MAESTRIA EN DERECHO DEL

LABORALES INTERNACIONALES

TRABAJO

Sede San Isidro

RICARDO J. CORNAGLIA
CAPITULOS VIII IX X- XI- XII -XIII

ANBAL, ENRIQUE
CANABAL , GUSTAVO ALBERTO
PEREDO, HCTOR LUIS
POLITO, LEONARDO ARIEL
SEMPIO, JUAN IGNACIO

CAPITULO VIII
EL SINDICATO SIN INSCRIPCIN
2. EL SINDICATO

EN SU

PRIMER ETAPA

RELACIONES

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Ricardo J. Cornaglia
El nacimiento de un sindicato se da en un acto libre y democrtico,
espontneo de los trabajadores, que culmina en una asamblea en la que
se eligen autoridades y se adopta un estatuto.
El derecho de los trabajadores a organizar asociaciones sindicales
es amplio, no existen limitaciones, por lo que podrn constituirse
libremente asociaciones sindicales de trabajadores con la obligacin de la
autoridad administrativa del trabajo de inscribirlas sean cuales fueren lo
tipos y formas de organizacin, siempre que estn previstas en la ley.
Conforme

al

mandato

constitucional

argentino,

las

leyes

asegurarn al trabajador una organizacin sindical libre y democrtica,

reconocida por la simple inscripcin en un registro especial (art. 14
nuevo).
El acto de constitucin de un sindicato, se inscribe en la garanta
constitucional de libertad asociativa que el art. 14 C. N consagra en estos
trminos: "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme las leyes que reglamentan su ejercicio de asociarse
con fines tiles".
El Convenio n 87, en sus arts. 2 y 3 garantiza el derecho a las
partes "a constituir organizaciones sin autorizacin previa. En el art. 7 se
aclara que la constitucin de dichas organizaciones no puede estar sujeta
a condiciones cuya naturaleza lmite los derechos reconocidos en otras
clusulas del convenio.
Los sindicatos pueden ser divididos en tres tipos:
a) El sindicato que cumpli con los actos constitutivos que la ley le
impone (celebr su asamblea constitutiva, aprob sus estatutos y eligi
democrticamente a sus autoridades), pero tiene pendiente su inscripcin
gremial;
b) El sindicato simplemente inscripto, y;
c) El sindicato que cuenta con personera gremial.
Una simple coalicin de trabajadores que no revista vocacin de
perdurabilidad no alcanza a ser un sindicato.
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Cada una de esas categoras asociacionales corresponde a una
etapa histrica de la institucin, que, en la medida que madura como tal y
conquista poderes legitimados, puede alcanzar con ms plenitud sus
funciones, pero por contrapartida pasa a ser objeto de controles pblicos.
Desde que se ha admitido que los trabajadores no necesitan
autorizacin alguna para asociarse.

Sera irracional sostener que el

derecho a asociarse slo nace de la autorizacin que otorga personera e

inscribe a la entidad en registros pblicos. Por cuanto ningn sindicato
podra alcanzar los derechos que la graciosa inscripcin admitira, sin
haber

sido

previamente

constituido

conforme

los

procederes

democrticos, que llevan a la celebracin de la asamblea, la aprobacin

de los estatutos sociales y la eleccin de autoridades.
El reconocimiento que implica ordenar la inscripcin es al slo
efecto de un control racional de la publicidad de los actos, hace que los
principios de libertad, autonoma y democracia sindical, cobren fuerza y
sentido.
El juego armnico de esos principios y el conjunto de las
disposiciones normativas, constitucionales e infraconstitucionales, obliga
a revisar los criterios. Advertir que el sindicato, desde su nacimiento, es
un

organismo

social

libremente

constituido,

travs

de

actos

democrticos que implican delegacin de poderes y derechos propios de

los trabajadores.

Y que esto no puede ser coartado por normas que

tienen su razn de ser en la proteccin obrera.

El estado social de derecho delega en esta institucin, importantes
funciones sociales y econmicas. Por contrapartida, tambin reconoce la
existencia de una institucin social imprescindible, necesaria y no
dependiente de la relacin con los gobiernos.
2. GNESIS DEL SINDICATO E INSCRIPCIN

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En el derecho comn, el contralor administrativo de los
otorgamientos de la personera jurdica, en principio, se encuentra en las
disposiciones especficas del Cdigo Civil.
Del texto del art. 23 de la L.A.S. 23.551, resulta manifiesto que las
asociaciones sindicales, procurando alcanzar su personera, cargan con
la obligacin de gestionar su inscripcin. Y que de la inscripcin resulta
su reconocimiento.
Es natural preguntarse si muchos de los derechos de las
asociaciones, propios de la representacin individual y colectiva de sus
miembros y de la categora profesional a la que corresponden, nacen del
otorgamiento de la personera jurdica o preexisten y deben ser
respetados desde el nacimiento de la institucin; y la acompaan en todo
el perodo que va hasta el reconocimiento de la personera jurdica, cosa
que recin sucede en el momento de la inscripcin.
A partir de una interpretacin del principio de la libertad sindical y
del derecho constitucional de asociacin.
Es evidente que el derecho a asociarse no depende de la
inscripcin.
Nuestra Ley de Asociaciones Sindicales 23.551, comienza su
texto, en el art. 1, resaltando el concepto fundacional de la libertad
sindical y afirma que la misma " ser garantizada por todas las normas
que se refieren a la organizacin y accin de las asociaciones sindicales".
A las asociaciones profesionales se las encuadra como personas
jurdicas de carcter privado. Pero se les requiere que renan ciertos
requisitos de fondo y forma para que gocen del de personas jurdicas.
Entre esos requisitos de forma est el de contar con un acto
constitutivo emanado de los particulares y de un acto de reconocimiento
estatal.
La dinmica propia de la constitucin de los sindicatos, partiendo
de los propios requisitos democrticos de la L.A.S.23.551, le crea un pase
previo inevitable al reconocimiento estatal, el acto jurdico constitutivo.
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El reconocimiento estatal se cumple con efecto retroactivo a la
fecha del acto constitutivo.
En la clasificacin de las personas jurdicas del Cdigo Civil, cabe
sealar a las asociaciones sindicales como personas jurdicas de carcter
privado (arts. 32 y 33). Y como asociaciones civiles, en la medida que
gocen de reconocimiento estatal (art. 33).
Mientras carezcan de dicho reconocimiento estatal son simples
asociaciones, si estn constituidas por acto fehaciente (art. 46 del C.C),
alcanzando a ser sujetos de derecho, pero no personas jurdicas.
Como consecuencia, tendrn una capacidad ms reducida, que
slo les permitir adquirir bienes a ttulo gratuito, cuando se trate de
liberalidades que se realicen con el fin de crear la entidad o donaciones
manuales.
A los sindicatos sin inscripcin se los regula a partir de las normas
de la sociedad civil (arts. 1648 a 1788 del C. C.). Siendo sujetos de
derecho, son responsables per se de sus actos.
En el caso de que la asociacin sindical no se hubiera constituido
en la forma determinada por el art. 46, primera parte del Cdigo Civil,
carecer del carcter de sujeto de derecho. Se entiende, entonces, que
todos los miembros fundadores y administradores de la asociacin, sern
responsables solidariamente de los actos que se generen,

se las

considerar como simples asociaciones irregulares.

