CONSELHO ECONMICO E SOCIAL

Futuro da Europa (Estudo)

Relator: Conselheiro Jos de Almeida Serra

Maio, 2005

NDICE
PREFCIO

SUMRIO

I. INTRODUO

II. EVOLUO HISTRICA E INSTITUCIONAL DA UNIO EUROPEIA

9
9
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14
14
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21
22

III.1. A Europa no Mundo

III.2. Problemas novos
III.3. A Estratgia de Lisboa
III.4. Futuros alargamentos
III.5. Desafios para Portugal

III. A EUROPA EM TRANSFORMAO NUM MUNDO EM MUDANA

26
26
32
34
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IV. NOVAS PERSPECTIVAS FINANCEIRAS

43

V. ALGUMAS POLTICAS DA UNIO EUROPEIA

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54
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58
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68

VI.1. Novos desafios

VI.2. Necessidade de antecipar alternativas

VI. PORTUGAL: ACEITAR O DESAFIO

71
71
71

VII. CONCLUSES E RECOMENDAES

77

II.1. As Comunidades Europeias e sua evoluo

II.2. Cidadania e participao democrtica
II.3. Reviso dos Tratados: Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa
II.3.1. Antecedentes
II.3.2. Breve apresentao do Tratado
II.3.3. Algumas constataes
II.3.4. Alguns desafios e interrogaes

V.1. Pacto de Estabilidade e Crescimento e Desenvolvimento Econmico

V.2. Poltica Fiscal e Oramento Comunitrio
V.2.1. Poltica Fiscal
V.2.2. O Oramento Comunitrio
V.3. Polticas Sociais
V.3.1. Emprego
V.3.2. Sade e Segurana Social
V.3.3. Incluso Social
V.3.4. Educao e Formao

DECLARAES DE VOTO

81

-1-

PREFCIO
Na sesso plenria do CES realizada no dia 12 de Outubro de 2004, foi
aprovada a preparao de uma proposta de Parecer de Iniciativa sobre O
Futuro da Europa, depois de prvia apreciao pelo Conselho Coordenador
e pela Comisso Especializada Permanente de Poltica Econmica e Social
(CEPES).
A preparao dessa proposta de Parecer de Iniciativa deveria apoiar-se
nas concluses do Seminrio sobre O Futuro da Europa organizado pelo CES
em Fevereiro de 2004 e em diversos estudos e relatrios produzidos por
diversas entidades nacionais e internacionais. Para relator dessa proposta foi
convidado o Conselheiro Jos de Almeida Serra, que aceitou.
O assunto passou do Plenrio para a CEPES que, nos termos
regulamentares, criou um grupo de trabalho para preparar a referida
proposta. O grupo de trabalho dirigido pelo Presidente da CEPES, Conselheiro
Joo Proena, reuniu 6 vezes e recebeu variados contributos que foram
introduzidos na proposta, que veio a ser aprovada em sesso plenria da
CEPES realizada em 18 de Maio de 2005.
Na sua sesso de 24 de Maio de 2005, o Plenrio do CES discutiu e votou a
referida proposta, que foi aprovada por 32 votos a favor, um voto contra e 11
abstenes. Apesar desta proposta ter obtido 72% de votos favorveis dos
membros presentes no Plenrio, no atingiu o limite de 2/3 dos votos dos
membros do Plenrio do CES, necessrios para ser considerada como um
Parecer de Iniciativa, conforme determina o artigo 2 do Decreto-Lei n 90/92
de 21 de Maio.
Nessas circunstncias, o Plenrio decidiu que aquele texto deveria ser
divulgado como estudo do CES, o que feito na presente publicao.

Lisboa, 19 de Setembro de 2005

Alfredo Bruto da Costa

(Presidente do CES)

-2-

SUMRIO
O presente Parecer, da iniciativa do CES, tem como objectivo contribuir
para a anlise do actual posicionamento da Europa e das suas perspectivas
de evoluo, bem como dos desafios com que se defronta, com vista a
melhor enquadrar as alternativas de desenvolvimento que se apresentam
para Portugal.
O Mundo tem vindo a ser palco de profundas modificaes em muitos
aspectos que, muitas vezes, assumem contornos de ruptura, designadamente
nos domnios econmicos, sociais e culturais.
A construo europeia tem sido longa e nem sempre linear, repousando
sobre mltiplos tratados, nascidos ao longo de cerca do meio sculo da
experincia. Aprofundamento de polticas, sucessivas adeses (de um grupo
inicial de 6, subiu-se para os actuais 25 Estados-membros) e grandes
modificaes em vrios campos conduziram ao reconhecimento da
necessidade de simplificar, tanto quanto possvel, o que andava disperso por
mltiplos tratados, procurando introduzir, do mesmo passo, uma maior
coerncia de conjunto.
Procedeu-se, assim, elaborao do Tratado que estabelece uma
Constituio para a Europa, adoptado na Conferncia Intergovernamental de
Chefes de Estado e de Governo dos 25 Estados-membros, em 18 de Junho de
2004.
O Tratado, que para poder entrar em vigor ter ainda de ser ratificado por
cada um dos Estados-membros, adaptou os princpios fundamentais no que
concerne ao funcionamento da Unio Europeia (UE) e suas Instituies, bem
como aos direitos e garantias dos cidados.
A Carta Europeia dos Direitos Fundamentais foi includa no Tratado, como
era reivindicado por numerosas organizaes europeias, polticas e civis,
especialmente organizaes sindicais, e por muitos cidados.
Tendo em conta as necessidades dos cidados, o Tratado consagra a
ambio do pleno emprego, de uma economia social de mercado altamente
competitiva e de um elevado nvel de proteco e de melhoria da qualidade
do ambiente, bem como a promoo da coeso econmica, social e
territorial, a solidariedade entre os Estados-membros e, ainda, a necessidade
de proporcionar aos cidados da Europa um espao de liberdade, segurana
e justia.
O texto do Tratado no deixa, porm, de suscitar alguns problemas e ficou,
para muitos, aqum das expectativas em vrios aspectos em que a reviso
operada acabou por se revelar tmida, sobretudo no novo contexto de uma
Europa alargada. Para outros, preocupados com a tendncia para uma
-3-

crescente transferncia de poderes para as instituies europeias, pelo

contrrio, o Tratado ter ido longe de mais.
A tomada de conscincia dos problemas existentes e a necessidade de
ultrapassar estrangulamentos levou os lderes europeus, reunidos na Cimeira de
Lisboa, em Maro de 2000, a comprometeram-se no sentido de transformarem
a UE, at 2010, na economia mundial mais dinmica e baseada no
conhecimento, capaz de assegurar um crescimento sustentado com mais e
melhores empregos e uma maior coeso social e regional, devendo o
desenvolvimento fazer-se na garantia do respeito pelo ambiente natural.
Os resultados obtidos a nvel europeu, nos quase cinco anos j decorridos,
apenas permitem concluses mitigadas, tendo-se generalizado a ideia de que
o ambicioso objectivo traado para 2010 no ser alcanado em alguns
domnios, designadamente na vertente social e nos aspectos ligados
competitividade.
A relevncia do tema determinou que tenha vindo o Conselho Europeu a
acompanh-lo periodicamente, tendo solicitado Comisso Europeia a
realizao de um balano intercalar, o qual foi apreciado no Conselho da
Primavera de 2005.
No ltimo Conselho Europeu da Primavera, cujos resultados ficaram aqum
das expectativas, foi preconizada a adopo de mecanismos com vista a
dinamizar efectivamente e melhor implementar a Estratgia de Lisboa,
designadamente, o reconhecimento da necessidade de relanamento
urgente da citada Estratgia e de reorientao das prioridades da UE para o
crescimento e o emprego; a confirmao de que as Perspectivas Financeiras
para o perodo de 2007-2013 devero dotar a UE dos meios adequados para a
concretizao das suas polticas em geral e, em especial, das que contribuam
para a realizao das prioridades estabelecidas na Estratgia de Lisboa.
So vrios os desafios que se colocam nos prximos anos e para os quais
fundamental a Europa delinear estratgias. Matrias como a preparao de
futuros processos de alargamento, o envelhecimento populacional e os
fenmenos migratrios, o desenvolvimento sustentado dos sistemas de
proteco social, a promoo de igualdade entre mulheres e homens, os
impactos da mundializao econmica, nomeadamente em termos de
deslocalizaes, reestruturaes sectoriais e empresariais e de modificaes
na organizao do trabalho, o quadro financeiro futuro e a poltica de
coeso, entre outras, sero objecto de profundas adaptaes.
O mais recente alargamento da UE aumentou as desigualdades e os
problemas em matria de coeso, tendo a populao total aumentado em

-4-

cerca de 20%1, enquanto o Produto Interno Bruto (PIB) aumentou apenas 5%, o
que resultou numa queda do PIB per capita de 12,5% na UE-25.
Mas o panorama complica-se um pouco mais quando se pensa em
prximos alargamentos, sendo de recordar que continuam as negociaes de
adeso com a Bulgria e a Romnia (com possvel admisso em 2007) e esto
j previstas negociaes com a Turquia e a Crocia, pases com nveis de
desenvolvimento ainda mais baixos do que os dos 10 pases que
recentemente se juntaram UE.
O quadro financeiro da UE para os prximos anos est, neste momento, em
discusso, sendo inteno da Presidncia Luxemburguesa conclui-lo at final
do 1 semestre de 2005 e tendo a Comisso Europeia apresentado uma
proposta que, a ser aceite, situaria o nvel mximo dos recursos prprios em
1,24% do Rendimento Nacional Bruto (RNB) da UE, em substituio da situao
actual em que o limite de 1,27% do Produto Nacional Bruto (PNB) (tecto de
recursos prprios)2.
Anota-se a falta de ambio da proposta da Comisso Europeia, alis na
linha do que j acontecera anteriormente aquando da preparao das
perspectivas financeiras em curso (Agenda 2000).
A UE s poder desenvolver-se e fortalecer-se se o oramento comunitrio
tiver maior expresso do que tem actualmente. No se poder ir muito longe
com um oramento correspondente apenas a cerca de 1% do PIB agregado
da UE (perspectiva pagamentos), como hoje sucede.
Portugal teve um grande desenvolvimento, certamente o maior da sua
histria, na segunda metade do sculo XX. A adeso de Portugal ento
Comunidade
Econmica
Europeia
(CEE),
em
1986,
contribuiu
significativamente para esse desenvolvimento nos ltimos anos do sculo.
Contudo, esta tendncia modificou-se no passado recente, sobretudo a partir
do ano de 2000, ocorrendo presentemente um claro problema de
crescimento no nosso pas, com o PIB real a situar-se abaixo do PIB potencial3
em nvel muito significativo.
So geralmente reconhecidos os efeitos positivos decorrentes da adeso de
Portugal UE, embora se tenha tambm conscincia de que os recursos
obtidos nem sempre tivessem sido aproveitados de acordo com critrios
maximizantes do resultado econmico-social, nomeadamente em termos de
modernizao do tecido produtivo e de alterao do modelo de crescimento
econmico, que continua a ter nos baixos custos dos recursos humanos a sua
Em 2004 a populao da UE-15 era de cerca de 378,9 milhes de habitantes e a populao
dos 10 pases aderentes, UE-10, era de cerca de 74,9 milhes de habitantes.
2 Com a aplicao do sistema de contas nacionais e regionais SEC 95, o conceito de PNB foi
substitudo pelo de RNB. O volume de recursos correspondente a 1,24% do RNB admitiu-se como
sendo igual a 1,27% do PNB.
3 Com a agravante de este se ter vindo a situar em valores anormalmente baixos.
1

-5-

principal vantagem comparativa (mas que est em vias de desaparecer face

concorrncia de pases com nveis salariais ainda substancialmente inferiores
aos portugueses).
Em Portugal, o PIB per capita em paridades de poder de compra (PPC) foi,
em 2003, inferior ao de Chipre e da Eslovnia, podendo outros dos novos
pases aderentes vir a ultrapass-lo no horizonte de uma gerao, a no se
alterarem as tendncias recentes. O PIB global portugus poder vir a ser
ultrapassado, num horizonte de duas dcadas e meia, pela Repblica Checa
e pela Hungria.
A anlise de indicadores comparativos, designadamente os indicadores
estruturais, que a Comisso Europeia tem vindo a publicar periodicamente por
forma a possibilitar o acompanhamento da Agenda de Lisboa, traam a
radiografia do pas relativamente aos aspectos que melhor explicam o
desenvolvimento e a coeso econmica e social. Portugal continua bem
posicionado em alguns indicadores do emprego, embora menos
favoravelmente no que concerne s condies de trabalho, estabilidade e
segurana do emprego e s condies salariais. Est geralmente mal
posicionado nos aspectos restantes, como o quadro macroeconmico, a
inovao e investigao, a reforma econmica, a qualidade de emprego, a
qualificao profissional, a aprendizagem ao longo da vida e, em geral, a
coeso social evidenciando-se nesta o claro perigo de ruptura social e o
ambiente.
Vrios estudos, produzidos tanto ao nvel das instituies da UE como nos
Estados-membros, indiciam invariavelmente que Portugal o pas da UE-15 em
que as dificuldades sero maiores em resultado do ltimo alargamento.
Portugal sistematicamente apontado como um potencial perdedor lquido,
tendo em conta, primeiro, o aumento da distncia relativamente aos centros
que organizam o processo de desenvolvimento da economia europeia, com a
consequente periferizao do nosso pas. Segundo, as vantagens
competitivas de que dispem os novos Estados-membros, que se
especializaram em reas em que est baseada a nossa competitividade
(baixos salrios) ou, outras, como o alto nvel de educao. Em terceiro lugar,
a maior dificuldade de Portugal para ultrapassar tanto o aumento da sua
perificidade, como as desvantagens de custos de produo e quantidade e
qualidade dos factores produtivos relativamente aos novos aderentes.
Mas o alargamento e os seus efeitos sero certamente apenas uma parte,
eventualmente menor, dos desafios que se nos vo colocar, j que sero
certamente as transformaes a nvel mundial, e os seus efeitos sobre a Europa
no seu conjunto, que determinaro o nosso futuro.

-6-

A situao da educao e da formao em Portugal claramente

inaceitvel, quando se comparam os recursos envolvidos com os resultados
obtidos. Com efeito, a situao de Portugal em matria de valorizao dos
recursos humanos e de aprendizagem ao longo da vida muito preocupante,
nomeadamente em termos de qualidade, do abandono escolar precoce e
do insucesso escolar, e que, mais uma vez, a OCDE veio confirmar
recentemente, bem como no que se refere formao contnua e baixa
taxa de participao dos trabalhadores em aces de formao.
Tambm no ser possvel continuar a viver com altos nveis de dfice, quer
da balana comercial, quer do oramento do Estado.
Importa, pois, reflectir sobre o papel de Portugal na UE e sobre os problemas
portugueses, procurando respostas aos desafios colocados por uma maior
integrao europeia, pelo alargamento da UE e pelo reforo da liberalizao
e da globalizao.
A definio dos objectivos estratgicos para o pas dever resultar de um
processo amplamente participado, em que sejam ouvidas e tidas em
considerao as preocupaes e expectativas dos agentes econmicos e
sociais, das organizaes representativas da sociedade e dos cidados em
geral.

I. INTRODUO
O presente Parecer de Iniciativa do CES tem como objectivo contribuir para
a anlise do actual posicionamento da Europa e das suas perspectivas de
evoluo, bem como dos desafios internos e externos com que se defronta,
procurando ajudar a identificar os caminhos e as polticas a prosseguir para
manter e, sempre que possvel, aprofundar um adequado desenvolvimento
econmico e social, com vista a melhorar a sua posio relativa no confronto
com outros espaos desenvolvidos.
A Europa um espao geogrfico de grande dimenso que,
historicamente, tem sido palco de profundas transformaes da Humanidade.
Nesse espao nasceram nacionalidades e soberanias que se fortaleceram ao
longo dos sculos, que alteraram as suas diversidades em todos os domnios,
no apenas culturais, mas tambm polticos, econmicos, sociais e
tecnolgicos.
Na primeira metade do sculo XX, a Europa perdeu o seu histrico estatuto
de espao poltico e econmico dominante no mundo e, nos anos mais
recentes, encontra-se perante enormes desafios quanto manuteno ou
mesmo sobrevivncia de algumas conquistas civilizacionais, designadamente

-7-

em termos de direitos humanos, modelo social, prosperidade econmica e

segurana.
A criao da Comunidade Econmica Europeia em 1957, a sua posterior
transformao em Unio Europeia e o seu recente alargamento a 25 Estados,
representa uma tentativa de construir um espao de paz e de prosperidade,
onde antes a Histria registava rivalidades e conflitualidades permanentes.
A UE continua sendo um espao em formao, onde hoje coabitam cerca
de 450 milhes de habitantes com culturas, lnguas, religies e etnias
diversificadas, com graus de desenvolvimento econmico muito diferenciados
e com modelos polticos, econmicos e sociais que se afastam em alguns
casos.
A Europa desenvolveu todo um sistema de valores, polticos, culturais,
filosficos, sociais e econmicos, que dotaram o continente europeu de
especificidades que, pelo menos, no mesmo grau, ainda no ocorreram em
qualquer outro espao ou tempo. Em particular, o modelo social europeu
continua a diferenciar a UE de outros espaos econmicos.
Mas alguns desenvolvimentos recentes, como a globalizao, a
deslocalizao e certas reinterpretaes de modelos e de valores, constituem
motivo de preocupao e suscitam justificadas angstias em muitos, sendo
evidentes alguns fenmenos de descoeso que ocorrem nas nossas
sociedades e que as mesmas no tm sabido resolver.
Nos nossos dias, a Europa enfrenta os desafios polticos, socioculturais,
econmicos, organizacionais e de gesto, do seu modelo, mas tambm do
envelhecimento demogrfico, do esgotamento de muitos dos seus recursos
naturais, da perda de competitividade econmica, da reorientao das
funes do Estado, da adaptao a novos modelos tecnolgicos, do nvel de
vida dos seus cidados e, em ltima instncia, da sustentabilidade do prprio
modelo global, o que impe profunda reflexo como fase necessria para
preparar opes e escolhas polticas.
Igualmente importa ainda reflectir sobre o papel de Portugal na UE e sobre
os problemas portugueses, procurando respostas aos desafios colocados por
uma maior integrao europeia, pelo alargamento da UE e pelo reforo da
liberalizao e globalizao econmicas, ou seja, por todo um quadro que,
acentuando as fragilidades econmicas e sociais do nosso modelo de
crescimento, que carece de ser pensado para poder ser corrigido e
convenientemente adaptado.
Contribuir para a discusso sobre o futuro da Europa e a forma como
Portugal se dever integrar nesse espao em inelutvel evoluo constitui,
para alm de uma evidente necessidade, um acto de cidadania.

-8-

II. EVOLUO HISTRICA E INSTITUCIONAL DA UNIO EUROPEIA

II.1. As Comunidades Europeias e sua evoluo
A Unio Europeia, tal como existe hoje, o resultado de uma longa
evoluo que vem desde os incios da dcada de 50 e que visa intervir tanto
nos domnios econmico, social e poltico, como no mbito dos direitos dos
cidados e das relaes externas dos seus 25 Estados-membros.
O Tratado de Paris instituiu a Comunidade Econmica do Carvo e do Ao
(CECA) em 19514. Os Tratados de Roma criaram, em 1957, a Comunidade
Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica
(CEEA-Euratom), que seriam objecto de sucessivas alteraes: em 1986 pelo
Acto nico Europeu, em 1992 pelo Tratado da Unio Europeia, assinado em
Maastricht, em 1997 pelo Tratado de Amesterdo e, por ltimo, em 2001 pelo
Tratado de Nice.
So estas as peas fundamentais que constituem as bases legais da UE que
cria vnculos jurdicos entre os Estados-membros, que ultrapassam as relaes
normais estabelecidas entre Estados soberanos. Com efeito, tal como existe
presentemente, a UE dispe de uma legislao prpria que pode aplicar-se
directamente aos cidados.
Na sua primeira fase detectam-se basicamente trs objectivos: o primeiro,
eminentemente poltico, visou controlar numa base multinacional, envolvendo
tradicionais inimigos histricos, as matrias-primas essenciais guerra (num
primeiro momento, o carvo e o ao e, posteriormente, o tomo, mas, no que
se refere a este, de uma forma j muito mitigada). O segundo e o terceiro
objectivos tinham a ver com a criao de um mercado nico, necessrio ao
crescimento econmico, e com o desenvolvimento da agricultura dos Estados
fundadores, uma vez que, historicamente, a Europa fora um continente com
uma grande insuficincia de produtos alimentares que, em diferentes
momentos histricos, havia conduzido a grandes fomes.
A criao, no incio da dcada de 50, da CECA entre os 6 Estados
fundadores (Frana, Alemanha, Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo e Itlia)
visou assegurar a paz, reunindo vencedores e vencidos de uma guerra atroz e
evitando as sequelas que se haviam seguido 1 guerra mundial, num
movimento que se consolidou e amplificou com a criao da CEE e da CEEAEuratom, j no final daquela dcada.
No foi unvoca a apreciao da tentativa de criao de uma
Comunidade, com objectivos que ultrapassavam claramente o que era

Indica-se a data da assinatura dos diferentes tratados e no a da sua entrada em vigor, que
lhe , naturalmente, posterior.
4

-9-

habitual na criao de zonas de comrcio livre, tendo o Reino Unido tudo feito
para contrariar a iniciativa, de que, curiosamente, Churchill tinha sido um
acrrimo defensor. Mas os xitos alcanados pelos 6 levariam o Reino Unido, a
Dinamarca e a Irlanda a juntar-se-lhes em 19735.
Este primeiro alargamento trouxe consigo novos problemas e obrigou a um
desenvolvimento de atribuies, mediante a perspectivao de novas
polticas (social, regional, do ambiente, etc.)
E o processo continuaria com novas adeses. Em 1981 com a Grcia e em
1986 com a Espanha e Portugal, com objectivos que, para alm do
desenvolvimento econmico e social desses pases, visaram tambm, no
plano poltico, a consolidao da democracia em Estados sados de longas
ditaduras e o reforo do flanco sul da Comunidade. Estas adeses tornaram
mais imperativa a execuo de programas estruturais destinados a reduzir as
disparidades de desenvolvimento econmico entre os 126.
Os Estados com um longo passado colonial e profundas ligaes a pases
de alm-mar, designadamente a Frana e o Reino Unido, defenderam o
reforo das relaes com os pases do Sul do Mediterrneo, frica, Carabas e
Pacfico, que se tornam membros associados da Comunidade Europeia no
quadro das sucessivas convenes de Lom.
A ideia europeia revelou-se dinmica e esteve sempre sujeita a flutuaes,
ora em alta, ora em baixa. O incio dos anos 80 caracterizado por um
grande europessimismo: crise econmica mundial, subida acelerada do
desemprego, desacordos a nvel interno sobre a repartio dos encargos
financeiros e descrena quanto s virtualidades do futuro.
Mas tenta-se o relanamento da dinmica europeia, a partir de 1985, com
base num livro branco, apresentado nesse ano pela Comisso Europeia e que
visava a construo, at 1 de Janeiro de 1993, de um grande mercado interno
com a livre circulao de bens e de servios, de trabalhadores e de capitais.
As disposies legislativas que tornaram possvel a concretizao desse
ambicioso objectivo criao do Mercado nico Europeu foram
consagradas no Acto nico Europeu que, assinado em Fevereiro de 1986,
entrou em vigor em 1 de Julho de 1987. O Acto nico, coincidindo de muito
perto com a adeso de Portugal e Espanha, consagra, entre outras matrias,
a opo pelo dilogo social de mbito europeu como processo de escolha
de opes e de solues.
Aps difceis negociaes a que a Frana do General de Gaulle opusera o seu veto por duas
vezes, em 1961 e 1967. A Noruega, que negociara a sua entrada, recusou juntar-se UE, aps
referendo negativo dos respectivos cidados.
6 A problemtica de apoio ao desenvolvimento e coeso regionais j vinha do antecedente e
havia-se traduzido em intervenes, designadamente na Itlia (Mezzogiorno), no Reino Unido
(Esccia, Gales e algumas das suas pequenas ilhas) e na Irlanda.
5

- 10 -

A Europa muda e muda o mundo. A queda do Muro de Berlim (9 de

Novembro de 1989), seguida da reunificao alem em finais de 1990 e da
democratizao dos pases da Europa Central e Oriental, transformou
radicalmente o cenrio europeu e obrigou a que os Estados-membros se
empenhassem num processo de adaptao das Comunidades, mediante a
negociao de um novo Tratado, adoptado pelo Conselho Europeu de
Maastricht em 9 e 10 de Dezembro de 1991 o Tratado da Unio Europeia.
Este Tratado fixa um programa ambicioso para os Estados-membros: unio
monetria at 1999, novas polticas comuns, cidadania europeia, poltica
externa e de segurana comum, segurana interna.
Com efeito, constituem pedras angulares do Tratado de Maastricht o
lanamento de um processo sobre a unio econmica e monetria, no
mbito do qual 12 pases passaram a ter, no fim do perodo transitrio, uma
moeda nica, a convergncia nominal das economias, de acordo com os
critrios estabelecidos no Tratado, o condicionamento das polticas
oramentais mediante determinadas regras (ulteriormente vertidas no
chamado Pacto de Estabilidade e de Crescimento), o alargamento das
competncias europeias em matria social, com destaque para o Protocolo
Social (com a criao da negociao colectiva europeia).
As mutaes polticas, econmicas e sociais continuaram na Europa. Aos
pedidos de adeso que j vinham do antecedente (ustria, 1989; Polnia,
Hungria e Checoslovquia, Malta e Chipre, 1990; Sucia, 1991) juntaram-se
outros. Em 1991 acorda-se na criao do Espao Econmico Europeu, que
associa a Comunidade e os seus vizinhos da Europa Ocidental pertencentes
EFTA. Celebram-se acordos de cooperao com vrios pases sados do exbloco sovitico. Cria-se o Banco Europeu para a Reconstruo e o
Desenvolvimento (BERD). Desaparece o Pacto de Varsvia (Vero 1991) e
suspende-se o bloco poltico e econmico do CAEM/COMECOM.
Em 1 de Janeiro de 1995, trs novos pases, respectivamente, a ustria, a
Finlndia e a Sucia, aderem UE constituindo-se a Unio Europeia a quinze
(UE-15) e esvaziando, de facto, a antiga EFTA, que passa a contar com apenas
dois estados de dimenso significativa a Noruega e a Islndia7.
Um novo Tratado, assinado em Amesterdo em Outubro de 1997, adapta e
refora as polticas e os meios da UE, nomeadamente nos domnios da
cooperao judiciria, da livre circulao das pessoas, do emprego, da
poltica externa e da sade pblica, mas fica aqum das expectativas de
alguns governos e cidados europeus.

