EVALUACIN DEL PROYECTO "MDULOS DE GANADO BOVINO DE DOBLE PROPSITO"

EN LA ZONA PUJAL COY IIA FASE, SAN LUIS POTOS.

(PERFIL)

Octubre, 1998

Participantes:
Mara Guadalupe Jimnez Gonzlez
Mateo Tinajero Martnez
Gerardo Fuentes
Iran Gamma Viggiano
Jos Benigno Martnez
Gerardo Castan

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I ANTECEDENTES
1.1

Objetivos iniciales del proyecto Pujal-Coy

1.2

Resultados del proyecto Pujal-Coy

1.3

Pujal-Coy en la actualidad

1.4

Problemtica actual de la zona Pujal-Coy

1.5

Postura gubernamental actual en Pujal-Coy

1.6

Objetivos del proyecto integrador

CAPTULO II ORIGEN Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

2.1

Programa de desarrollo agropecuario de la planicie de la huasteca potosina

2.2

Proyecto productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase

2.3

Definicin del proyecto

2.4

Objetivo del estudio

CAPTULO III SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO

3.1

Localizacin geogrfica y caractersticas de la zona

3.2

Area de influencia del proyecto

3.3

Apoyos institucionales para los grupos beneficiarios

3.4

Situacin actual de los mdulos

3.5

Optimizaciones

3.6

Situacin sin proyecto

CAPTULO IV SITUACIN CON PROYECTO

4.1

Descripcin del proyecto

4.2

Parmetros productivos del proyecto

4.3

Desarrollo del hato

4.4

Canales de comercializacin

CAPTULO V EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO

5.1

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios sociales

5.2

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos sociales

5.3

Evaluacin social del proyecto

CAPTULO VI EVALUACIN PRIVADA DEL PROYECTO

6.1

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios privados

6.2

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos privados

6.3

Evaluacin privada

CAPTULO VII
7.1

CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO

Conclusiones

7.2

Riesgos del proyecto

7.3

Recomendaciones

7.4

Limitaciones
ANEXOS

ANEXO I Proyeccin del hato

ANEXO II Inversin, precios y parmetros de clculo sociales y privados
ANEXO III Flujos sociales y privados del proyecto

RESUMEN EJECUTIVO
En sus orgenes, el proyecto de riego Pujal-Coy buscaba crear el distrito de riego ms grande de
Amrica Latina, abarcando aproximadamente 300,000 hectreas de los estados de Tamaulipas,
San Lus Potos y Veracruz. La construccin de las obras hidroagrcolas del proyecto se plante en
a
a
dos etapas, correspondientes a dos zonas geogrficas que se han denominado Pujal-Coy 1 y 2
fases. La primera inici en 1973 y se plane que la segunda iniciara en 1978. Los objetivos
principales del proyecto eran: i) Cambiar el patrn de tenencia de la tierra de grandes propiedades
concentradas en pocas manos a predios ejidales que fuesen trabajados de manera colectiva, ii)
Fomentar el arraigo de los campesinos en la regin y iii) Aumentar la produccin y productividad de
la tierra mediante un cambio en el uso del suelo de la ganadera a la agricultura.
En la actualidad, especficamente en la zona de Pujal-Coy 2 fase, la realidad es distinta de lo que
se plane dos dcadas antes. De manera general se puede mencionar lo siguiente: i) No se
concluy con las obras de infraestructura, principalmente con las presas Pujal y Coy; ii) Se observa
un proceso de descapitalizacin de los ejidos, iii) Algunos grupos de productores que trabajaran
las tierras colectivamente se han fragmentado, dividindose la tierra en algunos casos y en otros
abandonndola y iv) El uso principal del suelo en la zona ha regresado a la ganadera.
Una de las estrategias del gobierno para resolver la problemtica de Pujal-Coy ha sido la creacin
de empresas integradoras, en las que se aproveche plenamente el potencial productivo de la
regin. Como su nombre lo indica, dichas empresas integran la produccin, comercializacin y
distribucin de uno o varios productos. Se ha propuesto la operacin de empresas de este tipo en
unidades productivas de reciente formacin o que estn por constituirse, a partir del reparto de
30,000 hectreas incluidas en el "programa presidencial indemnizatorio 1996-1998 del proyecto
Pujal-Coy 2 fase". Dicha superficie se est entregando a grupos de ejidatarios en unidades de
aproximadamente 200 hectreas cada una. Estos grupos de productores pueden obtener apoyos
gubernamentales a travs del programa "Alianza para el Campo".
El equipo de trabajo evalu el proyecto de la instalacin de mdulos de 200 hectreas para el
desarrollo de ganado bovino de doble propsito, como ejemplo de uno de los componentes de la
empresa integradora. Bajo el principio de separabilidad de proyectos, cada uno de los
componentes de dicha empresa debiera evaluarse por separado, para as construir la empresa
nicamente con los negocios que son rentables.
Considerando una inversin inicial en infraestructura a partir de las condiciones en que los antiguos
dueos dejan los predios y tomando en cuenta el costo de oportunidad de la tierra una vez que la
unidad productiva es entregada, el equipo evaluador estim que la inversin social promedio
requerida para echar a andar un mdulo asciende a $988 mil. La inversin privada se estim en
$778 mil, ya que previamente se defini una estrategia de absorcin de subsidios que podra
implementar el grupo de ejidatarios beneficiados con la unidad productiva.
Para calcular los flujos del proyecto, tanto sociales como privados, se proyect el desarrollo del
hato a partir de parmetros productivos observados en la zona para productores medios. A partir
de esta proyeccin se estimaron los flujos de costos y beneficios del proyecto, tanto sociales como
privados. El valor actual de los beneficios sociales (VABS) result de $1.75 millones, con lo que el
proyecto tendra un valor actual neto social (VANS) de $767 mil. Por su parte, el valor actual de los
beneficios privados se estim en $8.3 millones, lo que resulta en un valor actual neto privado de
$7.5 millones. As, se puede concluir que el proyecto es rentable social y privadamente.
Debido a que los principales beneficios del proyecto provienen de la venta de leche, se realiz un
anlisis de sensibilidad del VANS y VANP a esta variable. Los resultados de este anlisis muestran
que el VANS se hace cero si el precio de la leche disminuye casi en 60%, de $2.20 a $0.876. Para
este ltimo precio, el VANP sera de $5 millones.
Es importante sealar que el proyecto result ser rentable bajo ciertos supuestos, lo que implica
ciertos riesgos. El mayor de ellos tiene que ver con la capacidad productiva y de organizacin de
los grupos de productores, ya que en el pasado se han tenido varias experiencias de abandono o

fragmentacin de tierras. Otro riesgo es el relativo a la liquidez, ya que tal como est planteado el
proyecto, los productores deben soportar al menos un perodo con flujo negativo. Finalmente, se
tiene el problema del financiamiento del proyecto, principalmente del ganado que har posible el
desarrollo del hato. Se debe tener presente que postergaciones en la construccin de las obras y
en la adquisicin del ganado inicial, disminuirn los beneficios y la rentabilidad social y privada del
proyecto.

CAPTULO I
ANTECEDENTES

El proyecto de riego Pujal-Coy form parte de la poltica de desarrollo regional por cuencas
hidrolgicas iniciada en la dcada de los cincuenta en Mxico. Sus objetivos principales eran i)
controlar las inundaciones y avenidas que eventualmente provocan el ro Pnuco y sus afluentes y
ii) convertir a la zona en un "emporio agrcola", abarcando aproximadamente 300 mil hectreas del
oriente del estado de San Luis Potos, el norte de Veracruz y el sur de Tamaulipas.

Golfo

de M

xico

La construccin de las obras hidroagrcolas del proyecto se plante en dos etapas,

a
a
correspondientes a dos zonas geogrficas que se han denominado Pujal-Coy 1 y 2 fases. La
primera inici en 1973 y contemplaba la construccin de obras para irrigar 72 mil hectreas, que
finalizara en 1978; la segunda iniciara en ese mismo ao y terminara en 1988, abarcando 228 mil
hectreas aproximadamente, como se muestra en la figura 1.1.

