La transicin a la democracia (1975-1982).

La transicin poltica
Tras la muerte de Franco, Juan Carlos I fue proclamado rey en un contexto poltico de gran incertidumbre. Se
iniciaba un complejo proceso de transicin que llevara de la dictadura a un sistema democrtico.
Este proceso de transicin se ha convertido al pasar los aos en un modelo para muchos pases por el escaso
nivel de violencia que la acompa.
Las fuerzas polticas en escena
Los Franquistas
Al morir Franco, las diferencias entre el "bunker", organizado en torno a figuras como Blas Piar, y
los "aperturistas" se agudizaron. Entre estos ltimos haba polticos veteranos de la dictadura que estaban
convencidos de la necesidad del cambio, este era el caso de Fraga o Areilza, y jvenes que no haban vivido
la guerra civil y que iban a desempear un papel clave en la transicin. Adolfo Surez ser la figura clave en
este grupo.
Las fuerzas de oposicin
Las fuerzas de la derecha liberal eran muy dbiles y se agrupaban en torno a figuras como Ruiz Gimenez y
Gil Robles o los partidarios de Juan de Borbn, padre del monarca.
Entre las fuerzas nacionalistas hay que destacar la aparicin de una nueva fuerza hegemnica en
Catalua, Convergncia Democrtica de Catalunya dirigida por Jordi Pujol. En el Pas Vasco, el Partido
Nacionalista Vasco ser la fuerza mayoritaria. Tericamente contrario al terrorismo, en la prctica no se
enfrentaba con las acciones de una ETA cada vez ms activa.
Entre las fuerzas de izquierda sobresala el Partido Comunista de Espaa, dirigido porSantiago Carrillo, y,
sin lugar a dudas, el partido ms organizado y activo al acabar la dictadura. El PSOE haba celebrado
un Congreso en Suresnes (Francia) en 1974 en el que un nuevo grupo dirigente organizado en torno
a Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra haba llegado al poder. El Partido Socialistas Popular de Enrique Tierno
Galvn era otra fuerza de izquierda que termin finalmente por unirse al PSOE.
La hegemona comunista tambin se reflejaba en el mundo sindical. Comisiones Obreras era el sindicato
ms poderoso, mientras que la UGT comenzaba a reorganizarse. La histrica CNT se convirti en una fuerza
meramente simblica.
Las disensiones entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica se coaligara en una
nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y con fuerte capacidad de
movilizacin y la Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas
principales.
Los primeros momentos del reinado de Juan Carlos I. El gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975julio 1976)
Los primeros momentos de la monarqua de Juan Carlos I estuvieron caracterizados por la indefinicin.
Muchos sospechaban que la nueva monarqua sera una mera continuador del franquismo sin Franco. Sin
embargo, el nuevo monarca se fue rodeando de un grupo de asesores, entre los que destacaba Torcuato
Fernndez Miranda, que disearon un plan de cambio poltico. Este cambio se vino en denominar la reforma.
Se trataba de aplicar cambios controlados que garantizaran la intangibilidad de los funcionarios y
militares franquistas y que llevaran a un sistema democrtico desde las propias leyes franquistas.
En un principio el rey opt por mantener al frente del gobierno a Arias Navarro, quien haba presidido el
ejecutivo en la fase final de la dictadura. El gobierno inclua a Manuel Fraga en el puesto clave de ministro del