Mais uma vez a Noruega fora candidata, negociara e assinara o protocolo de adeso, mas,
consultados em referendo, os noruegueses voltaram a recusar a sua integrao na UE.
7

- 11 -

A discusso sobre as candidaturas de outros Estados prosseguem e a UE vai

tentando acomodar esses interesses, dando continuidade a processos formais
de negociao. Passando ao lado dos pedidos da Bulgria, da Romnia e da
Turquia (esta com um pedido de abertura de negociaes, na altura com
bastante mais de trs dcadas), restam dez candidaturas que, cada a tese
dos acordos de cooperao privilegiada, so aproximados de acordo com a
tese dos 5 (entrada mais prxima) mais 5 (entrada mais distante)8. o que se
encontra consagrado em vrios documentos, designadamente na Agenda
20009.
Havendo que acomodar novas entradas, reconheceu-se a necessidade de,
uma vez mais, se proceder a alteraes dos Tratados visando a
governabilidade da UE alargada, j que Amesterdo, que supostamente
deveria ter resolvido o problema, no o fizera. Por isso se chegou ao Tratado
de Nice (2001), que poucos progressos e respostas introduziu, deixando quase
tudo em aberto no mbito especfico que se propusera regular o
alargamento ao centro e ao leste europeus.
Mas a proclamao da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, de algum
modo salvaria o Tratado de Nice, constituindo uma conquista importante.
Contudo, tambm aqui, o Tratado de Nice ficou aqum das expectativas de
muitas organizaes e cidados ao no integrar a Carta no prprio texto e ao
no a transformar em compromisso vinculativo.
A realidade recusaria a aproximao comunitria da tese dos 5+5 e a
negociao e entrada em conjunto viria a impor-se em 16 de Abril de 2003,
data em que foram assinados em Atenas os Tratados de adeso UE do
grupo formado pela Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia, Litunia,
Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia e Eslovquia, muitas vezes referidos como
UE-10, designao que tambm se adopta neste texto. A 1 de Maio de 2004
todos estes novos Estados entraram na UE, que passou a ser uma Unio com 25
Estados-membros (UE-25).
O movimento integrador prossegue na actualidade: as negociaes com a
Bulgria e a Romnia esto praticamente concludas, prevendo-se a sua
adeso em 2007. Em relao Turquia foi decidido proceder-se abertura
das negociaes, conforme as concluses do Conselho Europeu de Bruxelas
de 16/17 de Dezembro de 2004. Este mesmo Conselho encarregou a Comisso
Europeia de apresentar ao Conselho de Ministros um programa de
negociaes com a Crocia, a ter incio proximamente.
8 Previses poca: Pecos 1, Hungria, Polnia, Estnia, Repblica Checa, Eslovnia; Pecos 2,
Romnia, Eslovquia, Letnia, Litunia, Bulgria. No estavam previstas as adeses de Chipre e
de Malta e previa-se uma aproximao mais rpida do que est a acontecer por parte da
Romnia e da Bulgria.
9 De Julho de 1997.

- 12 -

II.2. Cidadania e participao democrtica

Os nveis de confiana e o prprio conhecimento dos cidados europeus
sobre o projecto europeu e as suas instituies comunitrias no parecem ser
suficientes, o que tem como consequncia o distanciamento que por vezes se
verifica entre os cidados representados e os seus representantes.
Podem emitir-se diferentes opinies sobre a maior ou menor adeso dos
cidados da Europa ao projecto europeu, tal como configurado no Direito
e nas Instituies da UE, podendo apresentar-se os resultados de diferentes
inquritos que tm sido efectuados ao longo do tempo e que conduzem a
perspectivas nem sempre consonantes nas diferentes interpretaes.
As votaes para o Parlamento Europeu (PE) constituem certamente um
bom indicador no que respeita ao grau de interesse dos cidados pelas
questes europeias.

Participao nas eleies europeias da populao com capacidade de voto

(em %)
Anos

1979 (UE-9)

Mdia

63,0

1984 (UE-10) 1989 (UE-12) 1994 (UE-12) 1999 (UE-15) 2004 (UE-25)
61,0

58,5

56,8

49,8

45,7

Fonte: Comisso Europeia, Flash Eurobarometer, 162.

At agora tem-se mostrado consistente a tendncia para o declnio da

participao nas eleies para o PE. Todavia, de comparar estes dados com
os da eleies a nvel nacional, em que, na generalidade, se verifica tambm
um aumento do nvel de absteno.
A anlise do nvel de participao na eleio de 2004 para o PE, quando
comparada, pas a pas, com os nveis de participao nas trs ltimas
eleies gerais (nacionais) de cada pas, conduz s seguintes constataes:

O nvel de participao nas eleies de 2004 para o PE foi de 47,7%,

contra a mdia geral de participao de 74,8% nas trs ltimas eleies
nacionais (mdias no ponderadas);

A participao nas eleies para o PE foi de cerca de 63% da

participao nas eleies nacionais (68% na UE-15 e 55% na UE-10), isto
, cerca de 1/3 dos eleitores a nvel nacional no votaram a nvel
europeu.

A Comisso Europeia empenha-se em sondar regularmente a opinio dos

europeus, contemplando vrios aspectos indiciadores da maior ou menor
adeso dos cidados da Europa ao projecto europeu. Os resultados desses
inquritos so publicados sob a designao de Eurobarmetro. Indicam-se

- 13 -

alguns resultados divulgados no Eurobarmetro n.62, de Dezembro de 2004:

quando questionados sobre se o facto de o seu pas ser membro da UE uma
coisa boa, uma coisa m ou uma coisa nem boa nem m, a maioria (56%)
respondeu que uma coisa boa, 28% que no boa nem m e 13% que
uma coisa m. Estas so mdias que cobrem uma grande diversidade de
atitudes. No caso de Portugal, 59% consideraram que positivo pertencer
UE, para 26% indiferente e para 9% mau, no tendo opinio 6% dos
inquiridos.
bvio que importa discutir profundamente a questo da maior ou menor
adeso dos europeus ideia de uma Europa unida, quer no plano interno,
quer no plano externo, devendo envolver na discusso, muito particularmente,
os cidados e as suas organizaes representativas.
O aparente desinteresse e a consequente participao limitada dos
cidados europeus no processo de construo europeia, podem estar
tambm relacionados com o facto de as problemticas comunitrias estarem
muitas vezes em plano secundrio nas agendas dos meios de comunicao
de massa, que devero ser sensibilizados para a necessidade e a importncia
de ajudarem ao esclarecimento das opinies pblicas.
II.3. Reviso dos Tratados: Tratado que estabelece uma Constituio para a
Europa
Com cerca de 450 milhes de habitantes, a Europa no um bloco
coeso, mas um caldeamento de culturas, lnguas, religies, etnias e regimes
polticos, com diferentes graus de desenvolvimento econmico e social.
O contnuo caldeamento de culturas , provavelmente, o prprio ncleo
essencial da ideia europeia. Uma Europa cadinho de culturas
necessariamente um espao de incluso onde todos os povos devem ser
respeitados, sem qualquer excluso. Sem essa perspectiva, que tendo custos
representa uma grande oportunidade, a Europa nunca seria capaz de
contribuir, de modo decisivo, para a construo de uma nova ordem
internacional.
II.3.1. Antecedentes
A construo europeia tem sido longa e nem sempre linear, repousando
sobre mltiplos tratados, nascidos ao longo de cerca de meio sculo da
experincia em curso. Aprofundamento de polticas, sucessivas adeses (de
um grupo inicial de 6 subiu-se para os actuais 25 Estados-membros) e grandes
modificaes em vrios domnios conduziram ao reconhecimento da
necessidade de simplificar, tanto quanto possvel, o que andava disperso por

- 14 -

mltiplos documentos, procurando introduzir, do mesmo passo, uma maior

coerncia de conjunto10.
Apresenta-se aqui uma breve sntese grfica dos principais Tratados ou
documentos de efeito equivalente.

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL EUROPEIA - evoluo

COMUNIDADE ECONMICA EUROPEIA CEE
Assinatura: Roma, 1957; Vigor: 1/1/58
Conveno relativa a certas Instituies comuns s Comunidades Europeias
Tratado que institui um Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades Europeias
Deciso dos representantes dos governos dos Estados membros relativa instalao provisria de certas Instituies e de certos servios das
Comunidades
Tratado que altera algumas disposies oramentais dos Tratados que instituem as Comunidades Europeias e do Tratado que institui um
Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades Europeias
Tratado que altera algumas disposies do Protocolo relativo aos Estatutos do Banco Europeu de Investimento
Tratado que altera algumas disposies financeiras dos Tratados que instituem as Comunidades Europeias e do Tratado que institui um
Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades Europeias
Acto relativo eleio dos representantes ao Parlamento Europeu por sufrgio universal directo anexo Deciso do Conselho de 20 de
Setembro de 1976
Deciso dos representantes dos governos dos Estados membros de 5 de Abril de 1977 relativa instalao provisria do Tribunal de Contas
Tratado que altera os Tratados que instituem as Comunidades Europeias no que respeita Gronelndia
Alargamentos
Etc.

ACTO NICO EUROPEU: AUE

Vigor: 01-07-1987

TRATADO DE MAASTRICHT TRATADO DA UNIO EUROPEIA (TUE)

Assinado: 07-02-1992; Vigor: 01-11-1993
Tratado das Comunidades Europeias - TCE = Tratado de Roma da
PESC: (2 pilar)
CEE modificado pelo AUE, etc.e pelos artigos F, H e I do TUE, que
modificaram, respectivamente, os tratados CEE, CECA e CEEA.
O 1 pilar continua sendo constitudo pelas comunidades europeias
Segurana interna e justia: (3 pilar)
mercado nico.
TRATADO DE AMSTERDAM
Assinado: 02-10-1997; Vigor: 1/5/99
TRATADO DE NICE
Assinado: 26-02-2001; Vigor: Outono de 2002

CONVENO EUROPEIA
Aprovada por consenso em 13/6 e 10/7/2003
TRATADO QUE ESTABELECE UMA CONSTITUIO PARA A EUROPA
Adoptada pelos Chefes de Estado e de Governo dos 25 Estados membros em 18 de Junho de 2004; Assinada em Roma em 29 de Outubro de
2004 pelos 25 Chefes de Estado e de Governo

O Tratado em fase de aprovao revoga o Tratado que institui a Comunidade Europeia e o

Tratado da Unio Europeia, bem como, nas condies estabelecidas no Protocolo relativo aos
Actos e Tratados que completaram ou alteraram o Tratado que institui a Comunidade Europeia
e o Tratado da Unio Europeia, os actos e tratados que os completaram ou alteraram,
exceptuando determinadas clusulas dos Tratados de adeso (art. IV-437).

10

- 15 -

II.3.2. Breve apresentao do Tratado

Como o Tratado de Nice no resolvera, na medida do desejvel, os
problemas que estavam em cima da mesa, foi decidido no Conselho Europeu
de Laeken, de Dezembro de 2001, convocar uma Conveno Europeia que
viria a elaborar um projecto de Tratado que estabelece uma Constituio
para a Europa. Esse documento viria a ser aprovado por consenso pela
Conveno Europeia realizada em 13 de Junho e 10 de Julho de 2003, e
entregue ao Presidente do Conselho Europeu, em Roma, em 18 de Julho de
200311. Este documento serviu de base ao Tratado que estabelece uma
Constituio para a Europa, adoptado em 18 de Junho de 2004 pela
Conferncia Intergovernamental (CIG) dos Chefes de Estado e de Governo
dos 25 Estados-membros.

A necessidade de se proceder a uma reforma de fundo da UE e de iniciar uma discusso

ampla e alargada do seu futuro fora, desde logo, reconhecida na Cimeira de Nice realizada em
Dezembro de 2000. No obstante os resultados da CIG que conduziu ao Tratado de Nice terem
ficado aqum do esperado, na Declarao respeitante ao futuro da Unio, apensa ao
Tratado, preconizava-se, desde logo, o seguimento para o processo de reforma, que passaria
por trs fases:

em 2001, as presidncias sueca e belga, em colaborao com a Comisso Europeia e

com a participao do PE, incentivariam a realizao de um amplo debate, que
contaria com a participao dos Parlamentos nacionais e da opinio pblica em geral.
Os pases candidatos seriam associados a este processo;

em Dezembro de 2001, o Conselho Europeu reuniria em Laeken e adoptaria uma

declarao apresentando iniciativas para prosseguir com o processo em 2002 e 2003;

por ltimo, seria convocada, em 2004, uma nova CIG para examinar as questes em
debate.
Foi decidido que o processo de reviso incidiria sobretudo sobre as seguintes questes:

uma delimitao mais precisa entre as competncias da UE e as competncias dos

Estados-membros;

o estatuto da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, j proclamada em Nice;

a simplificao dos tratados com vista a torn-los mais claros e mais compreensveis,
sem alterao do sentido;

o papel dos Parlamentos nacionais na arquitectura europeia.

Neste quadro, o Conselho Europeu reuniu passado um ano, adoptando ento a Declarao de
Laeken, de Dezembro de 2001, na qual se convocava uma Conveno Europeia encarregada
da preparao das reformas preconizadas.
Relembra-se que do mandato atribudo Conveno Europeia pelos Chefes de Estado e de
Governo na Declarao da Cimeira de Laeken (traduo a partir da verso inglesa) constava
designadamente o seguinte: a UE precisa de se tornar mais democrtica, mais transparente e
mais eficiente e ... o importante clarificar, simplificar e ajustar a diviso de competncias
entre a Unio e os Estados-membros... Isto pode conduzir ao restabelecimento de tarefas nos
Estados-membros e atribuio de novas misses Unio, ou extenso dos poderes
existentes, tendo sempre em mente a igualdade dos Estados-membros e a sua solidariedade
mtua. Adiantava-se que, entre as questes que importa colocar nesse contexto, est a de
saber como assegurar que a redefinida diviso de competncias no leva a uma progressiva
expanso da competncia da Unio ou usurpao das reas de competncia exclusiva dos
Estados-membros....

11

- 16 -

A Conveno12 traduziu-se num mtodo de funcionamento inovador para

rever os Tratados europeus. Anteriormente as revises haviam sido feitas em
dilogo directo entre a Comisso Europeia e os governos nacionais, excluindo
quase completamente qualquer participao formal, tanto do PE como dos
Parlamentos nacionais e das Organizaes da Sociedade Civil. Mas, desta vez,
tal competncia incumbiu Conveno Europeia, composta por
representantes dos governos nacionais e da Comisso Europeia e, tambm e
de modo maioritrio, por parlamentares nacionais e europeus e, ainda,
representantes dos parceiros sociais e da sociedade civil organizada.
Adoptou-se o modelo j anteriormente aplicado para a elaborao da Carta
dos Direitos Fundamentais.
A CIG, reunida em Roma em Julho de 2003, seguiu, no essencial, o texto
proposto pela Conveno, tendo, contudo, apreciado e procurado dirimir
algumas questes de poder, entre instituies, mas, sobretudo, entre Estadosmembros.
O projecto de Constituio substitui o essencial dos Tratados existentes por
um texto nico e consagra o princpio da atribuio de uma personalidade
jurdica UE, sendo constitudo por quatro partes:
Parte I Disposies fundamentais
Parte II Carta dos Direitos Fundamentais
Parte III Polticas e funcionamento da UE
Parte IV Disposies gerais e finais
Parte I Disposies fundamentais
A Parte I estabelece os princpios em que se baseia a UE, reconhecendo,
desde logo, a Carta dos Direitos Fundamentais no Tratado, definindo a
cidadania europeia e reconhecendo os valores do respeito da dignidade
humana, liberdade, justia, igualdade, garantia do Estado de Direito e dos
Direitos do Homem num quadro de pluralismo, tolerncia, solidariedade e no
discriminao.
Os objectivos de promover a paz e o bem-estar dos povos, o
desenvolvimento sustentvel e de uma economia social de mercado, o
progresso social, cientfico e tcnico, a proteco social, a promoo da
solidariedade entre geraes e entre os Estados-membros e a promoo da
coeso econmica, social e territorial so tratados nesta primeira parte.

A Conveno Europeia preocupou-se, fundamentalmente, com a primeira e a segunda

partes (Princpios, valores e direitos no projecto que apresentou), no tendo aprofundado o seu
trabalho sobre a terceira (Polticas) e quarta partes (Disposies gerais e finais).

12

- 17 -

Para a prossecuo dos seus objectivos, a UE dotada de um leque de

competncias exclusivas (v.g., poltica comercial comum, unio aduaneira,
poltica monetria para os Estados-membros que tenham adoptado o euro) e
partilhadas (v.g., mercado interno, coeso econmica, social e territorial,
espao de liberdade, segurana e justia), sendo ainda estabelecidas nesta
primeira parte as competncias de coordenao das polticas de emprego e
em matria de poltica externa e segurana comum.
Para garantir o bom funcionamento deste sistema, o mesmo regido por
princpios reforados no Projecto de Tratado e contm salvaguardas que
permitem colmatar lacunas:

princpio da subsidiariedade: a UE s age se a sua aco for

verdadeiramente necessria e trouxer valor acrescentado aco dos
Estados. Visa garantir maior proximidade dos cidados com os centros
de deciso.

princpio da proporcionalidade: o contedo e forma da aco no

devem exceder o estritamente necessrio para assegurar os fins do
Tratado.

As propostas da Comisso Europeia devem fundamentar o cumprimento

dos referidos princpios. A partir da aprovao do Tratado podero os
Parlamentos nacionais, fundamentadamente, pronunciar-se sobre a violao
do princpio da subsidiariedade, o que poder obrigar ao refazer da proposta
da Comisso, e confere direito a recurso para o Tribunal de Justia.
As lacunas nas competncias da UE podem ser colmatadas pelo Conselho
Europeu, deliberando por unanimidade, aps aprovao pelo PE do
reconhecimento da necessidade de interveno da UE (clusula de
flexibilidade).
Em matria de reforma das instituies comunitrias salienta-se:

alargamento das decises tomadas por maioria qualificada no seio do

Conselho de Ministros;

estabelecimento do princpio da rotatividade dos 15 membros do

Colgio que compe a Comisso Europeia, de forma a que a sua
composio permita a participao de todos os pases e reflicta a
posio demogrfica e geogrfica dos diferentes Estados;

extenso do processo de co-deciso a novos domnios, reforando o

papel do PE enquanto legislador;

criao da figura do Ministro dos Negcios Estrangeiros,

simultaneamente mandatrio do Conselho Europeu em matria de
poltica externa e segurana comum e vice-presidente da Comisso

- 18 -

Europeia, com o objectivo de conferir maior coerncia poltica

externa da UE.
Reafirma-se o princpio da democracia participativa, estabelecendo-se
como obrigao para a UE a adopo de um dilogo aberto e transparente
com as organizaes representativas e com a sociedade civil e o
reconhecimento do papel dos parceiros sociais, o estabelecimento do
compromisso de promoo desse mesmo papel e o reconhecimento da sua
autonomia.
Parte II Carta dos Direitos Fundamentais
A Parte II integra a Carta dos Direitos Fundamentais no texto constitucional,
uma vez que, tendo sido objecto de referncia nas Concluses do Conselho
Europeu de Dezembro de 2000, que d nota da sua proclamao conjunta
pelo PE, Conselho Europeu e Comisso Europeia, no tem ainda fora jurdica
vinculativa13.
A integrao da Carta no Tratado constitui um avano significativo,
dotando a UE de um conjunto de Direitos Fundamentais, a observar no s
pelas suas instituies, mas tambm pelos Estados-membros, destacando-se,
no que respeita aos direitos de ndole social, a liberdade profissional e o direito
ao trabalho, a no discriminao, a igualdade entre homens e mulheres, o
direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa, o direito de
negociao e aco colectiva, a proteco em caso de despedimento sem
justa causa, as condies de trabalho justas e equitativas, a segurana e
assistncia social, e a vida familiar e profissional.
Parte III Polticas e funcionamento da Unio
A Parte III retoma as principais disposies de legislao anterior relativa s
polticas comuns da UE.
Nesta terceira parte so tratados os princpios gerais dos domnios nos quais
os Estados-membros decidiram partilhar os seus recursos ou cooperar.
A carta fora aprovada pelo PE em 14 de Novembro de 2000, tendo sido proclamada no
Conselho Europeu de Nice, de 7-9 de Dezembro de 2000. Reza o seguinte o ponto 2 das
Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de Nice: O Conselho Europeu congratula-se
com a proclamao conjunta pelo Conselho, pelo Parlamento Europeu e pela Comisso, da
Carta dos Direitos Fundamentais, que congrega num nico texto os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e de sociedade at a expressos em diversas fontes internacionais,
europeias ou nacionais. O Conselho Europeu deseja que Carta se d a mais vasta divulgao
possvel junto dos cidados da Unio. De acordo com as Concluses de Colnia, a questo do
alcance da Carta ser analisada numa fase posterior.
Contudo, permaneceu ambguo o estatuto da Carta, como alis reconhecido na Declarao
n. 23 anexa ao Tratado de Nice, que estabelece que a referida definio remetida para a
CIG a convocar para reviso dos Tratados.

13

- 19 -

Contudo, o contedo das polticas no rgido, dependendo das decises e,

portanto, da vontade dos governos e das maiorias no PE.
Tendo em conta as necessidades dos cidados, o Tratado consagra a
ambio do pleno emprego, de uma economia social de mercado altamente
competitiva e de um elevado nvel de proteco e de melhoria da qualidade
do ambiente, bem como a promoo da coeso econmica, social e
territorial, e a solidariedade entre os Estados-membros.
Em matria de poltica de emprego e de poltica social so estabelecidos
objectivos a concretizar atravs de medidas, como por exemplo:

a promoo do emprego e o desenvolvimento de uma estratgia

coordenada nesta rea;

a promoo da qualificao da mo-de-obra;

a avaliao anual da situao do emprego pelo Conselho Europeu e

adopo de concluses neste mbito;

ou vinculao da UE, a complementar a aco dos Estados-membros,

nos domnios da melhoria da segurana e sade dos trabalhadores,
condies de trabalho, segurana social, informao e consulta dos
trabalhadores, representao e defesa colectiva dos interesses de
empregadores e trabalhadores.

A Comisso Europeia deve promover a consulta dos parceiros sociais ao

nvel da UE e adoptar as medidas necessrias ao seu efectivo dilogo.
So retomadas e adaptadas, nesta Parte III, vrias disposies dos
anteriores Tratados sobre liberdade de circulao, estabelecimento do
mercado interno e poltica de imigrao e asilo ou aco externa da UE, bem
como so ainda introduzidas novas disposies referentes construo da UE
enquanto espao de liberdade, segurana e justia.
Em todas estas matrias encontra-se subjacente o princpio fundamental da
solidariedade, incluindo a financeira, reforando-se a democraticidade de
funcionamento da UE. O PE mantm todas as competncias que j tinha e
ganha outras em vrios domnios, alargando-se o processo de co-deciso e
deixando de ter apenas competncias consultivas em vrias matrias. A
iniciativa legislativa continua a pertencer Comisso Europeia.
Parte IV Disposies gerais e finais
A Parte IV contm as disposies finais do Tratado, nomeadamente em
matria de processos de adopo da Constituio (mantm-se a exigncia
de unanimidade nesta matria), necessidade de ratificao (por todos os

- 20 -

Estados-membros), entrada em vigor do Tratado e sua reviso (em princpio,

por uma nova CIG), clusulas que asseguram a continuidade jurdica
relativamente Comunidade e UE.
II.3.3. Algumas constataes
O Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (TC) um
documento extenso no qual coexistem princpios e dispositivos fundamentais
de organizao poltico-social, com aspectos algumas vezes meramente
regulamentares. Um documento, com a importncia que o TC tem, ganharia
se fosse mais claro e mais sinttico.
Apesar de tudo, o TC introduz uma grande simplificao quando
comparado com os textos actualmente existentes, constatando-se avanos
significativos em matria social, aprofundamento da cidadania europeia14 e
reconhecimento dos valores do respeito da dignidade humana, liberdade,
justia, igualdade, garantia do Estado de Direito e dos Direitos do Homem num
quadro de pluralismo, tolerncia, solidariedade e no discriminao.
O TC cria mecanismos para facilitar a deciso numa Europa a 25,
aperfeioando o sistema concebido em Nice. As aprovaes pelo Conselho
Europeu passam, em regra, a ser feitas por maioria qualificada, a qual
corresponde a, pelo menos, 55% dos membros do Conselho, num mnimo de
quinze, devendo estes representar Estados-membros que renam, no mnimo,
65% da populao da UE. A minoria de bloqueio deve ser composta por, pelo
menos, quatro membros do Conselho Europeu, caso contrrio, considera-se
alcanada a maioria qualificada. Em derrogao do que antecede, quando
o Conselho no delibere sob proposta da Comisso Europeia ou do Ministro
dos Negcios Estrangeiros da UE, a maioria qualificada corresponde a, pelo
menos, 72% dos membros do Conselho Europeu, devendo estes representar
um nmero de Estados-membros que rena, no mnimo, 65% da populao da
UE (art.I-25)15.

A cidadania europeia fora j aprovada em Maastricht.

Relembram-se os dispositivos aprovados em Nice, relativamente tomada de decises pelo
Conselho Europeu, para a UE-15, a partir de 1 de Janeiro de 2005.
O princpio geral era o da deciso por maioria dos Estados-membros (ou seja, 8 em 15 Estados
da UE-15).
Para as decises por maioria qualificada (e para os mesmos 15 Estados-membros):

so necessrios 169 votos (71,31%) em 237 votos possveis, sempre que as decises sejam
tomadas por proposta da Comisso;

so necessrios 169 votos e pelo menos o voto positivo de 10 Estados-membros (2/3) nos
restantes casos; mas qualquer Estado-membro pode pedir que se verifique a populao
dos Estados que votaram favoravelmente a proposta, caso em que ser necessrio que
os que votaram positivamente representem pelo menos 62% da populao da UE para
que a proposta seja aprovada.
Quando a regra aplicvel for a da unanimidade, as abstenes no impedem a aprovao.
14
15

- 21 -

A Comisso Europeia obrigada a informar os Parlamentos nacionais de

qualquer nova iniciativa e o "mecanismo de alerta precoce" confere a esses
Parlamentos um poder de controlo da subsidiariedade. Os Parlamentos
nacionais passam a ter um papel reforado na UE atravs, sobretudo, de
mecanismos de informao e interveno directa no processo decisrio16.
Consagra-se a co-deciso como processo legislativo ordinrio, reforandose os poderes do PE e alargando-se a deciso por maioria qualificada a mais
cerca de vinte domnios que, at agora, eram regidos pela regra da
unanimidade.
Os cidados tero a possibilidade de serem informados das posies do seu
governo no Conselho Europeu, pois este passa a estar sujeito a uma obrigao
de transparncia, quando actua como legislador.
A Carta Europeia dos Direitos Fundamentais foi includa na Parte II do TC,
como era reivindicado por numerosas organizaes europeias polticas e civis,
nomeadamente sindicais, e por muitos cidados.
A Carta integra diferentes tipos de direitos individuais ou colectivos, quer
direitos civis e polticos, quer direitos sociais e econmicos, a par de novos
direitos, designadamente em relao defesa do ambiente, ao
desenvolvimento sustentvel, proteco dos consumidores, igualdade
entre os sexos, biotica, proteco dos dados pessoais, etc.
II 3.4. Alguns desafios e interrogaes
O texto do TC no deixa, porm, de levantar certas dificuldades para
alguns, que consideram ter o mesmo ficado aqum das expectativas em
vrios aspectos em que a reviso operada acabou por se revelar tmida,
sobretudo no novo contexto de uma Europa alargada. Para outros,
preocupados com a tendncia para um crescente centralismo por parte das
instituies europeias, pelo contrrio, o TC ter ido longe de mais.
O TC constitui, contudo, um avano significativo no sentido do reforo da
dimenso social da UE, como acima ficou evidenciado.
Na previso de novas adeses, e em matria de maioria qualificada, determinou-se que o limiar
para aprovao no deveria ultrapassar o resultante do quadro reproduzido na declarao (n.
20) respeitante ao alargamento de UE, includa na Acta Final da Conferncia que aprovou o
Tratado de Nice.
16 O papel dos Parlamentos nacionais consideravelmente valorizado: controlo da
subsidiariedade (se 1/3 dos Parlamentos nacionais se opuser a determinada deciso, esta no
pode ser adoptada); avaliao das actividades do Eurojust; podem opor-se ao recurso ao
mecanismo conhecido por clusula-ponte (basta a oposio de um s Parlamento nacional
para inviabilizar o recurso clusula); prev-se a promoo de uma cooperao interparlamentar ao nvel da UE; uma prevista conferncia dos rgos parlamentares especializados
nos assuntos da UE pode submeter ao PE, ao Conselho e Comisso qualquer contributo que
considere til.