Cd. Valles
Tamuin

Ebano Tampico
co
nu
P
R o

Figura 1.1 Localizacin del proyecto Pujal-Coy

1.1

Objetivos iniciales del proyecto Pujal-Coy

Debido a la complejidad del proyecto y a que se dise dentro de la poltica de Cuencas
Hidrolgicas, los alcances del mismo se plantearon en los siguientes mbitos:
1. Con respecto a la tenencia de la tierra, se buscaba un cambio radical en la estructura
agraria que tradicionalmente se caracterizaba por la concentracin de tierras, mediante
la expropiacin y posterior redistribucin de tierras, con el objetivo de que las tierras
regadas por el proyecto fueran principalmente ejidales y as, fuesen trabajadas de
manera colectiva.
2. En cuanto a la distribucin territorial de la poblacin, se buscaba crear un programa de
colonizacin que fomentara la inmigracin de campesinos solicitantes de tierras de
otras regiones. Se plante la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal dotados
de los servicios de agua potable, salud, educacin, etc.

Antecedentes realizados con base en el libro "El proyecto de riego Pujal-Coy de la

Huasteca Potosina: Problemtica y alternativas", editado por Miguel AguilarRobledo y Manrubio Muoz Rodrguez, 1990.

3. Para el objetivo de riego, se previ la construccin de obras civiles e hidrulicas en las

dos fases del proyecto. Lo anterior como parte del proyecto de irrigacin de la cuenca
baja del ro Pnuco, que en su totalidad contemplaba alrededor de 700 mil hectreas
4. Para lograr aumentar la produccin y productividad, se plante un cambio del uso de la
tierra de ganadera hacia el cultivo de granos y hortalizas, haciendo que la ganadera
pasara de ser extensiva a ser intensiva en el uso de la tierra. Se pretenda elevar as
los excedentes agrcolas regionales.
1.2

Resultados del proyecto Pujal-Coy

Hasta 1990, de las 72 mil hectreas que se planeaba incorporar al riego en la 1a fase del
proyecto, faltaban 5 mil por concluirse, contndose con obras como
canales principales y secundarios, drenes, caminos revestidos, de
operacin y de acceso. En lo que respecta a la 2a fase, se ha avanzado en
la construccin de caminos, drenes y bodegas, y se han creado nuevos
centros de poblacin ejidal. Sin embargo, se dice que esta fase no ha
concluido porque no se han construido las presas Pujal y Coy previstas
en ella, debido principalmente a la falta de presupuesto. Aunque se ha
avanzado en las tareas de desmonte, caminos y drenes, la mayora de las
tierras en esta zona todava son de temporal.
En lo que respecta al funcionamiento de la infraestructura hidrulica, desde que se realiz
la obra original no se ha dado mantenimiento, como lo demuestra la existencia de drenes
obstruidos por el azolve, compuertas oxidadas o incompletas y caminos deteriorados.
Entre las acciones realizadas para implantar el proyecto de Pujal-Coy 2 etapa, en 1979 se
llev a cabo la expropiacin de la superficie por irrigar, mayoritariamente
de propiedad privada y dedicada a la ganadera. En la actualidad an
existen hectreas que no se han entregado a los campesinos o se han
asignado en forma provisional. De manera paralela, el proceso
indemnizatorio est atrasado principalmente por falta de recursos
econmicos.
1.3

Pujal-Coy en la actualidad
2

En la zona ha habido un cambio en la actividad productiva, que por diversos motivos ha

pasado nuevamente a la ganadera, especficamente a la de doble propsito, esto es,
produccin de carne y leche. A partir de los resultados obtenidos en los centros
demostrativos "Centro de Demostracin, Capacitacin, y Servicios en Agricultura y
Ganadera Tropical Pujal-Coy" de FIRA - Banco de Mxico y la Empresa Agropecuaria "El
Gargaleote" de la Universidad Autnoma de Chapingo, se ha llegado a las siguientes
3
conclusiones con respecto a la actividad productiva ms adecuada para la zona :
1 En trminos generales, la actividad agrcola es menos rentable que la ganadera.
2 Se le ha dado mayor importancia a la ganadera que a la agricultura en lo que respecta
a superficies y recursos.
3 Dentro de las actividades ganaderas, la lechera tiene mayor rentabilidad que la de la
carne.
4 Se reconoce un rezago en la investigacin agrcola en comparacin con la ganadera.

2
3

Ver Aguilar y Manrubio op.cit

Hacia dnde va Pujal-Coy?, de Miguel Aguilar-Robledo y Manrubio Muoz
Rodrguez, ensayo editado en el libro "El proyecto de riego Pujal-Coy de la
Huasteca Potosina: problemtica y alternativas"

1.4

Problemtica actual de la zona Pujal-Coy

En la zona del proyecto se ha ido formando una problemtica compleja, que en 1990 fue
4
resumida en los siguientes 4 puntos, mismos que a la fecha son vigentes :
1. A pesar del objetivo de crear un emporio agrcola, actualmente el 60% de la superficie
ejidal del proyecto est dedicada a la ganadera.
2. La generalidad de los ejidos ha presentado un contino proceso de descapitalizacin.
Actualmente, la capacidad forrajera de los potreros ejidales se aprovechan slo en un
14% con ganado propio.
3. Los ejidos colectivos de aproximadamente 200 hectreas cada uno en la zona tienden
a desintegrarse, formndose parcelas individuales de alrededor de 20 hectreas cada
una. Actualmente slo el 40% de los ejidos contina trabajando colectivamente.
4. Ha surgido la renta de los pastos de las parcelas, fenmeno que cobra cada vez ms
importancia en la zona. Actualmente el 50% de los ejidos rentan sus pastos.

1.5

Postura gubernamental actual en Pujal-Coy

La nueva estrategia del gobierno para enfrentar la problemtica de la zona Pujal Coy en su
segunda fase, est basada en el concepto de "empresas integradoras" que
aprovechen el potencial productivo de la regin e integren diversas
actividades como la produccin, traslado y comercializacin de carne y
leche, e incluso actividades agrcolas. Adems, se ha puesto nfasis en el
apoyo a los productores a travs de subsidios que se pueden aprovechar
mediante los diversos programas de Alianza para el Campo.
Una empresa integradora, como su nombre lo indica, integra varios negocios relacionados
con el fin de aprovechar al mximo la capacidad productiva de cierta zona.
1.6

Objetivos del proyecto integrador

Los objetivos planteados por el promotor del proyecto son los siguientes:
a) Aumentar el ingreso de los productores agropecuarios de la zona as como la
reactivacin econmica y la generacin de empleos.
b) Favorecer la equidad en la distribucin de la riqueza generada en la regin.
c) Incrementar la disponibilidad de alimentos a travs del impulso a la produccin de
bsicos, y aumentar las exportaciones agropecuarias locales.
d) Asegurar en especial la participacin de los campesinos ms desfavorecidos en la
creacin de condiciones de produccin competitivas.
e) Integrar los diferentes procesos productivos desde el desarrollo, produccin y engorda,
as como la comercializacin directa de los productos.
f)

Incrementar la produccin de leche y aumentar el peso del ganado a travs del

programa.

La metodologa de evaluacin que se recomienda aplicar en estos casos es la separabilidad

de proyectos, para analizar la conveniencia de invertir en cada proyecto y
evitar el riesgo de incluir proyectos no rentables en el conjunto de la
empresa integradora.
4

Universidad Autnoma de Chapingo, 1990 en Aguilar y Manrubio, op. Cit.. Se debe

sealar que el grupo de trabajo pudo constatar en visita de campo que la
problemtica citada sigue vigente, agudizndose incluso el rentismo y la
desintegracin.

