Debate Pres 2014 Cuad50

INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO
EN COLOMBIA: BALANCE,
PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
DE POLTICA, 2014-2018
Hernando Jos Gmez
Daniel Mitchell
Edicin Convocatoria
Germn Botero de los Ros
Debates Presidenciales 2014
Marzo, 2014
C U A D E R N O S
F E D E S A R R O L L O
5 0
Cuadernos de Fedesarrollo
Nmero cincuenta
Cuadernos de Fedesarrollo
1 Tasa de cambio en Colombia

Mauricio Crdenas
2

Los dlares del narcotrfico

Roberto Steiner
Perspectivas de la industria aseguradora: 1997-2010

Natalia Salazar - Sandra Zuluaga
Salud, educacin y desempleo. Diagnstico y recomendaciones

Proyecto Agenda Colombia I
Mauricio Reina - Denisse Yanovich
Infraestructura, orden pblico y relaciones internacionales.

Diagnstico y recomendaciones - Proyecto Agenda Colombia II
Mauricio Reina - Denisse Yanovich
Tributacin en Colombia
Roberto Steiner - Carolina Soto
Las aseguradoras y el rgimen de inversin

Mara Anglica Arbelez - Sandra Zuluaga
Petrleo y regin: el caso del Casanare

Alejandro Gaviria - Adriana Gonzlez - Juan Gonzalo Zapata
La sostenibilidad de las reformas del sector elctrico en Colombia

Ulpiano Ayala - Jaime Milln
10 Misin del ingreso pblico

Miembros del Consejo Directivo
11 Economas regionales en crisis: el caso del Valle del Cauca

Juan Jos Echavarra - Israel Fainboim - Luis Alberto Zuleta
12 El nuevo comercio minorista en Colombia

Mauricio Reina - Luis Alberto Zuleta
13 El leasing en Colombia: diagnstico e impacto sobre la inversin y el crecimiento

Mara Anglica Arbelez - Fabio Villegas - Natalia Salazar
14 Los servicios financieros y el tlc con Estados Unidos: oportunidades y retos para
Colombia

Roberto Junguito - Cristina Gamboa (Editores)
15 Reflexiones sobre el aporte social y econmico del sector cooperativo colombiano

Miguel Arango - Mauricio Crdenas - Beatrz Marulanda - Mariana Paredes
16 Evaluacin del impacto del tlc entre Colombia y Estados Unidos en la economa del
Valle del Cauca

Camila Casas - Nicols Len - Marcela Melndez
17 La infraestructura de transporte en Colombia

Mauricio Crdenas - Alejandro Gaviria - Marcela Melndez
18 El marco institucional para la regulacin, supervisin y el control de los servicios

pblicos en Colombia: propuesta para su fortalecimiento

Carlos Caballero - Alejandro Jadresic - Manuel Ramrez Gmez
19 Anlisis del sistema tributario colombiano y su impacto sobre la competitividad

Mauricio Crdenas - Valerie Mercer-Blackman
20 El sector de materiales de la construccin en Bogot - Cundinamarca

Camila Aguilar - Nicols Len - Marcela Melndez
21 Estudio sobre la propiedad intelectual en el sector farmacutico colombiano

Emilio Jos Archila - Gabriel Carrasquilla - Marcela Melndez - Juan Pablo Uribe
22 La poltica social de telecomunicaciones en Colombia

Andrs Gmez-Lobo - Marcela Melndez
23 El modelo de intervencin ReSA: en pos de la superacin del hambre

en las zonas rurales

Juan Jos Perfetti del C.
24 La reforma del impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco elaborado:

impacto sobre el recaudo

Mauricio Santa Mara - Sandra Viviana Rozo
25 La minera en Colombia: impacto socioeconmico y fiscal

Mauricio Crdenas - Mauricio Reina
26 Evaluacin econmica de la inclusin de la vacuna antineumoccica en el

Plan Ampliado de Inmunizacin

Mauricio Santa Mara - Fabin Garca - Mara Jos Uribe
27 Sobre teora de juegos, proceso presupuestal y situacin fiscal en Colombia

Mauricio Olivera
28 Anlisis de la competencia en la industria colombiana de cigarrillos

Marcela Melndez - Tatiana Vsquez
29 Evaluacin econmica del Plan Colombia

Daniel Meja
30

El mercado de la energa elctrica en Colombia: caractersticas, evolucin e

impacto sobre otros sectores
Mauricio Santa Mara - Nils-Henrik Von Der Fehr - Jaime Milln - Juan Benavides
Orlando Gracia - Erika Schutt
31 Impacto socioeconmico del sector azucarero colombiano en la economa nacional

y regional

Mara Anglica Arbelez - Alexander Estacio - Mauricio Olivera
32 La Ley de Fronteras y su efecto en el comercio de combustibles lquidos

Orlando Gracia - Manuel Maiguashca - Luis Ernesto Meja - David Yanovich

Sandra Corts - Germn Galindo - Erika Schutt
33 Programa ReSA: fortalecimiento de las bases de la seguridad alimentaria en

el sector rural

Juan Jos Perfetti - Juan Carlos Gallego - Mara Camila Perfetti
34 El impacto del transporte areo en la economa colombiana y las polticas pblicas

Mauricio Olivera - Pilar Cabrera - Wendy Bermdez - Adriana Hernndez
35 El impacto del leasing financiero sobre la inversin y el empleo en las firmas
colombianas

Natalia Salazar - Pilar Cabrera - Alejandro Becerra
36 Impacto del sector de servicios petroleros en la economa colombiana

Mauricio Olivera - Luis Alberto Zuleta - Tatiana L. Aguilar - Andrs F. Osorio
37 Caracterizacin del empleo en el sector palmicultor colombiano

Mauricio Olivera - Diego Escobar - Norberto Rojas - Julin Moreno

Claudia Quintero - Anamara Tibocha
38 La poltica comercial del sector agrcola en Colombia

Hernando Jos Gmez - Juan Camilo Restrepo - John Nash - Alberto Valds

Mauricio Reina - Sandra Zuluaga - Wendy Bermndez - Sandra Oviedo - Juan Jos Perfetti
39 Hacia una poltica integral de medicamentos biotecnolgicos en Colombia

Juan Gonzalo Zapata - Sergio Bernal - Jairo Castillo - Katherine Garzn
40 Elaboracin de una Evaluacin Integral de Sostenibilidad (EIS) para Colombia

Helena Garca Romero - Adriana Hernndez Ortiz
41 Dinmica regional del sector de bienes y servicios petroleros en Colombia

Felipe Castro - Lusi Alberto Zuleta - Juan Fernando Alandette

Sandra Milena Fonseca - Sebastin Martinez
42 Contrabando de Cigarrillos y Tributacin en Colombia

Juan Gonzalo Zapata - Adriana Sabogal - Ana Cecilia Montes

Germn Rodrguez - Jairo Castillo
43 El Estatuto de Profesionalizacin Docente: Una primera evaluacin

Alejandro Ome
44 Anlisis econmico de la normativa de libre competencia en Colombia

David Bardey - Alejandro Becerra - Pilar Cabrera
45 Anlisis de la situacin energtica de Bogot Cundinamarca

Astrid Martnez Ortiz - Eduardo Afanador - Juan Gonzalo Zapata - Jairo Nez

Ricardo Ramrez - Tito Yepes - Juan Carlos Garzn
46 Infraestructura de transporte en Colombia

Tito Yepes - Juan Mauricio Ramrez - Leonardo Villar - Juliana Aguilar
47 Estudio sobre los impactos socio-econmicos del sector minero en Colombia: encadnamientos sectoriales

Astrid Martnez Ortiz - Tatian Aguilar Londoo
48 Desarrollo de la agricultura colombiana

Roberto Junguito - Juan Jos Perfetti - Alejandro Becerra
49 Propuestas para el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, preescolar y
media en Colombia

Sandra Garca Jaramillo - Daro Maldonado Carrizosa - Catherine Rodrguez Orgales
50 Innovacin y emprendimiento en Colombia: balance, perspectivas y recomendaciones
de poltica, 2014-2018

Hernando Jos Gmez - Daniel Mitchell
Innovacin y emprendimiento en Colombia:

balance, perspectivas y recomendaciones de
poltica, 2014-2018
Hernando Jos Gmez
Daniel Mitchell
Marzo, 2014
Una publicacin de Fedesarrollo

Cuadernos de Fedesarrollo, nmero cincuenta
Primera edicin: marzo 2014

Fedesarrollo
ISBN: ????
Edicin, armada electrnica: Consuelo Lozano | Formas Finales Ltda.
Impresin y encuadernacin: La Imprenta Editores S.A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
MARCO CONCEPTUAL
CAPTULO UNO Indicadores para Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin
13
1. Indicadores de financiamiento
13
2. Indicadores de capital humano
17
3. Indicadores de produccin cientfica y cultura innovadora
17
CAPTULO DOS Diagnstico general del caso colombiano
23
CAPTULO TRES Quince recomendaciones de poltica
27
1. Eje 1: un entorno institucional slido, comprometido, articulado, eficiente
27
y enfocado en una visin comn

2. Eje 2: financiacin de la apuesta nacional por la innovacin
31
3. Eje 3: cultura de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento
43
4. Eje 4: capital humano para la CT&I
50
5. Anlisis de facilidad-impacto de las propuestas
53
6. Algunas consideraciones adicionales
53
CAPTULO CUATRO Conclusiones
57
BIBLIOGRAFA 59
ANEXOS 61
RESUMEN
EJECUTIVO
Resumen ejecutivo
Luego de haber superado grandes adversidades, la economa colombiana

est migrando hacia a un nuevo terreno de juego de inmensos desafos
pero tambin de perspectivas muy favorables y grandes oportunidades.

De competir por bienes y servicios de menor valor agregado con pases
de bajos ingresos y de contar con una economa cerrada, Colombia est
transitando hacia un pas moderno, con mercados abiertos y competidores
ms sofisticados.
En este nuevo escenario, las empresas pierden rentabilidad y capacidad
de competir en costos en los mercados internacionales de productos bsicos,
y, a su vez, no alcanzan los estndares de calidad y de valor agregado para
llevar al mundo bienes y servicios ms sofisticados. A travs de la ciencia,
la tecnologa, la innovacin y la generacin de emprendimientos dinmicos
(CT&IE), el pas sobrepone la inercia y debe transitar con xito hacia una
economa diversificada y competitiva. Para seguir por este camino, resulta
prioritario convertir la CT&IE en las grandes apuestas de la prxima administracin presidencial en sus polticas econmicas, sociales y ambientales;
debe ser esta la brjula que gue su plan de gobierno.
Una estrategia de CT&IE se debe fundamentar en seis pilares centrales:
i) una institucionalidad publica coordinada y articulada entre s, y con los
dems actores del sistema, incluyendo particularmente las empresas, y
universidades y centros de investigacin, ii) el financiamiento -que puede
ser pblico o privado o una combinacin de ambos-, basado en "grants",
exenciones tributarias o capital semilla y de riesgo, iii) un talento humano,
incluido el gerencial, crtico para liderar los proyectos de emprendimiento
dinmico, innovacin y los procesos de generacin de conocimiento, (iv)
el desarrollo o transferencia de avances cientficos y tecnolgicos a travs
de la investigacin terica o aplicada, v) a travs de la propagacin de una
cultura de innovacin y emprendimiento fortalecer la capacidad de traducir
las ideas en bienestar y desarrollo para la sociedad, y vi) un entorno competitivo que facilite la generacin de emprendimiento y la consolidacin
de empresas.
1
Innovacin y emprendimiento en Colombia, 2014-2018
En estos seis elementos, Colombia enfrenta rezagos sustanciales, incluso

comparndonos con otros pases de la regin. A manera de ejemplo, se
encuentra que la inversin del pas en investigacin y desarrollo fue, en
2010, de tan solo 0,17% del PIB. Esta cifra resulta baja al compararla con
Chile (0,44%), Mxico (0,47%), Argentina (0,61%), y Brasil (1,16%), e nfima
frente a pases de ingresos altos como Alemania (2,80%), Estados Unidos
(2,89%). En otros indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin (CT&I),
el panorama de Colombia es igualmente sombro. El reto, por lo tanto, es
sustancial. En el Cuadro 1 se presenta un breve diagnstico de los desafos
ms apremiantes que enfrenta Colombia en los principales pilares de la
estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin.
Cuadro 1. Modelos educativos por sector 2005-2012
Entorno institucional
Ms compromiso del gobierno y las

autoridades locales con la CT&I
Reorientar los roles de las entidades pblicas

que hacen parte del Sistema de CT&I
Financiacin
Incrementar los recursos pblicos,

especialmente para financiar proyectos
de innovacin empresarial
Mejorar el proceso de asignacin y

distribucin de recursos para CT&I
del Sistema General de Regalas
Cultura de innovacin
Convertir la empresa en el centro de

la estrategia de CT&I
Promover el surgimiento de emprendimientos

'spin off' de universidades y centros de
investigacin
Ciencia y tecnologa
Financiar, apoyar y conectar a grupos

de investigadores
Promover centros de investigacin sectoriales

y transversales de talla mundial
Capital humano
Aumentar la participacin de las ciencias

bsicas, diseo e ingenieras en la
educacin superior
Fomentar la incorporacin de investigadores

en empresas y tcnicos y tecnlogos en pymes
Con el objetivo de abordar estos desafos, en la versin completa del

documento, se detallan quince propuestas. A continuacin se resumen
aquellas consideradas como las de mayor impacto:
p Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Colciencias como impulsor
de la investigacin y el desarrollo cientfico: se propone asignar un espacio

fiscal permanente, y aumentar el presupuesto de Innpulsa (la entidad
Resumen ejecutivo
encargada de promover la innovacin empresarial y el emprendimiento

dinmico) hasta equipararlo al de Colciencias. Colciencias, por su parte,
enfocara sus esfuerzos y recursos en promover la investigacin terica y
aplicada y la generacin de conocimiento cientfico. En este esquema se
buscara simplificar y agrupar las convocatorias del gobierno en CT&I.
p Crear una sola Comisin Nacional de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e
Innovacin como rgano rector del Sistema de CT&I: esta nueva instancia
estara encargada de liderar la orientacin del sistema nacional de CT&I.
Sera encabezada por el Presidente de la Repblica, coordinada por una
Alta Consejera Presidencial dedicada exclusivamente a estos temas,
y contara con una Secretara Tcnica. La Comisin se organizara en
tres subcomisiones de: i) Ciencia y Tecnologa, ii) Competitividad, e iii)
Innovacin.
p Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios por inversiones en
CT&I: para este fin, se propone, entre otros lineamientos: i) ampliar la

cobertura de la norma para incluir tambin proyectos de innovacin
-en adicin a los de ciencia y tecnologa-, ii) promover la creacin y
certificacin -por parte de Colciencias- de grupos de investigacin
al interior de las empresas, iii) incluir un esquema multi-tasa, con
una deduccin bsica de 150%, que aumentara a 175% en los casos
de empresas que se presenten con grupos de investigacin, y a 200%
para los esquemas asociativos de proyectos de ms de una empresa
con grupos de investigacin, y iv) incluir a Bancldex, representado
por Innpulsa, en el Consejo de Estmulos Tributarios y transferir el rol
de la Dian, en este proceso, a la etapa previa de aprobacin del cupo
presupuestal.
p Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas
y mejorar su operatividad: reformar la Ley de Regalas para modificar la

destinacin de los recursos del Fondo para Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin, bajo el siguiente esquema: el 50% de los recursos se destinaran

a un "Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa", y el 50% restante a
un "Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin". El primer
fondo operara bajo la misma distribucin y funcionamiento del actual

sistema. El segundo, se destinara a promover las apuestas de alcance
regional, sectoriales y transversales de ciencia, tecnologa e innovacin
del pas.
p Mejorar la eficiencia y el potencial impacto de los recursos del Sena destina-
dos a desarrollo tecnolgico y competitividad: se propone, con el objetivo

de incrementar el impacto de estos recursos, entre otros: i) establecer
convenios interadministrativos entre el SENA e INNPLUSA para mejorar la destinacin y administracin de recursos del Fondo Emprender
favoreciendo los de base tecnolgica con mayores montos; ii) fortalecer
-y ampliar- los 15 tecno-parques del Sena para desarrollar soluciones
tecnolgicas para las empresas; iii) fortalecer, en cantidad y calidad,
la vinculacin de formadores en reas de tecnologa a los centros de
formacin.
p Crear un programa integral de innovacin abierta: esta plataforma virtual
integrara las necesidades en innovacin de empresas en Colombia, con

la oferta de soluciones de investigadores, universidades, particulares
y otras empresas. Esta plataforma podra integrarse con otras redes
de innovacin abierta en Colombia, la regin o el mundo, por ejemplo
Innoversia, E.N.L.A.C.E.S., o Innocentive.
p Promover la consolidacin o creacin de oficinas de transferencia tecnolgica:
es fundamental promover, mediante lneas de financiacin y programas

de acompaamiento, la creacin de centros de licenciamiento y comercializacin de tecnologa en universidades y centros de investigacin.
Esta estrategia se complementara -mediante esquemas de cofinanciamiento entre el gobierno nacional, las autoridades locales y el sector
Resumen ejecutivo
empresarial- con un apoyo al establecimiento de oficinas de proteccin

y comercializacin de tecnologa en las regiones.
p Apoyar los procesos de maduracin de los emprendimientos de alto valor
agregado, y establecer un entorno propicio para el emprendimiento dinmico:

para ello, se propone, entre otras medidas: i) aumentar las lneas de
capital semilla de Bancldex, ii) debido a su usual elevada tasa de fracaso, reducir los tiempos y costos para la liquidacin de empresas, y iii)
reglamentar la Ley de Emprendimiento para incluir en los pensum de
colegios y universidades este tema.
p Promover una mayor participacin de las ciencias puras y las ingenieras en la
educacin superior: establecer condiciones diferenciales ms favorables

en las becas y crditos de educacin superior ofrecidas por el Icetex y
Colciencias en reas priorizadas por Colciencias y el DNP, y basadas
en las apuestas productivas regionales (ej. ciencias bsicas, ciencias
agropecuarias, ingenieras, diseo).