- 22 -

So tambm significativos os avanos consagrados em matria de uma

maior transparncia, do encaminhamento para uma mais efectiva
democracia participativa e de uma maior coerncia da poltica externa da UE
(v.g., consagrao da personalidade jurdica, novos poderes atribudos ao PE,
mecanismos de consulta sociedade civil e aos parceiros sociais,
simplificao dos procedimentos decisrios).
No entanto, e no obstante os progressos conseguidos, h matrias em que
se considera que se poderia ter avanado mais, uma vez o que o texto
apresenta ainda insuficiente consagrao do voto por maioria qualificada em
matria de poltica social e fiscal, ausncia de novos instrumentos e
procedimentos de governana econmica significativos para a UE (apenas se
notaram tmidos progressos para a zona euro) e manuteno de um elevado
grau de incerteza quanto ao exerccio dos direitos sindicais transfronteirios.
Em matria de coordenao de determinadas polticas, o TC no
particularmente feliz. O texto deveria conter disposies que contribussem
para a melhoria e o reforo da coordenao de vrias polticas entre os
Estados-membros, designadamente no que se refere a disposies que
melhorassem a efectividade das recomendaes que lhes so dirigidas, no
mbito dessa coordenao. Deveriam tambm ser reforados os poderes da
Comisso Europeia, no que respeita s mesmas recomendaes, e a
interveno do PE, na respectiva formulao.
O TC, como matriz de referncia fundamental da UE, deveria enquadrar e
articular de uma maneira muito clara as estratgias fundamentais da UE,
designadamente a Estratgia de Lisboa, em particular nas questes relativas
competitividade,
pleno
emprego, intercmbio
de
conhecimentos,
investimento no capital humano, crescimento, preservao do quadro e da
qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel.
Poderia ter-se avanado mais no que respeita eficcia dos processos
decisrios, uma vez que numa UE de 25 Estados-membros se tornar quase
impossvel a tomada de decises por unanimidade, pelo que a deciso por
maioria qualificada poderia ser alargada a mais matrias em certas reas,
particularmente nos domnios da poltica fiscal e social, cruciais para a
construo de um Europa econmica e social mais forte.
O TC, em particular nas suas Partes I e II, reflecte o resultado de um
compromisso possvel num dado contexto poltico, social e econmico,
reflectindo um determinado equilbrio de poderes. Trata-se, em qualquer caso,
do projecto mais rico de todos os Tratados at hoje aprovados.
Os dispositivos constantes da Parte III podem revelar eventualmente uma
menor aderncia relativamente a matrias j anteriormente expostas no
projecto de Tratado. A prpria linguagem utilizada na Parte III revela esse
- 23 -

desequilbrio. Por exemplo, o conceito de pleno emprego, constante da

Parte I, substitudo pela referncia promoo do emprego e afasta-se,
em certa medida, o conceito de economia de mercado social.
Uma importante interrogao consiste em saber se o TC aponta ou no
para o aprofundamento de uma construo europeia que enraze princpios
essenciais como o da igualdade entre os Estados e a solidariedade mtua.
Nos protocolos anexos ao TC algumas disposies assumem grande
importncia como a que prev, a prazo, a perda de voto permanente de
pases membros no Conselho do Banco Central Europeu (BCE).
O TC consagra o primado do direito comunitrio sobre o direito ordinrio e
constitucional dos Estados-membros, o que j correspondia a uma prtica
comunitria com traduo em decises do Tribunal de Justia Europeu. Tratase de opo que no merece consenso generalizado.
A institucionalizao de um Conselho Europeu e, sobretudo, de um seu
Presidente por um mandato que pode ir at cinco anos, pode criar factores
de tenso, retirando visibilidade e protagonismo ao Presidente da Comisso
Europeia, com o qual tem algumas competncias em sobreposio. O
Presidente do Conselho Europeu tem que assegurar a preparao do
Conselho Europeu, em cooperao com o Presidente da Comisso, que
controla os servios onde est sedeada a informao e a competncia
tcnica.
O facto de o Presidente do Conselho Europeu assegurar a representao
externa da UE em matrias de poltica externa e segurana (matrias onde
permanece a regra da unanimidade), e de haver tambm um Ministro dos
Negcios Estrangeiros da UE com competncias prprias, para alm de
traduzir-se em problemas no futuro, poder deslocar a deciso nessas reas
da esfera intergovernamental para uma esfera supranacional17. No difcil
prever que, nesse caso, a soberania dos pequenos pases poderia ficar
consideravelmente reduzida, sendo que no parece concebvel que os pases
maiores prescindam das suas prprias orientaes nas suas relaes externas.
Formalmente, continua a haver igualdade no que se refere presidncia
rotativa dos Conselhos de Ministros, com excepo do Conselho dos Negcios
Estrangeiros, que ser presidido pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE.
O futuro dir se se trata de uma experincia isolada ou de um ponto de
partida para a institucionalizao de uma soluo diferente da actual, com
perda de influncia dos pases mais pequenos.
O Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE membro da Comisso
Europeia, sendo seu Vice-Presidente, mas, ao mesmo tempo, a sua rea de
17

Embora a inteno parea ser exactamente a contrria.

- 24 -

competncias autnoma (no mbito das competncias do Conselho

Europeu, de que mandatrio), no tendo, nesse aspecto, que prestar
satisfaes ao Presidente da Comisso Europeia e tendo poder para
apresentar directamente propostas ao Conselho de Ministros. Trata-se
certamente de um figurino nico em termos internacionais.
A soluo encontrada para a Comisso Europeia satisfaz formalmente ao
princpio da igualdade dos Estados-membros, contrariamente ao que
acontecia com a proposta da Conveno que, na prtica, se traduzia na
criao de comissrios de primeira e de segunda.
Dadas as derivas ocorridas, sobretudo nos ltimos anos, ao nvel da
Comisso Europeia, com a aproximao prtica aos grandes Estados, a
permanncia, quando no agravamento, de um centralismo excessivo, e a
ausncia de critrios e procedimentos que assegurem o efectivo exerccio da
subsidiariedade, a Comisso Europeia parece no ter vindo, em anos
recentes, a exercer convenientemente as suas competncias, nem a
defender adequadamente os equilbrios que importa manter a nvel
comunitrio.
Considera-se, contudo, que o interesse nacional dos pequenos pases
poder ser melhor servido por uma Comisso Europeia forte do que por um
Conselho Europeu com mais poderes. Uma Comisso forte e com bastante
independncia em relao aos governos dos Estados-membros tender a dar
maior prioridade aos interesses da UE como um todo, do que aos interesses
nacionais dos pases mais poderosos.
Qualquer processo que se traduzisse na sobreposio dos interesses e vises
dos grandes pases sobre os dos pequenos pases seria obviamente
inaceitvel, sobretudo para aqueles pases, como Portugal, que tm uma
longussima tradio histrica em matria de relaes internacionais (e outras)
e uma prtica de fortes relaes transcontinentais que estiveram
historicamente subjacentes ao projecto nacional. Num mundo que se
transforma to rpida e profundamente, e cujo devir no longo prazo ainda nos
escapa, ter Portugal que preservar o capital nico que resulta dos
conhecimentos, ligaes e relaes moldadas por vrios sculos de histria
em contactos com povos de diferentes continentes.
Numa possvel evoluo futura seria difcil aceitar que o relacionamento de
Portugal com a Europa e o Mundo, designadamente com os PALOP, fosse
intermediado pela UE em aspectos especficos que interessam exclusiva ou
predominantemente a Portugal; e no se cr que os grandes pases europeus
aceitassem uma soluo desse tipo em questes semelhantes que lhes
dissessem respeito.

- 25 -

A nossa adeso UE e as sucessivas revises dos Tratados mereceram a

aprovao de uma ampla maioria na Assembleia da Repblica, com grande
apoio da populao, mas nunca houve um verdadeiro debate nacional sobre
estas matrias. Atendendo ao contedo do TC, mais do que nunca
importante avanar com um debate aprofundado, em que se devero
abordar as principais alteraes introduzidas por forma a preparar uma
adequada deciso no quadro do referendo.
O CES julga fundamental promover-se um amplo debate sobre as
consequncias que decorrem do TC, tanto na sua valia intrnseca, como
comparativamente com os tratados que visa substituir.

III. A EUROPA EM TRANSFORMAO NUM MUNDO EM MUDANA

III.1. A Europa no Mundo
O Mundo tem vindo a ser palco de profundas modificaes em todos os
domnios, que muitas vezes assumem contornos de ruptura, designadamente
nos domnios polticos, econmicos, sociais e culturais.
Dois fenmenos contraditrios se verificam em simultneo. Por um lado,
uma parte do planeta est em desenvolvimento acelerado, como sucede
com a China, a ndia e vrios pases asiticos, numa regio onde houve uma
grave crise econmica no completamente ultrapassada (Japo e Sudeste
Asitico). Por outro lado, h um conjunto de pases onde os problemas se
acumulam, sem que o desenvolvimento se concretize e onde ocorrem
fenmenos graves de pobreza, de que so exemplos a frica em geral e
vrios pases do continente centro e sul-americano.
Entre estes dois extremos, em termos de desenvolvimento, temos:

os Estados Unidos, que procuram manter a liderana mundial nos

domnios econmicos e tcnico-cientficos, designadamente no plano
militar, apresentam problemas vrios que podero traduzir-se na perda
dessa posio dentro de algumas dcadas18;

a Europa que, no obstante os esforos desenvolvidos, tem vindo a

perder peso relativo e no tem sido capaz de resolver problemas vrios,
designadamente de crescimento e no vector tcnico-cientfico, mas
que continua a ser o maior parceiro econmico a nvel mundial
(conjunto das importaes e das exportaes) e onde so mais
evidentes as preocupaes e motivaes com a coeso, seja no plano

Os Estados Unidos ambicionam tambm a liderana nos planos cultural e social,

designadamente no aspecto ideolgico, onde tm tido bastante menor sucesso.

18

- 26 -

das pessoas e grupos, seja no plano das regies e da solidariedade, em

particular com o mundo menos desenvolvido;

os pases emergentes, como o Brasil, de um enorme potencial, mas

onde no por enquanto claro se j descolaram para o processo de
desenvolvimento ou se continuaro a coexistir com a tradio histrica
da estagnao.

O processo de desenvolvimento econmico seguiu determinado percurso

histrico e geogrfico que se traduziu em sucessivas integraes de pases e
regies que foram aderindo gradualmente nova formao econmica. Mas,
de cada vez, o integrador teve um peso econmico e social amplamente
suficiente para absorver o novo espao em desenvolvimento.
Talvez hoje a situao se apresente rigorosamente ao contrrio, sendo o
potencial dinmico e populacional do integrador muito inferior ao das
entidades em integrao, o que poder traduzir-se em problemas
completamente novos.
Nos ltimos 25 anos o crescimento do PIB nos cinco pases europeus mais
dinmicos Alemanha, o Reino Unido, a Frana, a Itlia e a Espanha19
razoavelmente comparvel ao dos Estados Unidos, com taxas que tm que
ter-se por muito confortveis. Infelizmente, nos anos mais recentes, esta
situao diferenciou-se, em detrimento do conjunto europeu. Contudo, as
taxas de crescimento observadas no conjunto EUA e da UE pouco tm a ver
com o que se tem vindo a passar na China e na ndia e tambm, em menor
grau, na Indonsia e em certos pases asiticos. Os PIB per capita reflectem,
naturalmente, a evoluo acima referida.
Evoluo do PIB ( EUA=100)
Anos

Indicadores/pases
PIB (em PPC)
China
ndia
Indonsia
EUA
Brasil
Cinco pases europeus a
Rssia
frica do Sul

1980

1990

2002

2003

15
15
5
100
16
92
22
6

26
20
6
100
14
85
22
5

57
26
7
100
13
76
12
4

60
27
7
100
13
75
12
4

Taxa cresc.
anual
2003/1980
12,7
8,7
7,8
6,1
5,1
5,1
3,4
4,8

Estes cinco pases representam cerca de 80% do PIB da UE-15 e cerca de 76% do PIB da UE-25,
j que os novos pases apenas trouxeram o equivalente a 5% do PIB pr-existente.

19

- 27 -

Evoluo do PIB per capita ( EUA=100)

Anos

Indicadores/pases
1980
PIB per capita (PPC), em dlares americanos
China
3
ndia
5
Indonsia
7
EUA
100
Brasil
31
Cinco pases europeus ab
74
Rssia
36
frica do Sul
48
a Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Espanha.
b Mdia simples dos cinco pases.
Fonte: L'tat du monde - 2005; La Dcouverte.

Taxa cresc.
anual
2003/1980

1990

2002

2003

6
6
8
100
23

13
7
9
100
22

13
7
9
100
22

11,4
6,6
6,0
5,0
3,4

72
38
35

72
23
28

71
25
28

4,8
3,2
2,5

Evoluo da populao ( EUA=100)

Anos

Indicadores/pases
1980
Populao
China
432
ndia
298
Indonsia
65
EUA
100
Brasil
53
Cinco pases europeus a
122
Rssia
60
frica do Sul
13
a Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Espanha.
Fonte: L'tat du monde - 2005; La Dcouverte.

1990

2002

2003

452
331
71
100
58
113
58
14

445
361
75
100
61
103
50
15

444
362
75
100
61
102
49
15

Taxa cresc.
anual
2003/1980
1,2
1,9
1,7
1,0
1,7
0,3
0,1
1,9

As preocupaes com a globalizao e com os seus efeitos esto na

ordem do dia. O fenmeno no novo e, em vrias pocas histricas, esteve
presente na generalidade das comunidades, politicamente organizadas ou
no.
Segundo a teoria das vantagens comparativas, que normalmente serve
para fundamentar as polticas e prticas da globalizao, todos tm a ganhar
com a liberdade (de comrcio, na sua formulao inicial, mas tambm de
outras realidades, em formulaes ulteriores). S que os pressupostos da teoria
total informao dos parceiros, efectiva liberdade de circulao (de
factores, produtos e conhecimentos), igualdade de poder entre parceiros
(ausncia de poderes assimtricos) quase nunca esto presentes. Continuam
a ser correntes vrias restries. Por exemplo, em matria agrcola (Europa,
Estados Unidos e Japo), txtil e outras produes (no txtil, aparentemente,

- 28 -

terminam agora), no que respeita a movimentos de capital (ocorrem muitas

restries em vrios pases do globo, mesmo nos mais avanados e liberais)
e na livre circulao de trabalhadores.
A criao de blocos econmicos, quando no polticos (UE, ASEAN, NAFTA,
Mercosul), cria universos particulares com barreiras comuns em relao ao
resto do mundo e que cimentam preferncias internas20. Mantm-se
procedimentos que tornam muito difcil a exportao para novas economias
emergentes, de que exemplo, bem claro, a China, no obstante a sua
recente adeso Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
As dinmicas demogrficas jogam claramente a favor da sia e a desfavor
da Europa, com os Estados Unidos a ocupar uma posio intermdia que, no
seu caso, afasta preocupaes imediatas. J no que respeita Europa h
motivo para grande preocupao relativamente evoluo demogrfica21.
Para o futuro no expectvel que pases como a China, a ndia ou outros
continuem a desenvolver-se, populacional e economicamente, ao ritmo com
que o vm fazendo no ltimo quarto de sculo. de presumir que as
tendncias evolutivas se aproximem do que se passou historicamente com o
modelo japons22, passando-se das elevadssimas taxas de crescimento
actuais, para taxas apenas elevadas no mdio prazo e para taxas normais
no longo prazo. S que estes pases tm ainda muito potencial de
crescimento.
Se a mdio prazo no ocorrerem variaes significativas das actuais
tendncias:

dentro de uma dcada a China ultrapassaria os Estados Unidos em

termos de Produto global e teria um PIB superior ao deste em cerca de
50% daqui a 15 anos (mas, ao qual corresponder um PIB per capita de
apenas cerca de 40% do dos Estados Unidos);

Exemplo: em Novembro de 2004 foi acordado entre a China e os pases da sia do sudeste
(ASEAN) o estabelecimento de uma zona de comrcio livre, que poder ser, em 2010, a zona de
comrcio mais alargada em termos de populao (a que acresce o facto de a generalidade
destes pases apresentarem as taxas de crescimento - e tambm populacionais - mais elevadas
do planeta). Naturalmente, a criao deste espao cria receios tanto no Japo como nos
Estados Unidos, mas no de excluir que a zona evolua, por forma a integrar ulteriormente
japoneses e coreanos (entre outros) numa grande comunidade da sia oriental.
Para j, h resultados concretos do passo dado: as tarifas intra-Asean sero abolidas
relativamente a onze sectores determinantes a partir de 2007 (com trs anos de avano sobre o
anteriormente convencionado) nas seis economias mais prsperas do conjunto (Brunei,
Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura e Tailndia), tendo sido concedido um prazo suplementar
de quatro anos relativamente aos pases mais pobres (Birmnia, Camboja, Laos e Vietname).
21 As dinmicas demogrficas traduzir-se-o num crescimento da populao de mais 2,5 mil
milhes de habitantes entre 2005 e 2050, segundo estimativas das Naes Unidas. Esta variao
explicada, sobretudo, pelo aumento da populao na sia e em frica, enquanto a
populao europeia se reduz.
22 Que seguiu tambm o tipo de evoluo anteriormente verificada em outros pases no decurso
do respectivo processo de desenvolvimento.
20

- 29 -

a ndia seguiria mais lentamente, sendo que, dentro de 15 anos,

passaria de menos de 30% do PIB dos Estados Unidos para cerca de
40%;

a quota relativa das cinco maiores economias europeias continuaria a

cair, quando comparada com a dos Estados Unidos, passando dos
actuais 75% para 70%, ou mesmo para 65% no mdio prazo, o que
implicaria que, se a UE pretender manter um relativo equilbrio com os
Estados Unidos em matria de Produto, teria de ocorrer um crescimento
muito substancial em outros membros da UE, hoje menos
desenvolvidos23;

em termos demogrficos, a China continuaria a crescer em termos

relativos, mas poderia ser aproximada pela ndia. Estes dois pases, em
conjunto, passariam, no espao de cerca de uma dcada e meia, do
mltiplo actual de 8 vezes superior populao dos Estados Unidos
para cerca de 8,5 vezes dessa populao. Os cinco maiores pases
europeus da UE pouco ganhariam em posio relativa.

Quanto evoluo da balana de pagamentos dos Estados Unidos, a no

ser corrigida, em prazo razovel, a actual situao de dfice, poder introduzir
graves tenses na economia mundial, contribuindo para alterar em muito as
tendncias que se desenham presentemente24. As diferentes perspectivas
entre pases, no que se refere ao acesso a matrias-primas, designadamente
energticas, poder vir tambm condicionar fortemente o desenvolvimento,
tanto de determinados pases, como do mundo no seu conjunto25.

natural, e positivo, que venham os pases mais atrasados da UE, sobretudo os recentemente
admitidos, a crescer mais rapidamente do que o conjunto dos actuais pases mais
desenvolvidos. A questo de saber se ser esse crescimento suficiente para aguentar a
necessria dinmica do conjunto.
24 A manuteno do dfice dos Estados Unidos pressupe que os maiores credores (Japo e
China) continuaro a aceitar a situao, o que no se tem por certo (e, em todo o caso,
representa uma evidente vulnerabilidade poltica, e tambm econmica, para os Estados
Unidos (e no s), se os credores resolverem fechar a torneira e/ou aplicar os excedentes na
compra de empresas norte-americanas e/ou europeias, sobretudo de tecnologia mdia/alta).
25 A China est j a colocar uma grande presso sobre o mercado mundial de alguns produtos
e, no obstante as suas imensas reservas, dever passar a depender mais fortemente dos
mercados mundiais para muitos inputs (por exemplo, na energia est a passar de uma situao
de auto-suficincia para uma outra de insuficincia, no ao j introduziu tenses que
provocaram uma subida de preos como se no verificava desde h dcadas). Tambm as
questes ambientais esto a colocar-se com alguma gravidade, como, em outros tempos, em
vrios pases, durante o processo de industrializao. Mas, com uma populao activa de
cerca de 770 milhes de pessoas e com um emprego agrcola na ordem dos 44%, a China
dispe de uma enorme reserva de mo-de-obra que pode/deve transferir para outras
actividades, sendo de esperar que, no decurso do processo, se obtenham gradualmente
condies retributivas globais bastante mais satisfatrias do que as actualmente existentes e
que, em muitos casos, podem ser interpretadas como de dumping social; mas sendo certo,
tambm, que a actual reserva de mo-de-obra continuar a fazer presso sobre o nvel salarial
interno dos sectores secundrio e tercirio, e mantendo, tambm por essa via, a presso sobre
as condies sociais dos pases desenvolvidos.
23

- 30 -

Aspectos como a educao e a formao, o investimento em

telecomunicaes, as tecnologias de informao, a investigao e
desenvolvimento, e outras reas importantes para o crescimento econmico,
permitem prever que o panorama descrito, de mudana profunda dos actuais
equilbrios, no inverosmil.
Mas a falta de democracia em muitos pases (sobretudo na China), a
violao dos direitos humanos fundamentais e as grandes disparidades na
distribuio do rendimento podero introduzir tenses no processo descrito.
No que se refere distribuio do rendimento, se relativamente
confortvel a posio da generalidade dos pases europeus, j muito
preocupante o que se passa na China e na Rssia e, sobretudo, em pases
como o Brasil e a frica do Sul. As Naes Unidas lanaram um ambicioso
programa com vista melhoria das condies nos pases do Sul, com
objectivos concretos para 201526.
A posio da UE mpar no que se refere a ajuda externa ao
desenvolvimento: a Unio Europeia um protagonista mundial em termos
econmicos, comerciais e de desenvolvimento, representando 55% dos fluxos
globais de ajuda cerca de 30 mil milhes de euros dos quais a Comisso
Europeia gere mais de um quinto. Esta assistncia prestada a mais de 160
pases, territrios ou organizaes em todo o mundo. Constitui uma expresso
tangvel do empenho da Comunidade na realizao dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, centrados na reduo da pobreza. Desde 2000,
a poltica de desenvolvimento da Comunidade tem por objectivo

A resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, adoptada em 18 Setembro 2000, fixou
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Num documento curto, menos de nove pginas
na verso inglesa, afirmam-se valores e princpios como a liberdade, a igualdade, a
solidariedade, a tolerncia, o respeito pela natureza, a responsabilidade partilhada, defendemse valores de paz, segurana e desarmamento, apontando-se vias e processo para o efeito,
reconhece-se a necessidade de desenvolvimento e de erradicao da pobreza, apontando-se
caminhos, defende-se a necessidade de proteger o ambiente, salientam-se os valores dos
direitos humanos, da democracia e do bom governo, proclama-se a necessidade de
proteco dos indivduos mais vulnerveis, explicitam-se as particulares necessidades do
continente africano e a necessidade de reforar as Naes Unidas.
Em matria de erradicao da pobreza e de prossecuo do desenvolvimento fixaram-se
objectivos quantificados at 2015:

26

reduzir para metade a proporo da populao mundial com rendimento dirio inferior
um dlar, bem como a proporo de pessoas sofrendo de fome e, ainda, reduzir para
metade a populao sem acesso a gua potvel par uso na alimentao;
assegurar que todas as crianas podero ter acesso escolaridade primria, e que
tanto rapazes como raparigas tero igualdade de acesso aos nveis superiores de
escolaridade;
assegurar a reduo em trs quartos da mortalidade por parto e a reduo em dois
teros da mortalidade infantil (abaixo dos cinco anos);
parar a expanso do HIV/AIDS e comear a reduzir a doena, devendo ser dada
particular ateno s crianas;
melhorar a qualidade de vida de, pelo menos, 100 milhes de pessoas vivendo em
tugrios e barracas.

- 31 -

fundamental reduzir e, a prazo, conseguir eliminar a pobreza. Atravs da ajuda

externa, a Unio Europeia demonstra o seu apoio promoo e defesa de
valores universais como a democracia e os direitos humanos27.
Mais especificamente, a Comisso Europeia produziu um relatrio recente
com a informao pertinente sobre a contribuio da UE para os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio28.
III.2. Problemas novos
hoje pacificamente aceite que a Europa se confronta com uma
multiplicidade de problemas, em diferentes domnios.
O crescimento econmico europeu tem sido lento e constata-se uma
desacelerao no ritmo de aumento da produtividade. A UE definiu na
Cimeira de Lisboa, bem como em Cimeiras posteriores, de que se reala a de
Estocolmo, quanto estratgia de desenvolvimento sustentado, alguns
objectivos ambiciosos nos domnios econmico, social e ambiental.
A anlise feita a meio do perodo (2005) mostra que em todas as vertentes,
com especial relevncia para a competitividade e o social, est a UE muito
afastada dos objectivos inicialmente propostos, sendo altamente improvvel
que os mesmos possam ser concretizados at 2010.
Haver, contudo, que ter na devida conta, tanto a natureza como a
dimenso desses problemas j que, em relao a alguns factores essenciais
ao desenvolvimento, como sejam a energia, a investigao e
desenvolvimento, a tecnologia, a formao e educao (capital humano), a
Europa continua a ocupar uma posio razovel, embora bastante aqum da
dos Estados Unidos e, em determinadas tecnologias, mesmo de certos pases
asiticos29.
J em outros aspectos a situao pode ser mais grave, como, por exemplo,
no que respeita questo demogrfica. bem conhecida a tendncia para
o envelhecimento demogrfico na Europa e suas potenciais consequncias.
Cita-se de um bem conhecido relatrio encomendado pela Comisso
Europeia30:

Comunicao da Comisso Europeia ao Conselho Europeu e ao PE, Relatrio Anual de 2004

sobre a poltica de desenvolvimento a ajuda externa da CE, COM(2004)536 final, de 29 de Julho
de 2004.
28 European Commission, Report on the Millennium Development Goals, 2000-2004, Brussels, 22
November 2004.
29 E isto apesar de se tratar de polticas nacionais com maior ou menor enquadramento geral no
mbito comunitrio.
30 The Lisbon strategy for growth and employment, Report from the High Level Group chaired by
Wim Kok, November 2004.
27

- 32 -

 o declnio da taxa de natalidade e o aumento da esperana de vida

interagem para produzir uma mudana dramtica na dimenso e
estrutura da populao europeia, prevendo-se que a populao total
venha a cair j em 2020. Para 2050 projecta-se um declnio de 18% da
populao activa, relativamente ao nvel actual, e o volume da
populao com mais de 65 anos dever aumentar em cerca de 60%.
Como resultado, o rcio mdio de reformados sobre indivduos em
idade activa poder passar dos 24% actuais para 50% em 2050
(extremos: Dinamarca, 36%; Itlia, 61%);
o aumento da esperana de vida constitui um elemento positivo e um
avano da Europa. Contudo, traduzir-se- num esforo acrescido
com penses e assistncia mdica e medicamentosa, ao mesmo
tempo que reduzir o nmero de pessoas na idade activa para
produzir. Projeces da Comisso Europeia indicam que o impacto do
envelhecimento populacional reduzir a taxa de crescimento do
produto dos actuais 2-2,25% para 1,25% em 2040, com um impacto
cumulativo no PIB per capita de 20%. A partir de 2015 de prever
que o potencial de crescimento caia para cerca de 1,5%, se o
potencial de trabalho se mantiver inalterado;
o envelhecimento traduzir-se-, por altura de 2050, por um aumento
entre 4% e 8% do PIB, no que respeita a penses e cuidados de sade
(em 2020 poder ocorrer j um aumento de 2% em muitos Estadosmembros e, em 2030, um aumento de 4% a 5%).
O alargamento recente, tendo certamente virtualidades, criar alguns
problemas, que sero mais evidentes no curto prazo, para os Estados-membros
pior posicionados.
O alargamento tornou a Europa mais desigual. Nestas condies, importa
saber se as novas perspectivas financeiras, a aprovar para o perodo 20072013, respondem a esta necessidade de um desenvolvimento econmico
equilibrado dos vrios pases, particularmente dos que tm menores nveis de
vida.
Os efeitos positivos decorrentes do alargamento sero assimetricamente
distribudos entre os antigos e os novos membros da UE (e, ainda de forma
diferenciada, dentro de cada grupo de pases). Quanto aos, por vezes
temidos, efeitos decorrentes da deslocao de trabalhadores dentro da UE,
estes no devero ocorrer31 de forma significativa.