CAPTULO II
ORIGEN Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
Ante la problemtica sealada anteriormente, se han diseado diversos programas para el apoyo
de la produccin en la zona y tambin se ha fomentado la aplicacin de programas nacionales
como "Procampo" y "Alianza para el Campo". De manera general se podra decir que los
programas buscan el fomento a la produccin agropecuaria y el arraigo de los productores en las
tierras. Las acciones principales que busca desarrollar el gobierno se enmarcan en el Programa de
Desarrollo Agropecuario de la Planicie de la Huasteca Potosina.
2.1

Programa de Desarrollo Agropecuario de la Planicie de la Huasteca Potosina

Este programa se plante por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
(SAGAR) y por el Gobierno del Estado de San Lus Potos y se dirige a resolver diversas
carencias de la regin, con el fin de acelerar el desarrollo productivo "autosostenido" del
rea. Los trabajos por ejecutar dentro del Programa se definieron dentro de tres vertientes
principales de accin:
1 Proyecto de desarrollo bovino de doble propsito
2 Proyecto de complementacin y apoyo a la zona de Pujal-Coy 2 etapa, S.L.P.
3 Proyecto de desarrollo del sistema de riego de Pujal-Coy 1 etapa, S.L.P.
Adicionalmente, se plantea apoyar los estudios de preinversin y, en su caso, las acciones
de promocin y organizacin, para la instalacin de un ingenio caero, una despepitadora
de algodn, una planta pasteurizadora de leche y varias queseras en la zona.
En el marco de este programa y preocupado por el futuro xito de la puesta en marcha de
los proyectos en Pujal-Coy, el Gobierno Estatal propuso realizar la evaluacin del proyecto
productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase durante el "Curso en Preparacin y
Evaluacin de Proyectos" realizado durante los meses de julio y agosto en la Universidad
Autnoma de San Lus Potos (UASLP), en colaboracin con el Centro de Estudios para la
Preparacin y Evaluacin de Proyectos (CEPEP).

2.2

Proyecto productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase

Pujal-Coy 2 fase en la planicie de la Huasteca Potosina contempla el uso de alrededor de
148 mil hectreas, en los municipios de Cd. Valles, Ebano, San Vicente Tanculayab y
Tamun. El 94% de la superficie en la zona actualmente se destina a la ganadera, mientras
5
que el restante 6% tiene uso agrcola, forestal y otros .
Dentro de las alternativas de apoyos gubernamentales a la produccin en la zona estn los
programas de Alianza Para el Campo, cuyos componentes son la asistencia tcnica,
fomento lechero, desarrollo y mejoramiento de praderas, entre otros. Estos programas son
administrados y ejecutados por diversas instituciones como SAGAR, FIRCO, etc. y se dan
de manera individual a productores.
Por otro lado, para redefinir el proyecto Pujal-Coy 2 fase en cuanto al reparto de tierras
6
dentro de su rea de influencia , en diciembre de 1994 se plante el "Programa
Presidencial indemnizatorio 1996-1998 del proyecto Pujal-Coy 2 fase". Este programa
consiste en el reparto de 30,000 hectreas que ya estn dentro del Decreto Expropiatorio
de 1979, y as concluir con el proceso indemnizatorio en la regin.

SAGAR, Gobierno del Estado de San Lus Potos, Programa de Desarrollo

Agropecuario de la Planicie Huasteca Potosina, p.2 sept. 1996.
Con base en el Decreto expropiatorio expedido el 31 de octubre de 1979 y
publicado en el Diario Oficial de la Federacin en ese mismo ao.

Para fomentar la produccin ganadera en la zona, y as contribuir a resolver la problemtica,

se han propuesto varias acciones por parte de diferentes instituciones,
entre ellas la implementacin de nuevas "Unidades de Produccin de
Ganado Bovino de Doble Propsito". Dicha propuesta fue hecha por la
Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092, Ro Pnuco y PujalCoy 2 fase de la Comisin Nacional del Agua (CNA).
2.3

Definicin del proyecto

Aplicando el principio de separabilidad de proyectos, de las acciones gubernamentales
propuestas en la zona, el equipo de trabajo convino en evaluar el "Proyecto de Instalacin
de Mdulos de 200 Hectreas para el Desarrollo de Ganado Bovino de Doble Propsito",
tomando en cuenta la propuesta de la Coordinacin Ejecutiva de la CNA y destinado a las
30,000 hectreas del programa indemnizatorio presidencial. Esta evaluacin se puede
tomar como un ejemplo del anlisis de cada uno de los componentes de las empresas
integradoras que se busca propiciar en la regin.
El motivo por el que se eligi dicho proyecto fueron las ventajas aparentes de la ganadera
de doble propsito por sobre otras actividades como la agricultura, que se encontraron en
la literatura y en conversaciones con funcionarios de las instituciones. A continuacin se
mencionan algunas de ellas.
a) La flexibilidad de la produccin de doble propsito, que permite producir an bajo
condiciones forrajeras desfavorables (sequa o inundaciones), ya que la ordea se
suspende y las vacas se destinan exclusivamente a criar a sus becerros.
b) En la explotacin de bovinos de doble propsito, la infraestructura requerida para el
manejo del ganado durante la ordea y el pastoreo puede ser construida por los
mismos productores.
c) Con la produccin continua de leche, los productores pueden obtener un ingreso
permanente en el ao, adems del obtenido por la venta de becerros al destete y por la
venta de vacas y sementales de desecho.
d) La venta de la leche est garantizada mediante un contrato con la empresa Nestl,
localizada en la regin y con planes de expansin.
Adicionalmente, la tecnologa propuesta para el proyecto consiste en que la Unidad sea de
7
explotacin integral, con un empadre estacional, manejo de silo tipo pastel y cercos
elctricos. El tipo de pastoreo ser intensivo tecnificado (rotacional).

2.4

Objetivo del estudio

El objetivo del estudio es realizar la evaluacin social, al nivel de perfil, del proyecto
definido por el equipo de trabajo, como una muestra concreta de la evaluacin de uno de
los componentes que pudiera tener una empresa integradora. De esta manera, de entre los
distintos tamaos que puede haber para el establecimiento de unidades productivas y entre
los esquemas de operacin que se pueden plantear, en el presente trabajo se evala uno
slo que se describe con detalle en el captulo III.
De manera paralela a la evaluacin social del proyecto, el equipo de trabajo se propuso
como objetivo plantear y evaluar privadamente una estrategia de absorcin de subsidios
por parte de los grupos beneficiarios del reparto, a partir de los apoyos gubernamentales
de Alianza para el Campo que pueden obtener.

Actividad de cruzar el ganado.

CAPTULO III
SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO
3.1

Localizacin geogrfica y caractersticas de la zona

La planicie de la Hasteca Potosina se localiza al oriente del Estado de San Luis Potos,
ubicada dentro de los municipios de Ciudad Valles, Ebano, San Vicente Tancuayalab y
Tamun, en los limites de los estados de Tamaulipas y Veracruz.
Actualmente existen alrededor de 7,300 productores en la zona de Pujal-Coy 2 fase, de
los cuales el 90% son ejidatarios y el 10% restante pequeos propietarios. Sin embargo, la
mayora de la superficie total corresponde al rgimen de pequea propiedad, como se
observa en el cuadro 3.1.
Cuadro 3.1

Tamao promedio de parcela por tipo de propiedad en la zona de Pujal-Coy

2 fase
Superficie (has.)

Nmero de
productores

Parcela promedio
(ha/productor)

Pequea propiedad

81,655

700

116.7

Ejidatarios

66,483

6,591

10.1

148,138

7,291

20.3

Total

Fuente: SAGAR y Gobierno del Estado, Programa de Desarrollo Agropecuario de la

Planicie de la Huasteca Potosina, 1996.
Las caractersticas geogrficas de la zona se describen a continuacin:
a)

Suelos. Son arcillosos, lo que provoca que se agrieten cuando se secan y que se cierren
rpidamente con las lluvias, degradando as el suelo. En este tipo de suelos, el
establecimiento de praderas ayuda a controlar la erosin.

b)

Clima. Corresponde al trpico subhmedo, con temperaturas medias anuales de 22 a 26

8
centgrados. La precipitacin media anual va de los 600 a los 1,100 mm , concentrada en
los meses de junio a octubre, donde ocurre el 80% de sta. El 20% restante se registra en
un perodo de 7 meses.