Interior y figuras jvenes procedentes del Movimiento como Adolfo Surez o Martn Villa.
El gobierno de Arias fracas a la hora de implementar un proceso de reformas creble y respondi con
represin a las protestas sociales. Una oleada de huelgas se extendi por el pas en enero de 1976. La
respuesta represiva culmin con los incidentes de Vitoria, en marzo de 1976, cuando cinco trabajadores
murieron a manos de la polica.
Ese mismo mes de marzo, toda la oposicin se agrup en la Coordinacin Democrtica lo que reforz las
protestas contra el inmovilismo del gobierno de Aria Navarro. Finalmente, el rey, que no haba disimulado su
descontento con la labor del ejecutivo, destituy a Arias Navarro en julio de 1976.
El Gobierno Surez y la Ley de Reforma Poltica
El nombramiento de Adolfo Surez, joven poltico procedente del Movimiento, como nuevo presidente del
gobierno fue recibido con decepcin entre la opinin democrtica. Pese a que el nuevo gobierno estaba
formado por ministros aperturistas, muchos pensaron que Surez no era el hombre adecuado para liderar el
proceso hacia la democracia.
Poco tiempo despus, en septiembre de 1976, Surez present el proyecto de Ley para la Reforma
Poltica. Era la concrecin legislativa del proceso de desmantelamiento del franquismo desde el propio
rgimen. Paralelamente, Surez inicio contactos discretos con la oposicin democrtica.
Los sectores ms inmovilistas del franquismo, crecientemente irritados por la evolucin poltica y
los atentados terroristas de ETA y el GRAPO, empezaron a conspirar para organizar un golpe
militar contra el incipiente proceso de reformas. En septiembre de 1976, Surez nombr al teniente
general Gutirrez Mellado vice presidente del gobierno. Gutirrez Mellado fue una figura clave para controlar
el peligro golpista en el Ejrcito.
Pese a las conspiraciones golpistas y a los actos terroristas de ETA, la conciencia de los cambios eran
inevitables, llevaron a las Cortes franquistas a aprobar en noviembre la Ley de Reforma Poltica, lo que
supona su "suicidio poltico".
Avances de la oposicin
Poco a poco, la oposicin fue saliendo de la clandestinidad. El PSOE celebr en Madrid su XXVII
Congreso al que asistieron importantes lderes internacionales. Santiago Carrillo, el lder comunista dio una
rueda de prensa clandestina en Madrid reclamando el derecho del PCE a ser legalizado. Detenido el 23 de
diciembre de 1976 , fue puesto en libertad ocho das despus.
Ese mismo mes se haba celebrado un referndum popular sobre la Ley de Reforma Poltica. La respuesta
haba sido contundente: con 77.7% de participacin, el 94.1% de los votos haban sido positivos.
La oposicin, que en un principio haba desconfiado de Surez, pas a aceptar lo inevitable: el fin del
franquismo no se realizara mediante lo que denominaban la ruptura democrtica (gobierno provisional,
amnista, legalizacin de todos los partidos, elecciones libres...). En adelante, gran parte de la oposicin
pas a apoyar un proceso de reforma que iba a concluir en el establecimiento de un genuino rgimen
democrtico.
El ao clave: 1977
El proceso de reformas estuvo siempre amenazado por dos fuerzas opuestas que se alimentaban
mutuamente. El ataque del terrorismo y la amenaza golpista lleg a un momento crtico en enero de 1977. Los
atentados de ETA, GRAPO y extrema derecha (Matanza de Atocha) incrementaron la creciente amenaza
golpista.
La respuesta popular fue una gran manifestacin de repulsa en Madridque se desarroll pacficamente y
que mostr claramente la voluntad general de continuar los cambios de forma pacfica.
Adolfo Surez, aunando coraje y habilidad poltica, supo sortear los obstculos y adopt medidas que
permitieron el paso a un rgimen democrtico. La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los