Ver: Development Strategies IDC, The Consequences of Enlargement for Development Policy,
Vol. I and II, August, 31, 2003 e Wim Kok, Alargar a Unio, Realizaes e Desafios, 2003. Cita-se
deste ltimo:

31

- 33 -

Perspectivando-se novos alargamentos, j a partir de 2007, evidente que

Portugal ficar sujeito a novos desafios.
III.3. A Estratgia de Lisboa
A tomada de conscincia dos problemas existentes e a necessidade de
ultrapassar estrangulamentos levou, em Maro de 2000, os lderes europeus,
reunidos na Cimeira de Lisboa, a comprometerem-se no sentido de tornarem a
UE, at 2010, na economia mundial mais dinmica e baseada no
conhecimento, capaz de assegurar um crescimento sustentado com mais e
melhores empregos e uma maior coeso social e regional, devendo o
desenvolvimento fazer-se na garantia do respeito pelo ambiente natural.
Pressupunha-se toda uma srie de reformas interdependentes e de aces
envolvendo os diferentes Estados-membros, dada a inter-penetrao das
economias da UE.
Relembram-se aqui alguns aspectos, tal como constam das Concluses da
Presidncia do Conselho Europeu de Lisboa de 23/24 de Maro de 2000:
A Unio atribuiu-se hoje um novo objectivo estratgico para a prxima
dcada: tornar-se na economia baseada no conhecimento mais dinmica
e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico
sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social. A
consecuo deste objectivo pressupe uma estratgia global que vise:
As estimativas do impacto do alargamento na UE actual tendem a ser limitadas, devido sua
dimenso econmica muito superior. Algumas estimativas afirmam que os actuais membros da
UE obtero, a longo prazo, benefcios totais de cerca de 10 mil milhes de euros, com um
aumento de uma vez s do respectivo PIB de 0,2%, o que poderia levar criao de cerca de
300 000 postos de trabalho (pressupondo uma relao trabalho-produo constante, Grabbe,
H. 2001). Este benefcio econmico seria distribudo desigualmente entre os actuais Estadosmembros, correspondendo Alemanha cerca de um tero.
Em relao aos novos Estados-membros, o consenso dos economistas que provvel que os
benefcios sejam proporcionalmente muito maiores, reflectindo o facto de 70% das exportaes
se destinarem actual UE (apenas 4% das exportaes da UE se destina actualmente aos novos
Estados-membros) e de as suas economias serem bastante mais pequenas. Um estudo recente
resume a literatura econmica da seguinte forma: as simulaes orientadas para o comrcio
mostram em geral que os candidatos, enquanto grupo, beneficiam de aumentos do PIB entre
1% e 8% ou mesmo 10% a curto e mdio prazo (Pelkmans, J. 2002).
(...)Os clculos dos peritos relativamente migrao provvel tendem a ser modestos. O
European Integration Consortium estima que o nmero de pessoas que se deslocaria para a
actual UE aps a introduo da livre circulao de trabalhadores (sem ter em conta o perodo
transitrio de sete anos) seria de 335 mil (0,1% da populao actual da UE), aumentando
ligeiramente ao longo dos 30 anos seguintes at atingir um mximo de 1,1% da populao
(Boeri, T. e H. Brcker, 2000).
provvel que os pases e as regies da UE mais prximos dos novos Estados-membros venham
a ser mais afectados do que os outros. Um recente relatrio do Centre for Economic Policy
Research sugere que a emigrao cumulativa lquida (emigrao a longo prazo) procedente
dos novos Estados-membros (15-20 anos aps a introduo da livre circulao de
trabalhadores) ascender a 2-3% da populao na Alemanha (Boeri, T. Et al. 2002). As regies
fronteirias conhecero tambm um fenmeno de migrao a curto prazo (inclusive de
trabalhadores transfronteirios) considervel por motivos laborais.

- 34 -

preparar a transio para uma economia e uma sociedade

baseadas no conhecimento, atravs da aplicao de melhores
polticas no domnio da sociedade da informao e da I&D, bem
como da acelerao do processo de reforma estrutural para
fomentar a competitividade e a inovao e da concluso do
mercado interno;

modernizar o Modelo Social Europeu, investindo nas pessoas e

combatendo a excluso social;

sustentar as ss perspectivas econmicas e as favorveis previses

de crescimento, aplicando uma adequada combinao de
polticas macroeconmicas.

Esta estratgia visa permitir Unio reconquistar as condies do pleno

emprego e reforar a coeso regional da Unio Europeia. (...) Se as
medidas a seguir expostas forem implementadas num contexto
macroeconmico saudvel, uma taxa mdia de crescimento econmico
de cerca de 3% deveria constituir uma perspectiva realista para os
prximos anos.
A implementao desta estratgia passa pela melhoria dos procedimentos
existentes, pela introduo de um novo mtodo aberto de coordenao a
todos os nveis (...).
O Conselho Europeu considera que o objectivo geral destas medidas
dever ser, com base nas estatsticas disponveis, a elevao da taxa de
emprego da mdia actual de 61% para a taxa mais prxima possvel de
70% em 2010, e o aumento do nmero de mulheres empregadas da mdia
actual de 51% para mais de 60% em 2010.
O Conselho Europeu de Estocolmo veio acrescentar uma meta para a taxa
de emprego dos mais idosos (55-64 anos) - atingir os 50% em 2010.
A Estratgia de Lisboa, sobre a qual o CES produziu um Parecer de Iniciativa
que ficou concludo em Novembro de 2004, procura, entre outros objectivos e
desafios, recolocar a UE num elevado patamar de competitividade escala
mundial, assegurando o desenvolvimento e a coeso social.
Os resultados obtidos nos cerca de cinco anos j decorridos apenas
permitem concluses mitigadas, tendo-se generalizado a ideia de que o
ambicioso objectivo traado para 2010 no ser alcanado em alguns
domnios, o que conduziu a Comisso Europeia a solicitar uma avaliao a um
grupo de personalidades encabeado por Wim Kok, um antigo primeiro
ministro holands.

- 35 -

O referido grupo produziu um Relatrio32, em que procede ao inventrio de

problemas, de realizaes e de insuficincias, tendo formulado toda uma srie
de propostas, algumas no consensuais, sendo de presumir que parte
significativa das mesmas venham a ser objecto de deciso nos meses
prximos.
Em matria de emprego refere-se no Relatrio que os governos europeus
introduziram medidas visando remover obstculos ao emprego de
trabalhadores com salrios baixos, desenvolveram polticas activas de
emprego e possibilitaram o desenvolvimento de trabalho temporrio. A taxa
de emprego cresceu de 62,5% em 1999 para 64,3% em 2003, embora nem
sempre se trate de emprego a tempo completo. Mas, anota-se tambm que a
taxa de criao de emprego diminuiu em anos recentes e h srios riscos de o
objectivo de 2010 em matria de emprego taxa de emprego a 70% - no vir
a ser alcanado, o mesmo sendo provvel que venha a verificar-se para o
objectivo relativo ao emprego de idosos - taxa de emprego de 50%.
No Relatrio preconizam-se medidas novas e/ou o aprofundamento de
medidas j em curso, das quais se salientam:

intensificao das reformas estruturais do mercado de trabalho,

incluindo a promoo do envelhecimento activo, incentivando os
trabalhadores mais idosos a permanecer em actividade (supresso dos
incentivos financeiros reforma antecipada, modernizao dos
sistemas de sade, etc.);

continuao dos processos de reforma dos sistemas de penses (a

viabilidade a longo prazo das finanas pblicas no estar ainda
garantida em cerca de metade dos Estados-membros);

melhoria das polticas macroeconmicas com vista a assegurarem o

crescimento econmico, o reforo da competitividade da economia
europeia, a implementao e o reforo de medidas destinadas a
aumentar a produtividade e o dinamismo empresarial;

melhoria do investimento nas redes e na sociedade do conhecimento

(iniciativas com vista melhoria do crescimento, aumento da despesa
em I&D, investimento na educao e na formao);

continuao das aces em matria de capital de risco e servios

financeiros (onde tem havido bons progressos);

desenvolvimento de aces em matria ambiental (devem realizar-se

progressos a nvel da melhoria da sustentabilidade ambiental), tendo

The Lisbon strategy for growth and employment, Report from the High Level Group chaired by
Wim Kok, November 2004.

32

- 36 -

tambm em vista o cumprimento dos compromissos internacionais

(Quioto) assumidos pela UE e Estados-membros nesta matria.
Houve entretanto a preocupao de tentar estimar os custos decorrentes
da no implementao da Estratgia de Lisboa, tendo-se chegado a
resultados importantes33.
A relevncia do tema conduziu a que o Conselho Europeu tenha vindo a
acompanh-lo periodicamente nas suas reunies, tendo solicitado Comisso
Europeia a realizao de um balano intercalar destinado ao Conselho
Europeu da Primavera de 200534.
No seguimento, a Comisso divulgou, com data de 2 de Fevereiro de 2005,
uma Comunicao intitulada Trabalhando juntos para o crescimento e o
emprego um novo comeo para a Estratgia de Lisboa [COM (2005)24], a
que se seguiu, com data de 9 de Fevereiro, uma outra Comunicao sobre a
Agenda Social, tambm ligada Estratgia de Lisboa [COM (2005) 33 final].
Com aquela primeira comunicao pretendeu-se renovar o enfoque
concentrando a aco em polticas com maior impacto e revendo
prioridades, devendo mobilizar-se apoios para realizar a mudana envolvendo
em cada Estado-membro os parceiros interessados. Assim, tendo por base
orientaes a emitir pela Comisso Europeia, na sequncia do Conselho da
Primavera, propunha-se que cada Estado-membro preparasse os seus
Programas de Actividade para alcanar os objectivos pretendidos35.
Tm surgido algumas crticas primeira das comunicaes acima referidas,
baseadas no excessivo enfoque no crescimento econmico, deixando na
sombra os pilares social e ambiental. A segunda comunicao constitui um
Ver a edio de Occasional Papers, n16, da Comisso Europeia, com data de Maro de
2005, The Economic Costs of Non-Lisbon. Na pgina 31 deste documento encontra-se uma
defesa da despesa com fins sociais. Contrary to the view held by some that social protection
undermines competitiveness, economic growth and high employment levels, the example of
countries such as Sweden, Denmark and the Netherlands shows the opposite.
34 Recordam-se alguns aspectos das Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de
Bruxelas de 4/5 de Novembro de 2004: (...) O Conselho Europeu salientou que o balano
intercalar a realizar no Conselho Europeu da Primavera de 2005 ser importante para conferir
um renovado mpeto Estratgia de Lisboa (...).
O Conselho Europeu congratulou-se com a inteno da Comisso Europeia de continuar a fazer
da implementao da Estratgia de Lisboa uma componente-chave da sua poltica. Neste
contexto, convidou a Comisso a apresentar as propostas necessrias para o balano intercalar
luz dos novos desafios at ao final de Janeiro de 2005. Essas propostas circunstanciadas
devero tomar em considerao o relatrio do Grupo de Alto Nvel presidido por Wim Kok e ter
em conta as opinies dos Estados-membros. Devero igualmente ter em conta a prxima
reviso da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel. O Conselho Europeu convidou o
Conselho de Ministros a analisar essas propostas em tempo til e aguarda com expectativa
novas contribuies concretas tendo em vista assegurar o xito da aplicao da Estratgia de
Lisboa em todas as suas dimenses.
35 A proposta da Comisso centrou-se em trs vectores:

tornar a Europa o lugar mais atraente para investir e trabalhar;

valorizar o conhecimento e a inovao para promover o crescimento;

criar mais empregos com melhor qualificao.

33

- 37 -

complemento na rea social. Relativamente s questes ambientais, h quem

argumente que a UE j aceitou objectivos exigentes no mbito do Acordo de
Quioto.
A propsito do Conselho Europeu da Primavera, que teve lugar em Bruxelas,
em 22 e 23 de Maro de 2005, foram criadas expectativas que acabariam por
no ser totalmente confirmadas. Ainda assim, o Conselho Europeu preconizou
a adopo de mecanismos com vista a dinamizar efectivamente e a melhor
implementar a Estratgia de Lisboa36.
Em matria de melhor governao preconizou-se na Cimeira uma nova
abordagem, assente num ciclo de trs anos a ter incio j em 2005 e que
dever ser renovada em 2008, incluindo as seguintes etapas:

o ciclo ter como ponto de partida o documento de sntese da

Comisso Europeia (relatrio estratgico). O relatrio ser analisado
nas formaes competentes do Conselho e discutido no Conselho
Europeu da Primavera, que adoptar as orientaes polticas para as
dimenses econmica, social e ambiental da estratgia;

em conformidade com os procedimentos previstos, o Conselho

adoptar um conjunto de orientaes integradas, constitudas por
dois elementos: Orientaes Gerais das Polticas Econmicas (OGPE) e
Orientaes para o Emprego (OE).

O Governo Portugus apresentar tambm o seu plano nesta matria,

documento sobre o qual o CES gostaria de ser consultado em tempo til.
Com base nas linhas directrizes integradas os Estados-membros iro
elaborar, sob a sua responsabilidade e de forma amplamente participada
entre todos os parceiros relevantes, programas nacionais de reforma que
respondam s suas necessidades e sua situao especfica. Por seu lado, a
Comisso Europeia, enquanto contraparte aos programas nacionais,
apresentar um programa comunitrio de Lisboa que englobar todas as
aces a empreender a nvel comunitrio ao servio do crescimento e do
emprego, tendo em conta a necessidade de convergncia das polticas.
Entende o CES que nem os objectivos de crescimento e competitividade
devero ser subordinados aos objectivos sociais e de coeso, nem estes
Referem-se algumas das concluses da Cimeira:
(...) indispensvel relanar sem demora a Estratgia de Lisboa e proceder a uma
reorientao das prioridades para o crescimento e o emprego. Com efeito, a Europa deve
renovar as bases da sua competitividade, aumentar o seu potencial de crescimento, bem como
a sua produtividade, e reforar a coeso social, apostando sobretudo no conhecimento, na
inovao e na valorizao do capital humano.
(...) as Perspectivas Financeiras para o perodo de 2007-2013 devero dotar a Unio dos meios
adequados para a concretizao das suas polticas em geral e, nomeadamente, das polticas
que contribuam para a realizao das prioridades estabelecidas na Estratgia de Lisboa.

36

- 38 -

queles. Por isso, no pode deixar de manifestar a sua preocupao face a

recentes desenvolvimentos nesta matria que parecem relegar o pilar da
dimenso social para segundo plano, bem como tornar menos relevantes os
objectivos em matria de emprego.
III.4. Futuros alargamentos
Ultimamente, tem sido admitida a possibilidade de vir a negociar-se outras
adeses, continuando em curso as discusses com a Bulgria e a Romnia37
(com admisso prevista para 2007), e tendo j sido produzida, relativamente
Turquia38, uma deciso para o incio do processo negocial, sendo de prever
para breve, tambm a abertura de negociaes com a Crocia39. A Turquia
apresenta-se como um caso exemplar e, porventura, nico no processo de
aproximao UE40.
No so, evidentemente, quantificveis as consequncias da admisso na
UE destes pases, que teriam, em todo o caso, uma importncia fundamental,
tanto no plano econmico como nos planos poltico, social e cultural.
Tambm os Estados dos Balcs tm vindo a ser mencionados como
potenciais candidatos, o que parece fazer sentido, pelo menos em termos
geopolticos.
A hiptese da Ucrnia, cujo pedido no foi formalizado, foi j objecto de
tratamento na imprensa especializada, tendo o PE aprovado recentemente

Ver Comunicao da Comisso ao Conselho e ao PE, documento de estratgia da Comisso

Europeia sobre os progressos efectuados no processo de alargamento, COM(2004) 657 final,
6.10.2004.
38 Ver Comunicao da Comisso ao Conselho e ao PE, Recomendao da Comisso Europeia
sobre os progressos alcanados pela Turquia com vista adeso, COM(2004) 656 final,
6.10.2004.
39 Ver Concluses da Presidncia, Conselho Europeu de Bruxelas 16/17 de Dezembro de 2004.
40 No se pode dizer que o processo de candidatura da Turquia tenha sido fcil ou linear.
Algumas datas relativas s relaes Turquia/Comunidades europeias: 1959, primeiro pedido de
adeso; 1963, acordo de associao (que menciona a perspectiva de adeso, a realizar
ulteriormente); 1987, novo pedido de adeso; 1995, entrada em vigor de uma unio aduaneira;
1997, a candidatura turca no retida na Cimeira do Luxemburgo; 1999, na Cimeira de
Helsnquia reconhecido o estatuto de candidato Turquia; 2002, na Cimeira de Copenhaga
decide-se o alargamento a dez novos Estados-membros, prevendo-se, quanto Turquia, que
seja analisado um relatrio, a apresentar pela Comisso, no Outono de 2004; 2003, a Turquia
observador na Conveno; 2004, a 6 de Outubro a Comisso entrega o seu relatrio em que
reconhece que a Turquia desenvolveu esforos e reformas suficientes que possibilitam o incio do
processo de negociao; a Cimeira de Bruxelas de 16/17 de Dezembro d luz verde para que o
processo de negociao comece em 2005. As negociaes sero certamente longas e
encontraro muitas dificuldades: para alm do nvel econmico extremamente baixo da
Turquia, convm no esquecer a sua dimenso populacional (a Turquia ser certamente o pas
com mais populao nos prximos 20 anos, comparativamente aos actuais membros da Unio)
e o factor religioso (a quase totalidade dos turcos so muulmanos). Quanto ao tempo
expectvel para a negociao, que ser certamente muito longo, haver que recordar que as
negociaes com Espanha e Portugal duraram cerca de 10 anos.
37

- 39 -

uma resoluo em que se recomenda um maior apoio por parte da UE, mas
sem chegar a propor a abertura de negociaes41.
Mas as disparidades socioculturais so muito grandes, como muito grandes
so as disparidades econmicas. No se conhecem nmeros suficientemente
consistentes relativamente aos PIB per capita (PPC) destes pases
relativamente UE-25. Em todo o caso, estimativas ainda muito pouco
fidedignas apontam para valores muito baixos. S a Crocia se aproximaria de
40% da mdia da UE, situando-se quase todos os restantes Estados entre 20% e
30% da mdia comunitria, ficando a Albnia e o Montenegro abaixo dos
20%.
Indicadores socioeconmicos (2003*)
Pas
Turquia
Soma1

Populao
(em milhares)

Densidade
(hab./Km2)

PIB
(em milhes de
USD e PPC)

PIB per capita

(em USD e PPC)

70300
70300
3166
4161
7897
4428
2056
22334
10527
54569
48523
173392

87
87
110,1
81,4
71,2
78,3
80
93,7
103
88,9
80,4
85,6

444800
444800
14093
24104
60310
47213
13726
155548
37953
352947
255014
1052761

6390
6390
4547
6240
7274
10492
6675
6974
4555
6468
5312
6072

Albnia
Bosnia Herzegovina
Bulgria
Crocia
Macednia
Romnia
Montenegro
Soma2
Ucrnia
Soma3
* Salvo Turquia (2002).
Fontes: L'tat du monde 2005, La Dcouverte; PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano,
2004; e Comisso Europeia (dados retirados do site da UE em Dezembro de 2004).

III.5. Desafios para Portugal

Nas ltimas quatro dcadas e meia foi notvel a evoluo da economia
portuguesa, cujo PIB, em termos reais, aumentou cerca de 5,5 vezes o seu
valor no incio do perodo, o que significa uma taxa mdia de crescimento
anual de cerca de 4%. Trata-se, possivelmente, do perodo de maior
crescimento, em termos histricos, ocorrido no nosso pas.
Nesse longo perodo, o ritmo de crescimento em Portugal comparvel ao
dos seus principais parceiros, embora a Espanha tenha crescido ainda mais
significativamente entre 1960 e princpios dos anos 80.
Contudo, esta tendncia modificou-se no passado recente, sobretudo a
partir do ano de 2000, ocorrendo presentemente um claro problema de
41

Acta da sesso do PE de 13 de Janeiro de 2005.

- 40 -

crescimento em Portugal, tendo o PIB real vindo a situar-se abaixo do PIB

potencial em nvel muito significativo42, invertendo-se a tendncia de
aproximao do nvel de vida dos portugueses ao da mdia comunitria. O
futuro dir se se trata de uma conjuntura anormalmente arrastada ou de um
grave problema estrutural, por esgotamento do modelo anterior, o que
imporia que fosse rapidamente pensado e implementado um novo modelo de
desenvolvimento econmico-social.
Os desafios so hoje maiores para Portugal, atendendo ao impacto das
mudanas no mundo e na UE sobre uma economia frgil e muito dependente
das relaes econmicas externas, aos atrasos do pas em domnios
fundamentais para o desenvolvimento, como educao/formao e
investigao e desenvolvimento (I&D), ao esgotamento de um modelo de
crescimento baseado em baixos custos da mo-de-obra e aos maiores
impactos resultantes quer do recente alargamento, quer do desmantelamento
do Acordo Multifibras.
Se no ocorrerem mudanas significativas, o PIB portugus poder vir a ser
ultrapassado, num horizonte de duas dcadas e meia, pela Repblica Checa
e pela Hungria. Em 2003 o PIB per capita (PPC) em Portugal j era inferior ao
de Chipre e da Eslovnia, podendo outros aderentes vir a ultrapassar o nosso
pas no horizonte de uma gerao.
A anlise de diversas informaes, em particular dos indicadores estruturais,
que a Comisso Europeia tem vindo a publicar periodicamente, por forma a
possibilitar o acompanhamento da Agenda de Lisboa, traam a radiografia
do pas relativamente aos aspectos que melhor explicam o desenvolvimento e
a coeso econmica e social. Portugal continua muito bem posicionado
nalguns indicadores ligados ao nvel do emprego (j no no que concerne s
condies de trabalho, estabilidade e segurana no emprego e s
condies salariais), mas est geralmente mal posicionado nos restantes
aspectos (quadro macroeconmico, inovao e investigao, reforma
econmica, coeso social e, nesta, evidencia-se o claro perigo de ruptura
social e ambiente).
A situao da educao e da aprendizagem ao longo da vida
claramente inaceitvel, quando se comparam os recursos envolvidos com os
resultados obtidos e que, uma vez mais, a OCDE veio confirmar
recentemente43.

42 conhecida a situao da agricultura portuguesa no contexto europeu e relativamente

consensual ter vindo a assistir-se a um processo de desindustrializao do pas. Os nossos nveis
de produtividade so muito baixos: cerca de 50% do dos pases mais avanados da UE e menos
de 90% do da Espanha.
43 OECD, Learning for Tomorrow's World, First Results from PISA 2003.

- 41 -

Tambm no ser possvel continuar a viver com a situao relativa aos

dfices, quer da balana comercial, quer do oramento do Estado.

Saldo oramental e saldo da balana de bens e servios em % do PIB

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

-7,6

-4,3

-2,6

-2,3

-1,3

0,2

-1,7

-2,3

-2,8

-5,4

-4,8

-3,6

-3,1

-2,9

-2,9

-4,5

-2,7

-2,9

1,7
2,1
2,4
2,2
1,5
0,9
1,7
Portugal
-6,2
-6,6
-7,7
-8,8
-10,4
-11,2
-9,8
Fontes: Eurostat, Ameco e EC Economic data pocket book, 2/2004.

2,6

2,1

-7,3

-5,8

Oramento
Zona Euro
Portugal
Balana
Zona Euro

Actualmente, a despesa pblica portuguesa muito rgida, representando

cerca de 47% do PIB, no sendo possvel a sua reduo no curto prazo, sem
elevados custos sociais. Do lado da receita, h problemas, quer no plano de
um adequado equilbrio de repartio do esforo fiscal, quer no da
manuteno de uma situao crnica de fuga e evaso que no tm sido
enfrentados com coragem pelos poderes pblicos.
Os actuais nveis de fiscalidade so idnticos aos da UE, o que significa que
no seria fcil aumentar a carga fiscal, sobretudo havendo uma generalizada
percepo social de injustia fiscal.
So geralmente reconhecidos os efeitos positivos decorrentes da adeso de
Portugal UE, embora se tenha tambm conscincia de alguns impactos
negativos e de nem sempre terem sido os mesmos aproveitados de acordo
com critrios maximizantes do resultado econmico-social. Isto , poderia
certamente ter-se feito melhor.
Em particular, no que respeita aos contributos decorrentes dos fundos
estruturais para o crescimento do PIB e para a Formao Bruta do Capital Fixo
(FBCF) os resultados so bvios:
-

PIB: 3%, 3,3% e 2,9%, respectivamente, nos 1, 2 e 3 QCA

FBCF: 12,4%, 14,2% e 11,4%, igualmente nos 1, 2 e 3 QCA

Estes valores so sempre mais elevados do que a mdia obtida para os

pases da coeso e, quase sempre, mais elevados que os correspondentes
indicadores para a Grcia, Irlanda e Espanha44.
A economia portuguesa das que apresentam maiores vulnerabilidades a
choques assimtricos, susceptveis de perturbar o bom funcionamento da
Unio Econmica e Monetria, o que significa que necessita de dispor de
Comisso Europeia, Unidade da Europa, Solidariedade dos Povos, Diversidade dos Territrios,
Segundo relatrio sobre a coeso econmica e social, 2002.

44

- 42 -

instrumentos de correco e, se necessrio, contar com a solidariedade

comunitria45.
Parece claro que Portugal est em face de problemas importantes que ter
que afrontar rpida e decisivamente.