3.2

rea de influencia del proyecto

El rea de influencia del proyecto definido por el equipo de trabajo corresponde a las
30,000 hectreas del programa indemnizatorio presidencial 1996-1998. El total de dicha
superficie ya est bajo decreto, lo que quiere decir que es susceptible de ser expropiada y
posteriormente repartida por parte de la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) y la
Procuradura Agraria (PA). A partir de entrevistas con las autoridades, el equipo evaluador
estima que a la fecha, se ha repartido aproximadamente el 70% de la superficie en
cuestin. Cabe sealar que el 43% de los beneficiados en las adjudicaciones han sido
mujeres (19 grupos), esposas e hijas de ejidatarios.
La SRA distribuye la superficie en coordinacin con los acuerdos del Consejo Agrario
Estatal a los grupos demandantes de las diferentes organizaciones campesinas,
conformando unidades de produccin con un promedio de 200 hectreas por grupo.
Cuando un grupo ya cuenta con una superficie en posesin, se les entrega nicamente la
superficie faltante para formar su unidad.

En las zonas ridas del estado, la precipitacin media anual es de 300mm.

La condicin para que la SRA reparta la tierra es que la explotacin sea colectiva, para
aprovechar las economas de escala en la produccin y elevar los ingresos netos de los
productores. La tierra se entrega en condiciones de posesin precaria, es decir, no es una
propiedad formal o figura jurdica para poder ser sujeto de crdito de la banca privada y de
desarrollo. Los grupos beneficiados tienen un plazo de tres aos para hacer producir sus
tierras, al trmino de los cuales se formaliza la propiedad, recibiendo el ttulo. Para ello, el
grupo debe haber logrado trabajarla de manera conjunta. De lo contrario es decir, si el
grupo se dividi el predio, se constituyen pequeas unidades como propiedades
individuales.
3.3

Apoyos institucionales para los grupos beneficiarios

Los ejidos que se forman a partir del reparto de la tierra constituyen grupos de productores,
que pueden acceder a una serie de apoyos gubernamentales a la produccin,
principalmente los del programa Alianza para el Campo, que financia una parte de los
insumos que requieren los ganaderos o agricultores para producir.
Las principales instituciones que intervienen en la asignacin de los apoyos son: la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), el Fideicomiso de
Riesgo Compartido (FIRCO), y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). El programa
principal al cual pueden acceder los productores es "Alianza para el Campo", que tiene
varios componentes dependiendo de las necesidades de cada productor. Los principales
componentes de este programa son:
a) Fertirrigacin
b) Establecimiento de praderas
c) Campaas de sanidad vegetal
d) Ganado mejor
e) Equipamiento rural
f) Kilo por kilo
g) Mecanizacin
h) Transferencia de tecnologa
i) Capacitacin y extensin
j) Programa lechero
k) Campaas de salud animal
En general, los programas operan de la siguiente forma: el productor compra los insumos
que requiera y posteriormente solicita el apoyo del programa al que corresponda la
compra. Si la solicitud es aprobada, se le reembolsar al productor el 50% del costo en que
haya incurrido.

3.4

Situacin actual de los mdulos

En la zona de influencia del proyecto se pueden encontrar dos tipos de predios:
a) Los que estn dentro de la superficie que ya fue entregada. Estos son trabajados por
los grupos de campesinos beneficiarios, ya sea de manera colectiva o individual. En la
actualidad se pueden encontrar predios que ya tienen infraestructura en condiciones
tiles para la produccin, tales como pradera establecida e incluso ganado. Sin
embargo, tambin hay unidades que fueron repartidas y que ya estn divididas entre los
miembros de los grupos beneficiarios, incluso con cercos que impiden el paso de
personas y vehculos. En estas unidades los productores trabajan de manera individual;
algunos han sembrado en ellas y otros las han abandonado.

b) Los que estn en la superficie que no ha sido entregada pero que est dentro de la
superficie expropiable del Decreto Expropiatorio. Cabe sealar que esta superficie es
mayor a la que falta para completar las 30,000 hectreas, es decir, algunos propietarios
conservarn sus tierras. Esta superficie tiene condiciones variables, dependiendo del
trabajo que realice el dueo del predio. Antes de la entrega, la CNA a travs del Distrito
de Riego 092 ro Pnuco y Pujal Coy 2 fase hace un inventario exhaustivo de los
bienes inmuebles del predio que va a ser entregado, con el fin de hacer el avalo de la
propiedad. De esta forma se le asigna el valor comercial a la propiedad para indemnizar
al dueo. Como se ver ms adelante, se ha encontrado que los predios tienen
condiciones variables en cuanto a pradera e infraestructura.
3.5

Optimizaciones
Tanto para las unidades que ya fueron entregadas como para las que falta por entregar, se
pueden encontrar varias medidas que aumenten el bienestar de los beneficiarios y que, en
principio, pudieran ser consideradas como optimizaciones. Sin embargo, debido a que
actualmente ya se cuenta con parte de la infraestructura en cada una de las unidades
productivas, en el presente trabajo se les ha considerado como otros proyectos alternativos
al establecimiento de ganado bovino de doble propsito en una unidad de produccin de
200 hectreas. Para analizar la conveniencia de la ejecucin de dichos proyectos, se
deber hacer la evaluacin de los mismos.

3.6

Situacin sin proyecto

Para efectos de simplificar el anlisis, en el presente trabajo se hace la evaluacin del
establecimiento de una unidad promedio productora de ganado bovino de doble propsito,
aclarando que la rentabilidad de cada unidad depender de su situacin inicial o
condiciones de arranque y de la capacidad de organizacin y administracin del grupo de
productores. As, la rentabilidad de establecer unidades en el total de las 30,000 hectreas
no es simplemente la multiplicacin de la rentabilidad obtenida en el presente trabajo por
150, sino que requiere de un anlisis ms profundo que escapa los alcances de la
evaluacin aqu presentada.
Como las condiciones iniciales de cada unidad varan, sobre todo en lo que respecta a
infraestructura y condiciones de la pradera, La situacin sin proyecto para la evaluacin se
estim como la situacin promedio de los predios al momento de la entrega, que ha sido
inventariada por la CNA. De esta manera se reconocen las diferencias iniciales de los
predios pero tambin sus similitudes, ya que antes de la entrega, la CNA hace trabajos
tcnicos y topogrficos en los predios (desmonte, etc.) que van a ser indemnizados.
El considerar la situacin promedio de los predios al momento de la entrega como situacin
sin proyecto, hace que el monto de la inversin inicial en infraestructura sea menor al que
se tendra en el caso de que se iniciara completamente sin infraestructura. Esto ltimo
tendra el efecto de disminuir la rentabilidad del proyecto, un anlisis de lo anterior se hace
en el captulo V.
Despus del estudio de las inversiones requeridas en cada predio, proporcionadas por la
Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase, el
equipo evaluador lleg a la siguiente situacin sin proyecto en lo que corresponde a
infraestructura para una unidad de produccin recin entregada:

Cuadro 3.1 Infraestructura en la situacin sin proyecto

Concepto de inversin

% existente

% requerido

Bordos

37

63

Casa bodega

59

41

Silos en forma de pastel

100

Establecimiento de pradera

55

45

Establecimiento de sorgo

100

Cerco perimetral

70

30

Corral de manejo (bao garrapaticida)

27

73

Bebedero de mampostera

100

Cerco elctrico divisorio

100

Fuente: CNA, Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2
fase, Inversiones requeridas en los anteproyectos ejecutivos para los
grupos demandantes en el Programa Presidencial 1996-1998.
As, en la situacin sin proyecto se parte de la infraestructura en el estado en que se
estima que en promedio, la dejan los antiguos dueos. Adems, para la evaluacin se
considera que la actividad alternativa es la agricultura, es decir, la situacin sin proyecto
corresponde a los predios ya entregados en los que los productores se dedican a la
agricultura. Para reflejar lo anterior en los flujos del proyecto, se incluy en costo de
inversin en el terreno tanto en la evaluacin social como en la privada.
Sin proyecto, los ejidatarios realizan diversas actividades como emplearse como jornaleros
en otros predios de la zona, manufactura de artesanas y diversos empleos en los centros
de poblacin.