INTRODUCCIN
Introduccin 7
La innovacin es uno de los principales motores de desarrollo de las economas modernas. Es, adems, la principal caracterstica diferenciadora de
los pases emergentes que superan las denominadas trampas de pobreza

y pasan el umbral hacia el progreso.
A travs de la innovacin, las naciones sientan las bases para alcanzar
tasas de crecimiento sostenidas de largo alcance y generan resiliencia ante
fluctuaciones econmicas ocasionadas por excesiva dependencia en los
bienes de produccin primaria. La innovacin, que es aplicable a todas las
actividades econmicas y extensibles a sus diferentes eslabonamientos y al
sector social, se traduce en crecimiento, empleo de calidad y mayor bienestar.
Colombia -luego de haber superado grandes adversidades- se encuentra
en una etapa crtica de desarrollo en que, si bien tiene de frente perspectivas
positivas y grandes oportunidades, enfrenta tambin enormes retos. El
campo de juego para el pas -as como para muchas economas de Amrica
Latina- est cambiando, y resulta vital adaptarse a este nuevo terreno. De
competir por bienes y servicios de menor valor agregado con pases de bajos
ingresos y de contar con una economa relativamente cerrada, Colombia
est transitando hacia una economa moderna, con mercados abiertos y
competidores ms sofisticados.
El bono econmico de precios altos de materias primas que vivi
Amrica Latina en la ltima dcada no seguir indefinidamente, y la
bonanza minero-energtica colombiana, dadas las reservas del pas y la
fluctuacin de precios, no ser suficiente para impulsar el crecimiento y
la inversin en el mediano y largo plazo. Por ello, la apuesta del pas debe
estar encaminada, ms bien, a aprovechar los acuerdos de libre comercio,
incursionando en estos -y otros mercados- con bienes y servicios de alto
valor agregado.
La transicin exitosa hacia este nuevo terreno pasa, necesariamente, por
la innovacin. Sin ella, el pas caer en una trampa de crecimiento. Perder
rentabilidad y capacidad de competir en costos en los mercados internacionales de commodities y de bienes primarios, y, a su vez, no alcanzar
7
los estndares de calidad y de valor agregado para llevar al mundo bienes

y servicios ms sofisticados.
Dado lo anterior y la trascendencia de la innovacin y el emprendimiento
dinmico en el estado de madurez en que se encuentra la economa colombiana, se presenta un estudio que busca, con base en lo ya construido,
aportar lineamientos para fortalecer y acelerar el impacto de la estrategia
de ciencia, tecnologa e innovacin en el desarrollo econmico y social
del pas. Este estudio incluye el diagnstico actual, una revisin de las
polticas recientes, la identificacin de perspectivas y oportunidades, un
anlisis comparativo de buenas prcticas nacionales e internacionales, as
como un conjunto de recomendaciones de poltica en desarrollo cientfico
y tecnolgico, innovacin empresarial y emprendimiento dinmico.
En ltimas, se presenta este documento con el objetivo central de enfatizar
la urgencia de convertir la innovacin en una de las grandes apuestas de
la prxima administracin. Este, junto con la mejora de la competitividad,
debe estar entre los mensajes centrales de su Plan Nacional de Desarrollo.
En esta direccin se deben encaminar sus polticas, tanto econmicas, como
sociales y ambientales; debe ser esta la brjula que gue su plan de gobierno.
MARCO
CONCEPTUAL
Marco conceptual
La historia y la teora econmica nos ensean que el crecimiento de las

naciones se fundamenta en el incremento de los factores capital y trabajo,
y en la eficiencia con la que estos se emplean en las actividades productivas. Como lo demuestra ampliamente la literatura econmica, el aporte
sobre el crecimiento de este ltimo componente -conocido como productividad total factorial- es sustancial, su relevancia aumenta a medida que
el progreso se afianza, y es, asimismo, el factor de crecimiento que, con
mayor eficacia, permite, mediante sus procesos de retroalimentacin y
sus efectos multiplicadores, consolidar rutas de crecimiento sostenibles
de largo plazo.
Algunos autores sugieren que el aprendizaje y la acumulacin de capital
fsico propician las mayores dinmicas en la productividad total factorial.
Otros apuntan a la valoracin social y las posiciones ideolgicas de los
estados y de la sociedad sobre las dinmicas empresariales y de emprendimiento, como los factores de mayor influencia. El elemento que une estos
dos puntos de vista es la innovacin, tanto incremental -relacionada con
mejoras de procesos- como disruptiva -que lleva a nuevos bienes, servicios y soluciones-. La innovacin, en este sentido, es crtica, tanto para el
aprendizaje y la acumulacin de capital, como para nutrir una cultura empresarial y de emprendimiento entre los agentes tomadores de decisiones,
y la ciudadana en general.
A travs de la innovacin, las empresas mejoran su productividad, lo cual
se traduce en mayor crecimiento, y ms recursos pblicos y privados para
la ciencia, tecnologa e innovacin. Arbelez y Parra (2011), en un estudio
sobre innovacin en Colombia, llegan a conclusiones que apuntan en esta
direccin. Segn los resultados del estudio, la adaptacin tecnolgica y
la innovacin en las empresas generan un aumento en las ventas por trabajador y jalonan el crecimiento de la productividad total de los factores.
En el estudio, se encuentra que los instrumentos de poltica pblica son
promotores efectivos de las innovaciones productivas. Se enfatiza, adems,
la importancia del capital humano para la innovacin, y se evidencia una
9
10 Innovacin y emprendimiento en Colombia, 2014-2018
fuerte relacin de las alianzas externas entre empresas y universidades,

consultores o sistemas de informacin, con la adaptacin exitosa de las
tecnologas.
Considerando los planteamientos anteriormente presentados, se sugieren seis insumos bsicos que intervienen en el proceso de innovacin
(ver Grfico 1).
De una parte, estn los cimientos que sostienen el sistema. Estos son,
en primer lugar, el financiamiento -que puede ser pblico o privado o una
combinacin de ambos-, basado en "grants", exenciones tributarias o capital semilla y de riesgo. Este elemento debe ser complementado por una
institucionalidad coordinada y articulada entre s y con los dems actores
del sistema, incluyendo particularmente las empresas, y universidades y
centros de investigacin. En tercer lugar, se encuentra el capital humano
que -ya sea desde el punto de vista tcnico, cientfico, de apoyo o de gestin administrativa- es crtico para liderar los proyectos de innovacin y
los procesos de generacin de conocimiento. En este sentido, adems de la
capacidad investigativa, cientfica, tcnica y tecnolgica, es fundamental
que se promueva una capacidad gerencial y de gestin en la fuerza laboral
que permita crecer y consolidar las empresas innovadoras nuevas o ya
establecidas, posicionando con xito sus bienes, servicios y tecnologas en
los mercados locales e internacionales.
Estos tres insumos sientan las bases para un cuarto elemento, que es la
capacidad de desarrollar o transferir avances cientficos y tecnolgicos a
travs de la investigacin terica o aplicada. Este elemento requiere de las
personas para liderarlo y de los recursos para ejecutarlo.
Todo lo anterior lleva a un quinto elemento, que es el entorno de competitividad para la creacin y consolidacin de empresas. Un ambiente de
sana competencia, que genere la necesidad de innovar para sobrevivir, complementado con un entono de competitividad que permita a las empresas
desarrollar su potencial y conquistar mercados internacionales, es necesario
para fomentar el sexto componente, que es la capacidad del pas de -a travs
de la propagacin de una cultura de innovacin y emprendimiento- traducir
Marco conceptual
11
las ideas en bienestar y desarrollo para la sociedad. Lo anterior, mediante

mejoras en la productividad empresarial (innovacin incremental), o por
medio del surgimiento de emprendimientos o la introduccin de nuevos
bienes y servicios en los mercados (innovacin disruptiva).
Grfico 1. Pilares de la estrategia de ciencia, tecnologa, innovacin y

emprendimiento
INNOVACIN Y
EMPRENDIMIENTO
ENTORNO DE
COMPETITIVIDAD
CIENCIA Y
TECNOLOGA
K. HUM.
PARA CTel Y
GESTIN DE NEGOCIOS
RECURSOS PARA
FINANCIAMIENTO
ENTORNO INSTITUCIONAL
Fuente: Elaboracin propia.
CAPTULO
Indicadores para colombia en ciencia, tecnologa e innovacin 13

UNO
Indicadores para Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin

El rezago de Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin frente a economas de referencia es evidente, y se refleja en los resultados del pas en
diversos indicadores relacionados con el capital humano, los canales de
financiacin, y el desarrollo cientfico e innovador.
Este rezago de Colombia ha constituido -y sigue constituyendo- una barrera
a la transformacin productiva del pas. Es un limitante que, histricamente,
ha frenado el proceso de modernizacin y diversificacin de la estructura
productiva nacional y su oferta exportable. Segn cifras del Banco Mundial,
tan solo el 4% de las exportaciones de Colombia corresponde a productos
altamente intensivos en investigacin y desarrollo. En Argentina es 8%, en
Brasil 10%, en Israel 14%, en Estados Unidos 18%, y en Corea del Sur 26%.
En los grficos 2 a 4 se compara a Colombia con pases de referencia
de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Mxico), as como frente a
algunos lderes internacionales (Estados Unidos, Israel, Corea del Sur y
Espaa), en indicadores clave de ciencia, tecnologa e innovacin. Como
se evidencia en los grficos, Colombia, a pesar de registrar en los ltimos
aos una evolucin favorable, se encuentra rezagada frente a las economas incluidas en la muestra en cuanto a la masa de investigadores y el
enfoque cientfico de la educacin terciaria; la disponibilidad de recursos
para investigacin y desarrollo y la participacin del sector privado en la
financiacin de los mismos; y la generacin de conocimiento cientfico e
innovador, reconocido a travs de patentes y publicaciones.
1. Indicadores de financiamiento
La inversin en investigacin y desarrollo de Colombia fue, en 2012, de tan
solo 0,17% del PIB, frente a cifras cercanas o superiores a 0,5% en Chile,
13
Mxico y Argentina, y de ms de 1% en Brasil y Espaa (ver grfico 2A).

De estas inversiones, el sector privado en Colombia aport alrededor del
40%, mientras en Corea del Sur e Israel, dicha participacin super el 75%
(ver grfico 2C).
Al analizar la evolucin de las inversiones en ciencia, tecnologa e
innovacin de Colombia, se evidencia -en contrava de las tendencias
internacionales y contra las necesidades apremiantes del pas- un lento
dinamismo. La inversin en investigacin y desarrollo aument, entre 2002
y 2012, de 0,12% a tan solo 0,17%, con una participacin del sector privado
que oscil, durante el perodo, en un rango, sin tendencia clara, entre 30%
y 50% del total (ver grficos 2B y 2D).
El aumento de la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin -que abarca un concepto ms amplio e incluye la investigacin y
desarrollo, la formacin cientfica y tecnolgica de alto nivel, y los servicios
cientficos y tecnolgicos- fue un poco ms pronunciado, al pasar, durante
este perodo, de 0,31% a 0,45%. Considerando el perodo analizado, estos
valores no incluyen todava el impacto de las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin del Sistema General de Regalas. Considerando el monto
de 949 mil millones de pesos aprobado en 2013 en proyectos de regalas
de ciencia, tecnologa e innovacin, se podra estimar una inversin, hacia
2013 o 2014, de cerca de 0,6% del PIB.
La participacin del sector privado en la financiacin de las inversiones
en ciencia, tecnologa e innovacin es fundamental para que los recursos se
canalicen hacia proyectos que constituyan soluciones productivas a necesidades de mercado. Segn cifras del Dane, al descomponer la inversin en
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de las empresas en el ao
2012, 71% correspondi a actividades de innovacin y 29% a investigacin y
desarrollo. Al comparar este resultado con cifras de inversin del gobierno,

se encuentra que el 45% de los recursos pblicos se ejecutaron en servicios
cientficos y tecnolgicos, 22% en la formacin y capacitacin cientfica y
tecnolgica, 14% en administracin y otras actividades de apoyo, y tan solo
el 14% en actividades de innovacin.
Grfico 2. Indicadores de financiacin de CT+I*, 2010 e histrico

A. Inversin I+D (% del PIB)
5,00
4,50
4,40
4,00
3,74
3,50
2,89
3,00
2,80
2,50
2,00
1,39
1,50
1,16
1,00
0,61
0,50
0,47
0,44
0,18
Colombia
Chile
Mxico
Argentina
Brasil
Espaa
Alemania
EEUU
Corea
Israel
0,00
B. Histrico Colombia
0,210
0,181
0,182
0,170
0,142
0,130
0,178
0,142
0,116
0,140
0,173
0,185
0,171
0,143
0,090
0,050
0,010
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
* Indicadores: 1) Gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, 2010. 2) Participacin de
empresas del sector privado en la financiacin de la inversin total en investigacin y desarrollo, 2010.
Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa.
Grfico 2. Indicadores de financiacin de CT+I*, 2010 e histrico

C. Porcentaje privado en financiacn I+D
100
80
80
75
68
66
60
52
45
44
43
39
40
23
20
Argentina
Chile
Colombia
Mxico
Brasil
Espaa
Alemania
EEUU
Corea
Israel
D. Histrico Colombia
60,0
50,0
47,1
42,9
44,1
42,7
39,0
40,0
37,9
36,0
41,4
41,1
37,1
30,0
30,9
20,0
10,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
* Indicadores: 1) Gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, 2010. 2) Participacin de
empresas del sector privado en la financiacin de la inversin total en investigacin y desarrollo, 2010.
y Tecnologa.
2. Indicadores de capital humano

Como se menciona anteriormente, uno de los cuellos de botella que ms
limita la capacidad del pas de dar el salto en ciencia, tecnologa e innovacin, es la falta de capital humano. En los ltimos aos, se han dado pasos
sustanciales en la materia. Por ejemplo, entre 2002 y 2011, el nmero de
graduados en instituciones de educacin superior colombianas se duplic,
al pasar de 133.442 a 267.708. De estos, sobresale el aumento en graduados
en carreras tcnicas y tecnolgicas que pas de 23.249 a 90.621, o de doctorados que incrementaron de 32 a 258 durante el perodo.
No obstante lo anterior, llama todava la atencin la limitacin del pas
en disponibilidad de capital humano para la generacin de conocimiento
y el desarrollo exitoso de emprendimientos innovadores. Esto se refleja en
las bajas tasas de participacin de la educacin superior, el reducido peso
de los tcnicos y tecnlogos entre los graduados de educacin terciaria,
el dficit de graduados en carreras universitarias, maestras y doctorados
en ciencias puras e ingenieras, y la falta de investigadores cientficos con
ttulos avanzados.
En cuanto a investigadores por milln de habitantes, si bien el pas ha
duplicado la cantidad en la ltima dcada, su posicin frente a competidores de la regin o referentes del mundo es an precaria (ver paneles A y
B del grfico 3). En parte, esta situacin es producto de la distribucin de
las carreras universitarias entre los jvenes. La participacin de las carreras
de ciencias y matemticas es baja frente a otros pases de referencia, y su
incremento en los ltimos aos es reducido (grfico 3C y 3D).
3. Indicadores de produccin cientfica y cultura innovadora

La baja inversin histrica de Colombia en actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin, y en particular de investigacin y desarrollo, se ha traducido en una falta de cultura de innovacin y emprendimiento. Esta falta de
un ecosistema de innovacin que permee a la sociedad, y a su actividad
Grfico 3. Indicadores de capital humano para la CT+I*, 2010 e histrico

A. Investigadores/milln de habitantes
8.000
7.000
7.139
5.825
6.000
4.850
5.000
4.650
4.000
3.000
1.833
2.000
1.203
1.000
551
382
336
Colombia
Mxico
Chile
Brasil
Argentina
EEUU
Espaa
Alemania
Corea
400
330
350
355
365
336
343
300
300
264
227
250
200
191
168
150
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
* Indicadores: 1) Investigadores en actividades de investigacin y desarrollo, por milln de habitantes,

2010. 2) Matriculados de educacin terciaria en carreras de ciencias exactas y matemticas como porcentaje del total, 2009.
y Tecnologa.
Grfico 3. Indicadores de capital humano para la CT+I*, 2010 e histrico

C. Porcentaje de graduados en ciencias y matemticas
16,0
14,6
14,0
12,0
10,0
8,6
8,5
8,0
7,3
7,0
5,5
6,0
5,5
5,2
4,0
3,4
Colombia
Chile
Brasil
Mxico
Argentina
Corea
EEUU
Espaa
0,0
Alemania
2,0
D. Histrico Colombia
4,5
4,0
4,0
3,7
3,5
3,1
3,6
3,8
3,4
3,6
3,1
3,1
3,0
2,5
2,4
2,9
2,0
1,5
1,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
* Indicadores: 1) Investigadores en actividades de investigacin y desarrollo, por milln de habitantes,

2010. 2) Matriculados de educacin terciaria en carreras de ciencias exactas y matemticas como porcentaje del total, 2009.
y Tecnologa.
empresarial, ha generado, como se describe anteriormente, un dficit de

capital humano especializado y preparado para enfrentar los retos de una
economa moderna.
La falta de investigadores y personal capacitado dedicado a la ciencia,

tecnologa e innovacin, explica, en buena medida, la reducida produccin
cientfica, ya sea mediante publicaciones o registros de propiedad intelectual.
En el Grfico 4 se presenta una comparacin de Colombia frente a
economas de referencia -y su evolucin en el tiempo- en los indicadores
de solicitud de patentes en el marco del Patent Cooperation Treaty y el
nmero de publicaciones cientficas indexadas, ambas medidas por milln
de habitantes. El mensaje es claro; a pesar del importante crecimiento del
pas en los ltimos aos en la produccin cientfica e innovadora reconocida internacionalmente, la brecha frente a economas de referencia es an
sustancial.
Grfico 4. Indicadores de desarrollo cientfico y tecnolgico*, 2010 e histrico

