Planificación y Planeamiento Urbano

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE ING. CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
1.- PLANIFICACIN
1.1 PLANIFICACIN SISTMICA
1.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA
1.2.1 POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES
ESTRATGICAS?
1.3 ASPECTOS GENERALES E IMPORTANCIA DE LA
PLANIFICACIN
1.4 ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
1.5 TIPOS DE PLANES
1.6 NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN
A) ESTRATEGIA
B) TACTICA
C) OPERATIVA
D) NORMATIVO
1.7 ESTILOS DE PLANEACIN
A) INACTIVA
B) REACTIVA
C) PROACTIVA
D) INTERACTIVA
1.8 EL NIVEL ESTRATEGICO
CAPITULO II
2.- PLANEAMIENTO URBANO
2.1 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA.
A) CONCEPTO.
B) OBJETO.
2.2 LAS FORMAS DE CRECIMIENTO DEL ESPACIO URBANO Y EL
PLANEAMIENTO.
A) CRECIMIENTO PLANEADO.
B) CRECIMIENTO ESPONTNEO
2.3 LOS OBJETIVOS Y LAS LIMITACIONES DEL PLANEAMIENTO
URBANO
2.4. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO
2.4.1 PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA (PGOU).
A) DETERMINACIONES GENERALES.
B) DETERMINACIONES EN SUELO URBANO.
C) A. DETERMINACIONES EN SUELO URBANIZABLE
PROGRAMADO.
Pgina 1

D) B. DETERMINACIONES EN SUELO URBANIZABLE NO

PROGRAMADO.
E) DETERMINACIONES EN SUELO NO URBANIZABLE.
2.4.2 EL PLANEAMIENTO COMO PROCESO DE DISEO,

INTERVENCIN E
INSTRUMENTACIN
A) LA LNEA DIRECTRIZ DE LOS PLANES
B) LA LNEA NORMATIVA DE LOS PLANES
C) LA LNEA ECONMICA DE LOS PLANES Y SU
PROGRAMACIN
D) LA LNEA DE COOPERACIN DE LOS PLANES
2.4.3 OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO DE LOS PEQUEOS
ASENTAMIENTOS
2.5. LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACN DEL
PLANEAMIENTO.
A) FASE DE ESTUDIOS
B) FASE DE PROPUESTA DE ORDENACIN
C) FASE DE SISTEMATIZACIN DEL PLAN
2.6. EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER
2.6.1 D.S N004-2011- VIVIENDA- REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO
A) TIPOS DE PLANES URBANOS
- PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
- PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)
- PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
- PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)
- ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)
- PLAN ESPECFICO (PE)
- PLAN INTEGRAL (PI)
B) SISTEMA URBANO NACIONAL
C) QUE COMPRENDE EL TERRITORIO?
D) COMO SE CLASIFICA EL TERRITORIO?
E) PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS CIUDADES
F) QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACIN DEL
TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?
2.6.2 PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS
2.6.3 SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER
2.6.4 EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA
CIUDAD
2.6.5 RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO
URBANO
Pgina 2

3.- CONCLUSIONES
4.- BIBLIOGRAFIA
Pgina 3

1.- PLANIFICACIN
1.1 PLANIFICACIN SISTMICA
La planificacin sistmica es un proceso permanente, sistemtico y
entrelazado con la operacin de la empresa. Est destinado a
mantener actualizado el plan de trabajo en la empresa, el que a su vez
incluye un fondo de emocin y un primer plano con resultados visibles:
misin, imagen deseada, objetivos y programa de accin. El plan es la
base para las decisiones del da a da, contiene la proyeccin de la
empresa en un futuro supuesto y representa el rendimiento mnimo
que esperamos superar con las oportunidades que el medio ofrecer.
Pgina 4

Algunas precisiones:
Por plan entendemos el
resultado del proceso de
planificacin.
El rendimiento mnimo es
lo que esperamos obtener o
decidir en el futuro observando
desde nuestra perspectiva; en
consecuencia, es un punto de
referencia que nos permite
contrastar las oportunidades que
el medio nos ofrece.
Otra buena definicin

de planificacin sera:
ocuparse del futuro en
lugar de preocuparse.
En la planificacin
sistmica, el sujeto de
estudio es la
organizacin, en el
sentido de un sistema
social, trmino genrico
utilizado para referirnos
a una empresa, corporacin, universidad, colegio, grupo social, iglesia
o cualquier otra institucin.
El sistema social es un conjunto de personas. Aprende e incorpora la
necesaria variedad, flexibilidad, sorpresa e intuicin propias de un
sistema autnomo.
La planificacin sistmica considera que una buena idea, tal vez
aqulla que puede llevar muy lejos a la organizacin, puede surgir en
cualquier momento y lugar, dentro o fuera de la empresa, ser
concebida o recogida por cualquiera de sus integrantes, yaceptada.
As, el plan existe, pero queda en un segundo plano, lo importante es la
persona que decide. Es como en el trabajo de equipo, ah cualquiera
de los integrantes del grupo detiene la produccin. Lo mismo con el
plan, lo seguimos, pero podemos dejarlo si encontramos una
oportunidad mejor respecto a la misin en que estamos empeados.
1.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA
La Planificacin estratgica es el proceso de desarrollo e implementacin
de planes para alcanzar propsitos u objetivos. La planificacin estratgica
se aplica sobre todo en los asuntos militares (donde se llamara estrategia
militar) y en actividades de negocios. Dentro de los negocios se usa para
proporcionar una direccin general a una compaa (llamada Estrategia
empresarial) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de
recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnologa de la
Pgina 5

informacin y crear
estrategias de marketing
para enumerar tan slo
algunas aplicaciones. Pero
tambin puede ser utilizada
en una amplia variedad de
actividades desde las
campaas electorales a
competiciones deportivas y
juegos de estrategia como
el ajedrez. Este artculo
considera la planificacin
estratgica de una forma
genrica de modo que su
contenido puede ser aplicado a cualquiera de estas reas.
Los propsitos y objetivos consisten en identificar cmo eliminar dicha
deficiencia. Algunos escritores distinguen entre propsitos (que estn
formulados inexactamente y con poca especificacin) y objetivos (que
estn formulados exacta y cuantitativamente como marco de tiempo y
magnitud de efecto). No todos los autores realizan esta distincin,
prefiriendo utilizar los dos trminos indistintamente. Cuando los propsitos
son utilizados en el rea financiera, a menudo se denominan objetivos.
Es necesario identificar los

problemas que se enfrentan
con el plan estratgico y
distinguir de ellos los
propsitos que se
alcanzarn con dichos
planes. Una cosa es un
problema y otra un
propsito. Uno de los
propsitos pudiera ser
resolver el problema, pero
otro pudiera ser agravar el
problema. Todo depende
del "vector de intereses del
actor" que hace el plan. Entonces la estrategia en cualquier rea: militar,
negocios, poltica, social, etc. puede definirse como el conjunto sistemtico
y sistmico de acciones de un actor orientado a resolver o agravar un
problema determinado. Un problema es una discrepancia entre el ser y el
deber ser (Carlos Matus), todo problema es generado o resuelto por uno o
varios actores.
Las personas generalmente, tienen varios propsitos al mismo tiempo. La
congruencia de los propsitos se refiere a cmo stos se combinan con
cualquier otro. Es un propsito compatible con otro? Encajan los dos
Pgina 6

para formar una estrategia unificada? La jerarqua se refiere a la

introduccin de un propsito dentro de otro. Existen propsitos a corto
plazo, a medio plazo y a largo plazo. Los propsitos a corto plazo son
bastante fciles de obtener, situndose justo encima de nuestra posibilidad.
En el otro extremo, los propsitos a largo plazo son muy difciles, casi
imposibles de obtener. La secuencia de propsitos se refiere a la utilizacin
de un propsito como paso previo para alcanzar el siguiente. Se comienza
obteniendo los de corto plazo, se sigue con los de medio y se termina con
los de largo. La secuencia de propsitos puede crear una escalera de
consecucin.
Cuando se establece una compaa, los propsitos deben estar
coordinados de modo que no generen conflicto. Los propsitos de una
parte de la organizacin deben ser compatibles con los de otras reas. Los
individuos tendrn seguramente propsitos personales. Estos deben ser
compatibles con los objetivos globales de la organizacin.
Una buena estrategia debe:

-
Ser capaz de alcanzar el objetivo deseado.

