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CARLOS DELGADO O L I V E R A
(1924-198O)
I
Hablar
de
Carlos
Delgado
es
como
hablar de
te propio.
Sus
ideas y su
Sinamos,
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En
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Carlos Delgado
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II
Carlos
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en
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ser posible
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cumpliendo
revolucin,
nuestro
deber
racionalidad y pueblo,
y poltica.
SOCIALISMO Y PARTICIPACIN
C O N S E J O EDITORIAL
socialismo
y participacin
socialismo
y participacin
12
EDITORIAL
ARTICULOS:
CARLOS
GARCIA BEDOYA.
GABRIEL
VALDES.
MANUEL MARI.
HUGO NEIRA.
ELMER
Textos
Algunas
reflexiones
Nueva poltica
19
Inditos
sobre
educacin y
tecnolgica para
el
desarrollo
49
Per
71
ARCE.
Comunidades
37
Campesinas
y poltica
del
Estado: Dcada
81
del 70
LUIS PISCOYA.
FEDERICO
La
reforma
LEON.
Una
EDUARDO FERRERO.
educativa peruana:
teora
psicolgica
del
nuevo
teora
sobre
97
indita?
el
El
desarrollo
derecho
del
La
un
comportamiento
participatorio
mar y las 200
millas
111
123
ARTE:
139
JULIO
ORTEGA.
modelo
critico
145
JOSE ADOLPH.
Libertad y/o
igualdad
DOCUMENTOS:
Chile:
Convergencia
149
Socialista
CRONICA:
XIII
Congreso
La presencia
Seminario
de Aric
Taller
169
Aprista
174
en Lima
sobre
la
transicin
hacia
la
autogestin
en
la
industria
175
como
Seminario
Consulta
Nacional
sobre
Latinoamericana
Problemtica
sobre
Regional
Corporaciones
estrategia para
del
el
Per
Transnacionales
cambio
176
183
185
RESEAS
PUBLICACIONES
una
RECIBIDAS
193
diciembre 1980
CONSEJO
EDITORIAL
L nmero 12 de SOCIALISMO Y PARTICIPACION se inicia, como de costumbre, con el anlisis poltico elaborado por el Consejo Editorial.
La seccin artculos presenta una nota sobre Carlos Garca Bedoya escrita
por Carlos Franco y luego dos textos inditos del ex-Canciller
recientemente fallecido: la primera, una semblanza de Porras Barrenechea; la
segunda, un excelente esquema acerca de la poltica internacional del Per.
A continuacin, entregamos algunas reflexiones sobre educacin y desarrollo, de
Gabriel Valds, ex-Canciller chileno y hoy Director Regional del PNUD para
Amrica Latina y el Caribe, Manuel Mar prepone en un valioso ensayo
los lineamientos de una nueva poltica tecnolgica para el Per. Hugo Neira
analiza el pensamiento de Octavio Paz sobre la cultura mexicana. Elmer Arce
estudia la problemtica de las comunidades campesinas y Luis Piscoya
reexamina crticamente las bases conceptuales de la reforma educativa.
Finalmente, Eduardo Ferrero muestra el desarrollo del nuevo derecho del mar en
relacin con el problema de las 200 millas, mientras Federico Len presenta un
enfoque terico sobre los aspectos psicolgicos de la participacin.
La seccin arte incorpora las contribuciones de Julio Ortega sobre la
narrativa hispanoamericana y de Jos Adolph, quien realiza un incisivo
anlisis terico de los conceptos de libertad e igualdad.
La seccin documentos incluye una importante y extensa declaracin
de un grupo de socialistas chilenos en torno al proceso de convergencia
iniciado en Chile.
La seccin crnica trae un sugerente anlisis de Imelda Vega Centeno
acerca del reciente congreso del Apra, realizado desde la perspectiva
de la sociologa religiosa. Luego, Hctor Bjar, Tirso Causillas y Mximo Vega
Centeno informan acerca de la presencia de Jos Aric en Lima, el reciente
seminario nacional sobre problemtica regional y la reunin internacional sobre
corporaciones transnacionales.
La seccin reseas incluye comentarios de Leopoldo Mrmora sobre "La
Alternativa" de Bhro y de Walter Zegarra sobre la reciente publicacin del
CIC "Realidad del campo peruano despus de la reforma agraria".
Concluye el nmero con la; acostumbrada relacin de publicaciones
recibidas.
Quisiramos indicarle al lector, antes de finalizar, que el artculo de Olivier
Corpet sobre la autogestin en Francia, aparecido en el nmero 10 de
nuestra revista, es una versin de la investigacin realizada por el autor y
auspiciada por la Fundacin Internacional para Alternativas de Desarrollo (IFDA).
SOCIALISMO Y PARTICIPACION agradece a todos los colaboradores del
presente nmero.
Editorial
bine el autocentramiento de nuestras economas, el desarrollo del movimiento nacional y popular y el reclamo para una
nueva democracia. Que ello ocurra depender de la claridad de la conciencia
poltica de quienes estn dispuestos a
arriesgarse en una accin transformadora sustentada en una redefinicin de la
realidad y en el encuentro de un nuevo
sentido de su compromiso poltico.
Las orientaciones del rgimen
belaundista
El conocimiento del contexto anterior
permite analizar el contenido y las posibilidades de desarrollo del actual rgimen. En el curso de los ltimos meses,
el gobierno de Belande ha ido perfilando con mayor claridad el sentido ole su
proyecto. En el plano econmico, un cierto nmero de decisiones y declaraciones
parecen sealar el reforzamiento de la
tendencia a desnacionalizar nuestra economa. El anunciado cambio de las reglas
de relacin con la inversin extranjera
en el campo del petrleo es una primera muestra de ello. El petrleo, como se
sabe, es un recurso escaso cuyo precio
se incrementa crecientemente a pesar
de la poltica de almacenamiento seguida por los Estados Unidos y los principales pases europeos. La irracional guerra entre Irak e Irn y las tensiones que
se acumulan en el Medio Oriente as como la modificacin de la actitud de los
pases que en la OPEP se inclinaron hasta ahora por un aumento conservador de
los precios, sealan con claridad que la
tendencia alcista se reforzar en los siguientes aos. En estas circunstancias,
disponer de petrleo confiere un poder
sumamente importante que debera ser
utilizado, sea para obtener los crditos
internacionales que permitan su explotacin estatal, sea para negociar, sobre
posiciones ms fuertes, las condiciones
ms ventajosas con los inversionistas extranjeros. Esta es la situacin del gobierno peruano, la cual puede ser reforzado
si en el plano latinoamericano se buscara el apoyo de Venezuela y Mxico.
Sin embargo, las declaraciones de los
ministros de economa y energa y minas
7
afirmarse suficientemente en la defensa de valores que son esenciales a la coexistencia social se inclina ante "conveniencias" polticas circunstanciales. El
gobierno, y en primer lugar el Presidente Belande, no parece percatarse de
que una vez violados los principios de
proteccin de la vida y los derechos humanos, se abre la posibilidad de un desconocimiento general de los mismos. Que
ello no ocurra de inmediato, no resta
gravedad al hecho ni asegura que no
ocurra en el futuro. Al proceder de este modo, no slo se han vulnerado bsicos principios morales sino tambin la
credibilidad pblica, que es finalmente,
una base esencial del ejercicio democrtico del poder. Igualmente resulta criticable la duplicidad en el tratamiento
de civiles y militares que participaron
en el gobierno de la Fuerza Armada.
Siendo ambos responsables, segn la actual administracin, de todo los males
del pas, sin embargo son objetos de tratamientos distintos. No es precisamente
el valor o el coraje quien dicta una poltica que sanciona a jueces y funcionarios pblicos mientras bloquea la posibilidad de toda investigacin que involucre a miembros de los institutos armados. De igual modo, no indica precisamente la existencia de una clara distincin entre la funcin pblica y los intereses particulares (sean ellos econmicos o polticos) las decisiones gubernamentales de entregar temporalmente el
uso del sistema de microondas, que es
un bien nacional, a un canal privado de
televisin caracterizado por su adhesin
a la administracin actual o de usar el
control temporal de las radios por la
Oficina Central de Informaciones para
el apoyo de las candidaturas del gobierno en el reciente proceso electoral. Que
todo ello ocurra antes de cumplirse el
primer semestre en el ejercicio del poder no es precisamente un signo positivo de lo que nos deparar el gobierno
en el futuro.
ltica por una crisis que amenaza su supervivencia y su pauta tradicional de vida, estos grupos se ven precisados a expresarse, a organizarse, a luchar. Pero
sus lenguajes, modalidades organizativas y estilos de lucha tienen caractersticas variadas, multnimes y no pocas
veces distintas a los patrones habituales
de las militancias partidarias de la izquierda. Estos grupos de inters lanzan
al campo del conflicto poltico sus propias demandas surgidas de la insatisfaccin de sus necesidades agua y desage, extensin de las matrculas de colegio, otorgamiento de ttulos sobre terrenos, oposicin al alza de arbitrios,
de los alquileres y a los desahucios, luz
elctrica, oportunidades de trabajo, etc. y
reclaman soluciones aqu y ahora. Reconocer la legitimidad de estas demandas implica extender y profundizar los
programas de cambio, dejar de responder con generalidades o remitir la solucin al "socialismo". Pero tambin implica renunciar al uso manipulativo de
las mismas con el solo propsito de jaquear al gobierno. Se trata ms bien de
proponer alternativas viables y por tanto de construir, desde abajo y aqu y ahora, el poder de resolucin de los problemas.
Procediendo de este modo se gana en
realismo, se obtiene credibilidad social,
se afianza el lazo unitario con el pueblo.
Pero un enfoque democrtico de la constitucin del movimiento popular exige
tambin una distinta comprensin de las
necesidades organizativas de estos grupos. A ellos no los convoca una ideologa o una lealtad partidaria sino la resolucin de un problema comn. A travs del enfrentamiento de sus problemas, ellos amanecen a la participacin
poltica y toman la decisin de expresarse, de organizarse, de presentarse. Y el
sentido comn, como el hecho de plantear sus problemas a los organismos del
Estado, les indica la conveniencia de no
partidarizarse, de conservar su autonoma, de gestionar y movilizarse por s
mismos .Por tanto, lo que precisan es
apoyo y respeto por parte de las organizaciones poltico-partidarias a su autonoma, a su diversidad, a su modalidad
12
una prctica real enraizada en el propio movimiento que reclama la democracia para la sociedad.
Una segunda reflexin se vincula con
el problema del carcter del movimiento de cambio. No creemos que nadie en
la izquierda piense que el socialismo est a la orden del da. De lo que se trata
es de forjar un programa orientado a
resolver los problemas del autocentra
miento de nuestra economa, de la relacin ciudad-campo, de la descentralizacin del poder estatal y la creacin de
gobiernos regionales, de la participacin
de los trabajadores en sus empresas, del
control pblico de las fuentes ms importantes de capitalizacin, de la articulacin de la democracia econmica y poltica, de la definicin de una estrategia
internacional independiente.
Estos objetivos exigen la constitucin de un bloque sociopoltico que incorpore a desocupados, campesinos, pobladores de pueblos jvenes, estudiantes, obreros, empleados, intelectuales, trabajadores independientes e igualmente a los empresarios nacionales dispuestos a sumarse
a tal empeo. Estos contingentes sociales exceden aquellos movilizados por la
unidad de la izquierda. Se trata por tanto de extender la mirada y la accin a
estos diversos grupos, reconociendo sus
demandas, formas organizativas, estilos
y lenguajes y buscando las concertacio
nes adecuadas. Como se entiende, el objetivo aqu no es apropiarse de su impulso, ni cancelar su identidad, ni hablar
en su nombre. Pensar en ello es revelar una peligrosa incomprensin del sentido de las tareas del presente o mantener la idea autoritaria de que las alianzas son "necesidades tcticas". Del conocimiento de las tareas planteadas se
desprende con claridad la necesidad de
privilegiar un nuevo enfoque que revele el carcter de agentes legtimos del
cambio que tienen los grupos y organizaciones sociales y polticas que no forman parte de la unidad de la izquierda.
Slo este enfoque puede generar esa
atmsfera de confianza que permite unificar las acciones y multiplicar los impulsos de cambio. Mientras esta atmsfera no se desarrolle plenamente, y pa
13
16
los lmites en que ello es posible, forjar acuerdos mnimos que permitan evitar el dao que sufren los ms por las
formas primitivas que adoptan hoy los
intereses particulares y las oposiciones
sociales. Que ello ocurra, o no, depender en primer lugar del gobierno pero
tambin de los actores sociales y polticos. Al formular esta propuesta creemos estar cumpliendo con la responsabilidad de contribuir a evitar una situacin que puede concluir con las frgiles bases sobre las que se sustenta la
coexistencia democrtica en el Per de
hoy. Evitarla es una responsabilidad colectiva.
PARTICIPACION
CONSEJO
EDITORIAL
CARLOS GARCIA B E D O Y A
18
FRANCO
Textos inditos
CONSEJO
EDITORIAL
nal, su causticidad slo parejo a su generosidad, cumplan una funcin estimulante de apertura crtica y, al mismo tiempo, de tolerancia y razn. Era un sembrador de inquietudes y teniendo como
teln de fondo la historia del Per, se
las arreglaba siempre para que el aprendiz quedara confrontado consigo mismo
en la bsqueda de su propia personalidad y en la toma de posicin frente a
los hechos. Pese a la bondad que tena
para los jvenes no dejaba por ello que
hubiera lugar al autoengao o a la suficiencia sin justificacin. Formulando
siempre una pregunta ms de las que
uno esperaba, lograba con ello que cada
cual fuera testigo de las propias limitaciones, pero al mismo tiempo que quedara el margen de optimismo suficiente para construir algo mejor en beneficio de
la propia formacin.
Como algunos otros, tuve la suerte de
estar cerca de Porras en las dos actividades principales en que centr su vida:
19
la universidad y la poltica internacional. De la primera, aparte de los conocimientos de historia que puso a nuestro alcance, le debemos algo ms: una
cierta idea del Per y su melanclica
grandeza. El sentimiento de una lucha
entre la frustracin y el triunfalismo; y
el convencimiento que esa contradiccin
la resolvera el pas por su vocacin a
la convergencia y a la sntesis, por su
capacidad de temperancia y por sus posibilidades creadoras.
De l aprendimos asimismo que el
punto de partida en nuestra poltica internacional es el respecto a la personalidad histrica del Per y su dignidad.
Porras ense el valor que tiene la afirmacin de posiciones nacionales en el
campo externo y al mismo tiempo la necesidad del equilibrio. Como era un liberal, en el mejor sentido de la palabra y
pese a los arrestos de su temperamento,
enseaba la obligacin de entender las
posiciones opuestas. Cuando se trataba
de los intereses del Per que interpret en funcin de la historia y del porvenir, nada era ms ajeno a l que sentimentalismos ingenuos. Sus decisiones
y las ltimas de su vida fueron de
una extraordinaria responsabilidad,
las impulsaba el realismo, no el anatema y la exclusin. Lo recuerdo muy
bien, moribundo, escribiendo su ltimo
gran discurso, que recoge las esencias
menores de la tradicin internacional
del Per y las proyecta con aliento
nuevo, intentando llevar a sus interlocutores a una comprensin de las perspectivas cambiantes del mundo y a la urgencia de explorar a fondo por quienes dicen esgrimir la razn, los caminos de la
conciliacin y el dilogo. De esa conducta de dignidad y sacrificio, de lucidez
y de autntica consecuencia con lo mej o r del Per, s soy testigo.
Es bueno recordar a los hombres que
ayudaron, con la elevacin de su magisterio y la austeridad de su vida, a que
otros hombres de diversas generaciones
recogieran en sus aos formativos una
leccin de inteligencia y decoro. Esa es
20
En realidad, habra que hacer un recuento de cmo se inici este primer esquema y cules fueron las motivaciones
que lo originaron. Todos sabemos cul
ha sido el desarrollo de la poltica exterior del Per a lo largo de ms de 100
aos de vida independiente; las limitaciones que ha tenido, sus xitos y sus
fracasos. Sin embargo, en los aos ms
recientes un grupo de funcionarios en el
Ministerio comenz a pensar si lo que
hasta ese entonces se haca era suficiente y si no era ms bien necesario, tal
vez indispensable, buscar un enfoque distinto a la poltica exterior peruana. De
esta inquietud, que en cierta manera es
una inquietud generacional compartida
por todos nosotros, se inici el proceso
a travs del cual buscamos identificar
aquellos campos en los cuales es posible
para un pas como el nuestro realizar
una poltica exterior coherente que obedezca de un lado a la idiosincrasia propia del Per, a una tradicin que no podemos descartar, pero, sobre todo, a un
porvenir que s consideramos indispensable, si no prever, por lo menos preparar.
Qu nos llevaba a esta conclusin primera? Nos llevaba a m como a todos
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12
en la cual todos ms o menos son baqueanos: la gran disciplina de las ciencias sociales. Dentro de este vastsimo
campo del conocimiento humano era preciso que ubicramos en cul de las ramas de estas ciencias sociales podamos
insertar nuestra disciplina. Evidentemente, estbamos en las ciencias sociales porque se intentaba definir la posicin de un conglomerado social, en este
caso el integrado por la nacin peruana
dentro de un Estado, y la posicin que
ese conglomerado social integrado dentro de este Estado, tiene frente a otros
conglomerados sociales a travs de la
interaccin entre Estados diferentes.