A. Solicitud patentes PCT/milln de habitantes
4.000
3.697
3.000
2.000
1.608
137
122
Mxico
Argentina
Chile
Alemania
Israel
EEUU
Corea
119
78
36
Colombia
161
0
Espaa
724
Brasil
906
1.000
60,0
50,0
36,0
40,0
41,6
40,3
38,5
32,4
30,4
30,0
32,4
35,8
36,3
25,3
20,0
8,3
10,0
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
* 1) Aplicaciones de patentes ante el PCT (Patent Cooperation Treaty) por milln de habitantes, 2010. 2)
Artculos publicados en el revistas cientficas indexadas al Science Citation Index en los campos de
fsica, biologa, qumica, matemticas, medicina, biomdica, ingeniera, tecnologa y ciencias espaciales
y de la tierra, 2009. Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Grfico 4. Indicadores de desarrollo cientfico y tecnolgico*, 2010 e histrico

A. Publicaciones/milln de habitantes
1000,0
864
800,0
678
600,0
546
472
464
400,0
91
64
46
Colombia
110
Brasil
200,0
37
Mxico
Argentina
Chile
Corea
Espaa
Alemania
EEUU
Israel
0,0
80,0
56,9
60,0
45,7
51,6
64,6
32,6
40,0
24,8
20,0
19,8
18,2
17,9
0,0
2002
2003
2004
21,7
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
* 1) Aplicaciones de patentes ante el PCT (Patent Cooperation Treaty) por milln de habitantes, 2010. 2)
Artculos publicados en el revistas cientficas indexadas al Science Citation Index en los campos de
fsica, biologa, qumica, matemticas, medicina, biomdica, ingeniera, tecnologa y ciencias espaciales
y de la tierra, 2009. Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
CAPTULO
DOS
Diagnstico general del caso colombiano
23

En aos recientes, se ha generado en Colombia una mayor consciencia sobre
la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el progreso,
y se han dado pasos sustanciales que apuntan en la direccin correcta:
los recursos destinados a ciencia, tecnologa e innovacin -a travs de los
incrementos presupuestales de Colciencias y los rubros destinados a este
fin en la reforma al Sistema General de Regalas- se han incrementado; se
cre "Innpulsa", la unidad de desarrollo de Bancldex que promueve la
innovacin y el emprendimiento dinmico; se pusieron a disposicin de las
empresas incentivos tributarios para las inversiones en ciencia, tecnologa
e innovacin; y se han consolidado casos regionales de xito como Ruta N
o Tecnnova en Antioquia y Connect Bogot1.
No obstante, es evidente que en los seis ejes de la estrategia de CT&I
-capital humano, ciencia y tecnologa, innovacin y emprendimiento, instituciones, financiamiento y entorno de competitividad- Colombia presenta
falencias y limitaciones que impiden que surjan ms emprendimientos
dinmicos y que limitan las posibilidades de innovacin sistemtica en
empresas establecidas, y mucho menos la generacin de una cultura de
emprendedores innovadores. Por ello, es importante evaluar el desarrollo
en este cuatrienio de las estrategias e implementacin de instrumentos
para la innovacin y compararlas a la luz de experiencias internacionales.
En este ejercicio, surgen preguntas ineludibles como: Cmo lograr que
las empresas se conviertan en el centro del sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin? Son suficientes los instrumentos y recursos de financiamiento?
La escasez de emprendimientos dinmicos est limitando la innovacin?
Para mayor detalle, ver Anexos 1 y 2.
23
Las empresas y el gobierno son conscientes de la necesidad de innovar

para garantizar la sostenibilidad del crecimiento econmico? Tenemos la
base de conocimiento en nuestras empresas, universidades y centros de
investigacin para darle traccin a una sociedad del conocimiento? Existe

en el pas un entorno propicio para la formacin de alianzas entre empresas y universidades o centros de investigacin para el avance conjunto
de iniciativas de innovacin? Est adecuadamente orientada la visin
y polticas en educacin secundaria, universitaria y tcnica y tecnolgica
en torno al desarrollo cientfico, el emprendimiento y la innovacin? Es
el esquema institucional colombiano de ciencia, tecnologa e innovacin
ptimo, dada la coyuntura, los retos y oportunidades actuales del pas?
Est bien estructurado el sistema de regalas para CT&I?
Una primera hiptesis, desde la ptica pblica que enmarca este
documento, es que los esfuerzos, si bien correctamente orientados, son
insuficientes y en particular han sido desordenados y descoordinados
al interior del Estado y en su relacionamiento con el sector privado, las
regiones y la academia. Se encuentra, as como ha ocurrido en muchas
economas de Amrica Latina, que los esfuerzos del pas, siendo limitados,
se han centrado ms en propiciar avances en ciencia y tecnologa, y menos
en hacer aplicables estos avances al sector productivo y en promover una
cultura de innovacin en los diversos estamentos del estado y la actividad
empresarial.
Una segunda hiptesis es que ha faltado una priorizacin ms aguda
en la asignacin de los recursos pblicos, la orientacin de las polticas y el
enfoque de los programas estatales. En particular, se evidencia desorientacin y falta de foco en el funcionamiento y distribucin de los recursos de
regalas para ciencia, tecnologa e innovacin. Es fundamental que exista
mayor coherencia entre la visin de largo plazo y las apuestas nacionales y
regionales del pas, y la destinacin y ejecucin de estos recursos. El direccionamiento de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin hacia las
prioridades y visin nacionales es un comn denominador entre los pases
que representan casos de xito.
25
Una tercera hiptesis es que la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin de Colombia ha estado paradjicamente alejada del actor que debe
ser su principal protagonista: el sector empresarial.
Con base en las inquietudes e hiptesis planteadas en este diagnstico,

se presenta en el Cuadro 1 -como abrebocas, marco conceptual y gua de
este informe- los principales retos de Colombia en ciencia, tecnologa e
innovacin.
Estos retos se deben abordar construyendo sobre los logros y lecciones
aprendidas en los ltimos aos y tomando como base las experiencias internacionales de mayor relevancia y pertinencia. En el anexo 1 se elabora
un repaso histrico de la estrategia de Colombia por promover la ciencia,
la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento dinmico, y se enumeran y describen los principales avances de los ltimos aos en trminos
institucionales y normativos. En el anexo 2, por su parte, se presenta un
recuento de los casos ms relevantes de buenas prcticas, tanto nacionales
como internacionales, en el diseo e implementacin de estrategias de CT&I.
Cuadro 1. Modelos educativos por sector 2005-2012
Entorno institucional
Ms compromiso del gobierno y las

autoridades locales con la CT&I
Reorientar los roles de las entidades pblicas

que hacen parte del Sistema de CT&I
Financiacin
Incrementar los recursos pblicos,

especialmente para financiar proyectos
de innovacin empresarial
Mejorar el proceso de asignacin y

distribucin de recursos para CT&I
del Sistema General de Regalas
Cultura de innovacin
Convertir la empresa en el centro de

la estrategia de CT&I
Promover el surgimiento de emprendimientos

'spin off' de universidades y centros de
investigacin
Ciencia y tecnologa
Financiar, apoyar y conectar a grupos

de investigadores
Promover centros de investigacin sectoriales

y transversales de talla mundial
Capital humano
Aumentar la participacin de las ciencias

bsicas, diseo e ingenieras en la
educacin superior
Fomentar la incorporacin de investigadores

en empresas y tcnicos y tecnlogos en pymes
CAPTULO
TRES
Quince recomendaciones de poltica
27

En esta seccin, se plantean, y ponen a discusin, un conjunto de propuestas de poltica concretas que buscan consolidar en el pas una cultura de
innovacin empresarial y de emprendimiento dinmico. Se busca alcanzar
este propsito a travs de: i) unas instituciones pblicas con una visin
clara, una efectiva articulacin entre s, y alineadas y coordinadas con
el sector privado, la academia y los centros de investigacin, ii) recursos
financieros, tanto pblicos como privados, disponibles y bien orientados
para impulsar y apalancar la estrategia de CT&I, iii) unas empresas con
capacidad gerencial e innovacin que lleven las ideas a los mercados, iv)
un capital humano tcnico, moderno y especializado, y v) una capacidad
de desarrollo cientfico y tecnolgico pertinente a las necesidades econmicas y sociales del pas.
Este conjunto de propuestas est dirigido a los tomadores de decisiones
en el mbito de las polticas pblicas, pero se basa en la premisa de que las
empresas y los emprendedores deben ser el centro del sistema.
1. Eje 1: un entorno institucional slido, comprometido, articulado,

eficiente y enfocado en una visin comn
El sector pblico es fundamental para el xito de una estrategia de ciencia,
tecnologa e innovacin. El gobierno y las autoridades locales tienen la
capacidad -y el deber- de corregir fallas de mercado y asimetras de informacin que impidan o limiten la articulacin de actores, el desarrollo de
apuestas productivas, la formacin de capital humano especializado, la
conformacin de emprendimientos dinmicos o el desarrollo de proyectos
de generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Como lo seala
Perfetti (2010), el ecosistema de la innovacin presenta fallas de mercado
como insuficiente apropiabilidad de los beneficios derivados de la activi27
dad innovadora, alta incertidumbre, costos de transaccin, asimetras de

informacin en los mercados financieros, entre otros factores, que hacen
necesaria la intervencin del estado para su mejor desempeo.
Se evidencia, en Colombia, una falta de articulacin y duplicidad de

funciones entre entidades pblicas; falta de informacin; poca interaccin
de estas con las empresas y las universidades; y la carencia de un liderazgo
que priorice y dirija la ejecucin de la estrategia de ciencia, tecnologa e
innovacin como el motor de desarrollo del pas en el largo plazo.
As mismo, se refleja una falta de claridad en la divisin entre la estrategia
para promover la generacin de oferta de servicios de ciencia y tecnologa
-la cual debe ser encabezada por Colciencias y dirigida a universidades,
centros de investigacin, investigadores y empresas grandes que cuentan
con centros de desarrollo tecnolgico propios-, y la estrategia para incentivar
una mayor demanda empresarial de servicios de ciencia y tecnologa para
el desarrollo e implementacin de innovaciones y emprendimientos -que
debe ser liderada por Bancldex, a travs de Innpulsa y con el apoyo del
Programa de Transformacin Productiva, y enfocada particularmente hacia
empresas, incluyendo mipymes, y centros de investigacin y universidades
en sus estrategias de comercializacin de tecnologa y desarrollo de spin-offs-.
Propuesta 1: Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Colciencias como impulsor de la investigacin y el desarrollo cientfico
Llevar a cabo una reestructuracin en Bancldex para convertirlo en el
Banco de Desarrollo de Colombia. Se requiere -como complemento a su
papel tradicional de banco de segundo piso- fortalecer su rol de agencia
de desarrollo. Para esto, es indispensable asignar un espacio fiscal perma-
nente, y aumentar sustancialmente el presupuesto de Innpulsa con apoyo

del presupuesto nacional, como mnimo, hasta equipararlo al de Colciencias, y fortalecer el Programa de Transformacin Productiva y enfocar sus
funciones hacia la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico.
Corfo, en Chile, es un caso de xito que se puede emplear como referente.
29
Se propone, por su parte, especializar a Colciencias en la promocin de

la ciencia y tecnologa, y a Innpulsa en el rea de innovacin. As, Colciencias sera la entidad promotora de la investigacin terica y aplicada y la
generacin de conocimiento cientfico en Colombia. Colciencias enfocara
sus esfuerzos y recursos en promover el fortalecimiento de los grupos
de investigacin mediante su apoyo a la vinculacin de investigadores,
su participacin en educacin continuada, generacin y vinculacin de
redes nacionales e internacionales, participacin en eventos acadmicos,
y financiacin de programas de investigacin exclusivamente en reas de
conocimiento transversales y priorizadas por el Sistema de CT&I.
Algunas disciplinas en las que Colciencias enfocara sus esfuerzos
podran ser, por ejemplo, impacto del calentamiento global en el trpico,
resistencia de materiales, bioprospeccin, biotecnologa, geologa, energa,
electrnica, logstica y diseo y reas de inters pblico como salud, calidad
de educacin, construccin de ciudadana e inclusin social2.
Con base en lo anterior, se propone transferir a Bancldex -representado
por Innpulsa- las funciones y convocatorias de Colciencias relacionadas con
la innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico aplicado a las empresas. As mismo, se considera pertinente que la administracin de las becas
de maestras y doctorados, que actualmente gestiona Colciencias, pase al
Icetex, y enfocar el rol de Colciencias en este frente en la orientacin general
de las mismas y la seleccin de los becarios, segn las disciplinas cientficas
y las competencias priorizadas. A pesar de esta modificacin operativa, se
resalta la urgencia de mantener la financiacin y ampliar el programa de
becas de doctorado y maestra que opera actualmente Colciencias.
Adicionalmente, y con base en lo anterior, se propone identificar las
convocatorias de Colciencias e Innpulsa que sean recurrentes o se repitan
peridicamente, y convertirlas en programas multianuales al interior de
estas entidades, con responsables y presupuestos establecidos. Con esta
Algunos sectores tomados de las reas estratgicas incluidas en el Conpes 3582 "Poltica Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin".
medida, se reduciran los costos de transaccin, se disminuira la incertidumbre sobre su continuidad y se asegurara su presupuesto en el largo plazo.
Se requiere, adems, fortalecer las alianzas entre Innpulsa y Colciencias
con el sector financiero, y promover una mayor destinacin de recursos de

las empresas en actividades de CT&I. Lo anterior, con el fin de generar una
cultura de apoyo a la formacin de capital humano en el sector bancario
y fomentar el surgimiento de emprendimientos dinmicos e iniciativas de
innovacin que sean independientes, o tan solo se apalanquen parcialmente,
de la intervencin estatal.
Otra necesidad es revisar -y hacer ms viables- los requisitos y condiciones de las convocatorias de ciencia, tecnologa e innovacin de estas
entidades. En muchos casos, los requisitos, en trminos, por ejemplo, de
contrapartida en especie, personal con experiencia dedicado al proyecto o
gestin de calidad del solicitante- son excesivos y pueden llegar a excluir
grupos de investigacin nuevos y emprendimientos dinmicos con gran
potencial de innovacin. Este tipo de requisitos se deben graduar de acuerdo
con el tamao y experiencia en CT&I de los beneficiarios.
Propuesta 2: Crear una sola Comisin Nacional de Competitividad y
Ciencia, Tecnologa e Innovacin como rgano rector del Sistema de CT&I
Se debe fusionar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y la Comisin
Nacional de Competitividad e Innovacin en una sola Comisin Nacional
de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CNC&CTI).
Esta nueva instancia estara encargada de liderar la orientacin del sistema nacional de CT&I. Sera encabezada por el Presidente de la Repblica,
coordinada por una Alta Consejera Presidencial dedicada exclusivamente
a estos temas, contara con una Secretara Tcnica conformada por el DNP,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Innpulsa, Colciencias, el
Consejo Privado de Competitividad y Confecmaras, y sera apoyada por
los ministerios y dems actores que forman parte de las dos instancias
fusionadas.
31
La CNC&CTI se reunira dos veces al ao para hacer seguimiento al

cumplimiento de la agenda de C&CTI. Contara con tres subcomisiones
tcnicas de carcter permanente que se reuniran con mayor frecuencia.
Seran las de i) Ciencia y Tecnologa, ii) Competitividad, e iii) Innovacin.
Estas tres Subcomisiones reportaran a la Comisin.
Propuesta 3: Desarrollar un esquema adecuado de vigilancia en las entidades de control para las actividades de CT&I
Es necesario que exista una mayor comprensin y conciencia en los rganos
de control sobre la naturaleza y riesgo inherente en los proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin, y su importancia para el desarrollo econmico y
social del pas en el largo plazo. As mismo, es clave que exista claridad en
estos organismos en que los fracasos de proyectos en una poltica de innovacin son comunes y parte fundamental de su implementacin exitosa.
Para ello, se deben aplicar mejores prcticas internacionales y realizar las
capacitaciones correspondientes en los rganos de control del pas.
Se propone, adicionalmente, reglamentar la ley 1286 de 2009, que
simplifica los procesos de contratacin pblica de bienes y servicios de
ciencia, tecnologa e innovacin. En la actualidad, por temor a sanciones,
la modalidad de contratacin aplicada por los funcionarios pblicos en
este tipo de licitaciones de ciencia, tecnologa e innovacin corresponde a
la fijada en la Ley 80, que no es adecuada para este tipo de proyectos en
los que existe un retorno incierto y un alto nivel de riesgo.
2. Eje 2: financiacin de la apuesta nacional por la innovacin

En los ltimos aos, se ha realizado un esfuerzo considerable por incrementar
en Colombia los recursos pblicos destinados a promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin. No obstante, como se seala en secciones anteriores
de este documento, las inversiones actuales an son considerablemente
inferiores a las de pases de referencia. Adicional a esto, se evidencia, en
ocasiones, una falta de foco en su destinacin y distribucin. En el Grfico