CAPTULO IV
SITUACIN CON PROYECTO
4.1

Descripcin del proyecto

El proyecto consiste en la instalacin y operacin de mdulos productivos de ganado
bovino de doble propsito es decir, la produccin de leche y venta de becerros al destete.
Cada mdulo tendra una extensin de aproximadamente 200 hectreas; a partir de la
infraestructura existente, se adicionaran las siguientes obras.
a) Establecimiento o mejoramiento de praderas
b) Establecimiento o mejoramiento del cultivo de sorgo
c) Construccin o mejoramiento de casa o bodega
d) Construccin o mejoramiento de bordos y aguajes
e) Instalacin de cercos divisorios y perimetrales
f) Construccin o mejoramiento de corrales de manejo con baos garrapaticidas,
g) Establecimiento de silos tipo pastel
Para comenzar con la operacin del proyecto se requiere de vacas y sementales. El
proyecto original planteaba la compra de 145 vaquillas y 5 sementales al inicio del
proyecto. Para disminuir los costos de inversin para los productores, el equipo evaluador
defini la alternativa de compra de vaquillas preadas el primer ao, de manera que ese
mismo ao haya produccin de leche sin tener que comprar sementales y la compra de
estos ltimos sea el segundo ao. En los aos siguientes, no se plantea la compra de
ganado salvo el requerido para sustituir sementales.
El proyecto est propuesto para utilizar la mayor superficie posible de pradera. As, de las
200 hectreas de la unidad, el equipo evaluador defini que 197 se destinen al pastoreo
directo y las 3 hectreas restantes sean para manejo del hato y cultivo de forraje de corte
como el sorgo.

4.2

Parmetros productivos del proyecto

La situacin con proyecto se estim tomando en cuenta los parmetros productivos
observados en la regin para productores medios. La informacin que el equipo evaluador
consult para ello proviene del anteproyecto presentado por la Coordinacin Ejecutiva para
el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase, y fue complementada con los
trabajos de Garca Muiz y Caldern Medrano, Chvez Nava y Chvez Uribe sobre el
9
tema
a) Nacencias. Se refiere a la fertilidad de las vacas para quedar preadas y se expresa
como porcentaje al inicio del ao. Se consider que la mitad de los becerros seran
machos y la otra mitad hembras. Este parmetro tiene una curva de aprendizaje, siendo
del 70% los primeros tres aos y del 75% en aos posteriores.

"Anlisis del sistema de produccin bovina de doble propsito en la huasteca

potosina", J. Guadalupe Garca Muiz, Tesis de Ingeniero Agrnomo Zootecnista
de la Universidad Autnoma de Chapingo, 1991.
"Caracterizacin del sistema de produccin bovina de doble propsito en tres
regiones del trpico mexicano", Caldern Medrano, J.J., Chvez Nava, S. Y
Chvez Urbe, j., Tesis de Ingeniero Agrnomo Zootecnista de la Universidad
Autnoma de Chapingo, 1991.

b) Mortalidad del hato (adultos y cras). Se consider un porcentaje constante del 2% de

muertes de adultos y cras cada ao, lo que disminuye el hato en aos posteriores.
c) Vacas en produccin. Se refiere al porcentaje de vacas que, una vez apareadas,
pueden producir leche de manera efectiva. Se consider un 97% constante a lo largo de
la vida del proyecto.
d) Desecho de vacas. Es el porcentaje de vacas que se deben eliminar del hato para su
adecuada renovacin y evitar problemas genticos (cruza de hermanos). Se consider
un 8% el primer ao, 10% el segundo, 12% el tercero y 15% los aos restantes.
e) Capacidad de carga de la pradera (ndice de agostadero). Corresponde al nmero de
unidades animal por hectrea al ao que pueden alimentarse con la pradera sin que
sta se deteriore. Se consider un ndice de 0.9 para el primer ao, elevndose en 0.1
hasta llegar 1.5 del sptimo ao en adelante.
f) Produccin de leche anual. Se refiere a la cantidad de litros por vaca al ao que se
pueden obtener. Se consider una cantidad constante de 720 litros por vaca al ao.
En algunos parmetros se consider una curva de aprendizaje debido nicamente al mayor
dominio de los productores de la forma de hacer las cosas, ya que algunos de ellos no se
dedicaban anteriormente a la ganadera. Es importante aclarar que la curva de aprendizaje
no refleja los posibles cambios tecnolgicos que se pudieran introducir, como el
mejoramiento gentico del ganado, ya que estos constituyen por si mismos proyectos
adicionales al planteado.
4.3

Desarrollo del hato

El proyecto est planteado para que la produccin de carne y leche se haga con ganado
propio, para ello se comprar al inicio y se harn operaciones de empadre para
reproducirlo. As, el hato crecer hasta agotar la capacidad de carga de la pradera.
Posteriormente, se planea la venta de los excedentes, estabilizando as el hato de los
productores. Las proyecciones del mismo para los primeros tres aos se muestran en el
cuadro 4.1. y de manera completa se puede observar en el anexo I.
Cuadro 4.1 Desarrollo del hato
Concepto

Ao 1

Ao 2

Ao 3

145

123

145

123

106

Vaquillas

50

Novillonas

52

50

Becerros

53

51

43

Becerras

53

51

43

251

282

296

177

197

217

177

197

217

Vacas Inicio de ao
Vacas fin de ao

Sementales
Total Cabezas a fin de ao
Unidades animal al final del ao
Capacidad de carga pradera

10

10

Para estandarizar las cabezas en unidades comparables se usan las unidades

animal.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva y tesis

citadas.
Como se puede observar en el cuadro 4.1, la proyeccin se realiz buscando que las
unidades animal agotaran la capacidad de carga de la pradera cada ao, para aprovechar
al mximo el potencial productivo de la misma.
Las unidades animal a fin de ao se estabilizan en el ao 7 del proyecto y el total de
cabezas a fin de ao se estabilizan en el ao 9. Como se ver a continuacin, los ingresos
por ventas se estabilizan despus debido a que sigue habiendo animales por vender.
4.4

Canales de comercializacin
4.4.1

Comercializacin de la leche
La mayora de los productores venden la leche directamente obtenida de la vaca,
sin pasteurizar como leche "bronca" (91.5%)y slo una pequea proporcin
produce queso. De la totalidad de productores, se ha encontrado que venden la
leche a la compaa Nestl, a un intermediario o botero, a queseras o
11
directamente al consumidor .

Los productores ordean en la maana y algunos los llevan a centros de acopio cercanos
estratgicamente localizados por la compaa, mientras que otros esperan
la recoleccin diaria que hace la Nestl o recolectores particulares.
Normalmente, la compra de leche por parte de esta empresa opera bajo
contrato, el que se hace de manera individual, con lo que la capacidad de
negociacin de los productores es baja o nula.
4.4.2

Comercializacin de la carne

El productor vende todos los becerros destetados y las becerras las conserva con fines de
reproduccin, vendindolas tambin en el caso necesario para ajustar la
capacidad de carga animal de sus potreros. Tambin se venden las vacas
y toros de deshecho que se vayan teniendo en el tiempo. La venta se
realiza en la unidad de produccin.