Evidentemente, no ramos socilogos,
no ramos siclogos, no ramos juristas
a pesar de que esto podra parecer
una hereja, ni ramos tampoco economistas, es decir, no estbamos dentro de
ninguno de estos grandes canales a travs de los cuales la ciencia social se expresa, pero s nos encontrbamos dentro de uno de ellos, y que es precisamente el de la ciencia poltica, tal como se le conoce actualmente.
Entonces la reflexin haba que volcarla hacia el campo de la ciencia poltica. Por qu a la ciencia poltica? Porque la ciencia poltica es precisamente
la parte o la rama de las ciencias sociales que estudia la manera cmo una
sociedad es conducida, es dirigida; cmo
se conduce, cmo se dirige un grupo social; cules son los elementos que ejercen esa conduccin, cules son los elementos que influyen en la decisin de
esa comunidad social. Estbamos, pues,
vinculados a esta rama del saber de las
ciencias sociales, a la ciencia poltica.
Pero la ciencia poltica, y lo distinguamos en ese momento, no es, precisamente, el campo estricto en el cual la proteccin de una accin internacional est clasificada. Haba que buscar un poco ms para determinar, cul de las ramas que podran integrar la ciencia poltica es aquella que corresponda a
nuestras inquietudes y a nuestras preocupaciones. Entonces comenzamos por
distinguir cules eran stas, y acudimos
a una clasificacin tradicional hecha por
22
poltica sudamericana tendr una proyeccin muy grande en el mbito latinoamericano. He aqu la otra gran meta.
Vamos hacia eso, necesariamente. Y
es posible hacerlo. El Per tiene antecedentes que lo justifican, la potencialidad que lo explicara y una vocacin
que, creo yo, es justa y razonable. Pero
como la vida internacional es interrela
cionada, tampoco podemos quedarnos
exclusivamente con la significacin que
podamos tener en esta escalada de objetivos sino que quien tenga a su vez
una significacin latinoamericana y una
funcin directriz dentro de lo que es la
poltica latinoamericana del futuro, tendr una proyeccin muy definida en la
poltica mundial. Este es el ltimo, el
ms ambicioso objetivo.
Si nosotros desarrollamos ese proceso
que no es, creo yo, especulacin ni ciencia-ficcin, sino algo posible, evidentemente el Per podr tener en un momento dado una voz y una palabra significativa en el concierto mundial. No
a travs de lo que es su poder actual,
su poder constreido, digamos, dentro
del mbito de su territorio y de su potencialidad, sino un poder multiplicado
a travs de estos factores de coordinacin, de participacin en procesos que
estn ya esbozados en el mbito latinoamericano y en los cuales el Per puede, y creo yo que est en camino de tener una funcin muy destacada.
Vistas as las cosas, resultaba necesario esquematizarlas de alguna manera.
Cmo podemos actuar, entonces, en los
distintos mbitos que se le ofrecen a un
pas como el nuestro para que estos objetivos sucesivos puedan tener una razonable expectativa? Y entonces buscamos
agrupar lo que podan ser los grandes
campos de accin del Per en el terreno internacional y comenzamos por identificar las distintas ramas a travs de
las cuales podamos encontrar una cierta coherencia de accin conjunta en un
sector determinado. Y sobre esta base
se elabor el primer esquema, este primer cuadro que no tiene otra v i r t u d que
la de ser una suerte de catlogo ms o
menos racional, de posibilidades de accin del Per en distintas reas de lo
28
doso, es casi un esfuerzo interdisciplinario e intersectorial que haba que realizar con el objeto de dotarlo de un objetivo de poltica exterior de la solidez
necesaria con el objeto de que las metas que se persigan sean coherentes y
reales. Amrica del Sur ha sido un continente de ocupacin perifrica, un continente que se ha desarrollado en las zonas costeras, en algunas zonas interiores,
por supuesto, pero cuyo gran centro
geogrfico es desocupado. Sin embargo,
los pases sudamericanos actualmente se
han lanzado a la conquista del interior
de la Amrica del Sur y evidentemente
el Per no puede ser ajeno a este hecho. Esto es sustantivo. Si nosotros olvidamos este aspecto sustantivo de las
caractersticas internacionales de nuest r o territorio en funcin de este aprovechamiento y de esta poltica sudamericana que se disea, quedaremos no solamente relegados, sino que probablemente llegaremos a comprometer precisamente esta heredad patrimonial por la
cual han luchado durante ms de 100
aos los diplomticos peruanos que nos
han precedido.
Esta poltica de aprovechamiento del
territorio vinculada all a algunos de los
temas que actualmente estn ms al alcance de todos, el problema de las cuencas, el problema de interconexin vial,
la poltica area; en f i n , una serie de
factores que derivados de las caractersticas y la ubicacin del territorio generan posibilidades internacionales sumamente importantes en funcin, precisamente del incremento de esta capacidad
de poder, es decir, poder acrecentado
del Estado peruano.
El segundo campo es el de Dominio
Martimo. En realidad es un tema tan
trado y llevado, que su profundo conocimiento, est al alcance de todos nosotros pero merece hacerse un acpite especial dentro de toda esta temtica, por
lo que significa en el desarrollo del pas
y tambin indirectamente en lo que hablbamos de la posicin eminente del
Per en el Pacfico sudamericano. Hace
25 aos, que nuestro pas incorpor al
patrimonio nacional una extensin martima equivalente a un tercio de lo que
30
cial; es decir, la formacin de vastos espacios econmicos plurinacionales promueve el progreso de los Estados de masa fsica, poblacin y economa individualmente insuficientes.
Este fenmeno, caracterstico de nuestro tiempo, tiene en Amrica del Sur connotaciones muy especiales. Todos sabemos cmo ha sido el proceso de integracin latinoamericana, el proceso de
ALALC, el del Mercado Comn Centro
americano, hasta la gran experiencia del
Acuerdo de Cartagena, la lentitud de la
ALALC, la necesidad del Pacto Andino
la debilidad de la estructura industrial
y la planificacin peruana que era uno
de los problemas que ms preocupaba
en los orgenes de la participacin peruana en el proceso integracionista. Decan que no estbamos suficientemente
preparados para poder afrontar este reto o que tanto las condiciones de nuestro desarrollo industrial cuanto la estructura de nuestra planificacin no haban alcanzado en esos momentos los niveles suficientes que nos permitieran
competir con posibilidades ventajosas en
un proceso en el cual pases como Chile y Colombia tenan avances mucho ms
sustantivos.
Como objetivo, sealaba en este caso,
incorporarse a un proceso que contribuye sustancialmente a alcanzar el desarrollo nacional y escapar a la satelizacin
tanto a nivel sudamericano como interamericano y participar decidida pero no
incondicionalmente en el inevitable movimiento para fortalecer la presencia
histrica del Per en el rea andina.
Entonces, si de un lado se disea un
movimiento sumamente significativo como es la integracin en funcin del desarrollo econmico, nosotros no podamos estar al margen de l. De otro lado, aparte de lo que significa la ampliacin de los mercados, las posibilidades
de su desarrollo industrial mucho ms
consistente, tenamos tambin la alternativa poltica que ah se indica y que es
evidente. Este proceso de integracin
es una forma de escapar a otras formas
de dominacin que no por encubiertas
o no queridas dejan de estar menos presentes.
turo, nuestra autonoma de decisin estar en proporcin inversa al desarrollo o al mantenimiento de esa dependencia. Por lo tanto el objetivo de nuestra
poltica con los Estados Unidos es precisamente un objetivo sutil, cuidadoso:
de un lado, eliminar la dependencia en
todas sus formas; y de otro lado, no caer
en la seduccin o en la entrega o lo
que es todava el foco de poder contrario a los Estados Unidos. Es decir,
nosotros deseamos mantener el apropiado equilibrio para liberarnos de esa dependencia afirmando nuestra independencia, cosa no fcil a pesar de que las
palabras a veces pueden parecer excesivas.
Consecuentemente, tiene que ser para
un pas como el nuestro un tema cent r a l de su poltica exterior la definicin
de estos objetivos y de su actitud internacional con los Estados Unidos.
En el quinto tema comienzan las
"Aproximaciones". Ah se han puesto lo
que se llaman Aproximaciones Convergentes. A qu obedeca esta denominacin de aproximaciones convergentes?
Dentro del sector que reconoce el mismo polo de convergencia y que tiene
gran interaccin internacional, poltica y
econmica, existen posibilidades de cooperacin, intercambios y de intensificacin. Su desarrollo atenuara las formas
que actualmente caracterizan nuestra dependencia. Esto era un atisbo, si se
quiere, de lo que actualmente ya es una
realidad: se entiende que la estructura
bipolar del mundo de hace pocos aos
derivara naturalmente en una multipo
laridad. Uno de estos nuevos polos en
la estructura mundial tendra que ser,
necesariamente, Europa Occidental. Consecuentemente, si veamos as las cosas,
no podamos permanecer tampoco al
margen de un trato poltico vinculado a
este polo del poder potencial en esos
momentos, real y actuante ahora. Consecuentemente, era preciso y es preciso
se han dado pasos es verdad y los
seguimos dando pero es indispensable
elaborar tambin una poltica coherente
con relacin a Europa Occidental, entendida no tanto en una relacin de tipo
bilateral, pas a pas, sino en lo que es
32
Entonces para ello, para eso, era preciso abrirse hacia ellos, no permanecer
de espaldas a ese vastsimo conglomerado de pases que hasta ese momento nos
era virtualmente ajeno; y, concordante
con esto, se ha hecho un poco esa poltica que est un tanto a la vista de todos
el apreciar.
El primer problema que confrontbamos era, y es todava un problema acadmico, pero sumamente interesante, la
situacin de Amrica Latina en el Tercer Mundo; por qu es o no es Amrica Latina Tercer Mundo, qu caracters
Como objetivo para esta poltica sealaba, entre otros, aprovechar la proyeccin especial derivada de la representacin peruana, promover formas de e n tendimiento permanentes en los niveles
bilateral y multilateral, explorar posibili
33
apuntes
Nmero 10
35
ENCUENTRO
La produccin, el crecimiento econmico, la actividad econmica, son necesarias, indispensables. Quin puede dudarlo! Pero son instrumentos al servicio
del desarrollo social y por tanto al servicio del hombre; son medios que al haberse convertido en fines en s mismos
han pervertido el sentido y el estilo del
desarrollo en los centros y amenazan gravemente el porvenir de los pueblos en
desarrollo. Es por esta perversin del
concepto del desarrollo y de su aplicacin a escala internacional y nacional
que Amrica Latina sigue teniendo un
40% de la poblacin en condiciones de
pobreza crtica, entendida por tal la po
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12
A pesar de las urgencias que entraaba la defensa de la soberana nacional, el patriota mexicano no posterg
la consideracin de la educacin porque
a su juicio ella era pilar esencial para
construir una sociedad autnoma y justa.
Amrica Latina ha tenido la enorme
suerte de que sus fundadores hayan percibido claramente el papel de la educacin como factor bsico no slo del desarrollo social sino de la integracin nacional y de la construccin de la sociedad democrtica, proyecto incumplido
pero que preside nuestra existencia desde los albores de 1810. Ese proyecto
consider que una sociedad se construye a partir de los hombres, de todos los
hombres y de todas las mujeres, y no
a partir de las cosas, y que la mayor
riqueza de las sociedades nacientes son
sus recursos humanos, no en el limitado
sentido de actores productivos sino en
el ms amplio de actores sociales.
Es en ese marco que a comienzos del
ltimo cuarto del siglo X I X en diversos
pases se destacan reformadores que
consideran a la educacin popular el
instrumento privilegiado para la transformacin de aquellas sociedades incipientes en sociedades modernas.
El papel del argentino Domingo Faustino Sarmiento es en esa instancia relevante por la totalidad de sus propuestas sociales, que incluyen poblacin, acceso de los hombres a la tierra y a la
educacin, y por el influjo que ejercit
en otros pases latinoamericanos.
Entre los reformadores que hicieron
de la educacin para el pueblo el eje
de su accin, se destaca por la vigencia de su pensamiento el uruguayo Jos
Pedro Vrela, que establece slidas bases para la construccin de lo que fue
histricamente la sociedad uruguaya.
1. Benito Jurez, Documentos, discursos,
correspondencia. Seleccin y notas de
Jorge L. Tamayo, Secretara del Patrimonio Nacional, Mxico, 1971, Tomo
I, pginas 561-562.
38
42
los jvenes y la postergacin de las mujeres plantea el problema de la reproduccin de los actuales sistemas sociales. En las sociedades latinoamericanas
existe consenso sobre la bsqueda de un
estilo de desarrollo ms justo y presidido por normas de equidad, de participacin y de respeto a los derechos humanos. Este consenso ha sido reflejado en ms de una oportunidad en las
resoluciones del sistema de las Naciones
Unidas, y en particular en las declaraciones de las conferencias regionales de
la Comisin Econmica para Amrica Latina. Inversamente, las diferencias son
muy altas en cuanto a las metodologas
para lograr tales objetivos. Pero es interesante sealar que la mayor parte de
los puntos de confrontacin giran en
torno a la propiedad y la distribucin
de los bienes, al poder y a la forma
de participar en l, pero pocas veces se
plantea el hecho de que una sociedad
que mantiene una desigual participacin
en la cultura se condena a s misma a
reproducirse en su configuracin presente. Est aqu la clave de la construccin
de la democracia social y econmica, capaz de dar vitalidad y estabilidad a la
democracia poltica. No es la ocasin
aqu de abordar la compleja dimensin
de la cultura, pero corresponde situar al
menos dos dimensiones que hacen el papel de la educacin bsica en la forja
de la sociedad por venir. Me refiero al
lenguaje y al desarrollo de la capacidad
de anlisis. Es bien sabido que no existe pensamiento sin lenguaje, y que todo
sistema estratificado compartimenta a los
grupos sociales en niveles de desigual
desarrollo lingstico. A travs del proceso de educacin familiar, realizado en
los primeros aos de vida, fundamentalmente las madres trasmiten a sus hijos
la cultura y el lenguaje de que son portadoras, con las limitaciones propias de
su insercin social en cuanto a vocabulario, conceptos, matices de la expresin y el pensamiento. La escuela es la
nica agencia social que puede restablecer para cada generacin un cdigo cultural comn, a travs del desarrollo de
un lenguaje y un pensamiento que sean
comunes a toda la poblacin. Y es tambin la escuela la que puede introducir
43
esfuerzos muy considerables para reestructurar la enseanza particularmente la de nivel medio en forma de asegurar la iniciacin al conocimiento cientfico. Pero debemos preguntarnos si los
logros son acordes con los proyectos.
Se podra plantear como tema para la
reflexin colectiva, que no siempre las
reformas han logrado establecer un principio educativo en torno al cual gire el
sistema de formacin. En cada poca
histrica y en cada sociedad, el desarrollo de la capacidad de pensar se apoy en un principio o contenido determinado. En ciertas pocas, el conocimiento del latn constituy, ms que una f i nalidad en s, una forma de establecer
un mtodo de anlisis y un tipo de discurso muy vinculado al pensamiento f i losfico de la poca y al destino de los
grupos sociales a los que se formaba. En
la educacin francesa, el papel de la f i losofa y de la lengua verncula fue un
elemento central de la formacin que
propona el bachillerato y ello se corresponda con el tipo de sociedad y el pensamiento social predominante. Los sistemas educativos de los pases desarrollados han realizado, a lo largo de la postguerra, una transformacin de la educacin media que privilegi el conocimiento de las matemticas y de las ciencias,
sin desmedro de la bsqueda de un nuevo tipo de cultura humanstica que sigue
apoyndose en el lenguaje, en la filosofa, y que introduce el conocimiento de
la sociedad contempornea. El problema
que merece una reflexin es si las reformas educativas en Amrica Latina han
perdido la posibilidad de definir una
educacin general acorde con sus propias necesidades sociales.
En Amrica Latina se ha insistido frecuentemente en que la universidad prepare tcnicos con fuertes cargas empricas y ajustados a las necesidades del
mercado en el presente, o a una proyeccin de esas necesidades en el futuro. Desde el punto de vista terico, se
pueden formular algunas observaciones
a este tipo de planteamiento:
a) El modelo econmico y social latinoamericano est sujeto a profundas modificaciones derivadas de los cambios en
sociales. Una de las funciones no declaradas del sistema universitario es la socializacin de un grupo de iguales en
trminos acadmicos, provenientes de
distintos grupos sociales, convicciones
religiosas e ideologas polticas. Existen
precedentes histricos en pases de Amrica Latina, en los cuales las universidades actuaron como centros de integracin de distintas sub-lites, que aprendieron el dilogo poltico a travs del
dilogo universitario, lo que constituy
un factor de estabilidad en el marco de
procesos dinmicos de cambio social. Si
distintos grupos sociales son formados
en centros universitarios de desigual jerarqua, no slo acadmica sino tambin
social robustecida frecuentemente por
matrculas muy diferenciales en trminos de costos de financiamiento lo que
se logra es acentuar polarizaciones sociales originadas en formaciones compar
timentadas.
