Mnica Jato

Grado en Derecho

DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

Juan Daniel Oliva Martnez
daoliva@der-pu.uc3m.es

Leccin 1. El proceso histrico de integracin europeo.

Leccin 2. Sistema competencial y relaciones entre la Unin Europea y los Estados miembros.
Leccin 3. Sistema de fuentes y principios del Derecho de la Unin Europea.
Leccin 4. Sistema institucional de la Unin Europea.
Leccin 5. Procedimientos de adopcin de decisiones en la UE.
Leccin 6. Tipos de recursos ante el Tribunal de Justicia.
Leccin 7.Ciudadana europea y Derechos fundamentales en la UE.

Manual: Profesores D. Lin y Araceli Mangas "Instituciones y Derecho de la UE" - Tecnos 2012

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1. EL PROCESO HISTRICO DE INTEGRACIN EUROPEO

1.1 El proceso Histrico de la Integracin Europea (Parte I).
La idea de Europa
Europa no es solamente un espacio geogrfico y econmico. Es una comunidad de culturas
que a lo largo de la historia ha dejado huellas en su voluntad de coordinacin y de unificacin.
La integracin europea ha sido una utopa en algunos sectores del pensamiento europeo a lo
largo de la historia.
Tambin por supuesto ha habido momentos (muchos) de guerras fratricidas, de imposicin y
de divisin.
Los orgenes de la utopa unificadora. La Edad Media.
Descartando el Imperio Romano como antecedente.
Es a partir de la Baja Edad Media cuando se pone de manifiesto la idea utpica de que la
cristiandad medieval debera reactivarse. (Pierre Dubois 1306 y Raimundo Lulio 1232-1314).
Comunidad cultural de la Europa medieval se caracterizara por una lengua (latn) y una
religin comunes (cristianismo).
El Imperio y el papado daban unidad estructural.
La Edad Moderna.
Es a partir de este momento cuando Europa comienza a tomar conciencia. (S XVI-XVII)
En esos siglos podemos situar realmente la gnesis del europesmo moderno.
Proyectos de tratados para que la paz sea permanente entre los Estados europeos (Propuesto
por el abate Saint-Pierre 1658-1743) en el que propone una Federacin de Estados Europeos
cuyos rganos seran un senado, una secretara permanente, un tribunal y un ejrcito
confederado.
E. Kant (1724-1804) ensayo sobre La Paz Perpetua. Su objetivo era alcanzar la Paz Mundial.
La paz europea requera una organizacin europea de Estados y que estos adoptasen el
principio de separacin de poderes (buscando que los Estados sean democrticos, aunque
Kant no se refera a ello de esa forma).
Cabe recordar al respecto el Sistema Europeo de Estados que se puso en marcha tras la Paz de
Westfalia (1648).
Finales del S. XVIII y comienzos del S. XIX
Revolucin francesa cuyos efectos se proyectaron en muchos otros pases.
Imperialismo ilustrado de Napolen. Una Europa "sometida para su libertad".
Congreso de Viena 1815 da lugar a la Europa de la restauracin Borbnica. Ah es donde se
crea el Concierto europeo y Pacto de la Santa Alianza. Es un proceso de coordinacin entre los
Estados Europeos con una medida conservadora con el fin de evitar procesos revolucionarios.

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Nacionalismo frente a la utopa europea defendida por Saint Simon (1760-1825), defensor de
una Europa Federal (en su libro La reorganizacin de la Sociedad Europea). Se produce la
unificacin Italiana, la Alemana...
Siglo XIX.
Tambin abogaban por esa unin:
- Charles Lemonnier desde su peridico "Les Etats Unis d'Europe" (fundado en 1867)
- El filsofo positivista A. Comte (1798-1857)
- O el dramaturgo y escritor Vctor Hugo (1802-1885) que profetizaba en algunos de sus
escritos que sin perder su identidad las naciones del continente se fundirn estrechamente en
una unidad superior y constituirn una fraternidad europea.
Inicio de la cooperacin institucionalizada (XIX)
Las primeras OOII que aunque universales de iure estuvieron formadas en principio solamente
por Estados Europeos que fueron los que las fundaron:
- Uniones Internacionales de carcter tcnico y administrativo como la Comisin del
Rin, la Comisin Europea del Danubio, la Unin Postal Universal, la Unin Internacional
Telegrfica.
Adems, hay que recordar el Congreso de Berln 1885, pues fue el primer gran acuerdo
europeo con proyeccin internacional. Europa se reparte el mundo.
La idea de Europa de 1900 a 1945, sigui resistiendo a pesar de:
- Guerras Mundiales
- Crisis Econmica
- Ascenso de los totalitarismos
- Holocausto judo
- Expansionismo
- Agresiones entre Estados
Sin embargo, frente a ellos, algunos crculos de autores, publicaciones, etc. europestas van a
marcar una contra tendencia a la Europa Confederada. Cabe mencionar el Manifiesto
PANEUROPA (19239) de Richard Coudenhove-Kalergi, que va a tener un gran eco entre los
crculos intelectuales.
La idea de la Unin Paneuropea seala que debera existir un sistema bicameral, compuesto
por un Consejo General (Integrado por un delegado de cada Estado) y una Asamblea
compuesta por delegados de los parlamentos nacionales.
Adems, la creacin de un Tribunal Federal y finalmente una cancillera o gobierno controlado
por las dos cmaras.
La iniciativa de Briand
La propuesta de mayor trascendencia poltica. El ministro de Asuntos Exteriores francs
Aristides Briand hace una intervencin el 5 septiembre de 1929 en la Asamblea de la SSNN. Y
en esa intervencin va a proponer una Federacin denominada Unin Europea, que va a ser
luego esta idea desarrollada por un memorndum por el Gobierno Francs en 1930, que va a
enviar al resto de cancilleras europeas.
Propone: que los Estados Europeos se coordinen en la SSNN, que se cree una nacin
de los Estados Europeos en la misma SSNN (que los votos fuesen siempre unnimes),
una conferencia europea, un comit poltico y una secretara permanente.

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Esto quiere decir, que se pretende crear una federacin "fundada sobre la idea de unin y no
de unidad". Es decir, respeto por la soberana e independencia de cada Estado.
Espaa dio una respuesta favorable a esa iniciativa francesa. Sin embargo, Reino Unido y la
URSS no estaban completamente a favor de ello.
La crisis econmica y el auge del fascismo propici la Segunda Guerra Mundial y en definitiva,
la propuesta fue aparcada pese a que hubo una serie de estados Interesados.
Sin embargo, el hecho de que estallase la IIGM, el exilio de intelectuales y polticos, pese ello,
estos siguieron apostando desde el exilio por la UE.
En 1943 tres gobiernos en el exilio (Luxemburgo, Holanda y Blgica) firman una cuerdo que va
a dar lugar al BENELUX (unin econmica y aduanera que an persiste), que entr en vigor tras
la IIGM. Fue el antecedente de la CEE.

1.2 El proceso histrico de la integracin europea (parte ii)

La construccin europea despus de 1945.
- Divisin entre dos bloques
- Horrores de la guerra
- Amenaza de nuevos enfrentamientos: sigue habiendo una resistencia Nazi.
- Ruina econmicas: Infraestructuras destruidas.
- Nacionalismos enfrentados

La construccin de Europa despus de 1945, tras la segunda guerra mundial con un escenario
nuevo, potencias del eje derrotadas, los fascismos. Fue una guerra mundial, pero bsicamente
europea. Tenemos Europa dividida en dos bloques, con la URSS como nueva potencia la cual
tiene control sobre ciertos pases, frente a ellos estn los pases occidentales, en gran medida
liberados por las tropas estadounidenses y caen bajo la influencia occidental-capitalista.
Continan los horrores de la guerra. Es un momento en el que Europa vive amenazada por
nuevos enfrentamientos, ya que hay una resistencia nazi, a pesar de que han sido derrotados,
y adems se tiene miedo entre el enfrentamiento entre el bloque occidental y la URSS. Europa
est devastada, la economa, industriaetc. Adems Europa emerge de un enfrentamiento con
nacionalismos.