11

J. Guadalupe Garca Muiz, 1991.

CAPTULO V
EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO
5.1

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios sociales

Bajo el supuesto de que las ventas, tanto de carne como de leche son consumidas en el
mercado nacional, se tendrn beneficios por aumento de consumo de
ambos bienes. La cuantificacin de dichos beneficios aparece en el
rengln "ventas" del esquema de desarrollo del hato del anexo I y en el
cuadro 5.1 se muestran las cantidades para los tres primeros aos de
operacin del proyecto. La cantidad producida en cada ao muestra un
comportamiento errtico, debido a que depende del comportamiento del
hato, el que tiende a crecer, pero no de manera estable los primeros aos
del proyecto, hasta que alcanza su pleno desarrollo y estabilizacin.
Cuadro 5.1 Ventas para los tres primeros aos del proyecto
Concepto

Ao 1

Ao 2

Ao 3

73,440

70,560

60,480

Becerros (animales)

52

50

42

Vaquillas (animales)

Toros de desecho (animales)

Vacas de desecho (animales)

15

15

Vacas extras (animales)

Leche (lts/ao)

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA.

Como se mencion anteriormente, con el proyecto, se piensa vender leche primordialmente
a Nestl. El precio utilizado en la evaluacin fue de $2.20/litro en promedio
para todo el ao. Este precio puede presentar cierta estacionalidad debido
a que en pocas de lluvias el alimento es abundante y las vacas estn en
condiciones de producir mayor cantidad de leche que en poca de sequa,
sin embargo, para efectos de la evaluacin se trabajo con valores
promedio de produccin anual, por lo que tambin se utiliz un precio
promedio anual.
Debido a que la leche es un bien importable, el precio social relevante para valorar la leche
debiera ser el precio internacional (al cual se puede comprar la leche en el mercado
externo) menos las tarifas e impuestos a la importacin ms los costos de transportarla
desde el puerto de desembarque a la zona de Pujal-Coy. Sin embargo, por falta de
informacin especfica y debido a que el mercado en la zona est distorsionado, no se us
este precio en la evaluacin. La distorsin del mercado en la zona es monopsnica y se
debe a que hay un comprador grande de leche, Nestl, y algunos pequeos compradores.
La venta de la carne se hace a pie de rancho, donde acuden los compradores en forma
regular. El precio promedio considerado en la evaluacin fue de $11.40/ kg para macho en
pie y $10.20/kg para hembra en pie.
En el cuadro 5.2 se muestran flujos de ingresos en los primeros tres aos del proyecto.
Cabe sealar que dichos flujos se estabilizan en el ao 11, ya que antes muestran un
comportamiento errtico debido a las fluctuaciones en la produccin de leche y carne, para
mayor detalle, ver la proyeccin del hato en el anexo 1.
Cuadro 5.2 Ingresos para los tres primeros aos del proyecto ($ de julio de 1998)

Concepto

Ao 1

Ao 2

Leche

161,568

155,232

133,056

Becerros

100,776

96,900

81,396

Vaquillas

3,000

Toros de desecho

5,700

Vacas de desecho

8,752

83,140

65,637

271,096

335,272

288,789

Subtotal de ingresos

Ao 3

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA. Y

del Anexo 1.
5.2

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos sociales

a)

Costos de operacin y mantenimiento

Los costos del proyecto corresponden a todos los costos de operacin y
mantenimiento del ganado. En el cuadro 5.3 se muestran los conceptos y flujos de
costos para los primeros tres aos del proyecto. Los coeficientes tecnolgicos
utilizados para el clculo, as como los precios se muestran en el anexo II.
Cuadro 5.3 Costos sociales de operacin y mantenimiento para los tres primeros
aos del proyecto ($ de julio de 1998)
Concepto

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Costos variables
Medicinas

16,500

5,500

3,391

3,810

3,999

552

620

651

2,585

2,905

3,049

Bao Garrapaticida

17,570

19,740

20,720

Vaqueros

23,269

22,356

19,163

3,421

3,808

4,195

14,210

12,054

10,388

1,650

1,586

1,359

Seguro Ganadero Semental

840

672

Compra de Sementales

30,000

Mantenimiento de praderas

11,063

12,313

13,563

Costo de Vaquillas cargadas

600,000
12,000

12,000

12,000

2,500

2,500

2,500

708,712

124,531

97,758

Suplementacin Mineral
Vacunas
Desparasitante Adultos

Mantenimiento
Seguro Ganadero Vacas
Alimentacin del silo
Costos fijos y semifijos

Asesora tcnica
Varios
Subtotal de Costos

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva,

CNA. Y Anexo 1.
Al igual que los beneficios, los costos llegan a un punto de estabilizacin en el ao
10 del proyecto, por lo que los flujos de beneficios netos son estables tambin a
partir del ao 11, debido a que el hato llega a su mximo nivel.
b)

Costos de inversin
El monto de inversin corresponde a las obras requeridas en las unidades
productivas promedio, como se explic anteriormente. Los costos de inversin se
muestran en el cuadro 5.4, tanto los totales como los porcentajes a considerar en
el proyecto.
Cuadro 5.4 Costos de inversin sociales del proyecto ($ de julio de 1998)
Concepto
Terreno

Inversiones ($)

600,000 100%

Proyecto
($)
600,000

Bordos

84,000

63%

52,920

Casa bodega

16,500

41%

6,765

1,000 100%

1,000

Silos en forma de pastel

Establecimiento de Pradera (Hectrea)
Establecimiento del cultivo de sorgo
Cerco perimetral
Corral de Manejo. (Bao garrapaticida)
Bebedero de mampostera.
Cerco elctrico divisorio
Total

378,240

45%

170,208

5,400 100%

5,400

325,620

30%

97,686

40,500

73%

29,565

1,100 100%

1,100

23,516 100%

23,516

1,475,876

988,160

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva,

CNA.
Como en la situacin sin proyecto los productores tienen la opcin de dedicarse a
la agricultura, y por la imposibilidad de generar los flujos de esta actividad, se
incluy el precio del terreno dentro de los costos de inversin para reflejar el costo
de oportunidad del recurso al dedicarlo a la ganadera en la situacin con proyecto.
5.3

Evaluacin social del proyecto

Debido a que los flujos de beneficios netos se estabilizan a partir del ao 11, para calcular el
valor actual neto social (VANS) del proyecto se estim la perpetuidad de
los flujos a partir de dicho ao. El valor actual de los beneficios del
proyecto se estim en $1.75 millones, obtenindose as un VANS positivo
de $767 mil, dado el monto de inversin estimado. Cabe hacer notar que
an en el caso de que se requiriera la totalidad de inversiones en
infraestructura es decir, que el terreno fuera entregado absolutamente sin
obras construidas, con un costo de $1.5 millones, el VANS del proyecto
seguira siendo positivo, aunque menor, en una cantidad de $279 mil. Para
mayor detalle, consultar los flujos del proyecto en el anexo III.

VANS

Debido al problema sealado anteriormente con el precio de la leche, se realiz un anlisis

de sensibilidad del VANS a esta variable, disminuyendo el precio y calculando un nuevo
VANS. Bajo este procedimiento se puede conocer el riesgo del proyecto a cambios en el
precio de la leche. As, se estim que el precio para el cual el VANS se hace cero es de
$0.876/litro, lo que representara una cada del 60% en el precio del bien. Debido a esto, el
equipo evaluador estim que el precio de la leche no es un factor de riesgo para el
proyecto. En la figura 5.1 se muestra la relacin del VANS con el precio de la leche.
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
(100,000)
Precio de leche

Figura 5.1 Sensibilidad del VANS al precio de la leche

CAPTULO VI
EVALUACIN PRIVADA DEL PROYECTO
Con base en el planteamiento original, y debido a que el proyecto result ser conveniente para la
sociedad, el grupo de trabajo estableci una estrategia de absorcin de subsidios proporcionados
por el gobierno como apoyos institucionales para estimar la rentabilidad que tendr el proyecto
para el grupo de productores. Dichos apoyos se vern reflejados en la disminucin de los costos
del proyecto para el productor que se detallarn posteriormente.
6.1

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios privados

Corresponden a los ingresos por ventas de carne y leche que tengan los productores y se
estimaron de la misma forma que los beneficios sociales. De esta forma, al igual que en la
evaluacin social, los flujos de beneficios privados se estabilizan en el ao 11 del proyecto,
cuando se alcanza la mxima capacidad de produccin.