Si, como decamos anteriormente, la
educacin es una anticipacin de lo que
ha de ser la sociedad futura, resulta claro que la actual distribucin del conocimiento y de la cultura, surgida de asignaciones tan desiguales que implican
que un sector de la joven generacin
permanezca en el analfabetismo, mientras volmenes de a veces la misma magnitud reciben 15 y ms aos de educacin, se debe convenir en que se est
anticipando un tipo de sociedad invia
ble, de acuerdo con los valores que profesa Amrica Latina. La polarizacin
entre masas de educados y masas de
analfabetos o de escolarizados incipientes, introduce un desbalance dinmico
de repercusiones imprevisibles en la organizacin social ya negativamente estratificada. Es difcil responder a la pregunta de qu va a hacer Amrica Latina en el ao 2.000 con esos adultos que
al comienzo de este decenio estaban alrededor de los 20 aos, y de los cuales
un 20% no haba recibido ninguna instruccin y otro porcentaje igual haba
recibido tan slo entre 1 y 3 aos de
estudio. Cmo se les podr incorporar
a sociedades que han de ser ms modernas y tecnolgicamente ms complejas?
Cmo se les podr formar para nuevos
No. 49
NUEVA
SOCIEDAD
Hern Pardo P.
Clases Medias o Sectores Medios?
Antonio Corts T.
El Rol Poltico de las Clases Medias en Amrica Latina
Alvaro Barros Lmez
Clase Media: El falso "Modelo" Uruguayo
Francisco Guerra G.
Las Estrategias de Participacin en Amrica Latina
Andrs Serbin
Etnicidad y Poltica: Los Movimientos Indgenas en
Amrica Latina
Diego Luis Castellanos
Venezuela en el Contexto de la Economa Mundial
Edgar Montiel
Hacia un Desarrollo Emancipador
Nils Castro
Tareas de la Cultura Nacional
Vivan Tras
Las F.F.A.A. en las Sociedades Iberoamericanas
Leyla Bartet
Islamismo y Revolucin: El Caso de Irn
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47
SUSCRIPCIONES Y CANJE:
Revista Estudios Andinos
Centro de Investigacin
Universidad del Pacfico
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Telfono: 71-2277, anexo 42
Manuel Mar / P A R A U N A N U E V A
POLITICA T E C N O L O G I C A
EN EL PERU *
I. INTRODUCCION
2. La existencia del desempleo estructural tiene dos efectos: la cada relativa del salario y un mercado interno reducido y sesgado hacia el consumo de
las clases altas. En realidad, ambos son
dos aspectos de una misma realidad, que
es la distribucin desigual del ingreso, el
elemento D de nuestro diagnstico. Esta
composicin sesgada de la demanda tiene dos consecuencias tecnolgicas: a) un
sobredimensionamiento de la produccin
de bienes duraderos, de tecnologa ms
compleja y ms difcil de alcanzar en el
pas y, b) una reduccin relativa del mercado de bienes no duraderos, donde se
podran dar ms fcilmente tecnologas
adecuadas y equipos diseados o producidos localmente. En ambos casos, la disminucin de escalas conspira contra la
tecnologa propia y adecuada.
3. Curiosamente, la cada del salario,
que debera hacer ms rentables las tcnicas de produccin generadas en el
pas, no tiene ese efecto, debido a las
causas mencionadas en B 3 y C 2; de esa
forma, se realimenta el circuito por donde se empez: el vaco de un sector de
medios de produccin y de tecnologa.
4. Todo el sistema funciona pues, alimentndose a s mismo en sus carencias.
Los mecanismos de compensacin de las
falencias del sistema no funcionan porque hay vlvulas de escape externo que
impiden los ajustes internos, que carac-
54
56
poltica de empleo;
poltica sectorial ( e n el sentido de
priorizacin de sectores, desarrollo de
sectores prioritarios y coordinacin in
tersectorial );
poltica de distribucin del ingreso
(ampliacin del mercado interno y ex
pansin del salario y del sector produc
tor de bienes salario);
poltica tecnolgica (seleccin, asig
nacin y adquisicin de tecnologas).
Resumiendo: La poltica tecnolgica
no es la poltica de un sector ms, ni si
quiera la de una variable horizontal ms,
entre las 10 15 polticas globales, a
las que se asigna usualmente un captu
lo en los planes. La poltica tecnolgi
ca es uno de los pilares de la poltica
de desarrollo. Y su misin es no la de
esperar que se le f i j e n objetivos y cum
plirlos sino, en primer lugar, contribuir
a la fijacin de objetivos a travs del
asesoramiento tecnolgico. Para poner
lo en un ejemplo, su misin no es espe
rar a que se le fijen prioridades para
empezar a desarrollar sucedneos de t r i
go, sino intervenir desde un principio
para asesorar tecnolgicamente en la de
cisin de si al pas le conviene producir
trigo, producir azcar para importar t r i
go o sustituir el trigo por otros produc
tos.
En este sentido, la poltica tecnolgi
ca supera los estrechos lmites de las ac
tividades de generacin, difusin y apli
cacin de conocimientos y transciende a
toda la economa y la sociedad, de la
misma forma que la poltica de empleo,
la de distribucin del ingreso y la sec
torial (en el sentido de priorizacin y
coordinacin de sectores y desarrollo de
sectores prioritarios). Es la poltica de
desarrollo la que es, al mismo tiempo,
poltica tecnolgica.
3
3. Condiciones de la estrategia
a)
Flexible
Pero en muchos casos, ser la integracin regional la que permita la ampliacin de la demanda a travs de la es
pecializacin internacional (como en los
programas del Pacto Andino) y de la
creacin de empresas transnacionales
(fertilizantes, por ejemplo). Evidentemente, esta estrategia deber ser combinada con una estrategia nacional para
que la especializacin regional se complemente con los intereses de la estructura productiva propia.
Nos limitaremos a algunas reas. Fundamentalmente y recordando el lincamiento bsico de estrategia expuesto
ms arriba, segn el cual lo que garantiza la armonizacin de los objetivos de
productividad y empleo, crecimiento y
distribucin, as como la generacin de
un sector local productor de medios de
produccin y tecnologa, es la orientacin fundamental de la economa a la
produccin de bienes salario, es en este
sector en el que vamos a centrar las
consideraciones que siguen: el o los sectores vitales para las necesidades bsicas de la poblacin. En concordancia
con esta prioridad se tocarn algunos aspectos referentes a la industria y a otros
sectores y su papel en una estrategia de
desarrollo del interior.
1990.
61
priorizar son fertilizantes, pesticidas, semillas e investigacin agrcola. Estos insumos elevan la productividad sin expulsar mano de obra. Lo mismo no ocurre,
en cambio, con la maquinizacin agrcola, con lo que hay que ser ms cauto y
evaluar necesidades y resultados.
zonas
viales
te las
mano
bilidad, desde el nivel de perfil. En primeras etapas, se tratar de que se incluya la capacitacin de tcnicos locales.
En ocasiones se podr desagregar el
paquete tecnolgico. En la fase de transporte se podr desagregar y utilizar tcnicas distintas de las ms rentables en
otras condiciones y con otros precios de
los factores. Es inconcebible, por ejemplo, que en una mina de cobre del sur
del Per, el transporte de mineral hasta el puerto se realice en un tren que
no utiliza ningn obrero.
En general, la primera prioridad, que
puede ser aplicable a otros sectores, es:
la capacidad de decidir qu tcnicas son
las ms convenientes:
desde el punto de vista de la rentabilidad actual;
desde el punto de vista del dominio
local de la tecnologa y de la generacin posterior de tecnologa y medios de
produccin ( s i ello es posible: puede
que, en algn caso, convenga exportar
petrleo por firmas extranjeras con sus
tcnicas a nivel mundial y con sus equipos, en todas las fases, incluso sin adaptacin local: pero siempre ser posible
y necesaria la formacin de tcnicos locales, base indispensable para generar
la capacidad de decisin tecnolgica;
desde el punto de vista de la conservacin de los recursos (naturales y
humanos), etc.
La industria. Este sector deber ser
redimensionado, es decir, puesto al servicio de la nueva estrategia de desarrol l o del interior. En lo expuesto anteriormente han surgido algunos ejemplos de
sectores industriales a privilegiar (fertilizantes, pesticidas, maquinaria agrcola,
agroindustria, construccin, etc.).
Particularmente merece especial atencin la industria bsica, o productora de
insumos bsicos, y la de bienes de equipo. Hay que terminar con el mito presente en muchos procesos de sustitucin
de importaciones, de la industria bsica. O, mejor dicho, hay que hacer que
la industria bsica sea realmente bsica.
Es decir, que sea la base, pero no de la
industria productiva dada, sino del proceso a donde se quiere dirigir al pas.
64
Para qu se quiere producir tanta hojalata, si lo que hace falta es producir menos leche enlatada? Antes de planificar
los hidrocarburos o la industria petroqumica, lo que hay que hacer es encarar el problema de la energa en su conjunto o el del lugar del plstico, ubicado en el contexto de la estructura productiva y sus transformaciones deseadas
y probables. Y en este sentido lo que
ha de orientar el proceso es el consumo
final, o las necesidades bsicas de la poblacin o bienes salario, en economas como la nuestra.
Entonces, no se trata de sustituir importaciones de bienes de capital o insu
mos bsicos del tipo que sea o a cualquier precio, o los que demande la estructura productiva actual. De lo que se
trata es de bienes de equipo e industria
bsica para una estructura productiva
orientada al desarrollo rural y a la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Una industria bsica de capital importancia es la industria qumica: siendo
una rama de extraordinaria complejidad,
requiere una poltica industrial flexible
para seleccionar subramas, tecnologas,
niveles de dimensin y localizacin de
las plantas; debern combinarse tecnologas sofisticadas y plantas de gran dimensin con tecnologas intermedias, para pequeas dimensiones y usos locales,
huyendo del gigantismo frecuente en muchas ocasiones.
Hay ramas especiales de industria bsica que requieren ser dotadas de alta
tecnologa: son aquellas productoras de
insumos y equipos capaces de multiplicar y maximizar la productividad de las
actividades prioritarias. Algunas, como
fertilizantes, ya se han mencionado: tambin podemos mencionar el cemento, la
siderurgia y metalurgia, la industria del
transporte colectivo y de mercancas.
Una alta productividad de estas industrias elevar la productividad de sectores como agricultura, agroindustria, construccin y transporte, sin reducir el empleo.
Como se dijo antes, en muchas ramas,
como la petroqumica, metalmecnica,
automotriz, etc. en general, las hijas
;
(por
sectores
V I . ALGUNAS CONSIDERACIONES
FINALES
En el presente trabajo se han expuesto los elementos centrales de lo que debe ser un diagnstico del subdesarrollo
tecnolgico y de ah se han derivado algunos lineamientos de poltica: algunos
generales y otros ms concretos, referidos sobre todo al problema de la seleccin de tecnologas en un pas como el
Per. Hemos visto que esta seleccin de
tecnologas y, por lo tanto, las actividades tecnolgicas que se deben derivar
de ella) va ntimamente ligada a la definicin de una estrategia de desarrollo.
Por ello, los lineamientos que se han
dado coinciden en parte con los lineamientos de una poltica global de desarrollo : esta ha sido definida aqu como
una poltica de "desarrollo del interior".
Aunque el eje del artculo no ha sido ni
poda ser la demostracin de la necesidad de esa poltica para el pas, a lo
largo de la exposicin y, sobre todo, del
diagnstico, se ha tratado de mostrar que
esa alternativa (coordinada con una poltica tercermundista y regional latinoamericana ) es la nica viable para la
resolucin de los problemas del subdesarrollo.
Evidentemente, las propuestas presentadas aqu tienen mucho de utopas. Entre otras cosas, podr parecer una i l u sin pretender asesorar con criterios
cientficos y tecnolgicos al desarrollo
econmico y social y, ms an, que ese
asesoramiento se escuche y se cambie la
distribucin de los recursos para responder a ese llamado. Pero tambin puede
parecer una ilusin la idea misma del
nolgica no es una comunidad de privilegiados o iluminados. Aportan a la tarea comn su capacidad y conocimientos
y que son en buena medida patrimonio
de la sociedad. P o r otro lado, la comunidad cientfica y tecnolgica no es una
comunidad cerrada, y todo el mundo que
trabaja en produccin debe tener algo
que decir acerca de la tecnologa. Como la planificacin del desarrollo, tambin la planificacin cientfica y tecnolgica debe hacer participar a todo el
pas en la definicin de objetivos, metas,
polticas, proyectos y actividades, aunque esto sea, de momento, una utopa.
BIBLIOGRAFIA
Contreras, Carlos, Transferencia de Tecnologa a Pases en Desarrollo, Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales, I L D I S , Caracas, 1979.
Ferrer, A l d o , Tecnologa y poltica econmica en Amrica Latina, E d . Paids, Buenos Aires, Ira. ed., 1974.
ESTUDIOS DEL
TERCER MUNDO
Vol. 3 N m . 2
ALIMENTOS:
PODER Y DEPENDENCIA
Presentacin
Jaime Estvez
El hambre: reflejo crtico del sistema alimentario mundial
Jaime Estvez y Belfor Portilla
Alimentos y poltica internacional de los Estados Unidos
Marcelo Garca
La economa ganadera mundial: hegemona de Estados
Unidos y nuevas tendencias
Nicols Reig
La agricultura de la Unin Sovitica y de los pases de
Europa Oriental
Rebeca Salazar
La experiencia de las asociaciones de productores-exportadores: alimentos y bebidas
Gonzalo Martner
Empresas transnacionales y agricultura en Amrica Latina
Gonzalo Arroyo, Silvio Gomes de Almeida y
Jean Marc von der Weid
Anexos estadstico
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San Jernimo Ldice
Mxico 20, D . F .
Hugo Neira / EN T O R N O
A OCTAVIO PAZ*
ACE unos veinte aos lleg hasta mis manos este ensayo formidable. Sus pginas tuvieron el
efecto de una descarga de electricidad,
una llamarada de lucidez y profeca, de
la que sin duda tardo en reponerme.
Prueba de lo cual es esta charla entre
amigos, esta lectura en comn en torno
al Laberinto de la Soledad y con aquello que en la obra posterior de Octavio
Paz, se enlaza a esa meditacin fundadora: hallazgo de las expresiones vitales de la vida mexicana, lectura transversal de una historia, ejercicio de estilo brillante, intuitivo, suerte de cpula
entre filosofa y antropologa, panfleto y
oracin proftica, racionalidad y mito,
entre el hallazgo y el enigma, la memoria
y el olvido. Comparta tal suma de estmulos con un historiador de oficio, a
su vez gran escritor y profesor universitario, quien ante el talento literario de
Octavio Paz deca: "tiene don de estilo
y propsito de frmulas". Aqul compaero de lecturas era el maestro Ral Porras y aquel ensayo nutrido de historia
nos atraa quiz porque no era la historia misma sino que la trascenda. En
efecto, en el discurso bien trabado y argumentado del mexicano surgen las presencias histricas de emplumados guerreros aztecas y conquistadores espaoles, la Malinche y Corts, el Macho y la
Dama Idolo y los ritos de vida y los ritos
de muerte, enfrentndose y complementndose en un juego de dobles y correspondencias. La prosa de Octavio Paz en
* Texto de la conferencia realizada por el
autor en la librera Studium en el mes
de octubre del presente ao.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12
historia, lo sabemos todos, que en Mxico y Per provienen obviamente del fondo del pasado precolombino y del trauma de la conquista, y de la situacin colonial, de la oposicin confictual ambigua del indgena con lo espaol y de la
historia republicana y contempornea.
No era posible, sin embargo, ignorar
que parecerse no es semejarse y que,
por nuestra parte, no hubo en la historia
del Per unos episodios nacionales que
decisivamente marcaron y construyeron
el actual pas mexicano, episodios que
nosotros desconocemos. En efecto no ha
habido aqu, en Per, ni Imperio de Itur
bide, ni Reforma como la de Jurez, ni
guerra contra los franceses de Maximiliano, ni larga dictadura civil a fines del
X I X como la de Porfirio Daz, ni menos
revolucin agraria como la de Zapata y
la de Villa, revuelta que por decirlo con
palabras de Paz es la "del pueblo pobre en armas" con la que amanecera
Mxico al Siglo XX, al incendio necesario
que casi expanden para los Andes los
caeros trujillanos apristas de 1932 y los
arrendires del Valle de la Convencin
en 1958. Y si seguimos por estos itinerarios de simpatas y diferencias, de una
historia comparada, que ustedes no han
venido a escuchar aunque sea tal vez un
buen ejercicio para vencer el provincialismo y el fragmentarismo de nuestra
historia oficial, habra que decir, no obstante, y a grandes brochazos que por
una parte la sociedad inca y la confederacin azteca tuvieron tanto de diferentes como de comn en la concepcin de
Estado y en sus modos de produccin y
por otra parte, que el perodo colonial
discurre por un imperativo geogrfico
que hace de la Nueva Espaa un Reino
provincial abierto al Golfo, a los dos
ocanos, a la Amrica Central, mientras el Reino del Per, aislado por los
Andes y el desierto martimo del Pacfico, crecer separadamente del mundo. Y
en f i n , que la historia de nuestro Siglo
XX es la del fallido intento aprista de
los aos 30 y Velasquista de los aos
70, y a diferencia de Mxico, de la frustracin del Estado nacional, el Per es
dramticamente el revs de la trama de
la historia mexicana del Siglo XX.
72
como problema, como conciencia interrogante, como revelacin. Las comparaciones entre las etapas de desarrollo de un
pueblo y las edades de la vida a las
que acude, lo acercan a los moralistas
clsicos. Este carcter de moralista es
aceptado por el propio Paz (Conversacin con Claude Fell, Revista Caravelle
N 25, 1975).