presos polticos llevaron a la celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda
Repblica en junio de 1977.
El partido triunfador fue la Unin del Centro Democrtico (UCD), nuevo partido organizado por Surez en el
que se agrupaban los aperturistas del franquismo con algunos elementos moderados de la antigua oposicin
democrtica. La UCD obtuvo el 34.5% de los votos.
El segundo partido ms votado fue el PSOE de Felipe Gonzlez con casi el 30% de los votos. Ante la
sorpresa de muchos, el PSOE se hizo con la hegemona en la izquierda. Por detrs qued el PCE con un
9.4% y la Alianza Popular de Manuel Fraga con el 8.0%. Convergncia i Uni de Jordi Pujol y el PNV se
constituyeron como las principales fuerzas nacionalistas.
El nuevo gobierno de Surez se aprest a hacer frente a los dos principales desafos del momento: elaborar
una Constitucin que articulara polticamente el nuevo sistema democrtico y hacer frente al terrorismo de
ETA, que segua atentando pese a una amnista total decretada en octubre de 1977, y al peligro golpista
("Operacin Galaxia" en 1978)
Todo este delicado proceso poltico deba hacerse en un contexto de profunda crisis econmica. La crisis del
petrleo de 1973 haba golpeado duramente a Espaa y el paro y la inflacin crecan alarmantemente. Para
estabilizar la situacin econmica las principales fuerzas polticas firmaron en octubre de 1977 los Pactos de
la Moncloa, una serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas.
La segunda legislatura de UCD y el fin del gobierno de Surez (1979-1981)
Tras aprobarse la Constitucin, las Cortes fueron disueltas y en las nuevaselecciones celebradas el 1 de
marzo de 1979 volvi a triunfar la UCD deSurez. No ocurri as en las elecciones municipales, las primeras
democrticas desde la II Repblica, celebradas poco despus. La izquierda conquist los principales
ayuntamientos mediante la alianza del PSOE y el PCE.
Pese a esta alianza, Felipe Gonzlez forz un giro poltico e ideolgico en el PSOEtras la celebracin de su
XXVIII Congreso. El PSOE abandon el marxismo como ideologa oficial y se configur como un partido
de izquierda moderada que poda aspirar al poder en unas prximas elecciones.
El ao 1979 se inici un proceso de deterioro poltico que culminar con el golpe de estado frustrado en
1981. Diversos factores explican esta crisis poltica:
La brutal campaa terrorista de ETA que caus 77 muertos en 1979 y 95 en 1980. Esos fueron los
dos aos ms letales de la banda.
El consiguiente desasosiego en los crculos militares de extrema derecha queiniciaron contactos
para la preparacin de un golpe.
El fin del consenso con el inicio por parte del PSOE de una dura campaa de oposicin.
La aprobacin de los Estatutos de Autonoma del Pas Vasco y Catalua a fines de 1979 y las
consiguientes elecciones autonmicas que dieron mayora a las fuerzas nacionalistas. Convergncia y
Uni de Jordi Pujol y el PNV.
La crisis interna de UCD. Las disensiones y crticas internas en un partido que haba nacido de
forma artificial fueron minando poco a poco la posicin de Surez, a menudo enfrentado con miembros
de su propio partido.
Todos estos factores precipitaron la dimisin de Surez el 29 de enero de 1981. Calvo Sotelo, dirigente de
UCD, fue designado candidato a la presidencia. Tras no obtener mayora suficiente en una primera votacin,
se fij para el da 23 de febrero la segunda votacin para su investidura.
Ese da la democracia espaola vivi su momento ms difcil. Un golpe de estado dirigido por generales como
Milans del Bosch y Armada, tuvo como principal elemento el asalto a las Cortes y el secuestro del gobierno y el
cuerpo legislativo por parte de un grupo de guardias civiles dirigidos por Tejero.
El golpe fracas con la intervencin decisiva del rey y Calvo Sotelo sustituy a Surez al frente del gobierno

El ltimo gobierno de UCD: Calvo Sotelo (1981-1982)

Calvo Sotelo gobern slo un ao y medio en un perodo marcado por ladescomposicin de su propio
partido, la aprobacin de la Ley del Divorcio con una fenomenal oposicin de la Iglesia y el escndalo del
envenenamiento masivo por aceite de colza desnaturalizado.
En mayo de 1982, con la oposicin de los partidos de izquierda, Espaa ingres en laOrganizacin del
Atlntico Norte (OTAN). El PSOE prometi un referndum popular sobre esta adhesin si ganaba las
elecciones.
En octubre de 1982, Calvo Sotelo convoc elecciones. El PSOE consigui un triunfo arrollador con ms de
10 millones de votos y mayora absoluta en el Congreso de los Diputados. El proyecto de "cambio" de Felipe
Gonzlez haba arrollado a una UCD que casi desapareci en las elecciones y fue sustituida por la Alianza
Popular de Manuel Fraga como el principal partido de la derecha.