IV. NOVAS PERSPECTIVAS FINANCEIRAS

Sobre o futuro oramento da Unio Europeia tm vindo a ser emitidas
opinies e produzidos estudos que revelam, de uma maneira geral, o diferente
posicionamento de Estados-membros e de grupos de interesses na matria.
Uma certa uniformidade de pontos de vista no tem sido conseguida, sequer
ao nvel da Comisso Europeia ou dos seus servios, que tm, com alguma
frequncia, transmitido sinais de divergncia para a opinio pblica.
Segundo um estudo encomendado pela Comisso, e que ficou disponvel
em meados de 2003, mas que, desde logo, provocou uma intensa controvrsia
entre comissrios: tal como hoje se apresenta o oramento da Unio
Europeia uma relquia histrica. Despesas, receitas e procedimentos so
inconsistentes, tanto com o presente como com o futuro de uma Unio
integrada, sendo que os procedimentos para a adopo das Perspectivas
Financeiras (programao plurianual, que determina o montante mximo
para cada item de despesa no oramento da Unio) so conduzidos por
clculos estreitos de interesses nacionais e prprios, que a regra do voto
unnime potencia46.
E continua: por estas razes as sucessivas negociaes para renovar as
Perspectivas Financeiras para um perodo de sete anos seguiram sempre a
linha de menor resistncia, que se traduz em modificar, apenas na margem, as
alocaes financeiras do perodo precedente. Como resultado, o oramento
actual mais a expresso de diferentes compromissos e tentativas de
governos para se re-apropriarem da maior parcela possvel das respectivas

Portugal tem, naturalmente, contado com o apoio da UE, sendo notvel a canalizao de
fundos comunitrios destinados ao desenvolvimento regional e coeso social no pas. J em
outras reas no se foi to feliz, designadamente no que se refere agricultura. Relativamente
Poltica Agrcola Comum (PAC), Portugal dos pases que menos beneficiam com ela, sendo,
segundo clculos da Comisso, o nico pas da coeso que continua a ser contribuinte lquido
de tal poltica. Os problemas com a PAC podero ainda aumentar, quer por fora da
concorrncia provocada pelos novos pases aderentes, quer em resultado das negociaes no
mbito da Organizao Mundial do Comrcio (ciclo de Doha). urgente determinar qual a
arbitragem entre interesses internos que maximiza a vantagem econmica portuguesa ou que
optimiza a sua posio negocial no plano comunitrio. ainda urgente a definio interna de
uma estratgia a prosseguir na negociao com vista a repor um mnimo de equilbrio
comparativo com o que se passa na UE, que dever contemplar a agricultura portuguesa no
seu conjunto.
46 Report of an Independent High-Level Study Group established on the initiative of the President
of the European Commission, Chairman of the Group Andr Sapir, July 2003.
45

- 43 -

contribuies (de novo o juste retour) do que uma srie de medidas

coerentes com a prossecuo dos objectivos da Unio.
A anterior proposta da Comisso Europeia, formulada na Agenda 2000 para
o perodo 2000-2006 (manuteno do plafond ao nvel de 1,27% do Produto
Nacional Bruto (PNB) da UE), reflectiu uma bvia cedncia s dificuldades
oramentais dos maiores contribuintes e constituiu uma inovao em
relao aos anteriores pacotes (Delors I e Delors II) que, na fase de proposta,
contemplavam um aumento significativo de plafonds. Relembra-se que o
Presidente Delors havia proposto, no mbito do Pacote Delors II, a passagem
do plafond para 1,37% do produto (e isso no mbito de uma UE-12 e das
polticas ento existentes, que eram muito mais limitadas), tendo abandonado
a proposta como resultado dos compromissos feitos em Edimburgo47.
O actual limite para as receitas da UE, 1,27% do produto comunitrio, fixado
na Cimeira de Chefes de Estado de Edimburgo em Dezembro de 1992,
reproposto na Agenda 2000 da Comisso Europeia para as Perspectivas
Financeiras 2000-2006 e aprovado na Cimeira de Berlim em Maro de 1999,
no deixava qualquer espao de manobra para o desenvolvimento de novas
polticas entretanto ou posteriormente definidas, designadamente, o 2 e 3
pilares e grandes redes europeias, sem pensar j no ltimo alargamento para
25 Estados-membros.
A proposta da Comisso Europeia48 para as futuras Perspectivas Financeiras
(perodo 2007-2013), apresentada em Fevereiro de 2004, de 1,24% do
Rendimento Nacional Bruto (RNB). Com a aplicao do sistema de contas
nacionais e regionais SEC 95, o conceito PNB foi substitudo pelo RNB e o
volume de recursos correspondente a 1,24% do RNB admitiu-se como sendo
equivalente a 1,27% do PNB49.
Anota-se a falta de ambio da Comisso, alis na linha do que j
acontecera anteriormente aquando da preparao das anteriores
perspectivas financeiras (Agenda 2000).

A proposta da Comisso era de um perodo temporal de 5 anos para as Perspectivas

Financeiras; a passagem para 7 anos resultou dos compromissos feitos. Concretamente,
pretendendo chegar-se a 0,46% do PNB comunitrio para apoios estruturais, alongou-se o
perodo em que seria alcanada essa quota.
48 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao PE, Construir o nosso futuro em comum,
Desafios polticos e recursos oramentais da Unio alargada, 2007-2013, COM(2004) 101 final, de
10 de Fevereiro de 2004. O quadro financeiro constante do documento mencionado foi
ligeiramente adaptado no documento de trabalho da Comisso intitulado Proposta de
renovao do acordo interinstitucional sobre a disciplina oramental e a melhoria do processo
oramental, COM(2004) 498 final, de 14 de Julho de 2004.
49 Esta adaptao estava prevista no art. 3 da Deciso Recursos Prprios (2000/597/CE, Euratom
de 29 de Setembro de 2001) e foi concretizada atravs da comunicao da Comisso ao
Conselho e ao Parlamento, COM(2001) 801 final, de 28 de Dezembro. A equivalncia resultou de
clculos da Comisso insertos neste ltimo documento e que incidiram sobre os anos de 1998,
1999 e 2000.
47

- 44 -

A questo da fixao do oramento tudo menos pacfica e, certamente,

vai ainda dar origem a longas, speras e difceis negociaes. Assim, no
ainda possvel antecipar o que ser o quadro financeiro para o perodo
posterior a 200650, sendo que se tem registado uma forte presso restritiva por
parte dos grandes contribuintes lquidos, com particular incidncia na poltica
de coeso. Em sentido contrrio, h Estados-membros que tm apoiado a
proposta da Comisso e defendido que uma eventual reduo dos recursos
financeiros deve repartir-se de forma equilibrada sobre todas as rubricas da
despesa. Por outro lado, tm-se registado reivindicaes especficas de alguns
Estados-membros que reclamam o reforo dos recursos.
Procede-se, na proposta da Comisso Europeia, elaborao de uma
nova classificao de intervenes, traduzindo novas prioridades polticas, e a
uma diminuio das rubricas oramentais51

As prximas perspectivas financeiras iro cobrir um perodo de 7 anos (2007-2013),

semelhana do que aconteceu no actual e no anterior quadro financeiro. Mas no tem de ser
necessariamente assim, como j acontecera anteriormente e est conforme com o que se
escreve no Tratado que se encontra para aprovao. O quadro financeiro plurianual
estabelecido por um perodo de, pelo menos, cinco anos, artigo III-402.. Alguns pases do norte
tm mostrado interesse no encurtamento do perodo das perspectivas.
51 Eram as seguintes as rubricas estabelecidas na Cimeira de Berlim: 1.Agricultura [Despesas da
PAC (excluindo o desenvolvimento rural) e desenvolvimento rural e medidas de
acompanhamento]; 2.Aces estruturais (Fundos estruturais e Fundo de coeso); 3.Polticas
internas; 4.Aces externas; 5.Despesas administrativas; 6.Reservas (Reserva monetria; Ajuda de
emergncia e Garantia de emprstimos); 7.Ajuda pr-adeso [Agricultura; Instrumento
estrutural de pr-adeso e PHARE (pases candidatos)].
50

- 45 -

Panormica Geral do Novo Quadro Financeiro 2007-2013 (milhes de a preos de 2004)

DOTAES DE AUTORIZAO

Mdia

Total (euros)
Euros

1. Crescimento sustentvel

471465

67352

46,0

1a. Competitividade para o crescimento e emprego

132755

18965

13,0

1b. Coeso para o crescimento e o emprego

338710

48387

33,0

2. Gesto sustentvel e proteco dos recursos naturais

404655

57808

39,5

dos quais: Agricultura - Despesas ligadas ao mercado e

pagamento directos

301074

43011

29,4

3. Cidadania, liberdade, segurana e justia

24705

3529

2,4

4. A UE enquanto parceiro mundial

95350

13621

9,3

5. Administrao

28620

4089

2,8

Compensaes

0,0

Total dotaes para autorizaes

1025035

146434

100,0

Total dotaes para pagamentos

928700

132671

90,6

Dotaes de pagamento em percentagem do RNB

1,14

Margem disponvel (%)

0,10

Tecto de recursos prprios em percentagem do RNB

1,24

Fonte: COM(2004) 101 final, de 10 de Fevereiro de 2004 e COM(2004) 498 final, de 14 de Julho de
2004.

Para as novas Perspectivas Financeiras, a Comisso adoptou uma proposta

oramental para uma UE alargada a 27 membros (os 15 membros da UE-15,
mais os 10 novos Estados-membros, mais Bulgria e Romnia, a admitir,
possivelmente, em 2007), semelhana, alis, do que j havia feito
anteriormente na Agenda 2000. Nessa altura, o Conselho Europeu e o PE
propuseram que fosse claramente separado o quadro entre actuais e futuros
Estados-membros, sendo estes objecto de linha oramental especfica.
Relativamente s prioridades polticas, tem o assunto vindo a ser discutido
na UE, parecendo haver uma clara dissonncia entre os Estados da UE-15
(contribuintes lquidos versus beneficirios lquidos, Estados em que a PAC
mais representativa versus restantes Estados52, Estados da coeso versus outros
A PAC tem vindo a ser objecto de mltiplas reformas. A partir de 2003, sobretudo, deixou de
ser objectivo primrio da poltica o estmulo produo, passando a privilegiar-se o apoio aos
agricultores, bem como a preservao das sociedades rurais, a melhoria do meio ambiente e a
segurana sanitria e alimentar. Hoje, o acento tnico est na qualidade do meio ambiente e
na proteco da natureza e do espao rural. Mas, certamente ser necessrio ir mais longe
ainda, se a Europa pretender contribuir para o xito do actual ciclo de negociaes (ciclo de
Doha) no mbito da OMC.
A PAC continuar a ser objecto de muita discusso. Por um lado, tem-se assistido a uma
sucesso de adaptaes de polticas das quais, a mais recente no tempo, foi adoptada pelo
Conselho de Ministros da Agricultura em 26 de Junho de 2003, muito em resultado de presses
internacionais e, por outro, continuam as presses tanto internas como externas para que se
v mais longe no desmantelamento da PAC tal como existe hoje (, de facto, altamente
questionvel que quase 50% do oramento comunitrio continue a ser canalizado para um

52

- 46 -

Estados) e entre os novos aderentes e os Estados da UE-15. Sem esquecer,

naturalmente, a clebre questo do cheque britnico, sobre cuja matria se
apresentam duas solues extremas: uma que consistiria em anular pura e
simplesmente a devoluo (defendida em geral pelos beneficirios lquidos do
oramento) e, outra, que defende a generalizao do princpio, embora com
adaptaes prticas (defendida essencialmente pelos contribuintes lquidos).
A Comisso Europeia prope a generalizao do respectivo princpio,
embora com adaptaes prticas (esta proposta defendida por alguns
contribuintes lquidos), mas a maioria tem-se manifestado contra este tipo de
mecanismos.
O mais recente alargamento aumentou as desigualdades e problemas em
matria de coeso, tendo a populao total da UE aumentado em 20%,
enquanto o PIB aumentou apenas 5%, o que resultou numa queda do PIB per
capita de 12,5% na UE-2553.
Certamente, tudo faro os novos Estados-membros para assegurar uma
ampla participao em matria de fundos destinados coeso regional e a
ttulo da PAC.
Possivelmente a soluo que vier a ser encontrada passar por quatro
vectores essenciais:

assegurar aos membros da UE-10 uma fatia muito significativa dos

fundos destinados ao desenvolvimento regional e coeso social, mas
sem prejuzo de um razovel apoio s regies da UE-15, em particular
dos Estados actuais da coeso, mediante solues transitrias (efeito
estatstico - phasing out - e enriquecimento natural - phasing in);

sector que contribui com apenas 4,1% para o emprego e menos de 2,5% para o Produto
dados relativos UE-15 a que acresce o facto de cerca de 80% dessas ajudas serem
canalizadas para apenas cerca de 20% dos agricultores; sem esquecer, ainda, que no h hoje
um problema a nvel mundial no que se refere ao abastecimento de produtos agrcolas bem
pelo contrrio e que o anormalmente elevado nvel interno de preos, comparativamente aos
preos mundiais, contribui para uma diminuio do bem-estar dos cidados europeus em
geral).
Em resultado sobretudo das presses externas esto j sobre a mesa novas propostas,
designadamente em matria de poltica de desenvolvimento regional, propostas da Comisso
de 14 de Julho de 2004, uma sobre o financiamento da PAC e outra sobre o apoio ao
desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional (FEDER), a criar
eventualmente, propostas que alguns Estados-membros no pretendem discutir.
A posio dos pases mais crticos est bem expressa no Report of an Independent High-Level
Study Group established on the initiative of the President of the European Commission, Chairman
of the Group Andr Sapir, July 2003: Metade da despesa (oramental) destina-se a apoiar um
sector cujo significado econmico est em declnio, e apenas uma pequena parcela do
oramento destinada a apoiar a produo de bens pblicos, de natureza econmica ou no
econmica, tpicos de economias de escala, enquanto a poltica de convergncia est muito
dispersa atravs dos estados da Unio Europeia e no est focalizada para as actividades que
devia apoiar.
53 The Lisbon strategy for growth and employment, Report from the High Level Group chaired by
Wim Kok, November 2004.

- 47 -

proceder a uma certa reorientao dos fundos no sentido de maximizar

o contributo para o crescimento como um todo na UE, apoiando mais
fortemente as actividades ligadas ao conhecimento (novas
tecnologias, tecnologias da informao, comunicaes, investigao,
etc.), visando contribuir para a ambio constante da Agenda de
Lisboa;

prosseguir com o processo de diminuio dos apoios agricultura,

preparando, por um lado, as condies de sucesso do actual round
negocial no quadro da OMC (ciclo de Doha) e, por outro, libertando
meios financeiros destinados a outras intervenes54;

introduzir maior rigor e disciplina na avaliao de projectos e programas

a financiar e no controlo da despesa.

Tudo representando maiores nveis de exigncia e de rigor.

Prossegue a discusso, tanto quanto ao montante global oramental e a
sua distribuio por rubricas oramentais, como natureza destas55, bem
como quanto aos futuros Fundos para gerir os futuros apoios (mediante
eventual adaptao dos actuais).
No esto fixados, em definitivo, os critrios determinantes da integrao
das regies comunitrias mais atrasadas com vista obteno dos apoios
mximos concedidos ao desenvolvimento regional (futuro Objectivo
Convergncia, sucessor do actual Objectivo 1, segundo proposta da
Comisso Europeia). Em documento que visava lanar o debate nesta
matria56, a Comisso considerou diferentes hipteses/critrios, tendo
posteriormente apresentado, em 14 de Julho de 2004, um conjunto de
propostas que esto para discusso. A Comisso Europeia prope a
Se fosse aprovada a proposta da Comisso, os fundos destinados aos mercados agrcolas e
pagamentos aos agricultores passariam de 36,2% em 2006 para 26,7% em 2013, na linha alis da
tendncia dos ltimos anos.
55 Refere-se, das Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de 16/17 de Dezembro de
2004 (Bruxelas), Perspectivas Financeiras 2007-2013: princpios e orientaes:
(...) O Conselho Europeu confirmou que as novas perspectivas financeiras, a serem acordadas
na base de negociaes aprofundadas, devem proporcionar os meios financeiros necessrios
para resolver efectivamente e de maneira equitativa os desafios futuros, incluindo os
decorrentes das disparidades de desenvolvimento na Unio alargada. As polticas a acordar no
respeito dos Tratados devero ser consistentes com os princpios de subsidiariedade,
proporcionalidade e solidariedade.
(...) A despesa em reas especficas de poltica deve ser analisada no contexto da despesa
global, incluindo a questo dos recursos prprios.
(...) O Conselho Europeu deu acordo proposta da Comisso relativa manuteno do
plafond de recursos prprios em 1,24% do RNB. O Conselho Europeu tomou nota do relatrio da
Comisso sobre o sistema de recursos prprios, bem como da proposta de introduo de um
mecanismo de correco generalizado, luz de variados pontos de vista apresentados at
agora. Encarregou a Comisso e o Conselho de Ministros para continuarem a examinar todos os
aspectos relativos a esta problemtica, incluindo a possvel simplificao do sistema.
56 Comisso Europeia, Unidade da Europa, Solidariedade dos povos, Diversidade dos Territrios
Segundo Relatrio da Coeso Econmica e Social, 2001.
54

- 48 -

manuteno do limiar de 75% do PIB per capita mdio da UE-25 (PPC), com
solues transitrias para as regies que o ultrapassam por efeito estatstico
(phasing-out) e por enriquecimento natural (phasing-in), este ltimo menos
generoso.
Tudo indica que no ser fcil a discusso e que haver que estar
preparado para situaes de grande tenso entre pases membros.
Relativamente s regies, a incluir e a excluir das ajudas mximas, a ttulo
de apoios s polticas de coeso, muitas alteraes podero ter lugar at ao
final do processo, semelhana do que tem acontecido em idnticas
situaes anteriores.
Durante algum tempo, Portugal esteve particularmente mal posicionado,
uma vez que os PIB per capita regionais (PPC), publicados pelo Eurostat, no
incluam vrias regies portuguesas. Contudo, as revises que recentemente
tm vindo a ser efectuadas melhoraram significativamente o panorama. J
em final de Janeiro de 2005, os servios da Comisso Europeia publicaram um
documento de trabalho, que ser certamente uma referncia nas discusses
a ter lugar sobre a matria, e que modifica de maneira importante as
concluses que se retirariam a partir dos valores de anos anteriores.

- 49 -

Poltica de coeso 2007-2013 (336,1 mil milhes de euros57)

Programas e
instrumentos

Elegibilidade

Prioridades

Objectivo Convergncia, incluindo o programa especial para as regies

ultraperifricas
Programas regionais e
nacionais

Regies com um
PIB/habitante < 75%
da mdia da UE-25

FEDER
FSE

Efeito estatstico:
regies com um
PIB/habitante <75%
da UE-15 e >75% da
UE-25

Fundo de Coeso

Estados membros
com um
RNB/habitante <
90% da mdia
europeia

inovao
ambiente/preveno
de riscos
acessibilidade
infra-estruturas
recursos humanos
capacidade
administrativa
transportes (RTE)
transportes
sustentveis
ambiente
energias renovveis

Programas regionais
(FEDER) e programas
nacionais (FSE)

Phasing-in Regies
abrangidas pelo
objectivo n.1 entre
2000 e 2006 e no
abrangidas pelo
objectivo
convergncia

Inovao
Ambiente/preveno
de riscos
acessibilidade
Estratgia
Europeia
para o Emprego

67,34% (177,8
milhes de euros)

8,38% (22,14 mil

milhes de euros)

23,86% (62,99 mil

milhes de euros)

83,44% (48,31 mil

milhes de euros)

16,56% (9,58 mil

milhes de euros)

3,94% (13,2 mil

milhes de euros)

Objectivo cooperao territorial europeia

Programas e redes
transfronteirios e
transnacionais (FEDER)

78,5% (264 mil

milhes de euros)

17,2% (57,9 mil

milhes de euros)

Objectivo competitividade regional e emprego

Os Estadosmembros propem
uma lista de regies
(NUTS 1 ou NUTS 2)

Dotaes

Regies fronteirias
e grandes regies
de cooperao
transnacional

inovao
ambiente/preveno
de riscos
acessibilidade
cultura e educao

35,61%
transfronteiria
12,12% IEVP
47,73%
transnacional
4,54% redes

IEVP = Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria (a criar).

Fonte: Comisso Europeia, Direco Geral de Poltica Regional.

O valor aqui apresentado para a poltica de coeso difere ligeiramente do montante inserto
no quadro das Perspectivas Financeiras, o que traduzir a natural evoluo das estimativas at
aprovao final pelo Conselho Europeu.

57

- 50 -

Populao (em milhares) do futuro Objectivo Convergncia (actual Objectivo 1)

PIB per capita em PPC: mdia dos anos 2000 a 2002
Regies/Pases

Populao

Pases

Populao

Espanha

12830,5

Portugal

7032,3

Espanha

2396,1

Portugal

394,7

Espanha

8396,4

Portugal

240,8

Regies com PIB per capita abaixo de 75% da UE-25

UE-15 (32 regies)
UE-10 (36 regies)
UE-25 (68 regies)
Bulgria e Romnia (14 regies)
UE-25 + Bulgria + Romnia

53340,4
68557,9
121898,3
29663,8
151562,1

Regies afectadas pelo efeito estatstico

UE-15 (16 regies)
UE-10 (Malta)
UE-25 (17 regies)

17835,2
395,9
18231,1

Phasing-in
UE-15 (12 regies)
UE-10 (1 regio)
UE-25 (13 regies)

15750,5
2826,9
18577,4

Total da populao abrangida

UE-15
Regies com PIB per capita abaixo de 75% da
UE-25
Regies afectadas pelo efeito estatstico
Phasing-in
Total

53340,4
17835,2
15750,5
86926,1

UE-10
Regies com PIB per capita abaixo de 75% da
UE-25
Regies afectadas pelo efeito estatstico
Phasing-in
Total

68557,9
395,9
2826,9
71780,7

Bulgria + Romnia
Regies com PIB per capita abaixo de 75% da
29663,8
UE-25
Regies afectadas pelo efeito estatstico
0
Phasing-in
0
Total
29663,8
Fonte: Multianual Financial Framework 2007-2013, Fiche no. 57 REV1, 26 January 2005, (Eurostat,
Jan 2005 e clculos da DG REGIO).

Podem, desde j, retirar-se algumas concluses:

globalmente, os novos aderentes (com cerca de 16,5% da populao

total da UE-25) representaro mais de 45% da populao do Objectivo
Convergncia;

- 51 -

a ponderao do nvel de desenvolvimento relativo far com que o

montante global a atribuir aos pases da UE-10 seja proporcionalmente
maior58;

a quase totalidade das regies dos novos pases aderentes ser

abrangida pelo Objectivo Convergncia e pelo nvel mximo de ajudas
(totalmente excludos teremos: o Chipre, com cerca de 700 mil
habitantes, uma regio da Hungria, com cerca de 2,9 milhes de
habitantes, e uma outra da Repblica Checa, com cerca de 1,2
milhes de habitantes).

A admisso da Bulgria e da Romnia modificaria completamente o

quadro exposto.
Os nmeros agora apresentados no so definitivos e, certamente, muitas
alteraes tero ainda lugar, alis semelhana do que se passou a propsito
da fixao das regies do Objectivo 1, para o perodo das Perspectivas
Financeiras 2000-2006. Regies que se davam como adquiridas, acabariam
por sair, outras que se consideravam virtualmente condenadas, acabariam
por entrar, e em outros casos procedeu-se diviso territorial de regies por
forma a manter uma parcela das mesmas nas regies do Objectivo 1 (Irlanda
e Reino Unido)59.

Durante o processo negocial com os novos Estados-membros a UE-15 procurou colocar um

travo ao apoio financeiro ao convencionar que em nenhum caso os novos Estados
poderiam receber mais do que 4% do seu Produto, por forma a possibilitar uma adequada
absoro dos apoios. Certamente, tendero os actuais Estados da coeso a defender a tese
da manuteno das suas ajudas pelo nvel histrico e argumentaro com os pressupostos
negociais da adeso; ao invs, defendero os novos aderentes serem parceiros de parte inteira
na UE no podendo aceitar situaes de discriminao. O impasse poderia ser resolvido ou com
o aumento da receita comunitria (o que no ser fcil) ou com a diminuio em outras
aplicaes tradicionais, sendo a PAC uma possibilidade (o que encontraria uma forte oposio
dos pases beneficirios, e em particular da Frana).
59 Relembra-se que na fase preparatria das Perspectivas Financeiras se posicionavam em
situao similar regio de Lisboa e Vale do Tejo diferentes regies europeias, designadamente
em Espanha - Comunidade Valenciana (cerca de 4 milhes de habitantes); Canrias (1,8
milhes de habitantes), que acabariam por manter-se integralmente dentro do objectivo 1 e
na Irlanda, que constitua uma nica regio e acabou por se regionalizar estatisticamente,
mantendo territrios no referido objectivo. As Canrias foram mantidas por serem consideradas
regio ultraperifrica (embora as Concluses da Cimeira de Berlim se lhe refiram como tendo
um PIB per capita inferior a 75%, o que no era o caso) e a Comunidade Valenciana foi
apresentando valores acima e abaixo dos 75%, acabando por ficar includa. Segundo a
proposta da Comisso manter-se- ainda, sendo abrangida pelo phasing-in. Para uma mais
completa compreenso da situao considerem-se os dados sobre o PIB per capita (PPC)
disponibilizados pela Comisso Europeia em Setembro de 2003 para as duas regies
espanholas(UE-25=100):
58

Comunidade Valenciana
Canrias

1996
75,1
75,7

1997
76,4
76,1

- 52 -

1998
76,2
76,2

1999
78,9
79,0

2000
79,2
77,5

Portugal e Espanha: nveis de desenvolvimento regional

Pas/
Regio

Popula
o
(1000)

PIB percapita
UE25
=100

UE15
=100

Taxa
de
desemprego

ESPANHA

Pas/
Regio

Populao
(1000)

PIB percapita
UE25
=100

UE15
=100

Taxa
de
desemprego

PORTUGAL

Regies com PIB per-capita abaixo de 75% da UE-25

Galiza
2669,9
74,86
68,29
12,6
Norte
3679,7
61,98
56,54
6,8
Castilla-la1757,6
74,13
67,63
9,8
Centro
2347,1
63,12
57,59
3,6
Mancha
Extremadura
1070,4
60,06
54,79
17,4
Alentejo
767,3
65,76
60
8,2
Reg. A.
Andaluzia
7332,6
69,22
63,15
18,6
238,2
61,65
56,24
2,9
Aores
Total
12830,5
Total
7032,3
Efeito estatstico (phasing out)
Principado
1050,5
78,89
71,98
11,2
Algarve
394,7
80,1
73,08
6,1
de Astrias
Regio
de
1203,7
77
70,25
10,6
Mrcia
Ceuta
75,1
82,01
74,82
9,1
Mellila
66,8
81,24
74,12
9,1
Total
2396,1
Total
394,7
Efeito estatstico (phasing-in)
Regio A.
Castela-Leo
2432,1
86,66
79,06
11
240,8
87,9
80,19
3,4
Madeira
Comunidade
4181
88,89
81,1
10,8
Valenciana
Canrias
1783,3
87,62
79,94
11,4
Total
8396,4
Total
240,8
Fonte: Multianual Financial Framework 2007-2013, Fiche no. 57 REV1, 26 January 2005, (Eurostat,
Jan 2005 e clculos DG REGIO).

Por certo, nem tudo o que se fez anteriormente poder ser agora repetido,
mas alguns ajustamentos tero ainda lugar, o que impe um
acompanhamento muito prximo e eficaz do assunto.
Com efeito, pela anlise do que aconteceu no passado, constata-se que
podem ocorrer modificaes importantes de orientaes e posicionamentos
na discusso das Perspectivas Financeiras, o que aconselha que a mesma seja
acompanhada com particular ateno.
A obteno de informao, na Comisso e no Conselho, medida que vai
sendo produzida e, muitas vezes, mesmo antes de ser oficialmente divulgada,
essencial, sendo muito importante a escolha de aliados e o estabelecimento
do quadro de alianas.
Ser tambm importante ir acompanhando os trabalhos do PE, no s para
obter informao atempada como, sobretudo, para influenciar a evoluo do
debate e das solues. Neste plano, ser decisivo o empenho dos
parlamentares portugueses.

- 53 -

Afigura-se essencial que no debate nacional sejam envolvidos os parceiros

sociais e as organizaes representativas da sociedade.