Se haca necesario resucitar la idea de una Europa integrada, por ello se forman muchas
asociaciones que no responden a impulsos gubernamentales con personalidades a la cabeza
intelectuales de la poca. Sus objetivos pretenden rescatar la cooperacin europea. En la
universidad de Zrich 1946 Churchill pronuncia un discurso que va a suponer un paso
importante, se lamenta de los fracasos europestas de los aos 20 y 30 y fomenta la creacin
de una organizacin europea en la que Reino Unido no participar. Este discurso va a tener
influencia en este momento y dar lugar a otros impulsos europestas de otros gobiernos.
Se formaron muchas asociaciones proeuropestas de carcter privado.
Movimientos de la opinin pblica.
No respondan a impulsos gubernamentales.
Personalidades de la vida intelectual.
Universidades (Discurso de W. Churchill en la Universidad de Zrich el 19 de septiembre de
1946).

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Se lamentaba de los fracasos europestas de los aos 20 y 30. Y apoyaba la creacin de una
organizacin europea. En la que el reino nico paradjicamente no debera participar.
A partir de ah, va a ir tomando forma lo que podemos denominar el federalismo europeo,
que es consecuencia de todo lo anteriormente visto, y que retoma el hilo conductor de la
coordinacin y la unidad europea, cuyo error es fijarse constantemente en los EEUU para
trasladarlo a Europa.
El Federalismo Europeo defiende la concepcin del poder central que gobierne a los poderes
mltiples, que sern los otros estados. El objetivo no era suplantar una soberana nacional por
una europea, sino crear unas instituciones adecuadas, que por sus competencias y
dimensiones geogrficas pudieran hacer frente a los problemas europeos. Surgen tres
ideologas:
- Autonoma: mantienen su autonoma, pero hay un poder central. Hay ciertos
comportamientos que deben cumplir manteniendo su autonoma.
- Cooperacin
- Subsidiaridad
Impulso del Plan Marshall
La relacin entre EE.UU y Europa occidental desde ambas guerras mundiales va a ser muy
fuerte. No podemos entender la Europa actual si no es como una Europa vinculada a Estados
Unidos como aliado. Se pone de manifiesto con el Plan Marshall, propuesto por el Secretario
de Estado George Marshall en una conferencia en Harvard, con gran trascendencia. Este plan
tena como objetivo recuperar econmicamente a Europa, y para ello pretenda:
- Evitar la expansin del comunismo.
- Asegurar la economa de mercado.
- Garantizar una Europa con la que los EEUU pudieran comerciar (los mercados
naturales de los EEUU estaban preferentemente en Europa).

La situacin de las economas era muy delicada, carecan de una divisa fuerte, no haba
liquidez, estaban necesitadas de los productos ms esenciales, tenan una alta inflacin, los
gobiernos europeos no tenan mecanismos para reflotar sus economas, se cre una especie
de economa autrquica apenas regulada por algunos tratados bilaterales.
El plan Marshall fue todo un xito. Estaba previsto para 20 aos y en 5 aos ya haba dado su
fruto. Inicialmente fueron 16 Estados Europeos los que se reunieron (inicialmente quedaron
fuera Espaa y Alemania y lo pases del Este) y aceptaron la propuesta en 1946.
En 1948 decidieron crear la OCEE, antecedentes de la OCDE. (Organizacin para la Cooperacin
Econmica Europea). Esta ltima ya no solo integra estados europeos, sino tambin
americanos. Espaa empez a formar parte de ella en los aos 90.
Los logros del Plan Marshall fueron:
- Los europeos (occidentales) se reunieron para hablar de cooperacin econmica,
crearon una organizacin de cooperacin econmica tras la segunda guerra mundial,
la OCDE, en la que se integr Alemania.
- Gener planes racionales y estratgicos para poner en marcha las economas
europeas.

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Cre un rgimen multilateral de intercambios.

Coordin los planes econmicos nacionales.
Supuso una inyeccin de capital. Se concedieron crditos.
En el plano poltico promovi el entendimiento y la negociacin.
Acerc posturas, poniendo de manifiesto la importancia de la cooperacin econmica
para la gestin comn entre los pases europeos de las ayudas.
Ense a Europa la importancia que tenan la unin.

Esto tuvo un xito total. Europa reconstruida y fortalecida en apenas un lustro, 5 aos. Esto fue
un antecedente de los programas de cooperacin de Naciones Unidas que en un futuro se
pondran en marcha, promovi la cooperacin con pases no desarrollados.

Adems, fuera del contexto europeo, el Plan Marshall puso de manifiesto que la cooperacin
para desarrollar sociedades empobrecida poda funcionar si se haca de manera racional. De
ah surgieron varios programas de las NNUU.
Coincidiendo con la creacin de la OCEE, se convoc en la Haya un Congreso de
planteamientos de propuestas, convocado por el Comit de Coordinacin de los Movimientos
para la Unidad Europea. (Congreso de La Haya y la creacin del Consejo de Europa)
En la Haya se convoc entre el 7 y el 11 de Mayo de 1948 el Congreso de Europa.
Participaron decenas de organizaciones federalistas proeuropeas. Acudieron ms de 750
delegados.
Se hicieron notal dos grandes corrientes que perduran hasta hoy:
- Los federalistas (integracin) - Franceses
- Los que defendan la creacin de una organizacin de cooperacin
intergubernamental. UK
Algunas de las Propuestas que surgieron del congreso: la transferencia de Derechos soberanos
en favor de una unin poltica y econmica, la desaparicin de los aranceles y las restricciones
cuantitativas al comercio para logar la unin aduanera, queran un arancel comn externo, de
cara a los pases extranjeros por parte de todos los Estados europeos. Y por ltimo, la libre
circulacin de capitales y unificacin monetaria.

No es un organismo de integracin, sino de cooperacin en campo de la democracia

parlamentaria, la economa de mercado, los derechos humanos
Daba satisfaccin a las corrientes, apoyadas por los britnicos, que apostaban por la creacin
de un organismo intergubernamental sin ceder soberana. El estatuto firmado en Londres el 5
de Mayo de 1949. Y se formaliza con el Convenio de Roma 1950/TEDH, fijando su sede en
Estrasburgo. Y as surgi el Consejo de Europa.
La creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero. Fue la primera organizacin que
realmente va a integrar las comunidades europeas. Es una propuesta francesa, que est
limitada al campo de accin del carbn y del acero. Pero realmente va a suponer el inicio del
proceso de integracin en Europa.
Esto se llev a cabo por la preocupacin de la Cuenca del Rhur, donde hay yacimientos de
carbn y acero, que siempre fue una zona de disputa entre Francia y Alemania. Los franceses
tras la Segunda Guerra Mundial proponen que sea el conjunto de pases europeos quienes

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controlen esta zona, siendo este el origen de esta organizacin, evitando as enfrentamientos
entre Alemania y Francia.
Schuman fue quien hace una declaracin (9 de Mayo de 1950) proponiendo la creacin de esta
Comunidad para poner fin al antagonismo franco-alemn, apareciendo en escena Jean
Monnet, Comisario francs del Plan de Modernizacin y Equipamiento. Estos dos dan forma a
la propuesta, inspirada en el Plan Marshall, creando una nueva comunidad econmica
centrada en el carbn y en el acero, pero siendo los pilares para una comunidad econmica
ms general. La CECA es un xito, y los britnicos quedan fuera, no participan en esta nueva
organizacin, prefieren dedicarse a sus dominios coloniales.
Inspirado en el Plan Marshall, la OCEE y un nuevo espritu de convivencia.
Una comunidad econmicas que pusiera los primeros pilares de una comunidad ms amplia.
Los integrantes de la CECA son: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo. El
Reino Unido declin participar. El tratado se firm el 18 de abril de 1951 en Pars y entr en
vigor el 23 de julio de 1953. Jeann Monnet primer presidente.
Los pilares bsicos de la CECA son:
- El establecimiento de un mercado comn, sin aranceles.
- Objetivos comunes
- Instituciones slidas dotadas de poderes efectivos e inmediatos.
Con la CECA se iniciaba un proceso de federalizacin parcial o funcional limitado a un sector
concreto y limitado a un sector concreto y limitado pero estratgico en la economa y la
poltica de los seis estados integrantes.
El tratado expir el 23 de julio de 2002, reconducindose internamente en el marco de la
Comunidad/Unin Europea.