3. LOS PODERES Y DERECHOS DEL SINDICATO NO INSCRIPTO
La L.A.S. 23.551, sostiene en su "Titulo VII de los derechos y
obligaciones de las asociaciones sindicales", art. 23: "La asociacin a
partir de su inscripcin, adquirir personera jurdica y tendr los
siguientes derechos:
a) Peticionar y representar a solicitud de parte, los intereses
individuales de sus afiliados;

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b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la
misma actividad o categora asociacin con personera gremial;
c) Promover:
1) La formacin de sociedades cooperativas y mutuales.
2) El perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsional y de
seguridad social.
3) La educacin general y la formacin profesional de los
trabajadores;
4) Imponer cotizaciones a sus afiliados;
5) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin
previa".
Para la norma, el sindicato desde su constitucin en asamblea y
previo a la inscripcin, constituye una unidad independiente de la simple
sumatoria de sus asociados.
La norma implcitamente reconoce la existencia antes de la
inscripcin, pero determina que con ella se adquiere la personera
jurdica.
Los cinco incisos enumeran actos lcitos, que libremente pueden
ser ejercitados por cualquier asociacin no inscripta. Interpretar que no
los pueden ejercitar los sindicatos previamente a la inscripcin,
contraviene el derecho a la libre asociacin con fines tiles (art.14 de
C.N.).
El nico que da margen para la opinabilidad, es el inciso b)
"Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma
actividad o categora asociacin con personera gremial".
Desde nuestra particular posicin, tambin este acto jurdico es
practicable por las asociaciones no inscriptas, por cuanto la actividad
sindical es lcita, y su organizacin en el plano colectivo, tiene como
natural consecuencia de esa licitud, la legitimidad del grupo en la accin
de conjunto.

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Los otros incisos del art. 23, son actos jurdicos naturales al
ejercicio funcional del objeto social de cualquier asociacin que los haya
previsto en su acto constitutivo. Es cuando se alcanza la personera
jurdica por parte de las asociaciones.
La lectura simple de la L.A.S. en su art. 23, siembra interrogantes
al respecto.
Slo la inscripcin otorga la personera. Y que slo entonces las
asociaciones tendran el derecho a actuar en representacin de los
afiliados.

El derecho nacera no del poder de organizarse y delegar

representacin de los trabajadores, sino del acto del prncipe.

Sera irracional sostener que los derechos del inscripto, no son
detentados por el no inscripto, cuando en gran medida no depende de su
conducta el acto de inscribir. Y por aadidura, se admite que el accionar
debe ser autnomo, espontneo y libre de control gubernamental.
Es natural que se admita que todos los derechos que se reconocen
para el sindicato inscripto, tambin alcanzan al que no se lo inscribi, pero
cumpli con los requisitos legales que hacen a su conducta y no la del
controlador de la misma.
Estas instituciones son sujetos de derecho, de acuerdo a lo
previsto en el art.46 del Cdigo Civil, y por lo tanto, su personalidad no se
confunde con la de sus miembros fundadores o administradores.
Teniendo esas entidades la personalidad jurdica que el Cdigo
Civil les adjudica, resulta innegable, que la personera jurdica que la
L.A.S admite a partir de la inscripcin, no deja de ser solo confirmatoria de
la que ya exista desde que el acto fundacional se cumpli en la asamblea
respectiva.
El art. 23 de la L.A.S, sostiene "La asociacin a partir de su
inscripcin,

adquirir

personera

jurdica

tendr

los

siguientes

derechos..."
La cuestin se traslada a interpretar el concepto personera
jurdica y ella a partir de los trminos constitucionales resulta clara: las
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personeras se reconocen a partir de la inscripcin.

Pero los textos

infraconstitucionales han tergiversado la situacin, al sostener que las

personeras se otorgan a partir de la inscripcin.
Debemos distinguir, en cuanto al acto de inscripcin, la funcin que
tiene: no es constitutivo de la institucin, slo es condicin legitimadora
del reconocimiento.
De ello no puede desprenderse que estos sindicatos no inscriptos
dejen de serlo,

por no haberse cumplido el acto administrativo de

reconocimiento.
Admitido que todo sindicato, libre y autnomamente constituido, es
una institucin de bien comn especfica de una categora

de

trabajadores, y que el poder administrador debe mantenerse al margen de

intervenir en ellas, resulta hedienta que la personera jurdica, equivale a
la legitimacin efectiva del derecho de asociarse.
No pudiendo negarse el derecho implcito de asociarse para actuar
sindicalmente, con razones esgrimidas a partir del bien comn, cuando
hace precisamente al bien comn en los Estados de derecho la plena
existencia libre de esas asociaciones.

4. OBLIGACIONES DE LAS ASOCIACIONES SINDICALES NO INSCRIPTAS

Las obligaciones del sindicato no inscripto surgen del compromiso
asociativo. Del acto constitutivo que es la asamblea. Se documentan en
los estatutos que se aprobaron en ese mismo acto y en los mandatos
otorgados que se registran en el acta constitutiva.
5. EL DESAMPARO

DE LA

TUTELA

DE LA

ESTABILIDAD

DE LOS

DELEGADOS
La federacin que representa a un sindicato no inscripto tendr
que dar proteccin a sus delegados en forma directa, ya que la tutela
sindical no alcanza, en la interpretacin jurisprudencial de la S.C.J.B.A, a
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los delegados del sindicato de base, pese a que estn actuando bajo el
paraguas de una asociacin de segundo grado.
6. LA DEMANDA POR LA DENEGATORIA DE LA INSCRIPCIN
La actitud de la autoridad de aplicacin al cumplimiento de la
obligacin de inscribir a los sindicatos, determin expresas disposiciones
de la L.A.S.23.551, referidas a la demanda a entablar por el vencimiento
del plazo previsto en el art. 22 (noventa das a partir de presentada la
solicitud).
Esta demanda es competencia exclusiva de la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo, por previsin expresa del art. 62, inciso d), de
la L.A.S. 23.551, y se deber sustanciar conforme al proceso sumario
reglado por el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

CAPITULO IX
EL SINDICATO SIMPLEMENTE INSCRIPTO
1. LA INSCRIPCIN
Sigue siendo hoy, el registro como acto previo y determinante de la
autorizacin para actuar, el instrumento bsico desde el cual se cumple la
vigilancia del accionar sindical. La registracin se instituy como la piedra
basal del control.
Cuando el Ministerio de trabajo como autoridad de aplicacin,
cumple con el acto administrativo de inscribir en un registro al sindicato

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que se somete a su control, est tomando nota de la existencia del mismo
y generando un mecanismo de publicidad sobre el acto constitutivo.
La funcin de inscribir asociaciones, reconocer personeras y llevar
los registros respectivos, es otorgada por la L.A.S. 23.551, en el art. 56, a
ese Ministerio. Y es parte de las tareas de control que ese mismo cuerpo
normativo le encomienda, en su art. 58, en el que se aclara, que ese
control se practicar aunque hubieren obtenido personera jurdica en
virtud de las disposiciones del derecho comn.
Pero este poder lejos est de ser discrecional y debe ajustarse a
los principios que la Constitucin reconoce y la L.A.S 23.551 instrumenta,
y los actos administrativo que provoca, no dejan de estar sujetos a otro
control superior, el de la justicia. Hacia eso ha tendido el avanzar
progresivo y democrtico de la legislacin Argentina, superando las
normas dictadas inicialmente en la materia.
Sostiene el art. 61 de la L.A.S., que todas las resoluciones
definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia
regulada, agotada la instancia control por parte de la administracin, son
impugnables ante la justicia, por va de recurso de apelacin o de accin
sumaria, segn los casos, y en la forma establecida en los artculos 62 y
63 del mismo cuerpo normativo.