Para escribir el Laberinto era preciso
una reflexin "sobre el carcter de los
mexicanos" que ciertamente le precede:
los esfuerzos de Samuel Ramos, bajo la
influencia del psiclogo Adler en torno
al machismo, preparan el advenimiento
de la meditacin de Paz. Otras influencias fcilmente reconocibles: la del filsofo espaol Gaos, la de O'Gorman y sus
estudios sobre la historia de la idea del
descubrimiento de Amrica, la de Leopoldo Zea sobre el positivismo, la del
Grupo Hiperion que introdujeron a Sar
tre y Merleau Ponty. El clima de ideas de
entonces lo da al ensayo de Portilla sobre el relajo. "En cuanto a m dice
Paz no quise hacer un libro de crtica
social, poltica o psicolgica, sino una
descripcin de ciertas actitudes por una
parte y por la otra un ensayo de interpretacin histrica. Su tesis central ser
"la de un Mxico enterrado pero vivo".
Nocin prxima a la del estructuralis
mo contemporneo: la sociedad como un
sistema de signos, y el escritor como un
descodificador; hay en los mexicanos,
hombres y mujeres un universo de imgenes de deseos e impulsos sepultados,
un mundo de represiones, inhibiciones,
recuerdos y sueos. Paz mismo dice
tambin haberse impresionado mucho
por sus lecturas de Freud, "en particular con el estudio sobre el monotesmo
judaico". Hay que citar el marxismo en
su formacin personal, y las lecturas de
Callois, un poco ms tarde, Bataille, y
del maestro de ambos, Mauss, y la incorporacin de nociones como "la fiesta,
el don, el tiempo sagrado y el tiempo
profano". Y por ltimo, del espaol Ortega y los antroplogos americanos y la
tradicin potica de William Blake. Con
este instrumental (Carta a Thomas Mer
mall, escrita en Austin, Texas, el 24 de
setiembre de 1969), Paz partir a una
76
da inspira a investigadores ms sistemticos : "La Conquista de Mxico es un hecho histrico en el que intervienen muchas y diversas circunstancias, pero se olvida con frecuencia la ms significativa,
el suicidio del pueblo Azteca". Es imposible dejar de establecer la filiacin entre Octavio Paz y estudios cientficos posteriores, como los del historiador francs Lafaye, sobre la formacin de la
conciencia nacional de Mxico y el culto
a la Virgen de Guadalupe y, por otro lado, con los recientes trabajos de antroplogos sobre el universo simblico de
los antiguos mexicanos.
Conviene en f i n , a modo de resumen,
sealar algunas notas caractersticas del
mtodo de Paz en la orientacin de sus
ensayos y por ltimo de sus ideas polticas y su actual ubicacin ideolgica como escritor. Se ha dicho que la prosa
de Paz es la de una prosa iluminada por
la pasin potica (Jorge Rodrguez Padrn ). Sin duda uno de los procedimientos frecuentes en el "Laberinto de la Soledad" es el de la simultaneidad instantnea que debe ms a la poesa que a la
historia. En un solo prrafo comparecen
la Malinche, Huitzilopochtil, Cristo, Corts, Cuautmoc. En multiplicidad de
tiempos distintos. Ms an: de civilizaciones. Ahora bien, si se examina la prosa de Paz y sus procedimientos, se hallar que todo tiene un doble, una correspondencia. Se dira que el principio de
unidad le parece incierto. Que su mtodo es el de la sistemtica presencia de
la duplicidad. Si esto es as, puede entonces decirse que Octavio Paz, en ste
y posteriores ensayos, se consagra a una
destruccin complacida de los sistemas y
jerarquas epistemolgicos de la lgica
cartesiana. Prosa de variaciones, inmen
daciones, aspiraciones, expiraciones. Uso
de los instantes, los presentes. En su
idea de la historia hemos dicho que
todo es presente, nada es pasado. El
mtodo ofrece ventajas como inconvenientes. Por una parte, se aproxima al
anlisis estructural. Por otra se desliza
a la mitologa y se ha sealado por crticos de Paz, que sus argumentos comienzan histricos, pero concluyen en versiones paradigmticas. Y la empresa que
79
Crtica
REVISTA DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA
el movimiento estudiantil poblano
luis ortega m.
proceso de formacin del s. u. n. t. u.
pascual u. carreto
hacia una legislacin democrtica de las relaciones laborales
alfonso vlez pliego
el fracaso de la alianza para la produccin en puebla
jaime garca, humberto sotelo, sergio corts
los campesinos y la comunidad
ana mara ashwell mallorqun
maritegui, la nacin y la razn
osear tern
nota introductoria a los artculos sobre einstein
osear del barco
acerca del realismo de albert einstein
michel paty
ser obrero no es ninguna ganga (entrevista con
robert linhart)
miguel barroso
una respuesta difcil de encontrar (entrevista con el
desaparecido nicos poulantzas)
marco diani
ciencia y revolucin (el marxismo de althusser)
cesreo morales
estado, poder y socialismo, de nicos poulantzas
humberto sotelo
el silencio del saber, notas para otra filosofa de las ciencias
lyonel carrizco
DOCUMENTOS
pronunciamientos sobre la cuestin de afganistn de:
la urss en afganistn
consejo de direccin de crtica
partido comunista mexicano
partido revolucionario de los trabajadores
documento del gobierno democrtico revolucionario
PEDIDOS
Crtica, Revista de la
Universidad Autnoma de Puebla,
Departamento de Extensin Universitaria de la UAP
Calle 4 Sur, nm. 104
Puebla, Pue. Mxico.
Elmer Arce / C O M U N I D A D E S
CAMPESINAS Y POLITICA D E L
ESTADO: Dcada del 70
Antecedentes
A comunidad campesina hasta antes de la Constitucin de 1920, se
encontraba desprovista de una
norma legal que garantizara sus intereses patrimoniales. Con aquella se establece que los bienes de las Comunidades
son imprescriptibles y se les reconoce
existencia legal. Posteriormente, se dictan otras disposiciones legales, entre
ellas la que hace factible la creacin
de la Seccin de Asuntos Indgenas, dependiente del Ministerio de Fomento, para atender y solucionar la problemtica
de las comunidades. Con la implementa
cin de esta oficina, a partir de 1926,
se inicia el reconocimiento legal de las
comunidades campesinas, siendo las primeras las ubicadas en los departamentos de Cusco, Junn y Lima.
planteamientos
Siguiendo con esta lnea "proteccionist a " del indgena, en 1933 se promulga
una nueva Constitucin, la misma que
ampla y consolida lo sealado por la
anterior.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12
81
Reivindicar socialmente a las comunidades campesinas, significaba dar solucin a sus problemas ms inmediatos, entre otros, los relacionados directamente
con la tierra. Para nadie es secreto que
las comunidades carecen de tierras suficientes tanto en calidad como en cantidad, para su desarrollo. Tampoco se
puede negar el proceso de usurpacin
de tierras de que han sido vctimas seculares las comunidades campesinas. De
all que una poltica de reivindicacin comunal necesariamente tena que responder a la demanda de entrega de tierras.
Entrega de tierras y reivindicacin comunal se constituyen en trminos sinnimos. Igualmente lo era, reforma agraria
con adjudicacin de tierras a las comunidades. Slo as se entenda una Reforma Agraria en el Per. Y es, dentro de
esta perspectiva, que el Gobierno de la
Fuerza Armada las considera, al igual
que las cooperativas, Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) y otras organizaciones o personas naturales, como
sujetos de adjudicacin de tierras y dems instrumentos de produccin agropecuaria ( A r t . 67-D. L. 17716). A n ms,
el A r t . 126 del mencionado Decreto Ley
con el f i n de favorecer a las comunidades campesinas, establece que " . . . para
cubrir las necesidades de su poblacin,
se afectarn los predios vecinos a ellas,
aunque se encuentren en zonas no declaradas de Reforma Agraria y se reduzca
el mnimo inafectable".
En cuanto a acciones de reivindicaciones de tierras, va tribunales agrarios,
aqullas parcialmente eran tenidas en
cuenta. Slo se reconocan los reclamos
de usurpaciones posteriores al 18 de
1. V E L A S C O , Juan... Discurso de Promulgacin del Decreto L e y 17716 de 24 de
junio de 1869, L i m a . Diario Oficial " E l
Peruano".
82
tructuracin comunal, la misma que pretenda mayor participacin de los comuneros en la toma de decisiones polticas
y econmicas a travs de la nueva estructura organizativa.
Con la nueva estructura organizativa,
tambin se cambia de nomenclatura a las
comunidades: las comunidades indgenas
se convierten en comunidades campesinas.
De la teora a la praxis
con las tierras recibidas por otras, personas jurdicas o naturales adjudicatarias,
el 9. 7% del total de tierras adjudicadas
a mayo del 80 (Cuadro N 1).
A lo anteriormente indicado, hay que
agregar que, salvo excepciones, las tierras y cabezas de ganado entregadas a
comunidades campesinas de conformidad con. las valorizaciones realizadas por
los tcnicos del Ministerio de Agricultur a son de bajo costo econmico. Ello
expresa la nfima calidad de los bienes
adjudicados.
3
83
CUADRO 1
Adjudicacin de tierras por tipo de modalidad
Decreto L E Y N 17716 Mayo 1980
Nde Organizaciones
Modalidad
Individual
Hectreas
Familias
685, 203
7. 8
38, 284
9. 9
Cooperativas
588
27. 8
2'173, 447
24. 7
106, 869
27. 6
Grupos
campesinos
946
44. 7
1'893, 352
21. 5
51, 745
13. 4
Comunidades
campesinas
509
24. 1
857, 399
9. 7
127, 481
32. 9
SAIS
60
2. 8
2'815, 029
31. 9
60, 814
15. 7
FONAPS
13
0. 6
234, 025
2. 7
1, 507
0. 5
386, 700
100%
Institut. del
Estado
Otras
2,116
Total
100%
141, 706
1. 6
433
0. 1
8'800, 594
100%
CUADRO 2
Adjudicaciones segn modalidad noviembre 1974
Modalidad
Has.
Cabezas de
ganado
Valor de adjud.
( s i n inters)
1'588, 498
364, 600
11'178'875, 669
Grupos campesinos
646, 039
30, 160
124'335, 282
Comunidades
442, 967
16, 668
432'321, 866
2'124, 317
795, 774
2'022'335, 978
125, 149
336
410'667, 872
4'926, 970
1'207, 538
14'168'536, 667
Cooperativas
SAIS
Individual
Total
Fuente: Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma Agraria en cifras a noviembre de 1974.
CUADRO 3
Nmero de comunidades campesinas por superficie de tierras que
les ha sido adjudicado y valor de la adjudicacin
Adjudicacin
Superficie
adjudicada
Total Piura
14,953
371,093
96
62'251,537.50
18
Total
386,046
100
359'930,195.00
100
Valor de la
adjudicacin
297'678,658.00
82
Fuente: Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma Agraria en cifras a diciembre de 1973,
CUADRO 4
Prstamos a comunidades campesinas
Aos Monto a comunidades campesinas
Absoluto
Relativo
71
72
73
74
75
76
77
78
79
Total
4'841,000
7'477,000
62'836,000
225'585,000
280'999,000
515'098,000
574'556,000
707'965,000
1,920'769,000
4,300'120,000
0.09
0.14
0.89
2.28
1.91
2.34
1.85
1.66
2.10
1.86
Monto total
Relativo
Absoluto
5,324'855,000
5,324'167,000
6,996'086,000
9,874'789,000
14,689'789,000
22,010'099,000
30,912'551,000
43,597'551,000
91,100'264,000
229,955'457,000
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
dades econmicas que desarrollan los integrantes de las comunidades como actividades complementarias a las agropecuarias o predominantes con relacin a
stas. Tampoco se considera que la gran
mayora de comuneros no usufructan
tierras comunales. No por casualidad, el
Estatuto de Comunidades Campesinas vigente tuvo que ser modificado. Legalizar la participacin de los comuneros no
agrcolas (artesanos, mineros, pesqueros, etc. ) respondi a una realidad existente.
La ptica agrarista con que se ha enfocado la problemtica comunal y su solucin, implica, desde la perspectiva de
las cooperativas comunales, que no todos los miembros de las comunidades
campesinas pueden ser sus socios. O sea,
de acuerdo a Ley, no existe la posibilidad de que las cooperativas comunales
abarquen a la Comunidad en su totalidad.
Esto se contradice con el propsito legal del A r t . 126. Inc. " A " del D. S. 24069-AP.
3. Otro de los objetivos planteados
dentro del cambio estructural de las comunidades, fue realizar la reestructuracin de la tenencia de la tierra comunal. A la fecha, sin embargo la tierra,
que es el medio de produccin bsica
dentro de la comunidad, sigue desigualmente distribuida entre los comuneros.
Considerndose que la posesin de la tierra en las comunidades es la causa directa de conflictos y uno de los orgenes
de los grupos de poder dentro de ella,
se planteaba, como necesidad, una accin que permitiera:
1. Limitar la propiedad comunal;
2. Prohibir la enajenacin de tierras
comunales, ya sea por contrato o por sucesin hereditaria; y,
3. Recuperar las tierras comunales
abandonadas y explotadas en forma indirecta por comuneros.
La implementacin de una poltica de
esta naturaleza conllev, en las pocas comunidades en que se aplic, el desencadenamiento de una serie de problemas jurdicos, sociales y polticos, los
mismos que eran creados y mantenidos
89
por el grupo de comuneros principalmente afectado. Para referencia de esta singular consecuencia de la reestructuracin de tenencia de la tierra, se tiene los problemas suscitados en las Comunidades de Andanjo de Piura, Huan
chaco en La Libertad y Lachaqui en
Lima.
Con todo, la generacin de tales problemas estaba prevista. Como producto
de estas acciones, promovidas por los organismos estatales que actuaban de
acuerdo a Ley, los dirigentes de las comunidades que iniciaron la reestructuracin son enjuiciados y hasta encarcelados. La descordinacin entre los Juzgados de Tierras y, especialmente, la falta
de apoyo de las autoridades polticas y
policiales a los organismos estatales encargados de apoyar o ejecutar la accin,
debilitaron la accin de reestructuracin. La inexistencia de dispositivos legales ciaros al respecto contribuy a ello.
Igualmente, el reconocimiento legal
por las autoridades competentes de una
determinada propiedad a favor de la comunidad, pero el respeto del usufructo
de la parcela por quien la posea, increment los conflictos. El dinero invertido por la Comunidad en estas gestiones,
al final de cuentas no satisfaca las expectativas de los comuneros. Ms an,
el posesionarlo era considerado como comunero. Este, desde tal condicin, boicoteaba permanentemente los trabajos
de reestructuracin que pudieran darse.
Haciendo alarde de sus influencias minaba el espritu comunal. Los comuneros en la medida que estas acciones j u diciales no tenan efecto positivo, muchas veces, optaban por abandonar sus
requerimientos reivindicativos.
Indudablemente, estas situaciones son
fruto de la inexistencia de una Ley de
Comunidades Campesinas que legislara
claramente al respecto.
Los grupos interesados en impedir la
transformacin social y econmica de la
comunidad ya que muchas veces no
pueden defender sus intereses en forma
directa, porque de hacerlo desenmascararan el verdadero motivo de su posicin difunden el rumor de que con la
90
En otras palabras, se han iniciado trabajos que buscan que la Comunidad funcione como una unidad socio-econmica.
Empero, hay que sealar que la mayora
de las comunidades que se han iniciado
con esta nueva poltica, a la fecha y
7. Ministerio de Agricultura y Alimentacin.
Direccin de Comunidades Campesinas y
Nativas.
91
el hecho de que a partir de su constitucin las comunidades no tenan que reconocerse por Decreto Supremo, sino simplemente por Resolucin Directorial de
nivel regional.
c. Es importante tambin resaltar que
durante esta dcada con todas sus l i mitaciones se da, desde el Estado, un
significativo apoyo a la organizacin comunal, va capacitacin de comuneros,
apoyo constante a procesos eleccionarios
cada dos aos, empadronamiento etc. En
el aspecto tcnico-empresarial, como ya
hemos indicado se apoya la organizacin
empresarial, tanto a nivel de comunidades como a nivel de E M C , especialmente, en Cusco y Puno. En lo que respecta a aspectos tcnicos productivos, prcticamente, no se realizan acciones de
apoyo. El Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de Alimentacin responsables
directos de estas acciones, dedican todos
sus esfuerzos a apoyar bsicamente a las
cooperativas agrarias y SAIS. SINAMOS,
por no corresponder a sus funciones y
no tener personal para estas acciones,
no interviene en este campo. No est dems sealar que con la ausencia de esta
accin se descuid una parte importante
de la produccin agropecuaria en el rengln de alimentos, dado que las comunidades, conjuntamente, con los pequeos
y medianos propietarios, son sus principales productores.
Nueva Constitucin y nueva agresin a
las comunidades campesinas
Dentro de la Carta Magna de 1979,
con fines del presente trabajo, dos cosas
nos importan. La cuestin referente a
la tierra comunal, por un lado, y por
otro, el futuro organizativo de la comunidad campesina. Nuestro inters se explica porque a partir de los artculos
constitucionales, se puede prever la posible poltica que implementar el Estado. Como contra-parte plantearemos, a
partir de las experiencias tenidas en la
ltima dcada, la modificacin constitucional, en la medida de que los actuales
artculos constituyen un golpe mortal a
una poltica de revitalizacin comunal.