Los grandes fracasos de la poca fueron dos:

La Comunidad Europea de defensa se vea amenaza del bloque del Este, vean un peligro en la
URSS, sospechaban el rearme de Alemania. Todo ello llev a los acuerdos entre Francia, Reino
Unido y Benelux (Tratado de colaboracin econmica, social, cultural y de legtima defensa
colectiva, Bruselas 19 de marzo de 1948). Realmente era un pacto militar.
El Pacto de Bruselas fue insuficiente. Hay que conocer el Golpe de Praga, acto revolucionario
de los comunistas en Checoslovaquia, el bloqueo de Berln, la guerra civil griega.
Eso da lugar a la creacin de la OTAN en 1949, formado por Reino Unido, Francia, Blgica,
Holanda, Luxemburgo, Italia, Dinamarca, Islandia, Noruega y Portugal, europeos y dos
norteamericanos, Canad y EEUU
Eso dej al Pacto de Bruselas en un letargo del que no se ha acabado de despertar.
La Guerra de Corea, como resultado de la Guerra Fra, tras la segunda Guerra Mundial. Cuando
los Coreanos del Norte, invadieron el Sur, llegaron a invadir casi todo el sur, salvo una zona en
la costa del Sur en la que el ejrcito coreano resisti junto con los americanos. Esto preocupo a
los franceses respecto a los soviticos y Europa Central, y para ello propusieron en el plano
defensivo La Comunidad Europea de Defensa, cuyo tratado se firm el 27 de Mayo de 1952

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pero a pesar de la CECA, la CED no levant gran inters en los pases miembros. Francia no
lleg a ratificar ese tratado.
Las dudas estaban en torno a la organizacin del ejrcito europeo (quin, con qu medios, qu
mando, qu soldados) y eso gener ciertas suspicacias. Para ello, Italia propuso que se crease
una Comunidad Poltica de Europa que gobernase tanto a la CECA como a la CED. Para ello se
prepar borrador de un tratado. Las competencias seran las relaciones exteriores, la
coordinacin de las polticas econmicas y el establecimiento de un mercado comn fundado
en la libre circulacin de personas, bienes y capitales. La institucionalidad europea iba ganando
impulso, pero esta propuesta nunca lleg a consolidarse. Fueron los franceses los que pusieron
una mayor oposicin a esta propuesta debido a su alto poder en la Europa del momento. Y por
eso la asamblea francesa (poder legislativo) lo rechaz adems de la CDE.
Los seguidores de De Gaulle se oponan a la CED al ver en los un atentado a la soberana
nacional. Los socialistas se dividieron. El PCF vea en todo ello una maniobra de los EEUU. El
rechazo francs provoc el abandono de la CED (que ni siquiera se haba puesto en marcha) y
tambin de la CPE.
Pero si haba una estructura de defensa europea que se acord en el Pacto de Bruselas.
Aunque en ese pacto no se permiti la entrada de Italia y Alemania. Por tanto haba un
problema en cuanto a la organizacin de la defensa en Europa. Exista mucha dependencia de
la OTAN con EEUU y un Pacto de Bruselas que no terminaba de avanzar. Para ello se crea la
Unin Europea Occidental, rebautizando el Pacto de Bruselas (con cuatro protocolos
aprobados en pars el 24 de Octubre de 1954). Y permitieron que se integraran los estados
enemigos que eran Italia y Alemania. A esta ltima se le permiti poco a poco que fuese
rearmando su ejrcito (con mucho control y lmites), y finalmente todo ello facilit el ingreso
de Alemania en la OTAN.
Hasta ahora tenemos: CECA, UNIN EUROPEA OCCIDENTAL Y CONSEJO EUROPEO + OTAN (no
enteramente Europeo)
En 1955 se va a convocar un Comit Intergubernamental de Expertos (representantes de los
gobiernos). Y sus trabajos estuvieron centrados en:
- El desarrollo de las instituciones europeas.
- En la fusin progresiva de las economas.
- En la creacin de un mercado comn.
- En la armonizacin de las polticas sociales.

El 25 de marzo de 1957 tras varias rondas de trabajo del mencionado comit se firmaron en
Roma los Tratados de Roma, que condujeron a la creacin de: La Comunidad Econmica de
Europa (CEE) y La Comunidad Europea de la Energa Atmica. Los integrantes de estas
comunidades fueron los mismos que los de la CECA: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda
y Luxemburgo.
Por tanto, hasta el momento haba tres comunidades europeas, que eran:
- La Comunidad Europea del Carbn y el Acero (ya desaparecida)
- La Comunidad Econmica de Europa (Ahora UE)
- La Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom)
Los britnicos se haban interesado por la CEE pero no firmaron el tratado de roma y
propusieron la creacin de una Asociacin Europea de Libre Comercio entre todos los
miembros de la OCEE (16 Estados). Eso dio lugar a la firma de un convenio en Estocolmo el 4
de enero de 1960 por Reino Unido, Austria, Noruega, Suecia, Dinamarca, Portugal y Suiza,

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posteriormente se incorporaron Finlandia e Islandia. Actualmente solamente quedan cuatro

estados: Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza.
La incorporacin de Reino Unido en la CEE: receloso de los xitos de la CEE y preocupado por
el declive de su imperio colonial, el RU solicito la entrada dela CEE (julio de 1961). Lo mismo
hicieron Irlanda (julio de 1961), Dinamarca (agosto de 1961) y Noruega (30 de abril de 1962).
Francia se opuso a la entrada. En 1967, el RU y el resto de los Estados volvieron a solicitar la
incorporacin, pero De Gaulle se volvi a oponer.
En diciembre de 1969, se da la Cumbre de la Haya, donde se acord la realizacin de una
Unin Econmica y Monetaria. Se dio a amplia con al Reino Unido, Noruega, Dinamarca e
Irlanda. Las negociaciones comenzaron en junio de 1970 y concluyeron con la firma del
Tratado de adhesin del 22 de enero de 1972. Finalmente, el referndum entre los noruegos
dio un resultado negativo (53% votos) y la ampliacin solo incluy a los otros tres Estados.
Pasando a estar integrada por nueve Estados.
Desde entonces, los britnicos, tanto los conservadores como laboristas se han acusado
mutuamente de no obtener suficientes beneficios de la entrada del RU en la CEE. El gobierno
laborista del Premier James Callagham solicito mejoras y la renegociacin del Tratado de
adhesin. Convoc referndum (65% votos a favor de seguir la CEE). La propia Margaret de
Thatcher volvi a renegociar y consigui mejoras en materia financiera, agrcola y pesquera.
Pero el proceso de ampliacin continua, con tres Estados ms: Grecia en 1975, el Tratado de
adhesin se firm el 28 de mayo de 1979 y entr en vigor el 1 de enero de 1981 (segunda
ampliacin, ya eran 10 Estados), Espaa y Portugal solicitaron la adhesin en 1977, el 12 de
junio de 1986 se firm el Tratado de adhesin (tercera ampliacin). Despus de 35 aos de
andadura desde la creacin de la CECA, las comunidades Europeas haban doblado el nmero
de Estados miembros (haba 12 Estados).
Para entonces la CEE se haba extendido geogrficamente a travs de las tres ampliaciones. La
extensin demogrfica, el mercado y la poblacin eran mayores. Pero a pesar de las
ampliaciones la unificacin europea no se haba dado realmente. Las instituciones iniciales
eran las mismas salvo el parlamento europeo, cuya eleccin era por sufragio universal, pero
sus competencias no se haban modificado a pesar de los nuevos problemas. La necesidad de
reformar nunca cambi, en Europa se reforma desde la base. Y por ello algunos estados decan
que haba que reformar la CEE, y surgi un grupo de europarlamentarios (Club del cocodrilo),
que cre una comisin institucional de carcter permanente y elaboraron un proyecto de
reforma de los tratados originarios (los de Roma) y ello desemboc en un proyecto de Tratado
de la Unin Europea denominado Proyecto Spinelli, que prevea importantes modificaciones
institucionales. No fue asumido por los Estados, pero supuso un impulso a lo que finalmente
condujo al Acta nica Europea (1986) y al Tratado de la UETratado de Maastricht (1992).
Del Acta nica Europea al tratado de Maastricht.
El Acta nica Europea fue aprobada el 17 y el 28 de febrero de 1986. Fue una reforma muy
importante. Se denomin as porque afecto tanto a tratados fundacionales como a posteriores
tratados y se articul en un texto convencional (de convenio) nico.
La posterior reforma del Acta nica insert el Consejo Europeo, que consista en reuniones de
los Jefes de Estado o de Gobierno en la estructura de los Tratados constitutivos. Realiz nuevas
transferencias a favor de las comunidades europeas. Reforzar algunas polticas comunitarias y
va a conceder nuevas competencias a las comunidades a fin de lograr un verdadero mercado
interior. Esto es, un estado sin fronteras interiores en el que se tiene que garantizar: la libre
circulacin de mercancas, personas, de servicios, y de capitales. Poniendo fin as a las trabas
fsicas, tcnicas y fiscales (barreras no arancelarias). El objetivo de un mercado interior