2. LA SOCIALIZACIN DE LA INFORMACIN REGISTRADA

La ley le encomienda al poder administrador la tarea de ser el
guardin de cierta informacin pblica, a partir de la registracin.
La publicidad del estatuto, permite saber si las normas estatutarias
guardan conformidad con las previsiones de la L.A.S. 23.551
Socializar la informacin que hace a la fundacin del sindicato, sus
miembros, sus representantes, sus dirigentes y las normas.

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El Titulo VI. De la Inscripcin de la L.A.S. 23.551, prescribe en su
art. 21, que al presentar la ssolicitud de inscripcin ante la autoridad
administrativa del trabajo, se deber hacer constar: a) Nombre, domicilio,
patrimonio y antecedentes de su fundacin; b) Lista de afiliados; c)
Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo; d)
Estatutos.
La informacin facilitada por las asociaciones se registra para ser
consultada libremente, y permite el control democrtico de la entidad.
El decreto 467/88, en su art. 19, prescribe, reglamentando a dicho
art. 21, que la lista de afiliados debe confeccionarse con la mencin del
lugar donde se desempean los mismo. La autoridad de aplicacin podr
requerir

la

acreditacin

de

que

los

afiliados

se

desempean

efectivamente, en la actividad, oficio, profesin, categora o empresa que

sirvan para establecer el mbito personal de la asociacin sindical.
Esa informacin, se complementa a partir de las siguientes
obligaciones que le impone el art. 24 de la L.A.S.: Las asociaciones
sindicales estn obligadas a remitir o comunicar a la autoridad
administrativa del trabajo:
a) Los estatutos y sus modificaciones a los efectos de control de la
legislacin;
b) La integracin de los rganos directivos y sus modificaciones;
c) Dentro de los ciento veinte (120) das de cerrado el ejercicio, copia
autenticada de la memoria, balance y nmina de afiliados;
d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus rganos en los
plazos estatutarios;
e) Los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos de su
rubricacin.
3. EL PROCESAMIENTO DE LA INSCRIPCIN SOLICITADA
A partir de que la entidad ha hecho las respectivas presentaciones
ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, se
instrumenta un expediente en el cual se ir dejando constancia actuada
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de la vida de la asociacin y de los controles practicados por la autoridad
de aplicacin.
Presentada la solicitud de inscripcin, la autoridad de aplicacin
tiene un plazo legal fijado de 90 das, para disponer la inscripcin en el
registro especial y la publicacin sin cargo de la resolucin que autorice la
inscripcin y extracto de los estatutos en el Boletn Oficial (conforme art.
22 de la L.A.S. 23.551).
Es solo desde la inscripcin, que la L.A.S. 23.551, en su art. 23,
prescribe que la asociacin adquiere la personera jurdica.
La interpretacin restrictiva que pueda hacerse a partir de los
conceptos personera jurdica, colisiona de continuo con una realidad en
la que las asociaciones, en el perodo que va entre su fundacin por
asamblea y su inscripcin, se mantienen actuando.
4. DERECHOS

OBLIGACIONES

DEL

SINDICATO

SIMPLEMENTE

INSCRIPTO
La L.A.S. 23.551 reconoce en el sindicato simplemente inscripto,
en su Titulo VII, estos derechos y obligaciones: a) Peticionar y
representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus
afiliados; b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la
misma actividad o categora asociacin con personera gremial; c)
Promover: 1 La formacin de sociedades cooperativas y mutuales. 2 El
perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsional de seguridad
social. 3 La educacin general y la formacin profesional de los
trabajadores; d) Imponer cotizaciones a sus afiliados y; e) Realizar
reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin previa
El derecho de las asociaciones sindicales a acceder a la
personera gremial, cuando otro sindicato la ostenta en su categora
profesional, se resuelve a partir de la prueba de cul de los dos es ms
representativo. Deber acreditar esa condicin ante la autoridad de

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aplicacin, para lo cual, est ordenar un cotejo de la afiliacin de ambas
entidades.
El dec. 467/88, impuso la condicin de que en le cotejo, el
sindicato reclamante de la personera tenga que acreditar un diez por
ciento ms de afiliados.
El sindicato simplemente inscripto cuenta con el derecho de
huelga, aunque la mayor parte de la jurisprudencia orientada por el
organicismo, tiende a desconocer este poder, que la Constitucin
reconoce a los gremios en su art. 14 bis.
5. LA TUTELA SINDICA E INSCRIPCIN
El art. 48 de la L.A.S. 23.551, reconoce formas determinadas de
tutela sindical, para los trabajadores que se ocupen de cargos electivos o
representativos en asociaciones sindicales, pero su texto se limita a
referirse a las asociaciones con personera gremial.
La jurisprudencia, ha limitado esas formas de tutela, dejando fuera
de ella, a los activistas sindicales en claros actos de representacin, y a
los dirigentes y representantes gremiales de asociaciones sindicales sin
inscribir o simplemente inscriptas.
Tambin por esta va, se ha llegado a restar proteccin sindical, a
los trabajadores afiliados a este tipo de instituciones, cuando realizan
actos puros de actividad gremial, como lo es la huelga.
6. LA REPRESENTACIN SINDICAL EN LA EMPRESA
La ley prev que el afiliado a un sindicato simplemente inscripto
pueda ejercer la funcin de delegado, cuando, con relacin al empleador,
no exista una asociacin con personera gremial.
L.A.S. 23.551, Art. 41. Cuando con relacin al empleador
respecto del cual deber obrar el representante, no existiera una
asociacin sindical con personera gremial, la funcin podr ser cumplida
por afiliados a una simplemente inscripta
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La incorrecta tcnica legal de la norma, provoca justificadas dudas
al interprete.
Son circunstancias no previstas en la casustica de la ley:
-

Si la representacin podr ser ejercida por un trabajador de la

empresa que no se encuentre afiliado a una asociacin sindical

simplemente inscripta o a una con personera gremial. El caso alcanzara
a trabajadores no afiliados sindicalmente o afiliados a sindicatos que
todava no consiguieron la simple inscripcin.
-

La utilizacin del trmino podr, nos llevara a considerar que

los contemplados en esta hiptesis no podrn ejercer la representacin.