Realizar una buena conexin entre el entorno y los recursos de una
organizacin y competencia; debe ser factible y apropiada
Ser capaz de proporcionar a la organizacin una ventaja competitiva;
debera ser nica y sostenible en el tiempo.
Dinmica, flexible y capaz de adaptarse a las situaciones cambiantes
Pgina 7

1.2.1 POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES

ESTRATGICAS?
En general, las planificaciones estratgicas fracasan por dos tipos de
razones: estrategia inapropiada y pobre implementacin. La estrategia
puede ser inapropiada debido a:
Recoleccin inapropiada de informacin

No se ha entendido la verdadera naturaleza del problema
Es incapaz de obtener el objetivo deseado
No encaja los recursos de la organizacin
con el entorno o no es realizable.
Una estrategia puede ser implementada
de forma pobre debido a:
Sobreestimacin de los recursos y

habilidades
Fracaso de coordinacin
Intento poco efectivo de obtener el soporte de otros
Subestimacin de los recursos de tiempo, personal o financieros
necesarios
Fracaso en seguir el plan establecido.
1.3 ASPECTOS GENERALES E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus
objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con
algn mtodo, plan o lgica. Los planes establecen los objetivos de la
organizacin y definen los procedimientos adecuados para alcanzarlos.
Pgina 8

Adems los planes son la gua para

que (1) la organizacin obtenga y
aplique los recursos para lograr los
objetivos; (2) los miembros de la
organizacin desempeen
actividades y tomen decisiones
congruentes con los objetivos y
procedimientos escogidos, ya que
enfoca la atencin de los
empleados sobre los objetivos que
generan resultados (3) pueda
controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a
fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la organizacin,
ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre
otros aspectos.
Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la
planificacin: los eventos inesperados, la resistencia psicolgica
al cambio ya que sta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de
insuficiente informacin, la falta de habilidad en la utilizacin de
los mtodos de planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros.
1.4 ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
Dado que a veces puede tratarse de un proceso de toma de decisiones,
se pueden distinguir varias etapas:
- Identificacin del problema.
- Desarrollo de alternativas.
Eleccin de la alternativa ms conveniente. - Ejecucin del plan.
Pgina 9

En los casos de la planeacin reactiva y operativa no se hace un enftico

uso en la toma de decisiones, ya que es lineal y slo administra los
procesos en curso de alguna organizacin o sistema. El caso de la
planeacin tctica, estratgica y normativa, puede requerir los conceptos
de toma de decisiones por lo complejo y amplio.
Con relacin a la toma de decisiones, por ejemplo, cuando por la maana
planeamos nuestro da y elegimos qu medio de transporte utilizaremos
para ir al trabajo, estamos anticipando la decisin que de no haberlo
planeado igual hubiramos tenido que tomar. Estas acciones no se limitan
a la organizacin temporal de conductas motoras sino tambin a la
planificacin de pensamientos para realizar lo conducente. No es necesario
ejecutar ninguna conducta motora y podemos evocar la informacin
almacenada tanto en la memoria semntica como en la memoria
episdica o la memoria perceptiva.
Lo anterior es un caso muy operativo, que se debe decidir en ese
momento, y se hace en un tiempo inmediato, con relacin a la planeacin
en el corto plazo, operativo, reactivo y adaptativo. De alguna manera se
utiliza la planeacin en la vida cotidiana, en sus diferentes expresiones,
pero es muy importante distinguir las caractersticas en el entorno o medio
ambiente que se desenvuelven, ya que no es lo mismo decidir por una
persona que por miles de personas. Cada escenario es muy diverso; de all
la importancia de la planeacin.
1.5 TIPOS DE PLANES
Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo.
Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser especficos,

tcnicos o permanentes.
Por su amplitud, la planeacin puede indicar la necesidad de planes:

estratgicos, tcticos, operativos y normativos.
El primero y el ltimo se realizan a largo plazo, el segundo en el mediano
plazo y el tercero en el corto plazo.
Segn la naturaleza de la organizacin, se debern aplicar un conjunto
de planes alineados para su actuacin.
Propsitos o Misiones - La misin o el propsito identifica la funcin o

tarea bsica de una empresa o de cualquier parte de ella. Cualquier
clase de operacin organizada tiene propsitos o misiones. En cada
sistema social las empresas tienen una funcin o tarea bsica que les
asigna la sociedad.
Pgina 10

Objetivos - Los objetivos o metas son los fines a los que se dirige la
actividad: son los resultados a lograr. Representan el fin hacia el que se
encamina la organizacin, la integracin de personal, la direccin y el
control. Los objetivos de la empresa son el plan bsico de la misma, un
departamento puede tener tambin sus propios objetivos. Naturalmente,
sus metas contribuyen al logro de los objetivos de la empresa, pero los
dos grupos de metas pueden ser diferentes por completo.
Estrategias - Denotan casi siempre un programa general de accin y un

despliegue de esfuerzos y recursos para alcanzar objetivos amplios. Se
definen como el resultado del proceso a decidir sobre los objetivos de la
organizacin, sobre los cambios en stos, sobre los recursos usados
para alcanzarlos y sobre las polticas que han de regular la adquisicin,
el uso y la disposicin de estos recursos.
Polticas - Son tambin planes en el sentido de que son enunciados

generales o maneras de entender que guan o canalizan el pensamiento
o la accin en la toma de decisiones, stas delimitan el rea dentro de la
cual una decisin ha de ser tomada y aseguran que est de acuerdo y
contribuya a los objetivos. Son declaraciones o interpretaciones
generales que guan o encauzan el pensamiento en la toma de
decisiones. Las polticas definen un rea dentro de la cual se va a tomar
una decisin y aseguran que sta sea consistente con un objetivo y
contribuya al logro del mismo. Las polticas ayudan a decidir temas antes
de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar
la misma situacin cada vez que se presenta y unifican otros planes, con
lo que permiten a los gerentes delegar autoridad y mantener control
sobre lo que hacen sus subordinados.
Procedimientos - Son planes que establecen un mtodo requerido de

manejar las actividades futuras. Son guas para la accin ms que para
el pensamiento, detallan la forma exacta en que deben llevar a cabo
ciertas actividades. Son sucesiones cronolgicas de acciones
requeridas. Los procedimientos cruzan las lneas de los departamentos.
Por ejemplo, en una compaa industrial el procedimiento para manejar
los pedidos con seguridad incluir al departamento de ventas, el de
finanzas, al departamento de contabilidad, al departamento de
produccin y el departamento de transportacin.
Reglas - Explican con claridad las acciones requeridas o las acciones

que no se deben llevar a cabo, sin permitir la discrecin en esto. Son el
tipo de plan ms sencillo. Las reglas se diferencian de los
procedimientos en que guan la accin sin especificar un orden de
tiempo. El procedimiento se podra considerar como una serie de reglas.
Pgina 11

La regla puede o no formar parte de un procedimiento. La esencia de

una regla es que refleja una decisin administrativa de que se tiene que
llevar a cabo o que no se tiene que llevar a cabo una cierta accin. Es
necesario asegurarse de distinguir entre reglas y polticas. El propsito
de las polticas es guiar la toma decisiones al sealar reas en las que
los gerentes pueden usar su discrecin. Las reglas, aunque tambin son
guas, no permiten flexibilidad en su aplicacin.
Programas - Son un conjunto de metas, polticas, procedimientos.

reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir, recursos a emplear y
otros elementos necesarios para llevar a cabo un determinado curso de
accin; por lo general estn respaldados por presupuestos.
Presupuestos - Es una declaracin de los resultados esperados,

expresados en trminos numricos. Se puede considerar como un
programa llevado a nmeros. El presupuesto se puede expresar en
trminos financieros o en trminos de horas de trabajo, unidades de
producto, horas-mquina, o cualquier otro trmino medible
numricamente. El presupuesto es necesario para el control pero no
puede servir como estndar de control sensible a menos que refleje los
planes. Por lo general un presupuesto pone en prctica un programa
pero puede ser en s mismo un programa. La preparacin de un
presupuesto depende de la planeacin, el presupuesto es el instrumento
de planeacin fundamental de muchas compaas y las obliga a realizar
por anticipado una recopilacin numrica del flujo de efectivo, gastos e
ingresos, desembolsos de capital, utilizacin del trabajo o de horas
mquina esperado. Una de las principales ventajas de la elaboracin de
presupuestos es que obliga a los directivos a planear.
1.5 NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN

Estratgica
Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a largo
plazo de una entidad estableciendo objetivos especficos en el
desempeo, tomando en cuenta circunstancias internas y externas para
llevar a cabo los planes de accin seleccionados.
Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel
directivo, o el ms alto nivel de mando, la cual se realiza por medio de
tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo
especfico o determinado, se planifica a largo plazo ms de 5 aos.
Pgina 12

Ver Planificacin estratgica tambin consiste en planear estrategias en

toda materia, o en la vida cotidiana de toda persona. La estrategia en la
educacin fsica se utiliza en todos los juegos. Por medio de la
interaccin entre los niveles estratgicos se puede llegar a lo acordado .
Tctica
La parte tctica es un proceso continuo y permanente, orientado al futuro
cercano, racionalizando la toma de decisiones, determinando las
acciones. Y es sistmico, ya que es una totalidad formada por el sistema
y subsistemas, visto desde un punto de vista sistmico. Es iterativo, ya
que se proyecta y debe ser flexible para aceptar ajustes y correcciones.
Es una tcnica cclica que permite mediciones y evaluaciones conforme
se ejecuta. Es dinmica e interactiva con los dems, y es una tcnica
que coordina varias actividades para conseguir la eficiencia de los
objetivos deseados.
La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales

debe ser asimilada por la parte intermedia o tctica. Se debe convertir e
interpretar en las decisiones estratgicas, del nivel ms alto, en planes
concretos en el nivel medio. Se convierte en planes que se pueden
emprender y, a su vez, subdividir y detallar en planes operacionales a
ejecutarse en el nivel operativo.
Operativa
Se da en los empleados, en el nivel ms bajo de la organizacin. Realiza
un micro planeamiento de las organizaciones de carcter inmediato, que
detalla cmo debern alcanzarse las metas. En realidad, todos los
puntos de la base de la planeacin se dan en el nivel operativo, lo que
en gran medida influye y determina, en conjunto con la parte tctica, la
obtencin de resultados.
La parte operacional incluye esquemas de tareas y operaciones
debidamente racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista
tpico del enfoque de sistema cerrado. Se organiza con base en los
procesos programables y las tcnicas computacionales. Se trata de
convertir una idea en realidad, o ejecutar el propsito de una accin a
travs de varias vas, se trabaja a corto plazo generalmente a menos de
1 ao.
Pgina 13

Normativo
Se refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas establecidas
para el funcionamiento de una organizacin. Se apoya en la
conformacin de estndares, metodologas y mtodos para el correcto
funcionamiento de las actividades planeadas.
La parte normativa se refiere al establecimiento de reglas y/o leyes y/o
polticas dentro de cualquier grupo u organizacin, sobre todo para
mantener el control, seguimiento y desarrollo de la planeacin, as como
el desarrollo de las normas y polticas establecidas. La planeacin est
estrechamente vinculado con el diseo de la estructura organizativa. Se
aplica en reas muy especficas, que generalmente son las que vigilan y
definen aspectos que en otros niveles no es posible delimitar.
1.6 ESTILOS DE PLANEACIN

Inactiva
Los inactivistas estn satisfechos con situacin actual y creen que
cualquier intervencin en el curso de los eventos resultar en empeorar
su situacin. Buscan estabilidad y supervivencia por lo que se los
considera mayormente conservativos y enfocados en el presente. En
esta categora no existe la planeacin, ya que el objetivo mximo es
mantener ala organizacin con la menor cantidad de cambios posibles.
Reactiva
Los reactivistas prefieren un estado anterior al que ahora se encuentran
y estn convencidos de que la situacin esta yendo de mal en peor. Su
planeamiento se centra en el pasado, por lo que generalmente produce
desprecio hacia las nuevas tecnologas y prcticas que no fueron
integradas exitosamente al modelo de la compaa o que no resultaron
como se esperaba dentro del mbito en el que se encontraba.
Pgina 14

Proactiva
Los proactivistas se centran con la mirada al futuro y en las posibles
oportunidades que ste ofrece. Intentan optimizarla cantidad de
circunstancias en las que podran obtener ventajas ms adelante, por lo
que su sistema de planificacin se basa en predecir y prepararse lo
mejor posible y la calidad de los resultados es proporcional a la calidad
de este proceso y a la velocidad de readaptacin de la organizacin.
Interactiva
Los interactivistas tambin se centran en el futuro. La diferencia radica
en que ese futuro es fabricado gracias a las acciones del presente: Se
intenta prevenir y no prepararse para las crisis futuras adems de
crear y noexplotar posibles oportunidades. Dentro de la planificacin
interactiva se considera al futuro como algo dinmico y maleable.
Relacin con la teora de sistemas
Es importante destacar que la teora de sistemas puede aplicarse
plenamente a la administracin organizativa, y por ello es til tenerla en
cuenta cuando hablamos de planeacin estratgica. Esta teora
considera que un sistema es un conjunto de elementos,
interrelacionados, tendientes a cumplir un determinado conjunto de
objetivos.
Por ello, una empresa completa puede considerarse un sistema, pero un
rea especfica (por ejemplo, el departamento de informtica) tambin es
por s sola un sistema, ms acotado y con un objetivo ms especfico.
Esto es importante porque la definicin de planeacin estratgica y
operativa debera considerarse respecto del sistema bajo anlisis, y no
respecto a un ente rgido.
Por ejemplo, la definicin de la visin y los objetivos de una organizacin
pueden resultar estratgicos para la misma, mientras que la definicin de
las polticas relativas a los sistemas de informacin ser simplemente
operativa. Sin embargo, si el sistema analizado es el rea de informtica,
la definicin de las polticas anteriores puede resultar estratgicos. Y las
definiciones de copias de seguridad o polticas de acceso a los
servidores sern operativas
Pgina 15

1.7 EL NIVEL ESTRATEGICO

Durante su desarrollo estratgico se debera definir la misin, visin,
valores y los objetivos de la organizacin.
La misin es cumplir con la finalidad para la cual fue creada la
organizacin.
La visin es la situacin en la que se pretende que se encuentre la
organizacin en un futuro a largo plazo. Por ejemplo, si se desea que la
empresa sea lder en ventas de cubiertas en determinada regin, con
recursos humanos calificados y una excelente relacin con la comunidad
en un lapso de cinco o diez aos.
Los valores son el conjunto de normas por las cuales se rigen los
colaboradores dentro de la organizacin.
Los objetivos son ms especficos que la visin, pero comparten un
plazo similar. Puede decirse que el objetivo abarca una dimensin de la
visin. Por ejemplo, los objetivos podran ser aumentar la participacin
en ventas; mejorar la capacitacin de los recursos humanos; mejorar la
imagen de la empresa frente a la comunidad, etc.
La planeacin estratgica debe estar dirigida a los tres niveles
estratgicos de una organizacin, los cuales son nivel Directivo,
Gerencial y Operacional, esto es con la finalidad de que exista una
congruencia en lo que se planea con lo que realmente se puede realizar
en las diferentes reas de la organizacin.
La planeacin estratgica se realiza con el fin de definir la situacin
futura de la organizacin, antes de que el futuro la defina.
2.- PLANEAMIENTO URBANO

Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose
edificaciones en un lugar determinado que ofrece ciertas cualidades.
Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada y con
el tiempo tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de
edificacin. Ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la
ciudad por impulsos; la creacin de gran parte de las ciudades es debida
a una decisin por un orden y unas normas previamente establecidas.
Han surgido as las regulaciones de la edificacin y la idea de que
convena planificar el crecimiento futuro de manera prudente y
estudiada, no puede defenderse una planificacin que carezca de motivo
y justificacin , consecuentemente, tenemos que considerar cundo es
conveniente disponer de planeamiento urbano. En pocas de desarrollo
econmico el planeamiento urbano se concentra en la preparacin de
las extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la prioridad
en el planeamiento trata de atender a las reas urbanas ya consolidadas
Pgina 16

tratando de completar su urbanizacin y equipamiento con objeto de

lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y de utilizar ms
racionalmente todos los recursos urbanos y naturales. El planeamiento
urbano se remonta al momento en el que las ciudades comenzaron a
formarse, por lo que un ejemplo de planeamiento es el realizado en la
Roma Imperial, donde se establecan los patrones de ciudades ideales.
Se basaban en la regularidad ortogonal que ofreca el rito Etrusco de
configuracin de la ciudad que constaba de cuatro pasos. El primero
consista en marcar el permetro. En el segundo paso, se trazaban las
dos calles principales en direccin N-S y E-O, a partir de estas se
configuraban el resto de las calles. En el tercero se marcaba el permetro
con un surco para la ubicacin de la muralla. En este paso se imponen
las reservas de suelo y las calificaciones del suelo, ya que en torno a los
extremos de la zanja se establece una zona de terreno libre, en cuya la
parte interior no se puede edificar y en la exterior no se puede cultivar a
esta zona se denomina pomerium. En el interior se reservan suelos para
usos pblicos y para la construccin de viviendas. En la interseccin de
las dos calles principales se situaba el foro (pblico).
El planeamiento urbanstico actual se e 0ncarga de la ordenacin o
planificacin del suelo a escala local, siendo su principal cometido prever
la evolucin deseada para el territorio en relacin al proceso de
urbanizacin (evolucin del suelo rstico al transformarse en urbano), no
obstante es necesario que la prctica de la ordenacin municipal
contenga otros elementos aadidos a la orientacin del proceso
urbanizador.
El concepto de urbanismo tiene dos dimensiones: una terica y otra
prctica, y mientras la primera deriva hacia la teora urbanstica,
nosotros nos centraremos en la segunda, pues es la que se concentra
en el planeamiento urbano. En todas las culturas se han establecido
unas normas que todos los ciudadanos han de seguir y respetar con
objeto de que las actuaciones individuales no ocasionen perjuicios a los
convecinos.
2.1 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA.

a) Concepto.
Los planes generales de ordenacin Urbanstica establecen, en el marco
de los Planes de ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica en la
totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de
acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin
y utilizacin del suelo actual y previsible a medio plazo.
El contenido de los planes generales de ordenacin urbanstica, sin
perjuicio de su adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo
Pgina 17

a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad , segn la

caracterizacin del municipio en el sistema de ciudades, por su
poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus
actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos
territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar
con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico,
histrico, cultural, natural o paisajstico.
b) Objeto.
Los planes generales de ordenacin urbanstica deben:
Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
Adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los planes de
Ordenacin del Territorio.
Correcta funcionalidad de la ciudad ya existente atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
Adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as
como su adecuada insercin en la estructura urbana del municipio.
Integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya
consolidada, evitando su innecesaria dispersin y mejorando y
completando su ordenacin estructural. Los nuevos desarrollos que, por
su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras caractersticas, no
deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado que sean
necesarios, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin
estructural, asegurando, entre otros, los objetivos sealados.
La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras
para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte,
abastecimiento de agua, evacuacin de agua, alumbrado pblico,
suministro de energa elctrica y comunicaciones de todo tipo.
2.2 Las formas de crecimiento del espacio urbano y el planeamiento.
Se estudiar la realidad urbana para poder establecer la situacin
urbana, su evolucin y los problemas que hay que solucionar en el plan
para lograr una ordenacin equilibrada. Para dar solucin a los
problemas urbanos se han de considerar los objetivos urbanos y los
medios con que se puede contar para hacer realidad la ordenacin. Este
anlisis crear un programa urbano segn los medios y objetivos y se
establecern las determinaciones bsicas a resolver.
La transformacin progresiva del espacio rural en espacio urbano, en el
que coexisten gran variedad de usos del suelo, distingue dos grandes
categoras que son excluyentes y complementarias entre si.
Encontramos los espacios libres o pblicos, que incluyen tambin la red
viaria, el sistema de parques y jardines y los espacios libres urbanos.
Pgina 18

Por otro lado estn los espacios parcelados, o construidos, que incluyen
tambin el suelo que se encuentra vacante, y que viene a ser el espacio
de dominio privado, aunque una parte de las edificaciones sern
equipamientos de ndole comunitaria, y que normalmente tendrn una
titularidad pblica.
Cuando hablamos de plano urbano, nos referimos tambin a la trama o
al entramado urbano, y es esta, la morfologa de un rea de la ciudad
resultante y de la manera de articularse entre s los espacios pblicos y
los espacios parcelados.
En el anlisis de la morfologa urbana se han de tener en cuenta
bsicamente tres aspectos, como son:
- La forma de la trama urbana
- La tipologa edificatoria
- Los usos del suelo.
La forma del plano o de la trama urbana puede dar lugar a
clasificaciones exhaustivas, en las que se pueden distinguir bsicamente
cuatro tipos.
La malla ortogonal, propia de la mayora de las ciudades planificadas.
Los ensanches urbanos adoptan normalmente algn tipo de malla
ortogonal; la malla rectangular de Manhattan o la malla cuadrada del
ensanche de Barcelona por Ildefonso Cerd son ejemplos ilustrativos.
La malla radio concntrica, que responde a una expansin urbana poco
planificada y que se apoya en una red anterior de caminos rurales o vas
de comunicacin interurbanas.
La trama lineal, propia de ncleos pequeos en los que una va de
comunicacin es el eje vertebrador.
La trama irregular, heredada de la ciudad medieval, propia de muchos
centros histricos.
Hay que tener en cuenta, que se pueden encontrar diversas formas de

crecimiento urbano definidas en funcin de la secuencia y las
caractersticas de tres operaciones bsicas:
- Parcelacin: morfologa de la ocupacin del suelo.
- Urbanizacin: construccin de la infraestructura urbana.
- Edificacin: construccin de los edificios segn diferentes tipologas.
a) Crecimiento planeado.
El ensanche: Surgi a mediados del siglo XIX como forma de
saneamiento y esparcimiento de la ciudad. Se caracteriza por tener un
plano formal por su desarrollo, con la regularidad de sus manzanas,
definidas por un plano en damero y por la jerarqua en sus calles.
Tambin es caracterstico la elaboracin de una legislacin, as como
Pgina 19

unos mecanismos de financiacin, gestin y ejecucin distintos de los

acostumbrados en el Antiguo Rgimen.
El punto de partida para la ejecucin de los ensanches es el derribo de
las murallas que dificultaban el crecimiento de la ciudad, acto que
comienza a desarrollarse a partir de la segunda mitad del siglo XIX.
Las hileras suburbanas: Son resultado del crecimiento urbano a lo largo
de las vas de comunicacin.
La ciudad-jardn: Influyen en su aparicin las ideas higienistas y
naturalistas a principios del siglo XX, y el anhelo por una vida campestre
alejada de la polucin y congestin de las ciudades.
Los polgonos: Surgen al final de la dcada de 1950 en Espaa como
consecuencia del crecimiento de las ciudades espaolas. Se destinan
para la ocupacin por obreros y se realizan al menor coste posible, se
localizan en la periferia . La 6promocin de este tipo de edificacin era
pblica o privada y la trama, generalmente geomtrica y uniforme, la
elabora el mismo organismo o entidad promotora.
b) Crecimiento espontneo
La urbanizacin marginal: Surge como respuesta a la necesidad de
vivienda de la poblacin inmigrada, personas con bajos salarios que se
instalan en los suburbios de la ciudad. Esta urbanizacin es casi siempre
recuperable por el planeamiento Urbanstico.
La barraca: Es una forma del crecimiento urbano irrecuperable desde el
planeamiento urbano. Se caracteriza por la edificacin directa sin
ninguna etapa anterior a la urbanizacin ni parcelacin. A la morfologa
de este tipo de construccin se le aade la carencia de los servicios ms
elementales y son el refugio de la inmigracin y son el principal foco de
marginalidad social.
2.3 Los objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano

Una serie de temas fundamentales para la ordenacin del espacio urbano
y municipal son los siguientes:
La ciudad como parte integrante del territorio.
El planeamiento urbano no se limita a ordenar el espacio urbano,
sino la totalidad de los trminos municipales.
La integracin de la ciudad en el territorio se tiene que ver de dos
escalas: la conexin con otros ncleos urbanos con los que
mantiene interrelaciones y la articulacin con su entorno prximo
de caractersticas no urbanas.
Delimitacin de los espacios pblicos y privados en su interior.
Definicin del patrn o esquema ordenador del crecimiento urbano.
La red de espacios pblicos.
Pgina 20

Zonificar para distribuir los usos del espacio parcelado, de las actividades
pblicas y privadas.
El planeamiento urbano tiene como funcin bsica clasificar y calificar el
suelo, garantizando unas infraestructuras, servicios y equipamiento
comunitario para garantizar la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo de las actividades econmicas que se integren en su seno.
Algo que se escapa al planeamiento normativo es la atraccin de nuevas
actividades econmicas, la reconversin de las actividades tradicionales,
la implantacin de complejos tecnolgicos innovadores, etc. En la
actualidad estos acontecimientos conducen a la expansin de la
planificacin estratgica que tiende a articularse con el planeamiento
urbano de carcter normativo.
2.4. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO URBANO
Se denomina as a los instrumentos destinados a establecer la
ordenacin urbanstica del mbito municipal. Prevn la evolucin a medio
o largo plazo de todo el trmino municipal mediante diversas figuras que
se adaptan a las caractersticas y a la capacidad de gestin de los
diversos municipios:
- Los Planes Generales de Ordenacin (PGO).
- Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de tipo a (NSPa).
- Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de tipo b (NSPb).
- Los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU). Estas son
las mnimas orientaciones para la ordenacin del suelo en ausencia de
cualquier otro planeamiento de carcter general.
La iniciativa de formular este planeamiento corresponde a la
administracin municipal que suele encargar su redaccin a un equipo
interdisciplinar externo.
Un requisito para los PGOU y para las NSP, pero no obligatorio para los
PDSU, es la elaboracin de un Avance de Plan. En el momento en que se
pueden formular los criterios, objetivos y soluciones generales del
planeamiento, debe realizarse una exposicin pblica de los trabajos con
un mnimo de 30 das.
La aprobacin de estas tres figuras de planeamiento se lleva a cabo en
tres etapas. En primer lugar se da la 10aprobacin inicial para que
despus el plan sea sometido a informacin pblica durante un tiempo
mnimo de un mes para que puedan presentarse alegaciones. De estos
dos primeros pasos se encarga la entidad que ha elaborado el plan. La
ltima fase es competencia de las Comunidades Autnomas, la
aprobacin definitiva.
Atendiendo al ritmo de crecimiento urbano y la capacidad de gestin
municipal se distinguen tres alternativas:
Pgina 21

- Municipios con crecimiento urbano y elevada capacidad de gestin: la

figura ms adecuada es el PGOU y requiere la elaboracin de un
programa de actuacin.
- Municipios con crecimiento urbano pero con poca capacidad de gestin:
la figura idnea son las NSPb. Se prev la calificacin de suelo apto para
urbanizar atendiendo al futuro de la ciudad.
- Municipios con nulo o dbil crecimiento urbano: la figura ms apta es el
PDSU. El suelo se clasifica en urbano y no urbanizable, por lo que solo se
permite un ligero crecimiento en el suelo urbano vacante.
2.4.1 Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).
Es el instrumento bsico de ordenacin integral de un territorio
municipal y, a diferencia de las dems figuras de planeamiento general,
puede utilizar todos los instrumentos de ordenacin y gestin
urbanstica que contiene la legislacin. Su elaboracin implica definir
un modelo territorial o fsico y un modelo de gestin y control.
Se pueden diferenciar unas determinaciones generales (destinadas a
los objetivos generales) y otras complementarias (dirigidas a los
objetivos de cada tipo de suelo).
A) Determinaciones generales.
- Estructura general y orgnica del territorio: formada por los
elementos que vertebran el
modelo territorial (comunicaciones, grandes espacios libres y zonas
verdes, equipamientos pblicos e infraestructuras bsicas).
- Clasificacin y calificacin del suelo: suelo urbano, urbanizable y
no urbanizable, aunque se pueden establecer otras clasificaciones
en funcin del uso principal. La clasificacin ha de agotar la
totalidad del trmino municipal pero la Ley no obliga a utilizar todas
las clases y categoras de suelo.
- Delimitacin de reas de reparto y fijacin de los
Aprovechamientos-tipo: tiene por fin la distribucin justa de cargas
y beneficios entre la propiedad afectada.
- Proteccin del medio ambiente y medio urbano: actuaciones
encaminadas tanto a la proteccin y conservacin de la naturaleza
y del paisaje como de los conjuntos urbanos e histricos.
- Programacin de las actuaciones: el PGOU debe contar con un
programa de actuacin de dos periodos de cuatro aos para
coordinar las actuaciones en inversiones pblicas y privadas.
- Periodo de vigencia y clusulas de de revisin: el plan prev su
11propia revisin a partir de variables demogrficas, de ocupacin
de suelo, etc.
Pgina 22

B) Determinaciones en suelo urbano.

En este caso las determinaciones se establecern muy por
menorizadamente al ser el Plan General el principal instrumento de
ordenacin del suelo urbano. Hay que tener en cuenta que el suelo
urbano est prcticamente consolidado y, por ello, las posibilidades
de transformacin de la ciudad son bastante limitadas.
- Delimitacin de suelo urbano: hay que tener en cuenta el
criterio de urbanizacin y el criterio de edificacin consolidada.
- Zonificacin segn usos e intensidades: el PGOU tiene que
delimitar zonas a las que se asignan usos, tipologas e
intensidades edificatorias, es lo que se denomina usos
pormenorizados (la unidad mnima es la parcela). Lo que se
escapa a los usos pormenorizados recibe el nombre de usos
globales.
- Delimitacin de las reas de planeamiento especial: ante la
complejidad de determinadas situaciones como Planes
Especiales de Reforma Interior, de proteccin del paisaje, etc.,
puede ser aconsejable dejar su ordenacin a un planeamiento
derivado.
- Delimitacin de espacios libres, zonas verdes y de suelo para
servicios: el plan debe precisar con detalle la delimitacin de
este tipo de espacios pero tambin reservar el suelo necesario
para el emplazamiento de centros docentes, sanitarios y dems
servicios de inters pblico y social. Tambin deber expresar el
carcter pblico o privado de cada uno de los espacios libres y
dotaciones previstas.
- Trazado y caractersticas de la red viaria, as como de las
principales redes de infraestructuras y servicios: dado que la
estructura de la red viaria constituye el elemento de referencia
de los espacios construidos, el PGOU debe precisar las
caractersticas y trazado de la red varia y del resto de las
infraestructuras y servicios urbanos.
- Delimitacin de las unidades de ejecucin: delimitacin de las
reas para la intervencin directa y en las que se aplicar la
distribucin de las cargas y beneficios entre la
propiedad afectada.
C) A. Determinaciones en suelo urbanizable programado.