6.2

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos privados

a)

Operacin y mantenimiento
Los costos de produccin privados se estimaron de la misma forma que los
sociales. Sin embargo, el costo de reposicin de sementales utilizados en este
anlisis corresponde a la mitad del costo social, debido a que se considera que se
puede solicitar el apoyo del programa "ganado mejor". Adems, en la evaluacin
privada no se incluy el costo de asesora tcnica, debido a que se da de manera
gratuita a productores. Esto hace que los flujos de beneficios netos privados sean
mayores a los flujos de beneficios netos sociales, como se puede observar en el
anexo III.
No se incluy el impuesto en los costos privados, porque al estar constituidos en
una Sociedad de Produccin Rural de Inters Colectivo A.C., los productores
estarn excentos de impuestos.

b)

Inversin privada
La serie de apoyos a los que pueden acceder los productores se da bsicamente
en lo que respecta a la inversin, en el cuadro 6.1 se muestra el porcentaje de
apoyo considerado en la evaluacin y el programa al que se le solicitara el mismo.
Cuadro 6.1 Costo privado de inversin, esquema de absorcin de subsidios ($ de
julio de 1998)
Concepto

Monto total

% de
apoyo

Costo
privado

Programa
Alianza

Terreno

600,000

Bordos

52,920

50

26,460

EP

Casa

6,765

50

3,383

PL

Silos en forma de pastel

1,000

Establecimiento de Pradera
Establecimiento de sorgo

170,208

600,000

1,000
50

5,400

85,104

EP

5,400

Cerco perimetral
Materiales

54,270

Postes

24,120

50

27,135

EP

OR

Jornales l
Corral de Manejo
Bebedero de mapostera.
Cerco elctrico divisorio
Total

19,296

100

2,312

ET

29,565

50

14,783

EP

1,100

50

550

EP

23,516

50

11,758

EP

988,160

777,884

Notas:
EP

Establecimiento de pradera

PL

Programa lechero

OR

Obtenidos de la regin

ET

Empleo temporal

* 772 jornales pagados a $22 cada uno, el precio de mercado es $25

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva.
6.3

Evaluacin privada
12

Utilizando una tasa de descuento privada del 5% anual , el valor actual de los beneficios
privados (VABP) se estim en $8.3 millones, lo que resulta en un valor actual neto privado
(VANP) de $7.5 millones, mostrando as ser el proyecto altamente rentable para el grupo
de productores. El flujo completo del proyecto se puede ver en el anexo III, en el que se
muestra que el ingreso neto el primer ao es negativo, debido principalmente a la
adquisicin de ganado (vaquillas cargadas) que se debe hacer en ese ao.
Se debe sealar que como esta evaluacin es al nivel de perfil, no se proyectaron los
estados financieros de los productores, simplemente se estimaron los
flujos de costos y beneficios privados a partir de la informacin sobre
precios y costos. Un estudio ms profundo debiera proyectar los estados
financieros de los productores a fin de analizar la liquidez del proyecto.

12

El equipo evaluador estim que el 5% es la opcin de inversin en el mercado de

capitales para los productores

CAPTULO VII
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO
7.1

Conclusiones
Los resultados del trabajo permiten llegar a las siguientes conclusiones:
a) Es conveniente desde el punto de vista de la sociedad realizar la inversin en el
proyecto.
b) Desde el punto de vista de los productores, y aprovechando los subsidios disponibles,
el proyecto tambin es rentable.
Es importante aclarar que los resultados anteriores se obtendrn siempre que el proyecto
se comporte de la manera planteada en el documento. Retrasos en la ejecucin de la
inversin (no establecer la pradera a tiempo o no contar con el ganado inicial) harn que
los beneficios del proyecto se posterguen, disminuyendo as la rentabilidad del mismo tanto
para la sociedad como para los productores.

7.2

Riesgos del proyecto

a) Para garantizar el xito del proyecto es fundamental la capacidad de organizacin que
tenga el grupo participante, ya que de lo contrario lo ms probable es que la unidad
productiva se desintegre en los aos siguientes a su entrega.
b) El esquema de financiamiento de la inversin inicial y del ganado es fundamental para
soportar los flujos de caja negativos del proyecto que se dan antes de generar ingresos
netos positivos. Como se trata de productores de bajos ingresos que tradicionalmente
no son sujetos de crdito, el financiamiento condiciona el xito del proyecto.

7.3

Recomendaciones
Las recomendaciones que el grupo de trabajo hace son las siguientes:
a) Realizar un estudio profundo sobre la capacidad y voluntad de organizacin y
administracin de los productores en los mdulos, ya que son condicin fundamental
para la puesta en operacin exitosa del proyecto.
b) Definir un esquema de financiamiento en el que los nuevos productores puedan ser
sujetos de crdito para resolver la falta de liquidez que provoca el proyecto en su primer
ao de operacin.
c) Se recomienda tambin que la oficina gubernamental contine evaluando los dems
componentes de las empresas integradoras como proyectos por separado, a fin de
determinar su rentabilidad y evitar la inclusin de los no rentables en las empresas.
d) Se recomienda evaluar formas alternativas que tienen los productores para hacerse de
13
ganado como puede ser rentar la parcela a medias .

7.4

Limitaciones
Las limitaciones del estudio fueron:
a) Debido a que no se pudo hacer un diagnstico para cada uno de las unidades por
entregar, la evaluacin se hizo sobre la base de las condiciones en que inicia una
unidad productiva promedio. Los resultados de la evaluacin social muestran que an
en el caso de comenzar sin infraestructura y tener que invertir en ella, el proyecto es

13

La renta de ganado "a medias" se da cuando los dueos del predio permiten que
los animales de otros productores pasten en su pradera a cambio de la mitad de
las cras del segundo parto que dichos animales tengan.

socialmente rentable. Sin embargo, esto puede ser un limitante real a la puesta en
marcha del proyecto ya que el desembolso inicial de los productores sera mayor.
b) nicamente se evalu uno de los componentes que se han propuesto para la empresa
integradora. La recomendacin sobre las actividades que debiera incluir ese tipo de
empresas debe basarse en la evaluacin de todos los componentes propuestos.