V. ALGUMAS POLTICAS DA UNIO EUROPEIA

No possvel, na prtica, deixar de referir vrias reas de polticas,
econmicas e sociais, quando se procede a anlises de situao e a
perspectivas de evoluo da realidade das nossas sociedades. Acontece,
porm, que a realidade totalizante e integrada, havendo uma evidente
interpretao e potenciao entre as suas diferentes componentes, como a
reflexo no mbito da Estratgia de Lisboa bem tem acentuado.
Recorde-se, alis, que o CES j referiu no seu Parecer sobre a Estratgia de
Lisboa que esta um conjunto de linhas de aco poltica interdependentes
dirigidas modernizao e crescimento sustentvel da economia europeia,
atravs do incremento da produtividade com base na valorizao dos
recursos humanos e no modelo europeu de proteco social.
Poltica, economia e sociedade constituem diferentes perspectivas de uma
mesma realidade centrada no Homem e na sua pertena multi-grupal,
embora tenha de ser reconhecido que a nfase pode, por vezes, ser
colocada, com mais ou menos fora, sobre um determinado aspecto. Matria
que os sistemas de escolha em vigor em cada sociedade se encarregam de
resolver com maior ou menor sucesso e adeso dos cidados.
No caso europeu tem havido a preocupao de se procurar uma ampla
participao democrtica, tanto no interior da Europa, como para/com o
exterior, conjugada com um desenvolvimento econmico sustentado e
sustentvel, e alargando-se aos espaos exteriores da UE, e contemplando
uma muito forte participao dos cidados no processo de distribuio dos
bens econmicos e sociais disponveis, num quadro de forte coeso social e
regional e de integrao. Trata-se de uma perspectiva nica, em termos
histricos, construda essencialmente durante o sc. XX, sobretudo na sua
segunda metade, a que se convencionou chamar Modelo Social Europeu.
Por isso, a separao que se segue, na apresentao de alguns aspectos,
resulta apenas de razes de ordem prtica de apresentao.
V.1. Pacto de Estabilidade e Crescimento e Desenvolvimento Econmico
O futuro da Europa ser determinado, fundamentalmente, pela natureza e
alcance das polticas econmicas e das reformas estruturais na economia que
forem adoptadas ao nvel da UE. Mas as questes sociais so to ou mais
relevantes que as econmicas e devero, por isso, merecer uma ateno
muito particular.
- 54 -

H que assegurar a coerncia entre polticas econmicas, entre as quais a

monetria e a oramental, e as polticas sociais. Impe-se encontrar solues
razoveis para o tratamento da assimetria entre os aspectos econmicos e
sociais, mediante a coordenao democrtica das polticas econmicas,
sociais e de emprego.
A este respeito, o Conselho e a Comisso Europeia recordam-nos que o
desenvolvimento do capital humano constitui um requisito para a promoo
do crescimento da Unio, designadamente atravs do aumento dos
investimentos na educao e de uma melhor articulao com as polticas
sociais e de emprego. Do mesmo modo, as orientaes para o emprego,
adoptadas pelo Conselho Europeu de Junho de 2003, pem a tnica no
desenvolvimento do capital humano e na aprendizagem ao longo da vida.
Mais recentemente, o relatrio do Grupo de Misso para o Emprego,
presidido por Wim Kok salientou que a Unio Europeia corre o risco de no
alcanar o ambicioso objectivo estabelecido em Lisboa para 2010 e sublinhou
a necessidade de um maior e mais eficaz investimento em capital humano.60
A moeda nica dever perspectivar-se como instrumento de uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel e de aprofundamento do Modelo
Social Europeu, mediante adequado equilbrio e compatibilizao de trs
pilares: monetrio, econmico e social (incluindo o vector emprego). No
podero ser esquecidas a coeso social e a coeso regional.
A poltica monetria do Banco Central Europeu (BCE) no pode ter apenas
como objectivo a estabilidade de preos, justificando-se que no seu Estatuto
passe a indicar-se, de forma clara, que se dever considerar tambm o
objectivo de combate ao desemprego e s recesses econmicas,
semelhana do que acontece com o Sistema da Reserva Federal dos EUA.
A adopo da moeda nica europeia implicou que os pases aderentes se
tivessem comprometido com um Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC),
sujeito, nos tempos mais recentes, a profunda controvrsia na UE, cujo aspecto
mais saliente a aceitao de um dfice pblico limitado a 3% do PIB. Esse
limite foi fixado artificialmente e no se mostrou capaz de fazer face a
situaes de excepo, nomeadamente em ocorrncias de conjunturas
econmicas desfavorveis, necessidade de regulao ou interveno pblica
para estimular a actividade econmica e o emprego ou, ainda, para fazer
face a necessidades de crescimento sustentvel.
Os pases que compem a UE esto em fases diferentes de
desenvolvimento econmico, o que foi agravado pelo ltimo alargamento e
Relatrio intercalar conjunto do Conselho e da Comisso sobre a realizao do programa de
trabalho pormenorizado relativo ao seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e
formao na Europa (2004/C 104/01).

60

- 55 -

mais se agravar ainda com as adeses em perspectiva. Admitir que h uma

s poltica econmica que responde bem tanto aos problemas da Alemanha
como aos de Portugal ou de Malta no seria correcto. Da que se afigure
central aprofundar os conceitos de coordenao e de subsidiariedade no
domnio econmico, por forma a permitir a recuperao de pases em atraso
de desenvolvimento.
No quadro do PEC, agora revisto, as finanas pblicas e a gesto do dfice
pblico continuam a constituir um srio problema, que exige consensos
alargados, no sentido de evitar incidncias econmicas e sociais negativas, e
de serem instrumentos com vista obteno de maiores produtividades,
estimulando a actividade econmica e contribuindo para a modernizao do
Estado.
As regras do PEC, tal como foram concebidas e aplicadas at ao
momento, traduziram-se em opes restritivas, ao tratarem de modo igual
pases com nveis de desenvolvimento diferentes e ao entravarem o recurso a
polticas oramentais que impulsionassem a actividade econmica. Por esta
razo, muitos defenderam que na avaliao dos dfices excessivos se
pudesse ter em conta a natureza das despesas e a necessidade dos pases
mais atrasados realizarem maiores investimentos econmicos e sociais.
Saliente-se, neste contexto, a comunicao da Comisso sobre a reviso do
PEC, particularmente no que concerne a uma melhor considerao de
circunstncias nacionais na definio do objectivo de mdio prazo e na
aplicao do procedimento dos dfices excessivos.
Recentemente, as regras do PEC foram objecto de apreciao no
Conselho Europeu de Bruxelas, de 22 e 23 de Maro de 2005, tendo o
Conselho subscrito o relatrio do Conselho (ECOFIN) de 20 de Maro de 2005,
intitulado Melhorar a aplicao do Pacto de Estabilidade e Crescimento, e
concordado com os seus resultados e propostas61. A orientao geral do
61

O relatrio do ECOFIN, que consta do Anexo II das Concluses da Cimeira, actualiza e

complementa o PEC, que compreende a Resoluo do Conselho Europeu de Amesterdo e os
Regulamentos do Conselho n. 1466/97 e 1467/97.
O Conselho confirmou que o PEC continua a ser um elemento essencial do enquadramento
macroeconmico da UEM, devendo ser aplicado de forma equitativa e coerente em todos os
pases e compreensvel para a opinio pblica, tendo reiterado que um sistema baseado em
regras o que melhor garante o respeito dos compromissos assumidos e assegura a igualdade
de tratamento entre todos os Estados-membros.
Assim, segundo o Conselho, a reforma do PEC visa dar uma resposta mais adequada s lacunas
at agora encontradas, mediante a atribuio de uma maior importncia evoluo das
situaes econmicas e um aumento da prioridade conferida proteco da sustentabilidade
das finanas pblicas. Do mesmo modo, os instrumentos de governao econmica da UE
precisam de ser interligados de forma mais adequada, por forma a aumentarem o contributo
da poltica oramental para o crescimento econmico e apoiarem o progresso no sentido da
realizao da Estratgia de Lisboa.
O Conselho identificou cinco reas principais em que possvel introduzir melhorias:

reforar a racionalidade econmica das regras oramentais a fim de aumentar a sua

credibilidade e a adeso s mesmas;

- 56 -

Conselho Europeu vai no sentido de introduzir alguma flexibilidade nas regras

do PEC, mas f-lo em termos de tal modo imprecisos que podem conduzir, no
futuro, tomada de decises por medida. A Comisso Europeia foi
convidada pelo Conselho a apresentar rapidamente propostas para
alterao dos regulamentos actualmente existentes, esperando-se que seja
suficientemente precisa na formulao dos critrios que vai apresentar.
A Europa tem de ser capaz de assegurar um desenvolvimento econmico
sustentado, mas estamos longe desse objectivo. O crescimento econmico
tem sido lento. No perodo de 2001 a 2005, o crescimento mdio do produto
na UE-15 dever ser de 1,5%, um ponto percentual abaixo do verificado nos
EUA e metade do objectivo expresso de 3% ao ano. A produtividade
desacelerou. Os resultados so insuficientes quanto poltica de ambiente,
como reconhece a Comisso62.
A UE s poder desenvolver-se e fortalecer-se se o oramento comunitrio
tiver maior expresso do que tem actualmente. Justifica-se que, num contexto
de moeda nica, o oramento comunitrio tenha maior peso proporcional,
por forma a que os seus efeitos de estabilizao automtica, em face de
choques assimtricos, possam ter algum significado, como recomendvel
em unies monetrias.
Uma maior
produtividade.

eficcia

econmica

exige

melhorias

importantes

de

fomentar a "apropriao" por parte dos decisores polticos a nvel nacional;

tirar maior partido dos perodos em que se regista um crescimento econmico acima do
nvel tendencial para proceder consolidao oramental, a fim de evitar polticas
pr-cclicas;

ter mais em considerao os perodos em que se regista um crescimento econmico

abaixo do nvel tendencial;

dar suficiente ateno, no mbito da superviso das situaes oramentais, dvida e

sustentabilidade.
No que se refere vertente preventiva, referido que os perodos de crescimento acima do
nvel tendencial devem ser utilizados para a consolidao oramental, a fim de evitar polticas
pr-cclicas, anotando-se que o anterior fracasso na prossecuo do objectivo de mdio prazo
de alcanar situaes oramentais "prximas do equilbrio ou excedentrias" exige o reforo da
vertente preventiva do PEC, atravs de um empenho renovado dos Estados-membros na
tomada de medidas oramentais que lhes permitam convergir para este objectivo e respeit-lo.
O Conselho ps-se de acordo quanto necessidade de se tomarem em considerao as
reformas estruturais aquando da definio da trajectria de ajustamento ao objectivo de mdio
prazo no que se refere aos pases que ainda no alcanaram este objectivo (no que se refere
aos pases que j alcanaram o objectivo, o Conselho admitiu a possibilidade de um desvio
temporrio em relao ao mesmo, no entendimento de que deve ser garantida uma margem
de segurana para assegurar a observncia do valor de referncia de 3% do PIB para o dfice
e de que a situao oramental dever regressar ao objectivo de mdio prazo dentro do
perodo do programa).
O Conselho considerou que, em regra, o prazo para a correco de um dfice excessivo
dever ser de um ano a partir do momento em que identificado (todavia concordou que os
elementos a ter em conta para a fixao do prazo inicial para a correco de um dfice
excessivo deveriam ser melhor especificados); contudo, os prazos para a correco do dfice
excessivo poderiam ser revistos e prorrogados se inesperadamente ocorrerem factos
econmicos adversos com efeitos oramentais altamente desfavorveis.
62 Commission Europenne, Ralisons Lisbonne, Reformes pour une Union largie, 21.1.04.

- 57 -

Afigura-se que o Oramento da UE poder ter um papel mais relevante em

factores que so cruciais para o desenvolvimento, como a despesa em I&D,
sabendo-se que foi definido um objectivo a nvel comunitrio de se alcanar,
nos Estados-membros, uma despesa equivalente a 3% do produto at 2010.
A questo da coeso e do seu financiamento apresenta-se como
prioritria, sendo um dos aspectos que mais interessa a Portugal e ao seu
futuro, e as recentes adeses no podero nem devero traduzir-se na
diminuio destas polticas nas regies mais atrasadas e, por conseguinte, mais
vulnerveis, dos antigos Estados-membros da UE.
A solidariedade ter de fazer-se com os antigos e com os novos Estadosmembros, equilibrando adequadamente intervenes e exigncia de
resultados, mas evitando criar situaes de subsdio-dependncia, como em
alguns casos poder ter j acontecido.
H que manter e aprofundar a capacidade para assegurar a coeso,
territorial e social numa Europa com mais diferenas provocadas pelo
alargamento. A avaliao feita pela Comisso Europeia sobre a poltica de
coeso (Terceiro relatrio sobre a coeso econmica e social) positiva,
salientando que houve uma reduo das disparidades regionais, expressas em
termos de produto per capita, sem deixar de salientar que se mantm
problemas de fundo. O desenvolvimento econmico sustentado das regies
passa por dois vectores essenciais:
i)

dotao em adequadas infra-estruturas fsicas e humanas;

ii)

capacidade para inovar, sabendo-se que 8 das 213 NUTS 2 da

UE-15 representam um quarto da despesa em I&D e que 31 so
responsveis por metade.

Polticas macroeconmicas mais favorveis ao desenvolvimento so

fundamentais para um pas como Portugal, devido aos atrasos de
desenvolvimento e a maiores fragilidades econmicas, podendo-se salientar a
vulnerabilidade em relao aos choques assimtricos, o maior impacto do
ltimo alargamento e as previsveis consequncias resultantes do
desmantelamento do Acordo Multifibras.
V.2. Poltica Fiscal e Oramento Comunitrio
V.2.1. Poltica Fiscal
Num espao em que existem polticas comuns e liberdade de circulao
de factores e de produtos devero existir algumas regras gerais de aplicao
universal: em matria de fiscalidade, de obteno de receitas e de afectao
de recursos ao desenvolvimento das actividades interessando aos Estados que

- 58 -

fazem parte do conjunto. Por outro lado, os recursos financeiros devem ser
adequados s polticas prosseguidas, mas nem sempre esta a situao da
UE.
A harmonizao fiscal mnima um instrumento importante em matria de
combate ao dumping fiscal entre Estados-membros, a que temos vindo a
assistir nos ltimos anos, sobretudo por via de impostos como o IVA ou a
tributao das empresas. Estas tm-se traduzido, especialmente, por um
agravamento da carga fiscal que recai sobre o factor trabalho como forma
de compensar as perdas de receitas fiscais pelo lado das empresas.
A competitividade externa conseguida pela via fiscal pode prejudicar
duplamente os trabalhadores da UE:
i) pelo desvio do esforo fiscal em detrimento dos trabalhadores;
ii) pelas incidncias negativas sobre as funes sociais dos Estados
decorrentes da menor receita arrecadada.
A harmonizao fiscal mnima, imposta pelo Mercado nico e pela moeda
nica, deve admitir a concesso de regimes mais favorveis em benefcio das
regies pobres. Essas regies beneficiam actualmente de excepes s regras
de concorrncia, no que respeita atribuio de subsdios do Estado
destinados a estimular o desenvolvimento econmico. Justifica-se que sejam
consagradas excepes semelhantes no que respeita s regras mnimas de
harmonizao fiscal.
H oposio frontal de alguns Estados-membros ideia de harmonizao
fiscal mnima entre os pases da UE, oposio que no tem sido possvel
ultrapassar, no obstante o bvio conflito entre polticas defendidas e os meios
propostos.
, no entanto, inegvel que as disparidades entre Estados-membros, em
reas como a tributao indirecta e a tributao das empresas e seus lucros,
introduzem distores na concorrncia no quadro do Mercado nico, que se
tornam especialmente graves quando ao mesmo tempo vivemos numa Unio
Monetria.
A UE deve adoptar polticas fiscais socialmente mais justas e que no se
tornem penalizadoras do emprego.
Importa ainda o reforo da articulao e coordenao entre as diferentes
administraes fiscais, condio essencial para combater a fraude e evases
fiscais ao nvel europeu, nomeadamente facilitadas pela livre circulao de
bens e servios.
Por isso, merecem apoio as propostas para a introduo de normas mnimas
de harmonizao em impostos sobre o rendimento das empresas e em

- 59 -

impostos indirectos, nomeadamente o IVA. A aceitao da maioria

qualificada, em matria fiscal, impediria o direito de veto com que
actualmente alguns pases membros se opem correco das prticas de
concorrncia fiscal prejudicial, a que tm vindo a recorrer.
A perspectiva social deve tambm estar presente nas questes fiscais, no
que se refere harmonizao de impostos sobre sociedades e sobre o capital,
e em outros aspectos relevantes.
V.2.2. O Oramento Comunitrio
A UE s poder desenvolver-se e fortalecer-se se o oramento comunitrio
tiver maior expresso do que actualmente tem. No se poder ir muito longe
com um oramento correspondente apenas a cerca de 1% do PIB agregado
da UE (perspectiva pagamentos), como hoje sucede. H tarefas cuja eficcia
ser maior se forem promovidas e financiadas ao nvel comunitrio do que ao
nvel nacional: os grandes projectos de investigao cientfica e tecnolgica;
as medidas de proteco do ambiente, cuja necessidade e cujos efeitos
extravasam as fronteiras nacionais, a implantao e modernizao das
grandes redes europeias de transportes e comunicaes, a sustentabilidade
do mundo rural com o combate desertificao e garantia de qualidade e
segurana para os consumidores, a coeso econmica e social, a formao
profissional, especialmente na parte mais ligada s migraes internas, etc.
imperioso que o financiamento do oramento da UE e a estrutura das suas
despesas venham a responder, mais do que actualmente, a critrios de
equidade e de progressividade, baseados nos nveis de produto per capita
dos pases membros. Actualmente, as contribuies dos Estados-membros
para aquele oramento e a repartio das suas despesas esto fortemente
influenciadas pela PAC e, esta, no tem nada de equitativo. inaceitvel que
a PAC beneficie mais alguns pases ricos do que vrios dos pases pobres
(como o caso de Portugal) e que, por isso, a contribuio lquida para o
oramento comunitrio seja, em termos proporcionais, muito diferente entre
pases com aproximadamente o mesmo nvel de rendimento per capita, como
sucede, por exemplo, entre a Alemanha e a Frana ou entre Portugal e a
Grcia.
O recente alargamento vai reconhecidamente implicar profundas
alteraes no oramento da UE. No se compreende que o alargamento
geogrfico e o sistemtico desenvolvimento de competncias da UE no
sejam acompanhados pelo aumento de fundos do oramento comunitrio,
havendo uma contradio evidente entre o aumento de responsabilidades e
a limitao dos recursos, quando se sabe que as necessidades dos novos
Estados-membros sero substanciais.

- 60 -

A reposio do adequado funcionamento dos estabilizadores automticos

essencial para minorar os choques de conjuntura, o que significa que a
consolidao oramental indispensvel para minimizar a vulnerabilidade da
economia portuguesa e para assegurar capacidade de interveno anticclica. Por sua vez, a solidariedade comunitria, no ataque aos efeitos dos
choques assimtricos, depende do grau de credibilidade alcanada pelo pas
na conduo da poltica oramental, pelo que urge consagrar, com carcter
vinculativo, regras de enquadramento oramental a mdio prazo, que
permitam a utilizao da poltica oramental como estabilizador do ciclo
econmico.
V.3. Polticas Sociais
No seu Parecer sobre a Estratgia de Lisboa, o CES reconhece que a
dimenso social tem sido subvalorizada em relao dimenso econmica,
existindo sinais preocupantes neste domnio, nomeadamente a subida do
desemprego e o enfraquecimento da coeso social. So tambm
preocupantes algumas iniciativas em curso, como a reviso da directiva sobre
o tempo de trabalho e sobre o projecto de directiva relativa aos servios no
mercado interno.
Assim, um dos principais desafios da UE ser o de assegurar a efectiva
implementao da Estratgia de Lisboa, aprofundando a Europa poltica,
econmica e social.
A UE precisa de mais Europa social, devendo responder, em primeira
instncia, s expectativas dos cidados e dos trabalhadores. Mas, mais Europa
social significa tambm maior competitividade, mais conhecimento, maior
produo e melhores resultados das unidades prestadoras de bens e servios.
So vrios os desafios que se colocam nos prximos anos e para os quais
fundamental a Europa delinear estratgias. Saliente-se, em especial, as
matrias como a preparao de futuros processos de alargamento, do
envelhecimento
populacional
e
dos
fenmenos
migratrios,
do
desenvolvimento sustentvel dos sistemas de proteco social, de melhoria da
situao dos jovens no mercado de trabalho e na sociedade, da promoo
de igualdade entre mulheres e homens, dos impactos da mundializao
econmica, nomeadamente em termos de reestruturaes sectoriais e
empresariais e de modificaes na organizao do trabalho, do quadro
financeiro futuro e da poltica de coeso.
A Agenda Social, para o perodo 2005-2010, recentemente aprovada pela
Comisso Europeia, cria um enquadramento favorvel em matria de
disposies sociais, recolocando a poltica social como uma das prioridades

- 61 -

da UE. , no entanto, fundamental que esta Agenda seja efectivamente

respeitada e cumprida.
Importa ainda
nomeadamente:

ter

presente

os

grandes

objectivos

neste

domnio,

desenvolvimento equilibrado de todos os pilares da Estratgia de Lisboa

para se alcanar os objectivos de crescimento econmico, de mais e
melhores empregos, de mais coeso social e de desenvolvimento
sustentvel;

adopo de adequadas polticas de proteco social que se adaptem

aos novos ciclos de vida e de trabalho dos cidados, nomeadamente
quanto aos sistemas de proteco social face s novas formas de
emprego;

reforo da coeso econmica, social e territorial, promovendo a

incluso social e o combate pobreza;

coordenao das polticas nacionais de emprego, tendo como

prioridades a melhoria da qualidade do emprego, a reduo do
desemprego e o aumento das taxas de emprego, bem como uma
gesto adequada das reestruturaes empresariais;

acesso generalizado e de qualidade sade, assegurando a

introduo de medidas que possibilitem a solvabilidade dos sistemas, e
tenham em devida considerao as situaes de mobilidade dos
trabalhadores;

envelhecimento populacional e as suas implicaes em matrias de

sade, penses de velhice e de cuidados de sade, devendo
equacionar-se a sustentabilidade financeira e social de longo prazo;

avano do modelo social baseado nos valores, princpios e objectivos

da UE, desenvolvendo, nomeadamente, reas como a inovao, a
aprendizagem ao longo da vida, a promoo da igualdade e o
combate a todas as formas de discriminao, a igualdade entre sexos,
um elevado nvel de proteco social a todos os cidados e o reforo
do dilogo social.

A Europa, tal como a conhecemos hoje, um espao de dilogo e tem

sido construda na base da discusso, da abertura de esprito e da aceitao
de posies diversas em diferentes planos e sobre assuntos vrios. E, esse
dilogo, tem sido particularmente eficaz tanto quando se tratou de encontrar
solues polticas, como nos domnios social e econmico. H, assim, que
apoiar e aprofundar o dilogo social que se prossegue em vrios fora, em
especial o Conselho Econmico e Social Europeu (CESE) e o dilogo social

- 62 -

europeu (CES, CEEP e UNICE), para s referir os especificamente europeus e

mais orientados para os domnios econmico e social. Mas, seria conveniente
que a participao dos parceiros sociais fosse ainda alargada,
designadamente ao BCE numa base consultiva, por forma a possibilitar a esta
instituio uma melhor percepo das realidades europeias, como o
desemprego e o desenvolvimento partilhado.
V.3.1. Emprego
A manuteno do Modelo Social Europeu pressupe a criao de
condies econmicas que permitam a prossecuo do pleno emprego, a
criao de postos de trabalho de qualidade e a melhoria da produtividade, o
reforo da coeso e da incluso sociais, o desenvolvimento dos servios de
interesse geral, a igualdade de oportunidades, o combate s diferentes formas
de discriminao, etc.
Entende-se ser o trabalho um direito e um dever sociais, devendo assegurarse o adequado equilbrio entre a prestao de trabalho e a sua retribuio, e
vice-versa. S o desenvolvimento conjunto e harmonioso de ambos os
aspectos pode garantir o aprofundamento e desenvolvimento do Modelo
Social Europeu, que mister defender.
A par do desenvolvimento econmico e da problemtica relativa s
penses de reforma, a questo do emprego uma das mais importantes a
nvel europeu63, cuja gravidade pode aumentar com a necessria
reestruturao das economias, nomeadamente dos novos parceiros do centro
e do leste europeus e com o aprofundamento da globalizao.
A questo merece alguma reflexo. Parece no ser possvel estabilizar
sociedades e sistemas polticos com nveis de desemprego de longo prazo de
8 a 10% (ou mesmo superiores) e/ou com largas franjas sociais que no
encontram emprego, designadamente, jovens, certos licenciados64, grupos
minoritrios, etc. Nenhuma sociedade pode subsistir em estabilidade se estiver
em risco de produzir homens e mulheres que podero nunca ter qualquer
emprego durante uma vida inteira. O recurso a empregos pouco ou nada
As preocupaes da UE nesta matria foram mais uma vez expressas nas Concluses da
Presidncia do Conselho Europeu de Bruxelas, de 22 e 23 de Maro de 2005. Transcreve-se: O
aumento das taxas de emprego e o prolongamento da vida activa, em conjugao com a
reforma dos sistemas de proteco social, constituem a melhor forma de manter o actual nvel
de proteco social.
No contexto dos seus actuais trabalhos sobre o relanamento da Estratgia de Lisboa, a
Comisso reflectir sobre a questo de saber como assegurar um financiamento sustentvel do
nosso modelo social, e apresentar um relatrio a este respeito ao Conselho Europeu do
Outono.
64 H quem defenda que uma das causas importantes para o desmoronamento da Unio
Sovitica teria tido a ver com o elevado nmero de licenciados produzidos pelo sistema e para
os quais a sociedade no soube encontrar ocupao adequada.
63

- 63 -

qualificados, os chamados mac-jobs, na terminologia anglo-saxnica, no

parece constituir soluo para o mdio e longo prazo.
A reduo do nmero de horas de trabalho como forma de encontrar
soluo para o desemprego, na linha de tendncia destes dois ltimos sculos,
pode confrontar-se, no curto e mdio prazo, com prticas internacionais e
com a concorrncia que nela se suporta, acabando por destruir
completamente sectores econmicos das nossas economias. A diferenciao
dentro do mundo do trabalho sindicalizados versus no sindicalizados;
profissionais altamente qualificados versus indiferenciados; empregos estveis
versus empregos precrios, etc. pode provocar rupturas dentro do prprio
mundo do trabalho e potenciar o recrudescimento de confrontos entre o
mundo do trabalho e os extractos empresariais.
A experincia europeia singular e nica e, aprioristicamente, no se pode
garantir que seja perene e, menos ainda, que seja exportvel. Preserv-la no
ser certamente fcil e vai obrigar a reflexo profunda e a ajustamentos com
vista a preservar o essencial. E no parece que possa subsistir enquanto
experincia isolada. O seu sucesso depender da capacidade de a
transplantar para outras economias e para outros pases. H que procurar
transformar o Modelo Social Europeu em Modelo Social, tout court.
O tratamento a dar ao que, por vezes, referido como dumping social nas
relaes com pases terceiros, no tarefa fcil, no se conhecendo anlises
tericas ou prticas suficientemente caracterizadoras e esclarecedoras do
fenmeno. A gravidade do problema que, no limite, pode levar destruio
do que se convencionou chamar Modelo Social Europeu, conjugada com a
ausncia de anlises, recomenda uma particular ateno por parte de
acadmicos, polticos, parceiros sociais e lderes de opinio.
No plano externo impe-se uma exigncia. Que a UE defenda e promova a
dimenso social no comrcio internacional e na globalizao em geral por via
de uma forte interveno em instncias internacionais como a OMC e o FMI,
entre outras.
O mtodo aberto de coordenao, que recebeu um forte impulso na
Cimeira de Lisboa de 2000, tem produzido resultados positivos em algumas
reas (Estratgia Europeia para o Emprego, Processo de Cardiff, Programas
Comunitrios de Combate Pobreza, Estratgia das Penses e Estratgia da
Incluso Social), que so, no entanto, insuficientes.
A coordenao da poltica de emprego deve ter um papel mais
importante para a melhoria da qualidade do emprego. A nvel europeu
admite-se, por um lado, que um emprego de maior qualidade constitui o
factor mais decisivo para elevar a produtividade, que tem crescido na Europa
a ritmo mais lento que em outros pases, designadamente nos Estados Unidos;
- 64 -

por outro lado, insiste-se na conciliao entre flexibilidade e segurana como

processo de aumentar a capacidade competitiva das empresas, sem
aumentar os riscos de pobreza excluso social.
A soluo para este problema no simples e ter de consistir numa
arbitragem consistente dos diferentes interesses em jogo, sem esquecer que a
prpria Comisso Europeia reconhece, no balano da estratgia europeia
para o emprego, que as pessoas com empregos de curta durao, pouco
remunerados e/ou sem acesso a formao esto mais expostas inactividade
e ao desemprego e, por essa razo, mais propensas excluso do mercado
de trabalho65.
Impe-se o aprofundamento do dilogo social mediante a participao e
responsabilizao dos parceiros sociais na tomada de decises econmicas,
sociais e de emprego, no s ao nvel nacional mas tambm a nvel
comunitrio e, ainda, na sua implementao, nomeadamente atravs da
constituio de parcerias activas.
de recomendar que aos parceiros sociais e a outras instituies da
sociedade civil organizada, com especial destaque para os Conselhos
Econmicos e Sociais dos pases onde eles existam, seja atribuda uma
participao importante nos projectos baseados no mtodo aberto de
coordenao.
A livre circulao de pessoas, sendo uma das liberdades dos Tratados, de
mais difcil realizao do que a liberdade de circulao de bens, servios,
capitais, ou do livre estabelecimento, pelo que se impe a efectiva
portabilidade dos direitos de penso, j consagrada no artigo 42 do TCE e
retomado no artigo III-136 do TC, pelo que muito h ainda a fazer na EU neste
domnio.
A obteno de elevados nveis de emprego atravs de uma estratgia
coordenada (artigo 125 do TCE e artigo III-203 do TC) e a promoo de nveis
elevados em matria de direitos dos trabalhadores (artigo 137 do TCE e artigo
III-209 do TC) so objectivos que devero ser aprofundados nos textos
fundamentais da UE e que devero ter adequado desenvolvimento prtico,
mediante o desenho de adequadas polticas de emprego, em articulao
com as polticas de proteco social.
No mbito de aprofundamento da globalizao impe-se a considerao
da dimenso transnacional dos direitos sindicais fundamentais, sejam eles de
associao, de direito greve, negociao colectiva ou outros.