Tampoco queda regulado en la norma, la posibilidad de que los
trabajadores decidan elegir un representante, en el caso de que no exista
sindicato de ningn tipo en la empresa.
Este delegado contara con la proteccin de tutela? ,
interpretando al art. 14 bis y dndole a su prescripcin de amparo a la
estabilidad sindical sentido operativo, cuenta con ella y puede ampararse.
7. CAPACIDAD

DE

NEGOCIAR COLECTIVAMENTE

DE LOS

SINDICATOS

SIMPLEMENTE INSCRIPTOS

A los sindicatos simplemente inscriptos, reiteradamente se les ha

negado en la doctrina, la facultad de negociar colectivamente y celebrar
convenios colectivos. Propicia ello, una lectura simple de los arts. 1 y 8
de la ley 14.250.
Es indudable que ese tipo sindical puede ejercer sus derechos
mediante la negociacin con referencia a sus afiliados, la cuestin se
complica con referencia a la posible vocacin erga omnes del convenio
celebrado, con referencia a una categora ampliada que no est integrada
nicamente por los afiliados.
Resulta fcil defender ese poder del sindicato inscripto, cuando no
compita con el mismo, un sindicato con personera gremial que
reivindique
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derechos

de

representacin

de

la

categora.

Una

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interpretacin restrictiva, no deja de chocar con la amplitud del art. 14bis
de la C.N., que garantiza a los gremios concertar convenios colectivos.
CAPITULO X
EL SINDICATO CON PERSONERA GREMIAL
1. LA

CONDICIN

DE

SINDICATO

MS

REPRESENTATIVO.

OTORGAMIENTO DE PERSONERA GREMIAL.

Los poderes de los sindicatos tienen un correlato natural con el
grado de representacin que ejercen.
La representacin primaria est dada por la afiliacin. El
intervencionismo

estatal,

opera

en

forma

indirecta,

mediante

el

reconocimiento en forma expresa de la condicin de sindicato ms

representativo.
El Ttulo VIII de la L.A.S. 23.551, a partir del art. 25, regula a las
asociaciones que adquieren el estado de sindicatos con personera
gremial.
Alcanzar ese estado implica la legitimacin de ciertos y
determinados poderes de los cuales carecen las otras entidades
sindicales; cuatro de ellas resultan las ms significativas y son:
a) El poder casi exclusivo de negociar colectivamente en
representacin de la categora profesional.
b) El poder de conseguir la retencin de aportes sindicales de los
empleadores.
c) El poder de administrar y sostener sus propias obras sociales.
d)

El poder de contar con representantes gremiales protegidos

por la tutela sindical.

Cuando un sindicato madira y gana de hecho la representacin
mayoritaria de la categora profesional de sus afiliados o ejerce por s solo
la representacin de su categora, sin competencia de otros, adquiere el
derecho de pretender esa representacin y ejercerla en mbitos que
dentro del derecho positivo argentino slo a l le son reservados.
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La representacin que se le reconoce se ejerce en un mbito
territorial determinado y alcanza a una categora determinada de
trabajadores (mbito personal).
El reconocimiento se alcanza cuando el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de la Nacin, dicta una Resolucin especial al efecto, en
un expediente que se sustanciar en su seno y en el cual se demostr
haber cumplido con los requisitos legales necesarios para el otorgamiento
del reconocimiento de esos poderes de representacin.
En definitiva, el otorgamiento de la personera gremial, equivale al
reconocimiento estatal otorgado al sindicato ms representativo de esa
calidad.
2. LOS REQUISITOS LEGALES

CUMPLIR

PARA

ALCANZAR

LA

PERSONERA GREMIAL
Segn prescribe el art. 25 de la L.A.S., la entidad deber
demostrar:
a) Que se encuentre inscripta ( es decir que se trata de una
entidad sindical con simple inscripcin).
b) Que ha actuado durante un perodo no menor de seis (6)
meses.
En primer trmino se requiere de la entidad que solicita la
personera gremial, previa inscripcin en el registro especial y haber
actuado en calidad de inscripta por un perodo no menor de seis meses.
Slo puede reconocerse al sindicato que ha cumplido con dos
etapas previas. La primera generada desde la asamblea constitutiva
regulada a partir de los principios de la libertad y la democracia sindical.
La segunda desde la inscripcin alcanzada por la entidad.
Debemos apreciar que hay un contrasentido implcito en la
sistemtica de la ley. Ya que en las etapas anteriores, esas asociaciones
tambin son sujetas de derechos gremiales. Tambin tienen personera y
no podra nunca sostenerse que no la tuvieren, aunque no se trataren de
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las ms representativas o no hubieren podido todava demostrar esa
condicin.
Cules son los poderes que se les reconocen cuando existen
como personas ideales?
Es posible reconocer en el sindicato con personera gremial, el
mximo poder de representacin de la categora profesional, sin por ello
restar otros naturales e inherentes a la funcin especfica de los otros
tipos gremiales.
c) Haber afiliado a ms de veinte por ciento (20%) de los
trabajadores que intente representar.
Y si existiera en esa categora ms de un sindicato en esas
condiciones, la calificacin de ms representativa se atribuir a la
asociacin que cuente con mayor nmero promedio de afiliados
cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente
representacin. Los promedios se determinarn sobre los seis meses
anteriores a la solicitud de personera gremial ante la autoridad de
aplicacin.
Siempre la representacin deber estar referida a un mbito:
a) Personal. Lo que hace a la condicin profesional deber ser
explicitado y los registrados deberan estarlo, acorde con los estatutos.
b) Territorial. Por cuanto se la referir a un mbito territorial, con
referencia al cual las condiciones de mnima afiliacin ( 20 por ciento) o
mayor representatividad alcanzada con otras instituciones similares.
La resolucin ministerial que otorgue la personera gremial, deber
precisar con claridad esos mbitos, podrn exceder los establecidos en
los estatutos, pero podrn ser reducidos si existiere superposicin con
otra asociacin sindical.
El citado art. 25 de la L.A.S., precisa que si diera la superposicin
de los mbitos entre dos asociaciones, el otorgamiento de la personera
gremial deber ser con la garanta de defensa de las asociaciones
involucradas. Previamente se debe dar intervencin a la asociacin
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afectada y luego se proceder al cotejo necesario para determinar cul es
la ms representativa, debindose seguir a tal efecto el procedimiento
reglado en el artculo 28 de la L.A.S. La omisin de los recaudos
indicados determinar la nulidad del acto administrativo o judicial.}

3. LOS CONFLICTOS DESTINADOS

MS

REPRESENTATVIO

PARA

ACCEDER

ACREDITAR

A LA

LA

CONDICIN

DE

PERSONERA GREMIAL

MANTENERLA.
Todo o que hace a la acreditacin administrativa de los recaudos
de representacin, ha sido considerado una cuestin de hecho y prueba
propia del derecho comn, y por lo tanto, extraa al caso federal y la
jurisdiccin extraordinaria de la Corte Suprema. Esto hace a la
acreditacin de la condicin de ser el ms representativo de la categora.
La materia propia de interpretacin de la ley de asoscianciones
sindicales, es atinente a los tribunales ordinarios del trabajo, en todo lo
referido a la obtencin y mantenimiento de las personeras gremiales.
Acreditado en sede administrativa y judicial, por va de revisin de
las actuaciones administrativas, que otra entidad sindical se encuentra en
mejor estado de representacin de la categora, sirve ello para cancelar la
personera gremial a la que haba obtenido en el pasado y transferirla al
nuevo solicitante ms representativo.
4. EL OTORGAMIENTO DE LA PERSONERA GREMIAL
La resolucin ministerial que reconoce la personera gremial,
guarda directa relacin con los estatutos de la entidad, que en su