Cuadro AI.1 Proyeccin del hato ganado propio (100%)

clculo

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

Ao 11

Ao 12

Ventas
1

Leche ( lts/ao)

(17*25)

73,440

70,560

60,480

81,360

88,560

90,720

99,360

108,000

101,520

101,520

101,520

101,520

Becerros

(10-21)

52

50

42

58

62

64

70

75

72

72

72

72

Vaquillas

Ajuste

11

12

40

36

36

34

34

Toros de desecho

Ajuste

Vacas de desecho

(6*30)

15

15

23

25

26

29

31

29

29

29

29

Vacas extras

Ajuste

Hato
6

Vacas Inicio de ao

145

123

156

169

173

190

206

194

194

194

194

Vacas fin de ao

(6-5-5-20)

145

123

106

129

141

144

157

171

161

161

161

161

Vaquillas

(9-24-3)

50

40

32

46

49

23

33

37

37

37

Novillonas

(11-22)

52

50

42

58

62

64

70

75

72

72

72

10

Becerros

(6*26/2)

53

51

43

59

63

65

71

77

73

73

73

73

11

Becerras

(6*26/2)

53

51

43

59

63

65

71

77

73

73

73

73

12

Sementales

(6/30)

251

282

296

334

363

388

418

425

422

422

422

422

13

(7+8)

Total Cabezas a fin de ao

15

UA al final del ao

177

197

217

236

256

276

296

296

296

296

296

296

16

Capacidad de carga pradera

(197*31)

177

197

217

236

256

276

296

296

296

296

296

296

17

Vacas en produccin

(6*26*29)

102

98

84

113

123

126

138

150

141

141

141

141

(13-10-11)

145

180

210

216

237

258

276

271

276

276

276

276

14

Adultos
Compra de ganado

18

Vaquillas***

150

19

Sementales

Mortalidad
20

Vientres

(6*27)

21

Becerros*

(10*28)

22

Becerras*

(11*28)

23

Vaquillas

(8*27)

24

Novillonas

(9*27)

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

720

Parmetros
25

Produccin de leche**

26

Nacencias

70%

70%

70%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

75%

27

Mortalidad adultos

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

28

Mortalidad cras*

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

29

Vacas en produccin

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

97%

30

Desecho de vacas

8%

10%

12%

15%

15%

15%

15%

15%

15%

15%

15%

15%

31

Capacidad de carga UA/ha/ao

0.9

1.0

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.5

1.5

1.5

1.5

1.5

Notas: *Mortalidad de cras despus del destete

**Lts/vaca/ao
***El primer ao se compran vaquillas cargadas
se refiere a un periodo antes
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 Ro Pnuco y Pujal Coy Iia Fase

Cuadro A2.1 Parmetros de clculo precios privados

Equivalencias del ganado
U. A.
Vacas
1.00
Vaquillas
0.90
Novillonas
0.70
Becerros
0.30
Becerras
0.30
Sementales
1.30

Precios unitarios
Precio de Vaquilla
Precio semental
Precio vaquilla cargada
Precio de Macho en pie
Precio de Hembra en pie
Leche temporada de lluvias
Leche temporada de secas

Precios de insumos
Concepto
Coeficiente tecnolgico
Medicinas
1/vaca
Suplementacin Mineral
1/cabeza
Vacunas
1/cabeza
Desparasitante Adultos
1/adulto
Bao Garrapatisida
1/adulto
Vaqueros
2 /40 vacas en produccin
Mantenimiento
1/unidad animal
Seguro Ganadero Vaca
1/vaca
Seguro Ganadero Semental
1/semental
Reposicin de Sementales
1/semental
Mantenimiento de praderas
1/hectrea (50% superficie)
Costo de otorgar el silo
1/vaca
Vaquillas cargadas y sementales financiados por el programa Ganado Mejor, 50% del total
Fuente: Coordinacin ejecutiva, C.N.A.

Cuadro A2.2 Parmetros de clculo precios sociales

Equivalencias del ganado
U. A.
Vacas
1.00
Vaquillas
0.90
Novillonas
0.70
Becerros
0.30
Becerras
0.30
Sementales
1.30
Precios de insumos
Concepto
Medicinas
Suplementacin Mineral
Vacunas
Desparasitante Adultos
Bao Garrapatisida
Vaqueros
Mantenimiento
Seguro Ganadero Vaca

Pesos promedio unitarios

Precio
3,000
6,000
2,000
11.40
10.20
2.20
-

Unidad
$/cabeza
$/cabeza
$/cabeza
$/kg
$/kg
$/litro

Coeficiente tecnolgico
1/vaca
1/cabeza
1/cabeza
1/adulto
1/adulto
2 /40 vacas en produccin
1/unidad animal
1/vaca

429
350
335
500
170

110.00
13.51
2.20
10.30
70.00
9,125.00
19.33
98.00
168.00
3,000.00
125.00
16.18

Precios unitarios
Precio de Vaquilla
Precio semental
Precio vaquilla cargada
Precio de Macho en pie
Precio de Hembra en pie
Leche temporada de lluvias
Leche temporada de secas

Kilogramos
Vacas de desecho
Vaquillas
Novillos
Toros de desecho
Becerros

Pesos promedio unitarios

Precio
3,000
6,000
4,000
11.40
10.20
2.2

110.00
13.51
2.20
10.30
70.00
9,125.00
19.33
98.00

Unidad
$/cabeza
$/cabeza
$/cabeza
$/kg
$/kg
$/litro

Kilogramos
Vacas de desecho
Vaquillas
Novillos
Toros de desecho
Becerros

429
350
335
500
170

Seguro Ganadero Semental

Reposicin de Sementales
Mantenimiento de praderas
Costo de otorgar el silo
Fuente: Coordinacin ejecutiva, C.N.A.

1/semental
1/semental
1/hectrea (50% superficie)
1/vaca

168.00
6,000.00
125.00
16.18

Cuadro A3.1. Flujos sociales del proyecto (pesos de 1998)

Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ventas
Leche (miles de lts)
161,568
155,232
133,056
178,992
194,832
199,584
218,592
237,600
Becerros
100,776
96,900
81,396
112,404
120,156
124,032
135,660
145,350
Vaquillas
3,000
27,000
27,000
33,000
36,000
120,000
Toros de desecho.
5,700
5,700
5,700
5,700
5,700
Vacas de desecho.
8,752
83,140
65,637
105,019
109,395
113,771
126,898
135,650
Subtotal de Ingresos.
271,096
335,272
288,789
423,415
457,083
476,087
522,850
644,300
Costos
Variables
Medicinas
16,500
5,500
4,400
3,520
5,060
5,390
2,530
Suplementacin Mineral
3,391
3,810
3,999
4,512
4,904
5,242
5,647
5,742
Vacunas
552
620
651
735
799
854
920
935
Desparasitante Adultos
2,585
2,905
3,049
3,440
3,739
3,996
4,305
4,378
Bao Garrapatisida
17,570
19,740
20,720
23,380
25,410
27,160
29,260
29,750
Vaqueros
23,269
22,356
19,163
25,778
28,059
28,744
31,481
34,219
Mantenimiento
3,421
3,808
4,195
4,562
4,948
5,335
5,722
5,722
Seguro Ganadero Vaca
14,210
12,054
10,388
12,642
13,818
14,112
15,386
16,758
Alimentacin del silo
1,650
1,586
1,359
1,828
1,990
2,039
2,233
2,427
Fijos y semifijos
Seguro Ganadero Semental
840
672
840
1,008
1,008
1,008
1,176
6,000
12,000
6,000
6,000
12,000
Compra de Sementales
30,000
Mantenimiento de praderas
11,063
12,313
13,563
14,750
16,000
17,250
18,500
18,500
Costo de Vaquillas cargadas
600,000
Asesora tcnica
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
Varios
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
Subtotal de Costos
708,712
124,531
97,758
117,368
130,696
131,299
140,352
148,636
Inversin
(988,160)
Flujos Netos.
(437,616)
210,741
191,031
306,048
326,387
344,787
382,498
495,664
VABN
$1,755,028
VAN
$ 766,868
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 Ro Pnuco y Pujal Coy 2a Fase

Ao 9

Ao 10

Ao 11

Ao 12

223,344
139,536
108,000
5,700
126,898
603,478

223,344
139,536
108,000
11,400
126,898
609,178

223,344
139,536
102,000
5,700
144,401
614,981

223,344
139,536
102,000
5,700
144,401
614,981

3,630
5,701
928
4,347
29,540
32,166
5,722
15,778
2,281

4,070
5,701
928
4,347
29,540
32,166
5,722
15,778
2,281

4,070
5,701
928
4,347
29,540
32,166
5,722
15,778
2,281

4,070
5,701
928
4,347
29,540
32,166
5,722
15,778
2,281

1,176
6,000
18,500

1,008
6,000
18,500

1,008
6,000
18,500

1,008
6,000
18,500

12,000
2,500
140,269

12,000
2,500
140,541

12,000
2,500
140,541

12,000
2,500
140,541

463,209

468,637

474,440

474,440