Pgina 23

- Asignacin de usos e intensidades a las diferentes zonas que se

establezcan:
Pueden establecerse con criterios mnimos (dejando al
planeamiento parcial el desarrollo urbano) o ser muy detallados
(limitando el margen de maniobra del planeamiento parcial).
- Desarrollo de los sistemas generales en el suelo urbanizable: el
plan debe detallar el trazado de las redes de infraestructuras y
equipamientos comunitarios considerados como Sistemas
Generales, mientras que el desarrollo de los Sistemas Locales
quedar para el planeamiento parcial.
- Delimitacin de sectores para el planeamiento parcial: la cantidad
de suelo urbanizable debe adecuarse a las necesidades y
posibilidades del desarrollo urbano y la localizacin habr de tener
en cuenta factores como la continuidad urbana o la calidad de los
terrenos (no se establece ningn requisito que condicione la
cantidad y localizacin de suelo, a diferencia del suelo urbano).
D) B. Determinaciones en suelo urbanizable no programado.
Se limitan al sealamiento de los usos incompatibles con los
previstos en las distintas clases de suelo y con la estructura
general y al establecimiento de las caractersticas tcnicas que han
de reunir las actuaciones urbanizadoras.
E) Determinaciones en suelo no urbanizable.

Al abarcar todo el suelo que no est incluido en las categoras
anteriores, no se necesita un proceso de delimitacin. Se distingue:
- Suelo protegido: suele estar catalogado como no urbanizable
bebido a sus caractersticas intrnsecas de suelo, flora, fauna,
recursos, etc. En funcin de cada uno de estos parmetros pueden
establecerse reas de proteccin.
- Suelo ordinario o comn: abarca hasta el suelo no urbanizable
que no merece ninguna proteccin especial.
El plan debe establecer las medidas para la conservacin de las
condiciones naturales, por lo que las determinaciones son:
delimitacin de las reas de especial proteccin, definicin de las
condiciones de formacin de los ncleos de poblacin y
caractersticas del parque urbanstico.
2.4.2 El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e

instrumentacin
Pgina 24

La formulacin del planeamiento es un proceso muy complejo que

comprende varias lneas de actuacin.
A)La lnea directriz de los planes
Constituye la definicin de las intenciones:
La base del crecimiento y de cambio.
El esquema territorial supramunicipal y municipal.
La ordenacin urbana.
La intervencin.
B) La lnea normativa de los planes
Representa la definicin de la regulacin:
La naturaleza jurdica del plan.
El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin.
El rgimen de actuacin: competencias, derechos,
obligaciones y disciplina.
Las normas de calidad: ordenacin, urbanizacin,
equipamiento, edificacin y medio ambiente.
C) La lnea econmica de los planes y su programacin
Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la
prctica:
La adquisicin del suelo.
Las obras de urbanizacin.
Las obras de edificacin
Las consecuencias de la gestin del plan.
D) La lnea de cooperacin de los planes
Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que
el planeamiento sea asumido por ciudadanos:
El consenso ciudadano.
Los convenios.
La cooperacin con otros municipios.
La cooperacin con otros organismos.
2.4.3 Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos

Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin fcil:
Pgina 25

Conseguir una mejora de la calidad de vida.

Potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la
economa general.
Preparar el espacio urbano para las nuevas necesidades de las
nuevas actividades econmicas y de los nuevos tecnolgicos.
Habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones
comunitarias.
Conservar y potenciar el patrimonio urbano y arquitectnico de los
ncleos urbanos.
Dotar al territorio municipal de la accesibilidad que se requiera.
Conseguir una estructura urbana que sea coherente y proponer
disposiciones de ordenacin y de normativa.
Proteger el medio natural
2.5. LOS ESTUDIOS PREPARATORIOS EN LA ELABORACN DEL
PLANEAMIENTO.
2.5.1 Fase de estudios
Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad
urbana y establecer cules son los problemas a resolver y las
intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes
estudios:
Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del mtodo
a seguir.
Informacin urbanstica.
Anlisis de la situacin urbana.
Diagnstico de la situacin.
2.5.2 Fase de propuesta de ordenacin
Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de
ordenacin que cabe formular para solucionar los problemas
detectados.
Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la
ordenacin.
Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin.
Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin.
Propuesta de avance de planeamiento.
2.5.3 Fase de sistematizacin del plan

Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la
ordenacin urbana:
Pgina 26

Definicin del modelo de estructura urbana.

Expresin grfica de la ordenacin.
Regulacin normativa de la ordenacin.
Programacin de las actuaciones.
2.6 EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER

El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un
tema todava desentendido. Generalmente son realizados con el
propsito, muchas veces cuestionable, de nicamente incrementar la
recaudacin por impuesto predial; en otras, porque lo establece el marco
legal y normativo vigente, sin realizar un previo anlisis para que va a
ser utilizado si es positiva la evaluacin costo beneficio, y; lo que es
peor, en muchas municipalidades pequeas del pas, todava se
confunde al catastro urbano con el plan urbano.
Por otro lado, en las ltimas dcadas, la formulacin de planes urbanos
y la elaboracin de catastros urbanos en el Per han recorrido caminos
independientes; mientras que los primeros preocupados
fundamentalmente por esquematizar y reglamentar la zonificacin de los
usos del suelo y el sistema vial, sin considerar aspectos como la
propiedad y rentabilidad del suelo, y; los segundos, con una visin
netamente fiscalizadora y aplicable principalmente a ciudades donde,
por los niveles de desarrollo urbano, es rentable su ejecucin.
En el presente documento, se pretende relevar las informaciones
provenientes del
catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento
de los problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular
planteamientos para enfrentarlos.
Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin
urbana y clasificacin general de centros urbanos2 en el Per, para
luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades. En
una segunda parte, revisaremos la situacin general del catastro en el
Per, resaltando la situacin del catastro urbano y su relevancia como
soporte financiero y en la planificacin urbana.
Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos
algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el
planeamiento urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del
catastro urbano en el debate y crear la necesidad de articularlo a otros
sistemas de informacin, que nos permitan prever y orientar las
decisiones en el permanente proceso de urbanizacin de nuestras
ciudades.
Pgina 27

2.6.1 D.S N004-2011- VIVIENDA- REGLAMENTO DE

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
A) TIPOS DE PLANES URBANOS
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Artculo 4.- Denicin y caractersticas del Plan de
Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de
es el instrumento tcniconormativo de planicacin
fsica integral en el mbito
provincial que orienta y regula
la organizacin fsico-espacial
de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros
poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin
del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial; y, la ocupacin y uso planicado del territorio,
para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.
4.2 La Zonicacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios,
contribuye a la formulacin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el
componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo
Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a
la visin provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las
polticas de desarrollo territorial en materias de competencia
municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los
planes de desarrollo urbano, a n de garantizar una adecuada
coordinacin y articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo
provincial.
Pgina 28

5) El Sistema Urbano Provincial, a n de denir los roles y

funciones de los centros poblados que conforman el territorio
provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas,
sociales y poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identicacin de las reas de proteccin ambiental,
ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica afectadas por
fenmenos de origen natural o generado por el hombre, as como
la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios,
para la atencin de requerimientos para el desarrollo de los
elementos constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los
resultados de la ejecucin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de
acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento
territorial se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado y dems instrumentos de desarrollo territorial nacional
y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
Pgina 29

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)

Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo
Metropolitano
6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcniconormativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano
de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones
distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica,
social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000
habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del
componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo
Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de
una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye
tambin en el componente fsico-espacial de los Planes
Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.
Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el
aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar
los niveles de productividad de los bienes y servicios con la
insercin
en los flujos econmicos nacionales e internacionales, en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional,
estableciendo:
1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y
mejorar la eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que conforman el rea
metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo
urbano del rea metropolitana, que contiene la organizacin
fsico-espacial y la definicin de las clases de suelo.
3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del
desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la
identificacin de reas homogneas y por la clasificacin de
suelo, de acuerdo al captulo VII del presente reglamento, para
orientar las reas para intervenciones urbansticas.
5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana.
6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
Pgina 30

7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de

Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o
Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede
comprender el mbito de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los
Gobiernos Locales del rea metropolitana.
resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Metropolitano,
en forma coordinada por los Gobiernos Locales del rea
Metropolitana.
Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo
Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al
Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial,
a las ciudades o conglomerados urbanos con ms de 500,000
habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal,
para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Metropolitano. Las Municipalidades Distritales de las
reas metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan
Urbano Distrital.
Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de
En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos
jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao, no se requiere de Plan de
Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde el Plan de
Desarrollo Metropolitano, al cual
se incorpora los contenidos que correspondan a un Plan de
Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Este Plan debe
ser formulado y aprobado por la Municipalidad Metropolitana de
Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual
podrn conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que
incluya a las municipalidades distritales respectivas.
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de
Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcniconormativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000
habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
Pgina 31

10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o

conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe
comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando sta
corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso
podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin
del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente
fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo
Concertado, segn corresponda.
Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del
plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de eficacia
de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades
que la conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones
urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea
circundante, as como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de
servicio, la localizacin y dimensionamiento de los
equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin, otros
usos y otros servicios complementarios, acorde con los
requerimientos actuales y futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda
para determinar las reas de expansin urbana y/o programas
de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental;
11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del
medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la proteccin y
conservacin ambiental y la de mitigacin de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de
las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones
y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano.
Pgina 32

Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin,

aprobacin y ejecucin de acciones del Plan de Desarrollo
Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin,
aprobacin y ejecucin de las acciones del Plan de Desarrollo
Urbano. Las Municipalidades Distritales elaboran el Plan Urbano
Distrital y ejercen el control del cumplimiento del Plan de
Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades
Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado. La
sociedad civil participa en todo el proceso de acuerdo a los
mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.
PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)

Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico normativo
mediante el cual se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU,
en los distritos que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas
conurbadas.
Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:
1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de
actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
2) Los retiros de las edificaciones.
3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales.
4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin
privada.
Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y
aprobacin del Plan Urbano Distrital
Pgina 33

Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y

aprobacin de su Plan Urbano Distrital.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)

Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de
Ordenamiento Urbano
16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento
tcnico-normativo, para promover y orientar el desarrollo urbano
de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en
concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, segn
corresponda, estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo,
incluyendo las reas de expansin urbana.
16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del
componente fsico-espacial del Plan Distrital de Desarrollo
Concertado.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento
Urbano
El Esquema de Ordenamiento Urbano establece:
1) El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de
expansin urbana.
2) Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la
mitigacin y prevencin de desastres y definicin de reas de
proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as como para la
recuperacin, conservacin y defensa de medio ambiente.
3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de
recreacin, salud, educacin y otros usos.
4) Programa de Inversiones urbanas e identificacin de
oportunidades de negocios.
Artculo 18.- Entidades responsables
Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las
acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento del
Esquema de Ordenamiento Urbano dentro del mbito de
Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo Concertado. Las
Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las
normas en el mbito provincial.
PLAN ESPECFICO (PE)

Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcniconormativo cuyo
objetivo es complementar la planificacin urbana de las
localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un
rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
Pgina 34

1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica,

zonas de valor paisajstico natural, de inters turstico o de
conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de
reas naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o
alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a
los propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de
desarrollo urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas
identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano
y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de Reglamentacin
Especial, a fi n de ser intervenidas mediante acciones de reajuste
de suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a
travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados
localizados dentro de las reas destinadas para Planes
Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N 29415, Ley de
Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de
Renovacin Urbana y el Decreto Legislativo N 696 Ley de
Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin
Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de

Planes Especficos
20.1 Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes
Especficos, debern tener en cuenta el modelo de desarrollo
urbano y la Clasificacin General del Suelo, establecido en el
PDM o PDU.
20.2 En aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM y/o
el PDU para Planes Especficos, corresponde a las
Municipalidades Provinciales su formulacin y aprobacin.
En estos casos, as como en los no previstos en el PDM y/o PDU,
los planes especficos pueden ser propuestos para su aprobacin
ante las municipalidades provinciales, por las municipalidades
distritales respectivas y/o personas naturales o jurdicas de
derecho privado o pblico interesadas en su desarrollo, mediante
la conformacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la
solicitud de Plan Especfico se debe considerar el cambio de
zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de
Reglamentacin Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas
despus de transcurridos dos (02) aos de haberse aprobado el
PDM y PDU.
Pgina 35

Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico

El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes
aspectos:
1) La delimitacin y caractersticas del rea.
2) Los objetivos del Plan respecto de:
2.a) La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial;
y,
2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y
servicios pblicos, as como la calidad del entorno.
2.c) Zonificacin y Vas, mostrando su integracin a las zonas
de usos de suelo y el plan vial de su entorno.
2.d) Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
2.e) Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de
ejecucin y su financiamiento.
2.f) Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios
de los predios que conforman el mbito del Plan Especfico, as
como a los propietarios de los inmuebles vecinos, en los casos
no previstos en el PDM y/o PDU. Se consideran inmuebles
vecinos aquellos que comparten el frente de manzana del rea
materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que
comparten la misma va local, se consideran como inmuebles
vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de
manzana.
Artculo 22.- Del reajuste de suelos
El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin de suelo para
el desarrollo urbano, en reas de expansin urbana. Consiste en
la acumulacin de parcelas rsticas de distintos propietarios,
previo acuerdo de los mismos, conformando una forma de
organizacin con personera jurdica, para luego proceder al
proceso de habilitacin urbana mediante la subdivisin del suelo
en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad, de
distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de
energa e iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o
dimensiones individuales dificultan la dotacin fsica de las reas
de aporte, la incorporacin de las obras de carcter provincial o la
subdivisin de lotes, entre otros, en los proyectos de habilitacin
urbana por iniciativa de un
solo propietario.
Pgina 36

PLAN INTEGRAL (PI)

Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin
23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo
mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM y/o el
PDU, en los procesos de habilitacin urbana y en la parcelacin o
Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red de vas y
los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta de
integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido
en el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE.
23.2 Los planeamientos integrales son aprobados por las
municipalidades distritales, en los casos que establece el
Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE, como condicin
previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones
urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.
23.3 En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento
Integral deber proponer la zonificacin y vas. Slo en estos
casos deber aprobarse, mediante Ordenanza Municipal, por la
Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el
procedimiento establecido para la aprobacin de los PDU, en
concordancia con las funciones y competencias establecidas en la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
B) SISTEMA URBANO NACIONAL

El Per cuenta con Un Sistema Urbano
Nacional Jerarquizado
y articulado a travs de corredores geoeconmicos y ejes de integracin
transversales.
Pgina 37

C) QUE COMPRENDE EL TERRITORIO?

-El suelo, el subsuelo,
-El mar territorial o dominio martimo, e
insular
-El espacio areo que lo cubre,
Dentro del trmino territorio se encuentran
comprendidos el trmino tierra definido en la
Constitucin Poltica del Estado para los usos
agrarios, as como el trmino suelo definido
en la Ley Orgnica de Municipalidades para
usos urbanos.
D)COMO SE CLASIFICA EL TERRITORIO?