5, se presenta el presupuesto estimado para 2014 de los seis principales
rubros pblicos destinados a CT&I, a saber, i) el presupuesto de Innpulsa,
ii) el presupuesto de Colciencias, iii) los recursos del SENA para desarrollo
tecnolgico y competitividad -segn la Ley 344 de 1996-, iv) los beneficios
tributarios para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin, v) el Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas (10%
del total), y vi) el presupuesto de Corpoica y otras inversiones en CT&I
para el sector agropecuario.
Grfico 5. Principales fuentes de recursos pblicos estimados para ciencia,
tecnologa e innovacin en 2014
Beneficios
tributarios opr CT&I
1.001
Regalas
para CT&I
949
SENA (Tecn. y
Comp.)
540
Corpoica y
otros agro.*
432
Colciencias
377
Innpulsa
138
0
200
400
600
800
1.000
1.200
($ miles de millones)
* Notas: i) Beneficios tributarios: corresponde al valor presupuestado para 2012 (cabe resaltar que, en
este ao, tan solo el 33%, se ejecut), ii) Regalas: se toma como base el monto aprobado en 2013 para
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, iii) Sena: Corresponde al 20% del presupuesto del Sena
para 2014 (segn disposicin de la Ley 344 de 1996), iv) Colciencias: Presupuesto General de la Nacin
2014, v) Innpulsa: corresponde al presupuesto 2014 para la Unidad de Desarrollo e Innovacin y el
Fondo iNNpulsa Mipyme, y vi) *Agropecuario: incluye el presupuesto para 2014 de Corpoica (58,3
mil millones), ms otras inversiones en actividades de CT&I del Ministerio de Agricultura, el ICA,
la AUNAP, entre otros.
y Tecnologa.
33
Una lectura rpida de las recomendaciones que se presentan a continuacin, es que el principal rubro indirecto para financiar actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin es el beneficio tributario, y las dos princi-
pales destinaciones directas provienen de los recursos de regalas para las

regiones y del SENA. Esto lleva a concluir que los recursos de las entidades
que definen la orientacin de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin y que orientan su ejecucin nacional -Colciencias, Bancldex,
representado por Innpulsa, y Corpoica- son comparativamente bajos. A
manera de ejemplo, se encuentra que los recursos de regalas para ciencia,
tecnologa e innovacin destinados a Crdoba y Guajira, por ejemplo, son
superiores a todo el presupuesto de Innpulsa, cuya cobertura es nacional
y cuya competencia abarca la financiacin o apalancamiento de proyectos
de innovacin y emprendimiento dinmico en todo el pas.
No implica esto que se deba reducir el monto destinado a las regiones
con recursos del sistema general de regalas. Constituye, ms bien, un
llamado de atencin para incrementar los recursos de las entidades que
definen y ejecutan los programas y proyectos nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin y entregarles una mayor capacidad de orientacin en
las fuentes con mayores recursos.
Propuesta 4: Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios
por inversiones en CT&I
Simplificar los procesos para solicitar y obtener los beneficios tributarios en
ciencia y tecnologa incluidos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Estos debern operar bajo un esquema sencillo y amigable a los negocios.
Para este propsito, se plantean las siguientes seis propuestas.
p Cambiar la Ley del Nacional de Desarrollo para que los beneficios tri-
butarios apliquen, no solo para ciencia y tecnologa, sino tambin para

proyectos de innovacin.
p Desarrollar campaas para promover la creacin y certificacin por parte
de Colciencias- de grupos de investigacin al interior de las empresas.
p Modificar la disposicin de la ley que determina que los proyectos deben
ser presentados en coordinacin con universidades, o centros y grupos

de investigacin acreditados por Colciencias. Se propone establecer un
esquema con tres tipos de beneficios:
m Deduccin de 150% en los casos en que las empresas se presenten de
forma individual.
m Deduccin de 175% en los casos en que las empresas se presenten
en coordinacin con una o varias universidades o centros o grupos
de investigacin acreditados propios o externos.
m Deduccin de 200% en los casos en que se presenten inversiones realizadas como parte de una alianza de dos o ms empresas, y con el apoyo
de una o varias universidades o centros de investigacin acreditados.

La solicitud del beneficio tributario de los numerales b y c se podr

realizar en coordinacin con grupos de investigacin acreditados de las
mismas empresas solicitantes, y tambin por universidades o centros
de investigacin extranjeros reconocidos.
p Modificar la Ley 1286 de 2009 para cambiar la composicin del Consejo
de Estmulos Tributarios -instancia encargada de resolver la aprobacin

de las solicitudes de beneficios tributarios por inversiones en ciencia y
tecnologa-. Una vez aprobado el cupo presupuestal para la asignacin
de estos beneficios -proceso en el cual participa la Dian y el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico- correspondera a las autoridades que
dirigen la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin, tomar las decisiones respectivas sobre la destinacin de estos beneficios, en el marco
del Consejo. Dado lo anterior, en reemplazo de la DIAN, se propone
incorporar a Bancldex, representado por Innpulsa, en dicho Consejo.
35
p Implementar una instancia previa de carcter opcional- en el Departa-
mento Nacional de Planeacin, en la cual las empresas, en caso de duda,

presenten proyectos de inversin en actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin que an no han sido presentados al Consejo de estmulos
tributarios, y el DNP -con base en una lista de criterios definida- evale
si los proyectos cumplen con los requisitos para acceder a los beneficios
tributarios estipulados en la norma. En caso de dudas, se podra solicitar
la evaluacin de un tercero, manteniendo la potestad del Consejo de
Estmulos Tributarios de aprobarlo o rechazarlo.
Esta instancia -que inicialmente evaluara proyectos de inversin en

temas puntuales de CT&I como el licenciamiento de patentes o la solicitud de certificaciones de calidad- permitira acortar tiempos en la
toma de decisiones, y generara mayor certeza en las empresas para el
desarrollo y apalancamiento de sus proyectos de inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin.
p Introducir una instancia oral y de acompaamiento y capacitacin dentro
del proceso de presentacin de los proyectos, con el objetivo de que los

proponentes tengan la posibilidad de corregir problemas de forma en
su solicitud, antes de radicar los proyectos (fuente: Consejo Privado de
Competitividad 2013).
Propuesta 5: Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema

General de Regalas y mejorar su operatividad
Distribucin
Reformar la Ley de Regalas (Ley 1530 de 2012), para modificar la destinacin de los recursos del Fondo para Ciencia, Tecnologa e Innovacin, bajo
el siguiente esquema. El 50% de los recursos se destinaran a un "Fondo
Regional de Ciencia y Tecnologa" con la distribucin actual, y el 50% restante a un "Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin".
El primer fondo se destinara a promover la ciencia, tecnologa e innovacin en las regiones, siguiendo la misma distribucin y funcionamiento del
actual sistema. Esto se complementara con un aumento en la asignacin
de recursos para la preparacin de proyectos, las mejoras en la capacidad

de ejecucin de los mismos, y la formacin de grupos de investigacin regionales. El 50% restante correspondiente al "Fondo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin" se destinara a promover las apuestas sectoriales
y transversales de ciencia, tecnologa e innovacin.
El alcance e impacto de los proyectos financiados con este fondo se
producira en varias regiones. La OCAD de CT&I aprobara los programas
a financiar, pero la evaluacin de los proyectos especficos estara a cargo
de Innpulsa y Colciencias, en sus respectivas competencias. La destinacin
de recursos de este Fondo se fundamentara en la estrategia de ciencia,
tecnologa e innovacin de largo plazo y las apuestas de clusters del pas,
y su ejecucin estara a cargo de Innpulsa y Colciencias -la primera para
las convocatorias de innovacin empresarial y emprendimiento dinmico,
y la segunda para las de ciencia y tecnologa-.
En el caso que una regin no presente suficientes proyectos para acceder
a los recursos de regalas en ciencia y tecnologa que cumplan los requisitos establecidos, y por tanto, no ejecute la totalidad de los recursos que le
sean asignados, se propone establecer un mecanismo para permitir, al ao
siguiente, la presentacin de proyectos por parte del gobierno nacional o
entes privados de la regin -sin la necesidad que estos cuenten con el aval
de las autoridades locales-. Estos proyectos -que estarn sujetos a su aprobacin de la OCAD de CT&I podrn competir solo por los recursos del ao
anterior de ciencia y tecnologa que no fueron asignados, y su destinacin
deber ser exclusivamente para la regin en cuestin.
Operacin
Estructurar un banco de proyectos de CT&I para que las regiones, especialmente las de menor nivel de desarrollo, puedan disminuir los esfuerzos,
37
costos y errores en la formulacin de proyectos, al copiar y adaptar modelos

que exitosamente hayan sido implementados en otras regiones.
Adicionalmente, se propone difundir y desarrollar incentivos -bajo
modelos anlogos a los planes padrino propuestos por el DNP para la

ejecucin de recursos de regalas en nutricin e infraestructura de agua y
saneamiento- para que las empresas y universidades lderes del pas apoyen tcnica y financieramente a las regiones en la formulacin y ejecucin
de proyectos del Fondo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del
Sistema General de Regalas.
Como complemento a esto, es necesario promover un mayor uso de los
recursos del Sistema General de Regalas para ciencia, tecnologa e innovacin va el fortalecimiento de capacidades de las autoridades locales en la
formulacin de proyectos, y tambin en su ejecucin. Para ello, se propone
organizar un banco de datos de empresas consultoras nacionales y extranjeras
que presten este tipo de servicios. Naturalmente se debe hacer un seguimiento a la calidad de sus servicios y, con ello, una calificacin de las mismas.
Propuesta 6: Mejorar la eficiencia y el potencial impacto de los recursos
del SENA destinados a desarrollo tecnolgico y competitividad
Mejorar la eficiencia y el impacto de los recursos del SENA destinados,
mediante la Ley 344 de 1996, a programas de competitividad y desarrollo
tecnolgico productivo. Segn estimaciones, el SENA debe invertir el 20%
de su presupuesto en estos programas, lo que equivale, para el presupuesto
de 2014, a ms de 540.000 millones de pesos. Entre 2003 y 2012, estos recursos se destinaron principalmente a: equipos y mejoramiento de centros
de formacin (28%), giro de recursos a Colciencias (25%), plataformas TIC
(20%), formacin especializada en empresas (16%), innovacin empresarial
(7%), tecnoparques (3%), y financiacin de estudios de postgrado (1%).
Con el objetivo de incrementar el impacto de estos recursos en la innovacin
empresarial y el emprendimiento dinmico, se proponen los siguientes cinco
lineamientos para fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica del SENA:
p Establecer convenios interadministrativos entre el SENA e INNPULSA
para la orientacin y administracin de recursos del Fondo Emprender

hacia iniciativas de innovacin y reestructurar los esquemas de destina-
cin de recursos de este Fondo para financiar -con montos mayores por
proyecto para que estos realmente generen impacto- emprendimientos
de base tecnolgica con alto potencial. Se propone, adicionalmente,
incluir una fase de mentoring previa a la asignacin de los recursos
(Bitrn, Benavente y Maggi, 2011). Para este ltimo punto, se requiere
fortalecer las unidades de emprendimiento de los centros de formacin
de la entidad, los cuales deben cumplir esta funcin.
p Destinar recursos para fortalecer -y ampliar- los 15 tecnoparques del
SENA y mejorar el acompaamiento a estos proyectos para su salida

al mercado. Los Tecnoparques son incubadoras de emprendimiento de
base tecnolgica que estn abiertos a todo pblico. Cuentan con equipos
especializados (ej. prototipadoras, reverse scanners, laboratorios de biotecnologa y nanotecnologa, entre otros), y con gestores que acompaan
los proyectos para que estos se conviertan en prototipos. El objetivo sera
fortalecer los tecnoparques para que los prototipos que se desarrollen
solucionen una necesidad real y se comercialicen en los mercados.
p Fortalecer los convenios que el SENA lleva a cabo con empresas. En
estos convenios, el SENA provee y cofinancia programas de capacitacin, pasantas y desarrollo tecnolgico, y las empresas participan en las
actividades de formacin e investigacin aplicada, y transfieren tecnologa al SENA. En relacin con este ltimo punto, resulta fundamental
asegurar que la transferencia de tecnologa de las empresas al SENA
sea pertinente y de alto impacto.
p Poner en marcha proyectos de investigacin aplicada en los centros de
formacin del SENA. As, se promovera la formacin de grupos de

investigacin aplicada de carcter tcnico y tecnolgico, y se instaura-
39
ra una cultura de investigacin e innovacin en la fuerza laboral. Para

este fin, se propone, adicionalmente, fortalecer en cantidad y calidad la
vinculacin de formadores y tcnicos en reas de tecnologa -ya sean
colombianos o extranjeros- a los centros de formacin y a sus respectivos
grupos de investigacin.
p Realizar, con el Departamento Nacional de Planeacin, evaluaciones
de impacto peridicas a los programas beneficiarios de los recursos

destinados a iniciativas de competitividad y desarrollo tecnolgico
productivo de la Ley 344 de 1996.
Como complemento a estas propuestas, se propone crear en el SENA un

centro de desarrollo curricular que promueva la actualizacin y pertinencia
de las metodologas, tcnicas, material y entorno de aprendizaje empleadas
en la formacin de tcnicos y tecnlogos (Bitrn, Benavente y Maggi, 2011).
Adicionalmente, en relacin con competencias complementarias, se
requiere hacer ms efectiva la implementacin del marco nacional de cualificaciones y fortalecer su vnculo con el sistema de certificacin de competencias laborales. Entre otros aspectos, es clave que el diseo de los pensum
en universidades y centros de formacin tcnica y tecnolgica se basen en
necesidades transversales y sectoriales de las actividades productivas, por
ejemplo, en competencias en idiomas, tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, emprendimiento dinmico, finanzas, mercadeo, entre otros.
Propuesta 7: Aumentar los recursos y fortalecer la estrategia de CT&I en
entidades del orden nacional
Bancldex - Innpulsa
Asignar un espacio fiscal permanente, e incrementar, con apoyo de recursos
del Presupuesto Pblico General de la Nacin, el presupuesto de Innpulsa
hasta equipararlo, como mnimo, al de Colciencias. Las convocatorias de
Innpulsa generalmente se encuentran sobre demandadas con un factor de

dos a cinco veces los recursos disponibles.
La inversin con recursos del sector pblico en actividades de CT&I,
como porcentaje del PIB, era de 0,23% para Colombia, frente a 0,54% para
el agregado de Amrica Latina en el 2012. Al sumar los montos de regalas
esperados, y facilitando una plena utilizacin de los estmulos tributarios,
la cifra de inversin del sector pblico en actividades de CT&I en Colombia
podra aumentar hasta 0,5% del PIB. Es decir, si bien sera un incremento
sustancial, se estara acercando al promedio de la regin, pero aun con
valores inferiores a pases como Argentina, Brasil y Chile.
Es clave tambin que se elimine la incertidumbre en la financiacin anual
de Innpulsa. Esta entidad no constituye, actualmente, un rubro especfico de
financiacin o siquiera un proyecto de inversin del presupuesto nacional.
Los recursos que recibe se dan a travs de transferencias o por convenios
especficos vinculados a proyectos de otras entidades.
Se requiere, adicionalmente y en este mismo sentido, generar, entre el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Bancldex, una mayor flexibilidad en el flujo de caja de la entidad, para as agilizar la asignacin y giro
de recursos. Se propone que se cree un espacio fiscal para Innpulsa que
le permita alcanzar un presupuesto anual de al menos $300.000 millones,
que es tan solo alrededor del 0,05% del PIB.
Por otra parte, se propone extender las redes de Innpulsa para acercarla
ms a las regiones de Colombia, por lo menos, en un principio, estableciendo
oficinas y puntos de apoyo en los principales centros econmicos del pas.
Colciencias
Aumentar, ao a ao, el presupuesto de libre disponibilidad de Colciencias para que la entidad apalanque, de forma efectiva, a travs de regalas
regionales, las capacidades en ciencia y tecnologa, y pueda, asimismo,
financiar proyectos con sus propios recursos en los casos en que no pueda
orientarlos a travs del Sistema General de Regalas.
41
Departamento Nacional de Planeacin

Reorganizar el funcionamiento interno del Departamento Nacional de Pla-
neacin, para separar su labor operativa en el Sistema General de Regalas,

de sus funciones tradicionales de planeacin, orientacin y evaluacin de
polticas para el desarrollo econmico y social del pas. Para ello, es crtico
que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico apruebe recursos para
ampliar la planta de personal de esta entidad, para que as cuente con ms
funcionarios que puedan asistir a las OCAD y evaluar los proyectos all
presentados. En relacin con el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
del Sistema General de Regalas, el DNP juega un papel central en apoyar
a las regiones a mejorar sus capacidades para estructurar los proyectos, y
en evaluar estos proyectos para la toma de decisiones en el OCAD, en el
cual la entidad tiene voto.
Corpoica
Fortalecer estructural y financieramente a Corpoica para que esta entidad
se convierta en el impulsor del desarrollo cientfico y la transferencia tecnolgica del sector agropecuario colombiano. Para este propsito, adems
de aumentar su presupuesto y mejorar su funcionamiento organizacional
y administrativo, se requiere fortalecer su coordinacin con Colciencias e
Innpulsa, as como con agentes pblicos y privados como los centros de
investigacin agrcolas (CENIs), el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT) y las universidades nacionales y locales.
Ministerios y entidades adscritas
Incrementar el presupuesto de ciencia, tecnologa e innovacin de las entidades ejecutoras del Gobierno Nacional, especialmente en los Ministerios
de Defensa Nacional, Agricultura y Desarrollo Rural -representado por
Corpoica-, y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, as como de
sus entidades adscritas vinculadas a actividades CT&I. Se debe fomentar

un esquema de alianzas estratgicas entre los ministerios y Colciencias e
Innpulsa, segn sea el caso.
Proexport y Marca Pas
Avanzar en el posicionamiento internacional de Colombia como un "Emerging Venture Nation"3. Para ello, se requiere incorporar la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento en la iniciativa de marca pas
-resaltando los casos de xito-, y en la poltica de atraccin de inversin
de Proexport se propone, entre otras medidas, desarrollar campaas en el
exterior de promocin de la calidad de vida en las ciudades de Colombia
y el potencial y atractivo de poner en marcha o financiar emprendimientos
innovadores en el pas, por ejemplo, a travs de la atraccin de fondos de
capital de riesgo, capital semilla o ngeles inversionistas al pas.
Por otra parte, en trminos de promocin de exportaciones, se propone
fortalecer el papel de Proexport en la estrategia de ciencia, tecnologa e
innovacin, poniendo en marcha programas y proyectos de apoyo y acompaamiento a empresarios, universidades y centros de investigacin, en el
licenciamiento y comercializacin de tecnologas en el exterior.
Estadsticas de CT&I
Ampliar la Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (EDIT) del
DANE para incluir otros sectores econmicos, adicionales a los servicios y la
industria manufacturera, tales como la agricultura o las actividades mineroenergticas. Adicionalmente, se requiere aumentar su frecuencia para que
esta sea anual y cubra, en estos perodos, todas las actividades productivas.
Se propone, adems, aumentar el alcance del Observatorio Colombiano de
Nombre tomado de la iniciativa propuesta por Innpulsa.
43
Ciencia y Tecnologa para incluir tambin la innovacin empresarial y el

emprendimiento dinmico dentro de su alcance de investigacin.
3. Eje 3: cultura de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento