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momento merecieron resolucin previa aprobndolos y ordenando su
inscripcin y registracin.
La autoridad administrativa del trabajo o la judicial (ejerciendo
control de la anterior por va de recursos), debern precisar el mbito de
representacin personal y territorial. Pero esto mbitos no excedern de
los establecidos en los estatutos, aunque podrn ser reducidos si existiere
superposicin con otra asociacin sindical.
Cuando la cuestin es llevada por va de revisin a la sede judicial,
el

mismo

Ministerio

suele

actuar

adems

de

las

asociaciones

involucradas.
Tanto el Ministerio de Trabajo, como la autoridad judicial que
intervenga en el trmite de una personera gremial o en su
desplazamiento, deben garantizar el derecho de defensa de las
asociaciones que quedan involucradas.
El art. 62 de la LAS 23.551, determina la competencia exclusiva de
la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, e los recursos contra las
resoluciones administrativas definitivas que deciden sobre el otorgamiento
de

personera

gremial,

encuadramiento

sindical

otros

actos

administrativos de igual carcter, una vez agotada la instancia

administrativa.
5. LOS PODERES

CON QUE

CUENTA

EL

SINDICATO

CON

PERSONERA

GREMIAL
La entidad que alcanza el estado de sindicato con personera
gremial, cuenta con poderes legitimados en forma exclusiva, que se
enuncian como derechos en el art. 31 de la L.A.S. 23.551.
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los
intereses individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en
instituciones de planificacin y control de conformidades con lo que
dispongan las normas respectivas; c) Intervenir en negociaciones
colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad
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social; d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los
problemas de los trabajadores; e) Constituir patrimonios de afectacin que
tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; f)
Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la
administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de
trabajo.
De estos poderes, el de mayor trascendencia es el de representar
a la categora profesional en la negociacin colectiva con los
empleadores.
Representa

los

trabajadores

institucionalmente

en

el

procesamiento de los conflictos, y de esa forma, custodia derechos

adquiridos y alcanza otros en la defensa de los intereses de sus
representados. Representados que pasan a ser tales, por su condicin de
integrantes de la categora profesional y no por la de afiliados al sindicato
con personera gremial.
Rodolfo Capn Filas, sostiene que esta representacin, a la que
denominamos vicaria, hace que el sindicato sin personera gremial, sin el
que cuenta con ella no ejerce le derecho a la representacin de la
categora en la negociacin colectiva, pueda accionar por va de amparo y
previa constitucin en mora del renuente, para suplirlo en la negociacin.
6. EL PODER

DE

IMPONER

LA

OBLIGACIN

DE RETENER APORTES

SINDICALES.
La L.A.S. 23.551, art. 38, reconoce; el derecho de imponer a los
empleadores de su categora profesional, la obligacin de actuar como
agentes de retencin de las cuotas de afiliacin de los trabajadores.
Para que la obligacin indicada sea exigible, deber mediar una
resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
disponiendo la retencin. Esta resolucin se adoptar a solicitud de la
asociacin sindical interesada. El ministerio deber pronunciarse dentro

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de los treinta das de recibida la solicitud. Si as no lo hiciera, se tendr
por tcitamente dispuesta la retencin.
El incumplimiento por parte del empleador de la obligacin de obrar
como agente de retencin, o de efectuar en tiempo propio el pago de lo
retenido, tornar a aqul en deudor directo. La mora, en tal caso, se
producir de pleno derecho.
Ventajas Impositivas: El art. 39 de la L.A.S. 23.552 prescribe que
Los actos y bienes de las asociaciones sindicales con personera gremial
destinados al ejercicio especfico de las funciones propias previstas en los
artculos 5 y 23, estarn exentos de toda clase, gravamen, contribucin o
impuesto. La exencin es automtica y por la sola obtencin de dicha
personera gremial.
7. SOSTENER

ADMINISTRAR

LAS

PROPIAS OBRAS SOCIALES

SINDICALES
Considerado el segundo gran poder institucional, art. 31, inc. F) de
la L.A.S. 23.551 y por el art. 1, inc. a) y b) de la ley 23.660.
Complementando este plano de accin, se ha reconocido que los
sindicatos pueden participar o establecer regmenes complementarios de
la seguridad social, y por va de convenio, seguros colectivos.
Los sindicatos y sus obras sociales se rigen por el rgimen jurdico
privado, en lo que concierne a todo aquello donde la delegacin no tiene
cabida, pues no revisten el carcter de personas pblicas ni mucho
menos estatales.
El sindicato y la obra social constituyen personas jurdicas
distintas, existiendo una clara diferenciacin entre los objetos de cada
uno.
8. LA PROTECCIN

DE LOS

REPRESENTANTES GREMIALES

DE LAS

ASOCIACIONES CON PERSONERA GREMIAL

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Otro poder que la ley acord a los sindicatos con personera
gremial, es el establecimiento de la tutela sindical a sus delegados y
representantes gremiales.
Sus afiliados, que ejercen la representacin sindical en la empresa
y en la gestin directiva de la organizacin sindical, cuentan para su
proteccin con las ventajas propias de un robustecimiento de los
derechos a la estabilidad en el puesto de trabajo, que los protege de la
arbitrariedad de las prcticas antisindicales de los empleadores.
9. LA

SITUACIN

DE

LOS

SINDICATOS

DE

EMPRESA

SU

RECONOCIMIENTO DE LAS PERSONERAS GREMIALES

La L.A.S. 23.551 admite la existencia de sindicatos de empresa
con personera gremial.
Prev en su art. 29, el otorgamiento de la personera gremial a un
sindicato de empresa, cuando no obrare en la zona de actuacin y en la
actividad o en la categora una asociacin sindical de primer grado o
unin.
La disposicin en su texto literal, se refiere slo a personera, lo
que podra llevar a confusin, en cuanto a s la personera jurdica que se
consigue con la simple inscripcin, tambin est alcanzada por la
prescripcin.
La libertad sindical, como principio y derecho constitucional,
estara alcanzada por una interpretacin de este tipo.