Comisso das Comunidades Europeias, Comunicao, Balano de cinco anos da Estratgia

Europeia de Emprego, 17.7.02.

65

- 65 -

O vector social das empresas pblicas e privadas carece de

aprofundamento progressivo. Trata-se aqui, assumidamente, da perspectiva
da economia ao servio da Sociedade e do Homem. Impe-se o
aprofundamento da responsabilidade social das empresas e demais
organizaes, matria em que o CES produziu um Parecer, aprovado em 17
de Janeiro de 2003.
O envelhecimento demogrfico no pode ser analisado numa perspectiva
negativista. Viver mais e com mais qualidade s pode ser entendido como um
progresso, havendo que desenvolver as condies econmicas e sociais que
permitam a desejvel qualidade de vida aos mais idosos.
motivo de preocupao o desfasamento entre o nmero de filhos que os
casais desejam ter e os que tm de facto (2,5 versus 1,5)66, sobretudo no
quadro presente da UE de clara insuficincia de renovao das geraes.
V.3.2. Sade e Segurana Social
O crescimento da despesa com a sade em parte inelutvel porque est
relacionada com o aumento da esperana de vida da populao e com o
crescimento do nmero de pessoas dependentes, constituindo um dos
problemas que se poder agudizar no futuro. A esperana de vida sem
incapacidade estar a aumentar, mas a ritmo inferior ao da esperana de
vida, ainda que parea haver uma regresso das incapacidades mais
severas67.
O nvel da despesa com a sade j muito elevado e concentrado
(estatsticas para a Frana mostram que 5% da populao consome 51% da
despesa, a qual determinada sobretudo pelos cuidados de longa
durao68), podendo ainda vir a aumentar. O problema s poder ser
resolvido por via da solidariedade social, da gesto racionalizada e
optimizada dos cuidados de sade e do crescimento econmico.
A prestao de cuidados de sade generalizados e de qualidade deve
continuar a ser encarada como uma dos pilares nucleares do Modelo Social
Europeu. Critrios de eficcia no uso dos recursos pblicos, de equidade e de
justia social impem que sejam procuradas solues e modelos que
maximizem o rcio utilidade/custo (social) das prestaes, tanto no que se
refere aos meios utilizados, como nas solues institucionais. Trata-se de uma
problemtica que envolve aspectos econmicos, mas tambm, ou
fundamentalmente, sociais e polticos.
Commission europenne, Rapport du groupe de haut niveau sur lavenir de la politique sociale
dans une Union europenne largie, 2004, pg. 46.
67 European Commission, The Social Situation in the European Union 2003, pg. 41.
68 Reforme de la sant: le dossier, Alternatives conomiques, Abril 2004.
66

- 66 -

Segundo o estudo sobre a situao social na Europa em 2003, as pessoas

inseridas em grupos desfavorecidos no s tero vidas mais curtas como tero
a maior quota na parte dos anos vividos com incapacidades69. Nestas
circunstncias impe-se um forte apelo solidariedade.
H que assegurar, num processo que envolva todos os interessados,
designadamente trabalhadores e empresrios, a sustentabilidade financeira
dos sistemas de penses e a sua transferibilidade/portabilidade, bem como
uma certa coerncia de conjunto ao nvel da UE. Os Estados-membros devem
preservar a capacidade dos regimes de penses, a fim de poderem cumprir
os seus objectivos sociais. Cabe ainda aos Estados assegurar condies para a
sustentabilidade dos sistemas complementares de segurana social, cuja
falncia teria impactos negativos sobre os futuros pensionistas.
Assim, sem escamotear os aspectos polticos da discusso, impe-se
comear por produzir anlises tcnicas srias, onde no for possvel ir mais
longe, explicitando simples hipteses de trabalho, que ajudem a equacionar
os problemas futuros.
A sustentabilidade financeira dos regimes no pode ser conseguida custa
da regresso dos direitos dos trabalhadores e da perda da sua qualidade de
vida. Essa sustentabilidade financeira dos regimes de penses e a sua
equidade no separvel, nem de um nvel elevado de emprego, nem da
sanidade econmica das unidades produtivas de um pas. As eventuais
mudanas a introduzir, para assegurar a sustentabilidade a mdio e longo
prazo das penses do regime contributivo, tm de ser o resultado de um
profundo debate entre os governos e os parceiros sociais.
Em particular, os regimes de penses devem salvaguardar o princpio da
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, e diferentes grupos
sociais, tendo em conta as obrigaes decorrentes da legislao comunitria.
V.3.3. Incluso Social
Todos os Estados-membros se comprometeram em Nice a definir prioridades
polticas na luta contra a pobreza e a excluso social no mbito de quatro
grandes objectivos consensuais:

69

promover a participao no emprego e o acesso de todos a

recursos, direitos, bens e servios;

prevenir os riscos de excluso;

actuar em favor dos mais vulnerveis;

mobilizar o conjunto dos intervenientes.

European Commission, The Social Situation in the European Union 2003, pg. 41.

- 67 -

No poder haver incluso social se existirem manchas persistentes de

desemprego ou empregos inseguros e de m qualidade. Uma Europa social,
com elevados nveis de emprego e/ou de competitividade, tem de ser uma
Europa socialmente inclusiva, com capacidade para a definio e
implementao de adequadas polticas de combate pobreza e excluso.
O combate excluso impe um certo nmero de desafios e pressupe a
mobilizao de um largo conjunto de intervenientes e aces que
ultrapassam as simples fronteiras nacionais e implicam colaborao e
coordenao.
A promoo da igualdade de tratamento entre homens e mulheres est
prevista no artigo 141 do TCE (artigo III-118 do TC), o que, s por si, no constitui
garantia de que a mesma seja obtida na prtica. Impe-se, por isso, um
combate persistente e amplo no sentido de ser obtida uma efectiva
igualdade de oportunidades no que se refere ao gnero, devendo as vrias
polticas considerar devidamente esta necessidade.
Torna-se necessrio formar e apoiar os trabalhadores com vista s
migraes internas, bem como desenvolver um sistema efectivo de
informao sobre oportunidades de trabalho, garantindo adequadamente os
direitos dos trabalhadores migrantes.
No poder a sociedade alhear-se dos problemas da imigrao. Tanto por
razes econmicas (a Europa um continente profundamente carenciado de
trabalhadores e de populao), como sociais (Modelo Social Europeu) e
polticas (posio da Europa no Mundo), dever aprofundar-se a reflexo
quanto problemtica relativa circulao e integrao desses
trabalhadores, mediante definio e efectiva aplicao de regras claras que
respeitem os direitos fundamentais do ser humano.
V.3.4. Educao e Formao
A livre circulao de trabalhadores e o reconhecimento mtuo das
respectivas competncias e formaes decorrem em paralelo com o
desenvolvimento de um processo de cooperao aprofundada no domnio
da educao e da formao profissional.
Os Estados-membros identificam o acesso educao como um direito
fundamental. Encaram-no, simultaneamente, enquanto meio essencial de
preveno dos riscos de pobreza e excluso social e como forma relevante de
apoio incluso dos grupos mais vulnerveis. Verifica-se um reconhecimento
crescente da importncia do acesso educao/formao por parte de
todos os cidados, em todas as fases da vida, de modo a que disponham das
competncias e habilitaes necessrias plena participao numa
sociedade que se baseia, cada vez mais, no conhecimento.
- 68 -

Torna-se necessrio o conhecimento dos diferentes sistemas de educao e

de formao ao nvel comunitrio e o desenvolvimento de mecanismos
aferidores das competncias obtidas e seu reconhecimento a nvel da UE,
mediante concesso de equivalncias. Haveria interesse no lanamento, ao
nvel da UE, de uma rede essencial de informao sobre formao na
empresa e validao da formao a nvel europeu, bem como a
antecipao e preparao das necessidades de formao expectveis,
tendo em conta a previsvel evoluo da sociedade e da economia.
Deve-se procurar desenvolver redes educativas supranacionais, facilitandose a mobilidade dos estudantes. A avaliao da qualidade da educao ter
de fazer-se tambm a nvel europeu, por forma a assegurar o reconhecimento
automtico de formaes e equivalncias, devendo ser desenvolvidos critrios
para o efeito entre a UE e os Estados-membros.
J em 2002, os objectivos definidos pelo Conselho Europeu no Programa de
Trabalho Educao e Formao para 2010 procuraram dar resposta aos
desafios comuns que os Estados-membros enfrentam, no sentido de tornarem
os sistemas de educao e de formao na Europa como uma referncia de
qualidade ao nvel mundial at 2010, tendo em vista:

concentrar as reformas e os investimentos em reas determinantes de

cada pas, luz do seu contexto especfico e dos objectivos comuns
europeus;

definir estratgias verdadeiramente coerentes e globais de

educao/formao ao longo da vida, integrando as reformas
nacionais no contexto europeu;

construir um quadro de referncia europeu para as qualificaes do

ensino superior e da formao profissional;

tornar o programa Educao e Formao 2010 um instrumento mais

eficaz de formulao e de acompanhamento das polticas nacionais e
comunitrias, mesmo para alm da dcada em curso.

As prioridades da educao/formao identificadas at 2010, reflectem-se,

em Portugal, em metas estratgicas de referncia adaptadas ao contexto
nacional e que se enunciam em duas etapas, de mdio e de longo prazo, no
sentido de mobilizar os recursos e energias nacionais, quer do Estado, quer da
sociedade em geral.
De entre estas, referem-se as que concorrem directamente para a
estratgia nacional de aprendizagem ao longo da vida:

- 69 -

Metas estratgicas at 2006

Metas estratgicas at 2010

Reduzir a sada precoce do sistema

educativo das pessoas com 18-24 anos,
para 35%

Reduzir a sada precoce do sistema

educativo das pessoas com 18-24 anos,
para 25%

Aumentar a proporo das pessoas de

22 anos com o nvel secundrio para 55%

Aumentar a proporo das pessoas de

22 anos com o nvel secundrio para
65%.

O nvel de participao em ALV dever

ser, pelo menos, 6% da populao
adulta activa (25-64 anos)

O nvel de participao em ALV dever

ser, pelo menos, 12,5% da populao
adulta activa (25-64 anos)

Note-se, no entanto, que em matria de formao contnua importa ter

presente que, actualmente, todo o trabalhador tem, de acordo com o
Cdigo do Trabalho, direito a um nmero mnimo de horas anuais de
formao certificada (20 horas at 2005 e 35 horas a partir de 2006), pelo que
a meta da participao em ALV (Aprendizagem ao Longo da Vida) do
Programa Educao e Formao para 2010 deve ter uma leitura cuidadosa.
Face s actuais fragilidades da populao activa, em termos de nveis de
escolaridade e de reconhecimento de competncias profissionais, a aposta
numa aprendizagem ao longo da vida um desafio para o desenvolvimento
do pas que exige mobilizao e envolvimento de todos.
A leitura dos dados referentes participao e aos resultados dos jovens na
escolaridade bsica e no ensino secundrio conduz identificao de uma
situao problemtica, que no tem conseguido ser resolvida no contexto do
sistema de educao e formao em Portugal.
O fenmeno do abandono escolar70 e da sada antecipada dos jovens do
sistema de educao e formao, normalmente associado a uma insero no
Mltiplos factores contribuem para que os resultados do combate ao abandono e insucesso
escolares no sejam ainda os desejados, destacando-se os seguintes:

o mercado de trabalho portugus continua a ser um grande utilizador de mo-de-obra

desqualificada e barata, estimulando assim a insero precoce de jovens sem qualquer
qualificao e com baixa escolarizao, penalizando at os jovens mais qualificados
(veja-se, por exemplo, o aumento recente do desemprego dos licenciados e
bacharis);

os agregados familiares, na sua generalidade, detm ainda hoje nveis de escolaridade

baixos e continuam a enfrentar algumas dificuldades econmicas, constituindo-se assim
como uma das causas do insucesso escolar e da insero antecipada no mundo do
trabalho dos seus filhos, enquanto mecanismo de sustento das prprias famlias;

nesta fase, a aposta na universalizao do acesso educao e as mltiplas reformas

iniciadas na procura de respostas curriculares mais adequadas no tiveram como
consequncia a melhoria esperada da qualidade das aprendizagens.
70

- 70 -

mercado de trabalho de jovens que no completaram com sucesso a

escolaridade obrigatria e no tm qualquer formao profissional, constitui,
nos dias de hoje, uma questo a exigir uma soluo urgente. Essa soluo ter
que resultar de um esforo concertado, em particular dos Ministrios
responsveis pela educao, segurana social, solidariedade social e
trabalho, mas envolvendo tambm os parceiros sociais e a sociedade civil,
capazes de mobilizar para este desgnio todo o universo dos actores da
sociedade em geral.
O papel do Ministrio da Educao neste combate tem passado, nos
ltimos anos, pela implementao de diversos programas e medidas71, sem
grande sucesso e insuficiente participao.
De entre estas, destaca-se uma maior aposta na articulao da educao
e formao, contemplada na reviso dos programas do ensino secundrio,
com a construo de um modelo de formaes profissionalmente
qualificantes, a partir de ofertas articuladas de ensino tecnolgico e
profissional, englobando tambm a formao ao longo da vida.

VI. PORTUGAL: ACEITAR O DESAFIO

VI.1. Novos desafios
O recente alargamento, contrariamente ao que sucedeu no passado, no
vai resumir-se a um aumento do nmero de Estados-membros ou a uma
passagem para um patamar superior do processo de transferncia de
parcelas de soberania. Implicar tambm, e sobretudo, uma nova dinmica
da geografia do desenvolvimento no espao europeu, um novo sistema de
foras e novos equilbrios polticos que, no limite, determinaro uma profunda
alterao qualitativa do projecto europeu. Implicar, ainda, novos desafios
para o desenvolvimento econmico e para a capacidade de influncia de
Portugal, com consequncias eventualmente graves consoante a natureza do
modelo e dos equilbrios que resultarem destes dois exerccios simultneos.
Tal significa que a Europa no futuro ser, por um lado, seguramente uma
Europa muito diferente daquela que conhecemos e, por outro, que a nova
Actualmente, o Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar (PNAPAE) procura
encontrar uma resposta articulada entre a educao/formao e os seus mltiplos promotores,
no sentido de prevenir o abandono e motivar o sucesso escolar, evitando assim a insero
pouco qualificada no mundo do trabalho.
Definindo temporalmente algumas das suas recomendaes e propostas, o PNAPAE estende a
sua definio e incio de aplicao de 2004 at ao final de 2010. Nele se estabelecem quatro
grandes categorias de recomendaes:

integrar na escola, apoiar o desenvolvimento e promover o sucesso;

atribuir um sentido de utilidade e de vocao escola;

valorizar socialmente a escola e a escolaridade de doze anos;

apoiar uma poltica de articulao interministerial e de envolvimento da sociedade.

71

- 71 -

Europa se perfila como um grande desafio e, em determinadas circunstncias,

como um grave risco para a afirmao e o desenvolvimento de Portugal. Mas,
os desafios representam muitas vezes oportunidades, e este espao de
oportunidade aberto com os alargamentos que temos de ser capazes de
explorar e rentabilizar.
Os efeitos do recente processo de alargamento no se resumiro a uma
questo financeira, aos to propalados dinheiros de Bruxelas, ultrapassando
em muito aquela problemtica. Mas, em qualquer caso, a questo dos fundos
estruturais e, em especial, da poltica de coeso assumem particular
relevncia para o pas. , por conseguinte, necessrio que o governo envolva
os parceiros sociais e/ou o CES nos trabalhos de preparao deste dossier.
Pela sua escala e pela diversidade econmica, social e geopoltica que
arrasta, o alargamento vai implicar alteraes drsticas e profundas no actual
funcionamento da UE, nas regras que a regem, nos equilbrios polticos,
institucionais, sociais, econmicos e financeiros que a sustentam, com
profundas implicaes no seu oramento e com consequncias muito
importantes para todos os Estados-membros e, em particular, para Portugal.
O alargamento da UE representa, seguramente, um dos maiores desafios a
que Portugal vai ter de responder no futuro prximo, o qual impe a definio
e a consensualizao de uma estratgia de resposta que limite as
consequncias negativas e potencie as virtualidades da expanso da UE72. A
resposta aos desafios no pode consistir nem na resistncia ftil quilo que j
inelutvel, nem no fechar de olhos espera de ver o que pode acontecer.
Ter que consistir em planos de aco interna e externa que sejam exequveis,
embora ambiciosos, e que mobilizem os meios que esto ao alcance dos
portugueses.
Vrios estudos, produzidos tanto ao nvel das instituies da UE como nos
Estados-membros, indiciam invariavelmente que Portugal o pas em que as
dificuldades sero maiores em resultado do ltimo alargamento. No pode
deixar de notar-se a perplexidade perante a falta de anlise e de avaliao
dos efeitos sobre a economia e a sociedade portuguesas, j que se constata
que naqueles estudos, Portugal sistematicamente apontado como um
potencial perdedor lquido, tendo em conta:
i)

o aumento da distncia relativamente aos centros que organizam o

processo de desenvolvimento da economia europeia, com a
consequente periferizao do nosso pas;

ii)

as vantagens competitivas de que dispem os novos Estadosmembros;

Certamente os problemas, a no serem temporal e adequadamente resolvidos, continuariam

a agravar-se com futuras adeses, designadamente da Turquia.
72

- 72 -

iii)

a falta de capacidade endgena de Portugal para ultrapassar

tanto o aumento da sua perificidade, como as desvantagens dos
seus custos de produo e quantidade/qualidade dos factores
produtivos, quando comparados com os que so oferecidos pelos
novos pases aderentes.

As questes ligadas ao ltimo alargamento da UE no mereceram a devida

ateno por parte das entidades portuguesas, no tendo sido suficientemente
aprofundada a anlise das suas possveis implicaes, tanto no que se refere
ao governo, como no que respeita administrao pblica, s universidades,
s empresas, aos parceiros sociais e sociedade civil em geral.
Todavia, o alargamento e seus efeitos sero certamente apenas uma parte,
eventualmente menor, dos desafios que se nos vo colocar. Sero certamente
as transformaes a nvel mundial e seus efeitos sobre a Europa, no seu
conjunto, que mais profundamente determinaro o nosso futuro. As tenses
que se observam, por exemplo ao nvel da agricultura e da produo txtil,
iro propagar-se certamente a muitos outros domnios, tanto do sector
industrial como de muitas actividades do sector tercirio, a prazo
relativamente curto. Em alguns casos esse processo j est em curso, assim
sucedendo com algumas actividades que se supunha serem especficas do
mundo ocidental, designadamente nas reas de I&D, da sociedade da
informao e das novas tecnologias.
Em qualquer caso, se os desafios significam riscos, significam igualmente
oportunidades, e este espao de oportunidades que temos que explorar e
rentabilizar, ou seja, mais uma razo que aponta para a urgncia da definio
de uma estratgia nacional coerente e exigente de desenvolvimento.
VI.2. Necessidade de antecipar alternativas
Qualquer sociedade tem a obrigao de, a todo o momento, equacionar
diferentes alternativas e potenciar as solues previsveis/desejveis,
cumprindo-lhe, em particular, tentar discernir as eventuais consequncias de
decises externas e incontrolveis e identificar as aces e os meios para fazer
frente a eventuais conjunturas anmalas ou indesejadas.
O esforo de reflexo a desenvolver dever abarcar toda a problemtica
de desenvolvimento econmico, social, poltico e ambiental do pas, das suas
necessidades e possibilidades, dos objectivos a prosseguir e prioridades a
estabelecer, bem como dos recursos a mobilizar e das alianas internas e
externas a estabelecer.
Portugal tem de saber o que quer, tem de equacionar processos para
atingir os objectivos pretendidos e mobilizar os recursos para o efeito. No o

- 73 -

fazer significaria continuar na senda dos discursos de superfcie, muitas vezes

inconsequentes e vazios, com o risco de se atrasar definitivamente do grupo
de pases que comandam a dinmica de desenvolvimento no mundo
moderno.
A definio dos objectivos estratgicos para o pas deve resultar de um
processo amplamente participado, em que sejam ouvidas e tidas em
considerao as preocupaes e expectativas dos agentes econmicos e
sociais, das organizaes representativas da sociedade e dos cidados em
geral.
H que evitar o que em diferentes ocasies aconteceu no decurso da
nossa longa histria, convindo relembrar que presentemente estamos no
quarto ano em que o crescimento do PIB portugus se situa num patamar
inferior ao da mdia da UE, o que lana fundadas preocupaes quanto
possibilidade de termos entrado num processo de afastamento dos pases
mais avanados do continente europeu73.
Com a adeso CEE, movimento que prolongou, alis, a evoluo iniciada
com a adeso EFTA, Portugal registou uma notvel melhoria, em particular
nas infra-estruturas co-financiadas em grande medida por fundos
comunitrios, e uma melhoria do nvel de vida da populao. Por isso, o
sentimento dominante foi, e continua a ser, pr-europeu.
A opo europeia no constituiu no momento em que foi tomada uma
soluo de recurso ou de refgio, antes traduziu uma escolha assumida como
sendo o projecto que melhor traduzia o desgnio nacional e que melhor servia
os interesses do pas, porque proporcionava a insero num espao de
progresso econmico e de consolidao democrtica74. De tal modo que,
mesmo os crticos do projecto europeu, que insistentemente tm sublinhado e
criticado a reduo da margem de manobra poltica que decorre da
participao de Portugal no processo de crescente transferncia da
soberania dos Estados-membros para a UE, tm tido muita dificuldade em
contra propor esquemas globais e coerentes, nomeadamente alternativas

Durante grande parte do sc. XIX, Portugal afastou-se dos pases europeus que se
industrializaram e desenvolveram, o que, alis, aconteceu tambm com a Espanha e no
tendo, nem um nem outro destes dois pases mostrado uma clara capacidade para convergir
durante grande parte da primeira metade do sculo XX. Tal no aconteceria durante a
segunda metade do sculo, em que a capacidade de aproximao dos pases da Pennsula
Ibrica foi notvel. A Espanha mantm claramente a linha de aproximao que a tem
caracterizado ao longo das ltimas dcadas. E Portugal?
74 A Europa surgiu no ps-25 de Abril como a tbua de salvao para o bloqueamento a que o
Regime anterior havia conduzido o pas, por incapacidade de equacionar, em tempo til,
alternativas econmicas, sociais e, sobretudo, polticas que tivessem em considerao a
dinmica de abertura e internacionalizao das economias e das sociedades, inerente ao
processo de crescimento e desenvolvimento econmico do ps-guerra e, ainda, o processo de
descolonizao que se acentuara a partir dos anos 50 do sculo passado.
73

- 74 -

que conciliem uma maior margem de autonomia de deciso poltica com a

abertura externa e a integrao econmica.
Quando Portugal aderiu em 1986 ao projecto europeu, este desenvolvia-se,
no essencial, com base nos princpios que vinham dos anos 50 e 60,
materializados nos Tratados de Paris e de Roma. Posteriormente nossa
adeso, verificaram-se adaptaes profundas, de que so exemplos o
mercado interno, a moeda nica e a Europa social. As modificaes a todos
os nveis, mas sobretudo as decorrentes do ltimo alargamento, conduziram a
uma etapa do processo diversa da que vigorava quando Portugal entrou na
CEE.
Considera-se, pois, fundamental assumir uma atitude activa do pas perante
as alteraes que vem ocorrendo no quadro europeu e na situao
internacional.
Impe-se uma alterao do comportamento portugus face s instituies
europeias e aos restantes Estados-membros. De facto, Portugal tem
prosseguido uma postura de bom aluno, visando a obteno de alguns
prmios, tendo ocorrido por vezes alguma inibio de comportamentos, que
importa vencer, j que necessrio pensar no interesse nacional a longo
prazo e tentar influir na evoluo da UE, semelhana, alis, do que se tem
verificado em outros pases de dimenso idntica nossa. Seria indefensvel
qualquer postura que motivasse as opes nacionais na base de uma
qualquer atribuio conjuntural de apoios e no atendesse aos nossos
interesses substantivos de longo prazo.
Infelizmente parece nem sempre ter sido esta a posio portuguesa,
presente e passada, que mais parece ter evoludo ao sabor de
acontecimentos e de conjunturas, definindo-se mais a partir de palpites do
que de trabalho em profundidade, e mais em funo da presso de grupos
solidamente implantados e com fcil acesso ao poder e aos media, do que
numa perspectiva nacional de longo prazo.
imprescindvel e urgente que Portugal defina, de forma amplamente
participada, uma estratgia clara de desenvolvimento, identificando os
objectivos de curto, de mdio e de longo prazo, estabelecendo prioridades e
alianas. S assim conseguiremos com sucesso influenciar o futuro da Europa
e, nesse quadro, defender os nossos objectivos prioritrios a nvel nacional.
So necessrios e urgentes consensos slidos quanto ao caminho a
percorrer e ao contributo de cada um para atingir os objectivos estabelecidos.
Todavia, tal como escasseiam as anlises do impacto do recente
alargamento75, tambm faltam os consensos nacionais, quer quanto aos
75

E tambm dos futuros.