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verdadero planteaba el desafo de una moneda nica. Esto exiga una nueva atribucin de
competencias administradas por instituciones polticas. De ah se plantea una Unin
Econmica y Monetaria (UEM). Debido a los cambios en el Este de Europa 1989-1990, la cada
del muro de Berln el 9 de noviembre de 1989, la desaparicin de la URSS, el rechazo de los
britnicos, este proyecto se retrasa.
Estos acontecimientos supusieron un impulso para la Unin Econmica y Poltica porque se
teme que la Alemania Unida pueda ser un nuevo polo de atraccin de los poderes del Este y
que ah emerja una nueva potencia que pueda generar la desestabilizacin europea. Todo ello
hace que re refuerce la idea de la creacin de una nueva reforma para el proceso de
integracin. Ello sale en el Consejo Extraordinario de Dubln en abril de 1990, que convoc dos
Conferencias Intergubernamentales: una de carcter monetario y otra de carcter poltico.
Por primera vez, el Acta nica Europea incluy en un Tratado Comunitario el objetivo de
promover la cooperacin europea en materia de poltica exterior conforme a un rgimen
ordinario de Derecho Internacional (artculo 30 de la Acta nica Europea). Esta ser uno de los
puntos dbiles de la integracin poltica europea, que persiste en la actualidad.
Despus de esas dos conferencias del consejo de Dubln, el 9 y 10 de diciembre 1991, la UE se
lo juega todo en Maastricht en un ambiente de mucha tensin y preocupacin, lleg a un
acuerdo para la reforma. El 7 de febrero de 1992, se da adopcin definitiva del nuevo Tratado.
A este proceso se le denomina el Tratado de la Unin Europea, a partir de este momento
aparece la denominacin de Unin Europea. Este tratado no entr en vigor hasta 1993, porque
para modificar estos tratados se requiere unanimidad, si no estn de acuerdo los estados
miembros, no se pueden modificar. Los daneses en referndum rechazaron el 2 de junio de
1992 el tratado, no fue hasta el 18 de mayo de 1993 que lo aprobaron. Tambin hubo
referndum en Irlanda, a nivel masivo de apoyo al tratado. En Francia sin embargo fue una
victoria muy ajustada. Adems de ello hubo que realizar reformas constitucionales. Entre ellas:
- En Francia: derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales, UEM,
inmigracin.
- Espaa: derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales.
- Portugal: ciudadana de la Unin, UEM, principio de subsidiariedad y control
parlamentario sobre la UE.
- Alemania: artculo 23 (fundamento y lmites de atribucin de competencias), 28 sobre
sufragio pasivo y lo relativo al Bundesbank. Aun as su objetivo de recurso de
inconstitucionalidad. La Corte lo acept pero con limitaciones muy controvertidas.
En los procesos de Europa, la complejidad que tienen es que adems de tener que centrarse
en las comunes, no hay que olvidar las internas.
Salvados todos estos escollos, el Tratado entr en vigor el 1 de noviembre de 1993.
Significando la ms importante de las reformas de los Tratados fundacionales. Con ello se cre
finalmente la Unin Europea, fundada sobre las comunidades Europeas (pilar comunitario).
Las reformas intergubernamentales de cooperacin en la Poltica Exterior y la seguridad
comn (PESC). Cooperacin en mbitos de justicia y asuntos de interior.
Llegado este momento, se da la cuarta ampliacin, que tiene lugar post-Maastricht, formada
por Austria, Finlandia y Suecia (antiguos miembros de la EFTA) solicitaron su adhesin en 1992
y posteriormente Noruega en 1993. Las negociaciones culminaron con la firma del Acta de
Adhesin el 24 de junio de 1994 en Corf. Los noruegos desautorizaron a los gobernantes
rechazando su adhesin a la UE. A partir del 1 de enero de 1995, la UE, se compona de 15
miembros.

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En marzo de 1995 se aprueban los acuerdos de Schengen, ciudad de Luxemburgo, y entran en

vigor para 7 Estados miembros: Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos y
Portugal. A partir de ah, los nacionales de estos pases podan visitar los otros pases del
acuerdo sin control de pasaporte en las fronteras. Estos acuerdos se van ampliando y estn
asociados adems a un control fronterizo extraterritorial en el mar, por ejemplo, de Espaa en
sus fronteras del Mediterrneo, como es el caso de los inmigrantes en Cdiz.
El 17 de junio de 1997, se va a firmar el denominado Tratado de msterdam, que va a suponer
un paso ms en la Europa integrada, y que contiene dos posiciones que refuerzan el aferro de
Maastricht y reformar algunas instituciones europeas y situar la poltica exterior europea como
uno de los ejes de la integracin europea. En este tratado se empieza a hablar del objetivo de
reforzar los derechos de los ciudadanos europeos. Ese mismo ao, ya con el Tratado en vigor,
los dirigentes europeos deciden abrir negociaciones para que otros estados se adhieran a la
UE. A esos pases de les denominaba Los Pecos (Europa central y oriental. Bulgaria, Chequia,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania, Hungra, Polonia y Rumania.) Y adems, en
este proceso de negociacin (no de adhesin) tambin se van a unir Malta y Chile.
Los procesos de adhesin se dan en tres etapas:
1. Se plantea al pas que se va a adherir el hecho de adherirse, se le dan expectativas.
2. Cuando el pas ya es un candidato oficial a la adhesin.
3. Cuando realmente empiezan las negociaciones para la adhesin. En esta ltima fase se
le suele exigir una serie de reformas al pas para que se adecue a los requerimientos
de la UE.
Una vez que termina el proceso, el Estado ya puede incorporarse a la Unin Europea. Pero
puede darse que a pesar de las reformas, el pas no sea aceptado. Esto puede darse cuando al
someterse a referndum dicha incorporacin, un pas vote en contra a la adhesin. En la
actualidad hay 5 candidatos oficiales a la adhesin: Turqua, Serbia, La Antigua Repblica
Yugoslava Macedonia, Montenegro e Islandia. Una vez que terminen las negociaciones, sern
los miembros de la Unin Europea quienes voten si proceder o no la adhesin.
En el ao 2000/2001 se aprueba el Tratado de Niza, que ser importante porque reforma las
reglas de votacin en el marco de la UE y va a dar va libre a la ampliacin de alguno de esos
Estados. El 1 de enero de 1999 11 pases adoptamos el Euro (), y con eso se pona una podr
ms al proceso de unin monetaria y econmica de Europa. Los pases de la zona euro no son
todos puesto que Reino Unido, Suecia y Dinamarca decidieron mantenerse al margen y
mantener su propia moneda.
En el ao 2002 entra en circulacin las monedas y billetes de euros. Los billetes son idnticos
en todos los pases a diferencia de las monedas.
En el 2001 tras los atentados de las torres gemelas, la UE se plante el tema de la seguridad
internacional y de su activa cooperacin con EEUU. Y entran en conflicto los principios de la
libertad y la seguridad.
En 2004, 8 pases de los Pecos se incorporaron a la UE: Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia,
Hungra, Estonia, Letonia y Lituania. Con eso, la UE estara incorporada por 25 Estados. Con
esta ampliacin, que fue de gran importancia, se rompe esa separacin que se vivi en Europa
entre los pases Occidentales y Orientales. Por primera vez en mayo de 2004 es una Europa
incorporada por todo tipo de estados, tanto Orientales como Occidentales, y se pone fin a la
divisin establecida en la conferencia de Yalta. A partir de ah, esos 25 estados firman un
tratado para crear una constitucin para Europa que simplifique todo el afergo de los tratados
que se haba conformado ltimamente y que fuese un texto nico llamado Constitucin
Europa y que prev la creacin de un ministro de asuntos exteriores europeo. Adems, la