Para que la innovacin se convierta en el motor de desarrollo de la economa colombiana, es fundamental que esta se impregne al interior de los
diversos componentes de la sociedad, el estado y la actividad empresarial
y acadmica. Los modelos exitosos de pases que han dado el salto hacia
el progreso mediante la ciencia, tecnologa e innovacin, lo han logrado
gracias a la confluencia de intereses pblicos, privados y acadmicos que
se han alineado en la misma direccin.
Una cultura de innovacin implica un estado que prioriza la ciencia,
tecnologa e innovacin como un poltica de inters nacional que sobrepasa
gobiernos, alineaciones polticas o volatilidades econmicas, unas empresas compitiendo en los mercados internacionales con bienes y servicios
de vanguardia, y un sector acadmico e investigador dinmico, que est
en constante contacto con el sector privado, y que produce desarrollos
cientficos y tecnolgicos que se adaptan a las fluctuaciones de demanda
y que son atractivos para los mercados.
Propuesta 8: Promover universidades y centros de investigacin orientados
a la innovacin
Modificar los esquemas de generacin de ingresos e incentivos de profesores
universitarios -especialmente en universidades pblicas- para permitir a
los docentes generar ingresos adicionales, por ejemplo, a travs de spinoffs o asesoras y consultoras empresariales. Adicionalmente, se requiere
re-evaluar los esquemas de compensaciones al profesorado incluyendo
aquellos de universidades pblicas- para que se premien los desarrollos
en ciencia, tecnologa e innovacin en forma de propiedad intelectual y
emprendimientos, y no solo en forma de publicaciones.
Para impulsar estos procesos de mayor vinculacin de la academia al

mundo empresarial, se propone tambin promover la participacin de
empresarios del sector privado en las juntas directivas de universidades,
tanto pblicas como privadas. Adicionalmente, es fundamental apoyar,

mediante lneas de financiacin y programas de acompaamiento, la
creacin de centros de licenciamiento y comercializacin de tecnologa en
universidades, as como sistemas de informacin para la coordinacin de
estos con oficinas de transferencia tecnolgica regionales.
Un caso internacional interesante de este tipo de modelos es el Technology
Licencing Office de MIT. En el mbito nacional, sobresale el caso de la red
Secopind. Estos dos casos son descritos, con mayor detalle, en el Anexo 2.
Por su parte, como estrategia para mejorar los estndares operativos y
de calidad de las universidades, y as gestionar mejor estos nuevos retos, se
propone aumentar los recursos pblicos -a travs de subsidios y esquemas
de cofinanciamiento- para promover la certificacin nacional e internacional
de universidades y centros de formacin e investigacin.
Los centros de investigacin sectoriales o transversales juegan tambin
un papel preponderante en el desarrollo cientfico, la adaptacin tecnolgica
y la aplicacin del conocimiento en los mercados.
Se propone hacer una revisin de los Centros de Investigacin avalados
por Colciencias, identificar los de mayor potencial con base en sus resultados y considerando su alineamiento con las apuestas sectoriales o de
clster en las regiones, y poner en marcha una poltica para fortalecer sus
capacidades de investigacin, desarrollo tecnolgico, y conocimientos sobre
licenciamiento y comercializacin de tecnologa. Adicionalmente, como
se menciona en un punto anterior, resulta pertinente promover y facilitar
la certificacin por parte de Colciencias de los centros de investigacin y
desarrollo de las empresas.
Se requiere, adicionalmente, facilitar y apoyar, con recursos pblicos
de Colciencias y de privados, la creacin de centros de investigacin en
competencias como biotecnologa, gentica, tecnologas de informacin y
comunicaciones o nanotecnologa, que sean transversales, y de utilidad,
45
para las empresas o centros de investigacin sectoriales. Esto permitira

superar una visin sectorial por una orientada a proveer competencias y
capacidades transversales, por ejemplo, en anlisis de materiales, biopros-
peccin, o nanotecnologa.
En el sector agropecuario, se requiere promover el fortalecimiento de
los centros de investigacin agropecuaria (CENIs), y la posible creacin
de otros, y disponer de mecanismos e incentivos que promuevan la sinergia y la cooperacin efectiva de estos con los actores del sistema de CT&I
agropecuario. Para este fin, se resalta la importancia de promover una
agenda de trabajo -que incluya capacitaciones y transferencias de tecnologa- de los diferentes agentes pblicos y privados con el CIAT (Junguito
y Perfetti, 2014).
Propuesta 9: Crear un programa integral de innovacin abierta
Innpulsa debe poner en marcha una estrategia integral de innovacin abierta
mediante una plataforma virtual que integre las necesidades en innovacin
de empresas en Colombia, con la oferta de soluciones de investigadores,
universidades, particulares y empresas en el pas.
En esta plataforma se presentara, adems, informacin actualizada de
los diversos instrumentos del gobierno y las autoridades locales incluyendo convocatorias de Colciencias, Innpulsa, entre otras- para financiar
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin.
Esta plataforma podra integrarse con otras redes de innovacin abierta
en Colombia, la regin o el mundo, por ejemplo Innoversia -la red de innovacin abierta disponible para las ms de 1200 universidades de 23 pases
hispanohablantes que forman parte de Universia-, E.N.L.A.C.E.S. la red
de cuatro escuelas de negocio de Latinoamrica, incluyendo la Universidad
de los Andes, creada para apoyar la gestin empresarial de proyectos de
innovacin- o Innocentive -la red global de innovacin abierta a travs de
la cual organizaciones publican problemas tecnolgicos para ser resueltos
por investigadores y cientficos en todo el mundo-.
Propuesta 10: Promover la consolidacin o creacin de oficinas de transferencia tecnolgica en las regiones
Apoyar -mediante esquemas de cofinanciamiento entre el gobierno nacional, las autoridades locales y el sector empresarial- el establecimiento de
oficinas de proteccin y comercializacin de tecnologa en las regiones. Para
ello, se pueden revisar casos internacionales de Oficinas de Transferencia
Tecnolgica consorciadas tales como Uniquest en Australia u Ontario, o las
Technology Transfer Offices (TTO), basadas en el Bay Dole Act, de Estados
Unidos (Bitrn y Maggi 2011).
Las Oficinas de Transferencia Tecnolgica tienen por objeto crear redes
de asociados industriales, establecer directrices para la comercializacin del
resultado de las investigaciones y administrar los derechos de propiedad
intelectual de las universidades, parques cientficos y semilleros (Maloney
y Perry, 2006).
En estas oficinas se podran, adicionalmente, desarrollar campaas
de capacitacin, difusin y sensibilizacin -en asocio con el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, las Cmaras de Comercio, la Andi y
la Superintendencia de Industria y Comercio- con el objetivo de formar
y ofrecer asesora y sistemas de informacin a universidades, centros de
investigacin y pequeas y medianas empresas, sobre los trmites para
registrar propiedad intelectual y las estrategias para potenciar su aprovechamiento y comercializacin en el pas y el exterior.
Propuesta 11: Promover la asociatividad y el fortalecimiento de las pymes
para el desarrollo de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin de
impacto regional
Dar prioridad, o mayores beneficios, en la asignacin de recursos pblicos
de los fondos destinados a iniciativas empresariales de ciencia, tecnologa
e innovacin, a proyectos que involucren asociatividad o cooperacin entre empresas o de empresas con universidades y centros de investigacin.
Cabe resaltar que esto no implica supeditar la aprobacin de los recursos
47
pblicos a la existencia de algn esquema asociativo, sino darles prelacin,

en igualdad de condiciones, a estos esquemas en las convocatorias.
Adicionalmente, se resalta la importancia de ampliar las iniciativas
para proveer incentivos y apoyo financiero a proyectos de innovacin
de empresas ancla con sus proveedores u otros eslabones de sus cadenas
productivas. Un punto fundamental en estas iniciativas es generar una
cultura de innovacin en las reas de compras de las grandes empresas.
Se sugiere, en este sentido, orientar recursos para cofinanciar, por un
periodo determinado de tiempo, a los responsables de impulsar, en las
empresas ancla, el desarrollo de proveedores; en particular, en reas como
la minero-energtica donde las empresas tienden a convertirse en enclaves
en las regiones.
En este sentido, es fundamental fortalecer la capacidad de crecimiento
de las pequeas y medianas empresas con potencial innovador. Para ello,
se propone canalizar recursos pblicos para subsidiar un trabajador especializado, por ejemplo un ingeniero o tecnlogo de planta, durante un
perodo de tiempo determinado, para apoyar los procesos de modernizacin y adaptacin tecnolgica en pequeas y medianas empresas. Esto se
podra apoyar, al menos en la parte tecnolgica, con recursos del SENA
de la Ley 344 de 1996.
Adicionalmente, se requiere poner en marcha, en un esfuerzo coordinado
entre el SENA, las Cmaras de Comercio y las agremiaciones empresariales, programas para capacitar directivos de pymes innovadoras de alto
crecimiento -nuevas o consolidadas- en buenas prcticas de gestin administrativa. Como complemento, se podran ofrecer lneas de subsidios o
cofinanciacin para que emprendimientos dinmicos y pymes innovadoras
contraten, durante sus fases de transicin, capital humano de alta calidad
o asesoras puntuales en gestin administrativa.
Por su parte, resulta fundamental identificar los clusters o cadenas
productivas priorizadas por las regiones o departamentos del pas, y dar
prioridad a estas actividades en la asignacin de recursos o programas
de apoyo del Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, en
particular con los recursos de regalas. Para ello, es crtico fortalecer las
instancias de coordinacin regionales, por lo cual se propone, adicionalmente, integrar a todas las instancias de coordinacin regional en materia
econmica (Comisiones Regionales de Competitividad, Comisiones Regionales o Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa, Comits
Universidad-Empresa-Estado, entre otros) en una nica organizacin. Para
este propsito, se podra organizar una asignacin de presupuesto nacional
para que cofinancie recursos con las cmaras de comercio y asegure una
adecuada secretaria tcnica en cada comisin regional.
Propuesta 12: Apoyar los procesos de maduracin de los emprendimientos
de alto valor agregado, y establecer un entorno propicio para el emprendimiento dinmico
El proceso de creacin de empresas sostenibles y que aporten al proceso
de integracin del pas a la economa mundial requiere de una poltica de
acompaamiento y estmulos inexistente en el pas.
Dado esto, se propone incrementar las lneas de crdito de Bancldex
para financiar fondos de capital semilla. En paralelo, es clave destinar ms
recursos de Innpulsa en convocatorias que promuevan y apoyen el desarrollo de empresas spin off de innovacin que resulten de convocatorias
previas de ciencia y tecnologa de Colciencias, o de innovacin de Innpulsa.
As mimo, se requiere ofrecer y promover capacitaciones gratuitas, a
los lderes de estos emprendimientos innovadores, en el SENA u otras entidades pertinentes, en coordinacin con Innpulsa. Estas capacitaciones se
orientaran, con la asesora del SENA, hacia un ejercicio de aprendizaje de
las principales limitaciones que ocasionaron el fracaso del emprendimiento, por ejemplo, en gestin administrativa, idiomas, calidad del producto,
entre otros. Para el emprendedor, es crtico aprender sobre su experiencia
empresarial y capacitarse en las competencias que afectan su exitoso desarrollo, y para el Gobierno, en particular para el SENA, es de gran utilidad
estar constantemente actualizado sobre las competencias que los mercados
exigen a los nuevos emprendedores.
49
Reducir el tiempo y simplificar los trmites de los procesos de insolvencia

de las empresas. Demoras y sobrecostos en estos procedimientos afecta el
costo del fracaso de los emprendedores. Se propone establecer un protocolo
expedito para los casos de compaas de menos de tres aos de existencia
que estn a paz y salvo con las autoridades y el sistema financiero.
Dado lo anterior, se propone tambin que el SENA e Innpulsa prioricen
esfuerzos en reunir a emprendedores de actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin que si bien han fracasado son de alto potencial, recopilar y
hacer seguimiento de sus respectivos casos, poner en marcha lneas de investigacin para identificar patrones y falencias puntuales que condujeron
al fracaso de estos emprendimientos, y orientar su estrategia de formacin
tcnica y tecnolgica con base en los resultados de este ejercicio.
Por otra parte, con el objetivo de propiciar, desde etapas tempranas,
una cultura de emprendimiento e innovacin entre los jvenes, resulta
pertinente reglamentar y destinar ms recursos para implementar la Ley
de Emprendimiento, especialmente en lo relacionado con la inclusin de
actividades y ejercicios de emprendimiento en la educacin media, tcnica,
tecnolgica y universitaria.
As mismo, se propone desarrollar convenios entre el gobierno nacional
y agremiaciones de empresas -o facultades de administracin de empresas,
de derecho, de diseo entre otras- que ofrezcan servicios complementarios al
desarrollo de emprendimientos innovadores -por ejemplo servicios legales
para la constitucin de empresas o la proteccin de la propiedad intelectual, servicios de diseo e imagen corporativa, servicios de contabilidad y
gestin financiera, entre otros- para proveer estos servicios sin costo a los
emprendedores durante sus primeras etapas. En estas primeras etapas,
el estado actuara de garante y aportara los recursos a las empresas que
provean sus servicios a emprendimientos que fracasen4.
En estos proyectos, se buscara que los emprendedores mantuvieran los mismos proveedores una
vez la empresa empiece a generar ingresos. En los casos de convenios con universidades, se buscaran vincular, mediante contratos de trabajo o pasantas, a los estudiantes que hayan apoyado,
durante sus primeras etapas, a estas empresas innovadoras.
Esta modalidad de servicios complementarios gratuitos para emprendimientos innovadores de alto potencial es, incluso sin la intervencin de las
autoridades pblicas, frecuente en centros de alto dinamismo empresarial
como Silicon Valley. En el caso colombiano, se podra comenzar esta iniciativa a travs un proyecto conjunto entre Innpulsa -que abrira las convocatorias para emprendedores innovadores- y el PTP -que buscara sinergias
con empresas proveedoras de estos servicios en algunos sectores incluidos
en el programa como tercerizacin de negocios, software, tecnologas de
informacin, e industrias grficas-
4. Eje 4: capital humano para la CT&I

El talento humano es uno de los componentes centrales de una estrategia exitosa de ciencia, tecnologa e innovacin. La atraccin de inversin
extranjera directa o la transferencia de tecnologa son instrumentos clave
en las etapas iniciales del camino hacia la consolidacin de una economa
basada en el conocimiento. No obstante, en el largo plazo, la base de la
estrategia inevitablemente se deber fundamentar en el capital humano y
el desarrollo cientfico propio.
Propuesta 13: Promover una mayor participacin de las ciencias puras y
las ingenieras en la educacin superior
Establecer condiciones diferenciales ms favorables en las becas y crditos
de educacin superior ofrecidas por el Icetex y Colciencias -en cuanto a
las tasas y los tiempos y mecanismos de pago- para promover una mayor
participacin de carreras universitarias, tcnicas, tecnolgicas, maestras
y doctorados en reas priorizadas por Colciencias y el Departamento Nacional de Planeacin, y basadas en las apuestas productivas regionales.
Se buscara, mediante este mecanismo, una mayor participacin de
becas en reas de ingenieras, ciencias puras, medio ambiente, y diseo.
La priorizacin de las reas estratgicas se actualizara anualmente en la
Comisin Nacional de Competitividad & Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
51
con base en las tendencias globales, las apuestas regionales de clsteres, y

las dinmicas de demanda del sector privado colombiano.
Sobresale, en este sentido, la importancia de incrementar las becas e
incentivos a las carreras profesionales y los estudios de maestra y doctorado en ciencias y dems disciplinas agropecuarias. Esta apuesta se podra
financiar con una porcin de los recursos de transferencia dirigidas a la
investigacin agrcola, con los actuales fondos parafiscales del sector, y
con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema
General de Regalas (Junguito y Perfetti, 2014).
Propuesta 14: Generar mayores incentivos para la carrera profesional de
investigadores
Abrir convocatorias para financiar, con recursos pblicos y durante un
perodo determinado de tiempo, un porcentaje del sueldo de doctores y
magsteres en ingeniera y ciencias que las empresas contraten para proyectos
de innovacin. Los beneficiarios de este subsidio pueden ser investigadores
colombianos o extranjeros.
Adicionalmente, se propone aumentar los recursos de los programas de
recuperacin contingente, ondas y jvenes investigadores de Colciencias.
Estos programas constituyen la base para mejorar las perspectivas de los
investigadores de realizar una carrera acadmica en el pas. Mediante de
estos fondos, se busca recompensar la excelencia en investigacin y desarrollo, y promover la vocacin y divulgacin cientfica (Bitrn y Maggi, 2011).
Como complemento a esto, se considera pertinente promover, con el apoyo
de recursos pblicos, plataformas de comunicacin interuniversitarias e
interdisciplinarias para investigadores. Esto, con el objetivo de conectar
investigadores con sus pares en Colombia y en otros pases, y promover
proyectos de investigacin conjuntos entre ellos.
Por otra parte, se sugiere poner en marcha lneas de financiamiento en el
SENA, Icetex y Colciencias -y promover la destinacin de recursos de regalas para ciencia, tecnologa e innovacin- hacia a la capacitacin continua
de profesores e investigadores, en todos los niveles educativos, no solo en
sus reas de competencia, sino tambin en aspectos complementarios como

idiomas, emprendimiento, finanzas, o mercadeo. Es fundamental que se d
en el pas una revolucin al modelo pedaggico, con miras a avanzar hacia
una educacin media y superior para el emprendimiento y la innovacin.
Propuesta 15: Atraer capital humano residente en el extranjero para apoyar

proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin
Impulsar la estrategia para atraer la dispora colombiana formada o vinculada a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en el exterior a regresar
al pas, o a estrechar sus vnculos con empresas, universidades, centros de
investigacin o entidades gubernamentales o locales. En esta materia, es de
resaltar la reciente estrategia de Colciencias de atraer a colombianos muy
capacitados que trabajan actualmente en el exterior. Asimismo, se destaca
el Conpes sobre repatriacin -que se encuentra actualmente en proceso de
elaboracin en el DNP- el cual deber ser complementado con las normas
y acciones a que haya lugar.
Como complemento a estos esfuerzos, es crtico que la atraccin de
talento humano residente en el exterior se convierta en un propsito de
todo el gobierno -liderado por la Presidencia de la Repblica, y apoyado
por la Cancillera, el Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias,
y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo- y que esta iniciativa
abarque, no solo a la dispora de colombianos, sino tambin a extranjeros
capacitados que cuenten con conocimientos no disponibles en cantidad o
calidad suficiente en el pas. Para ello, es necesario seguir adelante con la
iniciativa de facilitar el proceso de expedicin de visas para extranjeros6,
particularmente para emprendedores y en campos relacionados con la
ciencia, la tecnologa, las ingenieras, y el diseo. Se propone, como complemento a esto, fomentar, mediante apoyos financieros o acompaamiento, la contratacin permanente o transitoria de trabajadores extranjeros
especializados en reas de ciencia, tecnologa e innovacin en empresas,
gobierno, universidades, centros de investigacin, entre otros. Pases como
53
Francia, Reino Unido, Espaa, Singapur, Alemania y Holanda activamente

promueven y llevan a cabo este tipo de estrategias.
5. Anlisis de facilidad-impacto de las propuestas