10. LA

SITUACIN

RECONOCIMIENTO DE LAS

DE

LOS

SINDICATOS

DE

OFICIOS

SU

PERSONERAS GREMIALES

El art. 30 de la L.A.S. 23.551 sostiene, que cuando el sindicato con

personera gremial preexistente invista la forma de unin, asociacin o
sindicato de actividad, y otro peticionare una nueva personera adoptando
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la forma de sindicato de oficio, profesin o categora, que interfiera con el
mbito de representacin ya reconocido, el nuevo reconocimiento ser
posible a partir de determinadas condiciones.
Estas son: a) Que existan intereses sindicales diferenciados como
para justificar una representacin especfica; b)

Se cumplimenten los

requisitos exigidos por el artculo 26 de la L.A.S ( control de los recaudos

y plazo de 90 das para resolver), y;

c) Que la unin o sindicato

preexistente no comprenda en su personera la representacin de dichos

trabajadores.
11. EL RECONOCIMIENTO

DE LAS

PERSONERAS GREMIALES

A LAS

FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES.
La ley Argentina prev que las federaciones y las confederaciones
tengan este reconocimiento, cuando acrediten la condicin de ms
representativas con referencia a sus iguales.
El Ttulo IX, De las federaciones y confederaciones, de la L.A.S.
23.551, regula al respecto, creando un esquema que tiende a lograr una
organizacin piramidal de las asociaciones ms representativas.
Las Federaciones, se consideran ms representativas, a las que
estn integradas por asociaciones de primer grado que afilien a la mayor
cantidad de los trabajadores cotizantes comprendidos en su mbito.
Confederaciones, ms representativas, las que afilien a entidades
con personera gremial que cuenten con la mayor cantidad de
trabajadores cotizantes.

12. EL ROL DEL PODER ADMINISTRADOR

El sindicato que se encuentre en condiciones de acreditar la
condicin de ms representativo en la categora en que acta conforme a
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sus estatutos, se encuentra en condicin de reclamar el reconocimiento
de esta condicin ante la autoridad de aplicacin, el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social de la Nacin.
La ley le impone a la autoridad un plazo de 90 das para expedirse
sobre la materia.
13. LA INSCRIPCIN DEL SINDICATO

CON

PERSONERA GREMIAL

Otorgada la personera gremial por la autoridad administrativa o

judicial, en revisin de las negadas por el Ministerio a partir de los
recursos previstos en la L.A.S., la asociacin es registrada, conforme a su
estado estatutario actual, en un registro especial que lleva el Ministerio de
Trabajo.
Se registra el estatuto social y la resolucin administrativa a la que
arribara la autoridad de las actuaciones cumplidas.

CAPITULO XI
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RGANOS DE CONSTITUCIN Y GOBIERNO DE LAS ASOCIACIONES SINDICALES
1. EL PODER CONSTITUYENTE. LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA.
El mximo rgano de gobierno de los sindicatos es la asamblea.
En ella recae el poder constituyente de los sindicatos, del que se
desprende la aprobacin de los estatutos que ha de significar el cuerpo de
normas que obliga a los afiliados y la entidad.
De la asamblea surge la posibilidad de transformar la institucin,
fusionarla con otras, federarla, confederarla o decidir retirarse de la
federacin o confederacin y finalmente el poder de disolucin que se
pone fin a la vida de la entidad. Tiene tambin el poder de revisar y
rectificar los actos ejecutados por la comisin directiva de la asociacin.
La asamblea, comenzar a funcionar en forma casi informal; al
finalizar la reunin, resultar de la misma el estatuto social ( que ser
durante toda la vida de la organizacin, la norma interna a la que deber
someterse), y las primeras autoridades encargadas del gobierno y
administracin de la entidad.
La actas constitutivas, relacin circunstanciada de los actos
asamblearios cumplidos, con detalle de las autoridades elegidas y el
estatuto aprobado, son los documentos claves para la gestin futura de la
entidad. La prueba documental de su existencia, los limites reales de su
competencia y el instrumento para la registracin y control democrtico de
la entidad.
2. LA ASAMBLEA EXTRAORDINARIO

Y ORDINARIAS .

La asamblea extraordinaria, deber ser convocada especialmente.

Se podrn modificar los estatutos sociales, decidir la fusin de la
entidad con otras, federarlas, confederarlas y tambin disponer su
disolucin. El poder constituyente renace.

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Peridicamente, deben llevarse a cabo asambleas extraordinarias,
as llamadas por ser convocadas a partir de las requisitorias de los
afiliados, respetando normas estatutarias y otras legales al respecto.
En

las

asambleas,

los

trabajadores

tienen

el

poder

de

concurrencia, el de expresar su vos ( derecho a ser odos), el de deliberar

en conjunto para convencer y el de votar, para que las decisiones se
tomen por mayora y en forma democrtica.
La debida publicidad de la convocatoria a las asambleas, garantiza
la participacin de los afiliados, requisito de validez de estos actos
jurdicos.
La asamblea es pues, el mximo rgano del sindicato y fuente
material normativa de las principales.
La asamblea es pues, el mximo rgano del sindicato (mximo
rgano deliberativo) y fuente material normativa de las principales
regulaciones que lo rigen (normas de funcionamiento) y de los actos ms
importante de gobierno ( fuente de polticas). Donde se encuentra el
ejercicio ms intenso de la autarqua y la llamada soberana sindical.
3. LOS CONGRESOS DE DELEGADOS.
El congreso de delegados, consistiendo en una asamblea de
representacin, tiene facultades para la constitucin de organizaciones
sindicales de segundo y tercer grado. Funciona como una asamblea de
delegados que representan al conjunto de los afiliados.
El decreto 467/88, reglamentado el art. 19 de la L.A.S 23.551,
prev, que el congreso de las federaciones se integrarn con delegados
elegidos por voto directo y secreto de los afiliados a los sindicatos
adheridos en proporcin al nmero de los afiliados que cotizan (art.17).
El nmero de delegados de un sindicato al congreso de a
federacin, no podr exceder de veinte por ciento del total de los
delegados, cuando la federacin est integrada por ms de cuatro
sindicatos adheridos.
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4. LAS MATERIAS RESERVADAS

LAS ASAMBLEAS

CONGRESOS

SINDICALES.
Todo tema que haga a la vida sindical y se encuentre formando
parte del orden del da y convocatoria, es facultad de estos rganos que
pueda ser abordado para tomar decisiones sociales sobre los mismos.
Algunos temas, por la importancia que revisten solo pueden ser
decidido por estos rganos de representacin y gobierno.
Les son reservados por la ley, Art. 20 de la L.A.S. 23.551.- (Ser
privativo de las asambleas o congresos)
a) Fijar criterios generales de actuacin;
Fijar las polticas de la entidad.
b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de
trabajo;
c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la fusin
con otras asociaciones, afiliacin o desafiliacin a asociaciones,
nacionales o internacionales
d) Dar mandato a los delegados a congresos de asociaciones de
grado superior y recibir el informe de su desempeo;
e) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de
los afiliados.
Se le reserva el poder de imposicin sobre los afiliados y los
representados en la categora profesional.
5. EL
ASAMBLEAS

RGIMEN DE CONVOCATORIA Y

FUNCIONAMIENTO

DE LAS

CONGRESOS.