95
BIBLIOGRAFIA
Arce Espinoza, Elmer. "La Reestructuracin
Comunal y el Proceso de Reforma Agraria en las Comunidades Campesinas de
la Costa del Departamento de Piura".
Tesis de Licenciatura en Sociologa,
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 1975.
Constitucin Poltica del Per. Lima. 1975.
Ministerio de Agricultura. Direccin General de Reforma Agraria y Asentamien
autogestions
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96
Luis Piscoya / LA R E F O R M A
EDUCATIVA PERUANA:
TEORIA INEDITA?
Antecedentes
Antes de iniciar nuestra tarea analtica es pertinente sealar algunos acontecimientos previos a nuestra reforma educativa a f i n de no perder de vista la
perspectiva histrica, que es necesaria
en cualquier enjuiciamiento serio y realista. Mencionaremos solamente tres que
podran ser los ms importantes: 1) el
pensamiento de Philips H. Coombs y el
de sus colaboradores y seguidores de
UNESCO; 2) los informes de las reuniones del Centro para la Investigacin e
Innovacin de la Enseanza de la OCDE
realizadas para evaluar la educacin en
la dcada 60-70 en los pases miembros;
3) el pensamiento filosfico y social en
Amrica Latina, incluyendo la doctrina
social de un sector de la Iglesia Catlica.
En el ao de 1968 P. H. Coombs, que
se haba desempeado como Secretario
de Educacin y Cultura de la administracin de Kennedy y luego como Director
del Instituto Internacional para la Planificacin de la Educacin ( U P E ) de
UNESCO, public un libro que se ha traducido como La crisis mundial de la Educacin, cuyas repercusiones en los am
1
98
bientes educacionales han sido muy fuertes tanto por su interesante contenido corno por las altas posiciones que ha ocupado su autor. Desde el punto de vista
metodolgico, la obra usa y recomienda
el anlisis de sistemas para enjuiciar las
realidades educativas nacionales y sus
relaciones con el contexto internacional.
El objetivo fundamental es presentar un
cuadro que exprese lo que Coombs llama
la crisis mundial de la educacin y proponer vas para superarla. Su desarrollo
argumentativo tiende a probar que tal
crisis envuelve con gravedad, aunque no
en la misma medida, a los pases industrializados y a los en desarrollo, a los capitalistas y a los socialistas, de tal manera que su solucin radical, segn este
planteamiento, slo puede encontrarse
en la cooperacin internacional mediante
organismos como UNESCO, que deben
integrar y orientar polticas educacionales, sin que para ello sea una limitacin
sustantiva la muy diferenciada organizacin social y poltica de muchos pases.
Segn este punto de vista, la crisis tiene cuatro causas 1) el incremento de
las aspiraciones populares en materia
educativa; 2) la aguda escasez de recursos; 3) la inercia de los sistemas educativos; y 4) la inercia de los sistemas sociales. Sin embargo todas ellas pueden
ser resumidas en una que puede ser formulada en trminos del desajuste entre
los sistemas educacionales y los sistemas
sociales en los que se encuentran inscritos, el mismo que se expresa en una demanda educativa explosivamente creciente, con costos escolares cada vez mayores, y una incapacidad, progresivamente mayor, de las sociedades para poder
satisfacer tal demanda con sus cada vez
ms escasos recursos materiales y con estrategias y tcnicas de educacin que se
encuentran desfasadas en ms de medio
siglo respecto de las que se usan abundantemente en otros sectores de la vida
social.
2
ms afectados an por los procesos inflacionarios, los costos educativos se incrementan de manera vertiginosa de tal
modo que no pocos de ellos tendrn que
duplicar y triplicar en pocos aos los
presupuestos educacionales slo para poder mantener la cobertura del sistema;
no para hacerlo crecer. Pero en tanto
que en los pases en desarrollo hay un
fuerte crecimiento demogrfico, un altsimo incremento de los que piden educacin y un aumento de la desocupacin,
frecuente en economas que inician su
modernizacin, entonces la demanda de
educacin ser cada vez mayor respecto de un sistema escolar que al no crecer resulta cada vez ms pequeo, crendose as una amenaza muy seria para
la estabilidad de la sociedad en su conjunto.
A lo anterior debe aadirse que al estar la educacin desfasada del sistema
social, los contenidos que se ensean en
las escuelas tienden a ser obsoletos cada
vez con mayor rapidez, de manera tal
que el sistema escolar no forma justamente el tipo de profesional que exigen
las necesidades de la nueva sociedad tec
nocientfica. Consecuentemente los sistemas educacionales estn actuando ineficientemente y de modo irracional porque
estn desperdiciando los recursos materiales que son progresivamente escasos.
El panorama ofrecido por Coombs es
ciertamente alarmante y as lo pens mucha gente que bajo los auspicios del presidente L. B. Johnson asisti a una conferencia internacional en Williamsburg,
Virginia (1967), en la que la versin indita del libro comentado fue presentada
como documento de trabajo. Las conclusiones de esta reunin en lo fundamental
acogieron la estrategia propuesta por
Coombs para superar la crisis y ellas delinearon lo que sera la poltica de UNESCO en sus planes de asistencia tcnica
para la dcada 70-80. *
5. Illich, Ivn; La escuela, esa vieja y gorda vaca sagrada, publicado por el Cen
100'
No es necesario para nuestros propsitos hacer una crtica detallada a las tesis de Coombs que ya han sido efectuadas incluso por especialistas norteamericanos en economa como Martn Carnoy
de la Universidad de Stanford. Sin embargo ser suficiente indicar globalmen
te que l parece estar ms interesado
en la defensa del actual sistema econmico internacional que en atacar la crisis de la educacin que describe. La solucin f i n a l desde su ngulo descansa f i nalmente en la cooperacin internacional que, cuando se trata de pases en desarrollo, se llama ayuda porque, desde
su ptica, stos son los que tienen poco
que dar y mucho que recibir. El presupone como un hecho natural, y muy compatible con su posicin neo-liberal, que
hay pases ricos y pases pobres y que
estos dos fenmenos son independientes
o que no hay relacin estructural alguna
entre ellos. Coombs, y en esto lo acompaa Faure, prefiere ignorar algo que
conocidos economistas como Sweezy**
7
Como puede comprenderse, hemos dado un lugar especial al autor mencionado porque sus puntos de vista, debido a
las altas posiciones que ha ocupado en
organismos internacionales y en Estados
Unidos, permiten entender, como veremos luego, el condicionamiento ideolgico de nuestra reforma y el sentido de
la ayuda financiera para su implemen
tacin.
En 1968 los pases miembros de la
OCDE crearon el Centro para la Investigacin e Innovacin de la Enseanza
(CERI) cuyos objetivos principales eran
promover la investigacin educacional,
planear y apoyar el establecimiento de
experimentos piloto y promover la cooperacin entre los pases miembros. Este
centro entre ios aos 1970 y 1971 propici cuatro importantes seminarios en
Allerton Park ( I l l i n o i s ) , en Kassell, Pars y Leiden. cuya temtica fue la evaluacin de lo que haba ocurrido con los
sistemas educativos en la dcada 60-70
y la elaboracin de previsiones para la
dcada que se inicia el 80. Asimismo se
formularon sugerencias para introducir
reajustes en los planes de la dcada 7080 que ya estaban en ejecucin. Los in
Se recomend tambin con gran nfasis el uso de la tecnologa educativa para la formulacin de diseos de sistemas
de aprendizaje y se sugiri ligar la produccin de stos a la industria y al comercio, introducindose adems normas
de control de calidad que garanticen su
eficiencia antes de que su uso se generalice. Adems, en el campo de la economa
educativa, se consej impulsar estudios
de anlisis de las relaciones costo-beneficio y costo-eficacia, que se inscriben
dentro de la tesis conocida como del capital humano, para as tecnificar ms la
planificacin presupuestaria en educacin. De otra parte, apoyados en la experiencia de la dcada 60-70 se expres la conviccin de los asistentes al seminario (Kassell, 1970) de que ninguna
reforma educativa puede tener xito si
no cuenta con el apoyo voluntario de los
docentes y si es que stos no poseen ios
conocimientos y las actitudes necesarias.
El tercer antecedente que hemos indicado tiene una fuente en el pensamiento sociolgico latinoamericano que en
cierto grado se concentr en Chile alrededor de CEPAL, del Centro de Estudios
Socio-econmicos de la Universidad de
Chile y de la Oficina Regional de UNESCO. El fenmeno peculiar producido en
Latinoamrica es que a pesar de que las
investigaciones realizadas no fueron ajenas al financiamiento internacional, sin
9. Al respecto puede leerse todo el captulo VI de Curriculum y tcnicas de
Educacin, p. 87.
102
to sociolgico de la tendencia antes descrita. La influencia de Freir en los investigadores de Chile parece acusada. Su
pensamiento es una especie de fusin de
conceptos marxistas, cristianos y otros
provenientes de las filosofas de Scheler
y Marcel. Hasta qu punto este esfuerzo est bien logrado desde el punto de
vista filosfico es algo que no compete
discutir en este artculo. Lo interesante
ahora es sealar algunas tesis y ciertos
conceptos cuyas repercusiones son innegables. Probablemente una de las afirmaciones ms importantes es la que concibe a la educacin como una empresa
eminentemente poltica cuya misin debe ser la liberacin del hombre de la
opresin y de la explotacin. Educacin y liberacin son elementos del mismo proceso, pero como esa no es la
esencia de la educacin latinoamericana, que est al servicio de la dominacin que ejercen unos pocos sobre las
masas oprimidas, entonces es necesario
hacer la revolucin, que en gran medida
consiste en devolverle a la educacin su
ser ms propio que es el de ser una accin liberadora. Y slo es as cuando realiza la concientizacin que no es otra cosa que la superacin de la alineacin, esto es, la adquisicin de una conciencia
lcida de la realidad que ha sido falseada por la ideologa del dominador.
11
gacin de nuestro ser nacional y nos convierte en reforzadores de nuestro encadenamiento econmico. Salazar propuso
en mltiples artculos y ensayos romper
con la dependencia econmica para poder eliminar la cultura de la dominacin
y lograr la desalienacin. Luego, bajo
la influencia de Freir, seal que el paso revolucionario inicial era la concientizacin.
12
a la inconsistencia y a la debilidad de
una argumentacin, haya advertido el
carcter paradojal del documento doctrinario que en gran medida redact, pero
en un momento poltico en el que a su
juicio se impona tomar decisiones, tal
vez crey que era necesario avanzar,
aunque sea de manera mediatizada, mientras las circunstancias no cambiaran ms
radicalmente.
La tesis que defenderemos en lo que
sigue pueda ser formulada en los siguientes trminos: las bases doctrinarias de
la Reforma Educativa Peruana, expresadas a travs de la Exposicin de motivos,
acusan una debilidad que hace impracticable su operacionalizacin en acciones
coherentes y que se apoyen recprocamente. Esta debilidad consiste en que
tratan de armonizar principios ideolgicos antagnicos como son aquellos socializantes y humanistas inspirados en el
pensamiento sociolgico y filosfico latinoamericano con aquellos neoliberales defendidos por el pensamiento de
Coombs y por un amplio sector de expertos internacionales del UPE y del
CERI.
Para describir un cuerpo doctrinario
de estructura inconsistente o antinmica,
como la hemos llamado antes, es indispensable presentar a los componentes
que configuran la antinomia o contradiccin. Es del caso aclarar previamente
que aqu no estamos usando rigurosamente la palabra antinomia ni la palabra paradoja en el sentido tcnico en que los
lgicos matemticos definiran paradojas
clsicas como las de Epimnides, Russell,
Burali, Forti, etc. Ese tipo de definiciones son posibles slo en contextos puramente formales que difieren de nuestro
caso. En esta exposicin la antinomia
configura la afirmacin simultnea de
dos principios doctrinarios bsicos incompatibles entre s.
El componente que ha sido ms resaltado y halagado en nuestra Reforma de
la Educacin ha sido el humanista. Sin
embargo, en la casi totalidad de los casos, este calificativo, afirmado frecuentemente con posturas altisonantes, no ha
sido la consecuencia ele un anlisis y de
104
15. M a r x y Engels, F.; La ideologa alemana, Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo, 1971.
106
pagar y que gozan de todas las facilidades materiales y tcnicas que permiten educar a los futuros empresarios sin
que tengan que alternar con sus futuros
obreros.
Como es presumible, los expertos neoliberales contaron en nuestro medio con
el decidido apoyo de la Iglesia oficial,
que es globalmente la principal empre
saria de la educacin privada de nuestro pas, y que de esta manera presta
su concurso a la preservacin del llamado orden occidental y cristiano.
Sin embargo, hoy da es muy difcil
encontrar argumentos aceptables para
defender seriamente la discriminacin
en educacin, que la ley eufemsticamen
te llama libertad de educacin. De otra
parte, la situacin es ms difcil si al
propio tiempo se afirma que se busca
una sociedad justa y sin segregaciones.
Consecuentemente, el principio discriminador ha sido postulado sin mayores
explicaciones para que se lo entienda
claramente y no se lo vaya alterar en
lo ms significativo. La justificacin encubierta viene por otra va ms aceptable y novedosa y que aparentemente no
tiene relacin directa con l. Se la plantea en trminos de Coombs de la manera siguiente: el sistema escolar tiene
costos cada vez ms caros y un pas pobre no tiene ni tendr recursos para solventar el monopolio estatal de la educacin y darle un asiento en la escuela
a cada nuevo nio peruano en edad es
colarizable. Es necesario, por tanto, el
concurso privado y el uso de modalidades no escolarizadas de educacin, de
mayor eficiencia que la escuela y de
menores costos, con la ayuda internacional que proporciona tecnologa educativa adaptable a nuestras necesidades. De
esta manera la argumentacin coombsia
na deja implcita la conclusin de que
la educacin privada no es fruto de la
misin discriminadora del sistema educativo sino la expresin de una insuficiencia constitutiva de ste y del Estado,
que se encuentra regida por leyes econmicas necesarias e inexorables como
la ley de gravitacin universal.
Dentro de este contexto se entiende
cmo expertos internacionales con pen
108
18
refiere el mismo Coombs. Pero lo decisivo en estos casos no es tanto el medio que se ha usado sino los objetivos
sociales y los principios que han regulado el uso del medio, ponindolo al servicio del cambio de la estructura econmico-social en lugar de al servicio de su
perpetuacin. En tales lugares la educacin como mquina de discriminacin y
reforzamiento de las relaciones de explotacin, camuflada bajo el mistificado
principio de la libertad de educacin, ha
sido liquidada por una decisin poltica
y no por una decisin tecnolgica. Consecuentemente, podemos afirmar que la
argumentacin anterior hace muy plausible la hiptesis que hemos esgrimido
acerca de la naturaleza antinmica de las
bases doctrinarias de nuestra Reforma
Educativa y por aadidura aclara poiqu a nivel de las normas de aplicacin
prctica se ignor los elementos humanistas que mediatizadamente slo fueron
sostenidos a nivel doctrinario. Tambin
permite comprender por qu en casi una
dcada de reforma proclamada, nada sustantivo ha sido cambiado en el sistema
educativo.
En todo caso, el fenmeno interesante
en ese lapso es la progresiva politizacin del magisterio alrededor de posiciones doctrinarias decididamente contrarias al actual orden social. Esta politizacin expresada en mejores niveles de organizacin gremial y en una creciente
capacidad de movilizacin social, si es
que ha sido influida por la Reforma Educativa, debe haber sido indirectamente,
por tener los maestros que asumir una
posicin de rechazo frente a un proyecto en cuya confeccin no tuvieron casi
ninguna intervencin a pesar de los slogans de participacin plena propalados
18. Coombs. idem. p. 205 dice " L a Unin
Sovitica y otros pases socialistas han
dado una gran importancia a la educacin de continuidad" y han hecho impresionantes avances en su seguimiento.
Parece que han avanzado ms que la
mayora de los pases occidentales rompiendo las barreras artificiales que, por
demasiado tiempo, han perpetuado una
separacin nociva entre la enseanza
formal y la no formal" (Los subrayados
son nuestros).
lio
fasado. Al contrario sirve eficientemente a un sistema cuyo objetivo fundamental es el mantenimiento de los privilegios de unos pocos y la marginados de
muchos. El problema de Coombs y sus
colaboradores es que ponen como si fueran objetivos del sistema, objetivos que
slo existen como parte de la ideologa
encubridora de la estructura de nuestra
sociedad.
19. Los indicadores estadsticos anteriores
han sido tomados de informes oficiales
emitidos por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) y por la Oficina Sectorial de Planificacin del Ministerio de
Educacin ( O S P E ) . U n a exposicin breve en base a estos indicadores y a otros
especficos del problema del analfabetismo puede encontrarse en el trabajo
que hiciramos en colaboracin con Juan
Rivera, titulado La Reforma educativa
peruana y el analfabetismo (Informe a
U N E S C O ) , L i m a , 1978. All se incluye
una lista detallada de los documentos
del I N E y de O S P E que nos sirven como fuentes.
Federico Len / U N A T E O R I A
PSICOLOGICA SOBRE EL
COMPORTAMIENTO
PARTICIPATORIO
NA organizacin es un sistema social de estructura jerrquica diseado para alcanzar ciertos objetivos. El mbito de las tareas y la amplitud de las responsabilidades de un
puesto o trabajo en una organizacin son
determinados en parte por la posicin
que ocupa dicho puesto dentro de la jerarqua. El rango de las decisiones que
pueden tomar quienes ocupan los distintos puestos se va haciendo ms limitado
a medida que el nivel organizacional se
acerca a la base, y lo mismo sucede con
el alcance de los efectos de las decisiones. Cuanto ms alta sea la posicin en
la jerarqua, mayor ser la oportunidad
de tomar decisiones que afecten a grandes sectores de la vida organizacional,
incluidas las vidas de trabajo de los
miembros de la organizacin.