En la matriz del Grfico 6, se presenta un anlisis de facilidad-impacto de
las 15 propuestas de poltica detalladas en las secciones anteriores de este
captulo. Como se evidencia en la matriz, las acciones de mayor impacto
se concentran en el incremento de recursos para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, el fortalecimiento institucional para canalizar mejor
estos recursos, y en promover la consolidacin de centros de investigacin
de talla mundial, y universidades y regiones orientadas a la innovacin y
las necesidades de los mercados.
6. Algunas consideraciones adicionales

Una adecuada promocin de la innovacin y el emprendimiento dinmico
depende, no solo de estrategias directas y focalizadas, sino tambin de
medidas indirectas que mejoren el entorno de negocios. As como la ciencia
y la tecnologa dependen de la innovacin, la innovacin depende, a su
vez, de un adecuado funcionamiento de los mercados y de unas capacidades gerenciales que permitan introducir y posicionar con xito bienes
y servicios nuevos.
En otras palabras, el desarrollo exitoso de un emprendimiento innovador
depende del entorno de competitividad en que se rodee. Se requiere, en este
sentido, unas condiciones de competencia libres y justas, bajos costos de
produccin, alta apropiabilidad de las inversiones, unos mercados abiertos
a la competencia internacional, seguridad fsica y jurdica, tramitologa
simple y expedita, entre otros.
Para alcanzar este propsito, existen mltiples acciones que el pas
debe abordar. Detallar este compendio de iniciativas y reformas se sale del
alcance de este informe. No obstante, es importante recalcar que el xito
de una estrategia comprensiva para promover la ciencia, la tecnologa, la
Grfico 6. Matriz de facilidad-impacto de las propuestas en ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento -numeradas segn numeracin
de propuestas del documento+
Facilidad
15
Intituciones
Financiacin
11
Talento humano
7
10
14
12
13
Cultura de CT&I y
emprendimiento
3
Impacto
Propuesta 1: Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Colciencias como impulsor de

la investigacin y el desarrollo cientfico
p Propuesta 2: Crear una sola Comisin Nacional de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e Innovacin
como rgano rector del Sistema de CT&I
p Propuesta 3: Desarrollar un esquema adecuado de vigilancia en las entidades de control para las
actividades de CT&I
p Propuesta 4: Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios por inversiones en CT&I
p Propuesta 5: Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas y
mejorar su operatividad
p Propuesta 6: Mejorar la eficiencia y el potencial impacto de los recursos del Sena destinados a desarrollo tecnolgico y competitividad
p Propuesta 7: Aumentar los recursos y fortalecer la estrategia de CT&I en entidades del orden nacional
p Propuesta 8: Promover universidades y centros de investigacin orientados a la innovacin
p Propuesta 9: Crear un programa integral de innovacin abierta
p Propuesta 10: Promover la consolidacin o creacin de oficinas de transferencia tecnolgica en las
regiones
p Propuesta 11: Promover la asociatividad y el fortalecimiento de las pymes para el desarrollo de
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin de impacto regional
p Propuesta 12: Apoyar los procesos de maduracin de los emprendimientos de alto valor agregado,
y establecer un entorno propicio para el emprendimiento dinmico
p Propuesta 13: Promover una mayor participacin de las ciencias puras y las ingenieras en la educacin superior
p Propuesta 14: Generar mayores incentivos para la carrera profesional de investigadores
p Propuesta 15: Atraer capital humano residente en el extranjero para apoyar proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin.
55
innovacin y el emprendimiento como motores para el desarrollo del pas

implica, necesariamente, fortalecer tambin el entorno de competitividad,
promover la competencia de los mercados, e incentivar las capacidades y
conocimientos gerenciales de los impulsores de este tipo de iniciativas.

CAPTULO
CUATRO
Anexos 57
Conclusiones
Tres conclusiones saltan a la vista de este informe. La primera es el papel
preponderante que juegan la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el
desarrollo social y econmico de largo plazo de las naciones. La segunda,
es el importante rol del gobierno y las autoridades locales para abordar
fallas de mercado y promover un entorno de generacin de conocimiento,
emprendimiento dinmico e innovacin empresarial. Y la tercera, quizs
la ms importante, es que la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin
debe girar alrededor de las empresas y los emprendedores.
Dado lo anterior, y considerando los planteamientos presentados en
este informe, resulta evidente la alta rentabilidad econmica y social que
significa para un pas apostarle a la ciencia, la tecnologa, la innovacin
y el emprendimiento dinmico. En el caso colombiano, dado su proceso
reciente de internacionalizacin y su coyuntura econmica actual, esta
conclusin resulta, en estos momentos, especialmente certera. Por ello, una
estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin -fundamentada en el capital
humano, la generacin de conocimiento, el emprendimiento dinmico y
la innovacin productiva, y soportada por unas instituciones fuertes y
articuladas, y un entorno de competitividad propicio para el desarrollo
de negocios- constituye, para Colombia, una apuesta estructural de largo
alcance con mucho para ganar, y poco para perder.
En la introduccin de este documento se esbozaron tres hiptesis sobre
la estrategia de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento dinmico
de Colombia en los ltimos aos. Primero, se observa que los esfuerzos, si
bien correctamente orientados, son insuficientes y en particular han sido
desordenados y descoordinados al interior del Estado y en su relacionamiento con el sector privado y la academia. Segundo, ha faltado un priorizacin
ms aguda en la asignacin de los recursos pblicos, la orientacin de las
polticas y el enfoque de los programas estatales. Y tercero, la estrategia de
57
ciencia, tecnologa e innovacin de Colombia ha estado paradjicamente

alejada del actor que debe ser su principal protagonista: el sector empresarial. El desafo es corregir estas fallas.
El entorno coyuntural que enmarca el perodo presidencial 2014-2018 es,

en la historia de Colombia, quizs el ms propicio incluso de pronto el nico- en el que realmente se cuenta con las bases, el consenso y la apremiante
necesidad de demostrar con hechos y recursos un compromiso real con
la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El Plan de Desarrollo 2014 2018
constituye, a su vez, el mecanismo ms prximo, y adems ms eficiente,
para iniciar con pie derecho la aceleracin de esta estrategia -impulsada en
el actual Plan de Desarrollo-. Es claro que el pas no da espera para dar el
salto hacia el progreso, y ms claro an, que el vehculo idneo para este
propsito es una cultura innovacin que gire alrededor de las empresas y
los emprendimientos econmicos y sociales.

BIBLIOGRAFA
Anexos 59
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ANEXOS
Anexos 61
Anexo 1. Revisin y evaluacin del esquema institucional, las polticas, los

programas y la normatividad del pas en ciencia, tecnologa e innovacin
Repaso histrico
El historial de esfuerzos del pas para promover la ciencia, la tecnologa y
la innovacin es extensa y sus resultados variados. En las dcadas de 1950
y 1960 se dieron los primeros pasos. Se crearon o reestructuraron institutos pblicos tecnolgicos o de capacitacin, como el Icetex, el Instituto de
Investigaciones Tecnolgicas (IIT), el ICA, el Ingeominas, el Instituto Nacional de Salud, el Inderena, el Himat, entre otros. Se estableci, adems,
el Programa Fulbright con Estados Unidos, y el pas comenz a participar
ms activamente en conferencias internacionales sobre desarrollo cientfico
y tecnolgico.
Fueron avances iniciales enfocados especialmente en la capacitacin
del capital humano y la adaptacin tecnolgica de sectores tradicionales
del pas. Este esfuerzo llev a la necesidad de consolidar instituciones e
instrumentos que articularan y financiaran estas iniciativas. Por ello, en
1968, se constituy Colciencias, y se crearon el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y
Proyectos Especiales "Francisco Jos de Caldas".
Durante las prximas dos dcadas, se emprenderan, con insuficiente
enfoque, iniciativas de importancia, tales como la firma de convenios entre
entidades pblicas en proyectos de ciencia y tecnologa, el giro de crditos
cuantiosos por parte de organismos multilaterales como el BID, la elaboracin de las primeras estrategias, planes e instrumentos comprensivos para
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas, la conformacin
de los primeros grupos de investigacin acreditados, y el fortalecimiento
de centros de investigacin y capacitacin sectoriales.
En las dcadas de 1990 y 2000, se avanzara en la normatividad referente a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Se aprobara, entre otras,
leyes como la 344 de 1996 -que aumentara los recursos del SENA en CTI-,
61
la 1014 de 2006 -para promover el emprendimiento innovador- y la 1286

de 2009 -que convertira a Colciencias en Departamento Administrativo-.
Adicionalmente, durante este perodo, se estableceran estmulos tri-
butarios a las empresas por sus inversiones en ciencia y tecnologa, y se

fortalecera la estrategia en las regiones mediante, entre otros, la creacin
de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa.
Al cabo de este esfuerzo, el pas haba alcanzado algunos avances importantes, pero todava la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin era
comparativamente baja, la participacin del sector privado insuficiente, y el
enfoque de la estrategia en la innovacin aplicada prcticamente mnimo.
Como respuesta a esto, en 2011, se asign el 10% de los recursos de regalas a ciencia, tecnologa e innovacin, y se cre la Unidad de Desarrollo
de Bancldex, denominada Innpulsa, que sera la entidad encargada de
financiar y apoyar proyectos de innovacin empresarial y emprendimiento
dinmico en el pas.
Esquema institucional
En la ejecucin y articulacin de los programas y proyectos de la estrategia
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, confluyen un extenso conjunto
de actores. Los principales se presentan en el Grfico 7. En el Grfico se
incluyen las principales entidades del sistema (en amarillo y verde), los
fondos o fuentes de financiacin (en azul), las entidades de apoyo (en rojo),
y los organismos de vigilancia y control (en morado). En este ltimo grupo,
se encuentra la Superintendencia de Industria y Comercio, encargada de
expedir mecanismos para proteger los derechos de propiedad intelectual, y
de asegurar su aplicacin y observancia, as como los organismos de control
que vigilan el uso de recursos pblicos en ciencia, tecnologa e innovacin.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia
incluye, desde la ptica pblica, un extenso grupo de actores, tanto para
la definicin y articulacin de estrategias y lineamientos, como para su
ejecucin.
Anexos 63
Grfico 7. Entidades y mecanismos o fondos para la ejecucin de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovaci
Sistema Nacional
de CT
Otros
MDN
MME
MT
MTIC
MPS
MEN
MCIT
Fondo
de TIC
SENA
Icetex
Fomipyme
Corpo
ica
Proexport
Finagro
Fondo Nal
Garantas
ICA
Invima
Innpulsa
MV
MAm
MADR
DNP
Colciencias
Fonade
Fondo
Caldas
Vigilancia
y control
Sistema General de
Regalias
(10% Innovacin)
Bancoldex
PTP
SIC
Instituto
Metrologa
ONAC
Fuente: Con base en Bitrn, Benavente y Maggi (2011).
La articulacin pblica para la definicin de estrategias y lineamientos

en ciencia, tecnologa e innovacin es encabezada por el Presidente de la
Repblica -apoyado por la Alta Consejera para la Gestin Pblica y Privada- y enmarcada en tres instancias de coordinacin: el Consejo Asesor
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como instancia rectora, y la Comisin
Nacional de Competitividad e Innovacin y el Conpes, como instancias
complementarias.
El Consejo Asesor de CTI, creado mediante el artculo 12 de la Ley 1286
de 2009, es conformado por particulares elegidos por el Presidente de la
Repblica con reconocida trayectoria en el sector acadmico, productivo,
y cientfico-regional. En esta instancia participan, adems, Colciencias, el
Departamento Nacional de Planeacin, el SENA, la Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, as como
los Ministerios de Educacin Nacional, Comercio, Industria y Turismo,
Agricultura y Desarrollo Rural, y Salud y Proteccin Social.
La Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin, por su parte,

es encabezada por el Presidente de la Repblica, coordinada por la Alta
Consejera Presidencial para la Competitividad, operada y soportada tcni-
camente por el Departamento Nacional de Planeacin, el Consejo Privado

de Competitividad, Confecmaras, Colciencias y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y apoyada con la participacin de mltiples ministerios
y representantes del sector privado, las centrales obreras, las universidades,
entre otros. Esta instancia tiene como objetivo disear, articular, monitorear
y evaluar la estrategia de competitividad del pas y abogar por la eliminacin de cuellos de botella en materia de costos de transporte y logstica y
de energa y gas, eficiencia del sistema tributario y de aduanas, calidad y
pertinencia de la educacin, y eficiencia de la justicia, entre otros.
Una primera lectura de estas dos instancias de coordinacin institucional -el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Comisin
Nacional de Competitividad e Innovacin- es que se est generando una
duplicidad de funciones con muchos actores en comn. Adicionalmente,
dado que la primera se enfoca ms en las actividades de ciencia y tecnologa
en las universidades y formacin de capital humano, y la segunda en establecer un entorno de competitividad de bienes pblicos para las empresas,
se evidencia tambin un abandono en lo que, a juicio de los autores, debe
ser el ncleo de la estrategia: la promocin de la innovacin empresarial.
La ejecucin de la estrategia nacional de ciencia, tecnologa e innovacin,
por su parte, al igual que ocurre con las instancias articuladoras anteriormente mencionadas, cuenta con mltiples actores. Colciencias ejecuta los
programas mayoritariamente en ciencia y tecnologa, Innpulsa canaliza
recursos para la innovacin y el emprendimiento dinmico, el Icetex
asigna becas y crditos para educacin superior, el SENA se ocupa de la
formacin tcnica y tecnolgica y apoya emprendimientos, el Ministerio
de Educacin Nacional ejecuta la poltica de educacin superior, y los respectivos ministerios sectoriales -con sus entidades adscritas- cuentan con
iniciativas y programas para la ejecucin de proyectos de ciencia, tecnologa
e innovacin en sus respectivas carteras.
Anexos 65
Un anlisis preliminar del esquema institucional de ciencia, tecnologa

e innovacin de Colombia -tanto en sus instancias de planeacin y articulacin, como en sus entidades ejecutoras- llevara a concluir que si bien
sobresalen algunos logros destacables y un grado de madurez en el sistema,

quedan an desafos sustanciales por abordar. Por ejemplo: i) priorizar
ms esfuerzos y recursos hacia el componente de innovacin y enfocar la
estrategia de CT&I ms hacia el sector empresarial, ii) definir con mayor
claridad el enfoque, las prioridades y los responsables, y aclarar las diferencias entre la estrategia de generacin de oferta de ciencia y tecnologa -en
cabeza de Colciencias y dirigida particularmente a universidades, centros
de investigacin, investigadores y grandes empresas- y la de promocin
de demanda de servicios de ciencia y tecnologa para la innovacin y el
emprendimiento -liderada por Innpulsa y enfocada hacia las empresas y
los emprendedores-, y iii) reorientar el enfoque de -y dar mayor peso alas instancias articuladoras del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Revisin normativa
En los ltimos aos se han expedido en el pas normas de trascendencia que
han aumentado la inversin tanto pblica como privada- en actividades
de ciencia, tecnologa e innovacin, y establecido esquemas y fortalecido la
institucionalidad para desarrollar con mayor eficacia la estrategia de CT&I
y canalizar mejor los recursos destinados a la misma.
En materia institucional, sobresale la aprobacin de la Ley de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (Ley 1286 de 2009). Esta norma transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, y fortalece el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para este ltimo propsito, la Ley
crea el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que: i) ofrece
asesora en el diseo de la poltica de CT&I del pas, y de sus programas,
planes y proyectos, ii) sugiere criterios para la calificacin de programas
y proyectos -con base en los Planes de Desarrollo Nacionales y Depar-
tamentales, documentos Conpes, y dems lineamientos del gobierno-,