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Las asambleas y Congresos debern reunirse en sesin ordinaria,
anualmente,y en sesin extraordinaria, cuando resulten convocadas por el
rgano directivo de la asociacin. En este ultimo caso, la convocatoria
resultara de la propia decisin de dicho rgano o a solicitud de un numero
de afiliados delegados congresales que fije el estatuto. El estatuto no
podr requerir un numero superior al 15 por ciento en asamblea de
afiliados y el 33 por ciento en asamblea de delegados congresales. (Art.
19 L.A.S. 23.551)
La ley prev que los estatutos deben consagrar un rgimen de
convocatoria y funcionamiento de asambleas y congresos. (L.A.S 23.551,
Art. 16 inc. H, Art. 13 Decreto 467/8).
Se admite que el tema de forma y oportunidad de la convocatoria
es privativo de la institucin sindical, y la autoridad de aplicacin debe
actuar en su control sin interferir por va de intervenciones.
6. EL PODER DE IMPOSICIN DE LA ASAMBLEAS
Las asambleas cuentan con facultades acerca de la determinacin
de las normas referentes a la imposicin de aportes a los afiliados.
7. EL PODER SANCIONATORIO
La asamblea ejerce tambin, el poder disciplinario sobre los
afiliados, y con ello, el poder de admisin, sancin y hasta de expulsin
de los mismos.
La L.A.S. prev que el estatuto de la entidad debe contener
regulaciones que hagan a los Derechos y obligaciones de los afiliados,
en cuanto a admisin y procedimiento para su separacin, garantizando
el derecho de defensa.
Las sanciones a los miembros de los cueros directivos de las
entidades sindicales, merecen otra especial disposicin, en la que se
dispone el tratamiento de las mismas en asambleas y congresos
extraordinarios, por las causales que determine, taxativamente, el
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estatuto, con citacin a participar en ellas al efecto, con voz y voto si le
correspondiere.
El rgano directivo slo podr adoptar medidas de suspensin
preventiva contra sus miembros, las que no podrn exceder el trmino de
cuarenta y cinco das, siendo responsabilidad de dicho rgano que dentro
de ese plazo, se realice la asamblea o el congreso extraordinario, para
decidir en definitiva. (ART. 10 Dec. 467/88.-)

8. EL CONTROL EXCLUSIVAMENTE JUDICIAL

DE LOS

ACTOS

DE

EXPULSIN.
Los actos de expulsin no pueden ser revisados por la autoridad
de aplicacin, existiendo sobre ellos solo el natural control judicial. La de
la Justicia laboral ordinaria.
El poder de control de los actos llevados a cabo en las asambleas
y congresos, se ajusta, en cuanto a su legitimidad, a las propias
previsiones estatutarias que
9. EL CONTROL DE LA GESTIN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN.
La gestin de gobierno y administracin del sindicato, se lleva a
cabo con precisa formas de registro, y cargo de rendir cuentas de la
misma ante la asamblea.
El decreto 467/88, en su art. 11; establece que la administracin se
practicar en ejercicios que no superarn el trmino de un ao. A su vez
la norma impone que exista en los sindicatos un rgano independiente de
a directiva, que tenga por fin la fiscalizacin interna de las gestin y el
control de la administracin del patrimonio social, con composicin
adecuada y facultades a ese efecto.-

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CAPITULO XII
LOS ESTATUTOS

DE LAS

ASOCIACIONES SINDICALES

La asociacin sindical nace de una asamblea en la que adems de

designarse autoridades, (nacen del consenso) se aprueban las normas
que han de regir su funcionamiento y regular las relaciones que los
asociados mantienen entre s y con la propia entidad. Se trata de una
norma imperativa, en la que se instrumentan las directivas propias de la
libertad y la democracia sindical, se plasman los objetivos de la entidad y
las reglas de gobierno interno para conseguirlos.
El posterior reconocimiento de la personera gremial en los
sindicatos que la alcanzan, deber ceirse a la norma estatutaria, y si
bien la autoridad de aplicacin puede limitar la representacin a ejercer
con el otorgamiento de la personera gremial, nunca podra adjudicar por
esa va una representatividad no asumida n el estatuto.
La red de mandatos y el gobierno de la institucin, son materias
que deben ser tratadas expresamente en el estatuto. En la jurisprudencia,
se hizo resaltar que solo las normas estatutarias, tienen vigor para regular
temas como los propios de las elecciones de delegados.

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La L.A.S. 23.551, en su art. 16 prescribe, que los estatutos debern
ajustarse a lo establecido en el art. 8 y contener:
a) Denominacin, domicilio, objeto y zona de actuacin;
b) Actividad, oficio, profesin o categora de los trabajadores que
represente;
c) Derechos y obligaciones de los afiliados, requisitos para su
admisin y procedimiento para su separacin que garanticen el derecho
de defensa.
d) Determinacin de las autoridades y especificacin de sus
funciones con indicacin de las que ejerzan su representacin legal,
duracin de los mandatos, recaudos para su revocacin y procedimientos
para la designacin y reemplazos de los directivos e integrantes de los
congresos;
e) Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio
social y su destino en caso de disolucin y rgimen de cotizaciones de
sus afiliados y contribuciones;
f) poca y forma de presentacin, aprobacin y publicacin de
memorias y balances; rganos para su revisin y fiscalizacin;
g) Rgimen electoral que asegure la democracia interna de
acuerdo con los principios de la presente ley, no pudiendo contener como
exigencia para presentar listas de candidatos a rganos asociacionales,
avales que superen el tres por ciento (3%) de sus afiliados;
h) Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas, y
congresos;
i) Procedimiento para disponer medidas legtimas de accin
sindical;
j) Procedimiento para la modificacin de los estatutos y disolucin
de la asociacin.
2. EL REGISTRO

DEL

ESTATUTO

POR

PARTE

DE LA

AUTORIDAD

DE

APLICACIN
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La L.A.S. impone el deber de comunicar o remitir a la autoridad de
administracin, un ejemplar de los Estatutos de la asociacin sindical y de
cualquier modificacin que a los mismo se le practicare.
A partir de esa comunicacin, la autoridad de aplicacin lleva a
cabo el control bsico de legalidad de la institucin (art. 24 de la L.A.S.
23.551); y se produce el registro de los mismo.
Con

el

registro

se

adquieren

los

derechos

propios

del

reconocimiento de la entidad como persona jurdica, para las entidades

simplemente inscriptas, fijando los lmites personales y geogrficos de la
representacin asumida y ejercida. A su vez, la entidad que alcanza la
personera gremial, encontrar desde los estatutos registrados, en cotejo
con la resolucin del reconocimiento de ms representativo, los limites y
poderes de representacin a ejercer sobre la categora profesional que
acta.
Es desde los estatutos sociales de los sindicatos que se produce el
control de las personeras, y en funcin de ellas, se resuelven los
conflictos de encuadramiento sindical y convencional colectivo.
La autoridad puede limitar el mbito de representacin que un
estatuto reconozca, en cuanto a la representacin que acuerda de la
personera gremial. No puede, poner lmites discrecionales o arbitrarios a
la libre voluntad asociativa de los trabajadores, que se expresa conforme
el acta constitutiva y el estatuto aprobado en la asamblea de fundacin.
En el cotejo entre el estatuto del sindicato y la resolucin ministerial
que otorga la personera gremial, obligadamente el acto administrativo
deber encontrar suficiente fundamento en la norma asociacional
estatutaria. No podra nunca adjudicar presentaciones que estatuto no
admitiera, porque ello implicara una invasin de la voluntad asociativa
libre y autnomamente ejercida. En cambio, el acto administrativo, sin
perjuicio de la subsistencia del estatuto aprobado, puede circunscribir a la
representacin propia de la personera gremial, a slo una parte de la
vocacionada y ejercida en el estatuto.
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Ricardo J. Cornaglia
Por

lo

tanto,

una

personera

gremial

reconocida

puede

circunscribirse a slo una parte de la representacin estatutaria.