ESTIMULO
Oportunidad de participar en
algn aspecto de la toma de
decisiones organizacional (por
ej.: diseo de puestos, funciones de personal, administracin general).
RESULTADO
Resultado organizacional
o social (por ej,: desempeo en el trabajo, satisfaccin con el puesto,
i g u a l a c i n del poder,
aceptacin del cambio,
etc. )
Un problema importante que se plantea en el enfoque tradicional de investigacin en el campo de la TDP es la falta
de especificacin emprica de las variables psicolgicas que segn se supone, median los efectos de la TDP sobre el desempeo de los trabajadores, su satisfaccin, y los otros resultados de inters.
Debido a ello, los resultados de un programa de TDP pueden estar abiertos a
mltiples interpretaciones. Por ejemplo,
French, Israel y As (1960) no pudieron
encontrar entre trabajadores noruegos
la relacin que Coch y French (1948)
haba encontrado en la planta Harwood
(Estados Unidos) entre la oportunidad
de participar en el cambio de los mtodos de trabajo y la subsiguiente aceptacin de dicho cambio. Conceptos tan diversos como variables de la personalidad, factores "culturales, vinculaciones
trabajador/sindicato, y otros, han sido
propuestos como explicaciones de estas
diferencias, pero estos conceptos tienen
las limitaciones de las interpretaciones
ex-post facto. Las razones especficas
del por qu la TDP tuvo xito en Harwood mientras fracas en Noruega si-
ESTIMULO
PROCESO PSICOLOGICO
RESULTADO
Satisfaccin
en el trabajo
113
ESTIMULO
COMPORTAMIENTO
RESULTADO
Comportamiento
Oportunidad para
participar
participativo en las
sesiones de la Junta
Administrativa.
Grado de influencia
del trabajador.
114
tos reales), debe considerarse un proceso psicolgico mediador que empieza con
la percepcin del r o l por el trabajador
mismo y termina con un comportamiento
concreto de su parte. A menos que la
relacin entre el comportamiento esperado y el comportamiento real sea una
de identidad, todo lo que ocurre en el
medio (es decir, "dentro" de la persona) debera especificarse, puesto que
ello constituir la explicacin ms inmediata de: ( a ) las discrepancias sistemticas que se observe entre los comportamientos esperados y los comportamientos reales; ( b ) la variacin que se observe de distintas personas que actan en
el mismo r o l ; y ( c ) la variacin que se
observe a travs del tiempo en el comportamiento de cada persona.
C) Grado y tipo de comportamiento
participativo. En la medida en que, ( a )
los comportamientos reales difieran de
las prescripciones de rol, ( b ) los comportamientos reales sean ms especficos que las prescripciones de rol y ( c )
las prescripciones de r o l sean contradictorias y, en consecuencia, no exista
un comportamiento susceptible de cumplir con todos sus requisitos simultneamente, el comportamiento participativo
de la persona tiene que describirse independientemente del rol que desempea en la toma de decisiones organizacio
nales. Esta descripcin puede considerar tanto el tipo como el grado de comportamiento participativo.
D) Resultados organizacionales y sociales. Un programa de investigacin
TDP sistemtico tendra que considerar
la diversidad de los resultados organizacionales y sociales que la TDP puede
rendir (desempeo, satisfaccin, poder,
etc. ) y la relacin entre stos y la variedad de formas y contextos en que la
TDP puede ocurrir (programa aislado
de TDP, propiedad de la empresa por
parte de los trabajadores, etc. ). Por
otro lado, podra resultar ventajoso analizar por separado los efectos de ( a ) los
procesos psicolgicos y ( b ) el comportamiento participativo, en cada resultado
de la TDP. Adems, la investigacin
puede concentrarse en los efectos de las
distintas formas de comportamiento participativo en el logro de los resultados.
Por ejemplo, la TDP puede tener diferentes efectos sobre el cumplimiento de
una tarea, dependiendo de si implica
( a ) participacin en la formulacin de
sugerencias con respecto a alternativas
116
TEORIA
PROPUESTA
La investigacin en el campo de la
TDP ha sido particularmente dbil en lo
tocante a la conceptualizacin y medicin del comportamiento participativo, y
no ha llegado a desarrollar formulaciones tericas precisas con respecto a sus
causas.
Una teora psicolgica del
comportamiento participativo
organizaciones
en
las
Se propone aqu una teora psicolgica como un punto de partida para explicar la direccin y la intensidad del
comportamiento participativo en las organizaciones. El "comportamiento participativo" se considera como un caso especial de comportamiento intencionado
puede
117
elegir al azar entre los dos cursos de accin. Si el trabajador hace la sugerencia, ejercer ( a l as hacerlo) un grado
de fuerza de comportamiento que es
equivalente a la UE de la sugerencia para l.
Cabe mencionar algo aqu sobre la relacin entre esta teora y la de Vroom
(1964). La aplicacin directa de la teora de Vroom sobre la motivacin para
el trabajo al rea de la TDP requerira
el uso de dos variables que se dejan de
lado en la presente formulacin. Una de
ellas sera la Expectacin del trabajador
en cuanto a ser capaz de exhibir un comportamiento participativo ( E ) . La otra
sera la percepcin del trabajador (en
trminos de probabilidades) en cuanto
a la instrumentalidad del comportamien
to para el logro de los resultados
A
En la presente formulacin
concibe como uno de los posibles determinantes del hecho que el trabajador
anticipa ciertas consecuencias pero no
otras. Sin embargo
no se incorpora en la teora como una variable expli
118
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plicative models does not require ratio
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Lawler, E. E., & Hackman, J. R. Impact of
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120
motivation. New
200
121
nin los Estados no lograron acuerdo sobre la anchura del mar territorial, quedando as comprobado que en el Derecho Internacional no exista una norma
general sobre el lmite y que, por lo tanto, la regla de las tres millas no obligaba a todos los Estados.
No obstante, la Conferencia de La Haya tuvo resultados positivos en cuanto a
la doctrina del Derecho del Mar, ya que
precis las nociones de mar territorial,
alta mar y zona contigua. Qued entendido por mar territorial la zona martima adyacente al litoral sobre la que el
Estado ribereo ejerce soberana en la
misma forma que la ejerce sobre su propio territorio, con la nica limitacin del
paso inocente. Asimismo, qued confirmado que ms all del mar territorial,
en esa poca el resto del mar era considerado como Alta Mar, donde imperaba la libertad de los mares con una absoluta libertad de navegacin para los
barcos de cualquier bandera. Finalmente, se precis el concepto de zona contigua, entendindose como una zona de
Alta Mar sobre la cual el Estado costero, sin tener soberana, slo poda ejercer determinadas competencias especializadas que implicaban una cierta jurisdiccin en materia policial, aduanera o sanitaria.
Algunos Antecedentes Americanos
anteriores a las 200 Millas
4. Vase Arias Schreiber, Alfonso: Conferencia sobre ios Fundamentos ele la Soberana Martima del Per, en el Centro
de Altos Estudios Militares, L i m a , 1970,
en Exposiciones Oficiales Peruanas sobre el Nuevo Derecho del Mar, Ministerio de Relaciones Exteriores, L i m a , 1972.
124
126
Cabe resaltar que los hechos mencionados a partir de las proclamas del Presidente Truman, fueron actos unilaterales expedidos por motivos distintos a los
que se tuvieron en mente cuando se estableci el Antiguo Derecho del Mar, en
el cual se haban fijado lmites estrechos para los mares territoriales por razones de seguridad o de defensa. En
efecto, las proclamaciones del Presidente Truman y del Presidente mexicano de
1941, las normas de Panam y Argentina dictadas en 1946 y especialmente las
declaraciones hasta las 200 millas de
Chile y del Per de 1974, tuvieron razones geogrficas o econmicas como principales fundamentos. Estas declaraciones sealaron, ya sea, las relaciones fsicas entre la plataforma continental y
el territorio del Estado y consecuentemente el derecho a la explotacin de los
recursos de la plataforma en favor de
dicho Estado, o la necesidad de conservar, proteger y explotar los recursos pesqueros en beneficio del Estado ribereo.
Asimismo, las mencionadas declaraciones implicaban el establecimiento de zonas de jurisdiccin o control sobre el
mar mucho ms extensas que el mar
territorial de tres millas fijado por las
potencias martimas que crearon el Antiguo Derecho del Mar. Al respecto, son
relevantes las proclamaciones chilenas y
peruanas de 1974 que proclamaron de
manera expresa soberana y jurisdiccin
hasta las 200 millas.
La Declaracin de Santiago de 1952
sobre Zona Martima hasta las 200 Millas
Las proclamaciones hasta las 200 Millas del ao 1947 del Per y Chile fueron reiteradas y perfeccionadas a nivel
subregional, mediante la "Declaracin
sobre Zona Martima" o "Declaracin de
Santiago", aprobada el 18 de agosto de
1952 por los representantes de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per en la
Primera Conferencia sobre Conservacin
y Explotacin de las Riquezas Martimas
del Pacfico Sur, celebrada en Santiago
de Chile.
10
14
A / C O N F . 13/L.53.
17. Convencin de la Plataforma Continen-
tal, A / C O N F . 13/L.55.
De otro lado, a partir de la propuesta de Malta planteada en 1987 en Naciones Unidas, sobre el uso pacfico y en
inters de la humanidad de los fondos
marinos fuera de los lmites de las j u risdicciones nacionales, se celebraron
reuniones y consultas peridicas en Na
18. El Salvador en el Art. 8 de la Constitucin de 1950, reiterado en la Constitucin de 1962; Nicaragua mediante D. Supremo N 1.L de 5 de abril de 1985; Panam mediante Decreto N 31 de 2 de
febrero de 1967; Argentina por Ley 17.
094-M de 29 de diciembre de 1986; Uruguay por D. Supremo N 604-969 de 5
de diciembre de 1969 y Brasil por D.
Ley 1098 de 25 de marzo de 1970.
129
20
Los Estados del Caribe tambin se pronunciaron sobre el nuevo Derecho del
Mar. En junio de 1972 se realiz en
Santo Domingo la "Conferencia Especializada de los Pases del Caribe sobre los
Problemas del Mar", con la participacin
de todos los Estados Latinoamericanos
del Caribe, incluyendo a Mxico, Colombia y Venezuela, con excepcin de Cuba.
La Conferencia aprob por mayora
una Declaracin de Principios, conocida
como la Declaracin de Santo Domingo,
que f i j la posicin de los. Estados del
Caribe sobre el mar territorial, una zona
adyacente llamada mar patrimonial, la
plataforma continental, los fondos marinos internacionales y el Alta Mar. La
Declaracin de Santo Domingo tiene una
gran importancia en la evolucin del Derecho del Mar y su impacto fue sentido,
ya que el concepto de mar patrimonial
se consolid posteriormente en la Tercera Conferencia Mundial, bajo la denominacin de zona econmica.
24
canos aceptaron las 200 millas. Las discrepancias futuras seran solamente en
relacin a los alcances del derecho soberano del Estado sobre dicha zona, aun
cuando todos estaran de acuerdo en lo
fundamental, es decir, en la explotacin
de los recursos hasta las 200 millas.'
De otro lado, siguindose el ejemplo
de los Estados latinoamericanos, en el
mbito de los pases africanos y asiticos tambin se realizaron diversas conferencias regionales relacionadas con el
Derecho del Mar.
5
cepto de zona econmica haba sido presentado por Kenia en 1972 ante la Comisin Preparatoria de la Tercera Conferencia Mundial.
28
El concepto de zona econmica mencionado por los pases africanos equivala al de mar patrimonial proclamado
por los pases del Caribe en Santo Domingo. Al igual que en el caso de mar
patrimonial, la zona econmica propiciada por los pases Africanos implicaba la
delimitacin de dos zonas distintas. En
primer lugar, un mar territorial de doce millas. En segundo lugar, a partir
de dicho mar territorial, una zona denominada zona econmica que poda llegar
hasta las 200 millas, en la cual los Estados ejerceran derechos soberanos sobre los recursos naturales para efectos
de su exploracin y explotacin.
Comparando las caractersticas del Antiguo Derecho del Mar antes sealadas,
con los Principios proclamados por Amrica Latina y el Tercer Mundo, se concluye que se trata de dos situaciones radicalmente distintas. En cuanto a los sujetos del Derecho del Mar, stos ya no
son un grupo de Estados sino aproximadamente 150 naciones que reconocen su
derecho a participar en la creacin y
aceptacin de las normas del Derecho
del Mar. Respecto a los lmites, el dominio martimo de los Estados tiene extensiones mayores, que puede llegar hasta la 200 millas, ya no en funcin del
alcance del can sino, ms bien, teniendo en cuenta las especiales caractersti
cas geogrficas y biolgicas de la regin. En relacin al contenido del Derecho del Mar, se regulan usa serie de
aspectos antes ignorados, como es el caso de los fondos marinos ms all de la
jurisdiccin nacional, declarados patrimonio comn de la humanidad. Y por
ltimo, el fundamento primordial de la
soberana martima ya no es la necesidad de establecer una. zona de seguridad o defensa, sino, el de proveer al
Estado costero de los recursos de su mar
adyacente a f i n de lograr su bienestar y
desarrollo. En consecuencia, el Derecho
del Mar actual es un derecho cualitativa y cuantitativamente diferente al Antiguo Derecho del Mar. con nuevos sujetos, nuevos objetos, nuevos fundamentos, necesidades e intereses.
La Zona Econmica Exclusiva en
Primeras Sesiones de la Tercera
Conferencia
Mundial
las
1974, los Estados Unidos, la Unin Sovitica, Gran Bretaa y otros Estados manifestaron su disposicin a aceptar una
zona econmica especial, que podra llegar hasta las 200 millas, en la cual los
Estados ribereos ejerceran ciertos derechos para efectos de la exploracin y
explotacin de los recursos de dicha zona.
As, en Caracas qued reconocida por
una amplia mayora, la creacin de una
nueva institucin jurdica del Derecho
del Mar, denominada zona econmica,
que podra llegar hasta las 200 millas.
Sin embargo, las grandes discrepancias
y discusiones surgieron en tomo a los
alcances de los derechos de los Estados
costeros y de los dems Estados dentro
de las zonas econmicas. En efecto, desde un inicio en Caracas se advirtieron
diversas tendencias.
29
29. Vase Ferrero Costa, Eduardo: El Nuevo Derecho del Mar: El Per y las 200
Millas, op. cit. Cap. IV.
30. De acuerdo a la legislacin nacional vigente, el dominio martimo del Per es
de soberana y jurisdiccin hasta las 200
millas. Para el tema de la naturaleza
jurdica de la posicin peruana, y las
distintas opiniones existentes al respecto en la doctrina nacional, vase:
a. Bustamante y Rivero, Jos Luis: Las
nuevas concepciones Jurdicas sobre dominio territorial del Estado y Soberana
Martima, en Revista del Foro, ao 1955
y Derecho del Mar: La Doctrina Peruana de las 200 Millas, Talleres Grficos
P.L. Villanueva S.A. Lima, 1972.
b. Garca Sayn, Enrique: Notas sobre la
Soberana Martima del Per, Talleres
Grficos P.L. Villanueva S.A., Lima 1955
y La Doctrina de las 290 Millas y el Derecho del M a r , en Revista Derecho de
la PUC, N 32. Lima 1974.
c. Ulloa Sotomayor, Alberto: Derechos In
t e r n a c i o n a l Pblico, Ediciones Iberoamericanas Cuarta Edicin, Madrid, 1957
y El Rgimen Jurdico del Mar, en Revista Peruana de Derecho Internacional,
N 51, 1957;
d. Ferrero Rebagliati, Ral: Teora del Estado: Derecho Constitucional (Anexo so
133
32
Finalmente, el mismo concepto de zona econmica exclusiva hasta las 200 millas ha quedado reiterado en el ltimo
documento integral elaborado hasta ahora en la Conferencia, que se conoce como el Proyecto de Convencin sobre el
Derecho del Mar (Texto Oficioso) adoptado en la reciente Reunin de la Conferencia, celebrada en Ginebra en agosto de 1980.
36
33
En esta forma, la zona econmica exclusiva hasta las 200 millas ha quedado
virtualmente reconocida por los Estados, siendo muy difcil que se puedan
modificar aspectos sustanciales de esta
parte del Proyecto de Convencin. A pesar de que el Proyecto de Convencin
todava est considerado como un documento de negociacin que no compromete a los Estados, el Proyecto refleja el
consenso oficioso alcanzado entre los Estados participantes en relacin a los diversos aspectos materia del Derecho del
Mar.
34
En cuanto a su mbito espacial, la zona econmica exclusiva es una zona situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, que empieza a partir de
las 12 millas en que termina el mar territorial y se extiende hasta las 200
millas, luego de lo cual se inicia la zona de Alta Mar.