(iii) propone herramientas para el diseo, seguimiento y evaluacin de
la Poltica Nacional de CTI, y (iv) vela por la elaboracin permanente de
indicadores en la materia.
Adicionalmente, la Ley crea el Consejo de Estmulos Tributarios instancia encargada de resolver la aprobacin de las solicitudes de beneficios
tributarios por inversiones en CTI-, y el Fondo Francisco Jos de Caldas
-establecido para financiar programas, proyectos, entidades y actividades
de CTI, as como invertir en fondos de capital de riesgo y otros instrumentos
financieros que apoyen este tipo de iniciativas-.
Mediante la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) se
complement el proceso de fortalecimiento institucional de la Ley de CTI,
con la creacin de la Unidad de Desarrollo de Bancldex -posteriormente
constituida como Innpulsa-. Innpulsa ha sido un caso de xito en el pas
en promover el desarrollo y financiar proyectos de innovacin empresarial
y emprendimiento dinmico como instrumento para mejorar la competitividad del pas.
Tan solo en su primer ao, la entidad a travs de sus iniciativas de cultura
de innovacin, emprendimiento dinmico, apoyo a mipymes, innovacin y
emprendimiento en grandes empresas, y fortalecimiento regional- financi
cerca de 100.000 millones de pesos en proyectos de innovacin empresarial
y emprendimiento dinmico. Sus convocatorias, durante este perodo, beneficiaron a ms de 515 empresas en 15 departamentos de Colombia. En
capital semilla, la entidad adjudic, en su primer ao, 9.801 millones de
pesos a 32 proyectos, y destin 6.701 millones a proyectos de innovacin
y encadenamientos productivos para mipymes.
La Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) incluy
tambin cambios normativos para otorgar beneficios a las empresas por sus
inversiones en investigacin y desarrollo. La norma seala que las personas
jurdicas o naturales que realicen inversiones en proyectos de investigacin
y desarrollo tecnolgico tendrn derecho a deducir de su renta el 175% del
valor invertido en dichos proyectos en el perodo gravable que se realiz
Anexos 67
la inversin. Segn Parra (2013), las empresas que accedieron a este instrumento presentaron - frente a empresas similares que no accedieron al
mismo- un incremento de la productividad total de los factores de entre
4% y 16%, un aumento en el empleo total de 8%, y una ampliacin de la

actividad exportadora de 5%.
En cuanto al uso de este beneficio tributario, el Consejo Privado de
Competitividad seala que, a pesar de las bondades del instrumento, su
utilizacin por parte del sector privado no ha sido la esperada: en 2012,
solo se aprobaron proyectos por 330.176 millones, es decir, 33% del presupuesto total.
En trminos de financiamiento para proyectos de ciencia, tecnologa
e innovacin, el cambio normativo reciente de mayor envergadura es la
Reforma al Sistema General de Regalas aprobada mediante el Acto Legislativo 5 de 2011, y reglamentada posteriormente con la Ley 1530 de 2012.
El Acto Legislativo establece que el 10% de los ingresos del Sistema
General de Regalas deben ser destinados al Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. Segn la norma, "Los programas y/o proyectos en ciencia tecnologa e innovacin de los departamentos, municipios y distritos que se financiarn
con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se definirn por
un rgano colegiado de administracin y decisin, en el cual tendrn asiento el
Gobierno Nacional, representado por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1)
representante del Organismo Nacional de Planeacin y un (1) representante del
Organismo Nacional encargado del manejo de la poltica pblica de ciencia y
tecnologa e innovacin, quien adems ejercer la Secretara Tcnica, un (1) Gobernador por cada una de las instancias de planeacin regional a que se refiere el
inciso siguiente del presente artculo; cuatro (4) representantes de las universidades
pblicas y dos (2) representantes de universidades privadas.
As mismo, los recursos de este Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se
distribuirn en la misma proporcin en que se distribuyan a los departamentos,
los recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional.
En ningn caso los recursos de este fondo podrn financiar gasto corriente."
Hasta la fecha6, se han aprobado recursos del Sistema General de Regalas por 1,5 billones de pesos. Este valor -del cual casi el 35% se encuentra
contratado o en proceso de contratacin- se ha destinado a 213 proyectos de
ciencia, tecnologa e innovacin en todo el pas. En el Grfico 8 se presenta
la distribucin de estos recursos, segn el tipo de proyecto. Se destaca la
inversin en los sectores agropecuario, de salud, TICs, recursos hidrobiolgicos y de biodiversidad, los programas de formacin de alto nivel, y las
inversiones en el Programa Ondas enfocado en impregnar una cultura de
ciencia, tecnologa e innovacin en la poblacin juvenil e infantil, a travs
de la investigacin como estrategia pedaggica.
El Acto Legislativo que reforma el Sistema General de Regalas, como se
menciona anteriormente, fue reglamentado mediante la Ley 1530 de 2012,
Grfico 8. Destinacin de los recursos de regalas para ciencia, tecnologa
e innovacin, con corte 31 de diciembre de 2013 (proyectos aprobados
en 2012 y 2013)
Sector agropecuario
313,6
Formacin de investigadores: alto nivel
281,5
Programa Ondas
268,8
Sector salud
170,9
Electrnica, TICs
79,9
Mar y recursos hidrobiolgicos
78,2
Centros y parques tecnolgicos
76,1
Ambiente, biodiversidad y hbitat
63,3
Tecnologa e innovacin industrial
53,1
Energa y minera
44,7
Apropiacin social del conocimiento
39,5
Sector educativo
21,0
reas sociales y humanas
18,2
Otros
11,7
Formacin de investigadores: semilleros
11,6
0
Total: 1,5 billones
50
100
150
200
(Miles de millones de pesos)
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (NDP).
6 Corte 31 de diciembre de 2013.
250
300
350
Anexos 69
que establece los lineamientos para su organizacin y funcionamiento.

Entre otros aspectos, esta norma define el papel de Colciencias, que ejercer: i) como Secretario Tcnico del rgano Colegiado de Administracin
y Decisin de los proyectos del Fondo de CTI, ii) como proponente de las
metodologas de evaluacin y seguimiento del mismo, y iii) como instancia
verificadora del cumplimiento de los requisitos de los proyectos financiados
con recursos de este fondo.
Adicionalmente, la Ley fija el objetivo, la operacin, el proceso de toma
de decisiones, el esquema coordinador y las normas contractuales del Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En cuanto a la destinacin de recursos para ciencia, tecnologa e innovacin, sobresale tambin la aprobacin de la Ley 344 de 1996. En esta
norma se establece que el 20% de los recursos del SENA sern destinados
a la implementacin de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. Estos recursos debern ser ejecutados directamente a
travs de los centros de formacin profesional o mediante convenios con
otras entidades o centros de desarrollo tecnolgico. Segn estimaciones,
se encuentra que este monto equivale, en cifras de 2013, a ms de 450.000
millones de pesos. A modo comparativo, el monto aprobado en la Ley de
Presupuesto General de la Nacin de 2013 para Colciencias fue de 387.943
millones de pesos.
En la actualidad, los recursos del SENA para competitividad y desarrollo tecnolgico son destinados principalmente al Fondo Emprender y a la
modernizacin de equipos para el desarrollo de programas de formacin
tcnica y tecnolgica.
En trminos de promocin del emprendimiento, el cambio normativo
reciente de mayor trascendencia es la aprobacin de la Ley 1014 de 2006,
o Ley de Emprendimiento. Esta norma se dise para establecer en el
pas un espritu emprendedor que promueva la innovacin empresarial.
Para este propsito, la Ley crea la Red Nacional y la Red Regional para
el Emprendimiento -con sus respectivas mesas de trabajo- y promueve
sistemas de informacin y orientacin profesional, ferias de trabajo juve-
nil, macro-ruedas de negocio para nuevos empresarios, fondos de capital

semilla, sistemas de apoyo a fondos de inversionistas ngel en las regiones, convenios con entidades financieras para apoyar a nuevas empresas,
programas de cofinanciacin, condiciones favorables para la creacin de

nuevas sociedades, entre otros.
As mismo, con el objetivo de fortalecer el vnculo con el sistema educativo, la Ley de Emprendimiento establece la obligacin de incluir el
emprendimiento en los currculos, mdulos y dems actividades de formacin de los establecimientos oficiales o privados de educacin preescolar,
bsica, secundaria, media y superior. La Ley incluye, adems, conceptos,
lineamientos, y directrices crticas para fomentar en el pas una cultura de
emprendimiento dinmico, especialmente entre los jvenes.
Ahora bien, a pesar de que algunas de los componentes de la Ley de
Emprendimiento se han venido cumpliendo, es de resaltar que quedan
pendientes elementos de la norma por reglamentar, por ejemplo, los relacionados con la incorporacin de las actividades de emprendimiento en
el sistema educativo.
Algunos avances recientes de esta Ley que amerita resaltar son la simplificacin de trmites para la constitucin de empresas y el pago de impuestos, la difusin de informacin a mipymes y nuevos emprendedores,
los programas de capital semilla, y los esquemas de financiamiento de los
programas de "Banca de las Oportunidades" y "Fondo Emprender".
Fondos de financiamiento
Como se menciona anteriormente, el pas cuenta con mltiples instituciones
y mecanismos para ejecutar la estrategia de ciencia, tecnologa e innova-
cin. El sector productivo, las universidades, los centros de investigacin y

dems actores del sistema cuentan con fondos o programas de financiacin
dirigidos hacia sectores o fines particulares. Algunos de estos fondos tienen
una cobertura considerable como el Fondo Emprender del SENA, las lneas
de recuperacin contingente y cofinanciacin de proyectos de investiga-
Anexos 71
cin, desarrollo e innovacin de Colciencias, las lneas de investigacin

y desarrollo tecnolgico a empresas del SENA, la convocatoria anual de
proyectos de Fomipyme, y los proyectos de cadenas agroproductivas del
Ministerio de Agricultura.
Otros fondos o iniciativas de financiacin son: i) las lneas de crdito
Bancldex-Colciencias y Finagro-Colciencias, ii) el otorgamiento de garantas
a crditos de innovacin dentro del acuerdo entre el Fondo Nacional de
Garantas y Colciencias, iii) el apoyo a plataformas y red de tecnoparques
del SENA, iv) la capitalizacin de fondos de capital para emprendimiento
innovador en etapas tempranas de Fomipyme, y v) los programas de jvenes investigadores e innovadores de Colciencias.
Segn Bitrn, Benavente y Maggi (2011), los instrumentos pblicos
de apoyo a la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico en
Colombia, son de baja cobertura, con baja articulacin, no conducen a la
acumulacin y consolidacin de capacidades, no abarcan apoyos para la
generacin de capacidades o recursos de pre-inversin previos para la
preparacin y formulacin de proyectos, son innecesariamente complejos,
y no consideran modalidades de apoyo orientadas a identificar y construir
sobre capacidades y potencialidades previas de movilizacin innovadora.
En el caso de Colciencias, sealan, adems, una excesiva participacin
del presupuesto de la entidad en programas de formacin de educacin
superior. Segn cifras del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, del presupuesto anual de inversin de Colciencias de 2012 que sum
396 mil millones de pesos, 185 mil millones se destin a los programas de
apoyo a la formacin para investigacin y desarrollo, y 72 mil millones a
los programas de consolidacin de capacidades para ciencia, tecnologa
e innovacin.
En materia de innovacin, se ha aumentado, a travs de Innpulsa, la
disponibilidad de recursos para las empresas y los centros de investigacin.
Esta entidad, constituida hace menos de dos aos, ha alcanzado logros
sustanciales. En sus primeros 15 meses, Innpulsa inyect ms de 120.000
millones de pesos en proyectos de innovacin que beneficiaron a ms de
658 empresas. Tambin la entidad ha destinado recursos para mejorar

las capacidades de las autoridades locales en apoyar las iniciativas de
emprendimiento e innovacin. En su primer ao, para este fin, cofinanci
proyectos con 53 instituciones en 8 departamentos.
Por otra parte, la disponibilidad de recursos privados para la financiacin de emprendimientos o apuestas de innovacin en el pas es, en
trminos comparativos, insignificante. Los recursos de capital semilla son
an reducidos y la presencia de inversionistas ngel y fondos de capital
de riesgo en el pas son mnimos. Algunas iniciativas nuevas destacables
son el Fondo de US$55 millones de EPM para financiar innovacin en sus
reas de operacin, la Red de ngeles Inversionistas de Bavaria y el establecimiento de empresas de financiacin y apoyo como Wyra.
Algunas consideraciones adicionales
Un componente fundamental para promover la generacin de conocimiento
e impulsar emprendimientos e iniciativas de innovacin son las tecnologas
de informacin y comunicaciones. En este frente, los avances de Colombia
son sustanciales. Entre el primer trimestre de 2010 y el tercer trimestre de
2013, el nmero de suscriptores a banda ancha en el pas pas de 2,1 millones a 7,6 millones, la cantidad de usuarios de internet mvil pas de 5.1
millones a 17,8 millones, y el ndice de penetracin de la telefona mvil
ya supera el 100% (Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones).
El gobierno ha adelantado iniciativas de impacto, como la estrategia
Vive Digital -para promover la cobertura y uso de las TIC- y la iniciativa
apps.co -que busca potenciar la generacin de emprendimientos y nuevos
negocios a partir del uso de las TIC-. Para ello, es fundamental el desarrollo
de contenidos para las pymes, el sector educativo y los emprendedores.
En ltimas, la conectividad es un medio cuyo impacto en el bienestar y
productividad va a depender de la formacin de capital humano y de los
contenidos pertinentes para su uso con el mayor retorno posible.
Anexos 73
Otro avance destacable dentro de los procesos de innovacin del pas en

una actividad que histricamente ha constituido un rezago considerable
de Colombia frente a pases de referencia- es el trmite para la solicitud y
adjudicacin de patentes, entre otros esquemas de proteccin de la propiedad
intelectual. Segn el Informe Anual de Competitividad de 2013 del Consejo
Privado de Competitividad, la Superintendencia de Industria y Comercio
ha reducido en 43% el tiempo de decisin de las patentes (otorgamiento o
negacin), al pasar de 67 meses en 2007 a 38 meses en 2013.
Anexo 2. Casos de buenas prcticas

Experiencias internacionales
Los casos de xito de pases o regiones que han dado saltos relativos en
el desarrollo cientfico e innovador son mltiples y heterogneos. No se
evidencia, entre estos, una frmula nica de xito. Algunos le han apostado a la transferencia de tecnologa y conocimiento a travs de la inversin
extranjera directa (Amrica Latina, Espaa, Italia). Otros han adoptado
polticas dirigidas a fortalecer el capital humano, la investigacin y desarrollo cientfico y el licenciamiento de tecnologa (Finlandia, Corea del Sur,
China -recientemente-).
Se encuentran tambin casos de intervenciones del estado en apuestas
sectoriales especficas (Finlandia, pases del sudeste asitico), y otros que
buscan establecer un entorno transversal propicio para el desarrollo de
emprendimientos y la generacin de conocimiento (Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda).
Algunas economas reestructuran sus instituciones para hacer explcita
la apuesta en ciencia, tecnologa e innovacin (Irlanda, Singapur, Finlandia). En otros, se generan espacios de coordinacin a travs de alianzas
informales entre actores pblicos, privados y acadmicos (Espaa, Suecia).
A pesar de esta divergencia, existen algunos elementos comunes entre
pases exitosos. Devlin y Moguillansky, en un estudio de las estrategias en
ciencia, tecnologa e innovacin de 11 pases con buenas prcticas, sealan
los siguientes: i) priorizacin de equilibrios macro fundamentales, ii) valor a
la insercin internacional, iii) visin proyectada a futuro, iv) accin proactiva
del Estado, v) metas apoyadas en incentivos, y vi) acciones directas sobre la
innovacin, el desarrollo exportador y el crecimiento. Resaltan, adems, el
sustento de la estrategia en las alianzas pblico-privadas, el consenso ms
all de los ciclos polticos, y el enfoque de mediano y largo plazo de la visin.
Existen mltiples casos de pases exitosos en la implementacin de
estrategias para desarrollar una base cientfica y tecnolgica slida y una
Anexos 75
cultura de innovacin impregnada en las empresas, las autoridades y la

sociedad civil. Entrar en el detalle de estos modelos se sale del alcance de
este documento. No obstante, en aras de generar material de reflexin, se
resaltan elementos destacables de algunas de estas economas.
En Finlandia, por ejemplo, el xito se ha centrado en la transparencia, la
incorruptibilidad del sistema, la independencia de las entidades de financiamiento, la cooperacin voluntaria de los actores, el alto grado de consenso
en la priorizacin e implementacin de la estrategia de CTI, la libertad en
la toma de decisiones, la simplicidad del sistema, la competencia para la
asignacin de recursos pblicos, y la retroalimentacin y evaluacin de los
programas e instituciones.
Singapur e Irlanda, por su parte, sobresalen por su enfoque y compromiso
de largo plazo, la proactividad en la asignacin de incentivos financieros,
y por las altas remuneraciones salariales de los funcionarios pblicos, lo
cual ha mejorado la priorizacin de estrategias, la transparencia de los
procesos, y la efectividad de sus resultados.
Australia, a su vez, ha enfocado su estrategia de ciencia, tecnologa e
innovacin en industrias consolidadas -en muchos casos de sectores tradicionales o primarios-. Estas industrias se encuentran inmersas en cadenas
globales de valor y sus empresas cuentan ya con un relacionamiento consolidado con organismos pblicos y universidades y centros de investigacin. Se evidencia tambin, en este pas, una tendencia en universidades
e institutos de investigacin de priorizar cada vez ms su enfoque en la
comercializacin de tecnologa.
En Nueva Zelanda, el Estado ha enfocado los esfuerzos y recursos en
mejorar el sistema educativo y la infraestructura y condiciones para el
desarrollo cientfico y tecnolgico, y, mediante polticas transversales de
internacionalizacin y entorno competitivo, ha sentado las bases para que

las empresas lideren los procesos de innovacin.
En Chile sobresale el xito de las polticas de CT&I en sectores tradicionalmente primarios, como la minera, la pesca y la hortofruticultura, y
se destaca, en este proceso, el papel que ha jugado la Fundacin Chile en
proveer servicios de transferencia tecnolgica y tcnicas de gestin, articular actividades de cooperacin en I+D, tanto entre actores en el pas como
con instituciones internacionales, ejercer vigilancia, control y evaluacin
sobre las investigaciones con financiamiento pblico, e identificar nuevas