CAPITULO XIII
RGANOS DE
DIRECCIN,
ASOCIACIONES SINDICALES

ADMINISTRACIN

GESTIN

DE

LAS

1. DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DEL SINDICATO

Se designa en cada asociacin, un rgano de gobierno y
administracin de funcionamiento permanente. La L.A.S. 23.551 le dedica
el Titulo IV. Direccin y Administracin. Prev su art. 17, que dicho
rgano estar compuesto por un mnimo de cinco miembros.
La designacin de sus miembros deber ser regulada en los
estatutos, de forma tal que asegure la voluntad de la mayora de los
afiliados o delegados congresales mediante el voto directo y secreto.
El miembro electo del rgano, puede optar por gozar de licencia en
su puesto de trabajo y el empleador debe concedrsela. En ese caso, la
remuneracin del trabajador, en principio, pasa a ser abonada por la
entidad gremial. Esto crea una suspensin de la obligacin remunerada
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para el empleador, durante el tiempo de licencia, y una carga a soportar
por la entidad sindical.
Carga que alcanzar a todas las formas remunerativas (efectivo y
especie) que gozaba, y en el caso de los trabajadores de la construccin,
a los aportes del fondo de desempleo. Sin que esta carga implique una
relacin laboral con el funcionario.
An cuando el trabajador no ejerza funciones en forma directa, ni
use del derecho de licencia, su participacin en la lista de representantes
gremiales, aunque, ms no fuera en calidad de suplente, lo coloca en
situacin de estar amparado por el instituto de tutela sindical (estabilidad).
2. LA DURACIN DE LOS MANDATOS

U LA

REELECCIN

Los miembros del consejo directivo del sindicato debern tener

mandatos que no podr exceder de cuatro aos. La ley prev que tienen
derecho a ser reelegidos.

Son requisitos para integrar los rganos directivos previstos en la

L.A.S.
a)

La mayora de edad.

b)

No tener inhibiciones civiles ni penales;

c)

Estar afiliados, tener dos aos de antigedad en la afiliacin

y encontrarse desempeando la actividad durante dos aos.

El setenta y cinco por ciento de los cargos directivos y
representativos debern ser desempeados por ciudadanos argentinos.
El titular del cargo de mayor jerarqua y su reemplazante estatutario
deber ser ciudadanos argentinos (Art. 18 L.A.S.).
El ejercicio de las funciones de administracin y gobierno, coloca a
estas labores, como tales, fuera de la proteccin del contrato de trabajo.

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Los rganos de administracin del sindicatos, a partir del principio
de autonoma sindical, ellos deben ser el resultado natural de la seleccin
que se practique entre los afiliados por una racional mtodo democrtico.
3. LAS COMISIONES INTERNAS

EN LOS

ESTABLECIMIENTOS

En la pequea empresa, el sindicato queda representado por el

delegado y ste es el vnculo humano que une a los trabajadores con su
organizacin.
Cuando en una misma empresa, los delegados que actan son tres
o ms, deben funcionar como un cuerpo colegiado, que debe tomar sus
decisiones de acuerdo a las previsiones que establezcan los estatutos.
Este cuerpo, llamado comisin interna, tendr a su cargo las
funciones previstas en el art. 43 de la L.A.S. 23.551:
a) Verificar, la aplicacin de las normas legales o convencionales,
pudiendo participar en las inspecciones que disponga la autoridad
administrativa del trabajo; b) Reunirse peridicamente con el empleador o
su representante; c) Presentar ante los empleadores o sus representantes
las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre acten, previa
autorizacin de la asociacin sindical respectiva.
Para que la representacin sindical pueda actuar la empresa, el
empleador deber facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los
delegados del personal en la medida en que, habida cuenta de la cantidad
de trabajadores ocupados y la modalidad de la prestacin de servicios, las
caractersticas del establecimiento lo tornen necesario.
Adems el empleador, tiene el deber de participar y concretar las
reuniones peridicas con esos delegados, asistiendo personalmente o
hacindose representar.
La L.A.S., en materia de regulacin del nmero mnimo de
trabajadores representados por los delegados, ser: a) De diez a
cincuenta trabajadores, un representante; b) De cincuenta y uno a cien
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trabajadores, dos representantes; c) De ciento uno en adelante, un
representante ms cada cien trabajadores, que excedan de cien a los que
debern adicionarse los establecidos en el inciso anterior. En los
establecimientos que tengan ms de un turno de trabajo habr un
delegado por turno, como mnimo.
En algunos casos, la jurisprudencia, el derecho de huelga, se lo ha
negado a las comisiones internas. Este enfoque, reduce la accin gremial
legtima a los sindicatos con personera gremial; implica un irracional
desconocimiento del derecho constitucional.
La importancia de esta institucin es fundamental en las relaciones
concretas del trabajo. La Comisin Interna mantiene la relacin directa
entre la base y el sindicato en la empresa.
Las comisiones internas cumplen funciones conforme a los usos y
costumbres de cada empresa, y a las regulaciones nacidas del convenio
colectivo de la rama o al convenio colectivo de la empresa.
4. LOS MIEMBROS DE COMISIONES PARITARIAS
Los representantes gremiales que actan en las paritarias, suelen
ser miembros de las comisiones directivas de las asociaciones sindicales,
pero pueden darse casos de que sean elegidos por voto directo de los
afiliados o por otros medios de seleccin.
5. LAS COMISIONES DE RECLAMO
Determinadas

organizaciones

gremiales

tienen

organizadas

comisiones de reclamos, cuyos integrantes tienen la delicada tareas de

enfrentar a los empleadores llevando las reivindicaciones de los
trabajadores.
Sus representantes tienen las garantas propias del instituto de la
tutela sindical, cuando el convenio les reconoce la condicin de
representantes gremiales.

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6. LA SITUACIN DE LOS COLABORADORES GREMIALES
La compleja estructura burocrtica de los sindicatos, suele verse
integrada y servida por la prestacin de servicios cumplidos por
trabajadores a los que suele denominar colaboradores gremiales.
Las tareas cumplidas por esos trabajadores, si se prestan con
habitualidad y sujetas a un orden jerrquico al poder de direccin sindical
y con dependencia econmica para subsistir, corresponden a contratos de
trabajo que, sin embargo, suelen ser objeto de fraude. Existen casos de
jurisprudencia, que crean difusas figuras no laborales para los
colaboradores gremiales.
7. LA RESPONSABILIDAD

DE LOS

DIRIGENTES GREMIALES

En principio, la responsabilidad por actos lcitos o ilcitos,

contractuales o extra contractuales, realizados por las asociaciones
profesionales actuando como tales, se rigen por el derecho comn, al no
estar previstas en el ordenamiento laboral especfico. La responsabilidad
de las asociaciones profesionales por los daos causados por hechos
ilcitos de quienes las dirigen o administran en ejercicio o con ocasin de
sus funciones gremiales, est encuadrada en las previsiones del art. 43
del Cd. Civil.

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