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incorpora tambin la carta de DDHH Ciudadanos europeo, pero finalmente, dicha constitucin
no entra en vigor, porque no todos la aceptaron, en concreto los gabachos.
En 2005 entr en vigor el Protocolo de Kioto, que frente a la poltica de EEUU o Rusia, los
pases miembros de la UE en conjunto ratificaron este protocolo.
En enero de 2007 se producen otras dos incorporaciones, las de Bulgaria y Rumania, aunque
sus ciudadanos han tenido una moratoria que no les permiti la movilidad hasta el ao 2012.
Con eso se pretenda frenar la entrada masiva de los ciudadanos de esos pases. Algunos
dirigentes de la UE, con la integracin polaca, teman que Europa se llenase de ciudadanos de
este pas y que ello pudiese poner el peligro los puestos de trabajo de los nacionales
(fontanero polaco). Ya eran 27 los Estados miembros. No se pudo aprobar la CONTITUCION
EUROPEA y se quiso dar un paso adelante, y se aprob un tratado el 13 de Diciembre de 2007
e Lisboa que modificaba los tratados anteriores y que recoga algunos de los principios, normas
y reformas de la Constitucin Europea. Entro el vigor el 1 de Diciembre de 2009 y ha sido
desde entonces el Tratado de Referencia, una vez que los diferentes
En septiembre de 2008 estalla en EEUU la crisis financiera con respecto a las hipotecas basura
y que afectaron a diferentes bancos europeos, que tenan muchos de estos productos
financieros txicos. Eso hace que se genere un ambiente de desconfianza, y ello paraliz en
parte la economa, porque non se fiaban de la capacidad de respuesta que les podan dar. Este
crisis de confianza se suma al aumento del dficit, y ese aumento llega a unos niveles
alarmantes que hace que algunos Estados como Grecia, Espaa, Portugal o Italia y en cierto
modo Blgica se colocasen en el punto de mira de algunas agencias americanas, y eso hace
que se incremente la prima de riegos con lo que eso estados tienen que pagar ms intereses
para comprar deuda, y con ello tiene ms dificultades, menos acceso al crdito y con todo
eso se crea el Banco Central Europeo y el FMI con la finalidad de salvar el euro a toda costa
para volver a generar la confianza en esos pases. Para que la UE pudiese desarrollar el Tratado
de Lisboa.

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3. SISTEMA DE FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO DE

LA UNIN EUROPEA
La crisis econmica y la UE
Hablando de Crisis econmica y de la UE hay que centrarse en:
- El problema de la deuda, la soberana de los pases miembros y la privada.
- El tema de la prima de riesgo, que es la forma de medir la solvencia de los pases
endeudados.
- Las agencias de calificacin y el papel que han tenido. Son agencias americanas y se ha
planteado la existencia de una europea.
- Todo ha venido acompaado de una prdida econmica de algunos pases, que ahora
tienen menos margen de maniobra, sobre todo los endeudados.
Por todos estos motivos, Europa ha perdido posiciones a nivel internacional. Y la crisis ha
afectado a la imagen de Europa, que ya no es lo que era a nivel de imagen hace 5 o 6 aos.
Adems de esto, hay que asociarlo a los recortes del gasto pblico y de las garantas sociales.
El enfoque de la UE ante la crisis fue:
- Salvar al euro
- En paralelo haba que mantener el modelo de economa social del mercado (capitalista
en el que se redistribuyen las ganancias a travs de las polticas sociales, que se han
recortado mucho en algunos pases)
- Ha entendido que tena que regular el mercado econmico y las entidades financieras
- Ha generado una mejora en la coordinacin econmica
- Y uno de los mayores problemas ha sido el desempleo. Sobre todo en Espaa y Grecia.
La entrada del Euro fue un momento muy importante para Europa y un gran avance en el
proceso de integracin.
En principio iba a ser para 11 pases, pero Grecia finalmente entr. Tuvo un arranque y una
trayectoria de xito desde sus inicios, se coloc por encima del dlar. El euro es importante
para Europa pero tambin en el sistema econmico internacional en su conjunto. Y por eso
cuando hablamos de salvar al euro, otras regiones tienen inters en que el euro no caiga.
El hecho de que entrase el euro en escena, no solo afecto a Europa sino al sistema econmico
internacional. Le dio un papel relevante al banco central europeo, que es el organismo
financiero ms importante desde la entrada en vigor del euro. Pero tambin era importante
para la reserva federal estadounidense y para a economa china. Adems el 30% de las
reservas mundiales internacionales estn en euros. Y si el euro cae se dara un problema
sistmico en realidad porque afectara a todo el sistema econmico internacional, no solo a
Europa.
El euro ha conseguido para los pases de la zona euro asegurar la independencia econmica de
los pases europeos, y ano dependen del dlar. Y por tanto ha sido un fuerte impulso para la
integracin. Adems, sirve para integrar definitivamente a Alemania en Europa tras la
reunificacin y el proceso de interiorizacin. Y principalmente, la llegada del euro ha permitido
la estabilidad monetaria.
Cuando Lehman Brothers quebr, estaban en juego 100.000 millones de dlares, esto provoc
la crisis estadounidense que desencaden el miedo en Europa. Adems, la posible Quiebra de
Grecia seran 340.000 millones de euros, y se veran implicados no solo los bancos griegos, sino

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los europeos y los internacionales. Uno de los peores momentos que se han vivido en Europa
fue la primavera de 2012. A Espaa se le obligo a aceptar un rescate financiero para sanear
su banca de 100.000 de euros que hizo subir mucho la prima de riesgo. Se pensaba que la
prima de riego y los intereses iban a bajar, pero pas todo lo contrario. De esos 100.000
millones solo se utilizaron 40.000 millones, sobre todo para Bankia. Eso supone para Espaa un
4% del PIB, cuando el rescate que se le hizo a Portugal supuso un 70% de su PIB. En esos
momentos haba presin mundial en Espaa, que presionaban para que Espaa se acogiese al
rescate total. Eso habra supuesto la prdida de la responsabilidad econmica del pas como en
el caso de Grecia y Portugal. Sin embargo Espaa paso de ser un sujeto activo en decisiones
internacionales, a ser una preocupacin o un problema para Europa.
El caso es que finalmente Espaa parece haber dejado atrs el fantasma del rescate, pero eso
ha venido asociado y la salvacin del euro tambin a algunas reorientaciones o
restructuraciones. Se parte hoy en da de la idea de que el estado de bienestar no puede
mantenerse como en los ltimos 20 aos. El Estado de Bienestar quiere decir que se les
garantiza a los ciudadanos unos mnimos de subvenciones y ayudas. Espaa ha vivido por
encima de sus posibilidades. Adems, no puede financiarse con la deuda pblica. Y se le dice a
Espaa que el problema no es si el Estado de Bienestar es o no es posible, sino que el nivel
tiene que bajarse porque no se puede mantener. Aqu entra en juego el sector privado, puesto
que El estado no puede mantener el Estado de Bienestar.
Una de las conclusiones es que haba que mejorar el gobierno del mercado para poder
alcanzar una mayor coordinacin econmica. Para ello se cre el MEDE, que es un tratado
internacional que crea una entidad financiera internacional en la eurozona. Todas estas
medidas han ido a favor de la regulacin del mercado, generando avances significativos en la
gobernanza econmica del pas. Para ello se ha llegado a un compromiso con un fondo de
reserva de 900.000 millones de euros.
Las consecuencias internas sociales y polticas de salvar el euro:
- Las han pagado las personas, mediante los recortes sociales o subidas de impuestos
que se han dado en materia de sanidad, educacin, pensiones, dependencia,
sueldos.
- Debilitamiento y desproteccin de derechos subjetivos, se las personas. En concreto a
los derechos sociales, econmicos y culturales.
- Precarizacin de las relaciones laborales, mediante reformas laborales que buscan
facilitar el despido para favorecer la contratacin.
- Todo eso ha generado una desafeccin ciudadana.
- Prejuicios entre el norte y el sur.
- Auge de posiciones euroescpticos.
- Conflictos sociales y polticos.
Las consecuencias externas:
- La prdida de prestigio de la UE como actor internacional.
- La afectacin a las polticas de vecindad (Moldavia, Georgia, Tnez, Egipto, Marruecos,
Ucrania)
- Disminucin de las partidas de cooperacin al desarrollo.
- Cuestionamiento del modelo de bienestar europeo.
Los grandes desafos:
- El empleo. Las tasas de desempleo intolerables.
- Inversin para el crecimiento. Mayor papel del banco europeo de inversiones.
- No se puede financiar el empleo con deuda.