tendencias y oportunidades en ciencia, tecnologa e innovacin para las
diversas actividades productivas estratgicas para el pas.
Corea, por su parte, se caracteriza por: i) el consenso y apoyo generalizado de largo plazo a la apuesta y la importancia de la ciencia, la tecnologa
e innovacin en el crecimiento y desarrollo del pas, ii) la alta inversin en
coberturas y calidad educativa, desde etapas tempranas, iii) la cultura de
aceptar el fracaso y entenderlo como un paso fundamental hacia el xito, iv)
un entorno de libre mercado que promueve la competencia, v) la presencia
de empresas de gran tamao que son lderes mundiales en sus sectores, y vi)
una oferta de tecnologas de informacin y comunicaciones de talla mundial.
En Israel, el xito se ha fundamentado en el dinamismo empresarial,
la cultura de emprendimiento y la apuesta por la innovacin del sector
productivo. El Estado, que ha jugado tambin un papel relevante, ha concentrado sus esfuerzos en: i) financiar proyectos de ciencia, tecnologa e
innovacin, especialmente para pequeas y medianas empresas, ii) promover
los mercados de capital semilla, ngeles inversionistas, y fondos de capital
de riesgo, iii) apoyar el desarrollo y la consolidacin de universidades de
alta calidad centradas en la generacin, transferencia y comercializacin
de tecnologa, y iv) incentivar la conformacin de una industria y unos
servicios de tecnologas de informacin y comunicaciones de alta competitividad (Senor y Singer, 2009).
Alemania, por su parte, se caracteriza por el fuerte vnculo de la industria con los centros de desarrollo cientfico, por contar con una educacin
tcnica y tecnolgica de muy alta calidad, por la priorizacin de esfuerzos
y recursos en reas tecnolgicas prioritarias -incluyendo cambio climtico
y energa, nutricin y salud, movilidad, y seguridad y comunicaciones-, y
por su estrategia con enfoque de abajo hacia arriba para apoyar y financiar
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin de impacto local.
Anexos 77
En China, sobresale el ambicioso programa "Torch", cuyo objetivo es

desarrollar industrias de alta tecnologa. Este programa ha sido exitoso
en establecer parques industriales y de software intensivos en ciencia y
tecnologa de gran envergadura en diversas regiones del pas, en incubar

y crecer una red de pequeas y medianas empresas con enfoque en la ciencia y la tecnologa, en desarrollar clusters regionales de alto impacto, y en
generar una cultura de innovacin y emprendimiento empresarial. El xito
chino se basa, entre otros factores, en la visin y enfoque consensuado de
la estrategia, en el tamao de la economa, y en la capacidad de ejecucin
del gobierno en las inversiones y los programas.
Adicional a los casos de pases exitosos en la implementacin de estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin, se encuentran tambin en el
mundo mltiples ejemplos de regiones o polos locales de desarrollo. En
general, los casos de apuestas exitosas de innovacin en el mbito regional
tienen el denominador comn de fundamentar su estrategia en el desarrollo
de clusters. Los ejemplos son numerosos. Silicon Valley, en California, es,
quizs, el ms reconocido, pero existen muchos ms. El Local Innovation
Systems Project de MIT, por ejemplo, identifica 23 clusters de innovacin
en algunos pases.
Entre ellos, se destacan los siguientes: en Estados Unidos, los de optoelectrnica en Rochester, bioinformtica en Boston, biotecnologa en
New Haven; en Finlandia, los de automatizacin industrial de Seinajoki
y Pori, y de maquinaria industria del Tampere; en el Reino Unido, los de
gas y petrleo en Aberdeen y bioinformtica en Cambridge; en Taiwn, el
de electrnica y software en Taipi; en Japn los de electrnica en Kioto y
Hamamatsu; y en Noruega el de petrleo y gas en Stavanger.
En trminos de estrategias exitosas de promocin local de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, sobresalen tambin casos de inters. San Diego,
California, a travs de la agencia "Connect", Austin, Texas, catapultado
por el Instituto IC2 de la Universidad de Texas, Massachusetts, con el MIT
Technology Licensing Office, y Jerusaln, con el modelo de Yissum de la
Universidad Hebrea de Jerusaln, son, a manera de ejemplo, algunos casos
exitosos de aprovechamiento de la generacin de conocimiento de universidades lderes de la regin en campos especficos de ciencia y tecnologa.
El xito de las estrategias en estas regiones se ha centrado en el apoyo
a investigadores en el licenciamiento y comercializacin de tecnologa y

en la creacin de empresas spin-off. El MIT Technology Licensing Office,
por ejemplo, present, en 2012, 305 solicitudes de patentes, le fueron concedidas 199 y, producto de esto, apoy la creacin de 16 nuevas empresas
(Manrique, 2013).
Otro ejemplo es Innobasque -la agencia del Pas Vasco para la innovacin-.
Esta organizacin es un caso de xito en el fomento al espritu emprendedor,
y el impulso al proceso de transformacin hacia una sociedad innovadora.
Todo ello, mediante esquemas de coordinacin, interaccin y colaboracin
entre agentes y de articulacin de la demanda del sector productivo con la
oferta del sistema cientfico y universitario.
En el caso de Amrica Latina, la frmula aplicada se ha centrado, en
trminos generales, en promover, mediante la inversin extranjera directa
(IED), el surgimiento o consolidacin de actividades productivas de alta
sofisticacin que transfieran tecnologa e incentiven la demanda de capital
humano especializado en los pases. Este esfuerzo, si bien clave para propiciar avances tecnolgicos en muchos sectores, no se ha complementado,
proporcionalmente, con una estrategia para incentivar una mayor generacin de desarrollos y emprendimientos propios de ciencia, tecnologa e
innovacin. Esta tendencia histrica, dada la baja tasa de transferencia de
tecnologa de la IED y, con mayor razn aun, dada la general pasividad con
que se aprovechan los beneficios tecnolgicos de dicha inversin, resulta
preocupante (Maloney y Perry, 2006).
La frmula de convergencia tecnolgica a travs de la inversin extranjera
focalizada ha tenido resultados favorables en pases como Espaa, Irlanda,
Italia y Singapur. En Amrica Latina, se han generado casos puntuales de
xito de empresas extranjeras que han producido, debido a su complejidad,
externalidades positivas sobre el capital humano, la cultura de innovacin
o la sofisticacin del tejido empresarial de los pases. Ahora bien, a medida
Anexos 79
que el aparato productivo de un pas se hace ms complejo -lo cual comienza

a ocurrir en algunas economas de la regin-, se hace necesario, como lo
demuestra el caso de Singapur, complementar este tipo de estrategias con
acciones para promover la generacin propia de conocimiento y el desarrollo de proyectos de innovacin de las empresas nacionales.
En el caso colombiano, y considerando las lecciones aprendidas de
pases en el diseo y desarrollo de sus estrategias de ciencia, tecnologa
e innovacin, resulta pertinente, ms all de adoptar prcticas puntuales
de pases exitosos, fijar lineamientos dinmicos e iterativos basados en
la coyuntura de desarrollo del momento y las condiciones particulares y
diferenciadoras del pas, enmarcados en el contexto y las perspectivas de
la economa global, y bajo horizontes tanto de corto como de largo plazo.
Un anlisis somero, con base en la informacin presentada, invitara a
los encargados de disear e implementar la estrategia de innovacin del
pas en los prximos aos, a revisar:
p La estrategia de educacin y desarrollo y adaptacin tecnolgica de
Corea del Sur
p Las polticas de formacin tcnica y tecnolgica y la estrategia de desa-
rrollo regional de apuestas de CT&I de Alemania
p Las acciones para promover la consolidacin de universidades centradas
en la transferencia, generacin y comercializacin de tecnologa, y las

estrategias para promover el emprendimiento dinmico de Israel
p Las apuestas de innovacin en sectores primarios o tradicionales de
Australia, Nueva Zelanda y Chile
p Los mecanismos para generar una cultura de innovacin, una aceptacin
al riesgo y al fracaso, y un fuerte dinamismo empresarial de Estados

Unidos
p La visin de largo plazo, las reformas educativas y la disciplina y dinmica
de las autoridades para llevarla a cabo la estrategia de CT&I de China.
p Los lineamientos para consolidar un sistema transparente y un sector
pblico competitivo y honesto de Finlandia, Singapur e Irlanda. En el

Cuadro 2, se resume este anlisis.
Cuadro 2. Elementos ms destacables de los pases con buenas prcticas

en el desarrollo de estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin

Instituciones
Recursos
Capital humano Desarrollo

para la CT&I
financieros
humano para
y adaptacin

para la CT&I
la CT&I
cientfica y

tecnolgica
Cultura
de innovacin,
emprendimiento
y capacidades
gerenciales
Alemania
Australia X
X1
China
Estados Unidos
Chile
Corea del Sur

Finlandia
Irlanda
Israel
Nueva Zelanda
Singapur
X1
X1
X
* Se destaca xito de apuesta de CT&I en sectores primarios o tradicionales.

Experiencias en Colombia
Colombia, por su parte, a pesar del insuficiente desarrollo de su capacidad
cientfica e innovadora, cuenta con casos de xito que si bien son pocos
en comparacin con el tamao de la economa y su gran potencial-, bien
vale la pena resaltar.
En el mbito local, por ejemplo, se encuentran casos como Ruta N y
Tecnnova en Antioquia, as como Connect Bogot.
Anexos 81
Ruta N es un modelo exitoso de alianza pblico-privada-acadmica que

ha logrado promover el desarrollo de negocios innovadores en la ciudad
de Medelln. Esta corporacin -creada por la Alcalda de Medelln y las
empresas UNE y EPM, financiada con recursos privados y pblicos, y con

la participacin de la Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional, Proantioquia y la Cmara de Comercio de Medelln- cuenta con unas
instalaciones de vanguardia -y reas extensivas a sus alrededores para
desarrollos posteriores- en las cuales se busca instaurar un ecosistema de
emprendimientos de tecnologa de punta. Entre sus logros, se encuentra la
apuesta de Hewlett Packard de establecer un centro global de servicios en
la ciudad, y la puesta en operacin del Centro de Servicios de Transacciones
para Amrica Latina de la empresa Holcim.
Tecnnova, por su parte, es un esfuerzo de Antioquia para promover las
alianzas, el intercambio de informacin y la generacin de sinergias de las
universidades y centros de investigacin con las empresas de la regin. Todo
ello, con el apoyo de las autoridades locales y regionales. Este proyecto,
iniciado en 2005, adems de las ruedas de negocio y los apoyos para generar
y consolidar capacidad que desarrolla, sirve como oficina de transferencia
tecnolgica. Entre sus actividades, Tecnnova realiza vigilancia tecnolgica
e investigacin de mercado, consolida plataformas para la transferencia de
tecnologa, apoya el desarrollo de planes de negocios para el surgimiento
de spin-offs, identifica reas potenciales de innovacin, apoya procesos de
licenciamiento y comercializacin de tecnologa, y cuenta con sistemas de
informacin para conectar universidades y centros de investigacin entre
s, y con empresas.
Si bien la naturaleza, la estructura, y los rganos de decisin de Ruta N
y Tecnnova son diferentes, bien vale la pena -dada la visin de regin que
comparten y la complementariedad de sus funciones- evaluar la pertinencia

de establecer esquemas para integrar o fusionar sus operaciones. De este
modo, se podran generar economas de escala, compartir lecciones aprendidas y aprovechar sinergias. Connect Bogot, por su parte, fue creada en
2005 por cerca de 50 empresas y universidades de la cuidad-regin. Esta
organizacin privada, apoyada por las autoridades distrital y departamental,

tiene el objetivo de multiplicar la innovacin y el emprendimiento en Bogot y Cundinamarca, mediante la adopcin y transferencia de tecnologa,
el apoyo al emprendimiento dinmico, la difusin de mejores prcticas de

gestin de innovacin, y la generacin de sistemas de informacin para
conectar el desarrollo de conocimiento con la innovacin en los mercados.
De otro lado, en el mbito empresarial, el pas cuenta con empresas, en
todas las actividades productivas, que centran su desarrollo en la innovacin
y que estn penetrando mercados internacionales a travs de la inversin
extranjera y la insercin de bienes y servicios de alto valor agregado en
estos mercados. En el campo de la investigacin y desarrollo tecnolgico,
por su parte, existen tambin casos exitosos de centros sectoriales de investigacin tales como el ICIPC (sector plstico y caucho), ICP (petrleo),
Cenicaa (cadena de procesamiento y refinacin de azcar), Cidet (sector
elctrico), Cenicaf, CIAT (agricultura), entre otros.
En trminos de esquemas asociativos para el desarrollo de la innovacin en Colombia, llama la atencin el proyecto Secopind. Esta iniciativa
-en la cual participan seis universidades, cuatro centros de investigacin
sectoriales y tres empresas del pas7, y que es apoyada por Colciencias, la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual y la Superintendencia
de Industria y Comercio- es una red para apoyar, fortalecer las capacidades
y el conocimiento, y financiar los procesos de licenciamiento y comercializacin de propiedad intelectual. El alcance del apoyo entre sus integrantes
es global y su enfoque sectorial se fundamenta, hasta el momento, en la
industria y la energa.
Los participantes son: Universidad Eafit, Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad de

Antioquia, Universidad del Norte, Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Valle,
Corporacin CDT de GAS, CIDET, CECIF, ICIPC, Grupo Nutresa (Vidarium y Servicios Nutresa),
y Sumicol (Grupo Corona).
En el marco de los Debates Presidenciales de 2014,

Fedesarrollo lider la elaboracin de varios
documentos con propuestas de poltica pblica en
reas crticas para el desarrollo econmico y social
del pas. En este documento Hernando Jos Gmez
y Daniel Mitchell abordan uno de esos temas
fundamentales: el de la innovacin empresarial y el
emprendimiento dinmico en Colombia. Luego de
haber superado grandes adversidades, la economa
colombiana est migrando hacia a un nuevo terreno
de juego de inmensos desafos pero tambin de
perspectivas muy favorables y grandes
oportunidades. Colombia est transitando hacia un
pas moderno, con mercados abiertos y
competidores ms sofisticados donde es
indispensable un crecimiento mayor y sostenido de
la productividad. En ese contexto se hace
indispensable una estrategia de ciencia, tecnologa,
innovacin y generacin de emprendimientos
dinmicos (CT&IE) que, como plantean los autores,
debe fundamentarse en seis pilares centrales: i) una
institucionalidad publica coordinada y articulada
entre s, y con los dems actores del sistema, ii) el
financiamiento, iii) el talento humano, incluido el
gerencial, crtico para liderar los proyectos de
emprendimiento dinmico, innovacin y los
procesos de generacin de conocimiento, iv) el
desarrollo o transferencia de avances cientficos y
tecnolgicos a travs de la investigacin terica o
aplicada, v) la propagacin de una cultura de
innovacin y emprendimiento, y vi) un entorno
competitivo que facilite la generacin de
emprendimiento y la consolidacin de empresas.

Debate Pres 2014 Cuad50

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INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO

Los dlares del narcotrfico

Perspectivas de la industria aseguradora: 1997-2010

Salud, educacin y desempleo. Diagnstico y recomendaciones

Infraestructura, orden pblico y relaciones internacionales.

Las aseguradoras y el rgimen de inversin

Petrleo y regin: el caso del Casanare

La sostenibilidad de las reformas del sector elctrico en Colombia

10 Misin del ingreso pblico

13 El leasing en Colombia: diagnstico e impacto sobre la inversin y el crecimiento

25 La minera en Colombia: impacto socioeconmico y fiscal

El mercado de la energa elctrica en Colombia: caractersticas, evolucin e

31 Impacto socioeconmico del sector azucarero colombiano en la economa nacional

36 Impacto del sector de servicios petroleros en la economa colombiana

48 Desarrollo de la agricultura colombiana

Innovacin y emprendimiento en Colombia:

Una publicacin de Fedesarrollo

Primera edicin: marzo 2014

CAPTULO UNO Indicadores para Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin

2. Indicadores de capital humano

3. Indicadores de produccin cientfica y cultura innovadora

CAPTULO DOS Diagnstico general del caso colombiano

CAPTULO TRES Quince recomendaciones de poltica

1. Eje 1: un entorno institucional slido, comprometido, articulado, eficiente

y enfocado en una visin comn

3. Eje 3: cultura de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento

4. Eje 4: capital humano para la CT&I

5. Anlisis de facilidad-impacto de las propuestas

6. Algunas consideraciones adicionales

CAPTULO CUATRO Conclusiones

Luego de haber superado grandes adversidades, la economa colombiana

pero tambin de perspectivas muy favorables y grandes oportunidades.

Innovacin y emprendimiento en Colombia, 2014-2018

En estos seis elementos, Colombia enfrenta rezagos sustanciales, incluso

Ms compromiso del gobierno y las

Reorientar los roles de las entidades pblicas

Incrementar los recursos pblicos,

Mejorar el proceso de asignacin y

Convertir la empresa en el centro de

Promover el surgimiento de emprendimientos

Financiar, apoyar y conectar a grupos

Promover centros de investigacin sectoriales

Aumentar la participacin de las ciencias

Fomentar la incorporacin de investigadores

Con el objetivo de abordar estos desafos, en la versin completa del

p Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Colciencias como impulsor

de la investigacin y el desarrollo cientfico: se propone asignar un espacio

encargada de promover la innovacin empresarial y el emprendimiento

p Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios por inversiones en

CT&I: para este fin, se propone, entre otros lineamientos: i) ampliar la

p Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas

y mejorar su operatividad: reformar la Ley de Regalas para modificar la

Innovacin y emprendimiento en Colombia, 2014-2018

vacin, bajo el siguiente esquema: el 50% de los recursos se destinaran

fondo operara bajo la misma distribucin y funcionamiento del actual

dos a desarrollo tecnolgico y competitividad: se propone, con el objetivo

p Crear un programa integral de innovacin abierta: esta plataforma virtual

integrara las necesidades en innovacin de empresas en Colombia, con

p Promover la consolidacin o creacin de oficinas de transferencia tecnolgica:

es fundamental promover, mediante lneas de financiacin y programas

empresarial- con un apoyo al establecimiento de oficinas de proteccin

agregado, y establecer un entorno propicio para el emprendimiento dinmico:

p Promover una mayor participacin de las ciencias puras y las ingenieras en la