-TERRITORIOS POLITICOS ADMINISTRATIVOS
Espacios delimitados por
Leyes emitidas por el
Congreso y administrados por
los Gobiernos Regionales y
Locales; como las regiones,
departamentos, provincias y
distritos.
-TERRITORIOS HIDROGRFICOS
Espacios delimitados por
divisorias de aguas en las
partes mas altas de los
cerros, como las Cuencas,
sub-cuencas, microcuencas, etc.; que se
configuran de manera
natural.
-TERRITORIOS ECONMICOS
Pgina 38

Espacios delimitados por sus

vocaciones econmicoproductivas, e importancia
econmica como los espacios
geo-econmicos entre los
cuales se establecen relaciones
de desarrollo articuladas
(articulacin territorial).
-TERRITORIOS CULTURALES
Espacios delimitados por sus
caractersticas histricas y
socio-culturales, tienen una
identidad propia como los
territorios de la nacin
Chanka; nacin Aymar o el
territorio de los Ashnincas.
E) PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS CIUDADES

-Encarecimiento de la vivienda
-Ocupacin informal y desordenada del territorio (Invasiones)
-Elevada concentracin poblacional en centros urbanos
-Especulacin con la tierra urbanizable
-Tugurizacin de amplios sectores de edificaciones urbanas
-Dficit de Infraestructura, servicios y Equipamiento urbano
-Contaminacin y/o degradacin del ambiente urbano y alta
vulnerabilidad frente a desastres.
Pgina 39

F) QU SE LOGRA CON LA PLANIFICACIN DEL

TERRITORIO Y
DE LAS CIUDADES?
-Zonificar el territorio para acceder a
la tenencia del suelo, a la vivienda,
a los servicios bsicos y al
equipamiento urbano
- Promover inversiones inmobiliarias
mediante la generacin de suelo
urbano en forma descentralizada.
- Participacin de la comunidad en
la planificacin local y en la
formulacin de presupuestos
Participativos
-Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor

calidad de vida de la poblacin
-Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo,
para el aumento de la productividad y competitividad urbana y
rural.
- Prever riesgos y
reducir
vulnerabilidades
en las
edificaciones, la
infraestructura ,
los servicios y la poblacin (vulnerabilidad econmica y social)
Pgina 40

2.6.2 PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS

Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per
es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas, que
ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos
urbanos desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable;
el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes
sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer,
en la cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage
y transporte; as como de infraestructura y equipamiento para la
educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente
y ocupacin de zonas de alto riesgo ante desastres naturales,
entre otros.
2.6.3 SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER
El antecedente ms remoto del catastro en el Per fue cuando en
1856 se encarg a las Municipalidades la formacin de catastros y
la reunin de toda clase de datos estadsticos. Posteriormente, ya
en 1942 se dispuso que el Departamento de Catastro Nacional de
la Superintendencia General de Contribuciones, tuviera a su cargo
la Planoteca Nacional, que estaba integrada por todos los planos
pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio
nacional.
En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo
transfiri temporalmente a la Direccin General de Registros
Pblicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con
tarjetas y documentacin de cada propiedad inmueble de la Gran
Lima.
En 1965 mediante el Decreto Supremo No. 464-H se dispuso que
cada provincia tuviera un catastro independiente, subdividido por
Pgina 41

distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para

encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio
determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en
la provincia una misma persona.
2.6.4. EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA
CIUDAD
En muchos pases en desarrollo se observa un espiral negativo
que acta contundentemente, impidiendo el desarrollo de los
asentamientos humanos y urbanizaciones populares. La ausencia
de la inversin pblica impide dotar de equipamientos adecuados
a las viviendas, que carecen de los ms elementales servicios de
agua potable, alcantarillado, recojo de desechos slidos, entre
otros, manteniendo a la poblacin en niveles muy por debajo de
los estndares mnimos de habitabilidad, lo que a los ojos de un
habitante de un pas desarrollado impedira la fijacin de tributos
sobre los inmuebles.
El catastro urbano ha demostrado ser una herramienta
sumamente til para romper esta espiral, puesto que, gracias al
mismo, resulta viable desarrollar un modelo tributario sencillo y
eficaz para la gestin de los impuestos que gravan la propiedad
inmobiliaria. El catastro permite no solo conocer los inmuebles
sobre los que se va a establecer el tributo sino tambin quien es
el propietario y cual es su valor. Aporta por tanto, todos los
elementos necesarios para el cobro del tributo, y lo hace adems
respondiendo a un modelo de justicia tributaria que puede ser
adaptado a cada jurisdiccin en especial.
2.6.5 RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO
URBANO
Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes
inmuebles de una ciudad para su correcta y actualizada
identificacin teniendo en cuenta sus aspectos fsicos, jurdicos y
econmicos, nos quedaramos solamente con el aspecto fiscal del
mismo, pero si ampliamos el concepto de catastro, adems de lo
dicho anteriormente, con el inventario completo de los mismos
bienes inmuebles, veremos que la informacin suministrada por el
catastro es tan variada y completa que es susceptible de ser
utilizada por otros muchos fines adems de los puramente
fiscales.
El catastro urbano es una entidad sumamente dinmica y
compleja. Como consecuencia de esta complejidad, el catastro
generalmente es visto solamente como un instrumento
recaudatorio y se dejan de lado todos los beneficios potenciales
derivados de una base de datos completa y confiable,
referenciada geoespacialmente.
Pgina 42

Catastro urbano no es exclusivamente impuesto predial, aunque

sea la base con la que se nutre el impuesto predial. Sin embargo
no solo es eso, un catastro bien administrado puede apoyar en la
planeacin urbana, en el control de los servicios pblicos, en la
seguridad ciudadana, en la regulacin de los usos del suelo, en el
anlisis del impacto ambiental, distribucin equitativa de
beneficios de la plusvala, entre otros temas de desarrollo urbano.
Pgina 43

Planificación y Planeamiento Urbano

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Planificación y Planeamiento Urbano

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE ING. CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

D) B. DETERMINACIONES EN SUELO URBANIZABLE NO

2.4.2 EL PLANEAMIENTO COMO PROCESO DE DISEO,

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Otra buena definicin

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Es necesario identificar los

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

para formar una estrategia unificada? La jerarqua se refiere a la

Una buena estrategia debe:

Ser capaz de alcanzar el objetivo deseado.

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

1.2.1 POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES

Recoleccin inapropiada de informacin

Sobreestimacin de los recursos y

1.3 ASPECTOS GENERALES E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Adems los planes son la gua para

Eleccin de la alternativa ms conveniente. - Ejecucin del plan.

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

En los casos de la planeacin reactiva y operativa no se hace un enftico

Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo.

Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser especficos,

Por su amplitud, la planeacin puede indicar la necesidad de planes:

Propsitos o Misiones - La misin o el propsito identifica la funcin o

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Estrategias - Denotan casi siempre un programa general de accin y un

Polticas - Son tambin planes en el sentido de que son enunciados

Procedimientos - Son planes que establecen un mtodo requerido de

Reglas - Explican con claridad las acciones requeridas o las acciones

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

La regla puede o no formar parte de un procedimiento. La esencia de

Programas - Son un conjunto de metas, polticas, procedimientos.

Presupuestos - Es una declaracin de los resultados esperados,

1.5 NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Ver Planificacin estratgica tambin consiste en planear estrategias en

La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

1.6 ESTILOS DE PLANEACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

1.7 EL NIVEL ESTRATEGICO

2.- PLANEAMIENTO URBANO

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

tratando de completar su urbanizacin y equipamiento con objeto de

2.1 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA.

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad , segn la

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Hay que tener en cuenta, que se pueden encontrar diversas formas de

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

unos mecanismos de financiacin, gestin y ejecucin distintos de los

2.3 Los objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

- Municipios con crecimiento urbano y elevada capacidad de gestin: la

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

B) Determinaciones en suelo urbano.

C) A. Determinaciones en suelo urbanizable programado.