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-

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Amortizacin fiscal.
Corresponsabilidad. Eurobonos.
La democratizacin y mayor comunitarizacin de las relaciones intergubernamentales.
Desafeccin de la poblacin europea. Auge del populismo.
Gestin de la inmigracin.

Se ha puesto de manifiesto un proyecto ideolgico imperante: el Estado de Bienestar no puede

seguir igual, los Estados deben ser austerosetc. Tambin hay dos visiones de Europa:
- Visin de Europa con un mercado comn. Britnicos, Repblica Checa, Suecia,
Dinamarca.
- Visin de Europa como Estados Federalistas.

Lo que antes era positivo de las distintas velocidades o de crculos concntricos hoy en da no
es positivo, sino negativo. Esta diferenciacin es que unos quieren una federacin europea y
otros simplemente una unin econmica.
La cuestin normativa sigue pendiente. No hay que olvidar que el Tratado de Lisboa se ha
parcheado con directivas, legislacin secundaria y decisiones polticas. Paisaje despus de la
batalla.

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4. SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA

Instituciones representan y defender intereses distintos de los estados. El consejo y el Consejo
europeo en ocasiones se defienden intereses de los estados miembros. En principio estas
instituciones, organismo con personalidad jurdica propia, deberan representar los intereses
de la comunidad europea. Existe una dialctica de visiones y de intereses.
Principales instituciones:
-

Consejo Europeo:
o Composicin: jefes de estado de gobierno, tiene un presidente propio y
participa en sus reuniones el presidente de la comisin
o Funcin: Segn los tratados se refuerza el impulso necesario para el desarrollo
de la UE y define sus orientaciones y polticas generales. No tiene una funcin
legislativa. Se rene como mnimo durante dos o tres das cada 6 meses.
Impulsa las polticas y no debe mezclarse la actividad jurdica.
o Funcionamiento: Su composicin vara, cuando hay elecciones y cambian los
jefes de estado en los pases. Compuesto por las personas con mayor
representatividad poltica del Estado.
o Reuniones: es flexible e informal, se renen cada 6 meses como mnimo y se
pueden llevar a cabo reuniones extraordinarias cuando se consideren
necesarias. La sede se encuentra en Bruselas
o Presidente: En el tratado de Lisboa se incorpor la figura de un presidente del
consejo europeo. Actualmente es Van Rompuy. Representa a todo el Consejo.
Sus funciones son: constitutivas, de orientacin y direccin general, funciones
institucionales especiales, instancia de solucin de conflictos.
o Actos: declaraciones, orientaciones o decisiones. Las ms importantes son las
decisiones, que son actos normativos.
Consejo de la UE o el Consejo: Son las reuniones de los ministros de los Estados.
Cuando hay que adoptar decisiones sobre un mbito especfico se rene el Consejo de
la UE que representa a los gobiernos de los Estados. Ejerce algunas competencias
legislativas y presupuestarias con el PE y dirige algunas lneas sectoriales junto con el
Consejo europeo. Es este consejo el que tiene capacidad de legislar. Tiene un
presidente que va rotando
Comisin: Se cre con el origen de las Comunidades Europeas en 1950. Era una alta
autoridad (CECA).
o Composicin y nombramiento: Representa los interese de la Unin en su
conjunto. Hay tantos comisarios como estados miembros. Cuanta con una
presidencia y est ligada el alto representante para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad. Cada comisario est especializado en un sector. En
cuanto al nombramiento se nombra normalmente tras la eleccin del
parlamento europeo y es el Consejo Europeo quien propone el candidato a
presidente y el pleno del parlamento europeo elige por mayora.
o Estatuto de la Comisin y sus miembros: En principio no representan ni
deciden intereses de los estados, no dependen de la confianza de los
gobiernos ni del consejo, y no pueden ser cesados (en todo caso por el
parlamento europeo). Gozan de amplia libertad de expresin, se les exige

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honestidad y discrecin, y en el caso de violar el compromiso, el TJ puede
obligarles a dimitir. Los comisarios son altos representantes de la UE, estn
menos condicionados polticamente.
Atribuciones: Tiene iniciativa de carcter normativo vinculante. Son tres las
instituciones que combinados aprueban la normativa europea: son el Consejo
de la UE, la Comisin y el Parlamento. Por lo tanto estas tres instituciones van
a poder aprobar la normativa europea. Este procedimiento lo inicia la comisin
y tiene derecho de propuesta normativa casi general a excepcin de algunos
campos que se confa la iniciativa a otras instituciones como el Banco Europeo.
La mayora de los actos legislativos del PE (Parlamento Europeo) y del Consejo
slo pueden ser adoptados si previamente los ha propuesto la Comisin,
propone la creacin de normas y sern confirmados por el PE y el Consejo (
este es el procedimiento ordinario). Si el Consejo quiere enmendar o modificar
un acto necesita unanimidad, con privilegio de la Comisin, que lo puede hacer
sin unanimidad. El espritu de la UE se ve en la Comisin, encarna el inters
general, obra con independencia del inters nacional. Se encarga de proteger
los interese de los Estados medios y pequeos frente a los grandes.

Parlamento: asamblea plenaria de los representantes de los ciudadanos, elegida

mediante sufragio universal. Algunos aspectos novedosos son que el parlamento ha
pasado de tener una funcin meramente negociadora-diplomtica sin poder legislativo
fuerte, tras el tratado de Lisboa a tener mayor codecisin legislativa y mayor poder de
control poltico. Es el smbolo institucional de la participacin ciudadana, democracia
representativa, del pluralismo poltico, ya que los eurodiputados se agrupan por
diferentes grupos polticos. El reparto de los escaos es proporcional, es una
proyeccin en relacin con el nmero de habitantes de cada estado. Los grupos
polticos se agrupan por ideologa o afinidad poltica. Todo grupo debe formarse con
diputados de una cuarta parte de los Estados miembros, y para constituir un grupo es
necesario 25 diputados. No se puede constituir un grupo con diputados de la misma
nacionalidad. La existencia de estos grupos es muy importante para la formacin de las
Comisiones parlamentarias, la Mesa y la Conferencia de presidentes. La Mesa del
parlamento europeo se ocupa de cuestiones econmicas, administrativas de los
diputados y del resto del personal. Su sede est en Estrasburgo.
o Composicin de la Mesa: presiente vicepresidente y Cuestores.
La iniciativa legislativa corresponde a la comisin y el parlamento tiene reconocida
alguna capacidad muy pequea.

Existen otras instituciones como el TJ, un Banco Central Europeo, Servicio Europeo de Accin
Exterior, un comit econmico-social europeo, un comit de las regiones que sirve de altavoz a
los ayuntamientos y regiones locales, un banco europeo de inversiones, que supuestamente
financia proyectos de la UE, con un fondo europeo de inversiones que financia a las pymes; el
defensor del pueblo europeo, defiendo al ciudadano frente a la mala prcticas de las
instituciones europeas.