- 75 -

objectivos a defender nos diferentes planos poltico, institucional, social e

econmico, quer quanto s aces e alianas para o efeito.
H que gerar consensos nacionais quanto orientao desejvel das
polticas comunitrias, em particular da PAC e da Poltica de Coeso, mas
tambm quanto orientao da poltica macroeconmica, em particular da
poltica oramental, quanto reorientao da despesa pblica com vista a
criar as condies necessrias ao aumento da competitividade da nossa
economia, e quanto natureza, sentido e consistncia das reformas estruturais
a realizar.
O CES considera que fundamental realar uma das particularidades de
Portugal no contexto comunitrio, que o facto de ser uma importante
plataforma da UE para o espao lusfono. Esta situao deve ser tida em
considerao na estratgia de desenvolvimento de Portugal, mas tambm no
mbito da nossa participao no desenvolvimento e no futuro da UE,
nomeadamente em matrias como a poltica de cooperao e a poltica
comercial comunitria76.
Parece evidente que para se defender consistentemente o interesse
nacional preciso saber o que se pretende, fixar prioridades, definir estratgias
e tentar estabelecer alianas. O que pressupe um enorme trabalho interno,
uma discusso alargada solidamente fundamentada na equao, anlise e
avaliao dos problemas, na percepo dos interesses dos grupos em
presena e na real arbitragem desses interesses, quando conflituantes, tudo
enquadrado numa clara perspectiva de longo prazo.
O maior desafio do processo de participao numa UE alargada de
natureza endgena. necessrio introduzir reformas estruturais que
determinem incentivos e comportamentos cvicos e econmicos consistentes
com o aumento da competitividade da economia e a melhoria qualitativa do
nvel de vida dos portugueses.
O sistema de valores e o quadro institucional portugus carecem de uma
urgente regenerao que tenha por pilares a transparncia das decises dos
agentes responsveis pelas mesmas: o Estado, os parceiros sociais, as
empresas e outros agentes da sociedade. A efectiva responsabilizao dos
agentes polticos, econmicos e sociais pelos actos cometidos ou decises
tomadas deve passar a constituir uma norma. A justa retribuio dos diferentes
actores pelo contributo dado para a criao de riqueza dever passar a ser
A ltima dcada e meia representou um enorme esforo de aproximao econmica ao
Brasil, embora os resultados nem sempre tenham correspondido s expectativas. Tambm o
reforo dos laos econmicos e polticos da Espanha Amrica Latina, de origem hispnica,
tem sido notvel. O Mercosul poder propiciar o reforo de contactos e laos entre uns e outros,
podendo desenvolver-se como um espao de desenvolvimento Euro-Sul (e Centro) Americano,
por contraposio tentativa de absoro pelos Estados Unidos de todo o continente
americano.

76

- 76 -

princpio aceite. importante conseguir progressos nestas reas, traduzidos

numa melhoria significativa da eficincia global da economia e no equilbrio
social, por forma a afastar a possibilidade de o pas voltar a cair num ciclo
vicioso de declnio endgeno.

VII. CONCLUSES E RECOMENDAES

1 Os projectos defendidos e as polticas prosseguidas pela Unio Europeia
devero traduzir-se no esforo adequado no que se refere concesso dos
meios necessrios ao prosseguimento dos objectivos explicitados, bem como
na adopo dos textos legais necessrios, reas em que a realidade nem
sempre se tem mostrado conforme ambio.
2 Ter de ser encontrada resposta adequada para a resoluo de alguns
problemas ligados ao grande mercado europeu. A existncia de um mercado
nico pressupe determinadas regras mnimas e prticas comuns. A existncia
de um grande espao de movimentao de pessoas, bens, servios e capitais
impe a existncia de legislao, regras e prticas adequadas situao. A
globalizao do crime, como o trfico de droga, o trfico humano e o
terrorismo, entre outros crimes, designadamente os correntemente conhecidos
como crimes de colarinho branco, impem mecanismos globais de
colaborao e de ataque.
3 Devero continuar a aprofundar-se as estratgias fundamentais da UE, em
particular a Estratgia de Lisboa, em questes como a competitividade, o
pleno emprego, a coeso social, o intercmbio de conhecimentos, o
investimento no capital humano, o crescimento, mas tambm a preservao
do quadro e da qualidade de vida atravs de um desenvolvimento
sustentvel.
4 Portugal tem uma longussima tradio histrica em matria de relaes
internacionais, e uma prtica de fortes relaes transcontinentais que
estiveram historicamente subjacentes ao projecto nacional e dever preservar
o capital nico que resulta dos conhecimentos, ligaes e relaes
moldadas por vrios sculos de histria em contacto com povos de diferentes
continentes.
5 Nas suas relaes com a Europa e o mundo, designadamente com os
PALOP, Portugal ter de preservar a sua capacidade de intermediao
directa
em
aspectos
especficos
que
interessam
exclusiva
ou
predominantemente ao nosso pas.
6 Em funo de ambies e objectivos claros a mdio e longo prazos,
Portugal tem de estabelecer o elenco das suas prioridades e alianas, na UE e
no mundo.

- 77 -

7 Para fixar ambies e objectivos, necessrio aprofundar o debate interno

sobre as grandes questes de sociedade, designadamente europeias, que
dever ter lugar com a profundidade e com a abrangncia necessrias, e
que dever cobrir as questes mais importantes dos processos negociais da
UE.
8 A aprovao do Tratado no pode prejudicar os equilbrios existentes e os
interesses dos pequenos pases, tendo de excluir-se qualquer tentativa no
sentido de estabelecer uma hierarquia entre Estados-membros que pudesse
traduzir-se na prtica pela subalternidade de alguns deles.
9 A importncia do projecto de Tratado justifica a adopo de um referendo
nacional para bem se avaliar da posio dos portugueses quanto UE que
pretendemos e ao nosso posicionamento na Europa do futuro.
10 Tendo em vista o adequado esclarecimento do projecto de Tratado,
dever ocorrer um esforo srio de informao e mobilizao, para que os
portugueses possam decidir com conhecimento de causa e em conscincia,
sendo desejvel que as foras sociais e polticas se envolvam activamente na
campanha de esclarecimento a desenvolver.
11 Tero de adequar-se as aces internas aos efeitos decorrentes do
aprofundamento das polticas da UE, em particular da Unio Econmica e
Monetria.
12 A participao numa UE alargada impe a realizao de reformas
estruturais que determinem incentivos e comportamentos cvicos e
econmicos, consistentes com um Estado de Direito. O sistema de valores e o
quadro institucional carecem de urgente regenerao que tenha como
pilares a transparncia das decises e a efectiva responsabilizao dos
agentes polticos, econmicos e sociais pelos seus actos ou omisses.
13 A partir de anlises consistentes, devem ser definidas medidas a adoptar e
trabalhos a desenvolver para contrariar as consequncias decorrentes das
concluses de diferentes estudos que indiciam que Portugal pode perder
globalmente com o recente alargamento da UE.
14 Do mesmo modo, h que antecipar as consequncias potencialmente
dramticas das evolues que se esto a processar a nvel geral, como a
globalizao, os novos concorrentes, a sociedade do conhecimento, as novas
tecnologias e outros domnios, o que impe que seja perspectivada uma
estratgia coerente de desenvolvimento para o pas.
15 No novo contexto europeu do interesse nacional a procura de canais
directos de comunicao, tanto com os rgos e as instituies comunitrias
em geral, como com o PE e os seus deputados, o que se considera

- 78 -

fundamental sobretudo aquando da preparao, discusso e aprovao de

legislao.
16 As consequncias decorrentes das competncias atribudas aos
Parlamentos nacionais so potencialmente muito importantes. No tanto pelas
competncias em si mas, sobretudo, pelas perspectivas polticas que
fatalmente vo decorrer dos esquemas e mecanismos que vo estabelecer-se
entre parlamentares nacionais e europeus.
17 A Assembleia da Repblica, para poder seguir adequadamente as
questes europeias, dever dotar-se de meios e procedimentos adequados e
assegurar a competncia tcnica necessria. O CES dever dar um contributo
ao Parlamento nesta matria, desde que obtenha os meios necessrios para o
poder fazer.
18 O CES considera vantajosa a criao de um rgo especfico e
especializado de consulta e acompanhamento das grandes questes
comunitrias, de preferncia no mbito do prprio CES, a ser dotado de meios
efectivos para o efeito e em que estejam representados os diferentes parceiros
sociais.
19 Defende-se que sejam adequadamente apoiados os parceiros
econmicos e sociais na criao de representaes fortes junto das
instituies comunitrias, em particular da Comisso Europeia.
20 - fundamental desenvolver uma dinmica estruturada para influenciar as
decises ao nvel europeu, desenvolvendo uma cada vez mais sofisticada
capacidade de mobilizao e influncia.
21 Para o mundo empresarial e sindical, o novo contexto obriga ao reforo
da sua capacidade de estruturao e influncia nas federaes europeias,
sindicais e empresariais.
22 Considera-se importante melhorar a circulao de informao e a
articulao entre Governo e Administrao/Assembleia da Repblica/CES e
parceiros sociais/REPER/PE/Comisso Europeia. Da mesma forma, dever ser
melhorada a comunicao entre a administrao comunitria/Conselho
Europeu e seus servios/CESE e Comit das Regies/Comits e Grupos de
trabalho da Comisso e/ou do Conselho/representaes de interesses em
Bruxelas, etc.
23 importante o conhecimento profundo dos comits especializados, em
particular os mais directamente ligados s questes econmicas e sociais,
bem como dos respectivos membros, atendendo a que no mbito desses
comits que se discutem os pormenores tcnicos mais importantes e os
dispositivos que so posteriormente introduzidos na legislao comunitria.
Dessa forma se poder assegurar uma mais conveniente defesa dos interesses

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portugueses na UE, sendo igualmente importante a articulao com os

representantes de outras nacionalidades nos diferentes comits e grupos de
trabalho.
24 As medidas para aumentar a presena de cidados portugueses nos
quadros do funcionalismo comunitrio, e para acompanhar e apoiar os
funcionrios nacionais, devero continuar a ser apoiadas e reforadas. Devem
igualmente ser reforadas, as medidas com vista a assegurar a mxima
colaborao por parte desses nacionais e o seu melhor aproveitamento em
termos portugueses, se e quando libertos das tarefas nas instituies ligadas
directamente aos rgos da UE.
25 A projeco externa e a defesa de um conjunto de interesses implica uma
coordenao interna reforada, pelo que o governo, as empresas, os
sindicatos e as associaes de vrios tipos tm toda a vantagem em procurar
concertar os seus interesses, tanto quando forem comuns como, sobretudo,
quando se apresentarem divergentes. Uma adequada defesa dos interesses
portugueses ficaria inviabilizada sem uma coerente concertao dos
interesses dos diferentes parceiros sociais a nvel interno.
26 A Representao Permanente junto da UE em Bruxelas (REPER) ,
naturalmente, o canal privilegiado de transmisso da informao, cuja
eficcia poderia ser melhorada atravs do reforo, no seu interior, de
estruturas vocacionadas para a coordenao das diferentes intervenes e
dos vrios intervenientes, e isso, tambm, numa clara perspectiva de
interesses, de negcios e de ocupao do terreno, na linha da apregoada
nova diplomacia.
27 Portugal pode ganhar ou perder nesta nova Europa em (re)construo e
com a maior ou menor relevncia que a Europa venha a ter no contexto
mundial. E ganhar ou perder vai depender, exclusivamente, dos portugueses.

- 80 -

DECLARAES DE VOTO

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Declarao de voto da
Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Inter Sindical
A CGTP-IN faz a presente declarao de voto por entender dever expressar
formalmente, depois da reflexo sobre o texto final, a sua discordncia, em
particular, sobre o contedo do captulo II no seu ponto II-3 (Reviso dos
Tratados: Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa).
Esta discordncia baseia-se nos seguintes fundamentos principais:
-

Em primeiro lugar, porque h apreciaes concretas nele inseridas que

nos suscitam reservas e discordncias;

Em segundo lugar porque, como vrias vezes expressmos nas reunies

do Grupo de Trabalho, discordamos da filosofia que lhe est subjacente
que a de fazer a apreciao do Tratado que estabelece uma
Constituio para a Europa na perspectiva de uma interveno com
vista a um eventual Referendo, procurando alinhar argumentos quer
favorveis quer desfavorveis posio a assumir por Portugal, face ao
processo de ratificao do Tratado. Sempre defendemos que sobre
estas matrias h posies divergentes no mbito do Conselho
Econmico e Social pelo que seria mais adequado no tratar este
assunto desta forma;

Em terceiro lugar porque consideramos que o momento no o mais

oportuno para o CES se pronunciar tendo em conta, designadamente,
a situao geral suscitada pelo referendo em Frana, que se realiza no
prximo dia 29 de Maio.

Este Parecer excessivamente contraditrio para ser assumido como um

documento de fundo do CES e para ser apresentado em perodo de debate
sobre o Tratado, no contexto de um Referendo, como um documento em que
se revejam todas as organizaes e personalidades componentes do CES.

Lisboa, 24 de Maio de 2005

Declarao de voto do
Conselheiro Joo Ferreira do Amaral
Voto contra a aprovao do Projecto de Parecer sobre o Futuro da Europa
por considerar que em diversas partes do texto so defendidas posies que
tm por base uma viso centralista da Unio Europeia com a qual estou em
insanvel desacordo.

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Essas posies com as quais no me identifico referem-se quer a disposies

contidas no texto do tratado constitucional europeu, actualmente em fase de
ratificao, quer a desenvolvimentos que este no concluiu e que so
considerados desejveis pelo Projecto de Parecer.
Este meu voto em nada reduz o grande apreo que manifesto pelo
excelente trabalho do relator que no se poupou a esforos no sentido de
habilitar o Conselho a tomar uma posio fundamentada sobre aspectos
importantes do futuro da Europa.

Lisboa, 24 de Maio de 2005

Declarao de voto do
Conselheiro Joo Salgueiro
1. Abstive-me na votao final do Projecto de Parecer sobre o Futuro da
Europa.
Saliento a qualidade do trabalho que possibilitou a sua realizao, bem
como a mais-valia da excelente informao sumariada no Projecto e,
tambm, a pertinncia do diagnstico sobre diversas politicas da Unio
Europeia, que carecem de correco, e sobre os desafios que dessa
realidade decorrem para Portugal. Por tudo isso, o Projecto merece ampla
difuso, podendo contribuir para um debate mais esclarecido sobre a
situao actual da UE, seus problemas e estrangulamentos.
No entanto, meu entendimento que um Parecer de Iniciativa do CES,
nesta matria e neste momento, deveria ir mais longe, face aos impasses
que a Europa confronta e aos radicais reajustamentos que da resultam
para Portugal.
As competncias tcnicas que o CES congrega, e a legitimidade que lhe
assiste na representao de diversificados interesses econmicos e sociais,
deveriam permitir expressar com mais clareza e maior sentido de urgncia
a necessidade de progredir na construo de consensos para a eficaz
correco das nossas fragilidades e atrasos semelhana do que foi
possvel em outros pases, perante crises de idntica natureza. O Parecer
deveria, em meu entender, provocar um debate menos limitado pela viso
do passado, contribuindo para melhor apreender a dimenso das rupturas
que se avizinham, e para uma inflexo do posicionamento de Portugal na
Europa, configurando estratgias vencedoras e melhor capacidade
negocial portuguesa no mbito da UE.

- 83 -

2. As justificaes europestas tm-se baseado, antes de mais, na

extrapolao dos sucessos do passado: dcadas de progresso econmico,
de paz e cooperao entre os Estados, de consolidao dos nveis de vida
e dos avanos sociais. Esta extrapolao no faz sentido. Estamos agora
perante uma nova realidade: um Continente envelhecido, um modelo
social posto em causa, dificuldades de crescimento econmico. J no
existe a Europa que conhecemos at 1989. No possvel ignorar, nem
para a competitividade europeia, nem para o funcionamento das
instituies as consequncias do alargamento, da globalizao e da
evoluo demogrfica.
3. No essa, infelizmente, a orientao que nos ltimos anos tem presidido
construo do projecto europeu, preferindo-se sucessivas fugas para a
frente, sem suficiente fundamentao democrtica. Os trabalhos da
Conveno Europeia no estiveram altura das circunstncias e, contra
as expectativas criadas, perdeu-se a melhor oportunidade para analisar
em profundidade os novos desafios da Europa e para encontrar, com
liberdade, respostas inovadoras e motivadoras. O mandato de Laeken no
foi cumprido: nem quanto metodologia clarificao de princpios,
exame das exigncias de subsidiariedade, formulao de cenrios sobre o
futuro, ponderao de alternativas; nem quanto aos resultados.
A forma como o Tratado Constitucional foi concludo e apresentado, a
rigidez quanto ao contedo e quanto aos prazos, sob a chantagem de
desagregao do processo europeu, contribui para agravar sentimentos
de incompreenso e rejeio por parte de largos sectores dos povos
europeus, cada vez mais alheados de um projecto com que mal se
identificam nas solues adoptadas. Pelo contrrio, aps 1989, o avano
dos sentimentos e interessas nacionais exigiria um debate mais criativo e
respostas novas para um projecto realista comum aos pases europeus, o
que no aconteceu.
4. Com efeito, no possvel definir um quadro normativo fundamental
capaz de orientar o desempenho futuro das instituies europeias e das
suas relaes com os Estados-membros sem clarificar as opes bsicas
que o devem inspirar. Na sua ausncia, qualquer construo jurdica no
passa de um exerccio com ps de barro, sem verdadeira fundamentao
poltica e sem condies de aceitao generalizada.
Mas, que modelo se pretende concretizar? Quais os avanos de supranacionalidade que os povos europeus entendem hoje desejveis, e at
que ponto esto preparados para os traduzir, em acrescida solidariedade
financeira ao contrrio das posies recentes dos pases contribuintes e

- 84 -

perda de instrumentos de soberania nacional o oposto das estratgias de

hierarquizao dos Estados?
Que alteraes se impem quanto ao reforo do oramento comunitrio,
e quanto ao nvel das receitas e sua afectao, de modo a criar um level
playing field equitativo para as diferentes regies?
Que polticas comuns se deseja desenvolver e at que ponto se est
preparado para prescindir da defesa de posies nacionais em domnios
que abrangem diversidade de estruturas produtivas e de interesses por
parte dos pases-membros?
O desenho das instituies s pode alicerar-se em opes que meream
compreenso e apoio suficientes, para os seus objectivos e para os seus
custos, ao contrrio do que tem vindo a ser propagandeado. Opes que
constituam, tambm, respostas credveis para os problemas concretos que
afectam os europeus desde o relanamento da economia e o
desemprego, at ao controle democrtico e transparncia das
instncias comunitrias.
5. A natureza equvoca do Tratado Constitucional (Tratado ou Constituio)
no oferece um enquadramento sustentvel e equilibrado para nortear o
desempenho futuro das instituies da U.E. e as relaes entre os Estadosmembros.
Por um lado, traduz uma lgica defensiva contra as consequncias do
alargamento, procurando limitar a perda de poder dos pases de maior
dimenso, e evitar a diluio da sua influncia, acentuando, em
consequncia, os desequilbrios face aos pases de menor dimenso.
Assim, as solues institucionais adoptadas limitam mais os direitos dos
pequenos estados europeus do que seria possvel mesmo num modelo
federal: escamoteia-se a dimenso do federalismo fiscal que nem teve
oportunidade de ser analisada, mas que seria essencial para fundamentar
solidariedade duradoura e no se assegura a igualdade entre os Estados,
por exemplo, traduzida com clareza numa segunda cmara. A criao do
Presidente Europeu, do Ministro dos Negcios Estrangeiros e alteraes
previstas nas Presidncias Rotativas ou na composio do Conselho de
Comissrios, pem em causa princpios de organizao vigentes desde a
criao da CEE e que no assentam em qualquer lgica do futuro. Sero
fonte de conflitos e encorajaro, de novo, jogos de poder.
6. Por outro lado, o Tratado Constitucional integra centenas de artigos que
transcrevem orientaes sectoriais, s quais se confere natureza

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constitucional e, assim, adquirem maior rigidez, dificilmente compatvel

com a evoluo da realidade. Acresce que a orientao das polticas em
diferentes domnios carece j hoje, reconhecidamente, de sensveis
aperfeioamentos, assim tornados mais difceis como, alis, bem se
explicita na Parte V do Projecto do CES. Ser que se pretende submeter a
regras
de
reviso
constitucional
as
alteraes
necessrias,
nomeadamente em relao poltica macroeconmica, ao
enquadramento da estratgia monetria e das regras do PEC, aos
objectivos da poltica social e laboral? Ser possvel deixar no
esquecimento a melhoria do Oramento e a reforma da PAC?
De qualquer modo, no podemos esquecer que estamos perante
processos de alargamento geogrfico e de liberalizao das correntes de
comrcio com dimenses sem precedentes. Deveriam ser acompanhados,
como em anteriores fases da construo europeia, pelo reforo qualitativo
e quantitativo das polticas de coeso. Pelo contrrio, as opes assumidas
pelos pases mais desenvolvidos, traduzindo uma vontade de reduzir as
contribuies financeiras, conduzem ao enfraquecimento efectivo da
solidariedade europeia, num momento em que oficialmente se defende a
necessidade de caminhar para o seu reforo.
7. Em relao a Portugal, quando se encara o futuro, tambm no faz
sentido extrapolar os benefcios que resultaram da adeso CEE ao longo
das ltimas duas dcadas. Com o declnio dos fundos estruturais, com os
novos pases-membros do Leste da Europa, e com a globalizao do
comrcio externo, impe-se adoptar uma posio de menor
dependncia. Teremos que contar, antes de mais, com as nossas prprias
capacidades, alterar o perfil de especializao produtiva e adoptar uma
nova estratgia de relacionamento europeu.
Em todo este contexto, a carncia de uma estratgia portuguesa face s
transformaes em curso dificulta o progresso das nossas estruturas de
produo, e mantm a debilidade negocial no mbito da Comunidade
Europeia, particularmente grave quando est em curso a aprovao de
um Tratado que dever regular as relaes entre os povos europeus nas
prximas dcadas.
difcil imaginar que no tenhamos valorizado decisivamente a nossa
posio negocial, contando com o suporte consensual de todos os estudos
realizados internacionalmente, que concluem ser Portugal o Pas mais
afectado negativamente pelos efeitos do alargamento.

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Assim, dificilmente explicvel que Portugal no tenha enunciado com

clareza e determinao a necessidade de enquadramento favorvel para
factores essenciais da nossa especificidade, que condicionam o nosso
espao prprio de desenvolvimento, nomeadamente quanto pesca,
agricultura ou s relaes externas. A dimenso do nosso espao martimo
e a forte dependncia da pesca Portugal regista os maiores rcios de
consumo e importao de pescado tornam difcil aceitar a competncia
exclusiva da UE neste domnio. A PAC, configurada em funo da
agricultura dos pases fundadores do norte da CEE, no tem representado
o melhor enquadramento para o nosso progresso agrcola: no tem
encorajado uma seleco de culturas ajustada s condies naturais e
penaliza-nos por no compensar o desequilbrio das trocas alimentares
com o exterior, e por manter o nus resultante dos baixos nveis de
produtividade da cerealicultura. Nas relaes externas, at por razes
prprias da EU, no dispensvel o reconhecimento do papel de Portugal
quanto poltica comercial e de cooperao no espao lusfono.
8. O debate sobre o Tratado Constitucional representa, pela primeira vez,
uma oportunidade de anlise aprofundada para melhor compreenso dos
novos desafios que defrontamos. Devemos assegurar condies para que
decorra com dignidade e com informao suficiente sobre as mudanas
em curso no Europa e na EU, e seus inevitveis reflexos em Portugal. Em
meu entender, o Projecto de Parecer do CES poderia ter contribudo de
forma mais directa para encorajar entre ns o sentimento de urgncia face
s mutaes que se avizinham. Importa agora valoriz-lo, encorajando o
seu aprofundamento.
A organizao do Referendo tem sido, reconhecidamente, a melhor forma
de envolver a maioria dos cidados, contribuindo para contrariar o
divrcio criado entre eleitores e dirigentes europeus. Para o conseguir
temos, porm, que evitar complexos defensivos tradicionais, que nos
poderiam conduzir a encurtar os prazos de debate ou a misturar a consulta
referendria com qualquer acto eleitoral em que, naturalmente, esto em
causa opes de natureza diversa. Face ao significado que as opes
europeias assumem neste momento, qualquer soluo menorizadora da
consulta popular dificilmente deixaria de ser considerada como
manipuladora, provavelmente com efeitos opostos aos desejados quanto
ao Tratado Constitucional se no mesmo quanto aos resultados eleitorais
autrquicos.
Seria inaceitvel que esta oportunidade no fosse plenamente
aproveitada, com um debate amplo e esclarecedor: Deve contribuir no
s para reforar a nossa posio negocial, para uma base de apoio mais
- 87 -

fundamentada, mas, tambm, para encorajar a capacidade e vontade

de promover no nosso Pas as transformaes que os desafios actuais no
permitem ignorar, mas que, infelizmente, tm vindo a ser objecto de
sucessivos adiamentos.

Declarao de voto do
Conselheiro Jos de Almeida Serra
Votei favoravelmente o Projecto de Parecer sobre o Futuro da Europa, de
que fui relator, no obstante certos problemas que o mesmo me suscita.
Desde logo, comungo de vrias crticas, explicitadas em Plenrio,
designadamente no que se refere a algumas incongruncias que se detectam
ao longo do documento, a alguma desorganizao do mesmo e desigual
profundidade com que certos temas so tratados. E, sem se enjeitar
insuficincias prprias, relembra-se que o trabalho apresentado o resultado
de seis reunies de Grupos de Trabalho e da reunio da Comisso
Especializada Permanente de Poltica Econmica e Social, tendo incorporado
mltiplas sugestes e propostas que em certos casos se revelaram
conflituantes entre si.
Mas, mais importante do que o aspecto formal, a substncia do
documento que, do meu ponto de vista, no faz referncia a alguns
problemas fundamentais que hoje se apresentam Europa e a Portugal.
O modelo europeu, tal como foi desenvolvido no sc. XX, em particular na
sua segunda metade, apresenta-se em crise manifesta, sem que os
responsveis polticos e sociais tenham tido a capacidade ou a coragem
para equacionar alternativas e solues; e a Unio Europeia, manifestamente,
no tem dado resposta s questes do seu mbito. Mais do que debater em
profundidade com vista a explicitar para poder resolver as grandes
questes, tem-se enveredado por uma poltica de consensos mnimos e do
adiar de solues.
O que se passou com a discusso do Tratado Constitucional constitui um
bom exemplo do que antecede. E se pode admitir-se, como o meu caso,
que apesar de tudo o Tratado constitui um avano relativamente situao
actual, j tem de explicitar-se que se perdeu uma boa oportunidade para
analisar em profundidade problemas, polticas e solues. O equilbrio (ou
mais propriamente desequilbrio) estabelecido no Tratado entre grandes e
pequenos pases, a timidez em vrias matrias (designadamente fiscal) e a
clara insuficincia em matria de financiamento da Unio no podero deixar

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de contribuir decisivamente para o agravar de problemas e para o acentuar

da crise.
Em Portugal so manifestas as repercusses dos problemas europeus que,
alis, se apresentam agravados e amplificados devido a deficincias e
insuficincias prprias, que se tm agravado ao longo dos anos e que
podero traduzir-se em rupturas graves do tecido econmico e social, a prazo
no muito distante. No se procedeu a uma anlise em profundidade dos
problemas, menos ainda das possveis solues, no resultando evidente uma
postura eficaz, mas crtica, perante a evoluo europeia e suas previsveis
consequncias.
No meu entendimento, o projecto de Parecer traduz, assim, o menor
denominador comum das diferentes sensibilidades representadas no CES, e
passa ao lado de alguns dos problemas fundamentais do Pas.

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