Los principales derechos que tienen
los Estados ribereos en la zona econmica exclusiva hasta las 200 millas, son:
1. En la zona econmica exclusiva el
Estado ribereo tiene "derechos de soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y ordenacin
de los recursos naturales, tanto vivos co33. Proyecto de Convencin sobre Derecho
del Mar (Texto Oficioso). Continuacin
del Noveno Perodo de Sesiones, Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Ginebra, 28 de
julio a 29 de agosto de 1980. Documento
A/CONF. 62/WP. 10/Rev. 3 del 27 de
agosto de 1980 y A/CONF. 62/WP. 10/
Rev. 3, corr. 1 del 28 de agosto de 1980.
34. Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Memorando
Explicativo del Presidente de la Conferencia, Ginebra, Documento A/CONF.
62/WP. 10/Rev. 3/Add. 1 del 28 de agosto de 1980.
2. Adems, en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin para el establecimiento y utilizacin de islas artificiales, instalaciones y
estructuras.
37
3. Asimismo, en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin para la investigacin cientfica marina. Las actividades de investigacin
por extranjeros y Organismos Internacionales se deben realizar con el consentimiento del Estado ribereo, quien puede denegar su consentimiento, entre
otros casos, cuando la investigacin tenga importancia directa para la exploracin o explotacin de los recursos naturales.
38
4. Tambin en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene jurisdiccin en relacin a la preservacin y contaminacin del medio marino.
39
Evaluando los alcances de los derechos de los Estados ribereos en la zona econmica, se puede concluir que la
zona econmica exclusiva hasta las 200
millas constituye una zona propia de j u risdiccin nacional ubicada despus del
mar territorial y antes de la Alta Mar,
en la cual el Estado ribereo ejerce derechos de soberana y jurisdiccin fundamentalmente de naturaleza econmica, junto con algunos otros derechos
complementarios, mientras que en el
ejercicio de esos derechos se le imponen ciertas limitaciones propias de la
convivencia internacional, como consecuencia de la compatibilizacin de los
diversos intereses de los Estados.
42
La zona Econmica Exclusiva, tal como ya se ha explicado en mayor detalle, es una zona situada fuera del mar
territorial que puede llegar hasta las
200 millas marinas, en la cual el Estado
ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin, explotacin, conservacin y ordenacin de los
recursos naturales de la zona, as como,
jurisdiccin para el establecimiento y
utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras, para la investigacin cientfica y la preservacin del medio marino.
La Plataforma continental comprende
el lecho y subsuelo de las zonas submarinas que se extienden ms all del mar
territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural del territorio, hasta el
borde exterior del margen continental.
Si ste no llega hasta las 200 millas, la
plataforma se extiende hasta las 200 millas marinas desde las lneas de base
43. Ibid., Arte. 2, 3 y Arts. 17 a 26.
47
Adems, la Zona se utilizar exclusivamente para fines pacficos y sus actividades se realizarn en beneficio de toda la humanidad, independientemente
de la ubicacin geogrfica de los Estados, sean ribereos o sin litoral, y prestndose especial consideracin a los intereses y necesidades de los pases en
desarrollo y de los pueblos que no hayan alcanzado la plena independencia.
Asimismo, ningn Estado podr reivindicar ni ejercer soberana sobre parte alguna de la Zona o sus recursos. Igualmente, ningn Estado o persona podr
apropiarse de parte de la Zona, ni podr reivindicar o ejercer derechos respecto de sus minerales.
Consideraciones Finales
Mientras en el Antiguo Derecho del
Mar solamente se reconocan el mar territorial estrecho y la zona de Alta Mar,
a los cuales luego se agreg la nocin
de zona contigua y posteriormente el
concepto de plataforma continental incorporado en la Convencin de Ginebra
de 1958, en la Tercera Conferencia Mundial se reconocen adems dos espacios
martimos nuevos y diferentes. Estos espacios han surgido como consecuencia
del desarrollo del Nuevo Derecho del
47. Para los principios que rigen la Zona
vase Arts. 138 a 142 del Proyecto de
Convencin sobre Derecho del M a r (Texto Oficioso)
48. Ibid., Parte I X : Arts. 133 a 191 y Anexos
III, I V y V I .
137
138
Arte
Julio Ortega / LA N A R R A T I V A
HISPANOAMERICANA. PARA
U N M O D E L O CRITICO
figuracin establece un espacio que Lezama llama gnstico, y que es un espacio de conocimiento nuevo. La realidad
es, por lo tanto, una configuracin que
la poesa genera: la imagen modela, su
plementa, este margen polismico que es
el centro de una percepcin restituida.
Ahora bien, estas configuraciones de
la trada reconocen un substrato: el de
la metfora. En efecto, en la metfora
dos trminos se refieren a un tercero.
Pero en la trada vemos que se ha cor
porizado el tercer trmino: es el tercer
trmino lo que produce ahora la espa
cializacin de la figura como significante no previsto de un signo suficiente, cuyo sentido est en el espesor mismo de
la figuracin. Por lo dems, la trada
supone el nivel de las imgenes pero
tambin la trama del texto, su produccin: as, un personaje presupone a otro
que suscita a un tercero. De este modo se desdobla una sintaxis de combinaciones y oposiciones, y se organiza el
peregrinaje del texto ritualizado. Por
lo mismo, el texto va generando sus propios referentes, desde la hiprbole de
su incorporacin. De all la prctica barroca de la figura rotante, pero tambin la indagacin celebratoria de su l i bre asociacin.
La 'ficcin' revela el texto latente de
la 'realidad': no hay disyuncin entre
ambos trminos porque la escritura potica produce y reproduce el texto suficiente de un modelo incesante donde el
mundo se reconstruye como poesa integral. As la 'literatura' es un acto radical: da forma al conocimiento extremo
en un archi-texto de la imagen proliferante, del lenguaje religador.
Si pasamos a Garca Mrquez, a Cien
aos de soledad, quiz podemos proponer que la escritura en esta novela extraordinaria es, en ltimo t r m i n o , una
escritura ficticia. La dinmica asociativa
de esta escritura reconstruye el mundo
natural como metaficcin. Produce as
un texto que, en efecto, podra no concluir. En primer lugar, esa dinmica
asociativa cuenta con el lenguaje misino
a su favor: el lenguaje ha ampliado su
poder relacionador y, sobre su propio
cdigo, convierte al enunciado en una
141
AI final, el cdigo del texto es una remisin al mismo l i b r o : ese cdigo es, como sabemos, el libro que hemos ledo y
que el ltimo personaje lee. El texto como libro es tambin una metfora de
aquella escritura proliferante, pero sobre todo es el cdigo de la enunciacin:
el libro es un acto de enunciacin; o
sea, el enunciado y la referencia y la
ficcin--- provienen de la literatura, del
paradigma de un lenguaje transmutado
y liberado. En esa escritura el mundo
y el tiempo poseen una existencia escrita : la misma lectura forma parte del sintagma del libro. Tambin sobre la tradicin del libro como imagen del mundo
y del mundo como un escritura, Cien
aos de soledad reconstruye una escritura que es un espacio nuevo y suficiente, del todo ficticio y cierto.
142
porque las connotaciones y su libre tejido son el modelo creciente del mundo restituido por una escritura suprana
tural. Es por ello que podemos decir
que un texto del sentido se construye:
la abundancia del sentido como un texto.
Lezama lo que encuentra es la inagotable connotacin de la lectura: el sentido articula, como un eros que suplemen
ta su espacio posible y su trazo expansivo. En cambio, Garca Mrquez desconstruye evidentemente la historia. No
slo porque Cien aos disee una versin de la historia que es libre y trastrocada aunque tambin vertebral al desarrollo del relato; no slo porque la novela ocupe el espacio de la historia de
Amrica Latina desde sus orgenes mticos. Sobre todo porque la historia se
desplaza, como relato, a un sujeto reconstruido : el consenso crtico de la cultura popular. Podramos decir que en
Cien aos de soledad se est produciendo la cultura popular como sujeto material, como reestructuracin de la historicidad. En El otoo del patriarca el
sujeto colectivo de la cultura popular
habr fundido, en la historicidad de su
construccin, tanto el carnaval de su materialidad como la actividad crtica de
su rol poltico.
La historicidad es el otro horizonte de
esta escritura hispanoamericana: su signo social es una prctica crtica. Desde
el poder cuestionador de los textos de
Borges, que iniciaron en la dcada de
los cuarenta una demostracin de la especificidad y madurez de nuestra literatura, liberada as de la marca colonial
de la temtica regionalista. Hasta Pedro
Pramo y Rayuela donde las formas de
un texto del cambio suponen, evidentemente, un cuestionamiento ms amplio,
y no slo temtico: tambin ideolgico y
cultural. Paradiso es, en este sentido,
una demanda por una ms radical liberacin del sujeto en la crtica del lenguaje y la indagacin del sentido; adems, el arte busca aqu imponer una comunicacin ms genuina como su lugar
social. En Garca Mrquez, el texto interioriza y realiza el discurso social: el
sujeto se desplaza hacia el texto mismo,
143
se c o m p l a c e n en a n u n c i a r su edicin de
LA MULTITUD,
L A CIUDAD
Y EL C A M P O
de
JORGE B A S A D R E
p d a l o e n las mejores libreras
A l por mayor: L a Paz 651, L i m a , 1 8
144
Jos Adolph / L I B E R T A D
Y /O IGUALDAD
145
mito esencialmente liberal, y no socialista estrictamente hablando, de la igualdad de resultados: ya que al final de
cuentas todos no parten igual (y para
no modificar esto), que, al menos, lleguen (o sueen con llegar) igual. Es la
ideologa liberal, a veces "socializante",
la que genera el mito (de consecuencias
a menudo reaccionarias, como segn
veremos ms adelante tambin ocurre
con el mito de la libertad absoluta) de la
igualdad final. Mito vinculado, sin duda,
a la tendencia o tentacin de la entropa
final, que tambin se expresa; por ejemplo, en el Nirvana oriental, en el Paraso judeo-islmico-cristiano o en la idea,
igualmente cargada de entropa, del comunismo. No es de extraar que, as como la concepcin socialista-estatista no
es sino la exacerbacin de la tendencia a la acumulacin presente en el mercado ( e l Estado-Patrn es la apoteosis
de la idea burguesa, su racionalizacin
definitiva), a su vez el socialismo esta
tista termine asumiendo el concepto li
beral-burgus del igualitarismo final. No
hay muchas diferencias de propsito entre el partido nico y la gran empresa
monoplica. De lo cual podra deducirse la sin duda audaz hiptesis de que
la creacin de mecanismos antimonop
licos o sea el intervencionismo estatal
en el capitalismo desarrollado no es,
como tampoco el reclamo permanente
del multipartidismo, del pluralismo poltico y publicstico, tanto un retroceso al
"idlico" capitalismo pre-monoplico y
pre-imperialista (tan imposible como in
deseado), cuanto una introduccin, consciente o no, de elementos postcapitalistas, probablemente socialistas, en el mercado econmico, social, poltico y cultural, ms o menos como los mltiples divorcios en la ayer puritana Norteamrica constituyeron una suerte de infiltracin ("entrismo") de la sexualidad libre
dentro del marco del sistema matrimonial monogmico tradicional.
No podemos entrar a dilucidar aqu
si el mercado, como basamento econmico de cierta libertad poltica, es la forma a la vez natural y superior (trminos probablemente antagnicos) de la
organizacin social humana (como pien
147
Documentos
CHILE: C O N V E R G E N C I A
SOCIALISTA
PRESENTACION
Entre los meses de mayo y junio, alcanzando un total de siete sesiones, nos reunimos en Santiago un grupo de personas
identificadas con la corriente del socialismo chileno para estudiar su historia, realidad actual y perspectivas de cara a los
desafos que se le presentan al movimiento popular chileno en la hora actual. Entre los participantes todos los cuales
asistieron a ttulo individual se conta
ban militantes e independientes, todos
ellos con alguna trayectoria significativa
en su respectivo campo de actividad.
significado, lo que supondr para superarlas una labor paciente de convencimiento ideolgico y prctico, especialmente. Y en segundo lugar, porque sus
bases ideolgico-polticas son evidentemente insuficientes respecto a la tarea
que tiene por delante el socialismo chile
no y el movimiento popular y democrtico: disear una real alternativa para el
pas que integre el conjunto heterogneo
de demandas que emergen de los distintos sectores del pueblo chileno, y proponer una poltica que levante a los trabajadores como la fuerza decisiva en su materializacin.
El avance de la convergencia depender bsicamente del entusiasmo que despierte en la base socialista, as como de
la significacin prctica que este proceso vaya alcanzando en las grandes masas de los explotados y de los oprimidos
en nuestra sociedad.
SOCIALISMO Y PARTICIPACION / N 12
149
superada la crisis que afecta a la izquierda y que, por esta va, afecta negativamente a todo el movimiento opositor. Lo
que supone, a su vez, que la corriente socialista sea capaz de presentar una clara
identidad poltica, partiendo por reconocer que la difusividad poltica y la dispersin orgnica que hoy la caracterizan,
constituyen factores que la debilitan en
su capacidad para proyectarse hacia
alianzas ms amplias y para entregar
efectiva conduccin poltica al movimiento popular.
En este sentido, la Convergencia Socialista debe enfrentar diversos desafos,
de los cuales pueden destacarse algunos
de los ms relevantes.
En primer trmino, la Convergencia Socialista supone rescatar los elementos
polticos constitutivos de la identidad histrica del socialismo chileno: una corriente poltica revolucionaria, popular, nacional, antiimperialista, democrtica y socialista.
En segundo trmino, esta labor debe
ser acompaada de un riguroso esfuerzo
de renovacin programtica destinado a
actualizar esa identidad histrica a la luz
de la nueva realidad econmica y social
en que se desenvuelve, actualmente, la
lucha de clases en nuestro pas; y de los
avances experimentados por el pensamiento marxista y revolucionario a nivel
mundial: se trata de proponer una opcin
poltica que redefina la organizacin de
la sociedad civil y de la sociedad poltica, as como sus relaciones mutuas, tomando en cuenta las recientes transformaciones impuestas sobre el pas; se trata de proponer otro tipo de desarrollo,
que respete y realice los valores democrticos, en particular la libertad, la justicia, la igualdad y la solidaridad; se trata
de proponer una forma diferente de hacer
sociedad, de construir un destino comn,
sobre la base de protagonismo del pueblo, y no de proponer, solamente, una nueva organizacin econmico social; se trata, en suma, de una renovacin programtica sustantiva que d lugar al diseo de
una alternativa que movilice a los trabajadores y a todas las energas revolucionarias y progresistas de la sociedad chilena para abrir un nuevo estadio de la
historia nacional.
En tercer trmino, la Convergencia Socialista debe ser capaz de superar la multiplicidad de organizaciones polticas que
expresan este proyecto comn, impulsan
154
ba impotente de realizar; y, en consecuencia, no poda aceptar una concepcin anquilosada y dogmtica del mismo.
La suya es pues una base doctrinal de
sntesis, abierta al desafo de una permanente creacin poltica a partir de la realidad e historia nacionales.
La heterognea base social de apoyo
de esta corriente, por su parte, obliga al
diseo de un proyecto poltico nacional
capaz de integrar toda la constelacin de
intereses que conforman el campo popular, aunque privilegie los de los trabajadores. Un empeo de esta naturaleza es mucho ms difcil y sus resultados ms
controvertibles que aquel destinado a
proyectar polticamente a una exclusiva
clase social: El se expresa en un proyecto poltico popular para la Nacin, y no
slo en la traduccin poltica de un conjunto de intereses corporativos.
A lo anterior se suma la adscripcin
permanente y agresiva del PS a una posicin de independencia de todo bloque o
corriente poltica internacional, y su rechazo consiguiente a la formulacin para
Chile de un determinado "modelo" revolucionario. En efecto, una de las peculia
ridades del socialismo chileno es su persistente esfuerzo por recoger los avances
del marxismo y del socialismo a nivel internacional desde un enfoque nacional y
latinoamericanista; cuestin que no le ha
impedido mantener desde siempre una
posicin crtica frente a los socialismos
reales y una actitud de activa solidaridad
con todos los procesos de liberacin nacional y construccin socialista.
De esta forma, la corriente socialista
va delineando un pensamiento poltico
aparentemente difuso, pero propio y singular: una adscripcin crtica e histrica
al marxismo; una idea democrtica, pluralista y humanista del socialismo; un proyecto poltico popular y nacional, una definida voluntad revolucionaria; una posicin internacional antiimperialista, independiente y solidaria con el Tercer Mundo y los No-Alineados; una concepcin
de la relacin partido-movimientos sociales que respeta la autonoma de estos ltimos; una concepcin no-burocrtica del
partido, etc.
2.2. La tesis del Frente de Trabajadores
El PS, sin embargo, no ha sido una simple sumatoria de intereses sociales diversos ni de concepciones doctrinarias
contradictorias. En los aos 50, particu
157
sino como "movimiento" o como "organizacin"). Esta incapacidad del PS se explicara por su abandono de la lnea de
movilizacin de masas en la perspectiva
insurreccional y su reemplazo, en la prctica poltica, por una oscilacin estril entre el parlamentarismo y el guerrillerismo
foquista. De este modo, estas fuerzas
polticas que, por lgica histrica debieran haberse incorporado al tronco orgnico socialista, no lo hicieron.
Otros, en cambio, enfatizaron que estas nuevas fuerzas polticas no surgen
inicialmente como socialistas, sino con
manifiestas inconsistencias en sus posiciones polticas, teidas de un radicalismo propio de su inmadurez ideolgico.