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5. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE DECISIONES EN LA UE

Nos lleva a hablar de los diferentes tratados constitutivos. El ltimo que tenemos es el de
Lisboa que ha reordenado toda la prctica de convenios, intentando someter a la prctica
previa a una cierta lgica jurdica comn. Hay que tener en cuenta que el sistema europeo es
muy especfico, no hay nada similar, y eso nos lleva a un conjunto de categoras de normas
diferentes:

Normas Originarias:
Vinculadas a los tratados constitutivos, normas convencionales. Son jurdico internacionales
que imponen obligaciones a los estados y revisten una dimensin constitucional, conteniendo
regulaciones materiales especficas, adems de los principios. Tienen mbito temporal y
territorial de aplicacin. Toda modificacin debe recogerse en una nueva norma convencional
(que forman parte del derecho originario), que alberga tanto los tratados constitutivos como
los que los modifican), y para que este se apruebe todos los estados de la UE tienen que estar
de acuerdo.

Tratado Constitutivo de Roma del 35 de marzo de 1957, denominado de la

comunidad europea.

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.

En ese proceso de ampliacin en parte fueron derogados por el Tratado de msterdam. Las
modificaciones ms importantes generales se realizaron a travs de:

Acta nica Europea (Luxemburgo 27 Enero de 1986)

Tratado de Maastricht (7 de Febrero de 1992)
Tratado de msterdam 2 de octubre del 97
Tratado de Niza (26 de Febrero de 2001)
Tratado de Lisboa

Tambin se han producido modificaciones por la adhesin de nuevos miembros, y se crean

tratados de adhesin y acta relativa a las condiciones de adhesin de Dinamarca, Irlanda y el
Reino Unido de 3 de Enero de 1973.
Caracteres de la norma constitutiva:
1. Pluralidad y diversidad de obligacin
PESC
Unin econmica y monetaria
Ciudadana
Derechos fundamentales
2. Supremaca de las normas constitutivas
Subordinacin de las normas derivadas, aunque en sentido estricto no existe una
determinacin expresa de la jerarqua normativa.

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3. Eficacia directa
En un principio las normas solo se aplicaban a los estados, pero los ltimos Tratados ya
recogen normas que se pueden aplicar directamente a los particulares; esto es, que el
TJ ha reconocido a los tratados la capacidad de producir efectos a los particulares.
mbito temporal de las Normas Originarias: El TUE se ha concluido por tiempo indefinido
(art.53). Todo Estado miembro puede retirarse de la Unin Europea, pero existen
procedimientos previos que han de cumplir antes de la retirada, es decir que no se pueden ir
as porque as, porque se les antoje como Pedro por su casa.
mbito territorial de las Normas Originarias: Los tratados se aplican a ( no he pillado esto,
pero creo que iba a mandar las diapositivas si no le pregunto a Victoria)
Adems, estos tratados se aplican a otros territorios:
a) Territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado Miembro.
b) Guadalupe, Martinica, la Guyana francesa, Reunin, San Bartolom, San Martn, Las
Azores, Madeira y las Canarias.
c) Islas Alanda y territorios de Ultramar.
Sin embargo los tratados no se aplican en territorios como las Islas Fereo, territorios del Canal
no incluidos en el anexo II, las Islas de Man
Normas Derivadas:
Adems de las normas originarias, existen las normas de derecho derivado, normas derivadas.
Son tres las formas de normas europeas derivadas:

A. REGLAMENTOS:
Tienen alcance general para todos los EEMM, son de obligado cumplimiento y son
directamente aplicables a cada Estado. Se aprueban a partir de ese trabajo compartido entre la
comisin, parlamento europeo junto con los reglamentos, que cumplen amplios contenidos
materiales, tenemos las directivas, explicadas a continuacin.
B. DIRECTIVAS:
Obligan a los Estados en cuanto a un resultado que debe alcanzarse, pero dejan a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios a emplear para llevar a cabo dicho
resultado. Vincula los efectos a la norma nacional de transposicin.
C. DECISIONES:
Acto jurdico individual dirigido a uno o varios destinatarios a los que obliga en la totalidad de
sus elementos; se concibe en funcin de finalidades propias del sistema y que gocen de
adaptabilidad a las exigencias de esos objetivos.
ACTOS ATPICOS:
Tienen una naturaleza oscura y efectos indeterminados, (decisiones del consejo lo que nos
interesan son las tres anteriores).
Es muy importante diferenciar las tres primeras de actos que no son vinculantes y que se
conocen como las recomendaciones y los dictmenes. Las sentencias del tribunal europeo de
justicia crean una nueva norma, tambin es derecho derivado.

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6. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UE
1. Principios del Derecho de la UE en sus relaciones con los ordenamientos internos. Primaca
de la Unin Europea.
Este derecho tiene primaca sobre el derecho interno. Esto se debe a que es derecho
internacional. Los estados estn obligados independientemente de sus ordenamientos
internos a cumplir con los acuerdos internacionales.
Adems la supremaca tambin se fundamenta en las caractersticas del proceso de
integracin, como se ha ido formando la UE. Los estados se han puesto de acuerdo para crear
instituciones comunes, unas normas, de forma voluntaria, asumiendo unas obligaciones
dentro del ordenamiento jurdico regional europeo ir en contra de este con sus ordenamientos
internos. Si interpretamos teleolgicamente los tratados constitutivos podemos confirmas que
los estados han confirmado esas normas convencionales con el objetivo de obligarse y de
conformar normas de obligado cumplimiento para todos.
1.1. Construccin de la jurisprudencia
Los estados en ocasiones se han enfrentado a situaciones complicadas, ha habido demandas
ante tribunales internos, ante el tribunal de justicia de las comunidades europeas. Cuando no
estn claras las cosas hay que fiarse de los jueces en ltimo trmino que a travs de las
sentencias interpretan el derecho y clarifican las dudas que existen. Jueces internos y
europeos han conformado una construccin jurisprudencial sobre la primaca del derecho
regional europeo sobre el derecho interno
Cuatro han sido las bases en las que se ha fundamentado esa supremaca. La primera tiene que
ver con el reconocimiento de la naturaleza y caractersticas especficas de las normas
comunitarias que son conformadas por acuerdos entre estados. Hay un compromiso de
cooperacin legal (Pacta sunt servanda). Adems los jueces han establecido que las normas de
derecho derivado son de carcter obligatorio. Por ltimo los jueces dice que tanto los tratados
de la unin como derecho derivado se aplican sin discriminacin a los ciudadanos europeos
basada en la nacionalidad.
Estos argumentos hemos concluido que el derecho de la UE debe de primar sobre el derecho
interno de los estados miembros.
Alcance de la primaca en la relacin con la ley posterior: S. Simmentahal
Nos podemos encontrar una norma interna incompatible anterior con una norma de la UE
Una ley interna incompatible posterior a la norma de la UE.
Ley interna anterior o posterior ante el juez, el juez debe excluir la norma interna y aplicar la
norma de la UE.

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1.2 Primaca y constitucin de los estados miembros

La constitucin se aplica en todos los mbitos que siguen siendo competencia soberana
Los mbitos atribuidos a la UE los estados no pueden invocar la constitucin para impedir la
aplicacin de la norma comunitaria. Estos mbitos se han atribuido a travs de los convenios
constitutivos o legislacin derivada.
La primaca se predica respecto de toda la norma interna, incluida la constitucin (Costa C.
ENEL). La primaca es absoluta sin distincin ni freno por rango u origen de la norma interna.
La constitucin no soporta el hecho de que la norma comunitaria la contradice los estados
tienen que modificar sus constituciones.
1.3 Tutela judicial efectiva
Debido al principio de cooperacin leal y al principio de autonoma institucional y procesal
existe una serie de mecanismos vinculados al tribunal de la UE que permite una tutela judicial
efectiva de los derechos de la unin reconocidos a los ciudadanos sin que ninguna norma
interna podr alegarse por los estados para no cumplir con los derechos que una norma
comunitaria reconoce a los ciudadanos
Las obligaciones de los Estados en relacin con esto sin: la obligacin general de dar completa
efectividad al derecho UE y obligacin de adoptar todas las medidas para dar pleno efecto al
derecho de la UE. Puede exigir obligaciones de resultado o de comportamiento.
La tutela judicial efectiva de las normas comunitarias no puede encontrar obstculo en el
derecho interno y son los propios jueces nacionales los que deben de garantizar inicialmente
esa tutela nacional judicial de que las normas y derechos de la UE sean efectivos.
1.4 Principio de responsabilidad del estado por incumplimiento del derecho de la UE
Si se causan daos a particulares hay una responsabilidad internacional. Tambin la habr si se
viola este derecho frente a otros estados. Es exigible por particulares y por otros estados
miembros de la UE.
Sentencias como la de Francovich y Bonifaci.

