniciativas de cambio de la
Gestin Pblica utilizando herramientas de la gestin empresarial en busca de resultados ms
eficientes y eficaces para los ciudadanos al satisfacer sus requerimientos sociales.
Los principales enfoques desarrollados sobre este tema son:
1) Reinvencin del Gobierno
Osborne y Gaebler (1992) sostuvieron que para incrementar la eficiencia del Estado, se
debe reinventarlo, es decir pasar de un modelo burocrtico a otro de carcter empresarial,
basado en la capacidad de aprender con rapidez nuevas formas de accin y de ofrecer
servicios la gente de manera innovadora y eficaz.
Este enfoque se basa en diez principios:
1) Gobierno catalizador, mejor llevar el timn que remar
2) Gobierno propiedad de la comunidad, mejor facultar que servir directamente
3) Gobierno competitivo, inyectar competitividad en la prestacin de servicios
4) Gobierno inspirado en objetivos, la transformacin de las organizaciones regidas
por reglas.
5) Gobierno dirigido a resultados, financiar el producto no los datos
6) Gobierno inspirado en el cliente, satisfacer sus necesidades no las de la burocracia
7) Gobierno de corte empresarial, ganar no gastar
8) Gobierno previsor, ms vale prevenir antes que curar
9) Gobierno descentralizado: de la jerarqua a la participacin y al trabajo en equipo.
10) Gobierno orientado al mercado: provocar el cambio a travs del mercado.
2) Paradigma Posburocrtico
Barzelay en 1998 propuso un esquema para pasar de un concepto burocrtico a un
concepto de resultados medidos por los ciudadanos. Este enfoque busca la calidad y la
generacin de valor desligando la eficiencia de la eficacia, tratando de vencer la resistencia
al cambio propia de las alineaciones institucionales ocurridas en los ltimos aos. Los
principales postulados son:
1) Dar mayor participacin a la toma de decisiones en los niveles operativos.
2) Comprensin e interiorizacin de las normas
3) Identificacin de la misin, de los servicios, de los clientes y de los resultados.
4) Plantear el concepto de generacin de valor
5) Fortalecer la rendicin de cuentas y las relaciones interpersonales
6) Utilizar mecanismos complementarios para superar la simple operacin de sistemas
administrativos.
3) Creacin del Valor Pblico
Mark Moore en 1995 present el libro Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el Sector
Pblico, fruto del contacto con sus alumnos de la Kennedy School of Government de la
Universidad de Harvard, a donde asisten directivos de Administracin Pblica de todo el
mundo. Moore seala que la gestin pblica es una gestin estratgica orientada a
resultados que son demandados por la sociedad, por lo cual el Gerente Publico tiene la
finalidad de crear valor pblico, el cual es entendido como la consecucin de los objetivos
tazados polticamente de forma eficiente, pero ante todo eficazmente. Este valor pblico
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puede ser medido por medio de la satisfaccin ciudadana (disminucin de quejas y
reclamos). As, los retos de los Gerentes Pblicos son:
- El cambio de la cultura organizacional
- La bsqueda de mayor autonoma para la fijacin de sus objetivos y en la
determinacin de los medios para obtenerlos
- La humanizacin de los procesos administrativos
- La entablacin de dilogos con la ciudadana que permitan resolver problemas
relevantes.
4) Gestin por Procesos
Enfoque postulado por Manganelli y Klein, el cual deriva del libro publicado en 1995 Cmo
hacer reingeniera? El concepto central radica en la definicin de proceso como conjunto
de actividades o unidades de trabajo, los cuales pueden englobar trabajos mentales o
materiales. Este enfoque hace nfasis en la medicin de indicadores operacionales de
gestin y de resultados de determinaciones cuantitativas o cualitativas de impactos sobre
ambientes y/o poblaciones, as como en la satisfaccin ciudadana.
5) Gestin para Resultados
La Gestin para Resultados (GpR), hace nfasis en la medicin de los resultados de la
gestin, en trminos de logro de objetivos y metas de problemas socialmente relevantes
como: la superacin de la pobreza; el crecimiento econmico sostenible; el mejoramiento
en la calidad de vida; el incremento de la esperanza de vida; el aumento de los promedios
de escolaridad; la disminucin del costo de operacin gubernamental y el mejoramiento de
la definicin y medicin de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales
y supraestatales. Estas mediciones se realizan con instrumentos de verificacin y
priorizacin de avances en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados en pro
de beneficios para las poblaciones objetivo.
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2. Mejorar la Atencin al Ciudadano:
- Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados al ciudadano en los 3
niveles de gobierno
- Enfoque por Resultados
- Sistema monitoreo servicios
- Reforzar sistema RRHH.
3. Institucionalidad de las medidas:
- Reforzar la conduccin del proceso
- Fortalecimiento de capacidades (articulacin)
- transparencia y vigilancia ciudadana en el uso de recursos pblicos.
El ciudadano ocupa un lugar muy importante dentro del proceso de modernizacin del Estado,
puesto que debe ser considerado como eje de la reforma, en donde se considere mayor
democracia por medio de:
Cambios flexibles a las necesidades de la ciudadana (resolver sus problemas)
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La facilidad para medir el logro de los resultados, as como el rendimiento de las entidades
pblicas y a su fuerza laboral.
La evaluacin y el financiamiento de los resultados complementariamente a la evaluacin y
financiamiento de los insumos.
El uso de metodologas y estrategias ms modernas para la gestin pblica.
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El planeamiento estratgico en el Per: (a) combina la existencia del mercado como parte
importante en la asignacin de recursos, (b) utiliza la concertacin (planeamiento democrtico)
como parte del proceso, (c) emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
Planeamiento, y (d) incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con
carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.
Diseo de Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son acciones estables implementados por el Estado para resolver un
problema de inters pblico donde actualmente tambin participan entidades del sector
privado.
El proceso de elaboracin de una poltica pblica est conformado por 6 fases:
-
Fase 3: Adopcin
Eleccin de instrumentos o herramientas adecuados.
Fase 5: Seguimiento
Recopilacin de datos
Fase 6: Evaluacin
Anlisis de datos
Recopilacin de retroalimentaciones
Tipos: Evaluacin de impacto, Evaluacin de Procesos, Evaluacin Econmica, etc.
El proceso de elaboracin de las polticas pblicas es complejo y conflictivo debido a la
pluralidad de actores que intervienen.
Los actores que intervienen en la elaboracin de polticas pblicas son: a) el Estado, b) los
ciudadanos, c) los miembros del Poder Ejecutivo, d) los miembros del Congreso, e) los partidos
polticos, f) los miembros del Poder Judicial, g) los funcionarios, h) los expertos, tcnicos y think
tanks, i) las empresas, j) los grupos de inters y k) los sindicatos y los movimientos sociales.
Cada actor tiene sus propios intereses y sus propias reglas de juego (marcos conceptuales),
por lo cual el proceso de elaboracin de polticas pblicas se vuelve complejo debido a que
dicha los actores asumen posturas u obstaculizadoras sobre las decisiones de poltica pblica.
Finalmente, las polticas pblicas resultan de la negociacin entre los actores, quienes ajustan
mutuamente sus intereses divergentes con la finalidad de resolver el problema.