Slo con el curso de los aos, en funcin
de su compromiso y prctica poltica con
los sectores populares y sus vanguardias,
van madurando en su vocacin socialista
y limando sus expectativas alternativistas.
Es por tal razn que tales fuerzas, en el
momento de su generacin, optan por
aprovechar el espacio poltico propio que
entonces les ofrece la UP.
Aunque estas posiciones surgieron en
nuestros debates como antagnicas, su
confrontacin permiti recoger opiniones
de unos y de otros, produciendo en definitiva un resultado que, aunque mantiene
diferencias, recoge ambas lneas de interpretacin.
3.1. Una matriz comn a la de la corriente
socialista
El MAPU y la IC nacen en una fase histrica decisiva para el pas. A fines de
los 60, en efecto, el agotamiento del estilo' de desarrollo capitalista y del rgimen
poltico democrtico inaugurado en Chile
en los aos 30 es evidente. El gobierno
demcrata cristiano de Frei, pese a sus
esfuerzos reformistas, no lograba poner
atajo al mencionado proceso.. Paralelamente, la movilizacin popular (campesina, estudiantil, poblacional y obrera) alcanza una fuerza incontrolable para el
sistema. Las luchas populares se desarrollan ascensionalmente al mismo tiempo
en todo el Continente y alcanzan eco en
sectores tradicionalmente adheridos a las
fuerzas de conservacin. Proceso que se
simboliza en la reunin de los obispos catlicos en Medelln y que marca un giro
de la Iglesia hacia una misin de compromiso con los oprimidos, y acompaa una
radicalizacin de significativos contingentes cristianos que pasan a integrarse decididamente a la lucha popular.
La apresurada radicalizacin de los sectores desgajados del PDC y su aproximacin al marxismo les lleva, en una primera fase, a una sobre-ideologizacin de sus
posiciones polticas, con una postura vanguardista extremadamente crtica de las
expresiones histricas y de la trayectoria
terica del movimiento popular. Esto les
1. El desarrollo de este punto no es enteramente compartido por todo el Grupo
por los motivos sealados ms arriba.
Por otra parte, estas nuevas fuerzas polticas han significado un enriquecimiento importante del debate poltico-intelectual de la corriente socialista. En el campo del marxismo y del estudio de la realidad chilena asimismo, han jugado en la
ltima dcada un papel destacado.
En el Gobierno de la Unidad Popular estas nuevas fuerzas socialistas ocuparon
un lugar destacado. Y con posterioridad
al golpe de 1973, han entregado un notable testimonio de compromiso revolucionario y socialista en la lucha contra la,
Dictadura y en defensa de los derechos
humanos.
Lo definitivo es que estas nuevas fuerzas polticas socialistas forman ya parte
constitutiva de esta corriente. La actualizacin de la identidad histrica del socia
160
de la
na a determinadas corrientes de interpretacin del pensamiento marxista o a determinados moldes estratgicos probadamente estriles. Hay por delante una
tarea imprescindible de creacin que debe comprometer a todos los socialistas
chilenos.
Por nuestra parte, ofrecemos algunas
proposiciones destinadas a promover un
debate a este respecto. Estas no conforman un todo coherente; por el contrario,
expresan ciertos acentos que nos parece importante destacar hoy en da cuando se trate de disear una estrategia global para el socialismo chileno que renueve su perfil histrico. Inevitablemente,
pues, las ideas que a continuacin se exponen resultarn demasiado unilaterales
y probablemente muy discutibles: esto es
justamente lo que se persigue al presentarlas.
Dems est agregar que las proposiciones que se presentan a continuacin
pese a la forma como aparecen redactadas son totalmente provisorias.
1. Sobre nuestra concepcin del
socialismo
El socialismo surgi y se desarroll en
la historia como un movimiento contra las
restricciones que impona la propiedad
privada de los medios de produccin a
la decisin comn, de toda la sociedad,
sobre la produccin social.
1.1. El socialismo no es slo la
socializacin de la economa
El socialismo era, en este sentido, la
prolongacin necesaria de la teora democrtica que la clase burguesa no poda realizar sin perder sus privilegios como clase propietaria. La resistencia violenta que la burguesa opuso en todas
partes a la privacin de sus privilegios
de minora, hicieron que este movimiento
social de los trabajadores perdiera toda
fe en la vocacin democrtica de los patrones y viera crecientemente al sistema
poltico democrtico en las naciones capitalistas slo como un almibarado disfraz de la explotacin econmica.
Pero el socialismo est lejos de ser simplemente un programa de socializacin
econmica; l es, antes que nada, un programa de socializacin del poder social
en todos los niveles. Para lograr que la
economa social sea dirigida por los trabajadores es preciso antes que nada que
de
nuestra
orientacin
168
Crnica
NOTAS SOCIOLOGICAS SOBRE EL XIII CONGRESO APRISTA
"El hombre no puede escapar a su propio logro, no le queda ms
remedio que adoptar las condiciones de su propia vida, ya no vive
en un puro universo fsico, sino en un universo simblico; el lenguaje, el mito, el arte, la religin constituyen partes de este universo, forman los diversos hilos que tejen la red simblica, la urdimbre complicada de la experiencia humana; todo progreso en
pensamiento y experiencia afina y refuerza esta red".
Ernst Cassirer: "Una clave de la naturaleza humana: el smbolo".
Delegacin
mito
participacin:
formalidad
170
Los
"telogos"
(Snchez-Townsend),
capaces de dirigir una apelacin mstica
no contaban, ni estaban seguros del apo
yo masivo de los apristas, su lnea polti
ca los aleja de los intereses del pueblo;
por otro lado, los "seudo profetas" (Vi
llanueva-Melgar) con su prdica de re
10
de
una
crisis
polticas:
ad-intra,
regional
2. Aspectos
regional
productivos
del
desarrollo
de
organizacin
regional
participacin
de
la
7.
Apreciacin
final
182
Vega
Centeno
183
socialismo
y participacin 11
Edicin doble de 312 pginas
HOMENAJE A
MARIATEGUI
Qu pensaba la Tercera Internacional, el Bur
Sudamericano y el PC sobre Maritegui?
Qu clase de marxismo fue el de Maritegui?
Cul fue la teora de Maritegui sobre el partido?
Extraordinaria seleccin de documentos histricos inditos
o desconocidos sobre sus relaciones con el movimiento
comunista.
Ensayos de Aric, Tern, Franco y Marzal.
Adems: Crtica del mensaje de Ulloa, anlisis sobre la
autogestin
PEDIDOS Y SUSCRIPCIONES:
6 de Agosto 425, Jess Mara,
Telf. 234423, Apartado 1, Lima 4
Reseas
LA ALTERNATIVA
Rudolph Bahro. Ed. Materiales. Barcelona,
1979
De las primeras recepciones de Bahro
en lengua hispana se destaca por su mayor profundizacin la de Jos Rojas en
ZONA ABIERTA Nr. 24. Jos Rojas co
menta la aparicin del libro de Bahro con
gran entusiasmo, y bastante acrticamente lo ubica, por analoga, al lado del "Capital" de Marx como un libro destinado a
"hacer historia".
1
188
Mrmora
Zegarra
LA HISTORIA NO REVELADA
DE LA
PROPIEDAD SOCIAL
191
hueso hmero
N 7
1980
SUMARIO
Rosario Ferr / La caja de cristal
Francisco Bendez / Combo bines
E d u a r d o Gonzlez Viaa / No suees con palomas
porque me asustas
P a b l o G u e v a r a / Mentadas de madre
Julio Ortega y Cecilia Bustamante / Para una
tipologa de la violencia
Nathaniel Hawthorne / De los 'Cuadernos Americanos'
Efran Kristal / Goldemberg: a caballo entre dos culturas
D a v i d Huerta / Vampiro mstico
A l e x a n d r a Tobolska / La danza como vivencia
Oscar V a l d i v i a / Dos yaraves
Luis Jaime Cisneros / Espinoza Medrano, lector del
Polifemo
Italo C a l v i n o / La coleccin de arena
Laszlo Scholz / Remenyik: un vanguardista hngaro
en Amrica Latina
M a g d a Portal / Una revista de cuatro nombres
M i r k o L a u e r / Hacia la socioesttica: una propuesta
latinoamericana de Juan Acha
Jos Ignacio Lpez Soria / Dominacin y cultura
Alonso Cueto / Westphalen: el laberinto del silencio
Luis Antonio M e z a / Ediciones de msica coral
Bibliografas / Poesa peruana del siglo XX. (I. 1900-
1920) I Miguel Angel Rodrguez Rea
EN SEPARATA: Reproducciones facsimilares de Hangar,
Rascacielos, Timonel, Trampoln (Lima, 1926-1927)
En este nmero
Las vietas fueron hechas especialmente para
H U E S O H U M E R O por Jos Miguel Tola
Francisco
Campodnico
F.,
Editor
Publicaciones
1.
NACIONALES
A. Libros
AGRO: CLASE, CAMPESINADO Y
REVOLUCION
Diego Garca Sayn - Fernando Eguren.
DESCO. Lima, 1980. 160 pp.
Esta nueva entrega de DESCO sobre la
problemtica agraria contiene dos trabajos firmados respectivamente por Fernan
do Eguren y Diego Garca Sayn.
El primero de ellos "intenta ubicar en
un contexto histrico los planteamientos
de Lenin sobre el problema agrario". Por
su parte. Garca Sayn se propone revi
sar algunas de las interpretaciones polti
cas sobre el campesinado peruano, sobre
la estructura de clases en el campo y la
caracterizacin de la sociedad rural, al
mismo tiempo que propone un conjunto
de elementos para una nueva interpreta
cin de la realidad del campo.
APRISMO Y SINDICALISMO EN EL
PERU
Piedad Pareja Pflucker. Ediciones Rick
chay Per. Lima, 1980. 199 pp.
El libro que comentamos comprende un
perodo crucial para la historia de la or
ganizacin y luchas del movimiento obre
ro peruano: 1943-1948.
Adems de la introduccin, seis ane
xos, una relacin cronolgica de los acon
tecimientos, la obra consta de cinco ca
ptulos: nacimiento de la CTP; la accin
poltica del proletariado; nuevos horizon
tes, turistas obreros; del primer congreso
de la CTP al congreso interamericano de
trabajadores; y, finalmente, labor organi
zativa; de la CTP.
SOCIALISMO
Y P A R T I C I P A C I O N / N 12
recibidas
EXTRANJERAS
A. Libros
EL BANCO MUNDIAL: UN CASO DE
"PROGRESISMO" CONSERVADOR
Hugo Assman (ed). Departamento Ecum
nico de Investigaciones (DEI). Costa Rica,
1980. 245 pp.
El libro presenta un conjunto de artcu
los sobre la poltica crediticia del Banco
Mundial referido a la agricultura y agro
industria, as como a los cambios en la
estrategia del Banco.
Hugo Assman reconstruye la historia
del Banco y analiza, globalmente, las es
trategias seguidas por el mismo, orienta
das todas ellas a estabilizar el sistema
capitalista, principalmente en las reas
geogrficas ms convulsionadas (Centro
Amrica) as como a aperturar mercados
para los pases industrializados.
LA IDEOLOGIA DE LA REVOLUCION
MEXICANA:
LA
FORMACION
DEL
NUEVO R E G I M E N .
Arnaldo Crdova. Era e Instituto de Inves
tigaciones Sociales de la Universidad de
Mxico. 1979. 508 pp.
Esta es la sptima edicin del libro ms
importante de Arnaldo Crdova, uno de
los ms serios esfuerzos por comprender
el sentido del discurso y la prctica del
movimiento revolucionario mexicano. Ini
cindose con una confrontacin crtica
del Porfiriato, Crdova analiza la evolu
198
NUEVA SOCIEDAD/48/1980.
Director Karl-Ludolf Hubener
Venezuela
204
7/ QUEHACER
realidad nacional-problemas y alternativas
MtVISTA BIMESTRAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS V PROMOCION OEL DESARROLLO - OESCO / S TtMBRfc - OCTUBRE I9B0
C E D E P
Qu somos? Qu signi
fica ser peruanos? Nunca
se haba intentado resol
ver la cuestin con un
espectro tan abarcador
como el que nos propo
ne el excelente volumen
Per: identidad n a c i o n a l ,
uno de los libros ms im
portantes de los ltimos
aos".
Ricardo Gonzlez V i g i l
"Un libro que debe estar
en la mesa de trabajo de
todo peruano".
Juan Meja Baca
"Un testimonio maduro, panormico y de profundizacin...
Un acontecimiento no slo editorial, sino tambin intelec
tual y nacional".
Jorge Basadre
Precio:
PERU
S/.
Exterior US
4.00
(Amrica Latina)
(Africa y Asia)
3,500.00
14.00
presenta
Condiciones, caractersticas y
problemas de la participacin
un amplio informe
crtico sobre la
organizacin popular
en la revolucin de Velazco.
Precio:
PERU
EXTERIOR
S/.
US $
900.00
.8.00
SOCIALISMO Y PARTICIPACION
Durante 1980 ha publicado los siguientes artculos:
No. 9. Febrero
EDITORIAL / Hctor Bjar. APRA-PC 1930-1940: Itinerario de un conflicto / Mario
Torres. Radicalismo o izquierdismo poltico en el Per / Godfrey Gunatilleke. Una estra
tegia pluralista de desarrollo: Sri Lanka / A. Pearse y M. Stiefel. Participacin popular: Un
enfoque de investigacin / Dieter Ernst. La cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo.
ARTE: Cecilia Bustamante. Poemas / Jos Abel Fernndez. Zoolgico de bolsillo.
DOCUMENTOS: Homenaje a Jorge Basadre / Simposio de Scheveningen: Hacia una
estrategia internacional de desarrollo / Luis Echevarra: Crisis econmica y reordena
miento internacional / Simposio sobre ciencia, Tecnologa y Desarrollo, Declaracin final
/ Confederacin Nacional Agraria, Conclusiones del Segundo Congreso.
CRONICA: Simposio de Scheveningen / Mesa redonda sobre las fuerzas subjetivas del
socialismo / Grupo de trabajo de CLACSO sobre medio ambiente / La reunin de Dakar /
X Asamblea General de CLACSO / Seminario sobre Agricultura y Alimentacin.
RESEA DE LIBROS / PUBLICACIONES RECIBIDAS
No. 10. Mayo
EDITORIAL / Hctor Bjar. Izquierda peruana: nuevos puntos de partida / Olivier Corpet.
La autogestin en Francia: contornos y figuras posibles / Mximo Vega Centeno y Mara
Antonia Remenyi. La industria farmacutica en el Per / Gustavo Flores. La tecnologa
en los procesos de integracin de Amrica Latina / Alberto Moneada. La transicin
poltica espaola / Didier Retour. Medidas de la participacin.
ARTE: Abelardo Snchez Len. Poemas / Dick Gerdes. Crnica de San Gabriel. Los
geniecillos dominicales / Julio Ortega. La Cornica de Guarnan Poma: historia y ficcin.
DOCUMENTOS: Pablo Gonzlez Casanova. La crisis del estado y la lucha por la democracia en Amrica Latina.
CRONICA: Asamblea Nacional del Sector de Propiedad Social / Primer Congreso de
Empresas Administradas por sus Trabajadores / Primer curso sobre el sistema poltico de
Estados Unidos y Las Relaciones con Amrica Latina / Coloquio sobre Maritegui: Sina
loa, Mxico / Seminario sobre hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina.
RESEAS I PUBLICACIONES RECIBIDAS.
No. 11, Setiembre
EDITORIAL
JOSE CARLOS MARIATEGUI: 50 ANIVERSARIO DE SU MUERTE
PRESENTACION / Seccin Documentos: Contra el Partido Comunista? / Problema de
las Razas / El problema indgena en Amrica Latina / Carta del Bur Sudamericano de la
Internacional Comunista al Partido Comunista del Per / Per a las puertas de la revolu
cin obrera y campesina / El Partido Comunista rechaza la proposicin de formar el
frente nico izquierdista / La situacin revolucionaria del Per y las tareas del partido
comunista peruano / Las tareas de los partidos comunistas en el frente ideolgico / Bajo la
bandera de Lenin / Materiales sobre la actividad de las Secciones de la Komintern, Amrica del Sur y Amrica Central / / Seccin Artculos: Jos Aric. Maritegui y la formacin del partido socialista del Per 1 Oscar Tern. Latinoamrica: Naciones y Marxismos / Carlos Franco. Sobre la idea de Nacin en Maritegui / Manuel Marzal. El problema
Indgena en Lombardo Toledano y Maritegui.
ARTICULOS: R. Grados, J. Miranda, N. More. La Pobreza en Lima Metropolitana
Alberto Moneada. Industrializacin y Sistema Educativo Santiago Roca. Un enfoque
para diferenciar una Empresa Autogestionaria.
ARTE: Blanca Vrela. Ultimo poema de Junio Jos Fernndez. El Lenguaje aritmtico
en Trilce.
DOCUMENTOS: MAS, Declaracin 80/C.N.A. Documento presentado por la Junta Di
rectiva de la Confederacin Nacional Agraria al Arquitecto Fernando Belande Terry,
Presidente Electo del Per / IFDA. La iniciativa de Arusha.
CRONICA: Simposio sobre Arguedas en Austin / II Conferencia Internacional sobre
Autogestin y Participacin en Amrica Latina y el Caribe / Conferencia sobre el Sistema
Monetario y el Nuevo Orden Internacional: Arusha, Tanzania.
RESEAS 1 PUBLICACIONES RECIBIDAS