2. Consecuencias prcticas de los principios

Las normas crean obligaciones y derechos. Obligaciones de accin y de omisin. Los derechos y
las obligaciones son exigibles entre particulares y de particulares a la administracin.
Los Estados estn obligaos a excluir normas internas que contradigan normas de la UE en su
prctica institucional. En caso de incumplimiento de las normas de la UE por los poderes
pblicos se puede exigir reparacin econmica. Si se hace una decisin interna que deniega
derechos con los argumentos que sea a un particular que los reclama o empres por ejemplo y
estos derechos son de origen comunitario debe tener un control jurisdiccional.

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Todo juez puede aplicar de oficio el derecho de la UE tanto si en las demandas que se plantean
cosas de la UE como si por nuestra cuenta encontramos fundamentos para argumentar
sentencias. Todo juez debe interpretar el Derecho nacional a la luz del Derecho comunitario.
Las sanciones por incumplimiento de derecho de la UE han de ser efectivas y eficaces. No
pueden ser sanciones generales ni ambiguas sino concretas.
El juez nacional est capacitado para suspender la aplicacin de una ley interna hasta que
pruebe la compatibilidad o no con el derecho europeo y que los jueces nacionales pueden
suspender actos internos de las instituciones pblicas nacionales mientras juzga su
incompatibilidad o compatibilidad con normas de derecho europeo.

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7. CIUDADANA EUROPEA Y LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
Todos somos ciudadanos de la UE, adems de ciudadanos del mundo. Analizamos el estatuto
de ciudadana europea, relacionado con derechos especficos.
Cuando se empieza a hablar de ciudadanos de la UE. Recogido en el Tratado de Maastricht,
pero antes en los aos 80 se cre en un consejo europeo de 1984 se cre dentro de la
estructura de las instituciones europeas un comit de expertos que persegua avanzar en este
concepto. El comit propuso la creacin de la bandera de la UE, un himno y un estatuto para
los ciudadanos europeos. En 1986 se empiezan a sealizar las fronteras exteriores de la UE, y
desde 1981 los pasaportes de los ciudadanos de la UE venan caracterizados con la ciudadana
nacional y de la UE. Estos supuso un avanza de una conformacin europea que iba ms all de
una comunidad econmica.
La ciudadana europea va a ser complementaria y no sustitutiva de los estados miembros. La
UE reconoce a sus ciudadanos unos derechos especficos. La posesin de la nacionalidad de un
estado miembro es condicin para ser ciudadano europeo, pero aquellos que viven en un pas
miembros pero no son nacionales no son ciudadanos europeos, si la consigue si la obtendr.
Estos derechos se disfrutan en todos los estados de la UE.
Contenidos del estatuto jurdico de la ciudadana europea
-

Libre residencia: Libre movilidad entre los estados, podemos residir en cualquier
estado miembro de la UE. Esto se est poniendo en entredicho actualmente. Esto est
asociado al derecho a buscar trabajo en cualquier estado de la UE, adems de turismo
y otras cosas. Muchos pases ltimamente incorporados a la UE han tenido
restricciones a la hora de encontrar trabajo libremente en el resto de estados de la UE.
Derecho a ser escuchados por los rganos de la UE.
Acceso a los informes y expedientes de la UE que puedan afectarles.
Derecho a la reparacin en caso de daos causados por la no aplicacin de normativa
europea o una mala praxis; o dao causado por decisin de una institucin de la UE.
Tutela judicial efectiva.
Derechos polticos: sufragio activo y pasivo.
Ms recientemente en el Tratado de Lisboa ha establecido que los ciudadanos
europeos tienen la iniciativa legislativa ciudadana que supone reunir un milln de
firmas entre los estados de la UE y pedir determinadas acciones ante el parlamento
europeo.
Los ciudadanos de la UE tienen derecho a la proteccin consular en el caso de que
estn fuera de la UE o el pas no tenga consulado o proteccin en otro estado fuera de
la UE
Todos los ciudadanos europeos tenemos derecho a presentar reclamaciones ante el
defensor del pueblo.

Esto tiene que ver con el estatuto de ciudadana, por ser ciudadanos de la UE tenemos estos
derechos reconocidos. La UE ha ido aprobando una serie de instrumentos jurdicos con mayor
o menor proyeccin que reconocen derechos fundamentales a todos los ciudadanos de la UE.

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Esto de los derechos y libertades fundamentales es algo reciente, los tratados constitutivos de
la CEE no tenan en cuenta estos derechos y libertades, el objetivo era econmico nicamente.
Ante el Tribunal Internacional de Justicia de las comunidades europeas llegaban reclamaciones
pero eran desestimadas porque no haba jurisdiccin, no se consideraba competente como
para resolverlo.
A partir del tratado de Maastricht adems de la ciudadana europea, se formaliza la proteccin
de los Derechos Humanos, en ello va influir la jurisprudencia de los tribunales de las
comunidades europeas, y tambin el hecho de que todos los estados miembros de la UE eran
miembros del Consejo de Europa a la vez y all ocurra que haba un instrumento, que era el
Convenio de Roma donde se ratificaron los Derechos Humanos.
La UE se propuso contar con un instrumento propio de derechos fundamentales que es el
origen de la Carta de Niza, instrumento que recoge los derechos y libertades fundamentales de
la UE, adoptada en el ao 2000.
Todo esto se hace en un contexto en el que la UE se va ampliando, y exige a los que se quieren
incorporar respeten los derechos y libertades fundamentales. Pero no solo la UE va a proteger
los derechos y libertades fundamentales ad intra sino que adems la UE ha hecho de los
Derechos Humanos uno de sus referentes en lo que tiene que ver con poltica exterior, por ello
exige que las relaciones con otros estados protejan los derechos y libertades fundamentales.
Los derechos protegidos
Prembulo del tratado de la UE, Tratado de Lisboa, Convenio de Roma ya que la UE se ha
adherido como organizacin a este convenio y la Carta de Niza. Son las 3 grandes fuentes de
Derechos Humanos en la UE. Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE
Carta de Niza: en el primer captulo se recogen derechos de la dignidad de la persona, el
segundo captulo es sobre libertades fundamentales, el tercero los derechos de igualdad, el
cuarto los derechos relacionados con la solidaridad, el quinto con la ciudadana, el sexto con la
justiciaetc.
La UE exige el cumplimiento de esos derechos con mecanismos de prevencin y de control. El
organismo de la UE que sigue y controla es la Comisin, que lleva a cabo un control peridico
de seguimiento de fiscalizacin del cumplimiento de estos derechos por parte de los estados
miembros. La Comisin coopera con el Consejo de Europa. Adems se promueve tericamente
un dialogo con la sociedad civil, las ONGs. Otro cometido de la UE es educar a la sociedad en
todo lo que tiene que ver con los derechos humanos. Si hay un riesgo grave y masivo de
violacin de estos derechos puede intervenir el Consejo. En ese momento se abre un
procedimiento de investigacin escuchando al Estado y en casos de que la violacin sea grave
y persistente entonces se podrn establecer medidas de carcter sancionador y podra hasta
conllevar la expulsin del Estado.
La UE no solo se preocupa de la situacin de los Derechos Humanos hacia dentro, ha intentado
en su poltica exterior los derechos hacia fuera. Los europeos hemos intentado exportar
nuestro modelo durante mucho tiempo, ya que lo considerbamos el mejor, por ello en su
poltica exterior intentaba que otros estados asumiesen ciertos valores, como la economa de

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Mnica Jato

Grado en Derecho

mercado, pero tambin el modelo poltico, la democracia; el estado de derecho y los DH. LA
accin exterior de la UE estaba inspirada en exportar ese poder.
Hay una condicionalidad por parte de la UE hacia otros estados en aplicacin de los DH, esta
condicionalidad puede entenderse en positivo, apoyando e incentivando las buenas prcticas,
con dinero, cooperacin; y una condicionalidad negativa, ha consistido en la retirada de la
ayuda, endurecimiento arancelaria, se rompen acuerdos comerciales.

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